第一篇：衛生部 國家發展改革委 財政部 人力資源社會保障部 教育部中央編辦關于加強衛生人才隊伍建設的意見

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衛生部 國家發展改革委 財政部 人力資源社會保障部 教育部中央編辦關于加強衛生人才隊伍建設的意見

2009年12月31日

衛人發〔2009〕131號

各省、自治區、直轄市衛生廳（局）、發展改革委、財政廳（局）、人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局）、教育廳（局）、機構編制委員會辦公室，新疆生產建設兵團衛生局、發展改革委、財政局、人事局、教育局、機構編制委員會辦公室：

根據《中共中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發〔2009〕6號），現就加強衛生人才隊伍建設提出如下意見。

一、加強衛生人才隊伍建設的指導思想、總體目標和基本要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持黨管人才原則和尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊 牛仔褲服裝（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文

重創造的方針，緊緊抓住人才培養、吸引和使用三個環節，以用為本，提高衛生人才隊伍的整體素質，推動衛生人才隊伍全面、協調、可持續發展，為衛生事業發展和人民群眾健康提供人才和智力保障。

（二）總體目標。

到2020年，衛生人才總量基本適應人民群眾醫療衛生服務需求，衛生人才素質顯著提高，衛生人才配置結構優化，城鄉區域分布趨于合理，農村、城市社區的公共衛生和醫療服務人才短缺的局面得到明顯改善；逐步建立和完善符合衛生人才發展內在規律、充滿生機與活力的人才工作機制，努力造就一支品德高尚、技術精湛、服務優良的衛生人才隊伍。

加強衛生人才隊伍建設的基本要求是：

――大力實施人才強衛戰略。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，充分認識衛生人才對于事業發展的決定性作用，把衛生人才建設作為衛生工作的重中之重，以人才促改革，以人才促發展。

――加強衛生人才宏觀管理。按照管宏觀、管政策、管協調、管服務的要求，建立健全衛生人才宏觀管理的體制機制。加強衛生人才隊伍建設規劃，統籌指導各類衛生人才隊伍建設，制定有利于衛生人 牛仔褲服裝（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文

才發展的政策措施，搞好部門協調和服務，加強優秀衛生人才宣傳和表彰，努力營造良好的衛生人才環境。

――堅持思想道德教育與專業技術培養兩手抓。把牢固樹立為人民健康服務的意識作為衛生人才隊伍建設的重點，加強思想政治工作，提高職業道德素質；努力提高衛生人員技術業務素質，增強服務能力，努力建設一支忠實為人民健康服務的衛生人才隊伍。

――堅持各類衛生人才協調發展。以農村衛生人才隊伍建設為重點，整體推進農村衛生、社區衛生、疾病預防控制、婦幼保健、醫療服務、中醫藥、衛生監督和衛生管理等各類衛生人才協調發展。遵循醫學人才成長規律，兼顧當前需要與長遠發展，逐步完善衛生人才培養制度和培養體系。

二、加快衛生人才隊伍協調發展

（三）加強農村衛生人才隊伍建設。

根據農村群眾的醫療衛生需求，合理配備縣鄉村衛生服務機構人員。深化人事制度改革，完善收入分配制度，形成規模適當、相對穩定、水平適宜的農村衛生服務隊伍。牛仔褲服裝（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文

逐步擴大鄉鎮衛生院招聘執業醫師試點規模，2009年―2011年中央財政支持招聘3000余名執業醫師到鄉鎮衛生院，鼓勵有條件的地方擴大招聘規模。到2011年，實現每個鄉鎮衛生院至少有1名執業醫師的目標。統籌城鄉衛生資源，完善城鄉醫院對口支援制度，嚴格執行“城市醫生在晉升主治醫師或副主任醫師職稱前到農村累計服務1年”的規定，繼續推動“萬名醫師支援農村衛生工程”。繼續組織實施高校畢業生“三支一扶”計劃中支醫項目，加大醫學類高校畢業生選拔力度，采取有效措施鼓勵服務期滿后扎根基層。

進一步加強農村衛生人員在職在崗培訓。實施農村衛生人員培訓規劃，對農村鄉鎮衛生院在職在崗衛生人員每5年進行全員崗位培訓一次，對村衛生室在職在崗衛生人員每年培訓一次，將培訓結果作為崗位聘任與年度考核、職稱晉升的重要依據。建立農村衛生技術人員定期進修學習制度，每年要有1名鄉鎮衛生院技術骨干人員到縣級以上醫療衛生機構進修；每年要有1名鄉村醫生到縣級醫療衛生機構集中培訓。用3年時間，培訓鄉鎮衛生院醫療衛生人員36萬人次，培訓村衛生室醫療衛生人員137萬人次。利用遠程教育等多種形式，拓寬農村衛生人員的培訓渠道。選拔優秀人才擔任鄉鎮衛生院院長，提高鄉鎮衛生院的管理水平。

衛生、教育行政部門共同研究制定農村衛生人才培養規劃，衛生行政部門結合區域衛生規劃研究提出農村衛生人才崗位需求，教育行 牛仔褲服裝（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文

政部門落實培養學校，考前學生與學校和當地衛生行政部門簽訂定崗服務協議，實施定單定向農村衛生人才培養，為農村培養留得住、用得上、干得好的適宜衛生人才。定單定向為農村衛生培養的學生在校期間免繳學費和住宿費，所需經費由定向委托培養部門承擔。

從2009年起，對志愿去中西部地區鄉鎮衛生院工作3年以上的高校醫學畢業生，其學費（助學貸款）由國家實行補償（代償）。

堅持從實際出發，以業績、能力考核和使用農村衛生技術人員。對在農村基層工作的衛生技術人員，在職稱晉升等方面給予適當鼓勵和政策傾斜，落實國家對長期在鄉以下基層地區工作的衛生技術人員待遇傾斜政策。

（四）加強城市社區衛生人才隊伍建設。

按照城市社區衛生服務機構編制標準和崗位設置方案配備社區衛生專業技術人員。實施社區衛生人員培訓項目，大力開展社區衛生人員崗位培訓，用3年時間，培訓城市社區衛生服務機構醫療衛生人員16萬人次。實施以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設規劃。

吸引和鼓勵高等醫學院校畢業生到社區衛生服務機構就業。鼓勵公立醫院高中級醫療衛生技術人員定期到社區衛生機構提供技術指 牛仔褲服裝（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文

導和服務，探索建立公立醫院支援社區衛生制度。鼓勵非全科醫學專業的主治醫師、副主任醫師經過全科醫師培訓轉為社區全科醫師。凡到城市社區衛生服務機構工作的醫師和護師，可提前一年參加全國衛生專業技術中級資格考試。各地可根據實際情況對在社區工作的衛生技術人員在職稱晉升等方面制訂優惠鼓勵政策。

（五）加強疾病預防控制和婦幼保健人才隊伍建設。

按照承擔的職責和任務，合理確定公共衛生機構的人員編制、工資水平和經費標準。加強公共衛生人才培養，加強重大疾病預防控制、婦幼保健和衛生應急等方面人員的業務培訓，提高技術水平。高等醫學院校應加強公共衛生學科建設，擴大公共衛生人才培養。進一步完善相關政策措施，吸引、鼓勵高等醫學院校公共衛生專業畢業生到基層公共衛生機構工作。在城市社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院配備公共衛生執業醫師或執業助理醫師。

優化人員結構。爭取3年內，各級疾病預防控制中心學歷構成應當符合以下標準：國家級中心本科學歷人員占75%以上；省級中心本科學歷人員占65%以上；市級中心本科學歷人員占50%以上；縣級中心本科學歷人員占35%以上。婦幼保健人員編制按《各級婦幼保健機構編制標準》落實，衛生技術人員占總人數的75%―80%。各級公共衛生機構要根據工作職責和任務，有計劃地吸收高等醫學院校畢業 牛仔褲服裝（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文

生，改善專業技術人員結構，提高知識和技術水平。嚴禁非專業人員從事公共衛生專業技術工作，對現在專業技術崗位的非專業技術人員要妥善進行調整。婦幼保健專業技術人員須掌握母嬰保健法律法規，從事婚前保健、產前診斷和遺傳病診斷、助產技術、終止妊娠和結扎手術服務的人員必須取得相應的《母嬰保健技術考核合格證書》。

（六）加強衛生監督人才隊伍建設。

按照轄區人口數、工作量、服務范圍和經濟水平等因素，科學合理確定各級衛生監督機構的人員配備。研究落實政策，吸引各類優秀人員從事衛生監督工作。加強衛生監督人員執法資格管理，優化人員結構。完善培訓管理制度，定期對在崗人員進行培訓。落實執法責任制，完善執法考核評議和稽查機制，不斷提高衛生監督人員的綜合素質和執法能力，推進衛生監督隊伍的規范化建設。

（七）加強中醫藥人才隊伍建設。

充分發揮中醫藥在醫療衛生服務體系中的作用。完善中醫藥師承教育制度，開展中醫藥師承教育與專業學位銜接的試點。加強中醫藥人才培訓，建立穩定的中醫藥人才培訓機制。大力實施 “三名三培”工程，加強高層次中醫藥人才培養。繼續支持優秀中醫臨床人才研修和老中醫藥專家學術經驗繼承工作。統籌加強農村、社區的中醫藥人 牛仔褲服裝（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文

才培養，繼續開展縣鄉村中醫藥技術骨干培訓，實施中醫類全科醫師崗位培訓和規范化培訓。按照布局合理、分工明確、特色突出的原則，加強中醫藥繼續教育。

（八）加強護理隊伍和技能人才建設。

貫徹落實《護士條例》，切實維護護士合法權益，建立健全護士準入制度，加強護士繼續教育，提高護士隊伍整體素質。醫療機構的護士人員配備要嚴格按照國家有關規定執行。研究擬訂綜合醫院編制標準，合理配備護理人員編制，切實保障護士待遇。

對衛生行業工勤技能崗位的人員，實行職業資格證書制度，加快衛生行業技能人才培養。

（九）加快建設高層次衛生人才隊伍。

研究制定高層次衛生人才發展規劃，以創新能力建設為核心，以項目為依托，努力建設一支高水平的醫學創新隊伍。實施衛生高層次人才培養計劃，培養一批在國際醫學領域有重要影響力的醫學科學家，成為優秀學科帶頭人。

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完善高層次人才選拔機制。組建衛生系統高層次人才信息庫，建立高層次人才研修制度，資助參加國內外重大學術活動。積極引進海外高層次衛生人才，建設好“海外高層次人才創新創業基地”，加大對高層次留學回國人才的支持，為回國人員創造較好的工作和生活條件。

（十）推進醫療衛生機構管理人員職業化建設。

制定不同層次、不同類型醫療衛生機構管理人員的崗位職責規范，探索建立符合科學發展觀和衛生行業特點的管理人員考核體系和評價標準。

積極推動衛生管理崗位培訓工作，逐步建立醫療衛生機構管理人員持證上崗制度。醫療衛生機構管理人員每5年參加一次3個月以上的管理崗位知識培訓。衛生管理崗位培訓證書應當作為醫療衛生機構管理人員競聘上崗的重要依據。規范醫院管理者的任職條件，逐步形成一支職業化、專業化的醫療機構管理隊伍。高等學校要逐步完善衛生管理相關學科建設，實施衛生管理培訓及學歷教育。

規范醫療衛生機構管理人員培養、選拔、聘用、考核，努力建設一支崗位職責明晰、考核規范、責權一致的職業化醫療衛生機構管理人員隊伍。牛仔褲服裝（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文

三、以職業道德和能力建設為核心，加強醫學人才培養

（十一）深化醫學教育改革，發揮醫學院校人才培養基地作用。

完善醫學教育協調工作機制，教育、衛生等部門要加強醫學教育工作的宏觀指導，根據我國衛生事業發展的客觀需求，科學合理制定醫學教育的發展規劃，加大投入，改善管理，深化改革，提高質量，促進醫學教育的全面健康發展。

教育行政部門要根據衛生事業發展需要，統籌規劃，調控醫學教育規模和結構；合理設置醫學教育本科專業，推進醫學教育學制、學位體系改革，創新醫學人才培養模式；加強醫德和職業素質教育，促進學生全面發展；強化臨床實踐教學和臨床技能培養，加強臨床教學實踐基地建設，提高醫學實踐教學質量。

積極開展醫學教育專業認證工作，定期向社會公布醫學教育院校相關信息和評估結果，做好醫學教育與衛生執業準入的銜接。

根據衛生崗位需求，科學確定衛生職業教育的辦學規模，合理設置專業，探索建立衛生職業教育的認證、認可制度。牛仔褲服裝（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文

（十二）完善醫學人才培養體系，促進繼續醫學教育穩步發展。

進一步明確院校醫學教育、畢業后醫學教育和繼續醫學教育三個階段的目標和任務。建立符合中國國情的住院醫師規范化培訓制度，醫學專業本科生在完成院校教育畢業后，在符合要求的醫院中接受規定年限的住院醫師培訓，醫學專業研究生畢業后，由培養單位按其臨床能力安排參加相應階段的住院醫師培訓，提高醫生臨床醫療水平和基層醫療機構的服務能力。研究制定與住院醫師培訓相關的人事管理、資金籌措等配套政策，充分發揮高等院校、醫院及行業協會的作用，為住院醫師培訓創造良好環境。

建立健全醫學終身教育制度。充分利用各種衛生和教育資源、遠程教育的技術優勢，開展形式多樣的醫學繼續教育活動。加強對繼續醫學教育的管理。將繼續醫學教育與衛生技術人員考核、聘用、晉升、執業再注冊等人才管理制度相結合，不斷提高衛生技術隊伍素質。

四、完善衛生人才評價體系和使用機制

（十三）完善衛生人才評價體系。

嚴格衛生行業技術人員的準入。建立以工作業績為核心，以品德、知識、能力、服務為主要內容的衛生人才評價指標體系。完善全國衛 牛仔褲服裝（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文

生專業技術資格考試考評制度。強化對衛生專業技術人員實踐能力的考核，完善衛生專業技術資格標準條件。積極探索和改進衛生人才評價方法，應用現代人才測評手段，客觀、公正地評價衛生專業技術人員的水平和能力。完善技能型人才職業標準。

研究建立衛生技術人員和衛生管理人員評價制度，培育、發展和規范衛生人才評價中介組織。

（十四）全面建立聘用制度和崗位管理制度。

轉換用人機制，健全用人制度，推行聘用制度和崗位管理制度，實現衛生人才管理由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。建立人才公平競爭和績效評價機制，實行按需設崗、公開招聘、競聘上崗、科學考核、合同管理。嚴禁非衛生技術人員進入衛生技術崗位。

對優秀的專業技術人才到基層衛生機構工作，如無相應等級的空缺崗位，可以按照有關規定申請設置特設崗位。

五、完善衛生事業單位分配機制

（十五）完善衛生事業單位收入分配機制。牛仔褲服裝（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文

衛生事業單位工作人員實行崗位績效工資制度?；竟べY執行國家統一工資政策和標準；績效工資以綜合績效考核為依據，突出服務質量、數量，注重向優秀人才和關鍵崗位傾斜，合理拉開收入差距。對從事醫學基礎研究和重要公益領域的高層次人才逐步建立特殊津貼制度，落實傳染病醫院、鼠防機構、血防機構和其他疾病預防控制機構從事高風險崗位工作人員的待遇；對部分緊缺或者急需引進的高層次人才，經批準可實行協議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法；積極探索技術等生產要素參與收入分配的形式。落實優秀人才到基層和艱苦邊遠地區工作的工資傾斜政策。基層醫務人員工資水平要與當地事業單位工作人員平均工資水平相銜接。

公共衛生事業單位實施績效工資所需經費，納入財政預算全額安排，按現行財政體制和單位隸屬關系，分別由中央財政和地方財政負擔。政府舉辦的基層醫療衛生事業單位實施績效工資所需經費的補助，按醫改政府衛生投入文件的有關規定執行。縣級財政要保障公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資所需經費，省級財政要強化責任，加強經費統籌力度，中央財政進一步加大轉移支付力度，對中西部及東部部分財力薄弱地區公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資給予適當支持。

六、建立和完善衛生人才市場體系，促進衛生人才的合理流動 牛仔褲服裝（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文

（十六）加強衛生人才市場建設。

加強衛生行業人才中介機構和信息化網絡建設。進一步完善功能，提高服務能力；探索建立衛生行業人才社會化服務標準，規范衛生人才中介機構工作。

積極運用現代科技手段，加強人才信息網絡建設。規范衛生行業人才市場管理，組建全國衛生人才資源網絡，加快衛生人才市場服務體系的專業化、信息化建設。

（十七）促進衛生人才合理流動。

加強衛生人才庫建設和用人信息網絡建設，為個人擇業和單位用人提供準確及時的信息，促進衛生人才的合理流動與配置。人才服務機構要積極開展代理、派遣、評價、培訓、交流、存檔等服務，提高服務的能力和水平。積極引導各類優秀衛生人才向西部地區和艱苦地區流動。

建立不同地區、不同機構間的人才流動渠道，鼓勵專業技術人才通過兼職服務、技術開發、科技咨詢等方式實現規范有序流動，最大限度地發揮人才資源的作用。牛仔褲服裝（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文

七、加大經費投入，加強組織領導

（十八）加大衛生人才隊伍建設的經費投入。

建立以政府投入為主、用人單位和社會資助為輔的衛生人才隊伍建設投入機制。中央和地方各級政府根據人才建設工作需要，逐步加大對衛生人才建設的支持力度。中央財政對中西部地區和困難地區給予必要支持。各類醫療衛生機構要安排一部分資金，用于人才隊伍建設和高層次衛生人才的培養、選拔、評價、獎勵和引進。鼓勵支持社會資本參與衛生人才隊伍建設，積極爭取國際組織、外國政府貸款和社會捐助，推動衛生人才隊伍建設。

整合衛生人才隊伍培訓資金，統籌安排，合理使用，形成合力。加強資金的監督管理，提高資金使用效益。

（十九）加強衛生人才隊伍建設的組織領導。

各級政府要高度重視衛生人才隊伍建設，把衛生人才隊伍建設納入本地區人才工作總體規劃和經濟社會發展規劃，加強領導，統一部署，保證人才建設投入，建立衛生人才工作協調機制，加強宏觀指導和統籌協調。各地發展改革、財政、人力資源社會保障、教育、編制 牛仔褲服裝（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文

等部門要按照職責分工，落實部門責任，加強與衛生部門協調配合，研究制定加強各類衛生人才隊伍建設的政策和措施。各級衛生部門和醫療衛生機構要把衛生人才隊伍建設作為衛生事業發展的重點，制定衛生人才隊伍建設規劃，建立衛生人才工作責任制，明確目標任務，整合資源，落實措施，堅持不懈地抓出成效。

各地區、各部門要根據本意見精神，結合實際，突出重點，研究提出加強衛生人才隊伍建設的實施意見。

第二篇：教育部 中央編辦國家發展改革委財政部 人力資源社會保障部關于加強特殊教育教師隊伍建設的意見

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關于加強特殊教育教師隊伍建設的意見

教育部中央編辦國家發展改革委財政部

人力資源社會保障部關于加強特殊教育

教師隊伍建設的意見

教師[2012]12號

各省、自治區、直轄市教育廳(教委)、編辦、發展改革委、財政廳(局)、人力資源和社會保障廳(局)，新疆生產建設兵團教育局、編辦、發展改革委、財務局、人事局、勞動和社會保障局：特殊教育教師肩負著促進殘疾人全面發展，促進社會公平正義的重要責任。為落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》和《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》(國發〔2012〕41號)，堅持“特教特辦”，大力加強特殊教育教師隊伍建設，現提出以下意見：

一、統籌規劃特殊教育教師隊伍建設。各地要根據特殊教育事業發展的實際需要，按照“分類規劃、優先建設、突出重點、分步推進”原則，科學確定特殊教育教師隊伍建設的目標。到2015年，基本形成布局合理、專業水平較高的特殊教育教師培養培訓體系，特殊教育教師職業吸引力進一步增強，教師數量基本滿足辦學需要。到2020年，形成一支數量充足、結構合理、素質優良、富有愛心的特殊教育教師隊伍。

二、加大特殊教育教師培養力度。制訂特殊教育學校教師專業標準，提高特殊教育教師的專業化水平。支持一批特教師范院校建設，提高特教師資培養培訓能力，能夠立足省內、輻射區域或面向全國服務。加強特殊教育專業建設，拓寬專業領域，擴大培養規模，滿足特殊教育事業發展需要。改革培養模式，積極支持高等師范院校與醫學院校合作，促進學科交叉，培養具有復合型知識技能的特殊教育教師、康復類專業技術人才。支持師范院校和其他高等學校在師范類專業中普遍開設特殊教育課程，培養師范生具有指導殘疾學生隨班就讀的教育教學能力。

三、開展特殊教育教師全員培訓。對特殊教育教師實行5年一周期不少于360學時的全員培訓。依托“國培計劃”，采取集中培訓和遠程培訓相結合的方式，加大對全國特殊教育學校的教師的培訓力度;各地要同步開展特殊教育學校教師和承擔隨班就讀任務教師的全員培訓。推進信息技術與特殊教育教師培訓深度融合，為特殊教育教師專門建立網絡研修社區，教師招聘信息、教師資格考試資訊盡在廣東教師考試網

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開展特殊教育教師教育技術能力專項培訓，促進特殊教育教師專業發展常態化。教師培訓機構要建立專兼結合的特殊教育教師培訓隊伍，加強特殊教育教師教研、科研隊伍建設，提高培訓的專業性、針對性和實效性。

四、健全特殊教育教師管理制度。各省級有關部門要落實特殊教育學校開展正常教學和管理工作所需編制，根據特殊教育學校學生少、班額小、寄宿生多等特點，可結合地方實際制定特殊教育學校教職工編制標準。完善特殊教育教師準入制度，從事特殊教育應取得相應層次教師資格，非特殊教育專業畢業的還應參加教育行政部門組織的專業培訓。將特殊教育相關內容納入教師資格考試。探索建立特殊教育教師專業證書制度。研究設定隨班就讀教師、康復類專業人員的崗位條件。制訂符合特殊教育教師工作特點的考核評價標準和辦法。教師職務(職稱)評聘向特殊教育教師傾斜。

五、落實特殊教育教師待遇。各地要切實采取措施，按照國家規定落實特殊教育津貼，確保國家規定的特殊教育教師工資待遇政策落到實處。要將承擔隨班就讀教學與管理人員的工作計入工作量。根據事業單位改革的總體部署，確保特殊教育教師按規定享有醫療養老等社會保障待遇。按規定為特殊教育教師繳納住房公積金。鼓勵地方政府將符合條件的特殊教育教師住房納入當地住房保障范圍統籌予以解決。關注特殊教育教師心理健康，定期開展心理健康咨詢。

六、營造關心和支持特殊教育教師隊伍建設的濃厚氛圍。加大優秀特殊教育教師的宣傳力度，在全社會大力弘揚特殊教育教師的人道主義精神和奉獻精神。對長期堅守在特殊教育崗位、作出突出貢獻的教師按照國家有關規定給予獎勵。

教育部 中央編辦 國家發展改革委

財政部 人力資源社會保障部

2012年9月20日

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第三篇：衛生部、中央編辦、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部《關于公立醫院改革試點的指導意見》

（二〇一〇年二月二十三日）

衛生部新聞辦公室

為貫徹《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和國務院《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）》，經國務院同意，衛生部、中央編辦、國家發展改革委、財政部和人力資源社會保障部日前印發了《關于公立醫院改革試點的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。根據《指導意見》，按照先行試點、逐步推開的原則，各省、自治區、直轄市分別選擇1-2個城市（城區）作為公立醫院改革試點城市；國家在各地試點城市范圍內，選出16個有代表性的城市，作為國家聯系指導的公立醫院改革試點城市，積極穩妥推進公立醫院改革試點工作。

《指導意見》分為四個部分，共十八條，明確了公立醫院改革試點的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務、實施步驟、主要內容和組織領導。

《指導意見》指出，試點要堅持公立醫院的公益性質，把維護人民健康權益放在第一位，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，推進體制機制創新，調動醫務人員積極性，提高公立醫院運行效率，努力讓群眾看好病。要按照“適度規模、優化結構、合理布局、提高質量、持續發展”的要求，堅持中西醫并重方針，統籌配置城鄉之

間和區域之間醫療資源，促進公立醫院健康發展，滿足人民群眾基本醫療服務需求，切實緩解群眾看病貴、看病難問題。

《指導意見》提出，試點要堅持公平與效率統一，政府主導與發揮市場機制相結合；堅持公立醫院的主導地位，鼓勵多元化辦醫；堅持發展、改革和管理相結合；堅持總體設計，有序推進，重點突破，系統總結；堅持中央確定改革方向和原則，立足我國國情，鼓勵地方解放思想，因地制宜，大膽探索創新。

《指導意見》指出，試點的總體目標是形成公立醫院改革的總體思路和主要政策措施，為全面推動公立醫院改革奠定基礎。要構建公益目標明確、布局合理、規模適當、結構優化、層次分明、功能完善、富有效率的公立醫院服務體系，探索建立與基層醫療衛生服務體系的分工協作機制，加快形成多元化辦醫格局，形成比較科學規范的公立醫院管理體制、補償機制、運行機制和監管機制，加強公立醫院內部管理，促使公立醫院切實履行公共服務職能，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

《指導意見》明確了九項試點的主要內容：一是完善公立醫院服務體系，加強公立醫院規劃和調控，優化公立醫院結構布局，建立公立醫院之間、公立醫院與城鄉基層醫療衛生機構的分工協作機制；二是改革公立醫院管理體制，明確各級政府舉辦公立醫院的職責，積極探索管辦分開的有效形式，逐步實現公立醫院統一管理，建立協調、統一、高效的公立醫院管理體制；三是改革公立醫院法人治理機制，明確政府辦醫主體，科學界定所有者和管理者責權，探索建立以理事會等為核心的多種形式的公立醫院法人治理結構，制定公立醫院院長任職資格、選拔任用等方面的管理制度，探索建立醫院院長激勵約束機制；四是改革公立醫院內部運行機制，完善醫院內部決策執行機制和財務會計管理制度，深化公立醫院人事制度改革，完善分配激勵機制；五是改革公立醫院補償機制，合理調整醫藥價格，逐步取消藥品加成政策，加大政府投入，實現由服務收費和政府補助兩個渠道補償，完善醫療保障支付制度；六是加強公立醫院管理，確保醫療安全，提高醫療服務質量，改善醫院服務；七是改革公立醫院監管機制，加強公立醫院醫療服務安全質量監管和經濟運行監管，充分發揮社會各方面對公立醫院的監督作用；八是建立住院醫師規范化培訓制度，開展住院醫師規范化培訓；九是加快推進多元化辦醫格局，鼓勵、支持和引導社會資本發展醫療衛生事業，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫院?！吨笇б庖姟窂娬{，公立醫院改革試點任務重、難度大，要充分認識公立醫院改革的重要性、復雜性和艱巨性，切實加強對公立醫院改革試點的領導。試點工作由國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組統一領導，試點城市人民政府和所在地省級人民政府負責實施，衛生部組織推動試點工作，其他有關部門積極支持配合。試點城市人民政府要制訂試點實施方案和配套政策措施，突出重點方面和關鍵環節，深入探

索，大膽嘗試，力求有所突破，取得實效。要加強對試點工作的指導、評估和監督，及時總結試點情況，完善有關政策措施，推進試點工作積極穩妥地開展。

第四篇：人力資源和社會保障部、國家發展改革委、公安部監察部、教育部、[范文模版]

【發布單位】人力資源和社會保障部、國家發展改革委、公安部監察部、教育部、民政部、財政部、國家工商管理總局

【發布文號】人社部發〔2008〕8號 【發布日期】2008-04-03 【生效日期】2008-04-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】人力資源和社會保障部

人力資源和社會保障部、國家發展改革委、公安部監察部、教育部、民政部、財政部、國家工商管理總局關于貫徹《國務院辦公廳關于清理規范各類職業資格相關活動的通知》的通知

(人社部發〔2008〕8號)

各省、自治區、直轄市人事、勞動保障、發展改革、公安、監察、教育、民政、財政、工商管理廳（局、委），國務院各部委、各直屬機構人事、勞動保障等工作機構：

根據國務院辦公廳《關于清理規范各類職業資格相關活動的通知》（國辦發〔2007〕73號，以下簡稱國辦73號文件）精神，為切實做好各類職業資格的清理規范工作，現就有關問題通知如下：

一、高度重視，認真貫徹國辦73號文件精神

針對近年來我國職業資格證書制度在實施過程中存在的一些突出問題，國務院決定集中開展各類職業資格相關活動清理規范工作。各地區、各部門要認真學習、深刻領會國辦73號文件精神，把思想認識統一到國務院的要求上來。要按照維護公共利益、社會秩序和各類人才合法權益的要求，從樹立政府良好形象和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好各類職業資格相關活動清理規范工作的重要性、必要性，嚴格按照國務院的總體部署和要求，抓緊抓好落實工作。

二、嚴格要求，全面深入開展清理規范工作

（一）清理規范內容。各地區和各部門要按照管轄范圍和職責權限，全面清查本行政區域和本系統各類職業資格相關活動的情況，包括資格設置、資格類別、實施機構、資格相關培訓、資格證書印制和發放等工作情況。對于各類行業協會、學會等社會團體面向社會設置或組織實施的職業資格及相關考試、鑒定、發證等活動，由其業務主管單位負責清理規范，民政部門配合。對于企業面向社會設置或組織實施的職業資格及相關考試、鑒定、發證等活動，由所在地區負責清理規范。

（二）清理規范方法。各地區、各部門要在摸清情況的基礎上，分步、分類開展清理規范工作。一是對于清理出來的各類職業資格，必須認真提出保留、歸并、調整或取消的意見。對清查中發現的沒有法律、行政法規或國務院決定為依據設置的行政許可類職業資格及相關考試、發證等活動，以及國務院各部門、各直屬機構、各直屬事業單位及下屬單位、全國性行業協會、學會等社會團體，地方各級人民政府及有關部門和單位自行設置的非行政許可類職業資格，原則上都應立即停止。對確需保留的，經國務院人力資源和社會保障部門會同有關部門審批后納入國家統一管理，并向社會發布公告，再按照相關規定組織實施。二是各類企業自行開展的冠以職業資格名稱的相關活動應立即停止。三是要全面檢查本行政區域、本系統內組織實施的各類職業資格考試、鑒定活動，特別是考試、鑒定重要環節的組織實施工作，發現問題及時糾正，確保公平公正，嚴格有序。四是對舉辦考試、鑒定活動的單位（機構）與職能不一致、使用含義模糊的名稱或假借行政機關名義開展的考試、鑒定活動，要立即停止或予以糾正。五是對違法違規印制、濫發證書等活動，依法予以嚴肅查處。六是對強制開展的考前培訓、以考試為名推行的各種培訓、超越職能范圍或不按辦學許可證規定舉辦的各種培訓，堅決進行查處。對在培訓活動中進行的虛假宣傳等，及時予以糾正。七是按照國家和地方有關收費政策，對各類職業資格相關活動收費情況進行認真檢查，發現問題及時糾正和處理。

對在我國境內開展的境外各類職業資格相關活動，人力資源和社會保障部按照國辦73號文件要求，另行制定具體管理辦法，報國務院批準。

（三）清理規范結果處理。各地區和各部門在對本行政區域和本系統各類職業資格相關活動清理規范的基礎上，按照專業技術人員職業資格和技能人員職業資格兩類情況分別做出總結，并匯總形成本地區或本部門清理規范各類職業資格相關活動的工作總結，認真填寫《職業資格清理規范情況統計表》（見附件1）。按照國辦73號文件要求，由國務院各有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府將工作總結和《職業資格清理規范情況統計表》報送人力資源和社會保障部，抄報發展改革委、公安部、監察部、教育部、民政部、財政部、工商總局。工作總結主要內容：一是基本情況；二是處理意見；三是規范發展意見。具體包括：本行政區域或本系統開展各類職業資格相關活動基本情況；清理規范過程中采取的主要措施、取得的成效；對每一個職業資格明確提出保留、取消、停止、調整或歸并的處理意見；詳細說明各類職業資格名稱、類型、設置依據、設置部門（或單位）、實施部門（或單位）、實施時間和已獲得資格人數、涉及范圍、證書名稱及需要上報人力資源和社會保障部統籌研究進行調整、審批并予以公告的理由；下一步規范發展的意見。

人力資源和社會保障部在各地區和各部門報送清理規范工作總結的基礎上進行匯總，并會同有關部門提出處理意見。對批準保留的專業技術人員職業資格和技能人員職業資格分期分批向社會發布公告。凡未經批準和向社會公告的職業資格，今后一律不得開展相應的考試、鑒定、培訓、發證等活動。

（四）清理規范時限要求。2008年6月30日前，各地區和各部門要完成本行政區域和本系統各類職業資格相關活動的清理規范工作，并上報工作總結和《職業資格清理規范情況統計表》。

各地區、各部門要在清理規范工作的基礎上，按照統一規劃、規范設置、分類管理、有序實施、嚴格監管的要求，采取各種有效措施，建立健全各類職業資格健康有序發展的長效機制。

三、明確職責，分工合作做好清理規范工作各地人事、勞動保障部門要在省級政府統一領導下，切實承擔好清理規范的牽頭工作，會同本地區相關部門組織實施好各類職業資格清理規范的相關工作；各地財政和價格部門負責全面清理各類職業資格考試、鑒定、培訓、發證等收費活動，查處和糾正各種違規收費行為；各地工商部門負責查處各類違法廣告、虛假宣傳、超范圍經營行為；各地公安部門負責依法查處偽造、變造或者買賣公文、證件、證明文件、印章和冒用職業資格之名進行欺詐等各類違法犯罪行為；各地民政部門和各有關業務主管單位要對社會團體開展的有關活動加強指導和監督；各地監察部門要加強監督檢查，并對監察對象的違紀違法行為進行查處。

國務院各部門、各直屬機構人事（勞動）司（局）負責本部門、本系統各類職業資格相關活動的清理規范工作。

四、加強領導，確保清理規范工作取得實效

人力資源和社會保障部牽頭，會同發展改革委、公安部、監察部、教育部、民政部、財政部、工商總局建立職業資格清理規范工作協調機制，共同負責清理規范工作。人力資源和社會保障部設立專業技術人員職業資格清理規范工作辦公室和技能人員職業資格清理規范工作辦公室，分別負責專業技術人員和技能人員各類職業資格的清理規范工作。

各地區、各部門要切實加強對清理規范工作的領導，按照國務院的總體部署和本通知的要求，組織專門力量，周密部署，確保各項工作任務落到實處，切實完成好這次清理規范工作。

在清理規范工作中遇到問題請及時與清理規范工作辦公室聯系。

附件：

1、職業資格清理規范情況統計表

2、職業資格清理規范工作辦公室聯系人及聯系方式

人力資源和社會保障部

國 家 發 展 改 革 委

公 安 部 監 察 部

教 育 部

民 政 部

財 政 部

國 家 工 商 管 理 總 局

二○○八年四月三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：教育部、財政部、人力資源社會保障部、中央編辦關于繼續組織實施

【發布單位】教育部、財政部、人力資源社會保障部、中央編辦 【發布文號】教師[2009]1號 【發布日期】2009-02-23 【生效日期】2009-02-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】教育部

教育部、財政部、人力資源社會保障部、中央編辦關于繼續組織實施“農村義務教育階段學校

教師特設崗位計劃”的通知

(教師[2009]1號)

山西、內蒙古、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海?。ㄗ灾螀^、直轄市）教育廳（教委）、財政廳（局）、人事廳（局）、編辦，新疆生產建設兵團教育局、財務局、人事局、編辦：

根據《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發〔2009〕3號）關于繼續組織實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”（以下簡稱“特崗計劃”）的要求，現就有關工作通知如下：

一、深入實施“特崗計劃”，鼓勵引導高校畢業生到農村學校任教

2006年,教育部、財政部、人事部、中央編辦下發了《關于實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的通知》（教師〔2006〕2號），并聯合啟動實施“特崗計劃”，公開招聘高校畢業生到“兩基”攻堅縣農村義務教育階段學校任教。2006-2008年，共招聘特崗教師5.9萬多人,覆蓋400多個縣、6000多所農村學校?！疤貚徲媱潯钡膶嵤┯辛Φ鼐徑饬宿r村地區教師緊缺和結構性矛盾，促進了農村學校面貌的變化，受到各地的普遍歡迎。當前，高校畢業生就業形勢嚴峻，就業壓力加大；同時，部分農村學校特別是中西部邊遠貧困地區農村學校教師仍然緊缺。畢業生下不去，合格教師難以補充。為了進一步加強農村師資力量，并有效地促進高校畢業生就業，2009年繼續實施“特崗計劃”，并將實施范圍擴大到中西部地區國家扶貧開發工作重點縣，國家計劃的名額將視各地實施國家“特崗計劃”的情況以及是否實施地方“特崗計劃”的情況進行分配。特崗教師招聘、培訓、管理等政策按教師〔2006〕2號通知要求執行。各地要做好與其他引導和鼓勵高校畢業生到農村基層服務項目的銜接。

二、提前做好服務期滿特崗教師的工作安排

教師〔2006〕2號通知要求，“鼓勵特崗教師3年聘期結束后，繼續扎根基層從事農村教育事業。對自愿留在本地學校的，要負責落實工作崗位，將其工資發放納入當地財政統發范圍，保證其享受當地教師同等待遇”。2006年起實施“特崗計劃”的?。▍^、市）第一批特崗教師三年服務期將于今年期滿，做好服務期滿特崗教師工作崗位安排意義重大。相關?。▍^、市）要采取切實措施，鼓勵服務期滿考核合格的特崗教師繼續留在當地從教。今后城市、縣鎮義務教育階段學校教師空缺需補充人員時，同等條件下應優先聘用服務期滿特崗教師。相關?。▍^、市）教育、人事、編辦、財政部門要加強溝通協調，提前研究制訂方案，確保服務期滿考核合格且愿意留任的特崗教師全部落實工作崗位，做好人事、工資關系等接轉工作。

三、采取有力措施，創新教師補充機制，建設高素質教師隊伍

各地要根據國家“特崗計劃”的原則精神和促進高校畢業生就業工作的總體部署，全面推進地方“特崗計劃”，采取有力措施，吸引大批高校畢業生到農村學校任教，為中小學及時補充合格教師，著力解決教師隊伍結構性矛盾，并有效地促進高校畢業生就業。各省級教育行政部門要統一掌握本地區中小學教師崗位需求情況，會同有關部門統籌安排全省中小學教師自然減員補充。從2009年開始，各地中學和小學教師補充應全部采取公開招聘的辦法，同等條件下優先聘用高校畢業生（含引導和鼓勵高校畢業生到農村基層服務期滿人員），不得再以其他方式和途徑自行聘用教師。

中小學教師補充要充分考慮教師隊伍建設總體規劃、人員編制情況和學科結構等因素，在核定的編制總額內，按需設崗，規范招聘程序，嚴格招聘條件，確保新教師的質量。要抓住貫徹落實《國務院辦公廳轉發人力資源和社會保障部 財政部 教育部關于義務教育學校實施績效工資指導意見的通知》（國辦發〔2008〕133號）的有利時機，加大教師用人制度改革力度，進一步完善并嚴格實施教師資格準入制度，嚴把教師入口關。要加強對擬聘教師的崗前培訓，免費進行教師資格認定，確保持證上崗。

四、認真履行職責、密切配合、相互支持，切實做好“特崗計劃”實施工作

省級教育行政部門要結合本地實際，認真做好教師公開招聘、崗前培訓、跟蹤管理服務等各項工作，加強對實施縣工作的指導和檢查；省級財政部門要負責統籌協調特崗的經費保障，落實資金，規范管理；省級人力資源和社會保障部門要協同教育行政部門做好教師招聘工作；機構編制部門要加強中小學編制工作的監督、檢查；設置特崗縣的縣級有關部門，要為特崗教師提供周轉宿舍及其他必要的生活條件。

要加強“特崗計劃”實施工作的動態管理。對“特崗計劃”實施情況進行督導檢查。各實施?。▍^、市）要建立特崗教師數據庫，及時掌握特崗教師的基本信息；要定期檢查督促特崗教師工資待遇等各項政策落實情況，確保特崗教師在工資待遇、職稱評聘、評優評先、考核等方面與當地公辦學校教師同等對待，鼓勵吸引大批優秀高校畢業生到農村從教。

五、大力加強“特崗計劃”宣傳，形成良好的環境氛圍

各地要采取多種方式，充分利用廣播電視、報刊、互聯網等各類媒體，廣泛宣傳“特崗計劃”的方針政策和工作成效，將特崗教師招聘工作與引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業結合起來，吸引更多優秀高校畢業生報名應聘。要大力宣傳各地推進“特崗計劃”的好經驗、好做法，不斷創新教師補充機制。要采取切實措施，提高特崗教師教書育人的能力，幫助他們盡快成長為骨干教師，同時注意發現特崗教師中的優秀典型，加大特崗教師典型宣傳力度，進一步營造良好的工作氛圍。

中華人民共和國教育部

中華人民共和國財政部

中華人民共和國人力資源和社會保障部

中央機構編制委員會辦公室

二○○九年二月二十三日

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