第一篇：依托社區(qū)資源優(yōu)勢 做好老干部

依托社區(qū)優(yōu)勢

做好老干部“四就近”服務(wù)工作

-----西湖區(qū)進賢倉社區(qū)離退休老干部“四就近”工作匯報材料

進賢倉社區(qū)地處南昌市象山南路2號，屬西湖區(qū)南浦街道管轄。轄區(qū)東至前進路241號、南至站前西路408號、西至犁頭咀1號旁、北至象山南路28號。面積0.08平方公里。常住戶有1120戶，總?cè)丝?134人，轄區(qū)有南昌市第三醫(yī)院、江西省水文總站、西湖法院單位宿舍等。

社區(qū)辦公樓由南昌市印刷十六廠廠房改造而來。座落在地藏庵32號，占地面積168平方米，建筑面積200平方米。社區(qū)集辦公、多功能服務(wù)于一體，為社區(qū)居民提供及時、便利、娛樂、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

街道黨工委、辦事處高度重視居家養(yǎng)老工作，2006年開始試行在進賢倉社區(qū)試點。為了將社區(qū)居家養(yǎng)老工作做好，街道在財力緊張的情況下，將原來的南昌市印刷十六廠廠房再次進行改造，從而將社區(qū)居家養(yǎng)老活動中心擴大到目前擁有近200平方米的老年人活動中心。根據(jù)社區(qū)實際，依托駐區(qū)單位南昌市第三醫(yī)院的優(yōu)勢，建立了南昌市第三醫(yī)院社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心；同時相繼有江西省紅十字會護理服務(wù)中心、華東交通大學(xué)電氣專業(yè)學(xué)生黨總支志愿者服務(wù)協(xié)會、社區(qū)“南浦飛云”藝術(shù)團；社區(qū)還相繼成立了閱覽室、警務(wù)室、法律服務(wù)室、市民學(xué)校、健身房等便民、利民服務(wù)體系。如今，社區(qū)建設(shè)正朝著“管理有序、服務(wù)便利、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活安祥、人際關(guān)系和諧”的方向發(fā)展。

隨著我國老齡化社會的到來，政府對老年人的關(guān)愛日益重視，關(guān)愛老人、服務(wù)老人成為我社區(qū)的日常一項重要工作。目前我社區(qū)共有離、退休干部7名，平均年齡70多歲。轄區(qū)老人普遍進入高齡、高發(fā)病期；個別離休干部生活行動不便。針對這一情況，我社區(qū)以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)，利用社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，積極探索離退休干部“四就近”服務(wù)工作的新模式、新途徑，取得了一定的效果。

一、為老干部、老年人提供就近醫(yī)療服務(wù)

為方便老干部就診和康復(fù)保健的需要，本著小病不出社區(qū)，健康保健日?；脑瓌t，充分利用南昌市第三醫(yī)院服務(wù)平臺方便老干部就醫(yī)，從而減輕老干部擠車、排隊、取藥，耽誤治療和日常健康保健無人問津的現(xiàn)狀。

社區(qū)把愛護老干部、關(guān)心老干部、服務(wù)老干部作為構(gòu)建和諧社區(qū)的一個重要內(nèi)容，在政治、生活上、健康上提供了就近得到學(xué)習(xí)、就近參加活動、就近得到關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用的服務(wù)平臺。自2006年以來，依托三醫(yī)院的資源，專門委派一名護理醫(yī)生樊小鳳每天坐診社區(qū)義務(wù)為轄區(qū)的老人測量血壓、聽心律、現(xiàn)場為居民講解醫(yī)學(xué)知識、定期為轄區(qū)居民舉行科普知識講座，健康咨詢。同時還對轄區(qū)術(shù)后臥病在床的居民實行了跟蹤隨訪服務(wù)。

三院的離休老院長、醫(yī)生范明理，還利用自身專業(yè)技能，經(jīng)常性地義務(wù)為社區(qū)老年人治療高血壓、心血管等老年常見病；多年來，累計接診近1000人，形成了“范明理義診時間”。今年九九重陽節(jié)我社區(qū)還聯(lián)合南昌市第三醫(yī)院在社區(qū)居家老養(yǎng)活動中心舉行了九九重陽節(jié)“關(guān)愛老人，關(guān)愛健康”大型文體，義診活動?；顒拥漠?dāng)天社區(qū)還邀請了全國敬老、愛老模范邱娥國同志出席并與轄區(qū)部分高齡老人共慶節(jié)日?；顒觾?nèi)容有：送祝福、歌舞表演、保健操表演、為老人過生日等。三院領(lǐng)導(dǎo)特意派出醫(yī)院唯一的博士生為老年人義診、上門為南昌市印刷二廠的退休95歲高齡臥床老人徐同和義診?；顒拥呐e辦受到了轄區(qū)居民的交口稱贊，居民有問必答、有病必訪。

二、為老干部、老年人提供精神慰藉服務(wù)

牽手夕陽，社區(qū)與華東交大學(xué)生志愿者簽定了長期的學(xué)生實踐活動協(xié)議，定期為轄區(qū)老干部、高齡老人提供精神慰藉服務(wù)；大學(xué)生們節(jié)省生活開支自愿籌款成立了“牽手夕陽、愛心基金”，為轄區(qū)12位老人一年三節(jié)，送去節(jié)日的慰問金、慰問品并自購食品與老人共進午餐，清理房屋居室衛(wèi)生，為老年人提供生活照料、精神慰藉、健康護理服務(wù)。陪同、聊天、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。做到有事必到、有難必幫、有問必答、有病必訪、有故必送。大學(xué)生們通過這些活動既開闊了眼界、鍛煉社會實踐能力、在社會中認(rèn)識自我，又增強了學(xué)生的自身的綜合素質(zhì)和社會責(zé)任感。

目前轄區(qū)老干部多為高齡人員、有些甚至生活不能自理，鑒于此情況，社區(qū)還以轄區(qū)黨員、團員骨干為主體，成立了社區(qū)“關(guān)愛服務(wù)隊”。緊緊依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心，努力解決他們的“急、難、愁”等問題。主要的服務(wù)途徑有：社區(qū)志愿者與老干部結(jié)對服務(wù)，如提供精神慰藉，協(xié)助解決家政等問題，逢老干部生病或家遇特殊情況，隨請必到。同時，社區(qū)還確立了“四送”工作法，即為每位老干部送上健康文明書籍，為70歲以上老干部送上蛋糕祝壽，對辭世老干部敬獻一個花圈表示哀悼，對生病住院的老干部送上水果進行看望。

三、為老干部、老年人提供文化娛樂服務(wù)

充分發(fā)揮老干部的政治經(jīng)驗優(yōu)勢。為取得老干部對社區(qū)工作的配合和支持，實現(xiàn)老有所樂、老有所為，社區(qū)為掌握轄區(qū)老干部特長、技能。對老干部進行了認(rèn)真摸底調(diào)查、做到“六個一”即一張笑臉相迎，一把椅子讓坐，一杯茶水暖心，一腔熱情接待，一片真誠相助，一聲再見相送。建立健全了老干部個人信息檔案，對老干部的家庭情況、健康狀況、生活需求及愛好、特長等做了詳細(xì)的了解。盡可能創(chuàng)造條件，不斷滿足老干部個性化需求。

社區(qū)黨支部定期組織轄區(qū)老干部學(xué)習(xí)，通報社區(qū)工作情況及上級黨委政府的政策措施，并就社區(qū)重大活動和重大事項事先征求老干部意見、建議，同時取得老干部的支持、幫助。每年黨員培訓(xùn)、“七一”黨員活動日及黨員大會等重要活動，都會主動邀請老干部黨員參加。

在豐富轄區(qū)老干部文化生活方面，社區(qū)閱覽室全天免費對轄區(qū)的老年朋友開放，下棋、看書、看報，極大地激發(fā)了社區(qū)老干部的學(xué)習(xí)熱情；依托社區(qū)老干部活動中心，組織開展了形式多樣的文化娛樂活動；如每周一至五社區(qū)“南浦飛云”老年人藝術(shù)團在社區(qū)老年人活動中心活動，精心策劃編排的節(jié)目并經(jīng)常性的深入社區(qū)樓院為轄區(qū)的居民群眾表演，極大地豐富了轄區(qū)老年人的晚年精神文化生活。營造了社區(qū)與老干部之間和諧互動的良好氛圍。實現(xiàn)了“老有所為、老有所樂”。

四、積極引導(dǎo)，發(fā)揮余熱，讓老干部為民之心常在。

老干部是黨和國家的寶貴財富，積極引導(dǎo)他們更好的利用自身優(yōu)勢，為社區(qū)服務(wù)獻計獻策。一是精心組織政治學(xué)習(xí)。加強老干部政治思想建設(shè)，確保他們工作退休，思想不退休。立足實際情況，制訂老干部學(xué)習(xí)教育制度，以“自學(xué)為主、組織輔導(dǎo)，集中討論”為原則，精心安排組織生活，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法，把老有所學(xué)真正落到實處。二是開展我為社區(qū)獻計出力。定期召開會議，向老干部通報情況，傳達(dá)上級黨委政府的重大決策措施，引導(dǎo)他們認(rèn)識其作用和意義，并梳理老干部建議意見，通過相關(guān)途徑向上級部門反饋，引導(dǎo)老干部為社區(qū)建設(shè)獻計出力。三是充分參與社區(qū)建設(shè)。社區(qū)利用老干部在社區(qū)中的影響力和號召力，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，鼓勵他們自覺融入社區(qū)建設(shè)，老干部發(fā)揮余熱的積極性不斷高漲。汶川地震災(zāi)區(qū)捐款活動中，老干部們紛紛慷慨解囊，奉獻愛心，體現(xiàn)了社區(qū)老干部心系災(zāi)區(qū)、心系祖國的崇高境界。

當(dāng)然，社區(qū)老干部工作在深入發(fā)展的同時，也存在一些問題和瓶頸：部分老干部對社區(qū)服務(wù)了解不多，歸屬感不強，融入社區(qū)、享受服務(wù)的意識亟待增強；部分服務(wù)人員對“四就近”工作認(rèn)識存在偏差；部分老干部對參與社區(qū)活動熱情低迷。上述問題在一定程度上增加了社區(qū)推進“四就近”工作的難度。

下步打算

以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心為平臺，進一步拓展社區(qū)老干部服務(wù)體系。根據(jù)社區(qū)許多老干部年高體弱的實際情況，增加家務(wù)料理、打掃衛(wèi)生、精神陪聊等無償服務(wù)。建立老干部家政服務(wù)聯(lián)系網(wǎng)，為更多的老年朋友提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

西湖區(qū)南浦街道進賢倉社區(qū)

2011年3月11日

第二篇：依托社區(qū)做好老干部工作

隨著城市化進程加快，老干部工作納入社區(qū)管理的步伐也日趨加快。中組部《關(guān)于進一步加強新形勢下離退休干部工作的意見》（中組發(fā)[2008]10號）文件，離退休干部就近學(xué)習(xí)、就近活動、就近得到關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用則成了老干部工作的重中之重。我區(qū)目前的老干部也和其它縣區(qū)的情況一樣，進入了雙高期，且居住分散。因此如何依托社區(qū)資源，真正把老干部“四就近”工作落到實處，是當(dāng)前我區(qū)老干部工作需要認(rèn)真思考的課題。

一、現(xiàn)階段我區(qū)“四就近”工作的現(xiàn)狀

1、老干部基本情況。

目前全區(qū)屬老干部局管理的老干部共有人，其中離休干部人，縣處級以上退休干部人。近年來，我們通過對老干部生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療、心理等方面的需求情況進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，的老干部希望參加各類知識的學(xué)習(xí)；近的老干部表示最擔(dān)心的問題是生活中無所事事、生病住院、生活孤獨；近的老干部離退休之后主要精力用于家務(wù)和打麻將；僅占左右的老干部對精神文化生活表示滿意。的老干部認(rèn)為其作用尚未得到充分發(fā)揮；超過以上的老干部表示愿繼續(xù)有所作為，實現(xiàn)自身的價值或未完成的心愿，處于日常生活少有人照料狀態(tài)的近；近的表示“身體

健康，心情愉快”；在居住方面，與子女同住的占獨居的占。超過的老干部認(rèn)為在身體不適時，最好的就診方式是到離家較近的醫(yī)院。調(diào)查表明，老干部在進入“雙高期”后，迫切需要全方位的整體服務(wù)。

二、我區(qū)老干部“四就近”工作存在的問題。

1、認(rèn)識不深。

首先是有的老干部認(rèn)為，進社區(qū)是將他們當(dāng)作“包袱”推向社會，因而與原單位脫離了關(guān)系，成了“社會老人”。二是有的社區(qū)認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)主要是針對社區(qū)弱勢群體和社會老人，而老干部待遇較高，無須提供服務(wù)，再者為老干部服務(wù)是老干部工作部門和原單位的事，與社區(qū)無關(guān)。三是領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識不夠到位。認(rèn)為老干部工作政策性強，只要不出問題就是做好了老干部工作。因而老干部工作很難納入各級領(lǐng)導(dǎo)的決策范圍。包括社區(qū)的工作人員同樣也沒有引起足夠的重視。社區(qū)主要工作大多為上級各個部門布臵的硬性任務(wù)，包括勞動、衛(wèi)生等，涉及到社區(qū)居民生活各個方面。在人員少，任務(wù)繁重、經(jīng)費不足的情況下，有些工作人員對老干部工作認(rèn)識不強。通過調(diào)研，有些社區(qū)黨委書記、主任甚至不知道什么是老干部工作“四就近”。更不要提一些更具體的東西了。因此，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及社區(qū)工作人員的思想認(rèn)識，是當(dāng)前極需解決的問題，也是制約“四就近”工作的最大障礙。

2、管理服務(wù)不全面。

我區(qū)社區(qū)管理服務(wù)老干部工作當(dāng)中，普遍存在以下幾個問題：一是服務(wù)管理項目不多。對老干部管理服務(wù)的內(nèi)容主要體現(xiàn)在生活照料等家政服務(wù)方面，對象多為高齡、多病、無法定贍養(yǎng)人的老干部群體。這對于全面做好離退休干部工作，還有一定的差距。二是服務(wù)管理形式不多。主要是依托社區(qū)現(xiàn)有的活動室、圖書閱覽室等，或通過社區(qū)工作人員和設(shè)立的家政服務(wù)中心為老干部服務(wù)。大部分老干部對社區(qū)的服務(wù)管理難以認(rèn)同。通過問卷調(diào)查，我區(qū)老干部對社區(qū)服務(wù)的滿意率不足50%。資源整合利用率較低。三是服務(wù)管理經(jīng)費不足。很多社區(qū)表示，經(jīng)費缺乏是社區(qū)老干部工作難以深入開展的主要原因。以大學(xué)路桃園社區(qū)為例，該社區(qū)通過各種渠道，在困難幫扶、發(fā)揮作用、就近醫(yī)療等方面工作都相對比較扎實，但因為社區(qū)條件和場地以及經(jīng)費等各種原因，老干部活動場地則相當(dāng)簡陋。因此老干部就近活動、就近學(xué)習(xí)方面則相對困難，難以納入其工作議題。

3、發(fā)揮老干部的作用不明顯。

“四就近”工作的一個主要方面，就是如何積極發(fā)揮老干部在經(jīng)濟建設(shè)、社區(qū)建設(shè)以及城市發(fā)展的作用。但是在這一方面我們的社區(qū)做的還是明顯不夠。一是受市場經(jīng)濟影響和各種利益的驅(qū)動，大部分老干部多取向勞動報酬，無償為社區(qū)服務(wù)的老干部，只占很少的一部分。二是社區(qū)為提供老

干部發(fā)揮作用的平臺很少，只在一些示范性的社區(qū)建設(shè)中，建立了關(guān)心下一代工作組織，成立了各種老干部自娛自樂的隊伍。三是得到社區(qū)的重視與支持不夠。社區(qū)工作千頭萬緒，老干部工作難以列入社區(qū)工作的議事日程，在組織動員、人員經(jīng)費、機構(gòu)的建立等方面，難為老干部發(fā)揮作用提供有效平臺。

4、制度不夠完善

我區(qū)大部分社區(qū)“四就近”工作的相關(guān)制度都不夠完善。包括黨建、就醫(yī)、便民服務(wù)、就近學(xué)習(xí)娛樂以及考評等相關(guān)方面。這就直接導(dǎo)致了很多社區(qū)工作也做了，轄區(qū)內(nèi)的老同志也認(rèn)可，但就是缺少相關(guān)的文件資料等信息。這就在無形中形成了一種被動的局面。

二、改進和加強社區(qū)“四就近”工作的思路和對策

1、提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹實施有關(guān)政策法規(guī)。

中組部《關(guān)于進一步加強新形勢下離退休干部工作的意見》中明確指出，“離退休干部工作是黨的組織工作、干部工作的重要組成部分，是社會主義和諧社會建設(shè)的一個重要方面。”“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大提出的全面做好離退休干部工作的要求，落實離退休干部政治、生活待遇，發(fā)揮離退休干部作用，不斷完善工作制度、健全工作機制、改進工作方法，在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的實踐中，不斷開創(chuàng)離退休干部工作的新局面，為老有所養(yǎng)’、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為創(chuàng)造良好條件”。河南省委組織部《關(guān)于利用社區(qū)資源做好離退休干部“四就近”工作的實施意見》中指出，“發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，利用社區(qū)資源為離退休干部晚年生活提供更多、更好的服務(wù)，是離退休干部服務(wù)管理工作的延伸和補充，是做好新形勢下離退休干部工作的有效途徑，是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是廣大離退休干部的迫切需要?！敝醒?、省、市的文件精神充分說明了老干部工作是新形勢下的一項重要工作。

一是召開全區(qū)老干部“四就近”工作專題會議，要求各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦分管老干部工作的領(lǐng)導(dǎo)和專干以及社區(qū)書記參加。會上宣讀省、市關(guān)于“四就近”工作的文件精神，使全區(qū)上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，形成合力，構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、老干部工作部門牽頭、老干部原單位和社區(qū)辦理，相關(guān)單位支持參與共建的工作格局。二是要依托社區(qū)，加大對老干部“四就近”工作的宣傳力度。使老干部適應(yīng)管理體制的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)觀念中解放出來，做到與時俱進，盡快適應(yīng)社區(qū)服務(wù)、融入社區(qū)生活。

2、在社區(qū)老干部管理服務(wù)方面，可以借鑒兄弟縣區(qū)的經(jīng)驗

市委老干部局在 月 日 在上街區(qū)老干部活動中心組織了關(guān)于全市老干部工作“四就近”的交流觀摩會，會上上街

區(qū)老干部“四就近”工作就有很多可以借鑒的地方。比如該區(qū)健全的“四就近”管理服務(wù)制度以及試點參考模式等，對我區(qū)的社區(qū)老干部工作有很高的參考價值。

多組織社區(qū)黨支部書記或老干部工作人員深入到先進的兄弟社區(qū)參觀交流，借鑒經(jīng)驗，取長補短。

3、完善各項制度，使老干部“四就近”工作納入年終考評 3.1、完善各項制度，使社區(qū)老干部工作有所依據(jù) 俗話說沒有規(guī)矩，不成方圓。因此，完善社區(qū)老干部工作的各項制度是讓老干部“四就近”工作上升到另一個高度的重要手段。首先老干部局要出臺包括老干部就近學(xué)習(xí)、就近得到關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用、就近參加活動以及聯(lián)系老干部、走訪慰問老干部、社區(qū)老干部隊伍自身建設(shè)等等一系列相關(guān)制度并下發(fā)到各基層，基層社區(qū)再根據(jù)自身的軟硬件情況制訂付合該社區(qū)條件的社區(qū)老干部工作制度。

3.2、將“四就近”工作納入到年終考評

年初將老干部“四就近”工作納入到全區(qū)目標(biāo)考評細(xì)則進行千分量化并下發(fā)到辦事處，今后“四就近”工作將成為我區(qū)老干部工作的考核重點。以區(qū)委組織部的名義對基層加強考核力度，對做得好的社區(qū)實行加分，年底采取“以獎代補”的形式，可以給予一定的經(jīng)費支持。同時，鼓勵社區(qū)發(fā)

揮主觀能動性，探索老干部工作的新舉措，營造各具特色的老干部工作新局面。

老干部“四就近”工作，是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，工作量大，需循序漸進，穩(wěn)步推進。作為我們，一定要積極主動做工作，實實在在做工作，確保老干部“四就近”工作的順利推進。

第三篇：依托資源優(yōu)勢發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

依托資源優(yōu)勢發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

文化是民族的血脈，是人民的精神家園，黨的十七屆六中全會提出了建設(shè)社會主義文化強國的奮斗目標(biāo)。作為一座具有悠久歷史和豐富遺產(chǎn)的歷史文化名城，固原市緊緊抓住文化發(fā)展的良好機遇，堅持從實際出發(fā)，充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)?文化大市?向?文化強市?轉(zhuǎn)變。

一、立足文化資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，是搶抓歷史機遇，推進科學(xué)發(fā)展的迫切需要。隨著大眾化旅游消費時代的迅速到來，旅游市場規(guī)模加速擴大，市場消費不斷豐富，中國旅游進入最好的發(fā)展時期?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》提出，把六盤山區(qū)列入?全國重點實施扶貧開發(fā)攻堅的集中連片特殊困難地區(qū)?加大力度扶持，為我市加快發(fā)展旅游業(yè)將奠定更好的基礎(chǔ)。自治區(qū)黨委、政府出臺了《關(guān)于促進固原經(jīng)濟社會加快發(fā)展的若干意見》，明確把旅游業(yè)作為固原市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，加大了對?六盤山紅色生態(tài)?旅游板塊的支持力度。?精心打造‘生態(tài)文化山城’，加快建設(shè)集工業(yè)、商貿(mào)、物流、旅游為一體的寧南現(xiàn)代化區(qū)域中心城市?，使固原旅游業(yè)在促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用更加凸顯。國家、區(qū)市陸續(xù)出臺的一系列政策為我市加快發(fā)展旅游業(yè)提供了難得的歷史機遇。

加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，是發(fā)揮資源優(yōu)勢，提高城市品位的重要抓手。固原發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)具有許多自然稟賦和得天獨厚的條件。

旅游資源優(yōu)勢明顯，六盤山集雄、奇、峻、秀于一體，既具北國風(fēng)光之雄，又兼江南水鄉(xiāng)之秀，是消夏避暑、森林探險、生態(tài)觀光、科學(xué)考察和生態(tài)教育的良好場所；中國工農(nóng)紅軍四次經(jīng)過六盤山地區(qū)，使六盤山成為勝利之山。固原是古絲綢之路東段北道的樞紐重鎮(zhèn)，歷史悠久，文化積淀深厚，形成了紅色文化、歷史文化、生態(tài)文化、民俗文化、地質(zhì)文化、石窟藝術(shù)六大類型的文化旅游資源。固原又是寧夏回族人口最密集的地區(qū)，形成了獨特而富有地域特色的民俗旅游資源?；刈遄诮涛幕⒒閱始奕ⅰ⒐?jié)慶習(xí)俗、飲食服飾、民間藝術(shù)等民俗旅游資源特色十分突出，是吸引異國異域游客的特色旅游資源。固原又處在寧東?能源金三角?和?西蘭銀??關(guān)中—天水?經(jīng)濟帶的中心位置，有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢。自治區(qū)建設(shè)?寧南區(qū)域中心城市?戰(zhàn)略的實施，將進一步聚集固原的?人氣?，隨著人民生活質(zhì)量、旅游消費需求的提高，旅游的經(jīng)濟含量將進一步增大。

加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇。旅游產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的特點。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)對于降低資源消耗、減少環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境具有非常明顯的促進作用。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，經(jīng)濟社會發(fā)展步伐不斷提速，國民收入不斷增加，消費需求持續(xù)快速增長，旅游已成為人民群眾日常消費的重要組成部分。與其他一般性消費相比，旅游消費具有綜合性、可重復(fù)性、可持續(xù)性消費的特點，是最終消費、多層次消費和恢復(fù)能力較強的消費，對拉動經(jīng)濟社會發(fā)展具有非常明顯的優(yōu)勢。我市近年來?農(nóng)家樂?旅游服務(wù)項目的不斷發(fā)展，不僅探索出了旅游扶貧的有效方法和途徑，而且極大地調(diào)動了農(nóng)民經(jīng)營旅游服

務(wù)項目的積極性，對加快推進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路具有重要意義。

二、堅持科學(xué)規(guī)劃，打造特色產(chǎn)品，傾力促進文化旅游發(fā)展壯大

文化和旅游結(jié)合是旅游業(yè)發(fā)展的一個必然趨勢。將富有地方特色的歷史文化內(nèi)容融入自然景觀和人文景觀中，能豐富旅游的內(nèi)涵、提升旅游的層次。要立足豐富的歷史文化資源，堅持文化搭臺、旅游唱戲，按照?逐步挖掘，重點突破，打造精品，提升形象，促進繁榮?的思路，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。

科學(xué)規(guī)劃管理，優(yōu)化發(fā)展布局?？茖W(xué)規(guī)劃是文化旅游業(yè)發(fā)展壯大的前提和保證。要按照培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的要求，邀請權(quán)威部門、高端專家學(xué)者對全市文化旅游資源進行深入調(diào)查研究，在充分論證的基礎(chǔ)上科學(xué)修編《固原市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和《2011年至2015年旅游市場營銷規(guī)劃》，提出和儲備一批今后五至十年旅游開發(fā)建設(shè)的大項目。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制以六盤山紅軍長征紀(jì)念館為重點的紅色旅游規(guī)劃和景區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃，實現(xiàn)紅色旅游與生態(tài)觀光旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游的有機結(jié)合，形成以紅色旅游為主題，多形式、復(fù)合型的旅游產(chǎn)品體系。按照這些規(guī)劃，將以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，以重大產(chǎn)業(yè)項目為帶動，以骨干文化企業(yè)為支撐，努力把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化旅游資源向文化旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、文化旅游景區(qū)向文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)變。

突出品牌建設(shè)，打造精品線路。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，緊緊圍繞?紅綠六盤〃文化固原?整體形象，著力打響?高原綠島??長征圣地??絲路重鎮(zhèn)??回鄉(xiāng)風(fēng)情?四大旅游品牌。精心打造四大

旅游區(qū)：以六盤山紅軍長征紀(jì)念館、將臺堡紅軍長征勝利會師紀(jì)念園、單家集、喬渠革命遺址和任山河戰(zhàn)役紀(jì)念園為重點的紅色旅游區(qū)，以六盤山國家森林公園、野荷谷、老龍?zhí)?、胭脂峽、白云寺為重點的生態(tài)觀光、消夏避暑、休閑度假旅游區(qū)，以火石寨國家地質(zhì)公園、震湖為重點的地質(zhì)觀光旅游區(qū)，以固原博物館、須彌山石窟、須彌山博物館、蕭關(guān)遺址文化園為重點的絲綢之路文化旅游區(qū)。大力培育精品線路：做大做強?絲綢之路??紅軍長征?和?萬里長城?三條國家旅游線路，不斷完善?清涼六盤消夏之旅??長征圣地體驗之旅??絲路重鎮(zhèn)文化之旅??回鄉(xiāng)風(fēng)情探秘之旅?四條精品線路。構(gòu)建以固原為中心，輻射陜甘寧蒙的?中國西部地區(qū)獨具特色旅游目的地?。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育旅游產(chǎn)業(yè)鏈。合理配置旅游要素，加強旅游通道和城市服務(wù)功能建設(shè)，構(gòu)建和諧優(yōu)美的旅游大環(huán)境，創(chuàng)建?中國優(yōu)秀旅游城市?。堅持項目帶動戰(zhàn)略，加快旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能建設(shè)，按照4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加強景區(qū)主入口、游客中心、停車場、廁所、安全警示和引導(dǎo)標(biāo)識等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)服務(wù)功能。要加大招商引資力度，引進扶持代表城市形象的四五星級酒店和度假村，鼓勵發(fā)展二、三星級酒店和經(jīng)濟型賓館，積極支持?農(nóng)家樂?等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極調(diào)動民間力量開發(fā)具有地域、民族特色的刺繡、剪紙、書法、繪畫、草編、泥塑和野菜、野果、中藥材等旅游商品，培植一批經(jīng)營有特色、服務(wù)有品位的名吃、名店、名街區(qū)。

三、創(chuàng)新體制機制，加大扶持力度，形成推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力

一要開展精準(zhǔn)營銷。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和生活水平的提高，人們的旅游需求呈現(xiàn)出多層次、多樣化的趨勢，精準(zhǔn)營銷成為實現(xiàn)旅游業(yè)集約化、低成本發(fā)展的有效途徑和基本營銷策略。堅持在鞏固傳統(tǒng)旅游市場的基礎(chǔ)上，采取差異化、細(xì)分化市場策略，精心策劃一批高質(zhì)量的營銷活動，積極培育新市場。精心做好?紅綠六盤〃文化固原?整體形象的包裝，實施文化旅游宣傳?五個一?工程（制作一套旅游景區(qū)系列宣傳品，出版一套景點導(dǎo)游講解叢書，攝制一套旅游系列宣傳片，打造一臺高水準(zhǔn)反映地域文化特色的演藝節(jié)目，拍攝一部以六盤山為題材的影視?。?，精心謀劃舉辦全國性、地區(qū)性大型節(jié)會，提升和擴大六盤山文化旅游的知名度和影響力。

二要創(chuàng)新工作機制。促進文化旅游發(fā)展壯大，政策是導(dǎo)向，機制是保障。要堅持?政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、社會參與?，組建六盤山文化旅游集團公司，用足用好?六盤山旅游扶貧試驗區(qū)?這塊金字招牌，實行統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)一項目管理、統(tǒng)一宣傳促銷、統(tǒng)一行業(yè)管理、統(tǒng)一優(yōu)惠政策的?五統(tǒng)一?管理機制，打破部門、行業(yè)、地域的界限，明晰責(zé)權(quán)利，加快文化旅游資源整合開發(fā)。調(diào)整加強固原市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，定期研究解決文化旅游業(yè)發(fā)展的重大問題。

三要加大產(chǎn)業(yè)投入。解決好政策措施和投入問題，營造全方位支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。論證儲備今后五至十年的文化旅游大項目，積極爭取國家和自治區(qū)支持。完善文化旅游政策措施。認(rèn)真研究對接國家和自治區(qū)發(fā)展文化旅游業(yè)政策，配套完善固原文化旅游項目建設(shè)用地、稅費減免、貸款擔(dān)保、注冊登記和獎勵等具體辦法，給予文化旅游投資開發(fā)和經(jīng)營管理者最大的優(yōu)惠，加大招商引資力度，合力加快文化旅游資源開發(fā)。建立文化旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系，加強文化旅游行業(yè)自律和誠信建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。

四要加強人才培養(yǎng)。鼓勵社會教育資源合作，調(diào)動相關(guān)院校培育旅游人才的積極性，重點培養(yǎng)綜合型旅游人才和旅游開發(fā)、經(jīng)營管理、社會服務(wù)等專業(yè)人才。自治區(qū)安排的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和促進就業(yè)專項資金，要安排一定的比例用于旅游行業(yè)人才培訓(xùn)。加強對在職、在崗管理人員的培訓(xùn)，選派管理骨干到旅游大省、旅游專業(yè)院校進行學(xué)習(xí)深造，提高管理、經(jīng)營能力。定期舉辦導(dǎo)游員（講解員）培訓(xùn)班，培養(yǎng)一支熟悉固原歷史文化和風(fēng)土人情的旅游服務(wù)隊伍。建立旅游行業(yè)資格評定制度，健全職業(yè)技能鑒定體系。完善旅行社導(dǎo)游人員社會保障制度，確保旅游行業(yè)隊伍的穩(wěn)定性。

第四篇：依托森林資源優(yōu)勢打造生態(tài)旅游勝地

依托森林資源優(yōu)勢打造生態(tài)旅游勝地

綏寧縣黃桑坪苗族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長王開富

摘要：本文從黃桑旅游區(qū)實際出發(fā)，結(jié)合黃桑旅游發(fā)展的現(xiàn)狀，經(jīng)過考察調(diào)研，提出了發(fā)展黃桑旅游的幾點思路。一是樹立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，加強整體科學(xué)規(guī)劃；二是堅持政府主導(dǎo)，加強旅游資源和生態(tài)環(huán)境管理；三是精心策劃，大力開展旅游宣傳促銷；四是完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打開交通瓶頸；五是實施精品戰(zhàn)略，推出黃桑生態(tài)旅游精品。主題詞：旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃、保護、促銷。

生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是以生態(tài)旅游資源為依托，以旅游設(shè)施為基礎(chǔ)，為生態(tài)旅游者的生態(tài)旅游活動創(chuàng)造便利條件并提供所需的商品和服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，旅游已經(jīng)越來越大眾化、個性化和多樣化，與此同時，也有逐步由城市觀光向生態(tài)旅游轉(zhuǎn)移的趨勢。生態(tài)旅游業(yè)因具有特殊的吸引力和發(fā)展的可持續(xù)性而成為各地政府和投資者青睞的產(chǎn)業(yè)。為順應(yīng)這一發(fā)展變化，許多地方都把打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展地方經(jīng)濟、宣傳推介地方特色的重要方式之一。黃桑坪苗族鄉(xiāng)擁有豐富的森林生態(tài)旅游資源和深厚的少數(shù)民族文化底蘊。如何深度挖掘、整合域內(nèi)豐富的旅游資源，突出黃桑特色，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)域經(jīng)濟新的增長點，推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟科學(xué)跨越崛起，是值得我們思考的問題。

一、黃桑生態(tài)旅游資源的概述

黃桑坪苗族鄉(xiāng)地處綏寧縣南端，與城步苗族自治縣、通道侗族自治縣交界，是一個少數(shù)民族聚居地，擁有豐富的生態(tài)旅游資源、上堡古國歷史文化資源以及獨特民族民俗風(fēng)情。

（一）豐富的森林資源。全鄉(xiāng)森林總面積12590公頃，森林覆蓋率達(dá)86%，森林資源非常豐富，有木本植物7000多種，其中珍稀樹種193種，古老孑遺的樹種36種、我國特有樹種18種，觀賞植物166種，有大靈貓、云豹、大鯢等58種，其中珍稀動物18種。該區(qū)被譽為“動植物基因庫”。1982年，湖南人民政府批準(zhǔn)黃桑為省級自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，2005年該區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)。

（二）美麗的生態(tài)自然景觀。其境內(nèi)重巒疊嶂，溪谷幽深，流水潺潺，古木參天，郁郁蔥蔥，四季芳香，五彩繽紛。景色迷人的自然風(fēng)光讓人流連忘返。著名景點有六鵝洞、白水洞、龍宮洞、鐵杉林、鴛鴦島、紅軍路、九溪沖、上堡古國等，千姿百態(tài)，天造地設(shè)。此地氣候宜人，年平均氣溫15.3℃。生態(tài)環(huán)境清

新優(yōu)雅，有“無山不綠，有水皆清，四時花香，萬壑鳥鳴”的美妙意境，被譽為無污染、無公害、冬暖夏涼、安神健體、清心養(yǎng)顏的天然森林氧吧、森林療養(yǎng)院和旅游度假勝地。

（三）深厚的上堡古國歷史文化及獨特的少數(shù)民族民俗風(fēng)情。明末清初期間，苗王李天保率領(lǐng)苗民3萬余人揭竿而起，波及三省十八縣，自封為武烈王，建立了上堡國，定都上堡，修建金鑾殿，建制界溪省、巴流府、雪陵州、赤板縣。古國被歷史的車輪碾碎，但留下了金鑾殿、校馬場、點將臺、忠勇祠、旗桿石、套馬樹等歷史遺跡；古國的苗民們?nèi)跃劬釉谶@美麗大山里休養(yǎng)生息，繁衍后代，傳承著苗族文化，將獨特的民族民俗文化留傳至今。四月八姑娘節(jié)、苗家服飾、苗家吊腳樓、苗家婚嫁習(xí)俗、耍龍燈、舞獅子、儺舞、苗歌等具有濃厚的民族文化特色。2007年黃桑苗族四月八姑娘節(jié)被納入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

二、黃桑生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，黃桑生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，還處于發(fā)展階段。生態(tài)旅游品牌還處于正在開發(fā)、定位狀態(tài)，各方面的配套設(shè)施正在逐步完善。但其良好的生態(tài)環(huán)境、美麗的自然景觀以及獨特的少數(shù)民族民俗風(fēng)情，吸引了眾多游客的眼球。來此旅游、觀光、休閑的游客逐年增加。據(jù)統(tǒng)計，2010年，游客多達(dá)10萬人次。為了順應(yīng)黃桑生態(tài)旅游的發(fā)展形勢，抓住發(fā)展機遇，黃桑坪苗族鄉(xiāng)黨委、政府審時度勢，將發(fā)展黃桑生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變黃桑經(jīng)濟發(fā)展方式重要戰(zhàn)略來實施。

（一）黃桑生態(tài)旅游品牌基本形成。進一步整合旅游資源，充分挖掘豐富的生態(tài)自然資源，利用深厚的民族民俗文化底蘊，從每一細(xì)微之處著手，把景區(qū)最美的主題彰顯出來。打造了曲幽谷、六鵝洞、鐵杉林、九溪山莊等美麗的生態(tài)自然景觀；加快龍宮洞景區(qū)建設(shè)進程，建成國內(nèi)第一家原生態(tài)的溶洞觀光品牌景區(qū)；進一步挖掘上堡古國歷史文化和民俗文化，對整個村寨進行危房改造，“清理庭院、美化家園”，突出文化特色，打造生態(tài)旅游古村寨；完善漂流設(shè)施，建立了黃桑生態(tài)漂流中心；基本形成了以美麗的生態(tài)自然景觀與人景觀相結(jié)合的黃桑生態(tài)旅游品牌。

（二）生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。2010年，全景區(qū)累計投入資金2千多萬，進一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升生態(tài)旅游綜合服務(wù)功能。投資800余萬元的六鵝洞游步道已完成，投資100多萬元修建了從赤板至源頭山鐵杉林全長4.5公里旅游公路已正式通車，投資150多萬元的紅軍路已建成，投資40余萬元的鴛鴦島景點改造工程現(xiàn)已全面完成，；投資600多萬元的黃桑苗莊已正式營業(yè)，扶助發(fā)展了農(nóng)家樂10家，修建準(zhǔn)星級賓館1家。旅游基礎(chǔ)設(shè)施的完善為發(fā)展黃桑生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）黃桑生態(tài)旅游已享有一定的知名度與美譽度。鄉(xiāng)黨委、政府通過各種渠道加大生態(tài)旅游宣傳力度。一是通過舉辦民俗節(jié)日和民俗文化研討會等一系列活動。每年通過舉辦四八姑娘節(jié)、巫儺文化研討會等一系列活動，今年更是邀請到國內(nèi)旅游界的專家親臨黃桑參加“2011中國黃桑原生態(tài)旅游發(fā)展峰會”，不僅得到了專家的把脈指導(dǎo)，更是達(dá)到宣傳黃桑生態(tài)旅游的效果；二是充分利用多家影視單位在我鄉(xiāng)成功拍攝多部影視劇的影響力。2010年，中央電視臺鄉(xiāng)土欄目組對美麗的黃桑上堡古國進行了現(xiàn)場采風(fēng)，接著中央電視臺電影頻道，以黃桑獨特的風(fēng)景民族風(fēng)情在我鄉(xiāng)拍攝了《警察也有家》、《老婆不在家》，進一步地宣傳了黃桑生態(tài)旅游，使黃桑生態(tài)旅游品牌在北京、長沙等城市和廣東等沿海地區(qū)已享有了一定的知名度和美譽度。

三、制約黃桑發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的因素

黃桑坪苗族鄉(xiāng)雖然擁有豐富的自然和人文生態(tài)旅游資源，但由于創(chuàng)新意識的缺乏、資金投入的不足、宣傳力度的不夠、旅游基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后與旅游發(fā)展水平等因素一直制約著黃桑發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（一）生態(tài)旅游開發(fā)創(chuàng)新意識缺乏。目前從我鄉(xiāng)的生態(tài)旅游開發(fā)現(xiàn)狀來看，幾乎還停留在初步和效仿開發(fā)階段，創(chuàng)新意識缺乏，“跟著別人腳步走”現(xiàn)象很嚴(yán)重，看到別人搞漂流、農(nóng)家樂，我們也跟著效仿，而從來沒有認(rèn)真思考和給自己定位，從中反映出了我們的生態(tài)旅游開發(fā)創(chuàng)新不足，抄襲很嚴(yán)重。當(dāng)然，在這里我并沒有反對搞漂流，我贊成的是我們要搞出與眾不同的黃桑漂流、黃桑農(nóng)家樂，開創(chuàng)具有黃桑特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善。我鄉(xiāng)生態(tài)旅游業(yè)還處于起步階段，雖然景區(qū)和旅游資源豐富，但至今還沒有一個功能齊全、設(shè)施配套、特點突出、管理完善、服務(wù)優(yōu)良、知名度和美譽度高、吸引力強、經(jīng)濟效益明顯的景區(qū)景點。由于投入不足，導(dǎo)致了旅游設(shè)施、設(shè)備檔次低，景區(qū)景點配套設(shè)施建設(shè)滯后，飯店、商場及住宿、購物場所檔次較低，僅靠黃桑自然保護區(qū)管理處的商務(wù)賓館已無法承擔(dān)大量游客的接待任務(wù)；景區(qū)“吃、住、行、娛、購、游”的旅游六要素不配套，功能不全，旅游項目單一，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高，嚴(yán)重制約著旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）交通設(shè)施成為黃桑生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。由于進出黃桑的主要通道在市—黃桑公路、佘家--黃桑公路路況差、彎道多，加上景區(qū)公路路面窄，每逢節(jié)假日交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，許多游客只有望而卻步了，同時也致使許多旅行社雖然對黃桑景區(qū)景點很感興趣，但目前還沒有將黃桑作為理想的旅游目的地進行宣傳推介。

（四）旅游對外宣傳促銷相對滯后。成功的旅游產(chǎn)業(yè)離不開互聯(lián)網(wǎng)與其他媒體宣傳，可黃桑生態(tài)旅游目前尚未在互聯(lián)網(wǎng)上進行系統(tǒng)宣傳。在生態(tài)旅游宣傳促銷方面黃桑鄉(xiāng)雖做了大量工作，但明顯滯后于當(dāng)前的發(fā)展形勢。由于經(jīng)費緊張，黃桑生態(tài)旅游景區(qū)天氣預(yù)報和美麗的自然景觀至今仍未在邵陽電視臺和湖南電視臺進行播放。

（五）體制機制的制約依然嚴(yán)重。發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的管理體制還沒有完全理順，依然存在部門分割、多頭管理的問題，還未成立統(tǒng)一管理部門，嚴(yán)重影響和制約了我鄉(xiāng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展和旅游資源的開發(fā)與利用，與旅游業(yè)實行公司化經(jīng)營、企業(yè)化管理、市場化運作的要求存在很大差距。促進生態(tài)旅游業(yè)快速發(fā)展的政策措施不完備，缺乏可靠的資金投入保障和有吸引力的招商引資政策，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的開發(fā)機制尚未完全形成。

四、發(fā)展黃桑生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新思路與對策

發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，“形象”定位非常重要。當(dāng)前，有全國和湖南大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的良好外部環(huán)境；有借助崀山申遺成功的發(fā)展機遇；有綏寧境內(nèi)的包茂高速和武靖高速連接線進入黃桑的交通區(qū)位優(yōu)勢；有國家對武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設(shè)的政策傾斜；有全鄉(xiāng)人民已經(jīng)形成發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的共識，黃桑的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展 “黃金時代”。我們要抓住機遇，舉全鄉(xiāng)之力，集全民之智，深度挖掘、整合域內(nèi)豐富的旅游資源，快速發(fā)展黃桑生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。今后一段時期，黃桑生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：進一步完善六鵝洞、鴛鴦島、鐵杉林、九溪沖、楠木林等景區(qū)景點配套功能，重點對上堡古國、黃桑生態(tài)漂流中心綜合休閑項目進行精心打造和策劃包裝，使之建設(shè)成為一個集民俗體驗、休閑觀光、激情漂流、露天游泳、水上游樂、綜合娛樂為一體的大型山水體驗項目，在旅游產(chǎn)業(yè)中形成人無我有，人有我優(yōu)的黃桑特色競爭優(yōu)勢。同時，加宣傳營銷力度，發(fā)揮交通區(qū)位便利優(yōu)勢，真正形成大投入、大產(chǎn)出的生態(tài)旅游項目效益，帶動全鄉(xiāng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使黃桑生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)綏寧旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（一）樹立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，加強整體科學(xué)規(guī)劃。

在旅游業(yè)快速發(fā)展的今天，既要正確認(rèn)識到旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，更要認(rèn)識到生態(tài)旅游在現(xiàn)代旅游業(yè)的地位和未來的發(fā)展方向。在生態(tài)旅游開發(fā)中應(yīng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，既要考慮旅游資源的綜合利用，更要考慮區(qū)域的生態(tài)自然和人文生態(tài)承載力。在發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的同時，要高度重視對旅游資源和環(huán)境的保護，堅持“保護優(yōu)先”、“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”原則。因此，黃桑要盡快啟動國家級自然保護區(qū)二期建設(shè)項目，積極爭取國營林場的建設(shè)項目，擴大公益林面積。這樣可以減少黃桑林木的砍伐量，有效的保護黃桑的生態(tài)環(huán)境，同時要嚴(yán)格科學(xué)規(guī)劃黃桑生態(tài)旅游景區(qū)，任何建筑物應(yīng)體現(xiàn)少數(shù)民族民俗風(fēng)情特色以及與原生態(tài)的自然環(huán)境協(xié)調(diào)一致的品味，對景區(qū)的農(nóng)戶建筑要進行必要的指導(dǎo)，合理設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃，錯落有致，突出黃桑特色。尤其是對上堡古國遺跡恢復(fù)，要力求還原古國原貌，盡力做到使周邊的景點、農(nóng)戶建筑與古國建設(shè)相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)上堡古國原有的特色。

（二）堅持政府主導(dǎo)，加強旅游資源和生態(tài)環(huán)境管理。

政府主導(dǎo)，即在充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的前提下，進一步強化政府的宏觀調(diào)控能力，積極引導(dǎo)、規(guī)范各旅游市場主體的行為，健全現(xiàn)代市場體系，以實現(xiàn)生態(tài)旅游資源配置達(dá)到或接近最優(yōu)狀態(tài)。事實上，從國內(nèi)外的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗中可發(fā)現(xiàn)，該產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的各個環(huán)節(jié)上都離不開政府的推動和協(xié)調(diào)。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)不僅是一項新興產(chǎn)業(yè)，更是一項綜合性強、外部經(jīng)濟性明顯、經(jīng)濟部門跨度大、對生態(tài)環(huán)境條件要求高的產(chǎn)業(yè)，生態(tài)旅游發(fā)展過程中涉及到的許多重大問題，如環(huán)境保護問題、市場秩序整頓問題、基礎(chǔ)設(shè)施配套問題、跨區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)問題等等，都有賴于政府的推動和實施。目前，在黃桑履行管理職能單位就只有黃桑國家自然保護區(qū)管理處和黃桑坪苗族鄉(xiāng)人民政府，在管理上，這兩家單位既要通力合作、相互協(xié)調(diào)，又要各司其職，將黃桑生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)管理好，使之步入健康的發(fā)展軌道。

（三）精心策劃，大力開展旅游宣傳促銷?！熬葡阋才孪镒由睢?，發(fā)展旅游，包裝和宣傳非常重要，不能讓潛在旅游資源和項目“養(yǎng)在深閨人未識”，應(yīng)當(dāng)舍得花大力氣、下大力度進行宣傳推介。就當(dāng)前黃桑的實際，可以邀請知名專業(yè)機構(gòu)進行旅游宣傳策劃；可以邀請媒體拍攝風(fēng)光片，進行系統(tǒng)全面的宣傳報道；可以組織開展旅游宣傳推介活動，如“四八”姑娘節(jié)、國際森林節(jié)；可以制作精美的黃桑旅游手冊進行宣傳，以擴大黃桑的知名度和影響力。總之，要采取積極的措施，全方位、多角度、多形式宣傳推介黃桑，進一步提高黃桑生態(tài)旅游的知名度和美譽度。

（四）完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打開交通瓶頸。

完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。如果沒有足夠的旅游承載能力，那么旅游產(chǎn)業(yè)是無法發(fā)展起來的，也只能停留在小規(guī)模的層面上。一是要進一步完善景區(qū)景點的游道，完成坪溪村楠木林、大小龍?zhí)?、上堡村老龍?zhí)镀俨肌⒘Z洞、鐵杉林、九溪沖原生態(tài)游步道，紅軍路提質(zhì)建設(shè)；二是打破交通瓶頸，爭取武靖高速連接線建設(shè)項目，擴（改）建好在市-黃桑公路、佘家-黃桑公路；拉通上烏公路，加快建設(shè)黃坪公路。通過交通區(qū)位優(yōu)勢，使黃桑生態(tài)旅游融入到崀山--城步南山—黃?！獞鸦ǖ馈鹆值拇舐糜稳?，從而借助外圍將黃桑生態(tài)

旅游推介出去。

（五）實施精品戰(zhàn)略，推出黃桑生態(tài)旅游精品。

在發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)中實施精品名牌戰(zhàn)略，就是要發(fā)揮地方生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，突出特色，提高品位。通過實施精品名牌戰(zhàn)略，把發(fā)展生態(tài)旅游的科學(xué)理念貫徹到發(fā)展中去，在努力保護好生態(tài)旅游資源和保護原汁原味的基礎(chǔ)上，深層次開發(fā)生態(tài)旅游資源，挖掘其自然和文化特色。特別要立足地方特點，注重發(fā)揮生態(tài)旅游區(qū)的比較優(yōu)勢，培育一批具有地方特色的旅游精品。黃桑也不列外，黃桑必須要立足于良好的生態(tài)環(huán)境、美麗的自然景觀、上堡古國的歷史文化以及獨特的少數(shù)民族民俗風(fēng)情，打造具有黃桑特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。只有這樣，黃桑生態(tài)旅游才能在眾多的旅游產(chǎn)業(yè)中立于不敗之地，黃桑這顆“綠洲明珠”才能走出綏寧，走出湖南，走向世界。

第五篇：關(guān)于依托燕山石化資源優(yōu)勢工業(yè)建議

關(guān)于依托燕山石化資源優(yōu)勢 加快發(fā)展我區(qū)石化新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的

可行性分析與工作建議

房山區(qū)是國家特大型煉化一體化石油化工企業(yè)燕山石化公司的所在地，依托燕山石化資源及規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)展石化新材料產(chǎn)業(yè)已被確定為我區(qū)實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略的重要方向，下面就如何加快發(fā)展石化新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進行可行性分析并提出工作建議。

一、房山區(qū)發(fā)展石油化工新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)具有得天獨厚的優(yōu)勢

1、產(chǎn)業(yè)定位的優(yōu)勢。

北京市的規(guī)劃為我們長期內(nèi)充分利用燕山石化公司的資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加速區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指明了方向?！侗本┦谐鞘锌傮w規(guī)劃》將燕房地區(qū)確定為規(guī)劃中的11個新城之一，發(fā)展方向為現(xiàn)代制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)(石油化工、新型建材)等?！侗本┦惺晃骞I(yè)發(fā)展規(guī)劃》在推進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的目標(biāo)中將石化新材料作為第一項內(nèi)容提出：“十一五”期間，北京石化產(chǎn)業(yè)要按照北京城市總體規(guī)劃的要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局，遵循產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的有利契機，調(diào)整現(xiàn)有存量，加大招商引資力度，加快布局調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，突出發(fā)展石化新材料，到2010年，使北京石化工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1500億元，工業(yè)增加值達(dá)到350億元。《北京市十一五產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局調(diào)整規(guī)劃》指出，要以加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地為抓手，擴充石化新材料產(chǎn)業(yè)，基本建成以高端產(chǎn)品為主、特色鮮明的石油化工新材料產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代化精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。這些市級規(guī)劃頒布實施為我區(qū)發(fā)展石化新材料產(chǎn)業(yè)

提供了明確的產(chǎn)業(yè)定位優(yōu)勢。

2、石油化工原材料的優(yōu)勢。

燕山石化公司擁有生產(chǎn)裝置88套，輔助裝置71套。原油加工能力為1000萬噸/年，乙烯生產(chǎn)能力達(dá)80萬噸/年，可生產(chǎn)歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的清潔汽油、柴油、航空煤油、石蠟、乙烯、聚乙烯、聚丙烯、苯酚、丙酮、順丁橡膠、丁基橡膠等120種494個牌號的石油化工產(chǎn)品，其中樹脂及塑料、合成橡膠、基本有機化工產(chǎn)品是國內(nèi)最大的生產(chǎn)商之一。還擁有獨立的供水、供電、供汽等公用工程供應(yīng)系統(tǒng)。今年將新投資30億用于改善裝置生產(chǎn)能力、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。同時燕山石化公司在中長期發(fā)展規(guī)劃中提出了總體發(fā)展思路：一是充分發(fā)揮煉油化工一體化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，實現(xiàn)資源優(yōu)化利用；二是化工系統(tǒng)要加快發(fā)展核心業(yè)務(wù)，力爭完成乙烯三輪改造(乙烯能力達(dá)到131萬噸/年)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)品，使合成樹脂生產(chǎn)能力達(dá)到200萬噸/年，繼續(xù)保持國內(nèi)最大地位，合成橡膠生產(chǎn)能力達(dá)到40萬噸/年，位居世界第2位。屆時，化工特種原料的供應(yīng)量將會有更大幅度的提高。

此外，燕山地區(qū)一直以來把石油化工、精細(xì)化工以及綜合性深加工、高分子材料加工、化工貿(mào)易及石化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展方向，經(jīng)過多年的積淀，已逐步成為具有較高產(chǎn)業(yè)集中度、較強技術(shù)水平的化工材料基地。

3、物流、倉儲的優(yōu)勢。

據(jù)石化業(yè)內(nèi)專家分析，國內(nèi)化工產(chǎn)品本地化銷售交易量基本不會低于產(chǎn)值總量的35％。房山地區(qū)2008年石油化工行業(yè)的實際產(chǎn)值為650億元以上。因此，當(dāng)?shù)劁N售交易量有可能會達(dá)到或超過200億元。同時，如以燕山石化及房山地區(qū)化工企業(yè)生產(chǎn)所需原、輔料的需求來測算，也 2

有一個非常大的需求量；而這些原、輔料的進出，必將形成巨大的物流、倉儲量，也是發(fā)展物流、倉儲供應(yīng)鏈的基本條件。

4、化工專用公共基礎(chǔ)配套工程的優(yōu)勢。

燕山石化這幾年來，推進技術(shù)進步，大力節(jié)能降耗，努力提高資源利用率，不斷提高環(huán)保治理水平，在產(chǎn)品總量做大的同時，各種消耗顯著降低，資源利用水平大幅提高，基本形成了成熟的化工專用管網(wǎng)配套工程及供水、供電、各類專用工業(yè)氣體和污水處理系統(tǒng)。為確保化工企業(yè)的污水處理需求，2009年改造后的回用裝置產(chǎn)水能力可由目前每小時500噸提高到1300噸，形成相對富余的污水處理能力。

5、化工人才集聚和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢

燕山石化這樣的特大型化工企業(yè)，經(jīng)過長期的培養(yǎng)、儲備、開發(fā)建設(shè)，已形成了具有國際、國內(nèi)一流化工專業(yè)人才和研究院所的優(yōu)勢。公司擁有一批達(dá)到國內(nèi)先進水平的自有技術(shù)，二百多項技術(shù)成果獲國內(nèi)外專利權(quán)，開創(chuàng)了我國成套石化技術(shù)出口的先河。目前掌握并儲備了一批具有相當(dāng)技術(shù)含量和市場前景的石化產(chǎn)品項目等待轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

綜上所述，燕山石化目前年產(chǎn)1000萬噸油和80萬噸乙稀的生產(chǎn)規(guī)模，將對許多企業(yè)構(gòu)成一個供應(yīng)鏈的關(guān)系；物料的平衡和再分配，化工專業(yè)原料的再加工，均是形成物流、延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈的良好基礎(chǔ)。燕山石化作為大化工企業(yè)不僅有巨大的化工原料資源，還有著顯著的技術(shù)資源。大化工企業(yè)在自身發(fā)展中，不斷有新的產(chǎn)品研發(fā)出來，不斷有新的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。這種因化工工藝專業(yè)特殊性而形成的化工產(chǎn)業(yè)鏈，是發(fā)展“產(chǎn)學(xué)研”，“科工貿(mào)”一體化的最雄厚基礎(chǔ)。因此，無論從建設(shè)化工上游產(chǎn)業(yè)鏈、下游產(chǎn)業(yè)鏈，還是技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈來說，3

房山都有著十分優(yōu)越的條件。

二、近期依托燕山石化資源及規(guī)模優(yōu)勢發(fā)展石化新材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建成、正在建設(shè)以及即將建設(shè)的部分項目情況

1、全力支持扶持北京燕山威立雅水務(wù)公司實施東區(qū)污水凈化裝置改造工程。該公司屬合資企業(yè)，注冊資金1.4億元，法國威立雅水務(wù)公司和燕山石化公司各占50%股份，主要從事水處理業(yè)務(wù)，從業(yè)人員450人左右。經(jīng)過與市國稅局的多次積極協(xié)調(diào)，本應(yīng)在北京涉外分局納稅的該公司實現(xiàn)了燕山屬地納稅。

2008年，在我們的鼓勵與扶持下，該公司董事會決定增加投資1.3億元，對合資公司東區(qū)水凈化裝置進行改造，增加現(xiàn)有超濾和反滲透裝置，新建原水預(yù)處理、二級反滲透和HPD蒸發(fā)結(jié)晶裝置，改造后的東區(qū)水凈化裝置污水處理能力可由目前的平均500m3/h提高到1300m3/h。該項目屬于“三廢綜合利用及治理工程”，實施后可為燕山石化公司節(jié)約新鮮水473～596萬噸/年，大大緩解燕山石化公司用水緊張狀況，同時減少污水外排水量75萬噸/年，減少鹽分排放量4380噸/年，為企業(yè)年增利稅600萬元。預(yù)計2009年底交付使用。隨著橡膠事業(yè)部嗅化丁基等裝置上馬，威立雅水務(wù)公司還將對西區(qū)的水凈化裝置進行改造，污水處理量由目前平均1000m3/h提高到1200m3/h。該公司東西區(qū)擴容，均為針對特殊化工產(chǎn)品生產(chǎn)排污采取的擴容方式，企業(yè)在大幅度提高自身經(jīng)濟指標(biāo)的同時也為石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展奠定了堅實的排污集中處理基礎(chǔ)。

2、利用燕化公司的老舊生產(chǎn)線，引進外資成立了華美聚合物有限公司，實施年產(chǎn)6萬噸乙烯-醋酸乙烯共聚物（EVA）項目。該公司注冊資本35636.36萬元，其中中國石油化工股份有限公司以現(xiàn)有設(shè)備 4

19600萬元人民幣投入，占注冊資本的55%；杜邦中國集團有限公司以現(xiàn)金16036.36萬元人民幣投入，占注冊資本的45%。該項目總投資5.6億元，EVA的年產(chǎn)能為6萬噸，達(dá)產(chǎn)后將年創(chuàng)收入12億元、利稅1.56億元，預(yù)計安置就業(yè)人員80人。目前企業(yè)正在利用合資方——杜邦公司開拓產(chǎn)品市場，在一期工程運作成效較好的前提下，將繼續(xù)加大投入，再改造兩條高壓聚乙烯生產(chǎn)線，EVA的年產(chǎn)能將達(dá)到20萬噸。一期項目預(yù)計今年8月投產(chǎn)。

3、充分利用燕山石化公司煉油廠排放的廢氣，引進合資企業(yè)湖南凱美特氣體公司，成立了北京燕山凱美特氣體有限公司，正在實施煉廠氣變壓吸附分離裝置建設(shè)項目。北京燕山凱美特氣體公司由湖南凱美特氣體公司出資60%、燕山石化公司技協(xié)出資20%、集聯(lián)化工公司出資20%成立，該項目總投資1.5億元。為吸引該公司在我區(qū)登記注冊，財政今年將投入近300萬元為該公司修繕廠區(qū)道路。該公司的主要產(chǎn)品是利用煉廠廢氣通過變壓吸附分離及提純，生產(chǎn)高純度液態(tài)二氧化碳?xì)?，主要用于食品和碳酸飲料，年設(shè)計生產(chǎn)能力達(dá)到20萬噸/年；另外將生產(chǎn)6480萬立方米/年解析氣；3600萬立方米/年氫氣。投產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)值3億元，利稅8000萬元。目前項目正在進行裝置基礎(chǔ)的土建施工，計劃2月25號開始安裝裝置，解析氣和氫氣分離裝置5月25日投入使用，同時進行二氧化碳分離設(shè)備安裝，09年8月份投產(chǎn)使用。預(yù)計增加從業(yè)人員90人。

4、利用燕化公司的原料，全力引進年產(chǎn)15萬噸雙酚A（一條生產(chǎn)線）和6萬噸聚碳酸酯（兩條生產(chǎn)線）項目。該項目投資總額22億元，由燕山石化公司和日本三菱化學(xué)投資株式會社各出資50%，合資50年，項目達(dá)產(chǎn)后將實現(xiàn)雙酚A年生產(chǎn)能力15萬噸，聚碳酸酯，年 5

生產(chǎn)能力6萬噸，年創(chuàng)收入60億元、利稅10億元(雙酚A裝置產(chǎn)品中的5.38萬噸/年用于聚碳酸酯裝置的原料，9.62萬噸/年作為商品出售。聚碳酸酯裝置全部6萬噸/年產(chǎn)品作為商品出售，包括光盤級、注塑級、管材級和瓶材級)。目前，該項目已于2008年10月30日獲得國家環(huán)保部的批復(fù)，計劃2009年3月取得國家發(fā)改委的項目核準(zhǔn)，4月份獲商務(wù)部設(shè)立批準(zhǔn)，5月份成立合資公司，2010年7月裝置建設(shè)完成。預(yù)計安置就業(yè)人員120人。

5、利用燕山石化公司基礎(chǔ)油加氫改造項目，引進了長城潤滑油燕山分公司的包裝油生產(chǎn)項目。長城潤滑油燕山公司是中石化長城潤滑油的分公司，原注冊在海淀區(qū)，經(jīng)燕山辦事處的積極協(xié)調(diào)，燕山分公司于2007年底回遷燕山，并于2008年實現(xiàn)收入18億元、利稅1000萬元。回遷后，該公司在鞏固現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，燕山辦事處積極與該公司協(xié)調(diào)，充分利用燕化加氫改造的契機，計劃擴建30萬噸包裝油項目，項目總投資2.5億元，達(dá)產(chǎn)后將為企業(yè)增收30億元、創(chuàng)利稅3億元。預(yù)計安置就業(yè)人員300人。

6、與中石化催化劑奧達(dá)分公司達(dá)成了在燕山工業(yè)區(qū)建設(shè)年產(chǎn)200噸聚丙烯催化劑項目的意向。該項目總投資3億元，投產(chǎn)后年產(chǎn)值約為3.2億元，預(yù)計實現(xiàn)利稅3100萬元。目前，燕山工業(yè)區(qū)正在進行項目擬用土地的整合工作，預(yù)計2010年將開始開工建設(shè)，并新增約150人的就業(yè)崗位。

7、計劃引進中港合資的燕聯(lián)化工公司。該企業(yè)計劃以內(nèi)資擴股的形式將注冊資本擴大到3500萬元、投資總額擴大到5000萬元，利用燕化公司的聚烯烴原料，實施年產(chǎn)2萬噸塑膠地板原料及1萬噸塑膠地板項目的生產(chǎn)。該項目年創(chuàng)產(chǎn)值6.8億元、利稅1億元。預(yù)計新增 6

30人就業(yè)。

8、引進中石化催化劑燕山分公司在研究院新上銀催化劑項目。該項目總投資3000萬元，年產(chǎn)300噸銀催化劑，達(dá)產(chǎn)后年創(chuàng)產(chǎn)值7000萬元、利稅1400萬元。目前項目已經(jīng)進入場平，年底可完成一期工程項目。預(yù)計新增就業(yè)人員25人。

9、東方化工廠的搬遷改造。東方精細(xì)化工廠實施了9萬噸VAC搬遷改造，并擴大到18萬噸，以此為龍頭，改造5萬噸VAE并擴能至10萬噸，改造4萬噸EVA、2.7萬噸PVA，項目總投資約16億元（其中設(shè)備投資8億元）。預(yù)計今年年底可以投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)后將實現(xiàn)年產(chǎn)值25億元、利稅4億元。燕山辦事處正在積極與有關(guān)方面協(xié)商企業(yè)的注冊和納稅事宜。預(yù)計新安置就業(yè)人員600～700人。

10、積極幫助燕山石化改制分流企業(yè)——集聯(lián)公司實施化工產(chǎn)品生產(chǎn)能力擴建項目。燕山石化公司于2007年改制分流化工輔業(yè)成立了集聯(lián)公司，該公司將原東方有機化工廠的乳膠裝置整體搬遷至地毯廠，在安裝建設(shè)的同時投資550萬元對原有工藝設(shè)備進行改造，使其生產(chǎn)能力增加到1.5萬噸、年產(chǎn)值1億元，年利稅2000萬元。同時，積極幫助集聯(lián)公司運作年產(chǎn)15萬噸水煤漿項目，該項目達(dá)產(chǎn)后將年創(chuàng)產(chǎn)值1.8億元、利稅2000萬元。原水煤漿生產(chǎn)由公司下屬的水煤漿公司生產(chǎn)，年生產(chǎn)能力8萬噸，集聯(lián)公司擬將資源進行整合并擴能至15萬噸。（由于該項目涉及煤炭資源，在整合過程中需要發(fā)改委的煤炭生產(chǎn)許可證。）

11、全力協(xié)助聚菱燕公司增資建設(shè)廣東佛山分公司項目，并將項目的新增所得稅合并在燕山繳納。聚菱燕公司是中日合資主營汽車專用塑料的企業(yè)，目前在國內(nèi)日系汽車占有超過10%的市場份額，2008 7

年公司實現(xiàn)產(chǎn)值4.8億元。2008年聚菱燕公司投資380萬美元在廣東佛山建設(shè)分廠，通過我們的大量工作，將分廠的新增所得稅協(xié)調(diào)在燕山繳納，探索了在土地資源緊缺情況下企業(yè)擴大再生產(chǎn)與地方稅收增長雙贏的新模式。預(yù)計該項目達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)2萬噸/年汽車專用塑料合金材料，年新增地區(qū)稅收近1000萬元。

12、開展高盟化工上市回遷工作。高盟化工是依托燕山石化公司的原料優(yōu)勢生產(chǎn)專用黏合劑的高新技術(shù)企業(yè)。為扶持企業(yè)在高新技術(shù)板塊上市，我們采取特殊優(yōu)惠政策，同意企業(yè)轉(zhuǎn)到中關(guān)村科技園區(qū)注冊三年，滿足上市條件后再回遷。該公司今年將在實施上市后回遷燕山，實現(xiàn)地方工業(yè)上市的突破。上市后該企業(yè)預(yù)計將實現(xiàn)年產(chǎn)值2.4億元、利稅3300萬元。目前，燕山辦事處正在與企業(yè)協(xié)商上市后企業(yè)新的投資方向及項目歸屬，預(yù)計“十二五”期間，該企業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到10億元，利稅3.5億元。

以上我們已經(jīng)引進正在建設(shè)或正在引進的項目建成達(dá)產(chǎn)后，將增加地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值100多億元、利稅20億元，新安置就業(yè)約1000人，項目建成投產(chǎn)后既壯大了地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟實力，也為利用燕山石化公司的資源優(yōu)勢、加大與中石化的合作、發(fā)展地方工業(yè)積累了寶貴的經(jīng)驗。

三、吸收借鑒成功經(jīng)驗，穩(wěn)步推進石化新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè) 上海、浙江等外省市建設(shè)石油化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗表明，園區(qū)的建設(shè)過程中要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、科技和市場的主導(dǎo)作用。

第一、要建設(shè)發(fā)展具有一定規(guī)模與影響力的石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在現(xiàn)有管理體制下，離不開中石化總公司的認(rèn)可與支持，因此僅靠區(qū)縣一級的行政資源是很難順利推進的，必須在市一級領(lǐng)導(dǎo)與主管部門的 8

大力支持下實現(xiàn)與中石化總公司的有效溝通與協(xié)作，在此基礎(chǔ)之上才能實現(xiàn)依托燕山石化資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃與整體推進。例如在上海化工園區(qū)的建設(shè)過程中，就成立了以市長為組長，市各主要行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌調(diào)動資源、形成共識、凝聚合力、實施科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)，高水平管理與服務(wù)。因此我區(qū)建設(shè)石化新材料聚集區(qū)要積極爭取市委市政府、中石化及市主要部門的真正關(guān)注與實際支持，尤其是要從重政府政策導(dǎo)向的高度給予我們相對寬松的政策環(huán)境，使我們可以在聚集區(qū)建設(shè)中立足高起點、實施新理念、實現(xiàn)活機制。

第二、聚集區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)要立足長遠(yuǎn)、著眼未來，引入世界級大型化工區(qū)的“一體化”先進理念，通過對區(qū)內(nèi)產(chǎn)品項目、公用輔助、物流傳輸、環(huán)境保護和管理服務(wù)的整合，實現(xiàn)“五個一體化”。“產(chǎn)品項目一體化”，即在聚集區(qū)內(nèi)落戶的主體項目以上、中、下游的化工產(chǎn)品為紐帶連成一體，實現(xiàn)整體規(guī)劃、合理布局、有序建設(shè)。“公用輔助一體化”，即根據(jù)區(qū)內(nèi)主體項目對水、電、氣等的需求總量，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，形成供水、供電、供熱、供氣為一體的公用工程“島”，實行區(qū)內(nèi)能源的統(tǒng)一供給?！拔锪鱾鬏斠惑w化”，即通過區(qū)內(nèi)與各個化學(xué)反應(yīng)裝置連成一體的專用輸送管網(wǎng)以及倉庫、鐵路和道路等一體化的物流運輸系統(tǒng)，將區(qū)域內(nèi)的原料、能源和中間體安全、快捷地送達(dá)目的地?！碍h(huán)境保護一體化”，即通過在生產(chǎn)過程中運用環(huán)境無害化技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，并通過對廢水和廢棄物的統(tǒng)一處理，形成一體化的清潔生產(chǎn)環(huán)境，使化工區(qū)達(dá)到生產(chǎn)與生態(tài)的平衡、發(fā)展與環(huán)境的和諧?！肮芾矸?wù)一體化”，即為入駐化工區(qū)的業(yè)主提供政府“一門式”辦公，寓管理于服務(wù)中，使來自不同國家、不同屬性、不同規(guī)模的企業(yè)在園區(qū)都能得到全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時還參照國際慣例，9

結(jié)合市場經(jīng)濟手段向各業(yè)主提供后勤“一條龍”服務(wù)，使各生產(chǎn)單位集中全部精力進行其核心生產(chǎn)活動，達(dá)到各化工裝置間的高效運作。從而真正做到專業(yè)集成、投資集中、效益集約。

第三、在聚集區(qū)的開發(fā)建設(shè)中要注重運用市場化的手段，積極吸引核心企業(yè)特別是燕山石化主體的投資入股，形成實質(zhì)參與和利益共同體、實現(xiàn)合作共贏。例如上?；瘜W(xué)工業(yè)園區(qū)在成立園區(qū)建設(shè)開發(fā)公司中就積極引進了上海石化、高橋石化等核心企業(yè)入股參與并占大股，由上海石化主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任開發(fā)公司董事長，形成央企、地方在園區(qū)建設(shè)中的利益共同體，從而使園區(qū)建設(shè)既實現(xiàn)了企業(yè)化運作、良性循環(huán)、滾動開發(fā)，又充分調(diào)動了核心企業(yè)的積極性，為引進大項目、好項目創(chuàng)造了條件。我們應(yīng)成立專門的工作和開發(fā)機構(gòu)，明確有關(guān)各方的利益關(guān)系，便于石化新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

第四、聚集區(qū)的建設(shè)開發(fā)是一個較為長期的過程，大化工產(chǎn)業(yè)鏈的形成需要經(jīng)歷一個由量變到質(zhì)變的培育過程，因此必須本著放水養(yǎng)魚，精心孵化的原則，克服急功近利的短期思想，著眼長遠(yuǎn)，切實保證前期投入足額到位、優(yōu)惠政策扶持到位。要有打好持久戰(zhàn)的心理與物質(zhì)準(zhǔn)備。

第五、需要注重正面宣傳、形象重塑，切實樹立全區(qū)對于石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確認(rèn)識與科學(xué)態(tài)度，真正形成支持石化新材料產(chǎn)業(yè)、服務(wù)石化新材料產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。

石化新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：按照傳統(tǒng)產(chǎn)品規(guī)?；?、非傳統(tǒng)產(chǎn)品前沿化和高附加值、高技術(shù)含量、低污染、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向的項目招商原則，變引資為選資，用10～15年的時間，建設(shè)成體系完善、布局合理、適度規(guī)模、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)計超前、高度開放、具有國內(nèi)先進水 10

平的“綠色、環(huán)保”型現(xiàn)代石油化工新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

關(guān)于對石化新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的規(guī)劃，初步設(shè)想應(yīng)以燕山作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，在核心區(qū)毗鄰區(qū)域劃出一定空間，分別設(shè)置五個產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)，為聚集區(qū)的建設(shè)提供良好的發(fā)展空間：

A區(qū)，即聚集區(qū)的核心區(qū)，為目前燕山石化公司的生產(chǎn)區(qū)。要通 11

過整合現(xiàn)有的石化老區(qū)，將聚集核心區(qū)的居住區(qū)進行合理的調(diào)整搬遷，尤其是鳳凰亭地區(qū)、向陽地區(qū)，有效拓展燕山石化的發(fā)展建設(shè)空間，為擴大燕山石化公司的煉油能力和乙烯、丙烯、樹脂、橡膠等核心產(chǎn)品的生產(chǎn)能力提供條件。

B區(qū)，為聚集區(qū)的塑料加工和精細(xì)化工區(qū)。該區(qū)域以現(xiàn)有的燕山東流水工業(yè)區(qū)為基礎(chǔ)，向周邊擴充，東至燕房東北環(huán)線，西至丁東路，北至燕山東流水村北、南至大件路；占地約400公頃，包含現(xiàn)有燕山東流水自然村及前后朱各莊所在區(qū)域。產(chǎn)業(yè)定位在高附加值、高科技含量、有一定污染物排放并能進行后續(xù)處理的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)以及塑料加工行業(yè)，便于利用燕山石化公司的化工污水處理能力，對各種污染物進行集中處理；重點發(fā)展催化劑、改善燕山石化公司產(chǎn)品性能的各類添加劑（如抗氧劑、增塑劑等）、油品深加工、涂料、黏合劑以及工程塑料和功能性塑料、改性樹脂、塑料深加工、橡膠深加工等產(chǎn)業(yè)。

C區(qū)，為聚集區(qū)的石化產(chǎn)品深加工區(qū)。該區(qū)域西至燕房東北環(huán)線（南段為依山路），東至竇大路，北至京良路西延線，南至京周路；占地約2000公頃，主要為工業(yè)用地（房山工業(yè)園、橋梁廠、大石河倉庫等）、農(nóng)用地、河流保護帶。

D區(qū)，為聚集區(qū)的商貿(mào)物流區(qū)。該區(qū)域北至大件路，南至京周路，東至依山路，西至城關(guān)鎮(zhèn)西外環(huán)線和迎洪路，主要為建筑用地和居住用地。產(chǎn)業(yè)定位在為石化新材料園區(qū)包括燕山石化公司在內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)提供服務(wù)的石化產(chǎn)品倉儲、物流、金融、保險、法律咨詢等行業(yè)，以及為地區(qū)居民提供服務(wù)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等，為園區(qū)企業(yè)提供完善的服務(wù)和堅實的保障。

E區(qū)，為聚集區(qū)的遠(yuǎn)期發(fā)展備用區(qū)。該區(qū)域北至京周公路、南至 12

長周路、西至農(nóng)林路、東至竇大路；主要為工業(yè)用地（化四等）、農(nóng)用地、居住用地等。

近期目標(biāo)：利用1～2年的時間，完成石化新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的土地利用規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃的編制，建立配套的工作機制、積極爭取市級支持，并初步建成針對燕山石化化工產(chǎn)品，研究開發(fā)深加工和拓展應(yīng)用領(lǐng)域產(chǎn)品的科研平臺。進一步加快A區(qū)范圍內(nèi)近期新引進項目的建設(shè)與投產(chǎn)進程，新增產(chǎn)值100億元、利稅20億元。

中期目標(biāo)：用5年左右的時間，完成新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)B區(qū)的開發(fā)建設(shè)和項目引進，完善D區(qū)的功能。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：用10～15年的時間，完成聚集區(qū)C區(qū)的開發(fā)建設(shè)和項目引進，使聚集區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元，利稅100億元。

四、加快建設(shè)石化新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)需要迫切解決的問題

1、與燕山石化公司建立深度互信的政企協(xié)作機制問題。切實提升區(qū)委、區(qū)政府與燕山石化的合作關(guān)系與合作等級，建立充分互信與默契，共同研究制定石油化工新材料聚集區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，共同爭取北京市及中石化總公司對于我區(qū)石化新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持與項目引進，將區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與燕山石化的發(fā)展有機結(jié)合起來，真正實行合作雙贏。目前可以說是我區(qū)與燕山石化建立戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的最好時期，要切實將“創(chuàng)新服務(wù)舉措，加強溝通協(xié)調(diào)，全力解決好燕山石化公司等駐區(qū)中央市屬企業(yè)經(jīng)營中的實際困難”落到實處，建立起真正能夠發(fā)揮作用的協(xié)調(diào)機構(gòu)與機制，對燕山石化公司的實際困難實行一站式服務(wù)，限期辦理式服務(wù)，通過幫助其解決實際問題來累積互信，為深層次合作創(chuàng)造基礎(chǔ)與條件。

2、發(fā)展空間問題。石化產(chǎn)業(yè)類的企業(yè)建設(shè)對原料的供給、生產(chǎn)輔 13

助要素的需求以及環(huán)保處理的要求很高，無論投資主體是誰，對其而言最優(yōu)化的選擇都是考慮“大樹底下好乘涼”，即下游企業(yè)建設(shè)毗鄰核心企業(yè)，借助地利優(yōu)勢使原料及輔助要素得到充分保障，三廢得以完全處理，從而使建設(shè)及運營成本降到最低。即所謂的基礎(chǔ)設(shè)計一體化、公用工程一體化、環(huán)保處理一體化、物流一體化。因此這種產(chǎn)業(yè)類型的企業(yè)都愿意在緊鄰核心企業(yè)的半徑內(nèi)獲得發(fā)展空間，但目前就燕山核心區(qū)而言，無論是自身投資上項目還是合資、合作上項目，可利用的土地空間已非常有限。要多方爭取政策，解決燕山核心區(qū)即規(guī)劃中A區(qū)內(nèi)部遺留問題，為燕化生產(chǎn)區(qū)聯(lián)片及實現(xiàn)有效集約化創(chuàng)造條件，也盡快研究啟動燕山石化公司周邊工業(yè)預(yù)留地即規(guī)劃思路中B區(qū)的搬遷工作，為下游產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，實現(xiàn)與核心企業(yè)群的一體化規(guī)劃、建設(shè)、無縫對接創(chuàng)造出空間。當(dāng)前重點是解決崗山、燕房等城中村以及前后朱各莊、東流水村的搬遷并實現(xiàn)工業(yè)用地的一級開發(fā)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。要充分利用國家、北京市加大政府投入擴大內(nèi)需的政策環(huán)境和多渠道籌集資金，加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)范圍內(nèi)道路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為下一步開發(fā)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。目前迫切的是要做好燕山東北環(huán)線建設(shè)，打通現(xiàn)有物流瓶頸，有效提升聚集區(qū)B區(qū)土地的開發(fā)利用品位。

4、項目審批程序及管理模式的問題。近年來，隨著國家土地、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)管理的日益嚴(yán)格與規(guī)范，石化類企業(yè)建設(shè)所需的資金成本與時間成本越來越大。據(jù)部分相關(guān)企業(yè)測算，在我區(qū)投資建廠每畝土地的綜合成本在40萬元左右，而僅辦理開工前的各項相關(guān)手續(xù)時間就需要1～2年的時間，建設(shè)周期按一年計算，這樣企業(yè)從項目實施到初步投產(chǎn)正常時間都需要兩年以上。而石油化工行業(yè)具有明顯的市 14

場化特征，對于市場價格變化、供需變動的敏感度很高，其基本建設(shè)及項目投資追求的是低成本、高速度、需要快速捕捉市場反應(yīng)。產(chǎn)業(yè)聚集不僅需要核心大企業(yè)，也需要相當(dāng)數(shù)量的配套中下游小企業(yè)。而現(xiàn)在高額的地價以及快則兩年，多則三年的化工項目常規(guī)審批及相關(guān)手續(xù)辦理周期不僅使大多數(shù)中小企業(yè)望而卻步，也會讓即使燕山石化這樣的大企業(yè)在上項目的問題上陷入兩難。因此在石化新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)中，必須探索新的產(chǎn)業(yè)用地有效利用方式，探索建立產(chǎn)業(yè)集群項目建設(shè)審批管理綠色通道，切實減輕產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)新建企業(yè)負(fù)擔(dān)與阻力，解決項目落地所面臨的各項手續(xù)瓶頸，切實降低企業(yè)的投資成本與時間成本。

五、建設(shè)石化新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的工作建議

1、建立石化新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)平臺。加強與燕山石化公司的協(xié)調(diào)與溝通，及時掌握燕山石化公司的新產(chǎn)品生產(chǎn)動態(tài)，組織專門隊伍加強與有關(guān)科研機構(gòu)和大專院校的合作，建立石化新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)平臺，研究如何利用燕山石化公司生產(chǎn)的化工新產(chǎn)品和擴能的化工基礎(chǔ)料，延伸地區(qū)的塑料加工等石化產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。中石化看中燕山石化公司新產(chǎn)品開發(fā)能力，已經(jīng)批準(zhǔn)向燕山石化公司投資30億元，用于擴大低壓聚乙烯生產(chǎn)能力和建設(shè)燕山石化公司研發(fā)的化工新產(chǎn)品生產(chǎn)線，這些產(chǎn)品都有較為廣闊的市場空間，如何敏銳性的利用這些產(chǎn)品延伸聚集區(qū)的化工產(chǎn)業(yè)鏈條就是我們應(yīng)該做的引導(dǎo)工作，如雙酚A、EVA。研發(fā)平臺還應(yīng)該針對市場需求熱點和未來趨勢，將研發(fā)的重點放在石油化工產(chǎn)品深加工終端產(chǎn)品的研究開發(fā)上，提高燕山地區(qū)石化產(chǎn)品深加工行業(yè)的檔次，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點的形成地區(qū)鏈條合理、具有明顯地域特征的石油化工深加工產(chǎn)業(yè)特色，逐步形成地區(qū)石化產(chǎn)品 15

深加工產(chǎn)業(yè)在行業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)示范地位。

2、加強與國家、北京市塑料工業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、溝通與合作，加強與發(fā)達(dá)地區(qū)和友好協(xié)作地區(qū)的溝通與合作，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策環(huán)境、市場變化、產(chǎn)品技術(shù)變化趨勢等信息來源渠道，強化招商引資力度。

3、加強與北京市政府及有關(guān)部分的協(xié)調(diào)與溝通，最大限度的爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和扶持資金，加速產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為聚集區(qū)的快速發(fā)展提供良好的硬件設(shè)施；有效整合燕山石化公司周邊的土地資源，最大限度發(fā)揮土地資源的綜合效應(yīng)。

4、關(guān)于制訂聚集區(qū)投資吸引政策的建議。研究制訂提高土地利用效率、降低入?yún)^(qū)企業(yè)建設(shè)成本、增強入園企業(yè)的經(jīng)營管理水平、提高政府工作效率的土地優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策、人才引進政策、招商引資獎勵政策、企業(yè)上市扶持政策、企業(yè)創(chuàng)新扶持政策、項目建設(shè)審批收費政策等。對政策中涉及國家規(guī)定的，既可通過提高基地的級別自然獲得，也可單獨向市政府申請；對國家沒有明確限定的，由區(qū)政府研究制訂。

5、建立我區(qū)與燕山石化人員交流、聯(lián)系、溝通與合作的新機制與新渠道。抽調(diào)一批中青年干部到燕山石化進行三個月以上的掛職鍛煉，培養(yǎng)一批熟悉化工生產(chǎn)、技術(shù)管理與企業(yè)運營的行政管理人員，為雙方合作發(fā)展培育感情、建立人脈、做好人才儲備。

燕山辦事處 2009年2月13日