第一篇：關于印發開展收費審計工作指導意見的通知

北京市通州區教育委員會文件

通教發[2004]47號

關于印發開展收費審計工作指導意見的通知

各中小學、幼兒園，職業學校，教委直屬各單位：

現將《關于開展收費審計工作的指導意見》印發給你們，請各單位結合實際，認真貫徹落實。

附件：關于開展收費審計工作的指導意見

二○○四年五月十七日

主題詞：教育

收費審計

通知

北京市通州區教育委員會辦公室 2004年5月17日印發

共印110份

附件：

關于開展收費審計工作的指導意見

為了落實《北京市教委關于印發開展收費審計工作的指導意見的通知》及區教委《關于開展收費審計工作的實施方案》的要求，在全區教育系統開展2004年收費審計工作，力求取得預期的審計效果，根據市教委有關工作部署，結合我區教育系統的實際，對收費審計工作提出如下意見：

一、開展收費審計的指導思想

從規范教育收費管理的實際需要出發，貫徹“糾防并舉”、“多管齊下”的方針，發揮內部審計監督與評價職能，以促進教育事業單位內部建立收費管理自我約束機制、完善相關財務管理為目的，堅持審計與審計調查并舉，“以審促改、以審促治”，為治理教育亂收費發揮內部審計應有的作用。

二、收費審計的基本目標

（一）促進中小學內部加強收費管理，規范收費財務核算，使代收性費用使用更為合理，防止學校在與收費相關的財務管理方面發現新的違規違紀問題。

（二）防止各單位收費和財務管理的違規行為。特別是自立項目和提高標準亂收費，使各項收費全部納入單位財務收支統一核算，按“收支兩條線”規定管理，堅決杜絕“帳外賬”現象。

三、收費審計的組織領導與實施方式

（一）各單位主要領導是開展收費審計工作的第一責任人，要確保本單位收費審計自查工作的有效開展。

（二）區教委審計科將按照職責范圍，負責組織、指導、檢查各單位的收費審計自查工作。

（三）各單位要結合收費管理工作的需要和業務特點，采取相應的方式，實施內部審計自查工作：

1、各中小學成立內審小組開展收費專項審計自查。

2、各直屬單位要根據實際建立內審小組，開展收費審計自查。

（四）要求各中小學（含公辦體制改革學校）及直屬單位內部審計自查覆蓋面達到100％，區教委重點審計覆蓋率不低于10％；重點審計要求是市、區級重點學校和有舉報違規收費的學校。

四、收費審計自查的主要內容

（一）各單位收費管理制度及相關財務管理制度是否健全。

1、各單位要按照通教發［2003］81號文件規定的“三個嚴格”的內容結合本單位的實際，建立收費管理制度及財務管理制度。

2、各單位建立收費管理制度及財務管理制度是否落實。

（二）各單位收費行為及相關財務管理是否規范，其中：

1、各中小學收費審計自查主要內容：

（1）各項收費是否符合《北京市中小學統一收費項目、標準卡》和義務教育階段“一費制”的規定。

（2）學校收取的規定性收費和代收性收費是否全部納入學校財務統一核算，其中規定性收費是否按“收支兩條線”規定及時上繳財政專戶。

（3）學校收取的代收性收費是否按其用途專款專用，是否按規定及時結清。

（4）是否按規定先審批后收費，是否違反規定跨學期收費的。（5）公辦高中招收擇校生的“擇校費”是否嚴格按照“三限”政策規定收取。

2、直屬單位收費審計自查主要內容：

（1）單位各項收費是否經過物價部門批準，是否存在擅自立項或超標準收費問題。（2）單位收取各項收費是否全部納入單位財務統一核算，是否按“收支兩條線”規定及時上繳財政專戶。

（3）單位所屬部門是否存在亂收費和截留私分問題。

五、收費審計的一般程序

（一）查閱學校《收費許可證》、《北京市中小學統一收費項目、標準卡》和義務教育階段“一費制”的規定，確認應當收取的收費項目、標準。

（二）查閱統一收費票據的使用情況，檢查收費票據載明的收費項目、標準與《收費許可證》是否一致。

（三）查閱統一銀錢收據的使用情況，檢查銀錢收據是否按規定使用，有無利用銀錢收據亂收費的問題。

（四）查閱有關會計帳戶記錄，并與收費票據和銀錢收據核對，檢查帳、證是否一致。

（五）向教職工和學生（包括學生家長）代表發放《收費審計調查問卷》，《＜收費許可證＞規定的收費情況表》和《代收性收費及其他收費情況表》；學校負責匯總并反饋情況；（9－10月份區教委具體布置）。

（六）根據調查反饋情況，對有關部門和當事人進行訪問，確認是否存在收費不入帳和亂收費問題。

（七）查閱有關帳戶記錄，確認“收支兩條線”政策落實和代收性費用的使用情況。

（八）根據審計的情況，對各單位收費管理情況進行評價，對存在的主要問題進行通報，并提出審計意見和建議。

六、收費審計的時間安排

（一）上半年開展收費審計調查。(5－6月)以各單位自查為主，區教委進行抽查。目的是了解收費管理現狀，促進各單位通過審計調查進行整改，為規范新學年收費和相關財務管理創造條件。

（二）下半年實施收費專項審計。（9－10月）各學校和直屬單位要對本年度收費進行內部審計，檢查各項收費情況和相關財務管理情況；在此基礎上區教委和市教委進行重點抽查審計。目的是對2004年度學校收費及其管理情況進行審計，防止亂收費和財務管理不規范等問題的發生。收費專項審計結束后，各單位要在10月20日前向區教委審計科上報收費審計自查報告。

七、收費審計的總體要求

（一）各單位要貫徹求真務實的精神，確保收費審計工作的落實，要根據今年收費審計自查的內容和時間安排，結合本單位實際情況，研究制定開展此項工作的具體實施方案，采取有效方式，認真開展收費審計自查。

（二）各單位領導要充分重視收費審計工作，發揮收費審計的作用。對審計查出的違規亂收費要堅決糾正；對發現的違紀問題要嚴肅處理；對上級領導部門提出的審計建議和意見要認真研究和整改。

（三）各單位將制定的收費審計方案于5 月31日前報到教委審計科。

二○○四年五月十七日

第二篇：審計署印發深化經濟責任審計工作指導意見

審計署印發深化經濟責任審計工作指導意見

【時間:2011年07月20日】 【來源:審計署經責司】 【字號：大 中 小】

為進一步貫徹落實中辦、國辦《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》（中辦發〔2010〕32號，以下簡稱《規定》）及其貫徹實施意見，推動經濟責任審計工作深入發展，近日，審計署制定出臺了《深化經濟責任審計工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從明確指導思想和工作思路、發揮聯席會議和領導小組的作用、加強計劃管理和組織實施、把握審計內容、做好審計評價、促進結果運用、推進規范化和信息化建設、加強隊伍建設和理論研究等八個方面，對深化經濟責任審計工作提出了具體要求。

《意見》明確，經濟責任審計工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學審計理念，認真學習貫徹《規定》及其貫徹實施意見，以促進領導干部推動本地區、本部門（系統）、本單位科學發展為目標，深化經濟責任審計工作，促進黨政領導干部和國有企業領導人員切實依法履行經濟職責，充分發揮經濟責任審計的“免疫系統”功能，全力服務于經濟社會科學發展。同時，為適應新形勢對經濟責任審計提出的新要求，將工作思路調整為“全面推進、突出重點、健全制度、規范管理、提高質量、深化發展”。

《意見》強調，各級審計機關要充分認識做好經濟責任審計工作的重大意義，增強責任感和使命感，切實履行職責。同時，要充分發揮聯席會議及其辦公室在計劃制定、組織實施、信息共享、結果利用等關鍵環節的職能作用，形成審前共商、審中協作、審后運用的整體合力。同時，要加強審計計劃管理，包括實行分類管理、加強對重點部門、重點單位和關鍵崗位領導干部的審計、加大任中審計比重。

根據《規定》要求，《意見》還進一步明確了不同類別領導干部的審計內容，提出了地方各級黨委主要領導干部、地方政府主要領導干部、黨政工作部門主要領導干部和國有企業領導人員的重點審計內容。地方各級黨委主要領導干部經濟責任審計內容，可以側重于區域經濟社會發展情況、貫徹執行中央和上級黨委的重大方針政策和決策部署情況、統籌經濟社會發展政策措施制定情況、重大經濟決策情況，以及遵守有關廉潔從政規定情況等。地方各級政府主要領導干部經濟責任審計內容，可以側重于區域經濟社會發展情況，貫徹執行中央、上級黨委和政府、本級黨委的重大方針政策和決策部署情況，重大經濟決策的制定和執行情況，本地區財政收支的真實、合法和效益情況，國有資產的管理和使用情況，政府債務的舉借、管理和使用情況，重大投資項目的建設和管理情況，對直接分管部門預算執行和其他財政收支、財務收支以及有關經濟活動的管理和監督情況，以及遵守有關廉潔從政規定情況等。同時，鼓勵各級審計機關按照《規定》的要求，結合各地的實際情況，積極探索不同類別、不同級次、不同崗位性質、不同地域特點領導干部的具體審計內容。

《意見》指出，經濟責任審計評價要堅持依法評價的原則、客觀公正的原則、實事求是的原則，根據審計查證或者認定的事實，依照法律法規、國家有關規定和政策、責任制考核目標、行業標準等進行；要與審計內容相統一，既要反映被審計領導干部履行經濟責任的業績，又要反映存在的問題，評價結論要有充分的審計證據支持。

該《意見》是對《規定》及其貫徹實施意見有關規定的具體化，它的出臺，將進一步推動全國經濟責任審計工作的深化發展，有效發揮經濟責任審計在加強干部管理監督、促進黨風廉政建設、推動完善國家治理和保障經濟社會健康發展等方面的“免疫系統”功能。

第三篇：審計署關于印發加強和改進對地方審計工作指導意見的通知

中華人民共和國審計署文件

審辦發?2009?10號

審計署關于印發加強和改進 對地方審計工作指導意見的通知

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團審計廳（局），署機關各單位、各特派員辦事處、各派出審計局：

《審計署關于加強和改進對地方審計工作指導的意見》已經審計長會議討論通過，現印發給你們，請結合本地區、本單位實際貫徹落實。

二○○九年一月十六日

— 1 — 審計署關于加強和改進對地方

審計工作指導的意見

審計機關成立二十五年來，地方各級審計機關按照憲法和審計法的規定，圍繞當地黨委和政府工作中心，認真履行審計監督職責，不斷提高審計質量和工作水平，有力地促進了地方政治、經濟和社會發展。為了貫徹落實《審計署2008至2012年審計工作發展規劃》的要求，提升審計監督的整體效能，推動審計事業全面、協調、可持續發展，充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，根據審計法的有關規定，現就審計署進一步加強和改進對地方審計工作指導提出以下意見：

一、建立重要情況通報制度。及時向省級審計機關傳達黨中央、國務院及其領導同志對審計工作的重要指示，通報政治經濟形勢及審計工作指導思想、重大審計項目的組織實施、重要法規制度、重要審計情況等，促進地方審計機關及時了解把握國家大政方針和審計工作發展全局，增強宏觀意識和大局意識，圍繞地方經濟工作中心，確定自身工作思路和重點，深入開展審計工作。（主要責任單位：辦公廳）

二、繼續實行署領導分片聯系點和調研制度。署黨組每年要作出計劃，確定指導和調研的重點；署領導要確定重點聯系省份，堅持深入基層開展定點調研，通報審計署重要審計信息，及時了解地

— 2 — 方審計機關重要情況和主要困難，解決具體問題，分類進行指導；推進有關審計工作方針政策和審計業務規范的貫徹落實，總結和推廣基層好的經驗，帶動面上工作；每次調研，要寫出有指導性的調研報告。（主要責任單位：辦公廳）

三、加強審計法律規范建設的協調指導。加強調查研究，總結地方審計立法經驗，指導地方因地制宜開展審計立法工作。加強審計法律、法規的宣傳和普及工作，推動地方審計機關認真貫徹審計法、審計法實施條例及國家審計準則；定期組織對地方審計機關執行審計準則情況進行調研，及時掌握情況，總結經驗，以促進提高審計業務質量；有計劃地組織對地方審計機關審計項目質量進行檢查，推動省級審計機關開展本級和下一級審計機關審計項目質量檢查工作；進一步規范地方優秀審計項目評選工作，完善評選辦法和評分標準，適當擴大地方優秀和表彰審計項目數量，加強對優秀審計項目的總結、點評和宣傳推廣，注重發揮其典型示范效應。（主要責任單位：法規司）

四、加強計劃指導，促進整合審計力量。每年年底審計署制定下一審計工作指導意見，提出下一審計重點，供地方審計機關制定項目計劃時參考；審計署安排審計項目計劃時，要加強與地方審計機關的溝通協調；加強對地方審計機關審計計劃管理工作的指導，及時總結交流經驗，促進提高計劃管理水平；整合全國審計資源，按照自愿參加的原則，適當安排和組織地方審計機關參與署統一組織的審計或專項審計調查項目，注重從審計思路上加

— 3 — 以引導，注重從宏觀層面揭示和反映共性問題，并及時總結推廣好的審計經驗和做法；嚴格控制統一組織項目的審計質量，抓好審前調查、審計方案、審計取證、審計工作底稿、審計報告、審計處理、審計整改等關鍵環節的具體指導，加強督促檢查。（主要責任單位：辦公廳、各業務司）

五、加強和改進審計業務授權管理。在總結審計業務授權管理工作經驗的基礎上，制訂《審計署管轄范圍內審計事項授權地方審計機關審計管理辦法》；要從有效利用審計資源和有利于加強審計監督出發，科學確定授權審計項目計劃，每年組織地方審計機關實施行業性授權審計，注意上下結合，重點解決一些帶有普遍性、傾向性的問題；地方審計機關要及時向審計署報告授權審計結果，審計署每年組織對授權審計項目計劃執行情況、項目實施質量、審計成果等進行抽查考核，并通報抽查考核結果。（主要責任單位：辦公廳、有關業務司）

六、加強經驗總結推廣。審計署各司局要結合自身業務特點，有針對性地加強對地方審計機關對口部門的業務指導和交流；要加強調研，注意研究發現新情況、新問題，通過不定期舉辦審計專業培訓班和專題研討班等方式，研究新課題，推廣好的經驗和做法，促進提升業務層次和水平；統一組織或指導開展項目審計或專項審計調查，適時提出指導意見，對地方審計機關提出的業務問題，要及時研究答復；逐步研究制定專項審計操作指南，編發典型審計案例，發揮示范、帶動和規范作用；要把指導情況納入司局工作

— 4 — 考核。（主要責任單位：各業務司）

七、加大對地方審計人員的培訓力度。研究制定地方審計機關在職人員培訓考核辦法，強化職業培訓和考試，提高審計人員的職業勝任能力。五年內對省級審計機關廳局級領導干部、正處長和市縣級審計機關“一把手”輪訓一遍。積極組織省級審計機關廳級領導干部開展專題研討，加強對地（市）、縣級審計機關“一把手”的培訓，重點培訓工作思路、審計管理等方面內容，促進提高依法行政和審計管理能力，有針對性地加大對省級審計機關正處長的專業培訓力度，重點培訓審計技術與方法、審計質量控制、計算機應用等方面內容，提高審計業務能力。采取送教上門的方式，派出師資，結合地方審計機關實際開展有針對性的專題培訓；加強對地方培訓工作的指導，采取代培代訓、以審代訓等方式，培養地方審計機關師資力量，建立師資信息庫；充分發揮網絡培訓的優勢，突出重點內容，擴大培訓的覆蓋面；加大計算機中級培訓的力度，為有能力舉辦中級培訓的省級審計機關進行師資培訓，提供技術支持；有計劃地加強對西部地區審計干部的培訓，在培訓教材、師資及培訓費用等方面予以傾斜。（主要責任單位：人教司、培訓中心）

八、建立健全署與省級審計機關人員雙向交流制度。逐步完善審計署和地方審計機關干部雙向交流制度，審計署每年選派一定數量的副司級領導干部到省級審計機關掛職，省級審計機關每年選派一定數量的副廳級領導干部到審計署機關、派出機構掛職；每年從審計署和地方審計機關各挑選一定數量的處級干部派往對方單位

— 5 — 掛職；在建立經常性工作指導和業務交流機制的基礎上，有計劃地安排地方審計機關業務骨干到審計署交流鍛煉或參加署統一組織的審計項目，同時從審計署機關和派出機構選派骨干到地方審計機關掛職或參加地方的審計項目，加強業務指導和交流；組織協調東中西部地區審計機關形成對口支援的長效機制。要有重點地加大西部地區審計干部到審計署交流的力度，每年有計劃地接受西部地區選送部分審計人員到審計署機關、派出機構實踐鍛煉，培養西部地區審計機關業務骨干。（主要責任單位：人教司、辦公廳）

九、推動加快信息化建設步伐。對全國審計機關金審工程建設實行統一規劃，統一標準，分步實施。通過制發工程申報文檔樣本、編制審計信息化建設指導書、工程建設指導意見等，從審計信息化的組織領導、工程規劃、項目實施及管理等方面，為地方提供指導；積極努力創造條件，幫助地方審計機關解決審計信息化建設中的實際困難和問題，特別對西部等困難地區省級審計機關予以重點支持；審計署開發的軟件允許地方審計機關免費使用；每年要組織對應用計算機審計技術中發現的重大典型案例進行交流推廣，促進提高審計人員的實際運用能力。（主要責任單位：信息辦、計算中心）

十、加強審計信息管理，建立信息共享機制。省級審計機關要及時向審計署報送業務綜合報告，重大情況隨時上報，按要求上報全年審計工作情況；署機關有關部門要進一步加強對審計情況的綜合分析和研究，充分利用審計成果；注意掌握地方審計機關工作情況，加強反映和宣傳，及時總結推廣典型經驗；審計署及派出機構

— 6 — 到地方實施有關審計項目時，要與地方審計機關溝通，注意利用地方審計機關信息和成果，交流有關審計情況，取得地方幫助。同時注意加強對地方審計宣傳工作的指導。（主要責任單位：辦公廳、各業務司）

十一、加強地方審計機關領導班子建設和干部隊伍建設。審計署會同中央有關部門研究和探索審計人員專業資格，研究制定審計機關審計人員專業資格準入條件；根據新的情況，會同有關部門完善對地方審計機關領導干部雙重管理辦法，按照干部管理權限加強對省級審計機關負責人的協管工作。審計署要加強與地方黨委的溝通聯系，及時掌握地方審計機關領導班子建設和干部隊伍建設情況，全面了解掌握省級審計機關領導班子的配備情況；及時與地方黨委政府溝通，根據實際情況，提出領導干部選拔任用的意見和建議；及時了解掌握地方審計機關在班子建設中遇到的問題和困難，積極協調溝通，努力提供幫助；注重對地方審計隊伍建設、機關黨的建設、廉政建設情況進行調研，針對存在的共性問題，從體制、政策、法規上提出切實可行的措施；研究制定縣級審計機關“一把手”任職資格條件，為加強基層審計機關建設打好基礎。（主要責任單位：人教司）

十二、組織各方面力量，加強審計理論研究。要重視并充分發揮地方審計機關和審計學會在審計理論研究中的作用，加強對審計理論研究工作的組織和指導，尤其要指導地方結合審計工作實際加強應用理論研究，重點加大信息技術應用研究力度，組織計算機審

— 7 — 計方法體系的研發，同時大力開展績效審計理論和應用研究，推動績效審計工作取得新突破，增強理論研究的系統性、計劃性和針對性，提高研究的質量和整體水平；進一步完善審計科研協作制度，加強署科研所與地方審計機關科研機構、地方科研機構之間以及審計科研與審計業務部門、審計學會之間的協作，推動審計科研部門與院校、其他理論研究機構的合作，使各方能夠充分發揮自身優勢，形成研究合力；逐步建立健全審計系統科研項目的立項與評審驗收制度，加強對理論研究成果的考核與獎勵；通過理論研討會、專題論壇等形式，交流、總結和推廣優秀理論研究成果。（主要責任單位：科研所、審計學會）

主題詞：審計

指導

意見

通知

署內分送：署領導（7），辦公廳（4），存（4）。

審計署辦公廳

2009年1月19日印發

第四篇：2011年經濟責任審計工作指導意見

2011年全市經濟責任審計工作指導意見

2011年，全市經濟責任審計工作要認真貫徹落實中辦、國辦《黨政主要領導干部和國有企業主要領導人員經濟責任審計規定》（中辦發[2010]32號，以下簡稱《規定》）和全省審計工作會議和經濟責任審計工作會議精神，以引導和促進領導干部貫徹落實科學發展觀、樹立正確的政績觀和守法守紀守規盡責為目標，積極推進審計工作轉型，深化審計內容，不斷提高審計工作質量。

一、認真學習宣傳《規定》，努力把握《規定》新要求。兩辦《規定》的頒布，是貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神的重要舉措，是經濟責任審計經驗總結和法規制度建設的重要成果，是經濟責任審計工作進入新的發展階段的重要標志。學習宣傳好《規定》，擴大經濟責任的社會影響，營造良好的審計環境，是各級審計機關當前和今后一個時期的一項重要任務。全體經濟責任審計人員要認真研讀原文，逐條理解，深刻把握《規定》的內涵；要通過報紙、電臺、門戶網站等多種平臺和以知識問答的形式制作宣傳冊等多種形式宣傳《規定》，使社會各界更加了解經濟責任審計規定，更加支持審計工作；要認真總結近幾年經濟責任審計工作經驗，對照規定分析存在問題，找準強化和改進經濟責任審計工作的著力點。

二、全面貫徹落實《規定》，深入開展經濟責任審計工作。兩辦《規定》對經濟責任審計的對象、審計計劃、組織協調、審計內容、審計實施、審計評價、責任界定和結果運用等作出了具體的規定，要在經濟責任審計工作中，認真對照《規定》，加強領導，規范操作。

（一）繼續加強與相關部門的交流與協作。經濟責任審計是利用專業手段和技術方法與紀檢組織等部門共同完成的工作，要以貫徹落實《規定》為契機，進一步加強相關部門之間聯系與溝通，深化審計內容、促進審計結果運用、形成監督合力，為加強干部管理監督、促進黨風廉政建設、推進依法行政服務。

（二）強化審計項目計劃管理。要發揮經濟責任審計工作領導小組辦公室在確定審計項目計劃中的主動性，本著積極穩妥的原則，科學安排經濟責任審計項目。一是要建立領導干部離任經濟事項交接制度，對經濟事項單

一、總量不大的部門、單位領導干部離任，應以進行經濟事項交接為主，視經濟事項交接情況再決定是否進行離任審計。二是根據人員力量科學合理安排項目，實行審計項目總量控制。今年，市本級列入市政府目標考核經濟責任審計項目6個，各縣（區）年初經濟責任審計項目計劃控制在40個以內（每個縣區10個以內），且年初確定的項目應達到全年項目總數的70%以上，以確保審計質量。三是對確定的經濟責任審計

項目，審計機關要有效整合審計資源，努力提高審計效率，較好地把握審計范圍和重點，努力提高審計質量。

（三）依法確定審計內容。要將《規定》對審計內容的具體要求落實到審計方案中去，以促進領導干部推動本地區、本部門、本單位科學發展為目標，以領導干部守法守紀守規盡責情況為重點，以領導干部所在單位財政財務收支以及有關經濟活動為基礎，重在評價領導干部經濟責任履行情況，細化審計內容。經濟責任審計既不能缺位，也不能越位，既要防止將經濟責任審計等同于財政財務收支審計的做法，又要防止審計內容過于寬泛，超出《審計法》和兩辦《規定》的審計內容范圍。

（四）準確做好審計評價。經濟責任審計要牢牢把握“權力”和“責任”兩個重點，圍繞領導干部的職責和權限，做好審計評價。審計評價要與審計內容相統一，既要反映被審計領導干部任職期間的工作業績，又要揭示在履行經濟責任過程中存在的問題，并對存在問題準確界定其應當承擔的直接責任、主管責任或者領導責任。

（五）有效運用審計結果。一是改進審計結果報告，特別是要改變專業性太強的現象，使審計報告易讀、能用。二是認真落實審計整改，促使被審計單位切實糾正審計中發現的被審計單位違紀違規問題，對于審計中查出的應由領導干部負直接責任的問題，要由紀檢、監察機關追究個人相應責

任。對審計中發現的帶有普遍性、傾向性的問題，各有關部門要注意從體制、機制和制度上研究解決和預防的措施，完善制度，規范管理，促進發展。三是積極探索審計結果運用的新途徑，特別是審計結果公開的方式和途徑，通過社會監督的方式加強審計結果的運用。

（六）著手完善經濟責任審計新機制。一是對現有的經濟責任審計制度文件著手進行清理，從離任交接、評價規范方面進一步新建或修訂相關的制度；二是加強審計人員的培訓。通過舉辦培訓班，開展研討會、交流會等形式，有針對性地對審計人員進行經常性的培訓，不斷開拓其視野，努力提高其綜合素質，促使審計人員不斷在實踐中探索經濟責任審計工作的新路子。

第五篇：關于印發開展藥品安全示范縣工作指導意見的通知

關于印發開展藥品安全示范縣工作指導意見的通知

國食藥監安[2010]480號

2010年12月20日 發布

各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局（藥品監督管理局），新疆生產建設兵團食品藥品監督管理局：

為有效落實藥品安全責任，進一步提高藥品安全保障水平，確保人民群眾用藥安全，國家食品藥品監督管理局今年開展了藥品安全示范縣的創建試點活動。為了使這項工作能夠科學、規范地推進，國家局組織制定了《關于開展藥品安全示范縣工作指導意見》，現印發給你們。請結合本地區實際情況，制定本轄區創建藥品安全示范縣工作的實施方案，積極組織本地區藥品安全示范縣創建工作，并及時將實施方案報國家局藥品安全監管司。

國家食品藥品監督管理局

二○一○年十二月二十日

關于開展藥品安全示范縣工作指導意見

為貫徹《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》，落實地方政府和基層相關部門藥品（含醫療器械，下同）安全監管職責，保障基層人民群眾用藥安全，國家食品藥品監督管理局自2010年起，在全國范圍內開展了藥品安全示范縣（含市、區，下同）創建活動。為了使這項工作能夠科學、規范地開展，特提出以下指導意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深化醫藥衛生體制改革，完善藥品安全監管長效機制，提升基層藥品安全保障水平，建立覆蓋城鄉居民的藥品監管和供應保障體系，確保基層人民群眾用藥安全。

二、創建目標

在鞏固“兩網”建設成果基礎上，通過創建藥品安全示范縣活動，實現以下基本目標：

（一）創建活動列入當地政府工作目標考核內容。地方政府和相關部門藥品安全監管職責明確，經費保障到位，考評制度健全。縣、鄉、村三級藥品安全監管體系覆蓋面達到100%，縣（市、區）政府對縣（市、區）相關部門和鄉級政府藥品安全工作考核達到100%。

（二）創新藥品安全監管手段，全面實施藥品監管數據庫管理，建立基本藥物生產品種監管檔案和經營企業數據庫；轄區內藥品生產企業、鄉鎮（街道）以上藥品經營企業、使用單位電子監管覆蓋率達到100%。

（三）建立完善的藥品不良反應（醫療器械不良事件）監測和藥物濫用監測體系，廣泛開展藥物預警宣傳。誠信體系和應急處理體系健全。藥品生產、經營、使用單位100%建立誠信檔案。

（四）農村藥品“兩網”建設水平不斷提升，縣、鄉、村三級農村藥品監督網作用突出，農村藥品保障體系完善。實現藥品監管網覆蓋100%行政村、藥品供應網覆蓋100%行政村，群眾對農村藥品市場秩序滿意度達到95%以上。

（五）轄區內藥品市場秩序規范。藥品生產、經營企業生產經營行為100%符合《藥品生產質量管理規范》（GMP）、《藥品經營質量管理規范》（GSP）要求，藥品使用單位藥房100%符合規范化建設要求，醫療器械生產企業100%通過質量管理體系考核。轄區內無無證生產經營行為，無制售假藥行為，無違法藥品廣告發布，無藥品安全事件發生。

（六）群眾安全用藥、合理用藥意識顯著提高，能初步掌握處方藥、非處方藥分類基本常識，了解濫用藥物的危害性，懂得從合法渠道購買藥品。

三、遴選條件

各省、自治區、直轄市結合轄區實際確定藥品安全示范縣創建試點單位數量。選定藥品安全示范縣試點單位基本原則如下：

（一）試點單位設置有獨立的藥品監督管理機構；

（二）已初步建立“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的藥品安全責任體系；

（三）轄區內連續三年以上沒有發生過重大藥品安全質量事故（包括沒有發生過生產銷售假劣藥品的重大違法案件）；

（四）具備建立藥品安全監管信息化數據庫和信息化監管系統的基本條件；

（五）已將日常監管、藥品“兩網”等工作經費列入本級財政預算，并隨著財政經常性收入增長而逐年增長。

四、創建程序

（一）申報。具備遴選條件的縣（市、區）以縣（市、區）人民政府名義向所在地省級藥品監督管理部門申報。

（二）遴選。由省級藥品監督管理部門對申報情況進行審核，確定創建試點單位，報送國家食品藥品監督管理局備案。

（三）創建。藥品安全示范縣創建時間為3年，具體分三個階段進行。

第一階段：創建試點階段（第一年）。試點單位人民政府要成立以政府主要負責人為組長的領導小組，制定切實可行、符合轄區實際的實施方案，做到任務清晰、責任明確、落實有力。要通過召開創建動員大會、創建工作會議、新聞宣傳等方式全方位宣傳創建活動的意義，營造良好氛圍。創建過程中要按照創建考核標準做好自查工作，對發現的問題及時整改，完善工作檔案。

第二階段：綜合評價階段（第二年）。試點單位創建工作完成即可由省級食品藥品監督管理部門對創建單位進行綜合評價，符合要求的，報國家食品藥品監督管理局備案，并向社會公布。

第三階段：總結推廣階段（第三年）。國家食品藥品監督管理局適時召開現場會，通報創建試點工作情況，總結推廣創建工作經驗，帶動全國基層藥品安全體系建設。

五、工作要求

（一）強化組織領導。藥品安全示范縣創建工作，是深入貫徹落實科學發展觀，全面提升農村藥品安全水平，有效保障人民群眾用藥安全的重要舉措。各地要從思想上高度重視，切實加強對創建工作的領導，成立創建機構，細化工作措施，扎實開展藥品安全示范縣創建工作。

（二）加強指導協調。藥品安全示范縣創建工作是一項系統工程，涉及藥品生產、經營、使用等各個環節。在創建工作期間，省級藥品監督管理部門要加強對試點單位的工作指導，要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，并及時向國家食品藥品監督管理局反映。

（三）加大經費投入。創建藥品安全示范縣重在建設，對藥品“兩網”、藥品檢驗、日

常監管等體系建設，都需要一定的工作條件和經費保障。各級政府要加大對藥品安全示范縣建設的投入，確保試點工作的順利進行和創建任務的落實。

（四）廣泛宣傳發動。藥品安全示范縣建設需要政府、涉藥單位、消費者等社會各方面的理解、支持和參與。各地要按照藥品安全示范縣宣傳工作“進企業、進社區、進機關、進農村、進學校”的“五進”要求，通過各種行之有效的形式，廣泛宣傳藥品安全示范縣建設的意義和目的，及時報道創建工作動態和信息，營造濃厚的創建氛圍。

（五）與省部共建工作相結合。與國家食品藥品監督管理局簽訂共建先行或示范區的省份應率先開展藥品安全示范縣創建工作，創建試點單位的遴選要向先行或示范區域傾斜，創建工作要與先行或示范區建設相結合，努力形成以藥品安全示范縣促進先行或示范區藥品安全建設、以先行或示范區建設提升藥品安全示范縣藥品安全水平的良好氛圍。

（六）鼓勵有條件、有積極性的省、自治區、直轄市結合轄區實際，開展省級藥品安全示范縣創建工作，進一步擴大試點工作面。