第一篇：習水縣國有資產(chǎn)投融資經(jīng)營有限責任公司組建方案

習水縣國有資產(chǎn)投融資經(jīng)營有限責任公司組建方案

為深化投融資體制改革，加強國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的運營效益，著力提高投融資能力，加快全縣城鄉(xiāng)基礎設施及社會事業(yè)等項目建設投入，緩解財政投入壓力，有效化解財政風險，按照市場機制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建習水縣國有資產(chǎn)投融資經(jīng)營有限責任公司，搭建我縣投融資平臺。

一、總體思路

改革現(xiàn)有分散的投融資經(jīng)營管理體制，按照“管理權不變，使用權不變，所有權劃轉”的原則，打捆整合縣級國有資產(chǎn)，統(tǒng)一劃轉到新組建的習水縣國有資產(chǎn)投融資經(jīng)營有限責任公司，切實做大融資擔保總量，增強融資能力，加大城鄉(xiāng)各項建設投入，促進全縣經(jīng)濟社會更快發(fā)展。

二、習水縣國有資產(chǎn)投融資經(jīng)營有限責任公司性質

縣國有資產(chǎn)投融資經(jīng)營有限責任公司是縣人民政府授權從價值形態(tài)對縣級國有資產(chǎn)進行經(jīng)營和管理，以及承擔國有資本經(jīng)營和資產(chǎn)保值增值責任的國有獨資公司，按照縣人民政府的要求和遵循“監(jiān)管、投資、經(jīng)營、效益”的原則，承擔全縣經(jīng)濟建設的投融資任務，以經(jīng)營縣政府授權范圍內的資產(chǎn)收益、投資收益、土地儲備及經(jīng)營收益承擔借貸償還任務，實現(xiàn)獨立核算、自負盈虧、自求平衡，以其全部資產(chǎn)獨立承擔民事責任，在縣工商部門注冊登記的企業(yè)法人。

縣國有資產(chǎn)投融資經(jīng)營有限責任公司嚴格按照《公司法》建立公司法人治理結構，設立董事會、監(jiān)事會。根據(jù)公司《章程》任命董事長、總經(jīng)理，并建立健全公司相關管理制度。

三、縣國有資產(chǎn)投融資經(jīng)營有限責任公司主要職責

（一）資產(chǎn)經(jīng)營。通過資產(chǎn)出讓、出租、資產(chǎn)收購、資產(chǎn)置換、參股控股、委托貸款、發(fā)行企業(yè)債券等資本營運手段和方式，經(jīng)營好授權范圍內的國有資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

（二）項目融資咨詢。積極對接國家開發(fā)銀行和其他金融機構，了解其融資政策和融資項目，為編制承貸項目提供政策依據(jù)，確保擬貸項目貸款成功。

（三）項目投資。根據(jù)縣人民政府的安排，投資城市基礎設施建設及相關配套設施開發(fā)、經(jīng)濟建設重點項目和骨干企業(yè)，實現(xiàn)投資、建設、經(jīng)營一體化服務，確保投資效益。

（四）融資和擔保。一是作為國家開發(fā)銀行授信貸款和其他商業(yè)銀行貸款的承貸主體，以國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、開發(fā)項目的資產(chǎn)收益、土地開發(fā)收益以及縣財政投入的城市建設資金（含規(guī)費收入）作為償債資金主要來源，償還貸款，管理和使用好國家銀行的貸款資金。二是項目融資，以有收益的經(jīng)營性項目招商引資，融通社會資金，實現(xiàn)投資主體多元化，拓寬籌措實施城市建設項目和其他重要項目建設所需資金的渠道。三是為所屬全資、控股、參股企業(yè)提供擔保進行融資，承擔貸款和轉貸職能。

四、縣政府授權管理的國有資產(chǎn)

（一）縣政府管理的經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

（二）縣政府投資所形成的股權劃轉。

（三）縣政府在城市開發(fā)建設中形成的存量資產(chǎn)，及公司成立后貸款建設的國有資產(chǎn)。

（四）營運收入（含投資收益、項目開發(fā)收益、產(chǎn)權轉讓收益、其他經(jīng)營收益等）。

（五）縣屬行政事業(yè)單位使用的房地產(chǎn)。

（六）縣政府授權的其他資產(chǎn)。

五、公司注冊資本金組成

縣國有資產(chǎn)投融資經(jīng)營有限責任公司的注冊資本金來源：①縣政府管理的經(jīng)營性國有資產(chǎn)。②縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。③縣級財政城市建設資金投入（含財政投入城建資金、城市規(guī)費收入、土地出讓金等）。④縣政府投資形成的股權。⑤縣政府城市建設形成的存量國有資產(chǎn)。

六、其它

（一）公司融資規(guī)模及投資計劃由縣人民政府根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要確定。

（二）項目投資嚴格按照《習水縣人民政府投資管理辦法》和基本建設項目管理程序操作，并實行投資評審和決算審計。

（三）經(jīng)營性項目投資形成的固定資產(chǎn)，由直接投資主體經(jīng)營管理，并承擔償債責任。非經(jīng)營性項目形成的固定資產(chǎn)，由政府授權的部門管理，政府通過財政建設性資金補助償債資金?？偣竞头止就顿Y形成的經(jīng)營性、非經(jīng)營性固定資產(chǎn)，均列入總公司打捆資產(chǎn)范圍。

（四）公司的管理和運行經(jīng)費，根據(jù)公司發(fā)展需要，從公司經(jīng)營性收益和項目投資總額中提取管理及運行費用，由縣財政局核實報縣人民政府批準后列支。

習水縣國有資產(chǎn)投融資經(jīng)營管理有限責任公司章程

第一章 總 則

第一條：為適應投融體制改革，加強國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范公司組織和行為，最大限度保障國有資產(chǎn)經(jīng)營效益和保值增值，根據(jù)《中華人民共和國公司法》及有關法律、法規(guī)，特制定本章程。

第二條：習水縣國有資產(chǎn)投融資管理有限責任（以下簡稱公司），公司是經(jīng)習水縣人民政府批準，授權經(jīng)營國有資產(chǎn)的國有獨資企業(yè)，公司遵循“自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧”的經(jīng)營原則。公司對縣人民政府授權經(jīng)營的國有資產(chǎn)承擔保值增值的責任，并以公司全部資產(chǎn)對其義務承擔有限責任。

第三條：本章程對公司、股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員具有約束力。

第四條：本章程中的各項條款與法律、法規(guī)、規(guī)章不答的，以法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為準。

第二章 公司名稱和住所

第五條：公司名稱：習水縣國有資產(chǎn)投融資經(jīng)營有限責任公司。

第六條：公司住所：習水縣城西區(qū)縣財政局辦公大樓（暫定）

第三章 經(jīng)營宗旨、范圍和方式

第七條：經(jīng)營宗旨

按照市場經(jīng)濟發(fā)展要求，嚴格遵守國家法律、法規(guī)，充分發(fā)揮授權范圍內經(jīng)營縣屬國有資產(chǎn)和投、融資能力的優(yōu)勢，公司作為縣級國有資產(chǎn)經(jīng)營管理主體、城市基礎設施建設投融資總渠道、總賬戶、城市建設資金及所需土地資產(chǎn)的總儲備，經(jīng)營管理授權范圍內縣級國有資產(chǎn)，承擔縣人民政府城市建設資金的投、融資及借款償還任務，實現(xiàn)資本經(jīng)營和投、融資效益，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，以較好的社會效益和經(jīng)濟效益，促進習水縣域經(jīng)濟較快發(fā)展。

第八條：經(jīng)營范圍

1、資本經(jīng)營：通過資產(chǎn)出讓、資產(chǎn)收購、資產(chǎn)置換、參股或控股公司、公司（企業(yè)）改制、委托貸款等資本營運手段和方式經(jīng)營管理授權范圍內的國有資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)最大效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

2、項目投資：改變傳統(tǒng)財政建設資金投放和管理方式，按照市場經(jīng)濟規(guī)劃資，并通過投資城市基礎設施建設項目，經(jīng)濟建設重點項目和骨干企業(yè)，監(jiān)管各項建設資金，實現(xiàn)投資、建設、經(jīng)營一體化服務。

3、融資和擔保服務

第九條：經(jīng)營方式

公司以實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益為中心，多種方式開展資本經(jīng)營，多種渠道進行融資及項目投資，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟運行的效益最大化。

第四章 公司注冊資本

第十條：公司由習水縣人民政府授權的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構單獨出資組建。公司注冊資本為人民幣8.5億元人民幣，出資方式為實物資產(chǎn)6億元，貨幣資金2.5億元。

第五章 出資人的權利和義務

第十一條：縣人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構根據(jù)縣人民政府授權，依法履行出資人的職責，依法對公司國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。

第十二條：出資人的權利

1、批準公司章程。

2、向公司委派或更換非由職工代表擔任的董事，指定董事長和總經(jīng)理，考核其經(jīng)營業(yè)務，并決定其報酬和支付方式。

3、委派或更換非由職工代表擔任的監(jiān)事，指定監(jiān)事會主席。并決定其報酬和支付方式。

4、批準公司增加、減少注冊資本及其工商注冊項目變更方案。

5、審議批準董事會、監(jiān)事會的報告。

6、批準公司合并、分立、資產(chǎn)轉讓、解散和清算等方案。

第十三條：出資人的義務

1、以其出資額為限對公司承擔有限責任。

2、保持公司的獨立法人地位，維護公事章程規(guī)定的企業(yè)法人經(jīng)營自主權。

3、積極支持公司改善經(jīng)營管理，適時開展審計監(jiān)督。

4、公司經(jīng)注冊登記后，不得抽回出資。

5、國家法律、法規(guī)規(guī)定承擔的其他義務。

第六章 公司的法人治理機構

第十四條：公司的法人治理結構為董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。公司不設股東會，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構行使股東會職權，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構授權董事會行使股東會的部分職權。

第十五條：董事會

1、董事會是公司經(jīng)營決策和出資人常設權力機構。董事會對出資人負責。

2、董事會由5-7人組成，每屆任期三年，董事會由出資人委派和更換，任期屆滿可連任。但董事會成員中的職工代表由公司職工代表大會民主選舉產(chǎn)生。

3、董事會設董事長1人，由出資人在董事會成員中指定，董事長為公司法定代表人。董事長任期三年，任期屆滿可連任。

4、董事會會議，每年度至少召開兩次會議，董事會不能履行職務時，可指定其他董事召集和主持。

5、經(jīng)三分之一以上的董事、監(jiān)事或董事長提議，可以召開臨時董事會議。

6、董事會當對所議事項的決定作會議記錄，出席會議的董事應當在會議記錄上簽名。

第十六條：董事會實行一人一票的表決制，董事會決議以出席董事會的過半票通過為有效。當贊成票與反對票相等時，董事長享有多授一票的權力。

董事會作出有效決議的法定人數(shù)，不得少于董事會人數(shù)的3/5，否則為無效決議。

第十七條：董事會行使下列職權

1、執(zhí)行縣人民政府的決定，向縣人民政府報告工作。

2、決定公司的經(jīng)營計劃和投資計劃。

3、決定公司的年度財務預算方案、決算方案。

4、決定公司的利潤分配方案和彌補虧損方案。

5、決定公司增加或減少注冊資本的方案。

6、制定公司合并、分立、解散或者變更公司形式的方案。

7、決定公司內部管理機構的設置。

8、根據(jù)公司總經(jīng)理提名，決定聘任或才解聘公司副總經(jīng)理、財務負責人及報酬事項。

9、批準全資子公司的章程和管理體制，對子公司董事長、總經(jīng)理、監(jiān)事長提出建議意見，向控股子公司、參股公司委派產(chǎn)權代表，并對上述子公司提出經(jīng)營業(yè)債的考核指標，對其經(jīng)營及財務狀況進行全過程監(jiān)控，根據(jù)需要可委托會計師事務所審計。

10、制定公司的基本管理制度。

第十八條：董事長行使下列職權：

1、召集和主持董事會議；

2、檢查董事會決議的實施情況，并向董事會提出報告；

3、簽署公司重大合同及其他重要文件；

4、董事會閉會期間，對公司的重要事務給予指導。

第十九條：經(jīng)理層

1、公司設總經(jīng)理1名、副總經(jīng)理2-3人，總經(jīng)理由出資人指定，副總經(jīng)理、財務負責人由董事會決定聘任或者解聘。

2、總經(jīng)理負責組織管理公司國有資產(chǎn)經(jīng)營及投融資等日常經(jīng)營活動，對公司董事會負責，對國有資產(chǎn)保值增值負責。

3、經(jīng)理層成員應當遵守公司章程，忠實履行職務，維護公司權益，不得利用職權為自己謀取私利、不得在公司外從事與本公司競爭或損害本公司利益的活動。

第二十條：總經(jīng)理行使下列職權

1、主持公司國有資產(chǎn)經(jīng)營和投融資日常管理工作，組織實施董事會決議。

2、組織實施公司年度經(jīng)營計劃和投資方案。

3、擬定公司內部管理機構設置方案。

4、擬定公司的基本管理制度。

5、制定公司的具體規(guī)章。

6、提請聘任或者解聘公司副總經(jīng)理、財務負責人。

7、決定聘任或者解聘應由董事會聘任或者解聘以外的負責管理人員。

8、擬定職工的工資分配方案，提出對員工的獎懲及福利分配方案，報董事會批準后執(zhí)行。

9、董事會授予的其他職權。

第二十一條：監(jiān)事會

1、監(jiān)事會是公司對董事會及其成員和經(jīng)理等公司管理人員實施國有資產(chǎn)經(jīng)營、投融資及擔?；顒拥谋O(jiān)督機構。監(jiān)事會成員除職工代表由職工代表大會依法選舉產(chǎn)生以外，由出資人委派或更換監(jiān)事會對出資人員負責并報告工作。

2、監(jiān)事會每屆任期三年，任期屆滿可以連任，監(jiān)事會由5人組成，其中職工代表2名。監(jiān)事會主席由縣人民政府在監(jiān)事中指定。

3、監(jiān)事會向出資人負責，并向其報告工作，監(jiān)事會決議應當由監(jiān)事記名表決，超過半數(shù)通過方為有效。

第二十二條：監(jiān)事會行使以下職權

1、檢查公司財務，監(jiān)督評價公司經(jīng)營效績和資產(chǎn)保值增值狀況。

2、對公司董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務的行為進行監(jiān)督，對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者出資人決定的董事、高級管理人員提出罷免的建議。

3、當董事、高級管理人員的行為損害公司利益時、要求董事、高級管理人員予以糾正。

4、列席董事會會議，并對董事會決議事項提出質詢或建議。

5、出資人授與的其他職權。

第二十三條：監(jiān)事應當按照法律、法規(guī)、公司章程的規(guī)定。忠實履行監(jiān)督職責，維護公司利益。

第二十四條：監(jiān)事會會議每年度至少召開一次會議，監(jiān)事可以提議召開臨時監(jiān)事會會議。

第二十五條：監(jiān)事會在行使職權時，可以委托律師、會計事務所協(xié)助，并聘請常年法律顧問，聘請費用由公司財務列支。

第七章 公司財務、會計制度

第二十六條：公司依照法律、行政法規(guī)和國務院財政部門的規(guī)定建立公司財務、會計制度。

第二十七條：按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，公司設置財務會計機構。公司財務會計機構對子公司財務實行業(yè)務指導和監(jiān)督管理。

第二十八條：公司應當在每一會計年度終了時，編制財務會計報告，并依法經(jīng)會計師事務所審計。

財務會計報告應當包括下列財務會計報表及附表、明細表：

1、資產(chǎn)負債表

2、損益表

3、現(xiàn)金流量表

4、利潤分配表

5、財務狀況說明書

第二十九條：公司財務報告應當定期交董事會各董事、監(jiān)事以及縣人民政府相關部門。

第三十條：公司分配當年稅后利潤時，提取利潤的10%列入公司法定積金。公司法定公積金累計為公司注冊資本的50%以上時，可不再提取。

第三十一條：公司提取的法定公積金用于彌補公司的虧損或轉增公司資本。

第三十二條：公司除法定會計賬冊外，不得另立會計賬冊，公司資產(chǎn)不得以任何個人名義開立賬戶存儲。

第八章 公司勞動用工、分配制度

第三十三條：公司實行全員勞動合同用工制度，在市人民政府授權下制定本公司員工的招聘和解聘辦法。

公司開辦之初，為公司業(yè)務開展的連續(xù)性，公司應先從市直機關事業(yè)單位中選聘部分員工，選聘的人員編制和工資待遇保留在原單位。以后公司逐步向社會公開招聘員工作為公司員工的主體。

第三十四條：公司嚴格按照德、能、勤、績的標準招聘員工和管理人員，并建立管理人員能上能下，員工能進能出的競爭機制。

第三十五條：公司執(zhí)行以按勞分配為主，體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平的社會主義分配原則，區(qū)分公司各類人員崗位責任，制定不同的收入分配標準和辦法。

第三十六條：公司員工享受國家規(guī)定的勞動保險等待遇，執(zhí)行國家有關勞動工資、保險等政策、法律和法規(guī)。

第九章 公司合并、分立、增資、減資

第三十七條：公司的合并或者分立，必須經(jīng)縣人民政府批準。

第三十八條：按照《公司法》規(guī)定，公司可以采收吸收合并和新設合并兩種形式。

第三十九條：公司合并，應當由合并方各簽定合并協(xié)議，并編制資產(chǎn)負債表及財產(chǎn)清單。公司作出合并決議之日起10日內通知債權人，并于三十內在報紙上公告，債權人自接通知書之日起三十日內，未接到通知書的自公告之日起四十五日內，可以要求公司清償債務或提供相應的擔保。

第四十條：公司分立，其財產(chǎn)作相應的分割。公司分立，應編制財產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單。公司應當自作出分立決議之日起10日內通知債權人，并于三十日內在報紙上公告。

公司分立前的債務由分立后的公司承擔連帶責任。但是公司在分立前與債權人就債務清償達成的書面協(xié)議另有約定的除外。

第四十一條：公司減少注冊資本時，必須經(jīng)編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單。公司應當自作出減少注冊資本之日起十日內通知債權人，并于三十日內在報紙上公告。債權人自接到通知書之日起三十日內，未接到通知書的自公告之日起四十五日內，有權要求公司清償債務或提供相應的擔保。

第四十二條：公司合并或分立、增加或減少注冊資本應當依法向公司登記機關辦理變更登記。

第十章 公司解散和清算

第四十三條：公司因下列原因解散；

1、公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿；

2、縣人民政府決定解散；

3、因公司合并或者分立需要解散；

4、依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉或者被撤消；

5、人民法院依照有關規(guī)定予以解散。

第四十四條：公司除前條第三種原因解散外，均由縣人民政府指定相關部門組成清算組，對公司進行清算。

第四十五條：清算組應當自成立之日起十日內通知債權人，并于六十日內在報紙上公告。清算組在清理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單后，應制定清算方案，上報縣人民政府或者人民法院確認。

第四十六條：公司財產(chǎn)在清算時，依照法律規(guī)定程序進行，清償后剩余財產(chǎn)，全部收歸出資人。

第四十七條：清算組在清理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單后，發(fā)現(xiàn)公司財產(chǎn)不足清償債務時，應當依法向人民法院申請宣告破產(chǎn)。公司經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)后，清算組將清算事務移交人民法院。

第四十八條：清算結束，清算組應制作清算報告，并造具清算期內收支報表和各種財務帳冊，經(jīng)注冊會計師驗證，報縣人民政府或在法院確認后，并報送工商行政管理機關和稅務機關，申請注銷登記，公告公司終止。

第四十九條：清算期間，公司不得從事與清算無關的經(jīng)營活動。公司財產(chǎn)未依照法律規(guī)定清償前，任何單位和個人不得處分公司財產(chǎn)。

第十一章 附則

第五十條：本章程經(jīng)董事會討論同意報出資人批準后。第五十條：本章程由公司董事會負責解釋。[1]

參考資料

? 1

習水縣人民政府網(wǎng)站

http://www.tmdps.cn/gz/ShowArticle.asp?ArticleID=5602

第二篇：貴州師范大學資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司組建方案

附件1 陜西師范大學

資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司組建方案

一、公司的名稱和性質(一)名稱

全稱：陜西師范大學資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司

(二)性質

陜西師范大學資產(chǎn)經(jīng)營有限公司(以下簡稱“資產(chǎn)公司”)是獨立享有民事權利，獨立承擔民事責任，依法自主經(jīng)營、獨立核算，自負盈虧的企業(yè)法人，公司以陜西師范大學投入的全部經(jīng)營性資產(chǎn)作為其法人資產(chǎn)，從事資產(chǎn)經(jīng)營與管理活動，承擔國有經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值的責任。

二、資產(chǎn)公司的組建原則、組建目標和組建方式(一)組建原則

1．堅持有利于理順校企關系的原則，有效地規(guī)避學校風險，保障學校收益回報。

2．堅持有利于加強對學校經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)督與管理的原則，提高資產(chǎn)利用率，確保學校經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值。3．堅持有利于校辦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，整合產(chǎn)業(yè)資源，調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。4．堅持有利于調動企業(yè)和職工積極性的原則，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。

（二）組建目標 通過組建公司，為校辦企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，在學校與校辦企業(yè)之間建立“防火墻”，有效規(guī)避學校直接經(jīng)營企業(yè)的法律和經(jīng)濟風險。具體目標為：

1．建立新型的校辦產(chǎn)業(yè)管理體制。通過組建資產(chǎn)公司，理順學校與企業(yè)的管理關系、產(chǎn)權關系和人事關系，形成校企分開、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的管理體系。

2．建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結構。按照現(xiàn)代企業(yè)的運行機制，對校辦企業(yè)進行股份制改造，建立以股東會、董事會、監(jiān)事會為主要特征的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構，使我校企業(yè)成為真正意義上的市場主體，參與社會分工與市場競爭，保障企業(yè)的健康發(fā)展。3．建立學校經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)控機制。學校通過以出資人的身份向公司派出董事、監(jiān)事或股東代表，行使出資人的權利，履行出資人的義務，實現(xiàn)對學校經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

(三)組建方式

1．將陜西師范大學所屬校辦企業(yè)的國有資產(chǎn)（國有股權），以2006年12月31日為基準日的審計報告核定的凈資產(chǎn)（參股企業(yè)股權以評估報告確定的投資額），無償劃轉到資產(chǎn)公司，另由學校出資300萬元，作為資產(chǎn)公司注冊資本金來源。

三、資產(chǎn)公司的注冊資本、經(jīng)營范圍和法定住所(一)注冊資本

資產(chǎn)公司注冊資本5000萬元人民幣。(二)經(jīng)營范圍

資產(chǎn)公司對其所擁有的國有資本（股權）的經(jīng)營和管理。包括投資控股參股，國有資本和股權的置換、轉讓，對其他公司的股權收購、公司兼并和資產(chǎn)重組；高新技術成果的轉化和產(chǎn)業(yè)化，資產(chǎn)托管及經(jīng)營；教育、科技、文化資源開發(fā)與應用，國家和學校允許或委托的其他業(yè)務。

(三)資產(chǎn)公司地址 西安市長安南路陜西師范大學校內。

四、資產(chǎn)公司的組織架構

陜西師范大學設立“陜西師范大學經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會”(以下簡稱“經(jīng)管委”)，代表陜西師范大學行使對公司出資人的權利。資產(chǎn)公司設立董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子及相關職能部門。陜

（一）經(jīng)管委

1．經(jīng)管委是學校經(jīng)營性資產(chǎn)的決策管理機構，學校授權其對學校所出資企業(yè)行使出資人的權利，對學校負責，維護學校利益。經(jīng)管委成員由學校任命，9人組成，每屆委員任期4年，可連任。具體構成如下： 主任：校長

副主任：分管產(chǎn)業(yè)的校領導

委員：由分管財務、紀監(jiān)審、科技、資產(chǎn)的校領導及資產(chǎn)公司及其骨干企業(yè)、學校后勤集團的主要負責人擔任。

2．經(jīng)管委的主要職責是：決定學校經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營方針；審批資產(chǎn)公司大型投資方案；制定發(fā)展規(guī)劃；審議批準董事會、監(jiān)事會的報告；審議批準公司的財務預算方案、決算方案、利潤分配方案和彌補虧損方案；審定批準公司主要管理制度。

（二）董事會

1．董事會由7人組成，經(jīng)管委委派，任期3年，可連任。董事會對經(jīng)管委負責，經(jīng)管委授權董事會行使公司股東會的部分職權。具體構成如下： 董事長：分管產(chǎn)業(yè)的校領導

副董事長：資產(chǎn)公司總經(jīng)理（或產(chǎn)業(yè)開發(fā)處處長）

董事：由科技處、產(chǎn)業(yè)開發(fā)處、后勤集團總經(jīng)理相關領導及資產(chǎn)公司所屬骨干企業(yè)負責人組成。

2．董事會的主要職責是：執(zhí)行經(jīng)管委的決議；決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案；制訂公司的財務預算方案、決算方案、利潤分配方案和彌補虧損方案；決定公司內部管理機構的設置；審定公司章程；向控股、參股公司委派董事長、董事、非職工代表監(jiān)事；行使公司章程規(guī)定的其他職權。

（二）監(jiān)事會

1．監(jiān)事會由5人組成，其中l(wèi)人為公司職工代表，由公司職工民主選舉產(chǎn)生，其余由經(jīng)管委委派，任期3年，可連任。資產(chǎn)公司董事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理和財務負責人不得兼任監(jiān)事。監(jiān)事會對經(jīng)管委負責。具體構成如下： 主席：分管紀監(jiān)審校領導

監(jiān)事：由監(jiān)審處、財務處、校工會主要負責人及一名職工代表組成。

2．監(jiān)事會的主要職責是：檢查公司財務；對董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務的行為進行監(jiān)督，對違反法律、法規(guī)、公司章程的行為提出處理意見；行使公司章程規(guī)定的其他職權。

（三）經(jīng)營班子

1．資產(chǎn)公司設總經(jīng)理1名，副總經(jīng)理和財務總監(jiān)各1名?？偨?jīng)理由董事會聘任或解聘，副總經(jīng)理及財務總監(jiān)由總經(jīng)理提名，董事會聘任或解聘。在學校校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設過程中，根據(jù)目前學校校辦產(chǎn)業(yè)的實際情況和需要，資產(chǎn)公司總經(jīng)理由產(chǎn)業(yè)開發(fā)處處長擔任，副總經(jīng)理由產(chǎn)業(yè)開發(fā)處副處長擔任，財務總監(jiān)由產(chǎn)業(yè)開發(fā)處財務主管擔任。

2．經(jīng)營班子的主要職責是：負責公司經(jīng)營與管理，組織實施董事會決議；組織落實公司經(jīng)營計劃和投資方案；擬定公司內部管理機構設置方案；擬定公司的基本管理制度；擬定公司章程；提出控股、參股公司董事長、董事、非職工代表監(jiān)事人選；行使董事 會授予的其他職權。

(四)資產(chǎn)公司內部管理機構

按照現(xiàn)代企業(yè)管理規(guī)范，資產(chǎn)公司設辦公室、財務部、企業(yè)管理等內部管理機構。

五、資產(chǎn)公司經(jīng)營目標和主要職責(一)經(jīng)營目標

通過優(yōu)化校辦產(chǎn)業(yè)結構，合理配置資源，充分挖掘資源潛能，提高資源使用效率，保障國有經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值；以文化出版業(yè)為基礎，充分挖掘優(yōu)質教育資源，大力拓展基礎教育產(chǎn)業(yè)，不斷壯大校園周邊房地產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，逐步形成以文化、教育、科技及校園周邊房地產(chǎn)業(yè)為主要特色的產(chǎn)業(yè)結構，把陜西師范大學資產(chǎn)經(jīng)營有限公司建設成為以大學為依托具有一定影響的集團型文化教育企業(yè)。(二)主要職責

1、按照國家法律法規(guī)和教育行政主管部門有關校辦產(chǎn)業(yè)的方針、政策，在國家宏觀調控和行業(yè)監(jiān)管下，以市場為導向，依法自主經(jīng)營。

2、對資產(chǎn)公司及其所屬企業(yè)擁有的國有經(jīng)營性資產(chǎn)和國有股權，行使出資人權利，依法進行經(jīng)營與管理，承擔相應的保值增值責任。

3、制訂資產(chǎn)公司的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃和計劃，經(jīng)批準后組織實施。

4、根據(jù)國家法律法規(guī)和有關政策，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，組織實施文化、教育、科技等新項目投資與開發(fā)。

5、協(xié)助資產(chǎn)公司黨、團及工會組織做好指導和加強公司控股企業(yè)思想政治工作、精神文明建設、企業(yè)文化建設。

六、資產(chǎn)公司內部管理

(一)資產(chǎn)公司在學校經(jīng)管委的領導下開展工作，在決定學校產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，調整產(chǎn)業(yè)結構等方面發(fā)揮主導作用，是校辦產(chǎn)業(yè)投融資、成果轉化、高新技術企業(yè)孵化及教育文化交流與合作等重大經(jīng)營活動的決策和管理中心。

（二）資產(chǎn)公司與其所屬企業(yè)是以資本為紐帶的母子公司關系，按照《資產(chǎn)公司章程》及《公司法》規(guī)范各自的權利和義務。

（三）資產(chǎn)公司所屬子公司是獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體，對資產(chǎn)公司承擔國有資產(chǎn)保值增值責任；資產(chǎn)公司依照法定程序檢查、考核子公司的經(jīng)營績效和國有資產(chǎn)保值增值情況。

(四)資產(chǎn)公司建立健全內部財務及審計監(jiān)督機制，按照國家有關規(guī)定做好資金和成本管理工作。

（五）資產(chǎn)公司及其子公司的勞動人事管理按照《陜西師范大學資產(chǎn)公司人事管理辦法》（另行制訂）執(zhí)行。

七、依法規(guī)范運營資產(chǎn)公司

（一）學校應保證資產(chǎn)公司的獨立性。學校除對學校資產(chǎn)公司進行投資外，不得再以事業(yè)單位法人的身份對外進行投資和經(jīng)營。學校向高校資產(chǎn)公司派出董事會和監(jiān)事會成員，董事會和監(jiān)事會依據(jù)《公司法》和《公司章程》的規(guī)定行使相應職權。學校與學校資產(chǎn)公司應實行人員、資產(chǎn)、財務公開、機構、業(yè)務獨立，各自獨立核算，獨立承擔責任和風險。

（二）資產(chǎn)公司的人員應相對獨立于學校。除學校委派到學校資產(chǎn)公司的董事、監(jiān)事外，學校資產(chǎn)公司就學校事業(yè)編制人員的使用與學校簽訂相關協(xié)議。學校委派到學校資產(chǎn)公司擔任董事、監(jiān)事的，應保證有足夠的時間和精力承擔相應的工作。

（三）學校投入資產(chǎn)公司的資產(chǎn)應獨立完整、產(chǎn)權清晰。學校資產(chǎn)公司應當對該資產(chǎn)獨立登記、建賬、核算、管理。學校的非貨幣性資產(chǎn)，如暫不適宜以出資形式投入學校資產(chǎn)公司的，應當簽訂相關委托經(jīng)營的協(xié)議。

（四）資產(chǎn)公司應按照《公司法》等有關法律、法規(guī)的要求，建立健全財務、會計管理制度，獨立核算。

（五）資產(chǎn)公司應按照《公司法》的要求建立完善的董事會和監(jiān)事會制度。資產(chǎn)公司的董事會、監(jiān)事會及其他內部機構應獨立動作。學校及其職能部門不得以其他任何形式影響其經(jīng)營管理的獨立性。

（六）組建經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會和資產(chǎn)公司董事會、監(jiān)事會，上述機構的人員和資產(chǎn)公司總經(jīng)理須報教育部備案。

（七）資產(chǎn)公司的產(chǎn)權變更、所屬企業(yè)的國有股權變更等經(jīng)濟行為須按國家國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

（八）資產(chǎn)公司應當在每一會計終了時，聘請會計師事務所進行審計，并將《審計報告》報教育部備案。

（九）資產(chǎn)公司設立后，應嚴格按照《公司法》的規(guī)定規(guī)范運行。學校資產(chǎn)公司應當聘請律師事務所就每年學校資產(chǎn)公司與學校之間的“人員、資產(chǎn)、財務分開，機構、業(yè)務獨立”發(fā)表法律意見，并將法律意見書報教育部備案。

（十）資產(chǎn)公司原則上不與學校之間發(fā)生重大關聯(lián)交易、資金拆借、互相擔保等經(jīng)濟行為。資產(chǎn)公司不得為其非控股企業(yè)的貸款提供經(jīng)濟擔保；為其持股超過51%的控股企業(yè)貸款提供經(jīng)濟擔保的，擔?？偭坎坏贸^學校資產(chǎn)公司凈資產(chǎn)規(guī)模的50%。

（十一）資產(chǎn)公司應對每的工作進行總結，其工作總結應上報學校并報教育部備案。附件：

1.陜西師范大學經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員人員名單

2.陜西師范大學資產(chǎn)經(jīng)營有限公司董事會、監(jiān)事會及經(jīng)營班子人員名單 附件1-1 陜西師范大學經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員人員名單 主任：房喻 副主任：張建祥

委員：武國玲張渭淮蕭正洪王武海劉鋒高經(jīng)緯 楊曉東 附件1-2 陜西師范大學資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司 董事會、監(jiān)事會及經(jīng)營班子人員名單 董事會

董事長：張建祥 副董事長：劉鋒

董事：田皓劉昭鐵高經(jīng)緯楊曉東易少安 監(jiān)事會

主席：張渭淮

監(jiān)事：周延輝但鋒李磊職工代表1名（選舉）經(jīng)營班子 總經(jīng)理：劉鋒 副總經(jīng)理：田皓 財務總監(jiān)：聶保清

第三篇：國有資產(chǎn)投資管理公司組建方案

國有企業(yè)富余資金投資建議書

國有企業(yè)富余資金投資建議書

近些年，隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，作為GDP發(fā)動機的國有企業(yè)更是表現(xiàn)出了強勁的增長態(tài)勢，尤其是大中型國有企業(yè)，每年的產(chǎn)值和凈利潤都在不斷增加，企業(yè)手中積累的貨幣資金也在不斷增加。除去正常的營運資本和預留的風險金之外，很多企業(yè)都有幾億、幾十億、甚至上百億的富余資金。但由于缺乏合適的投資渠道，這些資金往往僅靠銀行存款的形式獲取利息收入，不能給企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟效益。如何將企業(yè)手中的這些資金盤活，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值，正是本建議書所要討論的問題。

一、國有企業(yè)富余資金投資的原則

在討論具體操作之前，必須首先明確利用國有企業(yè)富余資金進行投資的原則。根據(jù)國有企業(yè)的特點，我們認為必須堅持以下原則：保值增值、風險可控、退出靈活、統(tǒng)一管理、專業(yè)團隊。

1、保值增值

國有企業(yè)的資金屬于國有資產(chǎn)，國有企業(yè)的經(jīng)營者必須保證國有資產(chǎn)在經(jīng)營過程中不斷增值。國有資產(chǎn)如果因投資不善而流失，將會帶來多方面的問題。所以，利用這些資金進行投資時，首先必須考慮保值增值問題。這里尤其需要強調的是增值問題，即所投資的項目的收益率不能低于同期限的銀行存款利率，否則即便投資的項目有收益，也會視同為一種導致國有資產(chǎn)流失的行為。

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國有企業(yè)富余資金投資建議書

2、風險可控

在保證國有資產(chǎn)保值增值的前提下，投資行為還要做到風險可控。按照經(jīng)濟學的原則，風險和收益是成正比的，世上沒有免費的午餐，較高收益率的投資項目往往同時也意味著較大的投資風險，基本無風險的銀行存款和國債其收益率也較低。國有企業(yè)富余資金的資金量很大，而大額資金的投資往往要求以穩(wěn)健為主，所以投資行為不能追求過高的收益率，而是要在保證保值增值的前提下，盡可能地控制風險。評估和控制單個項目投資風險的方法有很多，并不是本文所要討論的內容，我們主要討論的是以分散投資的形式來規(guī)避投資的系統(tǒng)風險。

所謂分散投資，通俗地講就是“不把雞蛋放在同一個籃子里”。某個投資項目不管收益率有多高、風險控制的手段有多好，都不能把全部或大部分資金投入到這個項目中，否則一旦發(fā)生極端情況，投資本金和收益無法全部收回，將給國企帶來巨大損失。最穩(wěn)健的方式是將資金分散投資到多個項目中去，在保證每個項目風險可控的前提下，投資項目的數(shù)量和種類越多，投資行為的系統(tǒng)風險就越低。這樣即便某個項目因意外情況導致投資本金和收益未能全部收回，也可以依靠其他項目的收益實現(xiàn)國有資產(chǎn)在總體上的保值增值。

3、退出靈活

國有企業(yè)富余資金在進行投資時，必須要考慮到退出問題。因為這部分資金從當前的生產(chǎn)經(jīng)營情況來看，是屬于富余資金，但隨著國家整體經(jīng)濟形勢的變化、行業(yè)競爭的加劇和技術升級的需要，可能會

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國有企業(yè)富余資金投資建議書

需要收回這部分資金用于企業(yè)的經(jīng)營活動、產(chǎn)能投資或技術改造。這就要求在投資項目時，必須要同時設計好資金的退出機制，從而保證投資資金回收的靈活和方便。目前，有很多企業(yè)把富余資金用于國家大型基礎項目建設的投資（例如高速公路等），雖然項目收益率相當可觀，風險也很低，但是本金要20年才能收回，這樣的投資項目就無法保證資金退出的方便和靈活，一旦遇到企業(yè)需要大量資金用于生產(chǎn)建設的時候，就會處于十分尷尬的境地。

4、統(tǒng)一管理

統(tǒng)一管理是從一個地域的國資委的角度看看待這個問題。如果在一個地域范圍內，具備富余資金的國企很多，都有對外進行投資的意愿，那么進行統(tǒng)一管理就是十分必要的。因為每個企業(yè)在對外進行投資時，都要組織相應的團隊、花費同樣的精力；同時，由于投資管理能力參差不齊，很難保證整體的投資收益水平，而且還容易造成一定程度的浪費。由國資委出面，將同一地域內的各個國有企業(yè)的富余資金統(tǒng)一進行管理，進行對外投資，不但可以提高投資行為的效率，還可以進一步降低每個國企的投資風險。因為在未進行統(tǒng)一管理時，某個投資項目的失敗可能會對該企業(yè)的投資收益造成一定影響，但在統(tǒng)一管理時，由于總體資金量的擴大，其影響將會變得十分微小。

5、專業(yè)團隊

目前有些國企在對外進行投資時，是由企業(yè)的財務部門或其他業(yè)務部門的人員來負責的。由于不是專業(yè)的投資管理人員，同時還要負

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國有企業(yè)富余資金投資建議書

擔企業(yè)的其他業(yè)務，所以很難保證投資管理水平和企業(yè)投資行為的專業(yè)性。在進行統(tǒng)一管理的前提下，由國資委出面，通過從各企業(yè)中抽掉精兵強將、從社會上招聘專業(yè)人士，就有可能組織起一支專業(yè)的投資管理團隊，由專業(yè)的人來做專業(yè)的事。這支團隊的建立，不但能保證較高的整體投資水平，同時還能為各國企精簡人員、節(jié)約開支做出貢獻。

二、管理機構--國企投資管理公司

在統(tǒng)一管理的前提下，國有企業(yè)富余資金投資的管理機構就成為投資行為的主體，該機構的名稱可因地而異，為方便期間，我們暫且稱之為：國企投資管理公司。下面將從監(jiān)管部門、出資主體、管理團隊和投資顧問四個方面來討論該公司的架構問題。

1、監(jiān)管部門

國企投資管理公司的主要監(jiān)管部門為該地域的國有資產(chǎn)管理委員會，國資委負責將該地域范圍內有富余資金和投資意向的公司組織起來，通過協(xié)調利益關系，成立國企投資管理公司。國資委負責該公司的批準建立，并通過公司董事會實現(xiàn)對日常工作進行監(jiān)管。

2、出資主體

國企投資管理公司的出資主體為各個國有企業(yè)，每個企業(yè)可根據(jù)自己的實際情況決定出資額的多少。出資額的比例將決定該企業(yè)在國企投資管理公司中的股份比例，也就決定了該企業(yè)在國企投資管理公

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司中的利潤分配比例。這一點十分重要，因為當各出資方的資金到位后開始進行投資時，將無法分辨哪一筆投資用到的錢是屬于哪個出資方的。所以每年進行利潤分配時，只能按照出資比例來分配。

國企投資管理公司成立后，也可以按入股企業(yè)的需求進行注冊資本的增加和減少，或在股東之間進行股份的轉讓。這樣就可以充分滿足企業(yè)對富余資金的充分利用，有的企業(yè)可能希望放進更多的資金來進行投資，有的企業(yè)則希望收回資金用于生產(chǎn)建設，靈活的注冊資本變更和股份轉讓機制將更有利于國企投資管理公司的健康運行。

3、管理團隊

前文已經(jīng)提及，國企投資管理公司將聘請專業(yè)的團隊來進行投資項目的管理，但這支團隊還只是公司業(yè)務層面的管理團隊，在此之上，還有公司決策層的管理團隊——董事會。

由于國企投資管理公司的自身特點，公司董事會將由國資委指派人員和股東會推選的人員共同組成。通常情況下，公司董事長將由國資委派出人員或股東會推選人員擔任，如國資委派出人員不擔任董事長，則也必須在董事會中任職，并具有對重大事項的一票否決權。董事會也可根據(jù)情況，聘請社會相關專業(yè)人士擔任獨立董事，以保證公司重大決策的正確性和穩(wěn)健性。

4、投資顧問

除了公司內部的專業(yè)管理團隊之外，國企投資管理公司還需要建立外部的合作伙伴——投資顧問。之所以要與投資顧問公司合作，是

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國有企業(yè)富余資金投資建議書

因為公司需要投資的項目很多，每個項目都需要經(jīng)歷尋找、篩選、評估、投資、收益的全過程。如果沒有外部資源的協(xié)助，公司就要建立龐大的員工團隊，且不說由此帶來的工資總額迅速上漲和管理成本激增，關鍵是這樣大量的專業(yè)人才，其招聘周期就十分漫長。如果員工團隊不能及時到位，工作就無法開展。所以說，與外部的投資顧問公司合作，讓他們協(xié)助完成那些工作量較大的具體事務，讓國企投資管理公司的專業(yè)管理團隊集中力量在投資項目的判斷和選擇上，將更有利于提高公司的投資水平和工作效率。

三、典型投資過程

在實際項目投資中，國企投資管理公司將涉及與多種外部資源的合作，下文將以某個典型項目的投資過程，來闡述在實際運作過程中，公司管理團隊是如何與外部資源合作，實現(xiàn)互利互惠、合作共贏的。

1、項目的尋找、篩選和評價

在此階段，主要由國企投資管理公司委托投資顧問公司負責尋找項目，在收集到一批初選項目后，由投資顧問公司按照前文所述的投資原則進行篩選。篩選出合適的項目后，再由投資顧問公司對項目進行多方面考察后，對項目給出評價，評價的內容包括項目的背景、收益、風險、投資建議等。

評價結果將提交國企投資管理公司的專業(yè)團隊，由該團隊根據(jù)投資顧問公司提交的材料，結合與被投資人會談、與投資顧問團隊交流的結果（必要時也可對項目進行實地考察），多方信息綜合來判斷該

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項目是否可以進行投資。

2、投資手續(xù)辦理

在做出投資判斷之后，即可進入下一階段，投資的實際操作階段。根據(jù)投資項目的不同，投資可能為股權投資、債權投資或信托投資等多種形式，辦理投資手續(xù)和資金注入的方式也各不相同。在此階段，投資顧問公司可以協(xié)助國企投資管理公司的工作人員來完成具體的投資手續(xù)，包括投資合同的審查、簽訂，投資款項的支付，投資憑證、擔保文件的獲取等。

3、收益管理

在投資項目運行一定時間后，按照投資合同的約定，被投資方將定期向投資方支付投資收益。在支付期限臨近時，投資顧問公司可代表國企投資管理公司與被投資方取得聯(lián)系，確認該項目的投資收益能否可按期支付、支付方式等事項。由于國企投資管理公司可能同時管理很多個投資項目，每個項目收益周期的收益支付日都不相同，所以委托投資顧問公司協(xié)助其完成此項工作，將減輕專業(yè)管理團隊的工作壓力，提高收益管理工作的效率。

4、投資項目的退出

如前文所述，國企用于投資的資金可能會遇到需要提前收回的情況，因為大部分投資項目都不能要求被投資方提前還款，所以收回投資資金的最佳途徑是將投資項目進行轉讓。目前國內投資項目的轉讓

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業(yè)務已經(jīng)比較成熟，本文只挑選了兩種常見的方式進行討論。

一是委托投資顧問公司尋找項目轉讓目標，投資顧問將在較大的范圍內向潛在的購買對象發(fā)出邀請，并與感興趣的購買方進行洽談，在條件基本談妥之后，安排其與國企投資管理公司簽訂項目轉讓合同。

二是通過產(chǎn)權交易機構進行轉讓。國企投資管理公司需整理好項目的相關資料，遞交到省級以上的產(chǎn)權交易機構，經(jīng)過交易所審核后，在其交易平臺上對項目進行掛牌，通過網(wǎng)絡競價、拍賣或招標等形式尋找最佳的買家，并在交易所的安排下與購買方簽訂合同。需要注意的是，這種轉讓方式并不限于將項目掛牌在國企投資管理公司或項目所在地的產(chǎn)權交易所，任何省級以上的產(chǎn)權交易機構都可以進行項目產(chǎn)權的轉讓，所以將項目掛牌在北京、上海、深證等這些交易量大、交易活躍的產(chǎn)權交易所將更有利于項目的迅速轉讓。

四、建立國企投資管理公司的實施步驟

綜上所述，建立國企投資管理公司將是幫助國企進行富余資金投資的最佳方法之一，所以盡快建立該公司是促進國企富余資金投資行為的基礎保障。該公司的成立步驟大致如下：

1、國資委批準。由擬成立該公司的國企聯(lián)合向所在地域國資委發(fā)起申請，國資委審核其申請材料，包括注冊資本、股東組成、股東協(xié)議、公司章程等內容，審核通過后，由國資委給出可以成立該公司的批復文件。也可以由國資委牽頭，擬定公司的股東協(xié)議、公司章程等內容，邀請各個有投資意向的企業(yè)志愿加入，最后統(tǒng)一簽訂協(xié)議，第8頁

國有企業(yè)富余資金投資建議書

確定合資成立該公司。

2、國企出資。得到國資委批準后，各出資方就可以開始進行公司的注冊手續(xù)。在此環(huán)節(jié)中，最重要的就是各個國企嚴格按股東協(xié)議約定，按時、足量地支付出資款項。公司注冊手續(xù)，既可由各出資方派出代表進行辦理，也可以委托專業(yè)代辦機構辦理。

3、專業(yè)管理團隊。公司成立之后，要盡快安排專業(yè)管理團隊到位，以便迅速開展工作。專業(yè)團隊既可以由各股東派出人員組成，也可以在社會上進行招聘。要注意嚴格控制公司的員工規(guī)模，一般來說，專業(yè)管理團隊人員以不超過20人為宜，其他輔助職能人員也要控制在20人的范圍內，才能保證公司較高的運行效率和較低的運行成本。

4、聘請投資顧問。公司員工基本到崗之后，就要盡快安排與一家或多家投資顧問公司簽訂合作協(xié)議，以便投資工作能迅速開展起來。在合作協(xié)議中要寫明投資顧問的主要任務，包括：投資項目挖掘、項目風險分析、投資手續(xù)協(xié)助辦理、投資收益協(xié)助收回等。

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第四篇：國有資產(chǎn)公司組建方案設計

關于我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司組建的方案設計

根據(jù)市政府市長辦公會議關于“組建###國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，整合全市國有資產(chǎn)，進行市場化運作，支持地方經(jīng)濟發(fā)展”的精神，為響應市政府的號召，本文就我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的組建及個人的一些建議，提出涉及九個方面問題。其中有些思路也許不妥，但確是本人的研究心得。在此提出，希望引起討論，從而有助于正確決策。

一、組建我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的必要性

我市現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)存量，按其屬性，可分為兩類。第一類，是與政府職能高度相關，處于涉及公共安全、自然壟斷、公益性或在特殊行業(yè)中的國有資產(chǎn)。這類國有資產(chǎn)所處的行業(yè)，其特點是承擔了我市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中不可缺少的任務或公共服務任務，但不具有經(jīng)營價值，行業(yè)的盈利性不足，私人企業(yè)不愿干或干不了，而必須由市政府組織力量，以獨資的形式來經(jīng)營。第二類，是處于競爭性行業(yè)中的國有資產(chǎn)。由于它們是在競爭性行業(yè)中，并在這些行業(yè)中存在著其它所有制形式的資產(chǎn)，所以不存在政府專門投資的必要性。

上述兩類國有資產(chǎn)是性質完全不同的國有資產(chǎn)。第一類國有資產(chǎn)，也可稱為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。這部分的國有資產(chǎn)的經(jīng)營目的，不是為了獲得盈利，而是要為我市整個社會經(jīng)濟提供相應的產(chǎn)品和服務，也是與政府的社會經(jīng)濟調節(jié)功能密不可分的。即便是我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后，在相當長的時期內，這部分國有資產(chǎn)還是應由政府進行管理。第二類國有資產(chǎn)，即經(jīng)營國有資產(chǎn)，則必須要由非政府機構管理。過去在由政府管理經(jīng)營性國有資產(chǎn)時，為保值增值，將其一并納入財政預算，導致“政企不分”、“政資不分”，使這部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)長期處于低效率運行。

我市現(xiàn)實存在的國有資產(chǎn)是兩種不同類型的國有資產(chǎn)，需要甄別對待，分類管理，而面對130億國有資產(chǎn)，如何運作，就必然要有自己的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。從而逐步分離經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，并按照資產(chǎn)性質選擇恰當?shù)墓芾眢w制和管理辦法。

二、經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理框架設計

我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后，是對我市國有資產(chǎn)管理的基本工作單位，它不是具體的生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)，而是以控股和參股形式進入企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營機構，即國有資產(chǎn)經(jīng)營公司與被投資企業(yè)之間是控制或參與的關系。成立后的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司具有國有資產(chǎn)的投資權力，相當于一個專業(yè)投資基金。按照盈利的原則將國有資產(chǎn)投資給不同的企業(yè)，并進行資產(chǎn)運營。那么，如何進行資產(chǎn)運營呢？則必須：

（1）建立我市專業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理隊伍

設立我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，目的是給國有資產(chǎn)產(chǎn)權代表人搭建一個平臺。這里需要明確的是，在國有資產(chǎn)產(chǎn)權代表人的選擇上，不能搞過去的簡單翻牌，讓過去的國有企業(yè)董事長或總經(jīng)理去做產(chǎn)權代表人。在國有資產(chǎn)產(chǎn)權代表的聘用上，應有大膽破格之舉。應該是吸引全社會優(yōu)秀管理者來參與的事業(yè)。而到目前為止，我市的國有資產(chǎn)管理工作，還很少有職業(yè)經(jīng)理人進入。在國有資產(chǎn)管理所有權代表這個層面，我們還沒有“職業(yè)經(jīng)理人”意識。但是，國有資產(chǎn)產(chǎn)權代表人，在新國有資產(chǎn)管理模式中扮演著重要的角色，承擔著巨大的責任，所以，選聘合適的人，并恰當?shù)厥褂?，是新模式能否?效運作的關鍵。首先，要打破行政級別，選擇真正有經(jīng)驗的專業(yè)管理人員，而不是找一些非專業(yè)人員（更不應該是分流干部）來擔任國有資產(chǎn)的產(chǎn)權代表人。其次，必須明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權代表人的身份性質，他們不是一般的政府公務員，也不是傳統(tǒng)意義上的國家干部，而是憑借其能力受聘于國有資產(chǎn)管理委員會的“職業(yè)經(jīng)理人員”。同時，產(chǎn)權代表人的工作應受到嚴格的動態(tài)考核和監(jiān)督管理。考核不合格者，必須將其解聘。

（2）國有資產(chǎn)經(jīng)營人員的報酬制度必須明確

長期以來，一直把國有資產(chǎn)的經(jīng)營者和國有企業(yè)的管理者等同于政府的公務員，在報酬制度上，兩者并未能夠形成本質性的差別。對國有企業(yè)的經(jīng)營者，雖然已經(jīng)有了一些“年薪制”等方式的探索，但沒有形成“貢獻和報酬等價交換”的關系。而市場經(jīng)濟的原則，是“按業(yè)績付酬”，因此，新的國有資產(chǎn)管理體制在經(jīng)營者報酬制度方面必須要有所突破。

（3）建立完善的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系

國有資產(chǎn)經(jīng)營，伴隨著非常多的隱蔽信息和隱蔽行為，這都非專業(yè)人員在事后難以分析和判斷的。因此，首先，在一年一度的人民代表大會全體會議上，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司應向大會做關于國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況和監(jiān)督工作的報告，接受人民代表大會的評議和監(jiān)督；其次，要建立國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的服務的中介機構（這些機構的工作也要接受監(jiān)督）；再次，國有資產(chǎn)經(jīng)營者有計劃、有限度地向全社會定期公布國有資產(chǎn)經(jīng)營的基本情況，接受社會成員的廣泛監(jiān)督。

（4）國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的任務和職責

長期以來，我們的國有資產(chǎn)管理體制和機構，并不是完全按照經(jīng)營資本 的要求去設計的。由于各方面的顧忌，無論怎樣進行改革，都還是把行政控制作為核心和原則性的問題來考慮、來處理。在政府管理的體制下，企業(yè)的人權、事權及財政分散在不同的部門里。管人是組織部、管事是計劃部門、經(jīng)濟貿易管理部門；而財產(chǎn)是財政部門和曾經(jīng)有過的國有資產(chǎn)管理局。這些部門雖然意義上是協(xié)調工作的，但在實際管理工作中卻通是各按各的規(guī)矩、各發(fā)各的文件。企業(yè)要按照不同管理部門的文件跑不同的部門，獲得不同部門的審批，完成不同的任務，讓不同的部門都滿意。所以企業(yè)無法適從這種管理方式。導致企業(yè)長期處于低效率運行中。那么，新的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后的主要任務和職責是什么呢？

A、經(jīng)政府受權（或國有資產(chǎn)管理委員會），按照盈利原則將國有資產(chǎn)投資給不同的企業(yè)，并進行資產(chǎn)運營。

政府（或國有資產(chǎn)管理委員會）對國有資產(chǎn)產(chǎn)權代表人、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的授權內容必須明確，授權過程必須要公開，要通過立法規(guī)范國有資產(chǎn)的授權過程，形成全社會對授權過程的監(jiān)督和約束。

B、正確處理協(xié)調好政府（或國有資產(chǎn)管理委員會）與國有資產(chǎn)產(chǎn)權代表人之間的關系。

我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后，主要任務是對現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)進行分類管理，并對過去分散在黨和政府各個職能部門中，涉及到財政、計委、經(jīng)貿委、大企業(yè)主管部門、組織部、人事部等多個部門，進行統(tǒng)一管理。在這個過程中還必須協(xié)調政府與國有資產(chǎn)產(chǎn)權代表人之間的關系。國有資產(chǎn)產(chǎn)權代表人是政府聘任的管理國有資產(chǎn)的專業(yè)人員，也是經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權的人格化代表。國有資產(chǎn)產(chǎn)權人代表，應由政府（國有資產(chǎn)管理委員會）聘任。可以說，這些人的到位，是在真正意義上搞好國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的必要基礎。因此，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司應協(xié)調處理好他們之間的關系。

C、正確處理好國有資產(chǎn)經(jīng)營公司與國有資產(chǎn)產(chǎn)權代表人的關系 我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司是國有資產(chǎn)管理的基本工作單位，設立后的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，目的是給“國有資產(chǎn)產(chǎn)權代表人”搭建一個工作作平臺。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的管理，應該適當參考高度專業(yè)的中介機構普遍采用的事務所管理模式。也就是說，由于資產(chǎn)管理工作是一個高度專業(yè)性，并且在事后難以準確評估和依據(jù)結果進行監(jiān)督的工作，所以，必須在具有專業(yè)能力的產(chǎn)權代表人之間建立相互交流、相互支持，同時也是相互監(jiān)督的機制和組織架構。

需要強調，這里所說的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，應該完全不同于債轉股時期所組建的那種資產(chǎn)管理公司，而必須要有能力成為國有企業(yè)真正的股東、而不是名義上的股東。事實上，對于大多數(shù)債轉股企業(yè)來說，由于資產(chǎn)管理公司不具備相應的專業(yè)判斷能力和管理能力，政府也沒有授予它們進行符合市場經(jīng)濟原則的價值管理的所有權利，并設定其工作業(yè)績目標和考核辦法，所以，相當數(shù)量的債轉股企業(yè)都沒有進行實質性的改組，資產(chǎn)管理公司也只是名義上的股東。

D、正確處理好國有資產(chǎn)產(chǎn)權代表人與他所投資企業(yè)之間的關系 國有資產(chǎn)產(chǎn)權代表人授聘后，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司還必須協(xié)調、監(jiān)督、處理好國有資產(chǎn)產(chǎn)權代表人及其助手因行使出資人權利而形成的其他企業(yè)治理關系。

處理好所有這些關系，是國有資產(chǎn)經(jīng)營過程平穩(wěn)有效運行的前提，需要 一系列恰當?shù)氖跈噙^程和協(xié)調過程。需要指出，對于國有獨資企業(yè)，國有資產(chǎn)產(chǎn)權代表人和國有企業(yè)職業(yè)董事是股東的代表，他們與國有企業(yè)的內部經(jīng)營者共同形成企業(yè)的董事會；而對于國有資產(chǎn)參與的股份公司，國有資產(chǎn)產(chǎn)權代表人和國有企業(yè)職業(yè)董事都要通過股東大會的選舉，進入公司的董事會。這些過程，涉及到企業(yè)層面的運作，還必須要遵守《公司法》的規(guī)定。

在國有資產(chǎn)授權管理的過程中，所有環(huán)節(jié)都需要法律建設，要通過立法使授權的國務院和國有資產(chǎn)管理委員會具有代表國家行使國有資產(chǎn)所有權的權力，使國有資產(chǎn)產(chǎn)權代表人依法獲得行使權力的依據(jù)，使整個國有資產(chǎn)授權管理工作能夠納入法制化、規(guī)范化的軌道。

三、經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理應該是以價值管理為基本原則

我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后，在國有資產(chǎn)管理方式上必須要有根本的轉變，要從過去行政管理轉變?yōu)閮r值管理，如果還是保持過去那種行政式的、通過規(guī)章制度和條文而進行的遠離企業(yè)實際情況的審批管理制度，則國有資產(chǎn)管理體制不會取得突破，運行效率也不會有本質的提高。必須將追求資產(chǎn)回報水平作為處理一切問題的基本原則。

1、經(jīng)營性國有資產(chǎn)應以結構調整為主,不能簡單地減持經(jīng)營性國有資產(chǎn) 在我市，通過大規(guī)模低價出售國有資產(chǎn)來獲得整個經(jīng)濟的效率改善，我認為條件還不具備。我個人認為，進行部分國有企業(yè)的經(jīng)營化工作還可以，但是，把絕大部份國有資產(chǎn)像集市一樣擺出來，讓私人來選擇，其結果是否比現(xiàn)在情況好，很難說。

首先，是整個社會對國有資產(chǎn)的購買力有限。并且由于國有經(jīng)濟成分長期支配著絕大部分的社會資源，民營資本的成長空間是有限的，資本積累一 般比較薄弱，本地的民營企業(yè)沒有辦法托起國有資產(chǎn)的出售盤子。其次，近些年國有企業(yè)轉讓的經(jīng)驗看，民營企業(yè)并不一定具有搞好企業(yè)的本事。當國有企業(yè)易主之后，資本的力量驅使這些民營企業(yè)家首先想到的是如何回本，而他們最容易想到的是解聘職工，降低各種先前由管理者控制的支出等。所有者并沒有創(chuàng)造出什么新的利潤。再次，就是國有企業(yè)的債務負擔問題。一般來說，盈利的國有企業(yè)并沒有要出售的緊迫性，無論從政府還是從企業(yè)來說，雖然私人非常有興趣，但往往不會被選擇在內。而被列入出售清單的國有企業(yè)，一般都有著巨額債務負擔。過去解決這些問題辦法通常做法是：一是讓企業(yè)破產(chǎn)，把債務負擔甩掉，再由民營企業(yè)來購買；二是將債務從國有資產(chǎn)的出售價格中扣除，讓民或企業(yè)來購買國有企業(yè)的凈資產(chǎn)。但無論哪種辦法，實際上是在破銀行的產(chǎn)。只不過是國家的企業(yè)債務轉給了國家的銀行而已。因此，國有資產(chǎn)的未來，不是靠“賣”來規(guī)劃。單純靠“賣”是解決不了國有企業(yè)的問題的。新的國有資產(chǎn)體制必須是公司戰(zhàn)略的管理，這包括戰(zhàn)略的制定與選擇，戰(zhàn)略實施體系的建設、戰(zhàn)略控制體系的搭建等環(huán)節(jié)。只有這樣才可以徹底擺脫開政府行政管理的方式，建立起適合資產(chǎn)管理、價值管理的新方式。

2、實現(xiàn)價值管理的途徑

資產(chǎn)管理的本質是價值管理。任何投資者應在尊重《公司法》基本精神的前提下，按照是否有利于國有資產(chǎn)價值最大化的原則確定對所投資財產(chǎn)的監(jiān)督管理程度，確定對所投資企業(yè)內部運行過程的監(jiān)管方式和深度。

價值管理，首先是公司戰(zhàn)略的管理。我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后，如何引進戰(zhàn)略投資者慶是運作成敗的關鍵。也就是說，戰(zhàn)略投資者持有企業(yè)的 股權，對企業(yè)進行投資，所看中的是企業(yè)盈利的機會，看中的企業(yè)的發(fā)展前景，而不是要持有或投資一個沒有發(fā)展目標的企業(yè)，或是一個發(fā)展方向不切實際的資金集合。那么，企業(yè)的發(fā)展前景體現(xiàn)在哪里呢？這就是企業(yè)的戰(zhàn)略，也是引入戰(zhàn)略投資機構非常重要的一環(huán)。

其次，價值管理是對企業(yè)經(jīng)營管理者的能力進行審查。這實際上是戰(zhàn)略管理的一個延續(xù)，重點考察在經(jīng)營管理過程中，公司的實際管理者是否有效地對董事會批準的戰(zhàn)略進行了實施，進而創(chuàng)造了公司的價值。過去只注意企業(yè)是否盈利，而沒有進行同行業(yè)的平均盈利比較，使我市很大一部份經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理者的經(jīng)營能力和水平，無法進行一個恰當?shù)脑u價。一個企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，就象一個學生的考試成績一樣，是否得了90分就是優(yōu)秀學生？由于這種絕對業(yè)績的考評，而忽略了相對同班績學生的相對比較。因此，考評管理者不但要注重絕對業(yè)績，還應注重相對業(yè)績。

再次，價值管理應對管理者的激勵和約束做出規(guī)定，要制定能夠最大限度地與公司戰(zhàn)略實施相聯(lián)系，激勵經(jīng)營者完成事先預計好的發(fā)展目標的報酬方案。

四、國有資產(chǎn)運營過程的幾個問題

1、資源整合及交易定價的協(xié)調

在未來的一段時間里，國有資產(chǎn)的轉讓與交易活動會非常頻繁。在這個過程中，將會伴隨著大量的國有資產(chǎn)流失，而減少國有資產(chǎn)流失最好的辦法是建立一套全國性的公開交易平臺，把一切交易都公開化和透明化。但是這只是資源整合的第一步。

伴隨著國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調整和“國退民進”的步伐，大量國有資產(chǎn)進 入轉讓和交易環(huán)節(jié)是大勢所趨。交易和轉讓中最核心的問題是定價，如果定價不準確，則會發(fā)生巨大的資產(chǎn)流失。而防止流失最有效的辦法，就是建立一個公開的交易平臺，讓利益機制來防止交易中可能存在的損失，或者把損失降到最低點。

我們過去管理資產(chǎn)交易的基本方法是進行資產(chǎn)的評估，但這不是一個可了的有效方式。這是因為，企業(yè)的價值可以用資產(chǎn)的價值來衡量，也可以用企業(yè)未來的盈利能力來衡量。前者是靜態(tài)的、可以評估的價值，是一種客觀價值。而后者是動態(tài)的、因經(jīng)營者的管理能力而不同，是第三方?jīng)]有辦法評估出來的。盡管資產(chǎn)在未來的盈利能力對于衡量資產(chǎn)的價值、或買賣者愿意出的購買價格非常重要，但卻是國有資產(chǎn)轉讓的管理部門沒有辦法判斷出來的。于是，主管部門就沿襲計劃經(jīng)濟的思路，強調凈資產(chǎn)的概念，來控制國有資產(chǎn)轉讓，防止資產(chǎn)的流失。這樣，就導致了政府對所有涉及資產(chǎn)運動的控制都是以凈資產(chǎn)為尺度的，如果出價低于凈資產(chǎn)則原則上不予批準，寧可讓資產(chǎn)閑置也絕不低價出讓，以為這樣就是國有資產(chǎn)的保值增值。但這并沒有有效地解決問題，相反卻出現(xiàn)了大量的有形和無形的資產(chǎn)流失。那么，唯一的辦法就是建立一個國有資產(chǎn)的交易平臺。比如，實現(xiàn)網(wǎng)上拍賣，在一段時間內出價最高者獲得。這樣，通過交易的公開化和透明化，國有資產(chǎn)在轉讓過程中的可能流失就會被大大地限制住。

2、產(chǎn)權交易所及資本運作

近期，全國各大城市相繼建立了自己的產(chǎn)權交易所。其目的是對處更加有資產(chǎn)提供一個交易平臺。但是，由于這是一個新的交易方式，除個別城市能夠使國資轉讓賣出一個好價來，其余的城市基本上是交易冷清。其主要原 因還是交易價格的問題。在深圳進行的國有資產(chǎn)轉讓，帳面凈值1000萬元，評估2000萬元，成交3000萬元，而在重慶，這一順序更多是倒過來的一—帳面1000萬元，評估500萬元，成交300萬元。但是，從發(fā)展的角度看，建立自身的產(chǎn)權交易所是刻不容緩的，只有這樣才能最終走進資本市場，使國有資產(chǎn)有個好的也是最終的交易平臺。

我市的兩家上市公司雖然沒有最終留住，但是，我們將以過去的經(jīng)驗作為教訓，在國有資產(chǎn)整合過程中，重新組建新的大型集團公司，最終還得回到資本市場去。

第五篇：貴州省黔晟國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司

貴州省黔晟國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司

國有資本與財務管理辦法

（討論稿）

第一章 總則

第一條、為適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、財政部《企業(yè)國有資本與財務管理暫行辦法》、國務院國資委《國有資產(chǎn)收益管理辦法》和《貴州省黔晟國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司章程》，特制定本辦法。

第二條、本辦法適用于省國資委授權貴州省黔晟國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司（以下簡稱黔晟公司）經(jīng)營和管理的各類企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）。

第三條、按照國家所有、分級管理、授權經(jīng)營、分工監(jiān)管的原則，根據(jù)省人民政府賦予的職權，負責企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權管理和資本經(jīng)營。

第四條、企業(yè)應當按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明晰產(chǎn)權，理順和規(guī)范資本與財務管理關系。企業(yè)擁有子公司的，要建立母子公司資本與財務管理制度，母公司以其出資額為限對子公司承擔責任。

本辦法所稱“母公司”，是指由省國資委授權黔晟公司經(jīng)營和管理的企業(yè)；“子公司”，是指由母公司直接投資或者由黔晟公司劃轉母公司直接管理并取得控制權的企業(yè)。

第二章 管理職責與權限

第五條、按照財政部《企業(yè)國有資本與財務管理暫行辦法》規(guī)定，黔晟公司對企業(yè)行使管理的職責與權限為：

（一）核定企業(yè)國有資本，監(jiān)管國有資本變動事宜；

（二）參與企業(yè)制度改革，負責國有股權管理；

（三）組織企業(yè)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權界定，審核辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記；

（四）負責企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛調處；

（五）按照國家有關企業(yè)稅后利潤分配制度，管理國有資本收益；

（六）組織企業(yè)國有資本營運效績評價；

（七）指導和督促企業(yè)建立健全內部資本與財務管理辦法；

（八）按照規(guī)定的程序和權限對企業(yè)處置各項資產(chǎn)進行審批；

（九）審批企業(yè)增加或減少注冊資本的方案，依法決定企業(yè)注冊資本增加或減少事宜；

（十）審批企業(yè)資產(chǎn)重組方案，審定企業(yè)的資產(chǎn)重組事項；

（十一）審批企業(yè)對外投資、融資、對外擔保等事項；

（十二）審批企業(yè)的稅后利潤分配方案和彌補虧損方案，依法審定企業(yè)稅后利潤分配和彌補虧損事宜；

（十三）省國資委授予行使的企業(yè)國有資本與財務管理的其他職責。

第六條 黔晟公司可向企業(yè)委派財務主管或財務總監(jiān)。對參股企業(yè)通過進入股東會、董事會、監(jiān)事會參與管理、決策和監(jiān)督。

第七條 企業(yè)合并、分立、轉讓、中外合資合作、公司制改建等涉及國有資本變動的，應當按以下權限報經(jīng)黔晟公司備案或批準：

（一）企業(yè)國有資本變動的，報黔晟公司批準；

（二）子公司國有資本變動的，屬于企業(yè)內部結構調整的，由企業(yè)審批報黔晟公司備案，涉及企業(yè)外部的，由黔晟公司審批；

（三）子公司以下企業(yè)國有資本變動的，由企業(yè)審批報黔晟公司備案。

第八條 企業(yè)國有資本與財務管理的重大事項，包括合并、分立、轉讓、中外合資合作、公司制改建、注冊資本變動、重大投融資、對外擔保，應當由有關業(yè)務部門提出方案，經(jīng)過財務部門審核提出意見，報企業(yè)董事會審議決定；沒有設立董事會的企業(yè)，由經(jīng)理辦公會研究決定。

企業(yè)董事會或經(jīng)理辦公會研究、審議國有資本與財務管理事項，必須作出會議紀要。企業(yè)財務部門負責人應當出席或者列席企業(yè)董事會或經(jīng)理辦公會等相關的會議。

第九條 企業(yè)對于按規(guī)定需要報告黔晟公司的國有資本與財務管理重大事項，以書面形式報送，并附送相關資料。

第三章 國有資本營運管理

第十條 企業(yè)依照國家有關規(guī)定進行清產(chǎn)核資時，所持有的國有資本按照經(jīng)主管財政機關或國資部門審核的結果調整；發(fā)生產(chǎn)權變動時，企業(yè)持有的國有資本按照實際交易價格調整。

第十一條 黔晟公司對企業(yè)注冊的國有資本按有關規(guī)定實行保全原則。

企業(yè)在持續(xù)經(jīng)營期間，對注冊的國有資本除依法轉讓以外，不得抽回，并且以出資額為限承擔責任。持續(xù)經(jīng)營的子公司發(fā)生資不抵債情形時，企業(yè)對其未確認的股權投資損失，不能沖減所持有的國有資本；如需注入資本的，按國家有關規(guī)定及公司章程執(zhí)行。

第十二條 企業(yè)擬定以盈余公積、資本公積轉增實收資本的，由企業(yè)董事會或者經(jīng)理辦公會決定，并報黔晟公司備案。企業(yè)未按規(guī)定轉增實收資本的，黔晟公司也可根據(jù)其資本積累情況，直接作出以盈余公積、資本公積轉增實收資本的決定。

第十三條 國有資本在不同企業(yè)法人單位之間的轉移，實行公開、公正、公平有償轉讓。在企業(yè)所屬的全資子公司之間可以無償劃轉，但必須完善劃轉手續(xù)。

第十四條 企業(yè)必須按規(guī)定辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記。國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證（表）是國有資本的出資證明，也是企業(yè)持有并經(jīng)營國有資本的法律憑證。

第十五條 企業(yè)對內的資本營運與各項財務活動，應當實行財務預算管理制度。

企業(yè)編制執(zhí)行的財務預算以及預算調整方案，應當報黔晟公司備案。

第十六條 企業(yè)應當制定各項人工、材料、物料的消耗定額，編制各項經(jīng)營管理費用預算，健全各項原始記錄及相關的稽核制度，建立有效的內部控制制度。

企業(yè)大宗原輔材料、燃料或商品物資的采購、固定資產(chǎn)的購建和工程建設應當按照公開、公正、公平的原則，在黔晟公司監(jiān)督下采取招標方式進行。

第十七條 企業(yè)借款必須堅持適度籌措的原則，注意防范財務風險，并納入財務預算管理。企業(yè)應當建立以現(xiàn)金流為核心的內部資金管理制度，企業(yè)應對資金實行統(tǒng)一集中管理，明確資金調度的權限和程序，控制負債規(guī)模并改善債務結構，降低企業(yè)資金成本。

第十八條 企業(yè)原則上不對外提供擔保，確需擔保的應符合《中華人民共和國擔保法》的規(guī)定，充分考慮被擔保單位的資信和償債能力，并按照企業(yè)內部管理制度規(guī)定的程序、權限審議決定，并報黔晟公司批準。

對企業(yè)向外提供的各種類型的擔保，財務部門要設置備查簿逐筆登記，并進行跟蹤監(jiān)督。

第十九條 企業(yè)對外投資必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做好可行性研究，經(jīng)企業(yè)董事會或辦公會議集體研究報我公司批準，納入財務預算管理，并明確投資項目決策者和實施者應承擔的責任。

對投資項目的效益，要建立跟蹤管理制度。

第二十條 企業(yè)合并、分立、轉讓、公司制改建等，應當在做好可行性研究的基礎上，對各項資產(chǎn)進行全面清查，委托具有相關資質的中介機構進行資產(chǎn)評估和審計，編制清查日資產(chǎn)負債表、財產(chǎn)清冊和債權債務清單，制定包括職工安置、債權債務承繼、轉讓價款結算、企業(yè)重整等內容的方案，并以評估價值作為確定資產(chǎn)交易價格的基礎，報黔晟公司批準后實施。

第四章 國有資本收益管理

第二十一條 國有資本收益是指注冊的國有資本分享的企業(yè)稅后利潤以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他國有資本收益。

第二十二條 企業(yè)實現(xiàn)的凈利潤，歸企業(yè)投資者所有，必須按規(guī)定進行分配。以前未分配利潤，并入本可向投資者分配的利潤進行分配。企業(yè)制訂的利潤分配方案，應當報黔晟公司批準。

第二十三條 企業(yè)發(fā)生的經(jīng)營虧損，若用企業(yè)盈余公積、資本公積彌補的，須經(jīng)企業(yè)董事會或經(jīng)理辦公會審議后報黔晟公司批準。

企業(yè)在以前虧損未彌補之前，不得向投資者分配利潤。

第二十四條 企業(yè)發(fā)生的資產(chǎn)損失，包括壞賬損失、存貨損失、股權投資損失、固定資產(chǎn)及在建工程損失、擔保（抵押）損失以及經(jīng)營證券、期貨、外匯交易損失，應按財務制度等規(guī)定予以核實，查清責任。對核實清楚的資產(chǎn)損失，按照規(guī)定程序和權限報經(jīng)批準后處理。

第二十五條 按照“國有資產(chǎn)統(tǒng)一所有，分級管理”原則，轉讓母公司國有資本所得收益，上繳黔晟公司；企業(yè)轉讓子公司股權所得收益與其對子公司股權投資的差額，作為投資損益處理。

第二十六條 企業(yè)被責令關閉、依法破產(chǎn)或者經(jīng)營期限屆滿終止經(jīng)營或解散的，應當按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定實施清算。

企業(yè)清算凈收益歸投資者所有，其中：子公司清算所得凈收益，投資者分享的份額與其對子公司股權投資的差額，作為投資收益處理；母公司清算所得凈收益，上繳黔晟公司。

第五章 財務會計報告與審計監(jiān)督

第二十七條 企業(yè)必須每月編制財務會計報告，并遵守國務院《企業(yè)財務會計報告條例》，不得編制和對外提供虛假的或者隱瞞重要事實的財務會計報告；企業(yè)負責人對本企業(yè)財務會計報告的真實性、完整性負責。

第二十八條 企業(yè)財務會計報告必須經(jīng)過由我公司統(tǒng)一委托的會計師事務所審計。

第二十九條 企業(yè)應成立審計監(jiān)督機構，對內部經(jīng)營活動進行必要的審計監(jiān)督。

第三十條 黔晟公司將不定期對企業(yè)財務管理和經(jīng)濟效益進行內部審計。

第三十一條 企業(yè)應加強資金的監(jiān)督和控制，對應收賬款建立長效管理機制，時時監(jiān)控應收賬款，組織資金回籠。

第六章 附則

第三十二條 各企業(yè)可以根據(jù)本辦法，結合自身實際情況制定內部財務制度，并報黔晟公司備案。

第三十三條 本辦法由黔晟公司負責解釋。

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行