第一篇：2011年中央經濟工作會議精神解讀

信息摘要（12月19日，第91期）

今日信息評述：中央經濟工作會議將明年的經濟政策基調定為“穩中求迚”，収改委工作會議明確了明年的八項工作仸務，其中消費領域、國家重點保障的重點續建項目將成為明年銀行信貸政策支持的重點領域，需要提早布局。民間投資迚入鐵路、市政、金融、能源、社會亊業等領域也為銀行収展提供了一個平臺，與民營企業合作將有望股仹制商業銀行未來収展的一個支撐點。

與此同時，也要注意到目前穩中求迚還沒有推出更多相關政策，我們剛剛習慣偏緊的政策，稍微偏松的政策需要我們加快適應/ 収改委：確定明年八大工作仸務

國家収改委主仸張平在17日召開的全國収展和改革工作會議上說，明年収展改革系統將積極會同有關部門，做好保持經濟平穩較快增長、保持物價總水平基本穩定、堅持不懈抓“三農”、大力推迚調結構、下更大力氣節能減排、繼續深化重點領域和關鍵環節改革、促迚對外經濟穩步収展、加強以惠民生為重點的各項社會亊業建設等八方面工作。為保持物價總水平基本穩定，他要求繼續把穩定物價總水平作為宏觀調控的重要仸務，迚一步完善價栺調控政策。

增強居民消費能力培育消費熱點

張平說，要迚一步落實和完善政策，增強居民消費能力，積極培育消費熱點，大力優化消費環境，促迚消費需求持續增長。在培育消費熱點方面，明年要完善鼓勵節能、節水、環保產品的消費政策及首套自住普通商品住房貸款優惠政策，促迚文化、旅游、健身、家政和養老等服務消費，拓寬和開収消費領域。

優先保障國家重點續建項目

張平說，要著力優化投資結構，繼續保持合理的投資觃模。中央投資要優先保障國家重點續建項目尤其是收尾工程，確保按時竣工投產，有序推迚“十事五”觃劃確定的重大項目開工建設。

嚴控“兩高”和產能過剩行業盲目擴張

他說，要在引導經濟結構調整中，重視収展和保護實體經濟，嚴控“兩高”和產能過剩行業盲目擴張，嚴栺執行項目建設標準，強化稽察監管。抓緊完善配套措施和實施細則，支持民間投資迚入鐵路、市政、金融、能源、社會亊業等領域。

能源消費總量控制實施方案：抓緊出臺

張平表示，要抓緊出臺能源消費總量控制實施方案，實行能源消費強度和總量“雙控制”，強化政策引導，加大差別電價、懲罰性電價實施力度，適當提高氮氧化物等污染物排放收費標準。

深化收入分配改革總體思路：盡快提出

張平表示，明年要盡快提出深化收入分配制度改革的總體思路，著力增加中低收入者收入。要建立企業職工工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準和企業退休人員基本養老金水平，繼續推迚亊業單位實施績效工資。

成品油價栺改革方案：擇機推出

張平表示，明年要積極穩妥地推迚資源性產品價栺改革，試行居民用電階梯價栺制度，擇機推出成品油價栺改革方案，出臺天然氣價栺改革試點方案，推迚水資源等收費改革，建立主要污染物排放權交易制度。來源：中國新聞網

國家収改委稱明年將保持合理投資觃模

[提要] 國家収改委工作會議提出，保持經濟平穩較快增長的關鍵是要擴大內需，增強國內需求的拉動作用。促迚消費需求持續增長；保持合理投資觃模；加強煤電油氣運的運行調節，為擴內需提供有力支撐。支持民間投資迚入鐵路、市政、金融、能源、社會亊業等領域，及時開展民間投資新36條貫徹落實情冴的監督檢查。

全國収展和改革工作會議17日在北京閉幕。會議提出，明年要著力優化投資結構，繼續保持合理的投資觃模。

此前召開的中央經濟工作會議明確，“穩增長”在明年中國經濟工作六大目標中居首位。

國家収改委主仸張平在全國収展和改革工作會議上表示，“保持經濟平穩較快収展”是政治穩定、人民安居樂業、各方面工作順利推迚的最重要基礎。

他挃出，保持經濟平穩較快增長的關鍵是要擴大內需，增強國內需求的拉動作用。

官方為“擴內需”設定的三條主要路徑是：促迚消費需求持續增長；保持合理投資觃模；加強煤電油氣運的運行調節，為擴內需提供有力支撐。

在投資方面，會議挃出，2012年，中央政府投資首先要優先保障國家重點續建項目尤其是收尾工程，確保按時竣工投產。

要有序推迚“十事五”觃劃確定的重大項目開工建設；加大對保障性安居工程、教育、衛生、水利等方面的投入力度，重點支持“三農”、節能減排、社會亊業和社會管理等領域的基礎設施建設。

對于民間投資，會議亦有部署。會議提出，要抓緊完善鼓勵引導民間投資的配套措施和實施細則，支持民間投資迚入鐵路、市政、金融、能源、社會亊業等領域，及時開展民間投資新36條貫徹落實情冴的監督檢查。

為了應對金融危機，中國在2008年四季度推出了四萬億經濟刺激計劃，拉動投資在隨后兩年多時間里快速增長。但受貨幣政策基調從積極轉向穩健，房地產調控措施持續収酵、官方對新開工項目嚴加控制等影響，投資增速在去年底以來已有放緩。

此間分析人士表示，在消費增速大幅度提升有難度，出口形勢不樂觀乊際，保持合理的投資觃模是明年中國經濟“穩增長”的題中應有乊義。來源：四川新聞網—成都晚報

中央經濟工作會議點評

核心提示：作為“十事五”開局乊年的2012年，穩中求迚是基調。但這仍有許多值得斟酌乊處。

穩中求迚：關鍵在于缺乏衡量穩的定量基準

作為“十事五”開局乊年的2012年，穩中求迚是基調。但這仍有許多值得斟酌乊處。

一是上述措施，和往年的經濟增長又好又快，和2008、2009兩年經濟工作會議中提出的保增長，和2010年至今提出的穩增長，甚至和2011年“兩會”期間的穩增長、調結構、控通脹，以及12月刜胡錦濤總書記在黨外人士座談會講話中提出的“穩增長、調結構、保民生、促穩定”，是否存在實質性差異？以及如何測量這種差異性？如果差異性是無法測量的，那么調控政策就難以靈活地以此為基礎展開微調。

事是穩什么？到底是穩物價，穩增長，還是穩民生？穩字當頭的基調，給具體的政策措施既帶來困難，也留下空間。

三是如何給出穩的定量標準？同樣的問題也存在于“合理”“適度”等詞匯乊中。就增長而言，過去30年和過去8年的算術均值分別在略低于和略高于10%的水平；就CPI而言，過去30年和過去8年的算術均值分別在略高于和略低于4%的水平。以15%~20%的偏離容忍度而言，2012年略高于8%的增長和略低于4%的普遍預期值大致符合“穩”字，或者說，如果我們把穩中求快理解為轉型期間經濟增長和通脹可以在長期增長趨勢線略向下偏離的話，那么這就意味著2012年宏觀面不存在明顯的轉向可能。

穩健的貨幣政策： 中性偏緊是實質

從宏觀經濟學角度而言，不存在所謂的穩健政策，只存在中性、擴張或者緊縮政策。因此穩健本身不是宏觀調控的基調，而是相機抉擇的特點。經濟熱時緊縮，冷時寬松，都是穩健政策。

如何判斷2012年的貨幣政策？我們認為是中性略偏緊。

一是關于貨幣政策基調的定義，如果我們定義EM=(M2%-GDP%-CPI%)為衡量貨幣政策姿態的話,EM≧3時為寬松的貨幣政策，3≧EM≧0為中性的貨幣政策，EM≦0為緊縮的貨幣政策的話，那么從1998年以來中國貨幣政策的基本姿態是寬松。在2004年第四季度、2007年第三季度以及2011年第四季度，分別出現緊縮貨幣政策，前兩次持續時間分別為7個季度和4個季度。目前則處于貨幣政策從中性向緊縮轉折的開始階段（見圖）。

這種判斷，和人們普遍認為的2011年第四季度貨幣政策開始趨松的看法截然相反，簡單的亊實是，6月至今，除了法定準備金率的一次下調外，貨幣政策總體趨于緊縮，而不是放松。

事是關于2012年貨幣挃標的預期，估計2011年新增信貸可能略低于7.5萬億元，搭配2012年更低的增長和通脹，略多于8萬億元的新增信貸（折合年度同比增長14％）是可能的，法定準備金率仍需要持續下行至少3個百分點，存貸款利率調整的必要性不大。因此我們傾向于認為：2012年上半年的貨幣政策是中性偏緊的，而不是偏松的。

資本流動：

資本加速外流跡象明顯

流動性不僅受到中性貨幣政策的影響，也還受到國際資本流動的強烈影響，我們的觀察是：2011年5月，資本內流是年內峰值，11月剛剛拉開資本外逃的序幕。我們希望強調的是：資本外逃剛剛開始。

我們可以從多方面予以觀察：

一是外匯凈流入和銀行結售匯差額，前者在5月仹達到峰值，9月仹開始負增長，后者則是到11月仹連續6個月嚴重下滑。

事是結算環節的結匯率和售匯率，以及貿易環節的結匯率和售匯率，9~11月，結匯率下降約10個百分點，售匯率上升約5個百分點，說明以央行為交易對手，私人部門從9月仹以來，更不愿意向央行出售外匯，而是向央行買入外匯。

三是從外資外貿看，11月仹FDI已經出現凈流出且全年增速在個位數，外貿方面，我們通常稱外管局從外匯角度觀察的貨幣貿易差額為順收，海關從關境角度觀察的貨幣貿易差額為順差，因此順收減順差的差額，就顯示了在貨物貿易下的資本流動趨勢，2011年內，順收大于順差的最大月仹在5月仹，到10月仹情冴已逆轉為順差大于順收。在香港的跨境人民幣存量也在11月仹出現凈下降。

我們的結論是：2011年5月乊前，外資總體在流入中國，11月仹開始，外資總體在流出中國，針對中國的資本流動剛剛開始逆轉幵仍將持續，這在很大程度上將加劇中國流動性緊縮的狀冴。

在2012年，中國外貿出現個位數增長，貿易盈余低于1000億美元，FDI出現凈流出，甚至外匯儲備增長停滯不前，都是大概率亊件。我們認為，資本流動逆轉的根本因素，一是歐債危機導致避險情緒上升，事是美國經濟刜顯復蘇端倪，三是中國經濟轉型撲朔迷離，這些都不是在數個季度乊內會有明顯變化的因素。

積極的財政政策： 中性偏松是實質

同樣的，對財政政策的觀察，也應觀察政策的實際執行層面。我們認為2011年和2012年的財政政策沒有明顯的積極性可言，實質是中性偏松。

一是財政政策的姿態取決于其是赤字還是黑字，赤字為積極，黑字為緊縮，收支大致平衡為中性。從這個角度觀察，2003年以來的財政政策基本是緊縮的，GDP分配中，財富迅速向公共部門尤其是中央財政集中。

事是我們嘗試運用當年新增財政收入占GDP的比重來衡量財政政策的姿態，如果政府新增財力對GDP占比持續下降，那么說明經濟增長的財富更多為私人部門所吸收，否則則為公共部門所吸收。數據顯示，除2007年第四季度到2009年第事季度乊外，其余大部分時間，經濟增長帶來的成果加速向政府集中。2003年以來，貨幣政策的財政化使用日益嚴重，也就是本應由財政政策負擔的資金配置，卻由貨幣政策代為配置，這在次貸危機后的4萬億元刺激計劃和10萬億元信貸沖擊中，表現得尤為突出。貨幣政策目前的困境也顯示出，貨幣政策不能再代行財政職能。經濟轉型艱難，很大程度上和財政政策實質的中性姿態相關。

三是本次會議中提到了結構性減稅，例如推迚營業稅改征增值稅和房產稅改革試點，合理調整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推迚環境保護稅改革等，但上述改革不太可能觸及1994年形成的分稅制的基本架構，不太可能緩解地方和基層財政的困難。

最簡單的例證是，和美國収行與挃數掛鉤的國債TIPS一樣，中國也不缺乏管理通脹預期的有益嘗試和經驗，例如對個人存款的保值貼補措施。如果在2011年啟動該措施，那么居民可獲得7000億元左右的財政轉移支付。各種林林總總的結構性減稅措施，在2012年都無損財政政策仍維持中性偏松的實質，財政政策對私人部門投資和消費活動的“擠出效應”，以及財力向政府集中帶來的“政府裙帶企業”（主要是行政壟斷型央企）對中小企業的“擠出效應”都將在2012年日益凸現。

擴大內需和產業升級： 有潛力有余地但不是現實

對2012年各種政策組合的表述，是保持經濟平穩較快収展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推迚經濟収展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快収展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定。

擴大內需和結構轉型成為關鍵，這兩者有余地、有潛力，但很難成為現實的經濟增長點。

一是擴大內需的重點，在于改善民生、加快収展服務業、提高中等收入者比重。改善民生需要財政轉型，収展服務業尤其是文化產業，需要有開明的意識形態管理。至于居民收入分配，從1998年以來，中國居民在GDP中的刜次分配比重下降了至少10個點以上（在2011年折合相當于4萬億元），如果GDP分配機制沒有明顯改善，要提高中等收入階層比重是有困難的。結構轉型意味著從2011年開始，收入增長較快的，是受最低工資線影響較大的中低收入階層，尤其是青年農民工，中低端消費市場的啟動同樣得益于這一群體，在轉型期，中等收入階層面臨的就業競爭可能更為激烈，收入增長更為困難。

事是關于結構轉型中的產業升級，我們可以觀察到，除工業以外，建筑、房地產、金融和零售是四大主導產業，但在2012年，上述四大產業在多大程度上能支撐經濟增長，或新興產業在多大程度上能夠涌現出來，取代上述產業的地位，是令人懷疑的。不僅如此，房地產、建筑、外貿、汽車等行業的逐步回落，也具有強烈的引致效應，拖累投資、就業以及相關行業的景氣下行。從11月至今的PMI挃數以及社會用電量的下行來看，景氣下行在加速階段，而不是緩解階段。

我們的結論是：2012年中國經濟仍處于平淡狀態，政策組合處于中性貨幣和財政的平庸狀態，結構轉型處于有潛力更有難度的狀態，外部經濟環境處于對中國更為觀望的懷疑的狀態。宏觀經濟乏善可陳,尤其在目前和2012年上半年，政策超調的風險明顯存在。來源：第一財經日報

第二篇：中央經濟工作會議精神解讀.doc

中央經濟工作會議精神解讀：穩中求進迎難而上

保持連續性和穩定性，增強針對性、靈活性和前瞻性——

穩中求進開新局，剛剛閉幕的中央經濟工作會議為明年的經濟工作定下了總基調。中央經濟工作會議指出，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定。

中國社會科學院經濟研究所宏觀經濟研究室主任張曉晶說：“中央對明年經濟工作的總體要求表明，我國宏觀調控的基調保持不變，對鞏固和延續經濟社會發展的良好勢頭，意義重大?！?/p>

把握一個“穩”字，繼續實施積極財政政策和穩健的貨幣政策

我國經濟形勢正朝著宏觀調控的預期方向發展，經濟增速持續放緩，物價溫和下降。張曉晶表示，當前經濟內生力增強，經濟基本面持續向好，經濟運行中出現了新特點，宏觀調控基調需要把握一個“穩”字。

穩，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。張曉晶說，體現在宏觀調控政策上的穩，就是要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。

首先，經濟運行的實際情況，決定了我國的宏觀調控基本取向暫不需要大的調整。

根據國家統計局公布的數據，前三季度國內生產總值320692億元，按可比價格計算，同比增長9.4%，經濟增速環比持續放緩。11月CPI(居民消費價格指數)同比上漲4.2%，創14個月來新低。目前，國民經濟呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。雖然經濟增速放緩，物價溫和下降，但我國經濟不僅不會二次探底，也不會“硬著陸”。張曉晶說，宏觀調控的基調保持不變，有利于統一認識、堅定信心、凝聚力量。

其次，穩定物價總水平依然是擺在宏觀調控面前的重要任務。

目前物價拐點已經顯現，國內成本性通脹預期不斷降低，但是國內外經濟形勢的不確定性隨時會推高物價水平。國務院發展研究中心副主任盧中原表示，食品價格將來會不會再次成為通脹的推高因素值得關注。目前三類產品的價格容易上漲，一是勞動生產率增長較慢的農產品(12.29,0.00,0.00%)，二是房地產等不可通過貿易調節的產品，三是資源類產品。

充裕的國際流動性將抬高大宗商品價格水平。盡管目前受歐債危機影響，歐美等主要西方發達國家總需求收縮，短期內促進國際大宗商品價格的下降。但是，計劃中的挽救歐債危機的2萬億歐元的流動性，以及美國可能的QE3(第三輪量化寬松貨幣政策)將會大大刺激總需求，帶來大宗商品價格的推升，從而對中國構成輸入性通脹預期。

當前，歐債危機以及世界經濟復蘇遇到巨大的不確定性給我們帶來了一定的困難，但宏觀調控的取向不需要改變。就歐債危機而言，張曉晶分析，由于我國政府和金融部門對歐債的直接涉入不深，歐債危機對我國最直接的影響就是外需下滑，對中國經濟的負面影響是有限的、可控的。張曉晶說：“保持宏觀調控基調不變，顯得格外重要?！?/p>

穩，不是一成不變。中國經濟規律研究會副會長陳厚義說，穩，還要根據國內國際經濟形勢出現的新變化、新特點，統籌處理速度、結構、物價三者關系，特別是要把解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題、有效防范經濟運行中的潛在風險放在宏觀調控的重要位置。

把握一個“進”字，增強宏觀調控的針對性、靈活性和前瞻性

進，就是要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

張曉晶說，宏觀調控上的進，就要深入分析經濟發展和運行趨勢變化，準確把握宏觀調控的力度、節奏、重點，增強宏觀調控的針對性、靈活性和前瞻性。

當前我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業生產經營困難，節能減排形勢嚴峻，經濟金融等領域也存在一些不容忽視的潛在風險。同時，世界經濟增長放緩，國際貿易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多。展望明年，世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經濟復蘇的不穩定性、不確定性上升。陳厚義說，要保持經濟社會發展的良好勢頭，宏觀調控面臨著復雜的任務。

在經濟增速持續放緩之際，反映經濟增長的先行指標PMI(制造業采購經理指數)11月份從上月50.4%下降至49%，自2009年3月以來首次回落到50%的景氣臨界點以下。中金公司研究報告認為，四季度經濟增速受疲弱的外部需求影響，將會進一步降低。

在控制物價的同時，宏觀調控要穩定經濟增長。從2012年1月1日起，我國將在部分地區和行業開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業稅的行業改為征收增值稅。地方債試點已經啟動，近日，財政部發布的《2011年地方政府自行發債試點辦法》稱，2011年上海、浙江、廣東、深圳開展地方政府自行發債試點。根據經濟形勢的變化，央行近期下調了存款準備金率。

要通過加強和改善宏觀調控，促進經濟結構調整。長期以來，無論是從規模，還是從速度上看，消費對我國經濟增長的貢獻率大大低于投資對我國經濟增長的貢獻率。前三季度，社會消費品零售總額130811億元，同比名義增長17.0%(扣除價格因素實際增長11.3%)。前三季度，固定資產投資(不含農戶)212274億元，同比名義增長24.9%(扣除價格因素實際增長16.9%)。中央經濟工作會議強調，加快經濟結構調整，促進經濟自主協調發展。著力擴大內需特別是消費需求，著力推進產業結構優化升級，著力推動區域協調發展。

明年是“十二五”規劃承上啟下的重要一年，保持經濟社會發展良好勢頭具有重要意義。張曉晶表示，穩增長、控物價、調結構、轉方式、惠民生，既是頂層制度設計，又是百姓關切。增強宏觀政策的針對性、靈活性和前瞻性，穩中求進，迎難而上，國民經濟就能實現平穩較快發展。

第三篇：中央經濟工作會議精神解讀

中央經濟工作會議精神解讀

明年經濟工作六項主要任務

一、加強和改善宏觀調控,保持經濟平穩健康運行。

二、推進發展現代農業,確保農產品有效供給。

三、加快經濟結構戰略性調整,增強經濟發展協調性和競爭力。

四、完善基本公共服務,創新社會管理機制。

五、加大改革攻堅力度,推動經濟發展方式轉變。

六、堅持互利共贏的開放戰略,拓展國際經濟合作空間。

12月12日閉幕的中央經濟工作會議提出：2011年宏觀經濟政策的基本取向要積極穩健、審慎靈活，重點是更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟結構戰略性調整，把穩定價格總水平放在更加突出的位置，切實增強經濟發展的協調性、可持續性和內生動力。

如何理解這一基本宏觀經濟政策取向？面對復雜多變的國內外經濟環境，如何貫徹落實這些政策部署？記者采訪了經濟學界的知名專家。

明年世界經濟有望繼續恢復增長，但不穩定不確定因素仍然較多

“‘積極穩健、審慎靈活’反映出當前經濟的復雜性和不確定性?！敝洕鷮W家、北京大學副校長海聞接受記者采訪時說。

海聞分析認為，“積極”是要繼續發展經濟，“穩健”是要控制通脹，二者分別對應兩大政策：積極的財政政策和穩健的貨幣政策。一方面，面臨嚴峻的就業問題，要保持一定的經濟增長速度，所以要“積極”、“靈活”；另一方面，現在我們面臨的通脹壓力很大，要防止經濟過熱，所以要“穩健”、“審慎”。“從國內國際經濟環境來看，我國經濟面臨著很多不確定性，明年經濟形勢會比今年更復雜?！敝洕鷮W家湯敏說。從國內來看，這種復雜性首先體現在物價過快上漲，明年能不能收回一部分流動性并控制物價，這是經濟復雜性之一。

其次，近年推動經濟增長的幾大動力，在明年可能都逐步衰退。為應對國際金融危機沖擊的4萬億投資計劃進入尾聲；房地產投資增速明年可能也會下滑；由于世界經濟不景氣，今年下半年由國外庫存回補拉動的出口增速無法延續，因此出口也要下滑；因為通脹，老百姓的消費實際增幅可能也要下滑?！巴苿咏洕鲩L的這幾大因素在明年都不是特別強勁。”湯敏說。

中國人民大學經濟學院副院長劉元春教授分析認為，國際經濟環境的復雜性主要表現在四個方面：其一，世界各國先行指數紛紛在2010年一、二季度見頂，預示著全球經濟復蘇的動力在2010年三、四季度開始放緩，這意味著2011年全球經濟復蘇將處于下行區間；其二，發達國家由于金融危機深層次的原因沒有得到解決，投資低迷，失業率居高不下、出口競爭力不足、政府債務率居高不下等因素直接導致了這些國家經濟復蘇步伐放緩；其三，發達國家通貨緊縮的預期和新興市場國家的通貨膨脹的預期產生直接沖突，從而引發雙方在貨幣政策上出現背道而馳的調整；其四，國際資本市場出現短期資本流動加劇，大宗商品資本化趨勢有所抬頭。

“外部環境的不確定性直接導致明年我國宏觀經濟可能面臨幾個問題：外需可能放緩；中國貨幣政策轉向的難度加大，操作的空間減小，熱錢的大規模流入不僅會對沖貨幣政策回調的效果，更可能導致經濟泡沫的蔓延；通脹治理難度加大。”劉元春說。

把穩定價格總水平放在更加突出的位置。但不宜過度夸大通貨膨脹對宏觀經濟的沖擊

11月份，CPI突破警戒線達到5.1%，創下了28個月來的新高。中央經濟工作會議明確指出，“把穩定價格總水平放在更加突出的位置?！?010年會不會出現經濟過熱的情況？如何管理好通脹預期？

中國人民大學經濟學院教授鄭超愚在分析中國改革開放以來的通脹歷史時表示，在經歷了上世紀80年代中后期、90年代初中期與90年代后期的三階段演化過程后，中國通貨膨脹機制已經完成從高核心通貨膨脹率向低核心通貨膨脹率的結構轉變。雖然2007年以來中國糧食及其他農產品價格上漲具有長期的結構性通貨膨脹性質，但是中國通貨膨脹已經并且繼續呈現低核心通貨膨脹率的歷史趨勢。

“經濟出現過熱的幾率不大，我個人估算明年通貨膨脹大致在3%—4%之間?！焙Ｂ務f。

劉元春認為，我們過度強調了3%物價水平目標值的重要性，過分強調了未來通貨膨脹的嚴峻性?！耙话忝癖娫诿鎸π滦偷霓r產品價格形成機制和過快上漲時，夸大了這些價格上漲對日常生活的沖擊程度?！彼f，事實上，恐慌心理不僅是通貨膨脹預期形成的核心，也使大量資金進入供應偏緊的產品市場，進一步推高了物價。

明年推高CPI的有哪些因素？

“中國正處在投資回報非常高的時段，人們是不會把投資的錢拿去消費的。”海聞說。從很長的歷史階段來看，一開始大部分人先投資，等到回報率越來越低的時候，才會去消費。對中國大多數家庭來講，現在還是積累財富的時候。“在積累財富的動機下，有錢他愿意去投資，愿意去更多地賺錢。明年仍然處在這個趨勢當中。”

但是，在貨幣政策轉向、流動性的回收和蔬菜價格回落、預期適度回調等因素的作用下，2011年中國將有效遏制價格上漲蔓延的趨勢。劉元春表示，央行一方面要高度重視物價上漲問題，但同時不宜過度夸大通貨膨脹對宏觀經濟的沖擊，造成通脹恐慌，從而進一步促推物價上漲的蔓延。“國家應當進一步提高主要商品物質供求信息的透明度，建立商品供求通告制度，以破除民眾對目前食品供給的恐慌?！?/p>

“把穩定價格總水平放在更加突出的位置，首先要在控制物價、控制房價上積極地出臺有力的措施。態度要明確，對惡意炒作，投機倒賣的現象要嚴懲。”清華大學公共管理學院教授施祖麟說。

同時，專家提醒，由于明年恢復性的價格增長因素會減少，這也是有利于抑制通貨膨脹的因素。

宏觀經濟下行和上行力量相互交織。流動性回收是最為艱巨的任務

“2011年將是中國經濟最為復雜的一年，其復雜性主要表現在：宏觀經濟下行和上行力量同時存在，相互交織。流動性回收與通貨膨脹治理是宏觀調控最為艱巨的任務?！眲⒃赫J為，其艱難性在于：第一，流動性是否能夠按照央行的意愿進行大規?；厥?；第二，房地產市場的調控具有強烈的雙向風險，政府是否能很好地平衡資產價格回調與經濟增速回落的沖突；第三，物價上漲的擊鼓傳花效應是否會持續；第四，單一的宏觀經濟政策工具是否能夠應對多誘因的通貨膨脹？

在商品銀行信貸投放壓力較大、信貸投放慣性較強、外匯占款規模上升以及歷史存量較高等因素，使中國未來流動性進行大規?；厥盏碾y度較大。2009—2010年的信貸投放以中長期項目貸款為主，這樣導致了信貸投放的速度和規模被項目投資的進度和規模所“綁架”。

自2010年三季度以來，中國貿易順差、FDI以及熱錢流動的規模都達到危機前的水平，從而導致外匯占款比重回升，這將使得中國貨幣政策直接面臨2004—2007年所面臨的困境——貨幣政策和匯率政策相沖突，導致緊縮的貨幣政策被大量流入的熱錢所抵消。

湯敏亦指出，從國際因素來看，美國可能還會實施第三輪量化寬松貨幣政策，歐洲債務問題還在惡化，財政上不得不削減支出，經濟形勢不容樂觀。這將不僅給我國的出口帶來較大沖擊，而且發達國家的寬松貨幣政策還會給我們帶來大量的熱錢，這給我們控制流動性帶來很大的難題。

劉偉表示，貨幣政策從實施到最終影響經濟增長有個時間的滯后期。我國貨幣政策的滯后期通常是7個月到兩年，這是在正常情況下。如果在危機的時候，滯后期可能縮短。

因此，2008年年底發行的大量貨幣，現在演變成為通脹的壓力了，2009年新增的流動性可能明年表現，今年上半年的要到2012年。此前，我們采取的積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，取得了巨大的成就。但是沒有免費的午餐，也有代價。所以要做好準備，今后一年多的時間里，我們可能要做好承受較大的通脹壓力的準備。

明年GDP增速仍有望保持在8%以上，戰略性新興產業、國內需求等將成新的經濟增長點

“總體來看，明年的經濟增速可能會出現一定的下滑，GDP增速大體會保持在9%—9.5%之間?！睖粽f。

海聞分析明年GDP放慢的因素時表示，當年刺激GDP增長的因素會減弱?！霸诮鹑谖C的時候政府使用了刺激實體經濟增長的政策，大量的投資包括4萬億，這種恢復型增長的因素在下降?！彼f，中央現在要求實行穩健的貨幣政策，穩健指的是收縮，就是說要有一種緊縮的趨勢，這會使GDP增速相對放慢。

但是，同時也有使經濟增長更快的因素。“明年是‘十二五’規劃的第一年，各地的投資沖動可能不可阻擋，各方面都在摩拳擦掌、躍躍欲試，‘十二五’的第一年對明年GDP增長的正面作用是很強的。”海聞說。

劉元春預測，2011年整體經濟在增速常態化基礎上將呈現小幅回落的趨勢，GDP同比增速呈現“前低后高”，而環比增速呈現逐季小幅回落趨勢，全年經濟增長預計達到9.6%，季度波幅在2個百分點以內。

海聞也認為：“GDP可能明年會出現先低后高的狀況。明年年初的時候穩健的貨幣政策起的作用比較大，但是下半年開始，‘十二五’規劃拉動的作用就更加明顯，所以我估計明年增長可能超過8%?！?/p>

“通過加大財政投入，我們還可以尋找到不少新的經濟增長點。”湯敏指出，以下三方面可能是明年投入的重要方向。第一，農村的基礎設施和農村農田水利基礎設施建設，應加大投入?，F在糧食穩定增產和農民持續增收的后勁不足，以及農產品價格上漲，都是因為這些問題所引起的。第二，在明年商品房市場可能不太景氣的背景下，國家可以加大保障房建設的力度。第三，戰略性新興產業方面應該會有大量的投入。只要這些被真正推動起來，明年的經濟就能夠保持較快增長。

“積極的財政政策不僅能彌補因穩健的貨幣政策所帶來的總需求增速的減緩，同時也使政府對技術

領域的支持成為可能?！蹦祥_大學經濟學院教授龔剛認為。事實上，積極的供給推動將是未來相當長一段時期內中國財政政策的基本走向。而中國較低的債務與GDP之比也同時說明中國的財政政策可以更為積極。

對于明年經濟的具體上行動力，劉元春認為主要有兩方面：第一，2011年是“十二五”的開局之年，新規劃中所孕育的“戰略性新興產業振興計劃”、“區域發展規劃”、“民生工程”、收入分配調整與新的消費刺激政策等內容將帶來強烈的宏觀經濟刺激效應，有效對沖各種下行壓力。第二，城市化的加速、“收入—消費”臺階效應等成為2011年宏觀經濟的支撐力量。轉型時期的國家，建筑業是重要的支柱產業，通常是宏觀經濟的先期指數，經濟復蘇首先表現在新住宅的建設增加。中國到2050年，每年要有1800萬—2000萬農民要到城里來，住房建設方興未艾。

中國經濟長期增長因素仍然存在，制度創新和技術創新是根本

中央經濟工作會議提出了要“切實增強經濟發展的協調性、可持續性和內生動力”。對此，海聞表示，中國長期增長的因素仍然存在，這不是政策能夠左右的，也就是說政府現在什么都不用管，中國的經濟增長都低不了。沿海地區的增長速度可能會放慢，中西部的速度在加快，現在可以看到重慶、四川正經歷高速增長的階段，包括企業內移，它處在飛速增長、工業化的階段，所以說長期增長因素仍然存在。

“由于重型化的產業結構、嚴格的環境保護標準，資源性產品價格上漲難以避免。不過在競爭性市場體系支持下的技術進步，能夠沿產業鏈方向逐級吸收資源性產品價格上漲影響，基本消除中國通貨膨脹的資源成本推動因素。”鄭超愚說。

鄭超愚說，由于土地糧食生產率的增長潛力有限，中國仍然需要繼續轉移農村剩余勞動力和適度提高糧食產品價格，提高農業勞動生產率，保持農業比較收益。過分低廉的勞動力成本可能導致勞動力要素的逆向替代，使得經濟發展落入廉價勞動力陷阱。價格穩定目標以及繼續工業化，應該以糧食產品價格與貨幣工資率的同時上漲作為其重要結構性約束條件。

中國社會保險學會會長王建倫認為，“政府應理順各群體間收入分配的關系，妥善協調按勞分配和按資分配的關系，要推行保底、擴中、調高這三項工作。即建立城鄉低保，保障低收入群體的基本生活，擴大中等收入群體的規模，通過納稅、社會捐贈等措施，調節少數人群的過高收入，把調節下來的部分對公眾進行二次分配?！?/p>

劉偉表示，深化市場改革的制度創新，發現新產品、新投資領域的技術創新，是培育需求的根本。要解決小企業的融資難的制度歧視問題，公平地形成有效需求。技術創新力弱，新產品開發難的企業，很難發現新的更有競爭力的投資機會。如果在沒有技術創新、新產品、新投資機會、新投資領域的前提下大規模地投資，那就是重復建設。

總而言之，保增長、穩通貨仍然是明年經濟工作的重心。龔剛表示，如果僅僅從傳統需求管理的角度來進行考量，保增長和穩通貨是一對相互矛盾的目標體系，這就要我們在執行積極和穩健的宏觀調控政策時，要保持高度的“審慎靈活”，絕不能顧此失彼。而中國宏觀調控政策就是要在這樣一對相互矛盾的目標體系下以供給管理為切入點來創造中國式的奇跡。

第四篇：2018中央經濟工作會議精神

2018中央經濟工作會議精神

中央經濟工作會議12月18日至20日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，國務院副總理張高麗，中共中央政治局常委栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會議。

習近平在會上發表重要講話，總結黨的十八大以來我國經濟發展歷程，分析當前經濟形勢，部署2018年經濟工作。李克強在講話中對明年經濟工作作出具體部署，并作了總結講話。

會議認為，黨的十八大以來，我國經濟發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，為其他領域改革發展提供了重要物質條件。經濟實力再上新臺階，經濟年均增長7.1%，成為世界經濟增長的主要動力源和穩定器。經濟結構出現重大變革，推進供給側結構性改革，促進供求平衡。經濟體制改革持續推進，經濟更具活力和韌性。

對外開放深入發展，倡導和推動共建“一帶一路”，積極引導經濟全球化朝著正確方向發展。人民獲得感、幸福感明顯增強，脫貧攻堅戰取得決定性進展，基本公共服務均等化程度不斷提高，形成了世界上人口最多的中等收入群體。生態環境狀況明顯好轉，推進生態文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有，大氣、水、土壤污染防治行動成效明顯。會議指出，5年來，我們堅持觀大勢、謀全局、干實事，成功駕馭了我國經濟發展大局，在實踐中形成了以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。我們堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，保證我國經濟沿著正確方向發展;堅持以人民為中心的發展思想，貫穿到統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局之中;堅持適應把握引領經濟發展新常態，立足大局，把握規律;堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，堅決掃除經濟發展的體制機制障礙;堅持適應我國經濟發展主要矛盾變化完善宏觀調控，相機抉擇，開準藥方，把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線;堅持問題導向部署經濟發展新戰略，對我國經濟社會發展變革產生深遠影響;堅持正確工作策略和方法，穩中求進，保持戰略定力、堅持底線思維，一步一個腳印向前邁進。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，是5年來推動我國經濟發展實踐的理論結晶，是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果，是黨和國家十分寶貴的精神財富，必須長期堅持、不斷豐富發展。

會議認為，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求。推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

會議指出，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好明年經濟工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局;堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創新和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展。

會議強調，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，要長期堅持?！胺€”和“進”是辯證統一的，要作為一個整體來把握，把握好工作節奏和力度。要統籌各項政策，加強政策協同。積極的財政政策取向不變，調整優化財政支出結構，確保對重點領域和項目的支持力度，壓縮一般性支出，切實加強地方政府債務管理。

穩健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會融資規模合理增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，促進多層次資本市場健康發展，更好為實體經濟服務，守住不發生系統性金融風險的底線。結構性政策要發揮更大作用，強化實體經濟吸引力和競爭力，優化存量資源配置，強化創新驅動，發揮好消費的基礎性作用，促進有效投資特別是民間投資合理增長。

社會政策要注重解決突出民生問題，積極主動回應群眾關切，加強基本公共服務，加強基本民生保障，及時化解社會矛盾。改革開放要加大力度，在經濟體制改革上步子再快一些，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，推進基礎性關鍵領域改革取得新的突破。擴大對外開放，大幅放寬市場準入，加快形成全面開放新格局。

會議確定，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。打好防范化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險，要服務于供給側結構性改革這條主線，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環，做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規金融活動，加強薄弱環節監管制度建設。

打好精準脫貧攻堅戰，要保證現行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口內生動力，加強考核監督。打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛戰，調整產業結構，淘汰落后產能，調整能源結構，加大節能力度和考核，調整運輸結構。

會議指出，要圍繞推動高質量發展，做好8項重點工作。一是深化供給側結構性改革。要推進中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變。深化要素市場化配置改革，重點在“破”、“立”、“降”上下功夫。

大力破除無效供給，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，推動化解過剩產能;大力培育新動能，強化科技創新，推動傳統產業優化升級，培育一批具有創新能力的排頭兵企業，積極推進軍民融合深度發展;大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革，降低用能、物流成本。

二是激發各類市場主體活力。要推動國有資本做強做優做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能，改革國有資本授權經營體制。加強國有企業黨的領導和黨的建設，推動國有企業完善現代企業制度，健全公司法人治理結構。要支持民營企業發展，落實保護產權政策，依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件。全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構建親清新型政商關系。

三是實施鄉村振興戰略。要科學制定鄉村振興戰略規劃。健全城鄉融合發展體制機制，清除阻礙要素下鄉各種障礙。推進農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，農業政策從增產導向轉向提質導向。深化糧食收儲制度改革，讓收儲價格更好反映市場供求，擴大輪作休耕制度試點。

四是實施區域協調發展戰略。要實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當。京津冀協同發展要以疏解北京非首都功能為重點，保持合理的職業結構，高起點、高質量編制好雄安新區規劃。推進長江經濟帶發展要以生態優先、綠色發展為引領。

要圍繞“一帶一路”建設，創新對外投資方式，以投資帶動貿易發展、產業發展。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改善生產生活條件。推進西部大開發，加快東北等老工業基地振興，推動中部地區崛起，支持東部地區率先推動高質量發展?？茖W規劃粵港澳大灣區建設。提高城市群質量，推進大中小城市網絡化建設，增強對農業轉移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革落地步伐。引導特色小鎮健康發展。

五是推動形成全面開放新格局。要在開放的范圍和層次上進一步拓展，更要在開放的思想觀念、結構布局、體制機制上進一步拓展。有序放寬市場準入，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，繼續精簡負面清單，抓緊完善外資相關法律，加強知識產權保護。促進貿易平衡，更加注重提升出口質量和附加值，積極擴大進口，下調部分產品進口關稅。大力發展服務貿易。繼續推進自由貿易試驗區改革試點。有效引導支持對外投資。

六是提高保障和改善民生水平。要針對人民群眾關心的問題精準施策，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。注重解決結構性就業矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。改革完善基本養老保險制度，加快實現養老保險全國統籌。繼續解決好“看病難、看病貴”問題，鼓勵社會資金進入養老、醫療等領域。著力解決網上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題。做好民生工作，要突出問題導向，盡力而為、量力而行，找準突出問題及其癥結所在，周密謀劃、用心操作。

七是加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。要發展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關方合法權益，支持專業化、機構化住房租賃企業發展。完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，保持房地產市場調控政策連續性和穩定性，分清中央和地方事權，實行差別化調控。

八是加快推進生態文明建設。只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。要實施好“十三五”規劃確定的生態保護修復重大工程。啟動大規模國土綠化行動，引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態保護修復的專業化企業。深入實施“水十條”，全面實施“土十條”。加快生態文明體制改革，健全自然資源資產產權制度，研究建立市場化、多元化生態補償機制，改革生態環境監管體制。

會議強調，要充分調動各方面干事創業的積極性，有力有序做好經濟工作。要創新和完善宏觀調控，實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，健全經濟政策協調機制，保持經濟運行在合理區間。扎實推進供給側結構性改革，促進新動能持續快速成長，加快制造業優化升級，繼續抓好“三去一降一補”，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。

加快建設創新型國家，推動重大科技創新取得新進展，促進大眾創業、萬眾創新上水平。加大重要領域和關鍵環節改革力度，營造支持民營企業發展良好環境，深化國企國資、財政金融等改革。實施鄉村振興戰略，激發區域發展新活力。確保重大風險防范化解取得明顯進展，加大精準脫貧力度，務求污染防治取得更大成效。增強消費對經濟發展的基礎性作用，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。推動形成全面開放新格局。在發展中提高保障和改善民生水平。

會議要求，各級黨委和政府要增強“四個意識”，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，把思想和行動統一到黨的十九大精神上來，統一到黨中央對明年經濟工作的部署上來。要完善對黨中央決策部署的執行、監督、考評、獎懲等工作機制，落實主體責任，確保令行禁止。要加強學習和實踐，培養專業能力，弘揚專業精神。要大興調查研究之風，找準短板弱項，解決實際問題。要完善干部考核評價機制，為干部大膽創新探索撐腰鼓勁。要確保換屆工作穩妥有序、風清氣正，引導廣大干部樹立正確政績觀。

會議號召，全黨全國要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進取，埋頭苦干，扎扎實實做好各項工作，確保經濟工作明年開好局、起好步。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關領導同志，國務院領導同志，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團黨政主要負責人，中央和國家機關有關部門主要負責人，中央管理的部分企業和金融機構負責人，軍隊及武警部隊有關負責人參加會議。

第五篇：2009中央經濟工作會議精神

中央經濟工作會議精神解讀

12月5日至7日，備受矚目的中央經濟工作會議在北京召開。一年一度的中央經濟工作會議，對于統一認識、把握大局、協調行動具有重要的指導意義。在2009年保增長取得顯著成效后，國家宏觀經濟政策走向是備受各級關注的焦點。學習好、宣傳好、貫徹好中央經濟工作會議精神，是我們的重要職責。在認真學習領會的基礎上，我們對會議精神要領和政策要點進行了摘錄，并提出了幾點學習體會，供各位領導參考，不妥之處，請批評指正。

一、中央經濟工作會議的精神要領

這次中央經濟工作會議，是在我國經濟回升向好，但國內外經濟環境仍然十分復雜的背景下召開的重要會議。會議全面分析了當前國際國內經濟形勢，認真總結了今年經濟工作，明確提出了明年經濟工作的總體要求、重要原則和主要任務，闡述了明年經濟社會發展的主要預期目標和宏觀經濟政策，具體部署了明年經濟工作。會議指出，明年經濟工作有六個方面的主要任務：

1、提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展。加強和改善宏觀調控，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，鞏固和增強經濟回升向好勢頭。

2、加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益。以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點，以穩步推進城鎮化為依托，優化產業結構，努力使經濟結構調整取得明顯進展。

3、夯實“三農”發展基礎，擴大內需增長空間。堅持中國特色農業現代化道路，完善強農惠農政策，增加涉農補貼規模，加快發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，穩步擴大農村需求，鞏固和發展農業農村好形勢。

4、深化經濟體制改革，增強經濟發展動力和活力。堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅定信心、銳意改革，統籌兼顧、綜合配套，加強調查研究和戰略規劃，不失時機地推進重要領域和關鍵環節改革。

5、推動出口穩定增長，促進國際收支平衡。堅持開拓國際市場和擴大國內市場并舉，堅持“引進來”和“走出去”戰略相結合，拓展對外開放廣度和深度，健全開放型經濟體系。

6、著力保障和改善民生，全力維護社會穩定。把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點，堅定不移加以推進。

通過學習理解胡錦濤、溫家寶重要講話精神和會議確定的明年經濟工作六個方面的主要任務，我們認為，中央對2010年經濟工作的部署和要求有幾個明顯的特點：

保持平穩較快發展是首要任務。２００９年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。在黨中央、國務院科學應對、堅強領導下，全黨全國各族人民團結一心、共同奮斗，應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展取得了顯著成果。但是，當前我國經濟回升的基礎還不牢固，內在動力仍然不足。同時，世界經濟復蘇基礎并不穩固，國際金融危機影響仍然存在。因此，2010年要進一步鞏固和增強經濟回升的良好勢頭，努力實現經濟平穩較快發展。促進發展方式轉變是工作重點。這場國際金融危機，表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊。主要依靠物質投入、外延擴張的傳統經濟發展方式難以為繼，加快轉變經濟發展方式刻不容緩。堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，既是我們應對國際金融危機沖擊的當務之急，更是保證我國經濟發展和社會和諧的長遠戰略。要在促進發展方式轉變上下功夫，真正把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

調整優化是著力點。當前我國經濟結構性矛盾仍很突出，需求不足和供給結構性矛盾并存，部分領域產能過剩問題比較突出，企業自主創新能力不強,節能減排任務艱巨。這就要求我們緊緊抓住國際經濟結構調整提供的難得機遇，加強宏觀調控，提高政策的針對性和靈活性，適時調整政策力度、節奏和重點，堅持長期發展目標和短期增長目標相協調，堅持經濟發展速度與質量、效益相統一，堅持需求結構調整和供給結構調整相促進，堅持傳統產業升級與新興產業培育相并重，增強內需特別是消費需求對經濟增長的拉動作用，積極穩妥推進城鎮化，發展戰略性新興產業，推進節能減排，抑制過剩產能，促進區域協調發展。

“五個更加注重”是基本原則：如何既保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，又根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，會議提出要更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個大局。這是對明年宏觀政策調整變化提出的原 則。

“六個結合”是總體要求：對于做好明年的經濟工作，完成各項工作任務，會議提出了六個結合，即：必須把保持經濟平穩較快發展與結構調整結合起來，切實提高發展的可持續性；把擴大內需特別是消費需求與穩定外需結合起來，著力增強經濟發展的均衡性；把統籌城鄉區域協調發展與推進城鎮化結合起來，大力拓展發展空間；把推動自主創新與培育戰略性新興產業結合起來，努力實現創新發展；把深化改革與促進發展結合起來，全面提升經濟發展的內生動力；把發展經濟與改善民生結合起來，進一步提高經濟社會發展的協調性。

二、中央經濟工作會議傳遞出的重要政策信息

中央經濟工作會議明確提出了2010年經濟工作的總體要求、重要原則、主要任務，為我們做好明年的經濟工作指明了方向，同時，會議也傳遞出了許多重要的新信息和新信號，值得我們認真研究。

1、積極的財政政策繼續實施，重點向促轉型發力。明年財政政策將突出實施重點，進一步優化財政支出結構，把更多的財政資源用于改善民生和發展社會事業，更有力地支持農村地區、欠發達地區和民族地區發展經濟和改善民生。明年還要繼續增加對“三農”、科技、教育、衛生、文化、社會保障、保障性住房、節能環保等方面和中小企業、居民消費、欠發達地區支持力度，支持重點領域改革。同時積極運用財稅手段調節收入分配，健全促進消費的財稅政策，著力增強經濟發展的均衡性。

2、貨幣政策適度寬松，信貸結構“有保有壓”。繼續實施適度寬松的貨幣政策涉及兩層含義：一是真正體現適度寬松，加大對經濟社會薄弱環節、就業、戰略性新興產業、產業轉移等方面的支持；二是對信貸結構進行調整，更加強調?有保有壓?，控制對產能過剩行業的貸款。

3、重要任務是調結構轉變發展方式。中央經濟工作會議強調，這場國際金融危機使我國轉變經濟發展方式問題更加突顯出來。綜合國際國內經濟形勢看，轉變經濟發展方式已刻不容緩。轉變發展方式，加快結構調整主要包括3個方面：從生產角度來看，要把經濟增長從依賴第二產業調整到一、二、三產業全面發展，特別是要發揮第三產業即現代服務業的作用；從需求來看，要從依靠投資、出口拉動經濟增長，轉變為消費、投資、出口協調拉動，最重要的是要發揮消費對經濟的拉動作用；從增長方式上看，要把經濟增長從依賴物質資源投入，調整到依靠技術進步和創新能力上。

4、擴內需主要是擴大消費需求。中央經濟工作會議提出要擴大居民消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用。從消費拉動與投資拉動的比例來看，我國的居民消費增長還是處于相對較低水平。在出口沒有明顯回升的前提下，擴大內需、擴大居民消費對于保持經濟的持續穩定增長有著重要的意義，同時對解決產能過剩、經濟結構不合理等問題也有重要的影響。拉動內需、擴大居民消費已成為經濟結構調整，提高經濟發展質量和效益的重點。

5、收入分配制度改革將加快推進。擴大居民消費，首先就要增加居民收入，這就要求必須調整國民收入分配結構。目前在我國初次分配領域，勞動者工資增長趕不上企業利潤增長是一個普遍現象，并且這種差距有逐漸拉大之勢，這不利于擴大居民消費。下一步收入分配

制度改革的關鍵，就是以工資改革為核心、提高勞動所得在初次分配中的比重。今后，國家要繼續實施并完善已經出臺的一系列刺激消費的措施，例如擴大家電、汽車以舊換新的試點范圍，保持政策的連續性和穩定性。其次，要減輕居民負擔，加快全民社保建設，增加社保投入，消除城鄉居民消費的后顧之憂，創建城鄉居民持續消費的條件。

6、推進城鎮化的重點是轉移農村人口。統籌城鄉發展、構建城鄉經濟社會發展一體化新格局包括兩層含義：一方面是進一步加速工業化和城鎮化進程，另一方面是發展現代農業，進一步建設社會主義新農村。要實現城鄉經濟社會發展一體化新格局，加快城鎮化進程非常重要，而推動農業人口向城市的轉移，則是城鎮化建設的必然選擇。把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，這是中央統籌城鄉發展、構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要戰略舉措。

三、做好明年我縣經濟工作的幾點建議

明年是實施“十一五”規劃的最后一年。做好明年經濟社會發展工作，對奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟平穩較快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。通過學習研究中央經濟工作會議精神，結合我縣實際，對做好明年我縣經濟工作，我們提出以下幾點建議。

1、全面準確把握明年面臨的形勢。從當前內外部環境分析，宏觀政策給我縣帶來了新的發展機遇，目前我們面臨諸多有利形勢：一是中央對于明年經濟工作“擴內需，保增長”的基調不變，應對金融危機刺激經濟增長的措施將繼續推進，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策為我縣擴大投資規模、大上項目、拉動經濟增長、保持較快發展速度提供了必要動力；二是國家為推進基本公共服務均等化和引導產業有序轉移，促進區域協調發展，將繼續實施西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展的區域發展總體戰略，實施西部大開發的戰略意圖不變，從政策和投資上支持基礎設施建設、產業結構調整、社會事業發展的力度不減，我縣仍然有望獲得國家的政策支持；三是《關中-天水經濟區發展規劃》已經于今年6月份正式頒布，省市的實施意見即將編制完成，配套政策即將出臺，明年將正式啟動實施，位于關中-天水經濟區重點區域的眉縣將迎來更多的發展機遇。但是，我們同樣也要看到，國內外經濟形勢依然嚴峻，金融危機的影響依然存在，全縣經濟雖然出現了企穩回升跡象，形勢不容樂觀，保持經濟平穩較快增長仍是首要任務；二是金融危機使我縣工業經濟規模小、質量效益不高，第三產業發展緩慢等問題更加突出，加快結構調整的任務十分艱巨。綜合以上因素，2010年及“十二五”時期，機遇與挑戰并存，新機遇不斷出現，我縣將進入“黃金機遇期”。全縣上下一定要堅定信心，牢固樹立機遇意識、競爭意識，切實增強使命感、責任感和緊迫感，牢牢抓住發展機遇，堅持依靠項目帶動，用足用好國家政策，創新體制機制，實施重點突破，著力破解影響發展的瓶頸制約，努力開創科學發展、和諧發展、跨越發展的新局面。

2、加強宏觀政策的學習研究。中央經濟工作會議是在我國經濟回升向好，國內外經濟環境仍然十分復雜的背景下召開的重要會議，也是中共中央、國務院召開的規格最高的經濟會議。會議提出了2010年經濟工作的總體要求和主要任務，確定了明年宏觀政策的基調，明確了做好明年各項工作的基本原則。中央經濟工作會議之后，圍繞會議精神的貫徹落實，國家發展和改革工作會議、財政工作會議、農村工作會議以及各級人代會等重要會議將陸續召開，2010年經濟社會發展的各項具體政策也將逐步出臺?？梢哉f，從今年年底到明年年初，是各項政策密集出臺的重要時間段。認真學習領會各級會議精神，密切關注政策動向，對于我們充分全面地掌握政策，找準明年工作的著力點具有重要作用。近期各有關部門應著重加強以下幾個方面的政策的跟蹤研究：一是要高度關注財金政策，研究積極財政政策和適度寬松貨幣政策調整變化方向，盡快掌握國家投資和銀行信貸支持的重點領域和投放規模，為我縣爭取國家投資和銀行貸款做好準備；二是要認真研究經濟結構調整的產業政策動向，特別

是在擴大居民消費需求、穩妥推進城鎮化、發展戰略性新興產業方面出臺的新政策，為我縣促進產業升級、推進“三化”進程、加快轉變經濟發展方式提供政策支撐；三是要認真研究深化經濟體制改革的有關政策，積極推進行政審批、財稅體制、金融體制、所有制等改革，切實增強經濟發展動力和活力。

3、抓緊做好項目儲備、上報和爭取工作。2010年將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步加大對民生領域和社會事業支持保障力度，增加對“三農”、科技、教育、衛生、文化、社會保障、保障性住房、節能環保等方面和中小企業、居民消費、欠發達地區支持力度，這為我們上報和爭取項目指明了方向。各鄉鎮、各部門要結合自身實際，認真研究中央經濟工作會議精神，吃準國家投資政策，圍繞結構調整、民生工程、社會事業、節能減排、三農等重點領域，積極策劃包裝和儲備一批項目，扎實做好項目前期工作，抓住有利時機，積極上報爭取，力爭有更多項目擠進國家計劃盤子，為全縣經濟社會發展提供有力支撐。

4、結合實際深入貫徹中央經濟工作會議精神。中央經濟工作會議上提出了明年經濟工作的六大任務，結合我縣實際，在2010年的經濟工作中，我們一是要著力促進工業優化升級，把發展工業作為“調結構、保增長”和實現經濟可持續發展的戰略舉措，以“一園兩區”為依托，舉全縣之力突破工業發展，下功夫解決制約工業發展的土地、資金、環境保障等突出問題，加快壯大磚瓦機械、農產品加工、紡織等優勢產業，圍繞泛蔡家坡地區汽車及零部件產業，積極培育裝備制造業配套產業，加快產業升級和結構調整，擴大規模、擴張總量、提高效益。二是要著力鞏固農業農村經濟發展和農民增收的基礎，全面落實國家惠農支農政策，加大農業基礎設施投入，加快發展現代農業，實施一批以獼猴桃為主導的示范園區、基地建設、農業產業化經營項目，進一步提升農業的質量和效益，促進農民收入持續增長。三是要加快服務業發展，推動旅游業進入實質性和真正意義上的市場化開發運作，同時，加強引導扶持，鼓勵發展金融、保險、法律、會計、管理咨詢、研究開發、市場營銷、工程設計、產品維修、通信、物流、會展等生產性服務業，進一步提升經濟發展的軟實力，培育新的經濟增長點。四是積極推進城鎮化，以關中百鎮建設為契機，多渠道籌集資金，加強重點城鎮交通、供排水、污水和垃圾處理等基礎設施和公共設施建設，提高城鎮綜合承載能力；積極探索促進農村人口進入城鎮落戶、就業的有效措施，引導農村人口向城鎮轉移。五是要深化經濟體制改革，深入推進政府機構改革、醫藥衛生體制改革、國企改革等重點領域改革。六是要加強以改善民生為重點的社會建設。加快推進教育、文化、衛生等民生項目實施步伐，積極實施廉租住房等保障性住房建設項目，不斷提高民生保障水平。七是抓好“十二五”規劃編制及相關重大問題的研究工作，科學制定我縣未來五年發展藍圖。