第一篇：中央經(jīng)濟工作會議精神重點解讀

篇一：

一、熱點背景：

a.布置7大重點工作任務(wù)

一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；

二是促進形成強大國內(nèi)市場；

三是扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；

四是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；

五是加快經(jīng)濟體制改革；

六是推動全方位對外開放；

七是加強保障和改善民生。

b、幾項政策

宏觀政策：繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

結(jié)構(gòu)性政策：創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)加快成長。

社會政策：實施就業(yè)優(yōu)先政策。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：

推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清。

發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

c、三大攻堅戰(zhàn)：

防范金融市場異常波動和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風險。

重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題。

聚焦做好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，同時要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。

d、2019年重點工作

1.加快處置“僵尸企業(yè)”。

2.落實好個人所得稅專項附加扣除政策。

3.加快5g商用步伐。

4.繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。

5.督促落實2020年1億人落戶目標，提高大城市精細化管理水平。

6.改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司。

7.加快推動中國鐵路總公司股份制改造。

8.保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。

9.打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。

10.推動在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制盡快落地。

11.健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機制。

12.大幅減少政府對資源的直接配置。

13.全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營。

14.精心辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。

15.落實阿根廷中美元首會晤共識，推進中美經(jīng)貿(mào)磋商。

16.重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。

17.把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。

18.構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制。

19.推動更大規(guī)模減稅、更明顯降費。

20.有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題。

二、理論解析

（一）經(jīng)濟生活

1.科學的宏觀調(diào)控是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求，2018年我國來之不易的經(jīng)濟發(fā)展成就再次證明了我們能夠?qū)嵭锌茖W的宏觀調(diào)控。

2.正確處理政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用，又要發(fā)揮好政府的作用。明年要大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監(jiān)管，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。

3.宏觀調(diào)控的手段：以經(jīng)濟手段和法律手段為主，以行政手段為輔。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策體現(xiàn)經(jīng)濟手段，注重建立法治化營商環(huán)境說明國家重視法治的力量來解決改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的新問題。

3.堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動全方位對外開放，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強保障和改善民生。

4.建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；

實施鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，會議提出要加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5g商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；

必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，鞏固“三去一降一補”成果，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫；

要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地；

要統(tǒng)籌推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。

5.堅持對外開放，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，堅持對外開放基本國策，推動全方位對外開放。要適應(yīng)新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。

6.財政的作用。深化社會保障制度改革，推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，體現(xiàn)財政是促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障；

加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要增加對學前教育、農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展、職業(yè)教育等的投入說明財政具有促進資源合理配置的作用；

積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費體現(xiàn)財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。

7.生產(chǎn)決定消費，生產(chǎn)決定消費的方式、質(zhì)量和水平，并為消費創(chuàng)造動力。要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5g商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。消費反作用于生產(chǎn)，消費拉動經(jīng)濟增長，促進生產(chǎn)發(fā)展，要繼續(xù)堅持擴大內(nèi)需的方針，促進形成強大國內(nèi)市場。要努力滿足最終需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善消費環(huán)境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。

8.就業(yè)是最大的民生，對整個社會生產(chǎn)和發(fā)展具有重大意義。要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。

9.堅持基本經(jīng)濟制度，加快經(jīng)濟體制改革。國有經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的支柱，在國民經(jīng)濟中起主導作用，國有經(jīng)濟的主導作用主要體現(xiàn)在控制力上。要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了完善國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本做優(yōu)做強做大，深化國有企業(yè)改革的要求；

非公經(jīng)濟在支撐經(jīng)濟增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用，要支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境，保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。

（二）政治生活

1.我國的國家性質(zhì)。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。人民民主專政的本質(zhì)是人民當家作主。我國社會主義民主是維護人民利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。要改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善制度、守住底線，精心做好各項民生工作，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

2.我國政府是人民的政府，是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者，要堅持為人民服務(wù)宗旨和對人民負責原則，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善制度、守住底線，精心做好各項民生工作，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

3.政府具有經(jīng)濟建設(shè)職能，通過宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平和人民生活水平。明年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟工作至關(guān)重要。

4.深入推進“放管服”改革，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監(jiān)管，深化行政機構(gòu)和行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

5.中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。東西南北中，黨政治軍民學，黨是領(lǐng)導一切的。做好經(jīng)濟工作，必須加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

6.切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善制度、守住底線，精心做好各項民生工作，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更是黨的性質(zhì)和宗旨的內(nèi)在要求。

7.黨的執(zhí)政方式：科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作能力和水平是科學執(zhí)政的要求，精心做好各項民生工作，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感是民主執(zhí)政的體現(xiàn)，營造法治化制度環(huán)境是依法執(zhí)政的表現(xiàn)。

8.要推動構(gòu)建人類命運共同體，積極參與世貿(mào)組織改革，促進貿(mào)易和投資自由化便利化。要落實阿根廷中美元首會晤共識，推進中美經(jīng)貿(mào)磋商。這些體現(xiàn)了和平與發(fā)展是當今時代的主題，共同利益是國家間合作的基礎(chǔ)，以及我國奉行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運共同體。

（三）文化生活

1.文化作為一種精神力量，但是能夠在人們認識世界、改造世界的過程中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全黨全國落實黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，取得了來之不易的成績。而本次中央經(jīng)濟工作會議精神也必將引領(lǐng)我們明年的經(jīng)濟工作取得更大的成績。

2.教育是人類特有的傳承文化的能動性活動，具有選擇、傳遞、創(chuàng)造文化的特定功能，教育是民族振興和社會進步的基石，要增加對學前教育、農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展、職業(yè)教育等的投入。

（四）生活與哲學

1.物質(zhì)與意識的辯證關(guān)系。會議對2018年經(jīng)濟工作的總結(jié)來自本年度建設(shè)的實踐，會議做出的部署也必將指引明年經(jīng)濟工作取得更大成就。

2.實踐和認識的辯證關(guān)系。一年來，我們在實踐中深化了對做好新形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，而這些規(guī)律性的認識也必將進一步促進我們下一年的建設(shè)實踐。

3.在充分肯定成績的同時，要看到經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。堅持了兩點論與重點論的統(tǒng)一的思維方法。

4.穩(wěn)中有變，體現(xiàn)絕對運動與相對靜止關(guān)系。

5.世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，要善于化危為機、轉(zhuǎn)危為安，體現(xiàn)矛盾就是對立統(tǒng)一，對立面在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。

6.抓主要矛盾。明年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟工作至關(guān)重要。

7.群眾史觀。要增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

8.堅持適度原則，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。

9.社會主義改革的作用和內(nèi)容。堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領(lǐng)域改革。

10.避免處置措施簡單粗暴，體現(xiàn)矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析。

11.聯(lián)系的觀點。協(xié)同推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，加強污染防治和生態(tài)建設(shè)。

篇二：

中央經(jīng)濟工作會議12月19日至21日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強，中共中央政治局常委栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會議。

習近平在會上發(fā)表重要講話，總結(jié)2018年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2019年經(jīng)濟工作。李克強在講話中對明年經(jīng)濟工作作出具體部署，并作了總結(jié)講話。

會議認為，今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全黨全國落實黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，有效應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化，迎難而上、扎實工作，宏觀調(diào)控目標較好完成，三大攻堅戰(zhàn)開局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，改革開放力度加大，穩(wěn)妥應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，朝著實現(xiàn)全面建成小康社會的目標邁出了新的步伐。成績來之不易。

會議指出，一年來，我們在實踐中深化了對做好新形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識：必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，發(fā)揮掌舵領(lǐng)航作用；

必須從長期大勢認識當前形勢，認清我國長期向好發(fā)展前景；

必須精準把握宏觀調(diào)控的度，主動預(yù)調(diào)微調(diào)、強化政策協(xié)同；

必須及時回應(yīng)社會關(guān)切，有針對性主動引導市場預(yù)期；

必須充分調(diào)動各方面積極性，形成全局工作強大合力。

會議強調(diào)，在充分肯定成績的同時，要看到經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。這些問題是前進中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的。要增強憂患意識，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。

會議指出，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復興帶來重大機遇。要善于化危為機、轉(zhuǎn)危為安，緊扣重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟治理體系變革，變壓力為加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力。

會議強調(diào)，明年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟工作至關(guān)重要。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

會議指出，宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求；

積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模；

穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。結(jié)構(gòu)性政策要強化體制機制建設(shè)，堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領(lǐng)域改革，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)加快成長。社會政策要強化兜底保障功能，實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務(wù)之中。

會議認為，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度。要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。

會議指出，今年三大攻堅戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，明年要針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，要堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風險，做到堅定、可控、有序、適度。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，要一鼓作氣，重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧，研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度，同時要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。

篇三：

會議指出，一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅定不移建設(shè)制造強國。要穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實施辦法，促進新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。要增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，健全需求為導向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制，抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，形成有效的創(chuàng)新激勵機制。

二是促進形成強大國內(nèi)市場。我國市場規(guī)模位居世界前列，今后潛力更大。要努力滿足最終需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善消費環(huán)境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5g商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，加強自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。

三是扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。要重視培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。要改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。要總結(jié)好農(nóng)村土地制度改革三項試點經(jīng)驗，鞏固改革成果，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。

四是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。目前京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)開始顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施密度和網(wǎng)絡(luò)化程度全面提升，創(chuàng)新要素快速集聚，新的主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，要推動這些地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。要增強中心城市輻射帶動力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。要推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，實施長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復，努力推動高質(zhì)量發(fā)展。要推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，督促落實2020年1億人落戶目標，提高大城市精細化管理水平。

五是加快經(jīng)濟體制改革。要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強微觀主體活力為重點，推動相關(guān)改革走深走實。要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，積極推進混合所有制改革，加快推動中國鐵路總公司股份制改造。要支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境，保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。要以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點深化金融體制改革，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推動城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。要完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，強化監(jiān)管和服務(wù)能力。資本市場在金融運行中具有牽一發(fā)而動全身的作用，要通過深化改革，打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導更多中長期資金進入，推動在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制盡快落地。要推進財稅體制改革，健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機制。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監(jiān)管，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。

六是推動全方位對外開放。要適應(yīng)新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。要放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權(quán)益特別是知識產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營。要擴大進出口貿(mào)易，推動出口市場多元化，削減進口環(huán)節(jié)制度性成本。要推動共建“一帶一路”，發(fā)揮企業(yè)主體作用，有效管控各類風險。要精心辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。要推動構(gòu)建人類命運共同體，積極參與世貿(mào)組織改革，促進貿(mào)易和投資自由化便利化。要落實阿根廷中美元首會晤共識，推進中美經(jīng)貿(mào)磋商。

七是加強保障和改善民生。要完善制度、守住底線，精心做好各項民生工作。要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。要增加對學前教育、農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展、職業(yè)教育等的投入。要完善養(yǎng)老護理體系，努力解決大城市養(yǎng)老難問題。要下更大氣力抓好食品藥品安全、安全生產(chǎn)和交通安全。要深化社會保障制度改革，在加快省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。要繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。要構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系。

會議強調(diào)，我國發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢不會改變。要全面正確把握宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會政策取向，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。要實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實施就業(yè)優(yōu)先政策，推動更大規(guī)模減稅、更明顯降費，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題。要著力優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進“放管服”改革，促進新動能加快發(fā)展壯大。要落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升創(chuàng)新能力和效率，提高大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新水平。要瞄準全面建成小康社會硬任務(wù)，推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。要持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要深化財稅金融、國資國企等重點領(lǐng)域改革，堅決破除民營企業(yè)發(fā)展障礙，增強發(fā)展內(nèi)生動力。要推進更高水平對外開放，著力穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。要協(xié)同推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，加強污染防治和生態(tài)建設(shè)。要突出保基本兜底線，更好保障和改善民生。

會議要求，做好經(jīng)濟工作，必須加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作能力和水平，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖，堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，激勵干部擔當作為，鼓勵創(chuàng)造性貫徹落實，加強學習和調(diào)查研究，在學習和實踐中找思路、想辦法，營造良好輿論環(huán)境。

會議號召，全黨全國要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，上下同心，迎難而上，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接中華人民國成立70周年！

中共中央政治局委員、中央書記，全國人大常委會有關(guān)領(lǐng)導同志，國務(wù)委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導同志以及委員等出席會議。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨政主要負責人，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門主要負責人，中央管理的部分企業(yè)和金融機構(gòu)負責人，軍隊有關(guān)負責人參加會議。

第二篇：中央經(jīng)濟工作會議精神解讀

中央經(jīng)濟工作會議精神解讀

明年經(jīng)濟工作六項主要任務(wù)

一、加強和改善宏觀調(diào)控,保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。

二、推進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

三、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,增強經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性和競爭力。

四、完善基本公共服務(wù),創(chuàng)新社會管理機制。

五、加大改革攻堅力度,推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

六、堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略,拓展國際經(jīng)濟合作空間。

12月12日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出：2011年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活，重點是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動力。

如何理解這一基本宏觀經(jīng)濟政策取向？面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，如何貫徹落實這些政策部署？記者采訪了經(jīng)濟學界的知名專家。

明年世界經(jīng)濟有望繼續(xù)恢復增長，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多

“‘積極穩(wěn)健、審慎靈活’反映出當前經(jīng)濟的復雜性和不確定性。”著名經(jīng)濟學家、北京大學副校長海聞接受記者采訪時說。

海聞分析認為，“積極”是要繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，“穩(wěn)健”是要控制通脹，二者分別對應(yīng)兩大政策：積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。一方面，面臨嚴峻的就業(yè)問題，要保持一定的經(jīng)濟增長速度，所以要“積極”、“靈活”；另一方面，現(xiàn)在我們面臨的通脹壓力很大，要防止經(jīng)濟過熱，所以要“穩(wěn)健”、“審慎”。“從國內(nèi)國際經(jīng)濟環(huán)境來看，我國經(jīng)濟面臨著很多不確定性，明年經(jīng)濟形勢會比今年更復雜。”著名經(jīng)濟學家湯敏說。從國內(nèi)來看，這種復雜性首先體現(xiàn)在物價過快上漲，明年能不能收回一部分流動性并控制物價，這是經(jīng)濟復雜性之一。

其次，近年推動經(jīng)濟增長的幾大動力，在明年可能都逐步衰退。為應(yīng)對國際金融危機沖擊的4萬億投資計劃進入尾聲；房地產(chǎn)投資增速明年可能也會下滑；由于世界經(jīng)濟不景氣，今年下半年由國外庫存回補拉動的出口增速無法延續(xù)，因此出口也要下滑；因為通脹，老百姓的消費實際增幅可能也要下滑。“推動經(jīng)濟增長的這幾大因素在明年都不是特別強勁。”湯敏說。

中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春教授分析認為，國際經(jīng)濟環(huán)境的復雜性主要表現(xiàn)在四個方面：其一，世界各國先行指數(shù)紛紛在2010年一、二季度見頂，預(yù)示著全球經(jīng)濟復蘇的動力在2010年三、四季度開始放緩，這意味著2011年全球經(jīng)濟復蘇將處于下行區(qū)間；其二，發(fā)達國家由于金融危機深層次的原因沒有得到解決，投資低迷，失業(yè)率居高不下、出口競爭力不足、政府債務(wù)率居高不下等因素直接導致了這些國家經(jīng)濟復蘇步伐放緩；其三，發(fā)達國家通貨緊縮的預(yù)期和新興市場國家的通貨膨脹的預(yù)期產(chǎn)生直接沖突，從而引發(fā)雙方在貨幣政策上出現(xiàn)背道而馳的調(diào)整；其四，國際資本市場出現(xiàn)短期資本流動加劇，大宗商品資本化趨勢有所抬頭。

“外部環(huán)境的不確定性直接導致明年我國宏觀經(jīng)濟可能面臨幾個問題：外需可能放緩；中國貨幣政策轉(zhuǎn)向的難度加大，操作的空間減小，熱錢的大規(guī)模流入不僅會對沖貨幣政策回調(diào)的效果，更可能導致經(jīng)濟泡沫的蔓延；通脹治理難度加大。”劉元春說。

把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。但不宜過度夸大通貨膨脹對宏觀經(jīng)濟的沖擊

11月份，CPI突破警戒線達到5.1%，創(chuàng)下了28個月來的新高。中央經(jīng)濟工作會議明確指出，“把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。”2010年會不會出現(xiàn)經(jīng)濟過熱的情況？如何管理好通脹預(yù)期？

中國人民大學經(jīng)濟學院教授鄭超愚在分析中國改革開放以來的通脹歷史時表示，在經(jīng)歷了上世紀80年代中后期、90年代初中期與90年代后期的三階段演化過程后，中國通貨膨脹機制已經(jīng)完成從高核心通貨膨脹率向低核心通貨膨脹率的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。雖然2007年以來中國糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品價格上漲具有長期的結(jié)構(gòu)性通貨膨脹性質(zhì)，但是中國通貨膨脹已經(jīng)并且繼續(xù)呈現(xiàn)低核心通貨膨脹率的歷史趨勢。

“經(jīng)濟出現(xiàn)過熱的幾率不大，我個人估算明年通貨膨脹大致在3%—4%之間。”海聞?wù)f。

劉元春認為，我們過度強調(diào)了3%物價水平目標值的重要性，過分強調(diào)了未來通貨膨脹的嚴峻性。“一般民眾在面對新型的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和過快上漲時，夸大了這些價格上漲對日常生活的沖擊程度。”他說，事實上，恐慌心理不僅是通貨膨脹預(yù)期形成的核心，也使大量資金進入供應(yīng)偏緊的產(chǎn)品市場，進一步推高了物價。

明年推高CPI的有哪些因素？

“中國正處在投資回報非常高的時段，人們是不會把投資的錢拿去消費的。”海聞?wù)f。從很長的歷史階段來看，一開始大部分人先投資，等到回報率越來越低的時候，才會去消費。對中國大多數(shù)家庭來講，現(xiàn)在還是積累財富的時候。“在積累財富的動機下，有錢他愿意去投資，愿意去更多地賺錢。明年仍然處在這個趨勢當中。”

但是，在貨幣政策轉(zhuǎn)向、流動性的回收和蔬菜價格回落、預(yù)期適度回調(diào)等因素的作用下，2011年中國將有效遏制價格上漲蔓延的趨勢。劉元春表示，央行一方面要高度重視物價上漲問題，但同時不宜過度夸大通貨膨脹對宏觀經(jīng)濟的沖擊，造成通脹恐慌，從而進一步促推物價上漲的蔓延。“國家應(yīng)當進一步提高主要商品物質(zhì)供求信息的透明度，建立商品供求通告制度，以破除民眾對目前食品供給的恐慌。”

“把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，首先要在控制物價、控制房價上積極地出臺有力的措施。態(tài)度要明確，對惡意炒作，投機倒賣的現(xiàn)象要嚴懲。”清華大學公共管理學院教授施祖麟說。

同時，專家提醒，由于明年恢復性的價格增長因素會減少，這也是有利于抑制通貨膨脹的因素。

宏觀經(jīng)濟下行和上行力量相互交織。流動性回收是最為艱巨的任務(wù)

“2011年將是中國經(jīng)濟最為復雜的一年，其復雜性主要表現(xiàn)在：宏觀經(jīng)濟下行和上行力量同時存在，相互交織。流動性回收與通貨膨脹治理是宏觀調(diào)控最為艱巨的任務(wù)。”劉元春認為，其艱難性在于：第一，流動性是否能夠按照央行的意愿進行大規(guī)模回收；第二，房地產(chǎn)市場的調(diào)控具有強烈的雙向風險，政府是否能很好地平衡資產(chǎn)價格回調(diào)與經(jīng)濟增速回落的沖突；第三，物價上漲的擊鼓傳花效應(yīng)是否會持續(xù)；第四，單一的宏觀經(jīng)濟政策工具是否能夠應(yīng)對多誘因的通貨膨脹？

在商品銀行信貸投放壓力較大、信貸投放慣性較強、外匯占款規(guī)模上升以及歷史存量較高等因素，使中國未來流動性進行大規(guī)模回收的難度較大。2009—2010年的信貸投放以中長期項目貸款為主，這樣導致了信貸投放的速度和規(guī)模被項目投資的進度和規(guī)模所“綁架”。

自2010年三季度以來，中國貿(mào)易順差、FDI以及熱錢流動的規(guī)模都達到危機前的水平，從而導致外匯占款比重回升，這將使得中國貨幣政策直接面臨2004—2007年所面臨的困境——貨幣政策和匯率政策相沖突，導致緊縮的貨幣政策被大量流入的熱錢所抵消。

湯敏亦指出，從國際因素來看，美國可能還會實施第三輪量化寬松貨幣政策，歐洲債務(wù)問題還在惡化，財政上不得不削減支出，經(jīng)濟形勢不容樂觀。這將不僅給我國的出口帶來較大沖擊，而且發(fā)達國家的寬松貨幣政策還會給我們帶來大量的熱錢，這給我們控制流動性帶來很大的難題。

劉偉表示，貨幣政策從實施到最終影響經(jīng)濟增長有個時間的滯后期。我國貨幣政策的滯后期通常是7個月到兩年，這是在正常情況下。如果在危機的時候，滯后期可能縮短。

因此，2008年年底發(fā)行的大量貨幣，現(xiàn)在演變成為通脹的壓力了，2009年新增的流動性可能明年表現(xiàn)，今年上半年的要到2012年。此前，我們采取的積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，取得了巨大的成就。但是沒有免費的午餐，也有代價。所以要做好準備，今后一年多的時間里，我們可能要做好承受較大的通脹壓力的準備。

明年GDP增速仍有望保持在8%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)需求等將成新的經(jīng)濟增長點

“總體來看，明年的經(jīng)濟增速可能會出現(xiàn)一定的下滑，GDP增速大體會保持在9%—9.5%之間。”湯敏說。

海聞分析明年GDP放慢的因素時表示，當年刺激GDP增長的因素會減弱。“在金融危機的時候政府使用了刺激實體經(jīng)濟增長的政策，大量的投資包括4萬億，這種恢復型增長的因素在下降。”他說，中央現(xiàn)在要求實行穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)健指的是收縮，就是說要有一種緊縮的趨勢，這會使GDP增速相對放慢。

但是，同時也有使經(jīng)濟增長更快的因素。“明年是‘十二五’規(guī)劃的第一年，各地的投資沖動可能不可阻擋，各方面都在摩拳擦掌、躍躍欲試，‘十二五’的第一年對明年GDP增長的正面作用是很強的。”海聞?wù)f。

劉元春預(yù)測，2011年整體經(jīng)濟在增速常態(tài)化基礎(chǔ)上將呈現(xiàn)小幅回落的趨勢，GDP同比增速呈現(xiàn)“前低后高”，而環(huán)比增速呈現(xiàn)逐季小幅回落趨勢，全年經(jīng)濟增長預(yù)計達到9.6%，季度波幅在2個百分點以內(nèi)。

海聞也認為：“GDP可能明年會出現(xiàn)先低后高的狀況。明年年初的時候穩(wěn)健的貨幣政策起的作用比較大，但是下半年開始，‘十二五’規(guī)劃拉動的作用就更加明顯，所以我估計明年增長可能超過8%。”

“通過加大財政投入，我們還可以尋找到不少新的經(jīng)濟增長點。”湯敏指出，以下三方面可能是明年投入的重要方向。第一，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)加大投入。現(xiàn)在糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的后勁不足，以及農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，都是因為這些問題所引起的。第二，在明年商品房市場可能不太景氣的背景下，國家可以加大保障房建設(shè)的力度。第三，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)該會有大量的投入。只要這些被真正推動起來，明年的經(jīng)濟就能夠保持較快增長。

“積極的財政政策不僅能彌補因穩(wěn)健的貨幣政策所帶來的總需求增速的減緩，同時也使政府對技術(shù)

領(lǐng)域的支持成為可能。”南開大學經(jīng)濟學院教授龔剛認為。事實上，積極的供給推動將是未來相當長一段時期內(nèi)中國財政政策的基本走向。而中國較低的債務(wù)與GDP之比也同時說明中國的財政政策可以更為積極。

對于明年經(jīng)濟的具體上行動力，劉元春認為主要有兩方面：第一，2011年是“十二五”的開局之年，新規(guī)劃中所孕育的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興計劃”、“區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”、“民生工程”、收入分配調(diào)整與新的消費刺激政策等內(nèi)容將帶來強烈的宏觀經(jīng)濟刺激效應(yīng)，有效對沖各種下行壓力。第二，城市化的加速、“收入—消費”臺階效應(yīng)等成為2011年宏觀經(jīng)濟的支撐力量。轉(zhuǎn)型時期的國家，建筑業(yè)是重要的支柱產(chǎn)業(yè)，通常是宏觀經(jīng)濟的先期指數(shù)，經(jīng)濟復蘇首先表現(xiàn)在新住宅的建設(shè)增加。中國到2050年，每年要有1800萬—2000萬農(nóng)民要到城里來，住房建設(shè)方興未艾。

中國經(jīng)濟長期增長因素仍然存在，制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是根本

中央經(jīng)濟工作會議提出了要“切實增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動力”。對此，海聞表示，中國長期增長的因素仍然存在，這不是政策能夠左右的，也就是說政府現(xiàn)在什么都不用管，中國的經(jīng)濟增長都低不了。沿海地區(qū)的增長速度可能會放慢，中西部的速度在加快，現(xiàn)在可以看到重慶、四川正經(jīng)歷高速增長的階段，包括企業(yè)內(nèi)移，它處在飛速增長、工業(yè)化的階段，所以說長期增長因素仍然存在。

“由于重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴格的環(huán)境保護標準，資源性產(chǎn)品價格上漲難以避免。不過在競爭性市場體系支持下的技術(shù)進步，能夠沿產(chǎn)業(yè)鏈方向逐級吸收資源性產(chǎn)品價格上漲影響，基本消除中國通貨膨脹的資源成本推動因素。”鄭超愚說。

鄭超愚說，由于土地糧食生產(chǎn)率的增長潛力有限，中國仍然需要繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和適度提高糧食產(chǎn)品價格，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，保持農(nóng)業(yè)比較收益。過分低廉的勞動力成本可能導致勞動力要素的逆向替代，使得經(jīng)濟發(fā)展落入廉價勞動力陷阱。價格穩(wěn)定目標以及繼續(xù)工業(yè)化，應(yīng)該以糧食產(chǎn)品價格與貨幣工資率的同時上漲作為其重要結(jié)構(gòu)性約束條件。

中國社會保險學會會長王建倫認為，“政府應(yīng)理順各群體間收入分配的關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)按勞分配和按資分配的關(guān)系，要推行保底、擴中、調(diào)高這三項工作。即建立城鄉(xiāng)低保，保障低收入群體的基本生活，擴大中等收入群體的規(guī)模，通過納稅、社會捐贈等措施，調(diào)節(jié)少數(shù)人群的過高收入，把調(diào)節(jié)下來的部分對公眾進行二次分配。”

劉偉表示，深化市場改革的制度創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)新產(chǎn)品、新投資領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，是培育需求的根本。要解決小企業(yè)的融資難的制度歧視問題，公平地形成有效需求。技術(shù)創(chuàng)新力弱，新產(chǎn)品開發(fā)難的企業(yè)，很難發(fā)現(xiàn)新的更有競爭力的投資機會。如果在沒有技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品、新投資機會、新投資領(lǐng)域的前提下大規(guī)模地投資，那就是重復建設(shè)。

總而言之，保增長、穩(wěn)通貨仍然是明年經(jīng)濟工作的重心。龔剛表示，如果僅僅從傳統(tǒng)需求管理的角度來進行考量，保增長和穩(wěn)通貨是一對相互矛盾的目標體系，這就要我們在執(zhí)行積極和穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策時，要保持高度的“審慎靈活”，絕不能顧此失彼。而中國宏觀調(diào)控政策就是要在這樣一對相互矛盾的目標體系下以供給管理為切入點來創(chuàng)造中國式的奇跡。

第三篇：2011年中央經(jīng)濟工作會議精神解讀

信息摘要（12月19日，第91期）

今日信息評述：中央經(jīng)濟工作會議將明年的經(jīng)濟政策基調(diào)定為“穩(wěn)中求迚”，収改委工作會議明確了明年的八項工作仸務(wù)，其中消費領(lǐng)域、國家重點保障的重點續(xù)建項目將成為明年銀行信貸政策支持的重點領(lǐng)域，需要提早布局。民間投資迚入鐵路、市政、金融、能源、社會亊業(yè)等領(lǐng)域也為銀行収展提供了一個平臺，與民營企業(yè)合作將有望股仹制商業(yè)銀行未來収展的一個支撐點。

與此同時，也要注意到目前穩(wěn)中求迚還沒有推出更多相關(guān)政策，我們剛剛習慣偏緊的政策，稍微偏松的政策需要我們加快適應(yīng)/ 収改委：確定明年八大工作仸務(wù)

國家収改委主仸張平在17日召開的全國収展和改革工作會議上說，明年収展改革系統(tǒng)將積極會同有關(guān)部門，做好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、保持物價總水平基本穩(wěn)定、堅持不懈抓“三農(nóng)”、大力推迚調(diào)結(jié)構(gòu)、下更大力氣節(jié)能減排、繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、促迚對外經(jīng)濟穩(wěn)步収展、加強以惠民生為重點的各項社會亊業(yè)建設(shè)等八方面工作。為保持物價總水平基本穩(wěn)定，他要求繼續(xù)把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的重要仸務(wù)，迚一步完善價栺調(diào)控政策。

增強居民消費能力培育消費熱點

張平說，要迚一步落實和完善政策，增強居民消費能力，積極培育消費熱點，大力優(yōu)化消費環(huán)境，促迚消費需求持續(xù)增長。在培育消費熱點方面，明年要完善鼓勵節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品的消費政策及首套自住普通商品住房貸款優(yōu)惠政策，促迚文化、旅游、健身、家政和養(yǎng)老等服務(wù)消費，拓寬和開収消費領(lǐng)域。

優(yōu)先保障國家重點續(xù)建項目

張平說，要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)保持合理的投資觃模。中央投資要優(yōu)先保障國家重點續(xù)建項目尤其是收尾工程，確保按時竣工投產(chǎn)，有序推迚“十事五”觃劃確定的重大項目開工建設(shè)。

嚴控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張

他說，要在引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，重視収展和保護實體經(jīng)濟，嚴控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，嚴栺執(zhí)行項目建設(shè)標準，強化稽察監(jiān)管。抓緊完善配套措施和實施細則，支持民間投資迚入鐵路、市政、金融、能源、社會亊業(yè)等領(lǐng)域。

能源消費總量控制實施方案：抓緊出臺

張平表示，要抓緊出臺能源消費總量控制實施方案，實行能源消費強度和總量“雙控制”，強化政策引導，加大差別電價、懲罰性電價實施力度，適當提高氮氧化物等污染物排放收費標準。

深化收入分配改革總體思路：盡快提出

張平表示，明年要盡快提出深化收入分配制度改革的總體思路，著力增加中低收入者收入。要建立企業(yè)職工工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標準和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，繼續(xù)推迚亊業(yè)單位實施績效工資。

成品油價栺改革方案：擇機推出

張平表示，明年要積極穩(wěn)妥地推迚資源性產(chǎn)品價栺改革，試行居民用電階梯價栺制度，擇機推出成品油價栺改革方案，出臺天然氣價栺改革試點方案，推迚水資源等收費改革，建立主要污染物排放權(quán)交易制度。來源：中國新聞網(wǎng)

國家収改委稱明年將保持合理投資觃模

[提要] 國家収改委工作會議提出，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵是要擴大內(nèi)需，增強國內(nèi)需求的拉動作用。促迚消費需求持續(xù)增長；保持合理投資觃模；加強煤電油氣運的運行調(diào)節(jié)，為擴內(nèi)需提供有力支撐。支持民間投資迚入鐵路、市政、金融、能源、社會亊業(yè)等領(lǐng)域，及時開展民間投資新36條貫徹落實情冴的監(jiān)督檢查。

全國収展和改革工作會議17日在北京閉幕。會議提出，明年要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)保持合理的投資觃模。

此前召開的中央經(jīng)濟工作會議明確，“穩(wěn)增長”在明年中國經(jīng)濟工作六大目標中居首位。

國家収改委主仸張平在全國収展和改革工作會議上表示，“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快収展”是政治穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、各方面工作順利推迚的最重要基礎(chǔ)。

他挃出，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵是要擴大內(nèi)需，增強國內(nèi)需求的拉動作用。

官方為“擴內(nèi)需”設(shè)定的三條主要路徑是：促迚消費需求持續(xù)增長；保持合理投資觃模；加強煤電油氣運的運行調(diào)節(jié)，為擴內(nèi)需提供有力支撐。

在投資方面，會議挃出，2012年，中央政府投資首先要優(yōu)先保障國家重點續(xù)建項目尤其是收尾工程，確保按時竣工投產(chǎn)。

要有序推迚“十事五”觃劃確定的重大項目開工建設(shè)；加大對保障性安居工程、教育、衛(wèi)生、水利等方面的投入力度，重點支持“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會亊業(yè)和社會管理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對于民間投資，會議亦有部署。會議提出，要抓緊完善鼓勵引導民間投資的配套措施和實施細則，支持民間投資迚入鐵路、市政、金融、能源、社會亊業(yè)等領(lǐng)域，及時開展民間投資新36條貫徹落實情冴的監(jiān)督檢查。

為了應(yīng)對金融危機，中國在2008年四季度推出了四萬億經(jīng)濟刺激計劃，拉動投資在隨后兩年多時間里快速增長。但受貨幣政策基調(diào)從積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，房地產(chǎn)調(diào)控措施持續(xù)収酵、官方對新開工項目嚴加控制等影響，投資增速在去年底以來已有放緩。

此間分析人士表示，在消費增速大幅度提升有難度，出口形勢不樂觀乊際，保持合理的投資觃模是明年中國經(jīng)濟“穩(wěn)增長”的題中應(yīng)有乊義。來源：四川新聞網(wǎng)—成都晚報

中央經(jīng)濟工作會議點評

核心提示：作為“十事五”開局乊年的2012年，穩(wěn)中求迚是基調(diào)。但這仍有許多值得斟酌乊處。

穩(wěn)中求迚：關(guān)鍵在于缺乏衡量穩(wěn)的定量基準

作為“十事五”開局乊年的2012年，穩(wěn)中求迚是基調(diào)。但這仍有許多值得斟酌乊處。

一是上述措施，和往年的經(jīng)濟增長又好又快，和2008、2009兩年經(jīng)濟工作會議中提出的保增長，和2010年至今提出的穩(wěn)增長，甚至和2011年“兩會”期間的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹，以及12月刜胡錦濤總書記在黨外人士座談會講話中提出的“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定”，是否存在實質(zhì)性差異？以及如何測量這種差異性？如果差異性是無法測量的，那么調(diào)控政策就難以靈活地以此為基礎(chǔ)展開微調(diào)。

事是穩(wěn)什么？到底是穩(wěn)物價，穩(wěn)增長，還是穩(wěn)民生？穩(wěn)字當頭的基調(diào)，給具體的政策措施既帶來困難，也留下空間。

三是如何給出穩(wěn)的定量標準？同樣的問題也存在于“合理”“適度”等詞匯乊中。就增長而言，過去30年和過去8年的算術(shù)均值分別在略低于和略高于10%的水平；就CPI而言，過去30年和過去8年的算術(shù)均值分別在略高于和略低于4%的水平。以15%~20%的偏離容忍度而言，2012年略高于8%的增長和略低于4%的普遍預(yù)期值大致符合“穩(wěn)”字，或者說，如果我們把穩(wěn)中求快理解為轉(zhuǎn)型期間經(jīng)濟增長和通脹可以在長期增長趨勢線略向下偏離的話，那么這就意味著2012年宏觀面不存在明顯的轉(zhuǎn)向可能。

穩(wěn)健的貨幣政策： 中性偏緊是實質(zhì)

從宏觀經(jīng)濟學角度而言，不存在所謂的穩(wěn)健政策，只存在中性、擴張或者緊縮政策。因此穩(wěn)健本身不是宏觀調(diào)控的基調(diào)，而是相機抉擇的特點。經(jīng)濟熱時緊縮，冷時寬松，都是穩(wěn)健政策。

如何判斷2012年的貨幣政策？我們認為是中性略偏緊。

一是關(guān)于貨幣政策基調(diào)的定義，如果我們定義EM=(M2%-GDP%-CPI%)為衡量貨幣政策姿態(tài)的話,EM≧3時為寬松的貨幣政策，3≧EM≧0為中性的貨幣政策，EM≦0為緊縮的貨幣政策的話，那么從1998年以來中國貨幣政策的基本姿態(tài)是寬松。在2004年第四季度、2007年第三季度以及2011年第四季度，分別出現(xiàn)緊縮貨幣政策，前兩次持續(xù)時間分別為7個季度和4個季度。目前則處于貨幣政策從中性向緊縮轉(zhuǎn)折的開始階段（見圖）。

這種判斷，和人們普遍認為的2011年第四季度貨幣政策開始趨松的看法截然相反，簡單的亊實是，6月至今，除了法定準備金率的一次下調(diào)外，貨幣政策總體趨于緊縮，而不是放松。

事是關(guān)于2012年貨幣挃標的預(yù)期，估計2011年新增信貸可能略低于7.5萬億元，搭配2012年更低的增長和通脹，略多于8萬億元的新增信貸（折合同比增長14％）是可能的，法定準備金率仍需要持續(xù)下行至少3個百分點，存貸款利率調(diào)整的必要性不大。因此我們傾向于認為：2012年上半年的貨幣政策是中性偏緊的，而不是偏松的。

資本流動：

資本加速外流跡象明顯

流動性不僅受到中性貨幣政策的影響，也還受到國際資本流動的強烈影響，我們的觀察是：2011年5月，資本內(nèi)流是年內(nèi)峰值，11月剛剛拉開資本外逃的序幕。我們希望強調(diào)的是：資本外逃剛剛開始。

我們可以從多方面予以觀察：

一是外匯凈流入和銀行結(jié)售匯差額，前者在5月仹達到峰值，9月仹開始負增長，后者則是到11月仹連續(xù)6個月嚴重下滑。

事是結(jié)算環(huán)節(jié)的結(jié)匯率和售匯率，以及貿(mào)易環(huán)節(jié)的結(jié)匯率和售匯率，9~11月，結(jié)匯率下降約10個百分點，售匯率上升約5個百分點，說明以央行為交易對手，私人部門從9月仹以來，更不愿意向央行出售外匯，而是向央行買入外匯。

三是從外資外貿(mào)看，11月仹FDI已經(jīng)出現(xiàn)凈流出且全年增速在個位數(shù)，外貿(mào)方面，我們通常稱外管局從外匯角度觀察的貨幣貿(mào)易差額為順收，海關(guān)從關(guān)境角度觀察的貨幣貿(mào)易差額為順差，因此順收減順差的差額，就顯示了在貨物貿(mào)易下的資本流動趨勢，2011年內(nèi)，順收大于順差的最大月仹在5月仹，到10月仹情冴已逆轉(zhuǎn)為順差大于順收。在香港的跨境人民幣存量也在11月仹出現(xiàn)凈下降。

我們的結(jié)論是：2011年5月乊前，外資總體在流入中國，11月仹開始，外資總體在流出中國，針對中國的資本流動剛剛開始逆轉(zhuǎn)幵仍將持續(xù)，這在很大程度上將加劇中國流動性緊縮的狀冴。

在2012年，中國外貿(mào)出現(xiàn)個位數(shù)增長，貿(mào)易盈余低于1000億美元，F(xiàn)DI出現(xiàn)凈流出，甚至外匯儲備增長停滯不前，都是大概率亊件。我們認為，資本流動逆轉(zhuǎn)的根本因素，一是歐債危機導致避險情緒上升，事是美國經(jīng)濟刜顯復蘇端倪，三是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型撲朔迷離，這些都不是在數(shù)個季度乊內(nèi)會有明顯變化的因素。

積極的財政政策： 中性偏松是實質(zhì)

同樣的，對財政政策的觀察，也應(yīng)觀察政策的實際執(zhí)行層面。我們認為2011年和2012年的財政政策沒有明顯的積極性可言，實質(zhì)是中性偏松。

一是財政政策的姿態(tài)取決于其是赤字還是黑字，赤字為積極，黑字為緊縮，收支大致平衡為中性。從這個角度觀察，2003年以來的財政政策基本是緊縮的，GDP分配中，財富迅速向公共部門尤其是中央財政集中。

事是我們嘗試運用當年新增財政收入占GDP的比重來衡量財政政策的姿態(tài)，如果政府新增財力對GDP占比持續(xù)下降，那么說明經(jīng)濟增長的財富更多為私人部門所吸收，否則則為公共部門所吸收。數(shù)據(jù)顯示，除2007年第四季度到2009年第事季度乊外，其余大部分時間，經(jīng)濟增長帶來的成果加速向政府集中。2003年以來，貨幣政策的財政化使用日益嚴重，也就是本應(yīng)由財政政策負擔的資金配置，卻由貨幣政策代為配置，這在次貸危機后的4萬億元刺激計劃和10萬億元信貸沖擊中，表現(xiàn)得尤為突出。貨幣政策目前的困境也顯示出，貨幣政策不能再代行財政職能。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型艱難，很大程度上和財政政策實質(zhì)的中性姿態(tài)相關(guān)。

三是本次會議中提到了結(jié)構(gòu)性減稅，例如推迚營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推迚環(huán)境保護稅改革等，但上述改革不太可能觸及1994年形成的分稅制的基本架構(gòu)，不太可能緩解地方和基層財政的困難。

最簡單的例證是，和美國収行與挃數(shù)掛鉤的國債TIPS一樣，中國也不缺乏管理通脹預(yù)期的有益嘗試和經(jīng)驗，例如對個人存款的保值貼補措施。如果在2011年啟動該措施，那么居民可獲得7000億元左右的財政轉(zhuǎn)移支付。各種林林總總的結(jié)構(gòu)性減稅措施，在2012年都無損財政政策仍維持中性偏松的實質(zhì)，財政政策對私人部門投資和消費活動的“擠出效應(yīng)”，以及財力向政府集中帶來的“政府裙帶企業(yè)”（主要是行政壟斷型央企）對中小企業(yè)的“擠出效應(yīng)”都將在2012年日益凸現(xiàn)。

擴大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)升級： 有潛力有余地但不是現(xiàn)實

對2012年各種政策組合的表述，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快収展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推迚經(jīng)濟収展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴大國內(nèi)需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快収展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定。

擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成為關(guān)鍵，這兩者有余地、有潛力，但很難成為現(xiàn)實的經(jīng)濟增長點。

一是擴大內(nèi)需的重點，在于改善民生、加快収展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重。改善民生需要財政轉(zhuǎn)型，収展服務(wù)業(yè)尤其是文化產(chǎn)業(yè)，需要有開明的意識形態(tài)管理。至于居民收入分配，從1998年以來，中國居民在GDP中的刜次分配比重下降了至少10個點以上（在2011年折合相當于4萬億元），如果GDP分配機制沒有明顯改善，要提高中等收入階層比重是有困難的。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型意味著從2011年開始，收入增長較快的，是受最低工資線影響較大的中低收入階層，尤其是青年農(nóng)民工，中低端消費市場的啟動同樣得益于這一群體，在轉(zhuǎn)型期，中等收入階層面臨的就業(yè)競爭可能更為激烈，收入增長更為困難。

事是關(guān)于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的產(chǎn)業(yè)升級，我們可以觀察到，除工業(yè)以外，建筑、房地產(chǎn)、金融和零售是四大主導產(chǎn)業(yè)，但在2012年，上述四大產(chǎn)業(yè)在多大程度上能支撐經(jīng)濟增長，或新興產(chǎn)業(yè)在多大程度上能夠涌現(xiàn)出來，取代上述產(chǎn)業(yè)的地位，是令人懷疑的。不僅如此，房地產(chǎn)、建筑、外貿(mào)、汽車等行業(yè)的逐步回落，也具有強烈的引致效應(yīng)，拖累投資、就業(yè)以及相關(guān)行業(yè)的景氣下行。從11月至今的PMI挃數(shù)以及社會用電量的下行來看，景氣下行在加速階段，而不是緩解階段。

我們的結(jié)論是：2012年中國經(jīng)濟仍處于平淡狀態(tài)，政策組合處于中性貨幣和財政的平庸狀態(tài)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型處于有潛力更有難度的狀態(tài)，外部經(jīng)濟環(huán)境處于對中國更為觀望的懷疑的狀態(tài)。宏觀經(jīng)濟乏善可陳,尤其在目前和2012年上半年，政策超調(diào)的風險明顯存在。來源：第一財經(jīng)日報

第四篇：中央經(jīng)濟工作會議精神解讀.doc

中央經(jīng)濟工作會議精神解讀：穩(wěn)中求進迎難而上

保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性、靈活性和前瞻性——

穩(wěn)中求進開新局，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議為明年的經(jīng)濟工作定下了總基調(diào)。中央經(jīng)濟工作會議指出，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴大國內(nèi)需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定。

中國社會科學院經(jīng)濟研究所宏觀經(jīng)濟研究室主任張曉晶說：“中央對明年經(jīng)濟工作的總體要求表明，我國宏觀調(diào)控的基調(diào)保持不變，對鞏固和延續(xù)經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，意義重大。”

把握一個“穩(wěn)”字，繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

我國經(jīng)濟形勢正朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng)濟增速持續(xù)放緩，物價溫和下降。張曉晶表示，當前經(jīng)濟內(nèi)生力增強，經(jīng)濟基本面持續(xù)向好，經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了新特點，宏觀調(diào)控基調(diào)需要把握一個“穩(wěn)”字。

穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。張曉晶說，體現(xiàn)在宏觀調(diào)控政策上的穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

首先，經(jīng)濟運行的實際情況，決定了我國的宏觀調(diào)控基本取向暫不需要大的調(diào)整。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值320692億元，按可比價格計算，同比增長9.4%，經(jīng)濟增速環(huán)比持續(xù)放緩。11月CPI(居民消費價格指數(shù))同比上漲4.2%，創(chuàng)14個月來新低。目前，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。雖然經(jīng)濟增速放緩，物價溫和下降，但我國經(jīng)濟不僅不會二次探底，也不會“硬著陸”。張曉晶說，宏觀調(diào)控的基調(diào)保持不變，有利于統(tǒng)一認識、堅定信心、凝聚力量。

其次，穩(wěn)定物價總水平依然是擺在宏觀調(diào)控面前的重要任務(wù)。

目前物價拐點已經(jīng)顯現(xiàn)，國內(nèi)成本性通脹預(yù)期不斷降低，但是國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的不確定性隨時會推高物價水平。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示，食品價格將來會不會再次成為通脹的推高因素值得關(guān)注。目前三類產(chǎn)品的價格容易上漲，一是勞動生產(chǎn)率增長較慢的農(nóng)產(chǎn)品(12.29,0.00,0.00%)，二是房地產(chǎn)等不可通過貿(mào)易調(diào)節(jié)的產(chǎn)品，三是資源類產(chǎn)品。

充裕的國際流動性將抬高大宗商品價格水平。盡管目前受歐債危機影響，歐美等主要西方發(fā)達國家總需求收縮，短期內(nèi)促進國際大宗商品價格的下降。但是，計劃中的挽救歐債危機的2萬億歐元的流動性，以及美國可能的QE3(第三輪量化寬松貨幣政策)將會大大刺激總需求，帶來大宗商品價格的推升，從而對中國構(gòu)成輸入性通脹預(yù)期。

當前，歐債危機以及世界經(jīng)濟復蘇遇到巨大的不確定性給我們帶來了一定的困難，但宏觀調(diào)控的取向不需要改變。就歐債危機而言，張曉晶分析，由于我國政府和金融部門對歐債的直接涉入不深，歐債危機對我國最直接的影響就是外需下滑，對中國經(jīng)濟的負面影響是有限的、可控的。張曉晶說：“保持宏觀調(diào)控基調(diào)不變，顯得格外重要。”

穩(wěn)，不是一成不變。中國經(jīng)濟規(guī)律研究會副會長陳厚義說，穩(wěn)，還要根據(jù)國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢出現(xiàn)的新變化、新特點，統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價三者關(guān)系，特別是要把解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題、有效防范經(jīng)濟運行中的潛在風險放在宏觀調(diào)控的重要位置。

把握一個“進”字，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性

進，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

張曉晶說，宏觀調(diào)控上的進，就要深入分析經(jīng)濟發(fā)展和運行趨勢變化，準確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性。

當前我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排形勢嚴峻，經(jīng)濟金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風險。同時，世界經(jīng)濟增長放緩，國際貿(mào)易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多。展望明年，世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升。陳厚義說，要保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，宏觀調(diào)控面臨著復雜的任務(wù)。

在經(jīng)濟增速持續(xù)放緩之際，反映經(jīng)濟增長的先行指標PMI(制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù))11月份從上月50.4%下降至49%，自2009年3月以來首次回落到50%的景氣臨界點以下。中金公司研究報告認為，四季度經(jīng)濟增速受疲弱的外部需求影響，將會進一步降低。

在控制物價的同時，宏觀調(diào)控要穩(wěn)定經(jīng)濟增長。從2012年1月1日起，我國將在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。地方債試點已經(jīng)啟動，近日，財政部發(fā)布的《2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法》稱，2011年上海、浙江、廣東、深圳開展地方政府自行發(fā)債試點。根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，央行近期下調(diào)了存款準備金率。

要通過加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。長期以來，無論是從規(guī)模，還是從速度上看，消費對我國經(jīng)濟增長的貢獻率大大低于投資對我國經(jīng)濟增長的貢獻率。前三季度，社會消費品零售總額130811億元，同比名義增長17.0%(扣除價格因素實際增長11.3%)。前三季度，固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)212274億元，同比名義增長24.9%(扣除價格因素實際增長16.9%)。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟自主協(xié)調(diào)發(fā)展。著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

明年是“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭具有重要意義。張曉晶表示，穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生，既是頂層制度設(shè)計，又是百姓關(guān)切。增強宏觀政策的針對性、靈活性和前瞻性，穩(wěn)中求進，迎難而上，國民經(jīng)濟就能實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

第五篇：人民日報：中央經(jīng)濟工作會議精神三大解讀

人民日報：中央經(jīng)濟工作會議精神三大解讀

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，深刻分析了當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，全面總結(jié)了2013年經(jīng)濟工作，明確提出了2014年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務(wù)，是在黨的十八屆三中全會部署全面深化改革的背景下，謀求明年經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一次重要會議。

如何理解穩(wěn)中求進

今年我國經(jīng)濟下半年出現(xiàn)回升，明年能否保持這個勢頭受到社會的關(guān)注。會議提出，做好明年經(jīng)濟工作，最核心的是要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認為，把改革創(chuàng)新作為穩(wěn)和進的著力點，是此次會議的一個亮點。“穩(wěn)”和“改”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，穩(wěn)為改提供必要的環(huán)境，改為穩(wěn)提供根本基礎(chǔ)，二者在動態(tài)中互為條件，關(guān)鍵要在復雜變化中把握好度，使二者相互促進，良性變化，不斷鞏固穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。

財政部財政科學研究所所長賈康認為，“穩(wěn)”字當頭，體現(xiàn)了保持政策連續(xù)性。在延續(xù)2012年以來“穩(wěn)中求進”的指導方針基礎(chǔ)上，把短期調(diào)控和處理不確定因素與復雜情況的中長期追求有機銜接。2013年經(jīng)濟運行情況顯示，第一、二季度出現(xiàn)下行，第三季度、四季度有所上行，全年完成7.5%的增長目標已成定局。但是下一，可能還會存在不確定因素，給經(jīng)濟生活帶來一定的復雜性，所以我們還需要繼續(xù)強調(diào)穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為，保持政策框架的連續(xù)性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

中國社科院經(jīng)濟研究所研究員劇錦文表示，改革應(yīng)該先易后難，把容易做的、最緊迫的改革先提出來，比如營改增，為民間資本打開一定的金融領(lǐng)域等等。而有的改革，雖然收益大，但成本也大，可能一時難以承擔，可以慢慢來。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

會議提出，做好明年經(jīng)濟工作，必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。賈康認為，與貨幣政策相比，財政政策具有更多結(jié)構(gòu)方面的調(diào)控功能和追求，另外，在加強政策的針對性上，財政要更多注重對總量影響和對結(jié)構(gòu)影響的優(yōu)化結(jié)合。在加強政策有效性上，還應(yīng)注重機制創(chuàng)新，比如怎樣以公司合作伙伴關(guān)系（PPP）引導民間資本、社會資金的流向和流量，使之進入保障房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，產(chǎn)生財政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)；在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的資金使用上，可以引入競爭性配置方式，以利于提高績效。

會議提出，要努力釋放有效需求，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用。張立群認為，消費聯(lián)系著就業(yè)和基本民生，穩(wěn)消費與保民生緊密相連，因此穩(wěn)定消費增長是基礎(chǔ)性的。投資是內(nèi)需中變化彈性最大的需求，穩(wěn)定內(nèi)需增長，以及針對外需變化提高內(nèi)需增長水平，關(guān)鍵的調(diào)節(jié)因素還在投資。出口與對外開放緊密相關(guān)，穩(wěn)定和擴大出口，對于在更深層次、更廣闊的范圍參與國際分工，更充分利用兩個市場、兩種資源意義重大，因此對總需求增長以及經(jīng)濟增長具有重要支撐作用。

會議提出，要積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。劇錦文表示，目前中國的大城市主要集中在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，中西部很少，從城市化進程來看，這樣會帶來能源、土地和環(huán)境等多方面的問題，必須通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，挖掘中西部的經(jīng)濟增長點，達到平衡、協(xié)調(diào)的經(jīng)濟發(fā)展。在發(fā)達國家，主體功能區(qū)的劃分非常清晰，農(nóng)業(yè)區(qū)、高科技區(qū)、工業(yè)區(qū)各有分工，中國將來也會朝這個方向逐步發(fā)展。

將“著力防控債務(wù)風險”列入明年經(jīng)濟工作任務(wù)

會議提出，明年的經(jīng)濟工作任務(wù)之一是“著力防控債務(wù)風險”。賈康表示，為了更好地穩(wěn)定大局，需要注重加強風險防范。對于近年已引起廣泛關(guān)注的地方政府負債，要加強對于其相關(guān)風險的分析、監(jiān)控，并在運行調(diào)控中做好重點針對高負債區(qū)域、高風險項目的風險防范的同時，大力推進中長期以“陽光化”為取向的地方債制度建設(shè)，治存量，開前門，關(guān)后門，修圍墻，在改革中把所有政府負債納入全口徑預(yù)算管理，使政府的有償融資與市場機制規(guī)范化對接而健康互動、可持續(xù)運行。

張立群認為，由高增長轉(zhuǎn)入中高增長，經(jīng)濟由數(shù)量型擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型發(fā)展，不可避免會伴隨不良資產(chǎn)的增加。從宏觀上控制債務(wù)風險，一是積極穩(wěn)妥化解既有風險，二是從制度建設(shè)上杜絕新的風險，必然成為改革發(fā)展的一項重要任務(wù)。因此必須多策并舉，從既有風險的化解入手，以制度建設(shè)治本，力爭平穩(wěn)有序的化解風險，建立防控風險的長效機制。