第一篇：抓住機遇開創(chuàng)我國苜蓿產(chǎn)業(yè)化新局面講解

抓住機遇開創(chuàng)我國苜蓿產(chǎn)業(yè)化新局面

云錦鳳 孫啟忠

（1.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院 呼和浩特 010018 2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所）

摘 要：隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及生態(tài)環(huán)境治理的深化，牧草及飼料作物在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的作用越來越重要，苜蓿產(chǎn)業(yè)化的時機已成熟。推進苜蓿產(chǎn)業(yè)化首先要積極扶持龍頭企業(yè)，進行苜蓿產(chǎn)品深加工，擴大種植規(guī)模，提高苜蓿生產(chǎn)、加工過程中的科技含量和機械化程度，盡快建立和完善我國苜蓿產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。關(guān)鍵詞：苜蓿 苜蓿產(chǎn)業(yè)化

苜蓿產(chǎn)品

苜蓿在我國雖然栽培歷史悠久，但產(chǎn)業(yè)化程度較低。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步實施，苜蓿的作用將會越來越被人們所重視。2001年在北京舉辦的《首屆中國苜蓿發(fā)展大會》在我國草業(yè)發(fā)展史上具有劃時代的意義，它掀開了我國草業(yè)產(chǎn)業(yè)化的序幕，把苜蓿作為我國草業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突破口，加快其產(chǎn)業(yè)化進程時機已成熟。

1、開創(chuàng)苜蓿產(chǎn)業(yè)化新局面的有利條件

1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了機遇

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年的連續(xù)發(fā)展，部分地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村或農(nóng)民經(jīng)濟增長緩慢的局面，為了改變這種局面，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，最近，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃》，肉牛肉羊和奶牛被劃定在11個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品中。肉牛肉羊發(fā)展目標(biāo)為：到2007年，把中原、東北2個肉牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和中原、內(nèi)蒙古中東部及河北北部、西北和西南4個肉羊優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建成具有國際競爭力的肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)帶，區(qū)內(nèi)牛羊產(chǎn)量提高30%以上，優(yōu)質(zhì)牛羊肉的比重由目前不足5%提高到20%以上；奶牛發(fā)展目標(biāo)為：到2007年，東北、華北及京津滬3個優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)奶牛存欄數(shù)量達280萬頭，年均遞增12%左右，奶牛平均單產(chǎn)提高20%左右，鮮奶產(chǎn)量年均遞增15—18%。眾所周知，我國肉牛、肉羊及奶牛個體生產(chǎn)能力低的主要原因，除家畜品種外，飼草料不足，飼草飼料質(zhì)量差，飼養(yǎng)管理水平低也是重要的原因之一。苜蓿作為“牧草之王”在今后將會成為這些產(chǎn)區(qū)的支柱性飼草，在提高奶牛、肉羊單產(chǎn)中將會起到?jīng)Q定性作用。1.2種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了空間 隨著我國糧食產(chǎn)量基本實現(xiàn)了供求平衡和適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需求，從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，在上世紀(jì)80年代國家要求實施“三元”種植結(jié)構(gòu)，進入90年代，這種種植模式在生產(chǎn)實踐中得到了發(fā)展。

2由于苜蓿具有：（1）產(chǎn)量高（美國干草可達18t/hm）,營養(yǎng)價值高（粗蛋白質(zhì)含量達18%以上）；（2）利用年限長，種植一次可利用4—5年；（3）根系發(fā)達和生物固氮能力，可改良土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤肥力等優(yōu)點，已成為“三元”種植結(jié)構(gòu)中的首選飼料作物。美國采用苜蓿與糧食作物輪作的實踐表明，苜蓿能夠顯著地提高土壤肥力，保證糧食的持續(xù)高產(chǎn)。多年來，以種植苜蓿為主的草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為美國創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，苜蓿草產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展也帶動了其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而引發(fā)了農(nóng)業(yè)布局調(diào)整的新局面。目前，我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，苜蓿產(chǎn)業(yè)將在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中顯示出越來越重要的作用。

1.3生態(tài)環(huán)境治理和西部大開發(fā)，為苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展增添了活力

從我國現(xiàn)狀來看，全國生態(tài)環(huán)境總體趨于惡化，特別是西部干旱區(qū)草地生態(tài)環(huán)境令人擔(dān)憂，治理西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有全局性的戰(zhàn)略意義。根據(jù)國務(wù)院頒布的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和國家《“十五”計

22劃綱要》，到2010年全國治理“三化”草地3300萬hm,新增人工草地和改良草地5000 hm,退耕還林還草225度以上坡耕地670萬hm。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，國家相繼啟動了退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草和已墾草原退耕還草等重大工程，各級政府正組織農(nóng)牧民和社會力量，因地制宜地推行生態(tài)環(huán)境治理，將我國西部地區(qū)建設(shè)成生態(tài)功能健全，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全帶。這些工程的啟動為我國草業(yè)發(fā)展提供了良好的機遇，苜蓿作為抗逆性強，適應(yīng)性廣的優(yōu)良豆科牧草，對改善生態(tài)環(huán)境、防風(fēng)固沙、水土保持、美化環(huán)境、增加農(nóng)牧民收入起到了不可替代的作用。1.4國內(nèi)外市場的需求，拉動了苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

·1· 隨著我國奶業(yè)的快速發(fā)展，苜蓿產(chǎn)品的市場需求呈現(xiàn)強勁的增長勢頭，苜蓿產(chǎn)品的市場基本形成和逐漸完善。為了適應(yīng)市場需求，苜蓿草產(chǎn)品不斷推新。到目前為止，已開發(fā)的草產(chǎn)品有：草捆、草塊、草顆粒、草餅、草粉、葉塊、葉粒和濃縮葉蛋白等。據(jù)預(yù)測目前國內(nèi)優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品市場容量約1000萬噸，而全國年產(chǎn)商品苜蓿草產(chǎn)品不足20萬噸，遠(yuǎn)不能滿足需求。苜蓿潛在市場巨大，如果在年產(chǎn)5000—6000萬噸飼料中添加5%的優(yōu)質(zhì)苜蓿草粉，每年需要苜蓿草粉250~300萬噸。國際市場對苜蓿產(chǎn)品的需求主要集中在日本、韓國和東南亞地區(qū)，每年約需300萬噸苜蓿干草，我國苜蓿產(chǎn)品進入國際市場具有明顯的地理優(yōu)勢，目前有不少苜蓿草產(chǎn)品已進入日本、韓國、香港等國家或地區(qū)的市場。2.目前苜蓿產(chǎn)業(yè)化中存在的問題

2.1種植、管理、收獲、加工過程中科技含量低

目前，我國優(yōu)良苜蓿品種較少（已審定注冊的品種僅37個），加之原種數(shù)量少，良種產(chǎn)量低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)的需求。苜蓿種植管理粗放，從播種、田間管理、病蟲害防治、收獲時間、原種繁殖等生產(chǎn)過程和草產(chǎn)品加工過程缺乏科學(xué)理論和先進技術(shù)的指導(dǎo)，從而影響了苜蓿產(chǎn)量及產(chǎn)品的質(zhì)量。2.2 產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

我國苜蓿產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，影響了苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、管理、加工和產(chǎn)品質(zhì)量的控制，苜蓿草產(chǎn)品多數(shù)存在質(zhì)量問題，特別是苜蓿種子生產(chǎn)和繁殖體系不健全，種子普遍存在品種混雜、純凈度低的現(xiàn)象，不能以質(zhì)論價，降低了產(chǎn)品的市場競爭力。產(chǎn)品加工、包裝不規(guī)范，給運輸和銷售帶來一定困難。2.3機械化程度低

苜蓿生產(chǎn)與加工過程中的機械化程度低是制約我國苜蓿產(chǎn)業(yè)化的主要因素之一。目前，適宜我國苜蓿種植區(qū)域面積小、地塊分散的小型機械少，在苜蓿生產(chǎn)過程中多數(shù)為人工操作，其結(jié)果降低了苜蓿干草及種子產(chǎn)量和質(zhì)量，導(dǎo)致商品率不高，現(xiàn)有大型機械由于價格偏高，生產(chǎn)者難以承受，這些是導(dǎo)致苜蓿生產(chǎn)和加工過程中機械化程度低的主要原因。3.開創(chuàng)苜蓿產(chǎn)業(yè)化新局面的對策

3.1 制定優(yōu)惠政策，積極扶持龍頭企業(yè)

目前，我國農(nóng)牧民對苜蓿產(chǎn)業(yè)化認(rèn)識程度還不高，有關(guān)部門應(yīng)制定優(yōu)惠政策，積極扶持農(nóng)牧民種植利用苜蓿，實現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化，種植規(guī)模化、管理企業(yè)化、營銷市場化的新型苜蓿產(chǎn)業(yè)。眾所周知，苜蓿為多年生牧草，播種當(dāng)年和生長第二年生物產(chǎn)量較低，所以在播種當(dāng)年和生長第二年應(yīng)適當(dāng)?shù)販p免農(nóng)業(yè)稅，另外可結(jié)合西部退耕還草生態(tài)環(huán)境治理工程，對種植苜蓿的農(nóng)牧民進行適當(dāng)?shù)难a貼，引導(dǎo)他們自覺地進行苜蓿種植，擴大苜蓿生產(chǎn)規(guī)模。

苜蓿在我國產(chǎn)業(yè)化程度較低，主要是缺乏龍頭企業(yè)的帶動，沒有形成規(guī)模化、集約化和商品化生產(chǎn)。龍頭企業(yè)在推動我國苜蓿產(chǎn)業(yè)化中具有重要作用，各地應(yīng)根據(jù)江澤民 “扶持龍頭就是扶持產(chǎn)業(yè)化，扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)民” 的講話精神，制定優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持龍頭企業(yè)，支持苜蓿種植、產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷服務(wù)一體化經(jīng)營。可喜的是近幾年我國涌現(xiàn)出一批苜蓿生產(chǎn)與加工企業(yè)，成都大業(yè)國際投資股份有限公司采用“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，向農(nóng)戶發(fā)放種植苜蓿貸款，與農(nóng)戶簽訂“以草還貸”合同，保護了農(nóng)牧民種植苜蓿的積極性和經(jīng)濟利益。“公司+農(nóng)戶”或“企業(yè)+基地”的形式，可以把分散的農(nóng)牧民組織到苜蓿產(chǎn)業(yè)鏈中，形成較大的苜蓿供貨市場，增強苜蓿草產(chǎn)品的市場競爭力。苜蓿主產(chǎn)區(qū)應(yīng)大力扶持苜蓿產(chǎn)品的深加工企業(yè)，從而促進當(dāng)?shù)剀俎５囊?guī)模化生產(chǎn)，提高苜蓿的商品率，增加產(chǎn)品的附加值。3.2 建立與完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，適應(yīng)市場要求

標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展以及生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，沒有標(biāo)準(zhǔn)化便不可能有高質(zhì)量、高速度。苜蓿產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，目前我國苜蓿生產(chǎn)、產(chǎn)品加工還未實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，苜蓿產(chǎn)品質(zhì)量不太穩(wěn)定。要盡快制定苜蓿產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級分類體系，改變國內(nèi)市場一無細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，二無檢驗制度，三不按質(zhì)論價的狀況。1989年由國家標(biāo)準(zhǔn)局制定發(fā)布了飼用苜蓿草粉定級標(biāo)準(zhǔn)（編號為GB10389—89）干草和草顆粒定級標(biāo)準(zhǔn)可參照草粉定級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國頒牧草種子檢驗標(biāo)準(zhǔn)，加強牧草種子檢驗隊伍建設(shè)，裝備先進的檢測檢驗儀器，對符合國家牧草種子分級標(biāo)準(zhǔn)的合格種子應(yīng)發(fā)給合格證書，以保證苜蓿種子質(zhì)量。

·2· 3.3加大苜蓿生產(chǎn)、產(chǎn)品加工機械的研發(fā)力度，促進其機械化

在實現(xiàn)我國苜蓿生產(chǎn)、產(chǎn)品加工機械化的過程中，應(yīng)加大對苜蓿種植、產(chǎn)品加工機械的研究與產(chǎn)品開發(fā)力度，特別是要加快低成本、小型機械的研發(fā)，以適應(yīng)目前我國農(nóng)民小規(guī)模耕作的現(xiàn)狀和經(jīng)濟承受力。在提高我國苜蓿生產(chǎn)、加工等機械國產(chǎn)化水平的同時，要加快國外先進機械設(shè)備及技術(shù)的引進、消化、吸收和示范工作，特別是對我國暫時研發(fā)有困難而又急需要的小型機械設(shè)備，通過各種渠道盡快引進，經(jīng)過研究部門的消化、吸收和改進進行開發(fā)研制。

對于苜蓿的經(jīng)營者，應(yīng)加大苜蓿機械化的宣傳、示范和推廣力度，對某些機械在推廣中應(yīng)實行一定的優(yōu)惠政策，只有讓使用者認(rèn)識到機械化的好處，他們才會自覺地應(yīng)用或使用機械，苜蓿生產(chǎn)才能逐步實現(xiàn)機械化。

3.4轉(zhuǎn)變觀念，提高苜蓿的種植地位

苜蓿是世界上栽培面積最大的牧草，許多國家均把苜蓿作為重要的飼用作物，在美國苜蓿已成為四大作物之一，種植面積達1000萬公頃，阿根廷750萬公頃，加拿大250萬公頃。與國外相比，我國苜蓿生產(chǎn)較為落后，全國苜蓿種植面積僅為183萬公頃，產(chǎn)草量也較低。由于農(nóng)牧民對苜蓿缺乏認(rèn)識，苜蓿種植一直得不到重視，常采用廣種薄收的方式，多數(shù)地方將苜蓿種在低產(chǎn)田或棄荒地或土壤瘠薄的沙地、鹽堿地上；不少地區(qū)種植后采取粗放管理，沒有象其他作物一樣對待。苜蓿和其他農(nóng)作物一樣，同樣需要良好的生長條件，才能獲得優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。

加快草業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及，對農(nóng)（牧）民進行培訓(xùn)，盡快讓他們掌握先進的牧草生產(chǎn)、加工實用技術(shù)。在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)治理中，鼓勵和扶持他們擴大種植規(guī)模，與企業(yè)聯(lián)合發(fā)展苜蓿基地，實現(xiàn)以“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的苜蓿種植生產(chǎn)格局。3.5應(yīng)用優(yōu)良品種是苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

優(yōu)良品種是獲得高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)苜蓿的內(nèi)在因素，不論采取任何先進機械和技術(shù)，都必須通過良種才能發(fā)揮作用。為了適應(yīng)我國苜蓿產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，應(yīng)加強培育和繁殖本國優(yōu)良品種；并科學(xué)地引進國外品種。因為品種具有地域性，本國的育成品種對當(dāng)?shù)刈匀粴夂颉⑼寥罈l件有很強的適應(yīng)性，特別是在環(huán)境條件嚴(yán)酷的寒冷、干旱地區(qū)，當(dāng)?shù)剀俎Ｆ贩N有著明顯的優(yōu)勢。引進國外優(yōu)良品種是一條快捷、省力的途徑，在大面積播種以前，應(yīng)切實作好對引進品種適應(yīng)性和產(chǎn)量性狀的試驗研究，避免盲目引種帶來的損失。

優(yōu)良品種是科技的結(jié)晶，大量引入國外品種在短時間內(nèi)能緩解國內(nèi)市場對苜蓿種子的需求，并對我國苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了促進作用。但從長遠(yuǎn)看，對于我國這樣一個自然條件復(fù)雜多樣的大國，必須建立穩(wěn)定的牧草育種科學(xué)研究隊伍，采取教學(xué)、科研、企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)的形式，應(yīng)用常規(guī)與生物新技術(shù)，持續(xù)開展基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究，根據(jù)市場需求源源不斷開發(fā)出苜蓿新品種及配套技術(shù)，為我國苜蓿產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保證。

·3·

第二篇：抓住機遇 繼往開來 努力開創(chuàng)珠心算事業(yè)新局面

抓住機遇 繼往開來 努力開創(chuàng)珠心算事業(yè)新局面

——懷德鎮(zhèn)第一中心校珠心算教學(xué)工作匯報材料

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師大家好：

今天我們欣喜的迎來了全省珠心算教學(xué)工作現(xiàn)場會在我校隆重的召開。首先感謝各位領(lǐng)導(dǎo)、老師蒞臨我校指導(dǎo)工作。感謝省珠心算協(xié)會為我們提供了這個機會與平臺，讓大家可以互相學(xué)習(xí)、互相交流、共同提高。

懷德第一中心校地處吉林省百強重鎮(zhèn)懷德鎮(zhèn)，是一所百年老校。學(xué)校現(xiàn)有教學(xué)班級29個，學(xué)生2100人；幼兒園17個班級，在園幼兒1100人；教職員工共251人。近年來，學(xué)校始終堅持從“特色”出發(fā)，以穩(wěn)步提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效益為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為目的，求真務(wù)實，銳意進取，使學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，社會聲望不斷提升，成為公主嶺市農(nóng)村小學(xué)的重點學(xué)校。我們在總結(jié)回顧時得出，學(xué)校名聲、規(guī)模為什么提升得這么快，除了我們堅持正確的辦學(xué)方針，推進素質(zhì)教育的同時，也得益于我校幾年來一直堅持不懈地開展珠心算特色教學(xué)工作。下面就我校開展珠心算工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和代表匯報如下：

一、抓住機遇，迎難而上，努力開創(chuàng)珠心算特色教學(xué)新格局

我校珠心算教學(xué)起步于2005年，當(dāng)時學(xué)習(xí)珠心算的學(xué)生只有幾十人，師資力量薄弱，更沒有教學(xué)經(jīng)驗。所以當(dāng)時的珠心算工作徘徊在兩難的困境。2008年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立后，我們審時度勢的看到了在信息技術(shù)高速發(fā)展時代珠心算教學(xué)的種種益處，于是不遺余力地進行了珠心算教學(xué)普及開展工作。我們先在幼兒園的大班開始進行試點工作，工作剛起步的時候，可謂困難重重。沒有專任教師，我們就對全鎮(zhèn)所有年輕教師進行了珠心算基本知識技能培訓(xùn)，通過嚴(yán)格的考核選拔高素質(zhì)的教師擔(dān)任珠心算教學(xué)工作。教師不會上課，我們多次聘請我省珠心算專家馮春秋來我校對教師進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與輔導(dǎo)，使老師們逐漸的掌握了科學(xué)的教學(xué)方法，精通了珠心算教學(xué)工作。沒有高素質(zhì)的訓(xùn)練教師，我市教育局特別破格提拔我市二十家子中心校珠心算主任、全國珠心算高級訓(xùn)練師 于開方同志來我校任珠心算教學(xué)副校長。沒有珠心算教學(xué)場所，缺少辦公用品。我市財政局、教育局為我們建成了高標(biāo)準(zhǔn)的珠心算教室，增添了高檔的桌椅及電腦等辦公設(shè)備。在各級領(lǐng)導(dǎo)、專家的指導(dǎo)幫助下，我校的珠心算教學(xué)普及工作開始有序的展開。繼在幼兒園大班開展了珠心算教學(xué)普及實驗工作的基礎(chǔ)上，趁勢而上，2009年我們又將珠心算教學(xué)進一步推廣到教學(xué)班的一、二年級。經(jīng)過短短幾年的實踐與探索，在各級領(lǐng)導(dǎo)部門的大力支持下，在珠心算教師的辛勤努力下，全校形成了“開展珠心算教學(xué)是實施素質(zhì)教育的重要途徑之一”的共識，使我校的珠心算教育快速蓬勃的發(fā)展起來，取得了良好的效果，得到了社會各界的認(rèn)可，成為學(xué)校的名牌特色。

二、領(lǐng)導(dǎo)的重視和幫助、家長和社會的支持，是促進珠心算教學(xué)開展的有力保障 我校的珠心算教學(xué)工作之所以能迅速展開，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)重視。省財政廳、省珠協(xié)、四平市財政局、四平市珠心算協(xié)會等領(lǐng)導(dǎo)曾多次到我校檢查指導(dǎo)工作。公主嶺市政府、公主嶺市財政局、公主嶺市教育局、公主嶺市珠心算協(xié)會對我校的珠心算工作更是關(guān)懷備至、鼎力相助，對我校的珠心算工作的開展起到了巨大的推進作用。鎮(zhèn)委領(lǐng)導(dǎo)也大力支持和關(guān)注我校的珠心算工作，在村屯干部會議上，特意為我校的珠心算做了宣傳，并號召家長鼓勵和支持孩子學(xué)習(xí)珠心算。

家長的配合與支持在珠心算教學(xué)中起著舉足輕重的作用，在近幾年的珠心算教學(xué)工作中，我們在統(tǒng)一教師思想的同時，還重點加強對家長的宣傳教育工作。在珠心算剛起步階段，一些家長不理解珠心算教學(xué)，認(rèn)為正常的學(xué)習(xí)內(nèi)容都不一定全會，還學(xué)習(xí)什么珠心算。有的家長還說，現(xiàn)在家家都有電腦了，不比算盤先進多了，學(xué)那玩意有啥用？。。多數(shù)家長對珠心算不屑一顧。針對這一矛盾，我們下發(fā)了傳單，召開了全校的家長會，向家長介紹有關(guān)珠心算方面的知識以及對幼兒智力開發(fā)的影響和作用，開展了各種形之有效的珠心算宣傳及表演活動，使家長對珠心算有了初步的認(rèn)識。

工作剛剛步入正軌，新的問題又接踵而至。學(xué)生由于年齡小，剛開始學(xué)習(xí)珠心算時還饒有興致。可學(xué)了幾天就坐不住凳子了，有的還直喊累，不愛學(xué)了。家長見此情景，也打退堂鼓了。老師費了很大勁，把學(xué)生剛領(lǐng)進了門，就這樣放棄了，我們也很無奈。坐下來靜心想了想，我們老師剛接觸珠心算時，不也沒有太認(rèn)同這門學(xué)科嗎？現(xiàn)在我們要求家長一下子接受珠心算并支持我們，確實有點強人所難。于是我們就坐下來潛心研究思考，想盡一切辦法調(diào)動起孩子的學(xué)習(xí)積極性。老師還經(jīng)常與家長面談、電話回訪等，了解孩子的近期變化，做到家校配合，以更好的達到學(xué)習(xí)效果。并每月召開一次珠心算展示匯報課，讓家長親眼目睹孩子學(xué)習(xí)的進展情況。在匯報會上，家長們欣喜的看到自己的孩子僅僅學(xué)習(xí)了一個月后，就認(rèn)識了萬以內(nèi)的自然數(shù)，并能準(zhǔn)確讀出來，還能熟練地運用算盤進行簡單的加減法運算，其學(xué)習(xí)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于幾個因畏難而退的學(xué)生速度，家長對珠心算又有了重新的認(rèn)識，以前學(xué)了一段時間就不學(xué)的孩子，家長紛紛提出想讓孩子繼續(xù)學(xué)習(xí)珠心算。我校四年級的宋佳欣同學(xué)學(xué)習(xí)過珠心算，家里賣了十幾頭豬，他父母正準(zhǔn)備找計算器算賬時，宋佳欣已經(jīng)用心算把這十幾頭豬的斤數(shù)和錢數(shù)算完了，當(dāng)時在場的人都不相信，又拿計算器算一遍，結(jié)果一點不差，都很驚訝，感覺特別神奇。我校的幾個孩子在過年的時候到親戚家走動，家長讓孩子在大庭廣眾之下給親屬們進行珠心算表演，親屬們都驚呼不已，說你家的孩子難道是“神童不成”。這樣一傳十、十傳百，在社會上產(chǎn)生了很大的影響。現(xiàn)在家長們都非常熱心地支持學(xué)校開展珠心算教學(xué)，還有的家長為搞好珠心算教學(xué)獻計獻策，學(xué)校珠心算教學(xué)走上了良性循環(huán)的軌道。2010年，北京市珠心算協(xié)會來我校學(xué)習(xí)交流，當(dāng)看到我校珠心算工作開展得如火如荼，取得豐碩成果時，連聲贊嘆。

三、調(diào)動起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，是提高珠心算教學(xué)質(zhì)量的條件

“興趣是最好的老師”，幾乎所有的教學(xué)都從培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣作為教學(xué)切入口，珠心算也不例外。當(dāng)學(xué)生剛接觸算盤時，對著小巧精致，一碰噼叭作響的珠子都會興奮不已，但真正進入學(xué)習(xí)過程中，孩子們開始的學(xué)習(xí)熱情逐漸減退，消失，更有甚者轉(zhuǎn)成厭煩的心理，甚至就不想學(xué)了，老師怎么哄也不學(xué)。老師著急，領(lǐng)導(dǎo)更是著急，主管珠心算的于開方副校長，放棄了寒暑假等休息日和幾位專職教師去各地培訓(xùn)，參觀。并認(rèn)真研究，創(chuàng)造了一套切實可行的教學(xué)方法，在教學(xué)過程中將單一的數(shù)的概念以游戲、故事等多種形式出現(xiàn)，在輕松愉悅的氛圍中傳遞給了每個學(xué)生。課堂上讓學(xué)生成為游戲的組織者，從而體驗成功感，激發(fā)學(xué)習(xí)的興趣。孩子小，注意力容易分散，而珠心算要求學(xué)生注意力高度集中。在撥珠過程中，教師運用故事或兒歌的方式要求學(xué)生動作規(guī)范，手動數(shù)出。聽心算時，則要求全神貫注，腦子里打算盤，使想象力得以提高。平時的教學(xué)中，把學(xué)生分成幾個小組，在教學(xué)的幾個關(guān)鍵階段適時開展一些小型比賽來增進教學(xué)效果，從而不斷增強孩子們學(xué)習(xí)珠心算的成就感和自豪感。在練習(xí)過程中，我們注重對孩子視力的保護。要求教師在課堂上要始終使用形象化的語言、游戲化的教學(xué)方式進行教學(xué)，每次訓(xùn)練時間絕不超20分鐘，課前、課中都要伴隨音樂做眼保健操。教師用大量的時間進行念算，學(xué)生進行閉目聽算來緩解眼疲勞。我們還在飲食上加以調(diào)節(jié)，為學(xué)生提供對視力有好處的食物。我們的教師還放棄休息時間，制作課件，借助多媒體把抽象的算理口訣變成生動、形象的算理動畫故事，激發(fā)少兒學(xué)習(xí)珠心算的興趣。使之在輕松愉快的環(huán)境中學(xué)習(xí)珠心算。

四、做好珠心算幼小銜接，規(guī)范課程地位，立足校本，是珠心算教學(xué)正常開展的有力保證

過去我校的珠心算教學(xué)只是部分學(xué)生參與，不便于開展整班的普及教學(xué)和本學(xué)科的滲透研究。隨著新課程改革的實施，珠心算擁有了很大的發(fā)展空間。我校根據(jù)自身的情況，于2008年將珠心算列為校本課程編入課程表，對幼兒園大班及教學(xué)班的一、二年級進行普及性的珠心算教學(xué)。一方面要求通過珠心算的教學(xué)，使學(xué)生的心算潛能得到充分發(fā)揮，達到珠心算啟智的目的。另一方面，積極探索課程結(jié)構(gòu)的整合，突出珠心算的功能，為學(xué)生全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時，每天下午放學(xué)后，由專職教師對尖子生進行一個小時的強化訓(xùn)練，以達到普及提高兩不誤。更為重要的是，學(xué)校把珠心算教師的工作情況正式納入到了考核，制定制度，獎懲分明。我校的普及班珠心算教師每上一節(jié)課給予20元的補助，提高班教師每天補助50元。參加大賽獲省級一等獎獎勵5000元，獲二、三等獎獎勵3000元。榮獲國家一等獎獎勵8000元，獲國家二、三等獎獎勵5000元。另外，我們還不失時機采取走出去的方法參加省內(nèi)外培訓(xùn)，使珠心算教師拓寬了視野，掌握了先進的教學(xué)方法和教學(xué)理念。我們還積極開展珠心算與學(xué)科整合研究，老師們在教學(xué)中創(chuàng)新有效的教學(xué)方法，制定適合本校教學(xué)的珠心算教材、練習(xí)冊，有力地提高了教師的教學(xué)技能，珠心算教學(xué)工作展現(xiàn)出了前所未有的勃勃生機。

幾年來，我們不斷加強珠心算教師隊伍的建設(shè)，成立了專門的“珠心算教研小組”。培養(yǎng)出了國家級珠心算教練員一名，3名專職珠心算教師和17名兼職珠心算教師。學(xué)校設(shè)有專用的珠心算訓(xùn)練室3個，專用提高班教室1個，普及班兼職教室30個。幼兒園大班普及人數(shù)416人，一年級普及人數(shù)180人，二年級普及人數(shù)186人，普及人數(shù)達782人。提高班倆個，共18人。同時培養(yǎng)出了一批珠心算優(yōu)秀小選手。2006年我校的于雙禹同學(xué)、2007年楊珺喆同學(xué)代表四平地區(qū)參加吉林省優(yōu)秀珠心算選手比賽均獲得幼兒組三等獎。2010年我校的陳美潤、崔紹鵬代表四平地區(qū)參加省比賽分別獲得幼兒組三等獎，團體二等獎。2011年，我校的陳美潤、崔紹鵬代表四平地區(qū)幼兒組參加吉林省比賽獲得一、二等獎，同年陳美潤同學(xué)代表吉林省幼兒組參加全國第二屆珠心算比賽獲得全國第二名，并榮獲團體特等獎，我校獲得省珠協(xié)頒發(fā)的先進集體榮譽獎。2010年，我校被省珠協(xié)授予吉林省珠心算小選手培訓(xùn)基地的榮譽稱號。近幾年來，先后有北京市珠心算協(xié)會、白山市各市區(qū)學(xué)校等10多家團體來我校學(xué)習(xí)交流。珠心算教學(xué)已作為我校最大的辦學(xué)特色。

五、拓寬思路、傳承創(chuàng)新，走出一條珠心算教學(xué)特色之路。

為了使珠心算得到更好的傳承與弘揚，走出一條珠心算教學(xué)特色之路。我們下一步的工作目標(biāo)是：

1、一手抓探索研究，一手抓推廣普及，把工作重心放在推廣普及珠心算教育上。下學(xué)期我校珠心算普及人數(shù)將達到1200人。我們要不斷拓寬、傳承珠心算文化，推廣普及珠心算教育。

2、開展“珠心算教育具有開發(fā)兒童智力潛能作用”的對比實驗和腦機制研究，開展“珠心算教學(xué)方法”課題研究，加強珠心算實用功能探索，創(chuàng)編適合我校特點的珠心算教材，開發(fā)我校的珠心算研究成果。不斷創(chuàng)新，推動珠心算教育事業(yè)向深層次發(fā)展。

3、開展珠心算與學(xué)科整合的研究，把珠心算教育中創(chuàng)新成果運用到其他學(xué)科教學(xué)和日常生活教育中，優(yōu)化各科教學(xué)，達到“一科突進，全科受益”的良好態(tài)勢，形成以珠心算為軸心的輻輳式整體優(yōu)化教育特色。

4、選拔一大批珠心算優(yōu)秀選手苗子，嚴(yán)格管理，強化基礎(chǔ)訓(xùn)練，關(guān)心小選手生活，促進珠心算整體技術(shù)水平提高，以優(yōu)秀小選手的培養(yǎng)帶動全校珠心算教育的發(fā)展。并力爭在全國、國際大賽中取得優(yōu)異的成績。

5、加大對珠心算的資金投入，建立珠心算科研實驗室，配備高科技現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施，保障珠心算工作向更高層次發(fā)展。

珠心算教育是一項造福子孫后代的陽光事業(yè)。我校在珠心算教學(xué)中取得了一點的成績，我們做的，也許是各位已經(jīng)做的或正在做的。我們愿和全省的各位同行一道，在同一方藍天下，在同一片熱土上，為孩子的未來去開啟新的起點，讓珠心算事業(yè)不斷地走向輝煌。

第三篇：簡述苜蓿的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)

簡述苜蓿的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)

陳銘，安楠《草食家畜》2005-1（64-65）

摘要：本文論述了苜蓿產(chǎn)業(yè)化的核心、意義，以及產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)途徑及發(fā)展前景，闡明了苜蓿產(chǎn)業(yè)化對西部開發(fā)利用的重要性，對當(dāng)前的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有一定的啟示。

關(guān)鍵詞：苜蓿產(chǎn)業(yè)化；深加工技術(shù)；綜述

牧草作為種植業(yè)和畜牧業(yè)的聯(lián)系紐帶，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護、國土整治中，具有不可替代的作用。苜蓿作為一種蛋白質(zhì)、維生素和礦物質(zhì)元素飼料，加之它的廣泛適應(yīng)性、高產(chǎn)穩(wěn)定性及固氮肥田作用，更為人們所推崇。我國飼料工業(yè)及草食家畜的發(fā)展，都為其提供了廣闊的開發(fā)空間，而食品工業(yè)、醫(yī)藥和保健業(yè)等，更為苜蓿草的深加工創(chuàng)造了機遇。苜蓿產(chǎn)業(yè)化的核心是提供苜蓿商品和相關(guān)服務(wù)。苜蓿商品主要指苜蓿種子、苜蓿草產(chǎn)品如草捆、草塊和草顆粒等。服務(wù)主要指苜蓿的科研、技術(shù)豕以及信息咨詢等。苜蓿產(chǎn)業(yè)化的主體是企業(yè)，在我國目前主要是指能提供苜蓿草產(chǎn)品的加工企業(yè)、苜蓿種子的生產(chǎn)企業(yè)以及從事苜蓿種子貿(mào)易的流通企業(yè)。我國苜蓿產(chǎn)業(yè)化目前尚處于形成期和發(fā)展期。苜蓿產(chǎn)業(yè)化的意義

改變傳統(tǒng)的草地畜牧業(yè)經(jīng)營思路。牧區(qū)舍飼方式的推廣給苜蓿產(chǎn)業(yè)化帶來了廣闊的市場，同時也減輕了天然草地壓力，有助于實現(xiàn)低成本自然恢復(fù)。所以，苜蓿產(chǎn)業(yè)化帶來的是一個雙贏的結(jié)局。苜蓿產(chǎn)業(yè)化有助于擺脫草的附屬地位，形成獨立產(chǎn)業(yè)，提高種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟效益。正因為苜蓿具有較高的經(jīng)濟價值，我國的種植業(yè)結(jié)構(gòu)由“糧—經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧—經(jīng)—飼”三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變才能落到實處，畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中突出發(fā)展草食家畜才不再是一句空話，增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟才找到了一條現(xiàn)實的途徑。

有助于建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)草業(yè)科學(xué)推陳出新和可持續(xù)發(fā)展。我國苜蓿產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和問題

大部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低，產(chǎn)品亟待標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，由于缺少現(xiàn)代化的化驗手段，致使無法實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，造成產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。按質(zhì)論價的標(biāo)準(zhǔn)體系沒有細(xì)化，造成競爭無序、市場不規(guī)范。苜蓿產(chǎn)業(yè)化的基本途徑

3．1 加強苜蓿研究，注重技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，實現(xiàn)苜蓿產(chǎn)業(yè)化，必須增加研發(fā)投入。例如在苜蓿種子資源、育種方面要更加注意木質(zhì)素含量、消化率等指標(biāo)，以便與家畜的利用聯(lián)系起來；在技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)方面要研究苜蓿的輕壓扁收割及干燥新技術(shù)，發(fā)展苜蓿青貯等新型草產(chǎn)品；針對苜蓿草產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的問題，應(yīng)加強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研究，應(yīng)用NIRS分析技術(shù)實現(xiàn)對苜蓿草產(chǎn)品營養(yǎng)價值的快速評定和現(xiàn)場交易；加強苜蓿在草食家畜日糧中的應(yīng)用的研究，研發(fā)平衡日糧配方技術(shù)，實現(xiàn)草食家畜的飼養(yǎng)模式由“秸稈+精料”向“苜蓿+精料”的革命性轉(zhuǎn)變。突出企業(yè)的主體地位，加強苜蓿商品的生產(chǎn)、銷售以及利用的推廣示范 3．2 突出企業(yè)的主體地位，加強苜蓿商品的生產(chǎn)、銷售以及利用的推廣示范

要注意產(chǎn)業(yè)的合理布局，切忌一哄而上，低水平重復(fù)建設(shè)。注重規(guī)模化生產(chǎn)，健全服務(wù)體系，走市場—中介組織—基地（農(nóng)戶）之路。

在產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)上，可以首先建立小規(guī)模的苜蓿種植示范園區(qū)，作為推廣苜蓿種植產(chǎn)業(yè)的試點和樣板，同時也是科研、質(zhì)檢、選種、育種、管理和技術(shù)培訓(xùn)的基地；第二步，可以大面積推廣種植和加工，建立草業(yè)園區(qū)，形成蛋白飼料作物的主力軍；第三步，組建銷售中心（公司），建立現(xiàn)代化的電子商務(wù)營銷網(wǎng)絡(luò)，積極開發(fā)國際市場和國內(nèi)市場，以獲取最終的經(jīng)濟效益；第四步，隨著企業(yè)的發(fā)展和蛋白飼料作物在我國的廣泛推廣，以此為題材與證券公司密切合作，組建投資基金準(zhǔn)備上市創(chuàng)業(yè)板塊。

同時還要建立三種主要的社會服務(wù)體系即信息服務(wù)體系、科技服務(wù)體系和流通服務(wù)體系。

3．3 因地制宜，規(guī)范管理

必須把住“市場、基地、龍頭、科技、服務(wù)、監(jiān)測”六個關(guān)鍵，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，密切公司、基地、農(nóng)戶的銜接關(guān)系，形成草業(yè)的科工貿(mào)一條龍、產(chǎn)加銷一體化。同時組建生產(chǎn)聯(lián)合體，建立合理的土地流轉(zhuǎn)機制，采用租賃、轉(zhuǎn)讓、反租倒包、承包入股等多種形式，把撂荒和閑散地向?qū)I(yè)大戶集中，擴大種植面積，增加整體效益。另外，要積極增加草業(yè)專業(yè)的人才培養(yǎng)，注意從農(nóng)學(xué)、植保、育種、生物、農(nóng)機等領(lǐng)域引進技術(shù)人才，進行技術(shù)培訓(xùn)與創(chuàng)新。苜蓿產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展前景

高新科技在苜蓿生產(chǎn)加工上的運用為其產(chǎn)業(yè)化開發(fā)展示了誘人的前景。4．1 用“精確農(nóng)業(yè)技術(shù)”種草

以信息化為核心，以機械化為根本，抓住土地資源優(yōu)勢，采用波涌節(jié)水灌溉、激光平地整地等精確農(nóng)業(yè)技術(shù)進行土地開發(fā)和技術(shù)改造，建立大規(guī)模的牧草生產(chǎn)基地，從而實現(xiàn)工業(yè)化牧草連片開發(fā)，并為充分實施多種高科技手段建立了前提條件，進而達到精耕細(xì)作，穩(wěn)定和保持牧草的品質(zhì)，建立高效農(nóng)業(yè)體系。

4．2 從新鮮牧草提取葉蛋白使牧草獲得了一條深加工途徑，并已在實踐上取得初步成果

葉蛋白除了用于飼料和食品外，還可以用于化妝品、洗滌用品和飲料、植物營養(yǎng)調(diào)節(jié)劑之中，也可將葉蛋白濃縮物作為原料進一步分離制得葉綠素、胡蘿卜素、純蛋白質(zhì)、維生素、汁液醇、食用纖維素和某些活性酶。而隨著以基因工程為核心的生物技術(shù)的迅猛發(fā)展，科學(xué)家們通過應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，將轉(zhuǎn)基因苜蓿作為一種生物反應(yīng)器，用來生產(chǎn)特殊的工業(yè)酶制劑，更擴展了苜蓿開發(fā)利用的新領(lǐng)域，提高了其潛在的商業(yè)價值。

結(jié)合西癌大開發(fā)，響應(yīng)國家“退耕還林還草、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)”政策，苜蓿的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)可以使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植更趨于合理，自然資源進一步得到保護和利用，增加植被覆蓋率，減少風(fēng)沙揚塵，防止荒漠化進程，使土地侵蝕得到遏制，達到資源—環(huán)境—經(jīng)濟和諧發(fā)展，同時可以提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钯|(zhì)量，降低自然災(zāi)害的發(fā)生率，增加企業(yè)收入。我們應(yīng)在不斷加強規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)一規(guī)劃、提高質(zhì)量、保障均衡供應(yīng)、發(fā)展深加工的道路上，使其從繁榮國內(nèi)市場做起，逐步走向世界，獲得長足的發(fā)展，真正成為我國西癌地區(qū)農(nóng)業(yè)的一項支柱產(chǎn)業(yè)。

第四篇：抓住機遇乘勢而上努力開創(chuàng)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面

抓住機遇 乘勢而上 努力開創(chuàng)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面

--劉家義在全國審計工作會議上的講話

（2012年1月8日）

同志們：

2011年12月29日，溫家寶總理聽取審計署的工作匯報，并作了重要指示。剛才，大勝同志傳達了總理的重要講話。我們這次會議的主要任務(wù)，就是深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，傳達貫徹溫家寶總理的重要指示，總結(jié)和部署審計工作，動員廣大審計干部抓住機遇，乘勢而上，努力開創(chuàng)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。

下面，我講四個問題。

一、充分肯定成績，進一步堅定做好審計工作的信心和決心

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的起步之年。一年來，在黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國審計機關(guān)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，認(rèn)真履行職責(zé)，積極發(fā)揮審計在保障經(jīng)濟社會健康運行、推動完善國家治理等方面的作用，較好地完成了各項任務(wù)。1至11月，全國共審計12萬多個單位，促進財政增收節(jié)支1000多億元，挽回?fù)p失和節(jié)省投資1000多億元，移送案件線索1100多件，推動建立健全規(guī)章制度4500多項。主要做了以下幾方面工作：

（一）堅持把推動中央政策措施貫徹落實作為審計監(jiān)督的重要任務(wù)，進一步加大對重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的審計力度。

一是圍繞積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的貫徹落實，著力提高財政、金融審計的有效性和及時性。去年對財政收支結(jié)構(gòu)和銀行信貸投向的審計力度進一步加大，全面審計了財政管理、預(yù)算執(zhí)行和金融業(yè)務(wù)開展等情況，對轉(zhuǎn)移支付、稅收征管、新增貸款投向等進行了審計和跟蹤審計，在經(jīng)濟責(zé)任審計中也關(guān)注了財政金融相關(guān)政策執(zhí)行情況。通過審計，揭示了一些部門預(yù)算管理不夠規(guī)范、轉(zhuǎn)移支付分配不夠合理、有的地方執(zhí)行財稅政策不夠嚴(yán)格、部分信貸資金投向不符合政策要求等問題，提出審計建議14萬多條，促進健全完善制度1500多項。

二是圍繞對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，全面推進經(jīng)濟責(zé)任審計。經(jīng)黨中央和國務(wù)院批準(zhǔn)，充實、調(diào)整了中央經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議機構(gòu)，設(shè)立副部長級聯(lián)席會議辦公室主任。地方各級黨委、政府認(rèn)真落實兩辦規(guī)定，加強對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立聯(lián)席會議或領(lǐng)導(dǎo)小組，制定貫徹落實措施，有19個省（區(qū)、市）由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會議召集人或領(lǐng)導(dǎo)小組組長，12個省（區(qū)、市）設(shè)立了經(jīng)濟責(zé)任審計局，配備了專職領(lǐng)導(dǎo)和人員。各級審計機關(guān)與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、國資等部門的協(xié)調(diào)配合更加密切，不斷改進計劃管理和成果運用等工作。在審計中，牢牢把握權(quán)力與責(zé)任兩個方面，著力關(guān)注重大經(jīng)濟決策以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、財政管理、土地管理、節(jié)能減排和環(huán)境保護等方面責(zé)任履行情況，審計力度不斷加大。全國已完成對2.6萬名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，比上年增加1300多名，其中省部級領(lǐng)導(dǎo)干部35名。審計結(jié)果表明，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠盡職盡責(zé)和守法守紀(jì)，但也查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的違規(guī)問題金額34億元，有36名被審計領(lǐng)導(dǎo)干部和214名相關(guān)人員的問題移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。

三是圍繞維護國家經(jīng)濟安全，注重揭示經(jīng)濟社會運行中的突出矛盾和風(fēng)險。在審計中，重點關(guān)注和及時反映了財政、金融、投資、國有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域以及信息、糧食、環(huán)境、社會穩(wěn)定等方面一些苗頭性和傾向性問題，促進有關(guān)方面及時完善防范和保障措施。特別是按照國務(wù)院的部署和要求，全國審計機關(guān)4萬多人以“見賬、見人、見物，逐筆、逐項審核”為原則，對全國省市縣三級地方政府性債務(wù)進行了全面審計，涉及部門機構(gòu)單位8萬多個、項目37萬多個和債務(wù)187萬多筆，通過審計摸清底數(shù)、反映成效、揭示問題、提出建議，為中央決策提供了重要參考和依據(jù)。各地還對2400多家國有企業(yè)和機構(gòu)的對外投資、資產(chǎn)處置等事項進行了審計。

四是圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益，繼續(xù)深化對政府重大投資項目的審計和跟蹤審計。重點對三峽工程、京滬高鐵、西氣東輸二線、支持新疆發(fā)展、汶川、玉樹和舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建等4萬多個政府投資項目，以及上海世博會、廣州亞運會、深圳大運會、貴州少運會和湖北智運會等重大事項進行了審計和跟蹤審計，并深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。在審計中，堅持邊指出問題邊督促整改，及時糾正了招投標(biāo)、投資控制、土地征用和環(huán)境保護等方面存在的問題，核減工程價款、挽回?fù)p失和節(jié)省投資690多億元。

為進一步落實重大投資項目必審制，一些地方建立了多部門聯(lián)動機制，有的成立了政府投資審計局、項目造價審計委員會等機構(gòu)，充實了投資審計力量。

五是圍繞國家富民惠民政策的實施，進一步加強對重點民生資金和項目的審計。全國共審計養(yǎng)老保險基金、政府投資保障性住房、財政就業(yè)補助資金、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生項目1萬多個，涉及專項資金2萬多億元，在促進資金及時撥付到位、規(guī)范管理和高效使用等方面發(fā)揮了積極作用。一些地方還向社會公開征集民生審計項目建議，有的整合區(qū)域內(nèi)審計力量對重大民生項目進行聯(lián)動審計，審計的深度和力度進一步加大。

六是圍繞促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，切實推進節(jié)能減排和資源環(huán)境等方面的審計。各項審計都關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相關(guān)政策措施的落實情況，重點審計了產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、節(jié)能減排和環(huán)境保護政策落實、土地和礦產(chǎn)等重要資源管理、水污染防治等情況，揭示出部分地方和企業(yè)落實結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和環(huán)境保護措施不到位以及違規(guī)用地等問題。各地普遍建立起資源環(huán)境審計聯(lián)動機制，有的探索建立了資源環(huán)境審計績效評價體系，資源環(huán)境審計水平進一步提高。

此外，我們還對國外貸援款項目、國有企業(yè)境外機構(gòu)和部分駐外使領(lǐng)館進行了審計，完成對聯(lián)合國31個項目的審計。從去年起，中國審計署擔(dān)任聯(lián)合國審計委員會主席，在推動聯(lián)合國全面開展績效審計、建立審計任務(wù)輪換機制、完善審計委員會的內(nèi)部管理等方面取得重要成效。

（二）堅持把嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題作為審計機關(guān)的重要職責(zé)，更加有效地發(fā)揮審計在推動反腐倡廉建設(shè)中的作用。注重深入研究違法違規(guī)問題的發(fā)展態(tài)勢，堅持以財政資金為主線，以國有資產(chǎn)資源為抓手，緊緊盯住工程建設(shè)、土地及資源出讓、國有資產(chǎn)管理和金融交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有重點地加強監(jiān)督。堅持深挖違法犯罪案件線索，頂住各方壓力，查核大量資料，核實海量數(shù)據(jù)，深入調(diào)查取證，付出了大量艱苦努力，高效、精準(zhǔn)地揭露和查處重大案件。1至11月，全國審計機關(guān)共向司法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門移送案件1100多件，涉及1300多人。

（三）堅持把推動深化改革和完善管理作為審計工作的重要目標(biāo)，切實加大對體制機制制度問題的揭示和反映力度。注重查處問題與完善制度相結(jié)合，深入分析審計發(fā)現(xiàn)問題背后的深層次原因，密切關(guān)注改革發(fā)展中的新情況新問題，努力提高審計工作的宏觀性和建設(shè)性。一是積極推動整改，加大督促和跟蹤力度。

各地各部門針對審計指出的問題制定整改措施1萬多項，普遍建立健全了整改報告制度和責(zé)任追究制度。

二是積極提出加強管理和深化改革的建議，為中央決策及有關(guān)方面完善制度提供參考和依據(jù)。全國審計機關(guān)提交報告和信息12萬多篇，促進建立健全規(guī)章制度4500多項。三是積極回應(yīng)社會關(guān)切，繼續(xù)加大審計結(jié)果和整改情況的公開力度。全國共發(fā)布審計結(jié)果公告4400多期；審計署主動公開審計信息1萬多篇（條），首次公告了審計署績效報告。

回顧一年來的工作，我們深感成績來之不易，比較突出的體會有以下幾點：

一是必須牢固樹立科學(xué)審計理念，不斷深化對審計規(guī)律的認(rèn)識。在總結(jié)經(jīng)驗和探索實踐的基礎(chǔ)上，我們進一步認(rèn)識到，國家審計是國家政治制度的重要組成部分，加強審計監(jiān)督是完善國家治理的重要途徑和方式，在國家治理的背景下考慮和部署審計工作，站位更高、視野更寬、作用更大。這一認(rèn)識得到世界各國審計機關(guān)的廣泛認(rèn)同，世界審計組織已把“國家審計與國家治理”作為第21屆大會的主議題。以科學(xué)審計理念為指導(dǎo)，制定“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進審計業(yè)務(wù)與隊伍建設(shè)、法治化建設(shè)、信息化建設(shè)、理論建設(shè)、文化建設(shè)等協(xié)調(diào)發(fā)展，審計工作的發(fā)展方向更加明確。

二是必須緊緊圍繞中心，在事關(guān)全局的大事要事推進落實上合力攻堅、奮力突破。這是去年審計工作最突出的特點。我們舉全國審計機關(guān)之力，上下聯(lián)動，步調(diào)一致，集中開展地方政府性債務(wù)摸底審計，向黨中央、國務(wù)院和全社會交上了一份滿意的答卷，為中央建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制、完善財政管理體制等重大決策奠定了基礎(chǔ)；第一次開展了對中央財政決算草案的審計，在深化財政審計和健全完善財政審計制度上邁出了重要一步；完成了歷時3年的汶川災(zāi)后重建跟蹤審計，實現(xiàn)了保障災(zāi)后重建不出重大問題、促進重建順利進行的“一保一促”目標(biāo)；及時啟動對支持新疆發(fā)展、玉樹和舟曲災(zāi)后重建等項目的跟蹤審計，以及三峽工程竣工決算審計，等等。這些重大事項的實施，增強了全國審計工作的整體性和協(xié)調(diào)性，彰顯了各級審計機關(guān)團結(jié)一心、奮力拼搏的強大戰(zhàn)斗力，也充分表明廣大審計人員政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)頑強，是一支值得黨和人民信賴的隊伍。今天，我們隆重表彰地方政府性債務(wù)審計和汶川災(zāi)后重建跟蹤審計中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人，就是要大力弘揚他們那種恪盡職守、不畏艱難、百折不撓、甘于奉獻的精神和意志，激勵廣大審計人員信心百倍地投身到工作中去。

三是必須筑牢審計事業(yè)發(fā)展的基石，在提高隊伍能力素質(zhì)上常抓不懈、狠下功夫。注重加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力抓好“一把手”能力提升和后備干部培養(yǎng)，積極主動地協(xié)助各級黨委、政府抓好下級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，審計署對地方審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況進行了深入調(diào)研，積極推動班子成員進入地方黨委和紀(jì)委任職。要求審計人員視審計質(zhì)量為生命線、審計紀(jì)律為高壓線、文明審計為保障線，牢固樹立“三個意識”，努力爭當(dāng)“四手”，落實“實、高、新、嚴(yán)、細(xì)”作風(fēng)，集中治理“庸懶散”、“嬌驕暮”，嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律，建立健全廉政風(fēng)險防控管理機制。組織慶祝建黨90周年系列活動，開展“兩優(yōu)一先”評選表彰，編寫《精神傳承》、《中華英模》、《審計群星》三本書，深入開展學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，推進創(chuàng)先爭優(yōu)和精神文明建設(shè)活動，審計署和21個地方審計機關(guān)躋身全國文明單位行列，9個地方審計機關(guān)蟬聯(lián)全國文明單位。不斷深化干部人事制度改革和審計隊伍專業(yè)化建設(shè)，評選出270名審計專業(yè)領(lǐng)軍人才和骨干人才，培訓(xùn)全國審計干部7880人次；推動設(shè)置審計碩士專業(yè)學(xué)位，已批準(zhǔn)全國34所高校招生，在南京設(shè)立審計干部教育學(xué)院，為審計事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、認(rèn)清形勢、明確任務(wù)，更好地發(fā)揮國家審計在國家治理中的作用

做好新形勢下的審計工作，必須放寬視野，胸懷全局，把握方向，從而使我們保持更加清醒的頭腦，堅定必勝的信念，邁出嶄新的步伐。

（一）要深入把握規(guī)律，切實踐行科學(xué)審計理念，推動完善國家治理。胡錦濤總書記指出，實踐發(fā)展永無止境，認(rèn)識真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境。多年來，我們不斷探索審計發(fā)展規(guī)律，每一次認(rèn)識的深化、理念的創(chuàng)新，都推動了審計事業(yè)的發(fā)展進步，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新的貢獻。近年來，我們逐步認(rèn)識到，國家審計是國家政治制度的重要組成部分，是國家治理這個大系統(tǒng)中一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，國家治理的需求決定了國家審計的產(chǎn)生，國家治理的目標(biāo)決定了國家審計的方向，國家治理的模式?jīng)Q定了國家審計的制度。在審計實踐中，我們要牢固樹立和自覺踐行科學(xué)審計理念，始終站在國家治理的高度謀劃審計，著眼國家治理的目標(biāo)部署審計，圍繞國家治理的任務(wù)實施審計。通過審計，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，在經(jīng)濟建設(shè)上推動完善國家治理；揭示和反映經(jīng)濟社會運行中的矛盾和問題，在維護國家安全上推動完善國家治理；加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，在責(zé)任、法治、效能、陽光政府建設(shè)上推動完善國家治理；促進提高以民生為重點的社會管理水平，在和諧社會建設(shè)上推動完善國家治理；促進文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮，在文化建設(shè)上推動完善國家治理；促進資源環(huán)境的保護和利用，在生態(tài)文明建設(shè)上推動完善國家治理；促進體制機制創(chuàng)新，在深化改革上推動完善國家治理；堅決查處重大違法違規(guī)問題，在廉政建設(shè)上推動完善國家治理，切實把科學(xué)審計理念植根在頭腦中、體現(xiàn)到制度里、落實在行動上，在更高起點、更高層次、更高水平上發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。

（二）要主動適應(yīng)形勢，緊緊抓住各種挑戰(zhàn)中蘊含的新機遇，為促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展作出新貢獻。黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議深刻分析了國際國內(nèi)形勢，指出我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，具備不少有利條件，但世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性仍在增加，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，一些領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視，一些崗位腐敗問題依然高發(fā)多發(fā)，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙躲不開、繞不過，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。為此，中央提出穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，要求加強戰(zhàn)略謀劃，增強應(yīng)對能力，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，有效防范各種潛在風(fēng)險，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。我們一定要落實好中央要求，主動研究和適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢，增強機遇意識和憂患意識，充分認(rèn)識到依法履行審計監(jiān)督職責(zé)、保障經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的任務(wù)更加艱巨，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題、維護國家安全的使命更加緊迫，深入揭示體制機制方面的矛盾和障礙、推動深化改革的責(zé)任更加重大，要及時調(diào)整工作重點，及時跟進監(jiān)督和保障。從國際審計發(fā)展看，我們已擔(dān)任聯(lián)合國審計委員會主席，將主辦世界審計組織第21屆大會，環(huán)境審計等領(lǐng)域的國際合作與國際聯(lián)合審計正在逐步推進，要求我們在更廣闊的舞臺上發(fā)揮積極作用。可以說，審計工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面對難得機遇。我們要正視挑戰(zhàn)、積極應(yīng)對，也要抓住機遇、堅定信心，不斷增強主動性和適應(yīng)性，更好地為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供保障。

（三）要牢記光榮使命，認(rèn)真落實黨委、政府和社會各界對我們的新要求，全面履行審計監(jiān)督職責(zé)。這些年，各級黨委、政府對審計工作給予了有力領(lǐng)導(dǎo)和支持，總理每年都要聽取審計署的工作匯報并作重要指示，地方各級政府把審計作為“一把手”工程，支持審計機關(guān)依法審計、處理問題、督促整改、如實公告，并在隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障和法規(guī)完善等方面為審計工作提供有利條件，保證了審計工作能夠沿著正確的方向持續(xù)健康發(fā)展。全社會對審計工作也寄予厚望，希望審計監(jiān)督在懲處腐敗、推動改革、確保政令暢通和維護社會公平正義等方面發(fā)揮更大作用。與這些新要求、新期待相比，我們自身還有很多不相適應(yīng)的地方，主要是審計力量嚴(yán)重不足與審計任務(wù)日益繁重的矛盾十分突出，審計人員素質(zhì)與形勢發(fā)展的要求還不適應(yīng)，審計監(jiān)督作用還沒有充分發(fā)揮出來；審計管理、技術(shù)方法、法規(guī)制度建設(shè)、理論研究和文化建設(shè)亟需提升和改進，許多新的工作領(lǐng)域還有待探索。所有這些，都不利于審計工作層次和水平的提升，也是我們更好地履行職責(zé)必須加以解決的問題。為此，我們一定要牢記使命，開拓進取，推動中國特色社會主義審計制度不斷創(chuàng)新、完善和發(fā)展，更加堅定地履行好法定職責(zé)，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，不負(fù)黨和人民的信任與重托。

同志們，對形勢的清醒認(rèn)識，讓我們更加堅定，更加自覺，更加奮進。當(dāng)前和今后一個時期，我們要努力適應(yīng)國家治理的需要，勇于探索、善于創(chuàng)新，在推動審計工作的“深化、規(guī)范、提高”上狠下功夫。深化，就是進一步深化對審計工作規(guī)律的認(rèn)識和把握，深化審計監(jiān)督內(nèi)容，加大審計監(jiān)督力度，更加有效地履行審計職責(zé)，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，當(dāng)好公共財政的“衛(wèi)士”，為完善國家治理發(fā)揮更大作用；規(guī)范，就是嚴(yán)格執(zhí)行審計法律法規(guī)，加快構(gòu)建國家審計指南體系，逐步推進審計管理、審計行為和審計技術(shù)方法的制度化、科學(xué)化；提高，就是全面提高審計干部的綜合素質(zhì)和審計隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，全面提高依法審計和依法管理能力，全面提高審計理論研究和現(xiàn)代技術(shù)方法運用能力，推動審計工作的層次和水平邁上新臺階。

三、突出重點、確保質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)做好今年審計工作

今年是我國抓住和用好戰(zhàn)略機遇期、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年，也是推進審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好今年的審計工作意義十分重大。總的要求是，以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊扣科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，圍繞穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧，牢固樹立科學(xué)審計理念，依法認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé)，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，密切關(guān)注經(jīng)濟社會運行中的突出矛盾和風(fēng)險，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，堅持從體制機制制度層面分析問題、提出建議，更加注重重點難點的攻堅突破，更加注重方式方法的探索創(chuàng)新，更加注重基層基礎(chǔ)的建設(shè)發(fā)展，合力抓大事、全力保質(zhì)量、大力促規(guī)范，更好地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，當(dāng)好公共財政的“衛(wèi)士”，為推動完善國家治理作出更大貢獻。

關(guān)于今年審計署統(tǒng)一組織的審計項目計劃和對地方審計工作的指導(dǎo)意見，我們已提交會議討論，請大家認(rèn)真研究，提出修改意見。今年的審計任務(wù)總體上比較繁重，關(guān)鍵是加強統(tǒng)籌，抓住重點，提高效率。

（一）要把握著力點，力求發(fā)揮審計監(jiān)督的最大效用。審計的目的不是為了查出越來越多的問題，而是通過審計監(jiān)督，促進整改、健全完善制度，減少問題產(chǎn)生的根源，減少問題發(fā)生的幾率。為此，在各項審計中，都要牢牢把握以下幾個著力點：

一是加大對重大政策措施貫徹執(zhí)行情況的跟蹤審計力度。要在審計財政財務(wù)收支真實合法性的基礎(chǔ)上，著力監(jiān)督檢查財政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、稅收、環(huán)保等政策措施的執(zhí)行情況，及時揭露和查處違背政策要求、有令不行、有禁不止的行為，促進政令暢通；深入分析政策目標(biāo)的實現(xiàn)情況和實施效果，及時揭示和反映政策措施不完善、不配套、不銜接以及政策目標(biāo)未實現(xiàn)等問題，促進各項政策措施更加符合實際，更加合理和有效；發(fā)揮審計獨立、客觀、涉及經(jīng)濟社會各方面的優(yōu)勢，密切關(guān)注經(jīng)濟社會運行趨勢，及時揭示和反映新情況、新問題，為政策措施的及時調(diào)整、完善提供參考和依據(jù)。

二是加大對重大違法違規(guī)問題和案件線索的揭露和查處力度。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實突出對財政資金的分配和使用、工程建設(shè)中的招投標(biāo)和物資采購、土地出讓中的招拍掛和異地置換、金融機構(gòu)的貸款發(fā)放和票據(jù)貼現(xiàn)、國有企業(yè)的對外投資和資產(chǎn)處置等方面的審計監(jiān)督，揭露和查處重大違法違規(guī)、經(jīng)濟犯罪和腐敗問題，揭露和查處嚴(yán)重侵害人民群眾切身利益的問題，揭露和查處重大鋪張浪費、國有資產(chǎn)損失、資源毀損和環(huán)境破壞等問題。要善于發(fā)現(xiàn)問題，鍥而不舍地一查到底，不漏過任何一個細(xì)節(jié)，不輕易放棄重要線索，堅決厘清案件的準(zhǔn)確情況，做到問題明、證據(jù)實、打得準(zhǔn)。要敢于堅持原則，堅決頂住方方面面的壓力，面對說情疏通、軟拖硬抗甚至威脅恐嚇，不回避、不退縮，對犯罪分子絕不手軟，堅決查處。要加強與監(jiān)察、司法等部門的協(xié)同配合，提高重大案件的突破能力。

三是加大對重大風(fēng)險隱患的揭示和反映力度。面對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，充分發(fā)揮審計在維護國家安全方面的預(yù)防、揭示和抵御功能更為緊迫。在各項審計中，都要增強憂患意識和風(fēng)險意識，密切關(guān)注風(fēng)險，特別是財政風(fēng)險、金融風(fēng)險、資源環(huán)境風(fēng)險、社會穩(wěn)定風(fēng)險、境外投資風(fēng)險以及信息化條件下的社會風(fēng)險；要增強預(yù)見性，敏銳感知風(fēng)險，及時揭示和反映對全局、對未來有根本性影響及存在重大風(fēng)險隱患的問題，及時揭示和反映苗頭性、傾向性問題；要提高判斷力，有效促進防范和化解風(fēng)險，及時推動堵塞漏洞、妥善處置和避免損失，防止苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢性問題，防止局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}，維護經(jīng)濟社會安全。

四是加大推動體制機制創(chuàng)新力度。審計要真正起到減少問題發(fā)生幾率的作用，就必須追根溯源，切中要害，從體制機制制度上研究提出解決的辦法。審計過程中，要見微知著，善于洞察問題的本質(zhì)，透過審計發(fā)現(xiàn)的眾多紛繁復(fù)雜的線索和現(xiàn)象，抓住核心和實質(zhì)性問題，實事求是地準(zhǔn)確揭示和反映；要深挖癥結(jié)，善于查找背后的原因，通過審計收集到的與問題相關(guān)聯(lián)的各種數(shù)據(jù)、資料和背景，深入分析體制性障礙、機制性扭曲、制度性缺陷和管理上的漏洞；要標(biāo)本兼治，善于對癥下藥，通過分析審計事項和審計發(fā)現(xiàn)問題的規(guī)律性、傾向性和趨勢性，提出解決問題的辦法，推動深化改革和規(guī)范管理。

（二）要抓住重點，集中力量開展好重點領(lǐng)域、重大項目審計。在全面深化財政、金融、企業(yè)、經(jīng)濟責(zé)任、資源環(huán)境和涉外等各項審計的過程中，要切實抓住財政資金、權(quán)力運行和群眾利益三個重點：

一是當(dāng)好公共財政的“衛(wèi)士”，促進財政資金合理高效使用。預(yù)算管理的改革和規(guī)范，要求審計相應(yīng)地調(diào)整和深化。當(dāng)前，要不斷深化對財政管理情況的審計，關(guān)注財政收入、支出和分配以及有預(yù)算分配權(quán)部門職責(zé)履行等情況，特別是財政超收增收和轉(zhuǎn)移支付資金的管理情況，促進加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、社保、文化等社會事業(yè)的投入力度，推動落實結(jié)構(gòu)性減稅等政策。要強化對政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案的審計，關(guān)注預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和公開等環(huán)節(jié)，特別是預(yù)算編制的科學(xué)性、追加調(diào)整的規(guī)范性和財政資金的使用效益，推動所有政府性收支納入預(yù)算管理，促進節(jié)約公共資金，增強預(yù)算的公開透明度。要加強對重點專項資金和重大投資項目的審計，特別是加大對在建和續(xù)建工程的跟蹤審計力度，確保資金安全和高效使用。

二是進一步加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，促進依法行政、依法管理。各項審計都要把握權(quán)力運行和責(zé)任落實兩個重點，把守法守規(guī)守紀(jì)盡責(zé)放在更加突出的位置，促進政府部門和工作人員依法行使權(quán)力。同時，還要進一步深化經(jīng)濟責(zé)任審計，力爭在審計的深度和質(zhì)量上有新的突破。要改進經(jīng)濟責(zé)任審計方式，逐步擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計，推進經(jīng)濟責(zé)任審計與其他專項審計的統(tǒng)籌結(jié)合。要區(qū)分不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部，探索各有側(cè)重的審計內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)，在全面監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的過程和效果、執(zhí)行方針政策和遵守財經(jīng)法紀(jì)等情況的基礎(chǔ)上，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，重點關(guān)注財政、土地、節(jié)能減排、社會建設(shè)和環(huán)境保護等方面情況，特別是地方政府性債務(wù)、財政資金用于過度超前建設(shè)和形象工程等問題；對金融機構(gòu)和金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)人員，重點關(guān)注金融經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、監(jiān)管職責(zé)履行等情況；對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，重點關(guān)注重大決策、對外投資、資產(chǎn)處置、招標(biāo)采購、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)部管理等情況。要逐步健全審計評價體系，力求體現(xiàn)人格化和責(zé)任化的特點，分清直接責(zé)任與間接責(zé)任、現(xiàn)任責(zé)任與前任責(zé)任、集體責(zé)任與個人責(zé)任、主觀因素與客觀原因等界限，切忌簡單地將部門單位的問題，特別是下屬單位的問題直接歸為個人責(zé)任。各地還要進一步落實好中央關(guān)于聯(lián)席會議辦公室主任按同級副職配備等要求，切實加強經(jīng)濟責(zé)任審計機構(gòu)、隊伍和制度等建設(shè)。

三是推動以民生為重點的社會建設(shè)，維護人民群眾切身利益。中央提出，要加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性。貫徹落實這些部署，國務(wù)院要求審計機關(guān)切實發(fā)揮監(jiān)督作用，加強對社會保障、科技、教育、衛(wèi)生、文化等重點資金和項目的審計監(jiān)督，重點是集中力量組織好3個重大項目：對社會保障資金進行全面審計，摸清資金規(guī)模、使用、管理和效益情況，檢查政策落實情況和實施效果，揭示存在的困難和問題，提出完善制度、規(guī)范管理的建議；對保障性住房建設(shè)進行跟蹤審計，跟蹤建設(shè)資金的管理和使用、工程設(shè)計和質(zhì)量、住房分配和后續(xù)管理以及退出機制的建立等情況，保證中央部署和要求落實到位；對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況進行摸底調(diào)查，弄清布局調(diào)整相關(guān)政策措施的執(zhí)行和專項資金的管理使用等方面情況和問題，積極提出對策建議。這些項目關(guān)系到人民群眾能否共享改革成果，關(guān)系到能否逐步解決分配不公的問題，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)，我們一定要從講政治和維護人民群眾切身利益的高度，切實抓好推進落實。

（三）要科學(xué)組織，確保各項審計規(guī)范有序推進。保證審計質(zhì)量、提高審計效率，最根本的是要創(chuàng)新審計管理，優(yōu)化審計方式，整合審計資源，發(fā)揮整體合力。

一是合理配置審計資源。在重特大項目上，要始終堅持全國審計“一盤棋”，做好各級審計機關(guān)之間和各項專業(yè)審計之間的結(jié)合，在計劃安排上統(tǒng)籌兼顧，在審計內(nèi)容上互相呼應(yīng)，在實施時間上前后銜接，把小規(guī)模的“陣地戰(zhàn)”與集中優(yōu)勢兵力打“殲滅戰(zhàn)”結(jié)合起來。還要根據(jù)審計項目特點做好審計組的人員配置，著力構(gòu)建具備查核問題、分析研究、計算機應(yīng)用、審計管理等方面能力的審計一線團隊，實現(xiàn)審計組人員能力和結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢互補，提高戰(zhàn)斗力。在這方面，我們這些年做了很多探索，比如地方政府性債務(wù)審計、汶川地震救災(zāi)資金和災(zāi)后重建跟蹤審計等等。通過資源整合，大大提升了審計質(zhì)量、層次和效率，審計作用的發(fā)揮也更為充分和及時。今年，對國務(wù)院交辦的社會保障資金、保障性住房建設(shè)和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整這3項重大民生審計，全國審計機關(guān)要“擰成一股繩”，在總結(jié)已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步深入做好資源整合這篇文章，發(fā)揮審計監(jiān)督的最大合力。尤其是對社會保障資金審計，各地要作為今年的頭等大事，全力以赴，按照統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一審計工作方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)口徑、統(tǒng)一審計報告和統(tǒng)一對外公布的原則，集中統(tǒng)一推進。審計署專門成立了社會保障資金審計領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，對項目實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級審計機關(guān)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，像去年搞地方政府性債務(wù)審計那樣，真正實現(xiàn)上下聯(lián)動、快速反應(yīng)，保質(zhì)保量地完成。

二是加強審計過程控制。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持深入一線，做到?jīng)Q策科學(xué)，要求明確，指揮有力。要落實分工和責(zé)任，把責(zé)任細(xì)化到完成時限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進度要求和工作實效上，確保審計實施每一個細(xì)節(jié)的責(zé)任都能落實到人。要強化各環(huán)節(jié)控制，將方案制定、現(xiàn)場實施、質(zhì)量檢查與責(zé)任追究結(jié)合起來，高標(biāo)準(zhǔn)制定并嚴(yán)格執(zhí)行審計方案，確保實施中不偏離、不走樣、不架空；規(guī)范審計取證，做到有關(guān)聯(lián)、講程序、重事實，形成能支撐審計結(jié)論的證據(jù)鏈條；加強審計審理和質(zhì)量檢查工作，探索對重大項目的審計實施過程進行跟蹤審理，提高質(zhì)量控制效果。

三是做好審計結(jié)果的綜合和利用。在制定審計計劃、提出審計方案、實施現(xiàn)場審計和撰寫審計報告的過程中，都要有成果意識，注重情況的動態(tài)溝通，力求審計內(nèi)容、數(shù)據(jù)口徑和定性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范，確保審計數(shù)據(jù)可匯總、審計結(jié)果好綜合、審計情況更完整。還要切實加大綜合、分析的深度和力度，著力打造審計成果“精品”和“高端產(chǎn)品”。

四、加強審計文化建設(shè)，夯實審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展根基

黨的十七屆六中全會作出了推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署。各級審計機關(guān)要認(rèn)真落實全會精神，將文化建設(shè)融入到審計工作的各個環(huán)節(jié)，把審計文化建設(shè)作為推動各項基礎(chǔ)建設(shè)的重要抓手，為審計事業(yè)發(fā)展提供思想基礎(chǔ)、精神動力、行為引領(lǐng)和人才支撐。

（一）要大力弘揚審計人員核心價值觀，不斷提高審計隊伍的思想道德素養(yǎng)。“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，高度概括了審計工作長期以來的實踐探索，體現(xiàn)了審計人員的精神追求和國家審計的職業(yè)特點。責(zé)任，就是以對國家和人民、對歷史和法律高度負(fù)責(zé)的精神和態(tài)度，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的審計監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，當(dāng)好公共財政的“衛(wèi)士”，切實維護人民利益和國家安全，推動完善國家治理，保障經(jīng)濟社會健康運行。忠誠，就是秉持對黨、對國家、對人民、對法律、對事業(yè)的無限忠誠，牢固樹立黨員、公務(wù)員和審計人員意識，始終堅持真理和正義，矢志不渝，百折不撓。清廉，就是堅持自警、自省、自律，嚴(yán)格規(guī)范自己的思想和行為，真正做到清正廉明、兩袖清風(fēng)，清清白白、干干凈凈做人、做事。依法，就是崇尚法律，敬畏法律，自覺遵紀(jì)守法，按照法律的規(guī)定和要求開展審計工作，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)運用法定的手段捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)。獨立，就是無私無畏，堅持原則，敢于碰硬，經(jīng)得住外界因素的影響和干擾，客觀公正，秉公辦事。奉獻，就是勤勉敬業(yè)，恪盡職守，奮發(fā)向上，全心投入，無怨無悔，努力為審計事業(yè)發(fā)展貢獻力量。各級審計機關(guān)要把學(xué)習(xí)好、宣傳好和弘揚好審計人員核心價值觀作為一項重要任務(wù)來抓，真正做到內(nèi)化于心、外化于行，不斷提高審計隊伍的責(zé)任感、歸屬感和榮譽感。要以這一核心價值觀為引領(lǐng)，塑造審計精神，做到堅定信仰、崇尚法律、堅持原則、無私無畏、扎實苦干、求實創(chuàng)新；恪守審計職業(yè)操守，做到廉潔、質(zhì)量、文明；堅守審計職業(yè)道德，做到嚴(yán)格依法、正直坦誠、客觀公正、勤勉盡責(zé)、保守秘密。要加強社會主義核心價值體系教育，繼續(xù)推進學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極組織群眾性文化活動；嚴(yán)格執(zhí)行審計“八不準(zhǔn)”紀(jì)律和各項廉政規(guī)定，全面加強廉政風(fēng)險防控；進一步落實“實、高、新、嚴(yán)、細(xì)”要求，提升審計隊伍的“精氣神”，做到以責(zé)立志、以德立身、以能立業(yè)、以行立信。

（二）要深入推進審計隊伍專業(yè)化建設(shè)，不斷提高審計能力。審計隊伍的專業(yè)化建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，關(guān)鍵是要認(rèn)真落實審計署、人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強審計機關(guān)隊伍專業(yè)化建設(shè)的意見》及其實施辦法的要求，力爭使各級審計機關(guān)在隊伍的專業(yè)技術(shù)資格、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識層次等方面達到規(guī)定的比例，使審計隊伍專業(yè)化水平得到快速提升。要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，著力引進符合標(biāo)準(zhǔn)和滿足需要的人才。要科學(xué)配置人力資源，力求做到能力與崗位相匹配。要建立分層分類人才培養(yǎng)機制，年輕干部要注重實踐歷練，做到知識與能力兼?zhèn)洌焕贤疽⒅刂R更新和實踐經(jīng)驗的提煉，成為經(jīng)驗豐富的專家型人才；積極開展“審計大練兵”活動，鼓勵和推動審計干部爭當(dāng)“四手”，培育更多的審計專業(yè)領(lǐng)軍人才和骨干人才；著力培養(yǎng)一批精通外語、精通國際審計慣例、精通中國審計業(yè)務(wù)的具有世界水平的高端人才，不斷提高從事國際審計事務(wù)和國際審計交流的能力。要針對專家型人才和復(fù)合型人才的不同需求，有重點、有選擇地安排多崗位鍛煉，著力加大上下級審計機關(guān)以及審計機關(guān)與其他部門之間的干部交流力度。要健全審計干部職業(yè)教育培訓(xùn)體系，特別是要加快建立專業(yè)和權(quán)威的培訓(xùn)專家團隊，開發(fā)統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)教材，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。要進一步深化干部人事制度改革，加大競爭上崗力度，注重能力和實績，把想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；完善干部考核評價機制，通過定性考核與定量考核相結(jié)合、定期考核與平時考核相結(jié)合等，發(fā)揮考核的導(dǎo)向和激勵作用。

要加強審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、責(zé)任型領(lǐng)導(dǎo)班子。各級審計機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部要更好地承擔(dān)起責(zé)任，樹立有為有位思想，不斷提高分析判斷能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通協(xié)調(diào)能力，特別是要主動爭取黨委、政府的支持，為審計發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；要堅持原則，對外敢于碰硬，對內(nèi)善于管理，推動審計工作層次和水平的提高；要增強統(tǒng)班子、帶隊伍意識，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，建設(shè)能力強、風(fēng)氣正的審計隊伍，為審計事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展打牢人才基礎(chǔ)。

（三）要加強審計法治化建設(shè)，切實規(guī)范審計行為。實現(xiàn)審計工作的法治化，不僅要建立健全法律法規(guī)體系，更要嚴(yán)格執(zhí)行到位。要有計劃、有步驟地健全完善與審計法、國家審計準(zhǔn)則等配套的規(guī)范和指南，到2014年，初步構(gòu)建起國家審計指南體系。還要持續(xù)關(guān)注審計實踐中的新情況和新問題，對相關(guān)制度規(guī)范不斷加以調(diào)整和改進，使之更加具體和細(xì)化。要增強審計人員的法治觀念，使法律法規(guī)真正轉(zhuǎn)化為內(nèi)在約束，成為自覺遵守和執(zhí)行的行為指南，堅持依法審計、文明審計，做到以道理服人、用事實說話，善于聽取各方面意見和建議，不講粗話、大話、過頭話，言行舉止規(guī)范文明，實事求是、客觀公正地反映和處理問題。同時，也要加強機關(guān)內(nèi)部管理制度建設(shè)，做到用制度辦事、管人、理財，實現(xiàn)規(guī)范管理。

（四）要大力開展計算機審計，提高審計技術(shù)方法的現(xiàn)代化水平。要打牢基礎(chǔ)，大力推進電子審計體系建設(shè)，進一步完善和應(yīng)用國家審計數(shù)據(jù)中心、模擬審計實驗室，建立健全審計事項數(shù)據(jù)字典和專業(yè)審計數(shù)據(jù)規(guī)劃，啟動金審工程三期的申報和前期預(yù)研。要創(chuàng)新技術(shù)，加強計算機審計方法體系的總結(jié)研究，積極探索信息系統(tǒng)審計和聯(lián)網(wǎng)審計，加快推進大型數(shù)據(jù)分析平臺建設(shè)，利用數(shù)字化手段強化對重大審計項目的統(tǒng)一管理和實時監(jiān)控，切實增強在信息化環(huán)境下查找問題和分析問題的能力。要提升審計管理和辦公自動化水平，逐步形成審計計劃、審計實施、審計質(zhì)量控制、審計成果利用、審計資源調(diào)配、機關(guān)事務(wù)處理的全過程數(shù)字化管理，切實提高審計管理績效。

（五）要深入推進理論研究工作，為審計實踐發(fā)展提供指導(dǎo)。要進一步加強國家審計基礎(chǔ)理論研究，積極構(gòu)建中國特色社會主義國家審計理論體系，結(jié)合籌辦2013年世界審計組織大會，對國家審計與國家治理等重大課題進行合力攻關(guān)，深入探索和把握審計的本質(zhì)及規(guī)律。要進一步深化審計應(yīng)用理論和技術(shù)方法研究，立足現(xiàn)實、提煉現(xiàn)實，增強理論研究的針對性、實踐性和前瞻性，為審計實踐提供有力指導(dǎo)。要進一步拓寬研究視野，積極關(guān)注財政、金融、企業(yè)、環(huán)境保護等相關(guān)領(lǐng)域的理論發(fā)展和實踐現(xiàn)狀，及時掌握社會審計、內(nèi)部審計和國際審計動態(tài)，為我國國家審計理論研究提供有益參考。要利用建立審計干部教育學(xué)院、設(shè)置審計碩士專業(yè)學(xué)位、開展優(yōu)秀博士學(xué)位論文評選、辦好博士后工作站等契機，引導(dǎo)鼓勵廣大一線審計人員和高層次高水平研究人才投入審計理論研究工作。同時，要進一步加強審計宣傳和信息公開工作，及時準(zhǔn)確、全面客觀地發(fā)布信息，正確有效地引導(dǎo)輿論，積極探索用多種表現(xiàn)方式宣傳審計工作、激勵審計干部，使社會充分了解審計、理解審計和支持審計，為審計事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

同志們，科學(xué)發(fā)展未有窮期，審計事業(yè)任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，在各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，切實承擔(dān)起歷史賦予我們的光榮使命，更好地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，當(dāng)好公共財政的“衛(wèi)士”，為推動完善國家治理作出新的更大貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 開創(chuàng)中國婦女運動新局面(陳至立講解

高舉中國特色社會主義偉大旗幟開創(chuàng)中國婦女運動新局面 ——紀(jì)念“三八”國際勞動婦女節(jié)100周年 陳至立

2010年03月01日

萬物復(fù)蘇、春意盎然,我們滿懷激情地迎來了“三八”國際勞動婦女節(jié)100周年。“三八”國際勞動婦女節(jié)是全世界婦女共同的節(jié)日。20世紀(jì)初葉,爭取勞動婦女權(quán)益和婦女解放的斗爭在世界各地風(fēng)起云涌。在國際婦女運動著名領(lǐng)袖克拉拉·蔡特金的倡導(dǎo)下,“三八”婦女節(jié)應(yīng)運而生。經(jīng)歷了一個世紀(jì)不屈不撓的艱苦奮斗,性別平等觀念逐步納入各個國家的決策主流,促進婦女事業(yè)發(fā)展的各種機制不斷健全,各國婦女的生存發(fā)展條件不斷改善,在政治、經(jīng)濟、社會和家庭中的地位明顯提高,各類婦女組織日趨活躍,全球婦女運動蓬勃發(fā)展。

百年前,中國婦女運動在國際婦女運動的大潮中興起。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,中國婦女運動與民族解放、階級解放緊密相連,與社會主義建設(shè)事業(yè)同步發(fā)展,走過了艱苦卓絕而又無上光榮的歷史進程。

中國共產(chǎn)黨始終把婦女運動作為革命運動的重要組成部分。黨從誕生之日起,就以爭取男女平等為重要任務(wù),堅持以馬克思主義指導(dǎo)婦女運動,推動中國特色的婦女解放運動沿著正確的方向不斷前進,婦女事業(yè)日益發(fā)展興旺。

毛澤東同志曾充滿激情地斷言“中國婦女起來之日,就是中國革命勝利之時”、“時代不同了,男女都一樣”,“婦女能頂半邊天”;鄧小平同志親自領(lǐng)導(dǎo)確定婦女運動方針,要求廣大婦女工作者“議大事、管本行”;江澤民同志從黨和國家事業(yè)的全局出發(fā),明確提出“全黨全社會都要樹立馬克思主義婦女觀”、“把男女平等作為促進中國社會發(fā)展的一項基本國策”;胡錦濤同志多次強調(diào)“各級黨委和政府要牢固樹立馬克思主義婦女觀,堅決貫徹男女平等基本國策,社會各界都要把推動社會文明進步落實到更加自覺地尊重婦女、關(guān)心婦女事業(yè)、支持婦女工作上來”。正是在黨和國家的高度重視和親切關(guān)懷下,我國保障男女平等的法律政策體系逐步健全,促進婦女事業(yè)發(fā)

展的國家機制日益完善,有利于婦女發(fā)揮“半邊天”作用的社會環(huán)境不斷優(yōu)化,婦女運動沿著中國特色社會主義道路不斷前進。

自從1924年在廣州首次舉行我國紀(jì)念“三八”國際勞動婦女節(jié)的群眾活動并喊響反帝反封建的口號,幾十年來,每一個“三八”紀(jì)念日都見證著中國婦女運動前進的步伐。一代代中國婦女前赴后繼,在戰(zhàn)火紛飛的爭取民族解放和人民自由的革命斗爭中浴血奮戰(zhàn),在熱火朝天的社會主義建設(shè)中施展才華,在波瀾壯闊的改革開放中建功立業(yè),男女平等參與經(jīng)濟社會建設(shè)、婦女自身的全面發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就。時至今日,我國女性就業(yè)數(shù)量大幅提高,就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化, 全國在業(yè)人口中女性比例達到45.4%;婦女參與民主政治日益活躍,全國公務(wù)員中女性比例達到40%以上;婦女文化素質(zhì)明顯提升,全國小學(xué)女童入學(xué)率達到99.54%,普通高校本專科在校女生、女碩士生和女博士生的比例分別占總數(shù)的49.86%、48.16%和34.70%;婦女保健水平不斷提高,健康狀況明顯改善,孕產(chǎn)婦死亡率由新中國建立之初的1500/10萬下降到36.6/10萬,平均預(yù)期壽命提高到75.25歲。中國婦女發(fā)揚自尊、自信、自立、自強的精神,積極進取、勤奮學(xué)習(xí)、艱苦奮斗、甘于奉獻,活躍在我國經(jīng)濟社會建設(shè)的各個領(lǐng)域,與男子并駕齊驅(qū),在投身中華民族偉大復(fù)興的光輝事業(yè)中貢獻聰明才智,創(chuàng)造自己美麗的人生。

將婦女組織起來,充分發(fā)揮全國性統(tǒng)一婦女組織的作用,是中國婦女運動的重要特征之一。辛亥革命和“五四”運動催生了大量婦女團體。1949年中華全國民主婦女聯(lián)合會成立,從此我國建立起統(tǒng)一的婦女組織。60多年來,特別是改革開放以來,各級婦聯(lián)組織始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),圍繞黨和國家不同歷史時期的中心工作,緊跟時代步伐,認(rèn)真履行職能,不斷創(chuàng)新創(chuàng)造,逐步確定了“服務(wù)大局、服務(wù)婦女、服務(wù)基層”的工作宗旨和“一手抓發(fā)展,一手抓維權(quán)”的工作方針,找準(zhǔn)了“黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能”的工作定位,確立了努力使廣大婦女兒童得實惠、普受惠、長受惠的工作要求,創(chuàng)造性地開展“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”、“五好文明家庭”創(chuàng)建、“維權(quán)行動計劃”、“爭做合格家長、培養(yǎng)合格人才”、“強基固本”工程等主體活動,打造“春蕾計劃”、“安康工程”、“母親健康快車”等公益品牌,大力推動婦女小額貼息貸款、農(nóng)村婦女“兩癌”檢查、農(nóng)村婦女進村“兩委”、女性高層人才培養(yǎng)等婦女最關(guān)心、最直接、最

現(xiàn)實的利益問題,扎扎實實地為婦女群眾做好事、辦實事、解難事,組織帶領(lǐng)廣大婦女為經(jīng)濟社會發(fā)展建功立業(yè),在維護全國人民整體利益的同時切實維護婦女兒童合法權(quán)益,采取多種措施提高婦女整體素質(zhì)、促進未成年人健康成長,積極擴大中外婦女的交流合作,以改革創(chuàng)新精神加強自身建設(shè),成為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶和國家政權(quán)的重要社會支柱。

回顧百年來中國婦女運動的發(fā)展歷程,我們必須銘記:中國婦女運動必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo),牢牢把握正確的前進方向;必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),走與國家民族命運相結(jié)合的發(fā)展道路;必須充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性,促進婦女在全面參與經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中實現(xiàn)自身的全面發(fā)展;必須以代表和維護婦女權(quán)益、促進男女平等為基本職責(zé),充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在婦女運動中的中堅力量作用;必須堅持“服務(wù)大局、服務(wù)婦女、服務(wù)基層”,使婦女兒童得實惠、普受惠、長受惠;必須堅持與時俱進,不斷創(chuàng)新工作思路、體制和機制,使婦女工作充滿生機活力。

站在新的歷史起點上,世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,科技進步日新月異,思想文化交流交融交鋒,為婦女運動帶來新的背景和新的課題。我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征,在帶來機遇的同時,婦女的發(fā)展和權(quán)益保護也面臨著不少困難和問題,要實現(xiàn)由法律上的男女平等到事實上的男女平等,我們依然任重而道遠(yuǎn)。

我們要始終不渝地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在黨和國家的發(fā)展全局中推進婦女運動發(fā)展。實踐證明,堅持以馬克思主義為指導(dǎo),堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅定不移地跟黨走中國特色社會主義道路,是中國婦女運動必須遵循的基本經(jīng)驗和原則。當(dāng)前,我們要牢牢把握全面建設(shè)小康社會這一時代主題,引導(dǎo)廣大婦女更加自覺地把個人的理想和前途同黨和國家的事業(yè)緊緊相連。要把深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀與樹立和實踐馬克思主義婦女觀緊密結(jié)合,充分認(rèn)識婦女發(fā)展的程度是衡量科學(xué)發(fā)展的重要尺度之一,促進男女兩性協(xié)調(diào)發(fā)展,是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。要按照以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的要求謀劃和部署婦女工作,努力促進婦女與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、男女兩性協(xié)調(diào)發(fā)展及婦女自身全面發(fā)展。

我們要堅持不懈地為貫徹落實男女平等基本國策而努力,大力推動解決好婦女群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。把男女平等作為促進社會發(fā)展的一項基本國策,這是馬克思主義婦女理論與當(dāng)代中國婦女運動實踐相結(jié)合的產(chǎn)物,是中國婦女運動的顯著標(biāo)志。貫徹落實男女平等國策,是擺在全黨全社會面前的一項重要任務(wù)。經(jīng)過長期的宣傳推進,當(dāng)

前性別意識納入決策主流日益成為共識,促進男女平等的法律政策和工作機制體系逐步完善。特別是中國婦女十大以來,婦聯(lián)組織聯(lián)合有關(guān)部門,共同探索解決制約婦女發(fā)展的瓶頸問題,取得了新的突破。但是也應(yīng)清醒地看到,當(dāng)前婦女與男性面對的發(fā)展機會還不均等,婦女面臨的失業(yè)、土地權(quán)益受損、性別歧視、家庭暴力等問題還比較突出。把男女平等基本國策落在實處,就要進一步加強宣傳、提高認(rèn)識、完善機制,協(xié)調(diào)凝聚全社會的資源和力量,出實招、辦實事、求實效,切實解決好婦女在就業(yè)、土地權(quán)益、健康、社會保障等領(lǐng)域的突出問題,努力使更多更廣泛的婦女群體得實惠、普受惠、長受惠。

我們要大力發(fā)揚自尊、自信、自立、自強精神,不斷提高婦女的綜合素質(zhì),為經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。當(dāng)前,日趨激烈的競爭使婦女的整體素質(zhì)面臨嚴(yán)峻考驗,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式也對婦女勞動者的個體素質(zhì)提出了更高要求。在新的時期,大力提高婦女素質(zhì),充分調(diào)動其發(fā)展的內(nèi)在積極性、主動性和創(chuàng)造性,充分發(fā)揮婦女主體作用,顯得尤其迫切和重要。我們要充分運用好法律的、行政的、市場的各種手段,大力推動發(fā)展有利于提高婦女素質(zhì)的各項社會文化教育事業(yè),發(fā)揮婦聯(lián)教育培訓(xùn)陣地的作用,不斷提高婦女的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì),努力開發(fā)和利用好婦女的人力資源和人才資源優(yōu)勢。廣大婦女要進一步發(fā)揚自尊、自信、自立、自強精神,自覺堅持用先進理論武裝思想,用現(xiàn)代知識充實頭腦,用科學(xué)技術(shù)增長才干,不斷提高素質(zhì),積極應(yīng)對挑戰(zhàn),增強發(fā)展能力,以自身的進步與貢獻贏得社會的肯定和尊重。

我們要堅持與時俱進,不斷開拓創(chuàng)新,進一步發(fā)揮婦聯(lián)組織的職能作用,努力開創(chuàng)中國婦女運動的新局面。婦聯(lián)組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的婦女群眾團體,自成立之日起就被賦予了作好黨的婦女群眾工作和推進婦女解放的雙重使命。在新的歷史時期,各

級婦聯(lián)組織和廣大婦聯(lián)干部要始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,牢記維護婦女權(quán)益、促進男女平等的職責(zé),不斷增強大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識,進一步解放思想、改革創(chuàng)新、扎實工作。要正確處理好服務(wù)大局與服務(wù)婦女群眾的關(guān)系、促進婦女發(fā)展與維護婦女權(quán)益的關(guān)系、維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系,堅持在國家立法和宏觀決策中當(dāng)好婦女利益的積極代表者,在經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定中當(dāng)好婦女群眾的熱情組織者,在婦女權(quán)益受到侵害時當(dāng)好堅強有力的維護者,團結(jié)帶領(lǐng)廣大婦女共促科學(xué)發(fā)展、共建和諧社會、共創(chuàng)美好生活。要不斷創(chuàng)新工作體制機制和方式方法,著力建設(shè)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”婦聯(lián)組織,努力增強團結(jié)動員婦女投身科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng),增強及時反映婦女利益訴求、推動有關(guān)法律法規(guī)政策落實的本領(lǐng),增強幫助婦女兒童解決實際困難的本領(lǐng),不斷提高組織婦女、引導(dǎo)婦女、服務(wù)婦女和維護婦女兒童合法權(quán)益的能力和水平,進一步發(fā)揮好黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶和國家政權(quán)的重要社會支柱作用,以更加科學(xué)的理念、更加完善的機制、更加開闊的視野、更加務(wù)實的作為,不斷開創(chuàng)中國婦女運動的新局面。

中國婦女運動的發(fā)展對國際婦女運動有著重要的影響。中國婦女和婦聯(lián)組織切實加強與各國婦女的友好交往,中國婦女運動在世界的影響進一步擴大。展望美好的未來,在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在社會主義制度的有力保障下和全社會的關(guān)心支持下,在廣大婦女的不懈努力下,中國婦女運動必將進一步蓬勃發(fā)展,為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展,為人類的和平、平等與發(fā)展事業(yè)作出更大的貢獻!