第一篇：2008年廣西壯族自治區公考申論真題：“文山會海”及行政效率專題

2008年廣西壯族自治區公考申論真題：“文山會海”及行政效率專題

資料來源：中政申論在線備考平臺

【材料1】

“文如山，會如海，領導干部忙剪彩”，這句民諺活畫出我們一些地方一些單位的一種現狀。“三天一大會，兩天一小會”成為很多領導干部工作的真實寫照。一年要開多少會？傳達文件要開會，討論工作要開會，總結經驗要開會。報告會、表彰會、研討會、通氣會、規劃會、討論會、大會、小會、現場會、務虛會……名目繁多，不一而足。小到地區性會議，大到全國性會議，無不“牽一發而動全身”。根據某省政府辦公廳統計，2005年該省政府辦公廳下發通知(包括省委辦公廳、省政府辦公廳聯合發文)召開的全省性會議111次；某地級市下發通知召開的全市性會議362次，這組數字是什么概念？就是平均2.1個工作日就要召開一次全省性會議；全年每天(含節假日)要召開一次全市性會議！多年來，減少發文、削減會議、改進會風的呼聲一直很高，但卻收效甚微。在一些人眼里，惟有開會，才能把工作布置下去；惟有開會，才能把工作總結上來；也惟有開會，才能讓上級領導認為其“工作很忙，工作很好”。長期以來，在傳統思路的“指揮”下，很多政府職能部門形成了慣有的工作程序。“文山會海”便成為政府工作中久治不愈的痼疾，不僅降低了工作效率，而且對政府的形象產生嚴重的影響，到了讓人深惡痛絕的地步。

云陽縣泥溪鄉人劉忠反映，自己開在鄉政府旁的打字復印因大量欠款無法收回被迫關門。劉忠稱，僅4年時間，泥溪鄉鄉政府總共欠下店里復印、打字款達28700元。劉多次催收無果，打印店被迫關門，劉開始經常去鄉政府討債。在劉多次催款的情況下，泥溪鄉政府支付了10000元現金。今年1月26日，泥溪鄉鄉政府為劉出具了18700元的欠條。記者與泥溪鄉鄉長譚揚斌取得聯系。譚揚斌承認，鄉政府欠劉忠的打字、復印款屬實。以前鄉政府“是開了很多會，復印了很多文件和上報材料”，自己是去年才調到泥溪任職，欠款是上屆領導留下的遺留問題，但本屆政府正在積極想辦法，爭取今年內還一部分，明年內還完。

某貧困縣扶貧辦年底總結的一部分摘錄：全年參加各類會議498次，收到各種文件74.4斤，召開基層會議125次，發放各類文件135.6斤。全年發放各種文件耗資132075元，會議招待費用667200元……

面對街道要求學校參加社區活動的文件，某省城一所小學的校長吳剛的言語間透著無奈：“都說要給學生減負，誰來給學校減減負呢？”據吳校長介紹，本學期開學至今僅兩個月，他參加的校外會議已經將近30場，內容涉及防火、防震、交通安全、語言、廉政建設、精神文明、計劃生育、校務公開等。迎接的檢查則包括衛生、環保、收費等。此外，遇到社區和街道舉辦活動，學校還得組織學生和老師出節目或是前去捧場。吳校長告訴記者，學校本來就缺教師編制，不可能有專門的人從事這些工作，只有臨時把一些老師抽調出來加班加點來應對。“有時上午剛接到一個文件，下午就有另一個檢查，真是感覺分身乏術。這樣下去/ 6

我們哪有精力組織教學？”【該段材料借助許多例子反映出地方單位很多領導干部存在“文山會海”的現象，并指出提高行政效率的重要性。】

【材料2 】

濟南某居委會主任王先生說，每年到了年底，事情就特別多，上周他連續兩天每天接到四個來自上級部門的開會通知，開會時間都是早上8時30分，而他們居委會僅有三名工作人員，王先生說：“當時也分不出哪個會重要，三個人只好抓鬮兒決定去開哪個會了。”據粗略統計，僅兩周時間，他們居委會先后接到了二十多個開會通知。會多，需要寫的材料就多。王先生說，最近他們接到的各種評比通知不下十種，每個評比都要求附上個總結材料。還有四五個部門來他們居委會檢查，每次來人居委會的人都要忙活一番。而王主任早就有了好幾個用于社區建設的好主意，但因為應付各種會議、評比等，不得不把這幾個有創意的舉措推后了。

據2006年12月18日《民主與法制時報》報道，永年縣有60多個單位和部門可以制定紅頭文件，試想，一個縣就有60多個單位可以制定紅頭文件，全國2000多個縣又有多少個具體單位有權制定紅頭文件呢？它們每年要制定多少個紅頭文件呢？再加上縣級以上地方政府的數量，那該是一個多么巨大的數字啊！

我國每年開會“開掉”的費用驚人。不少會議動輒數十萬元，甚至數百萬元。其中相當一部分花在了材料印刷上。在“熱烈隆重”的思想作祟下，材料越印越精美，裝飾越來越高檔，會場越來越豪華。一項統計數據顯示，我國一定級別的機關干部，每年參加的大大小小會議不下50場。在各種會議上，參加會議的人通常會領到大摞大摞的材料，諸如會議文件、領導講話、交流材料、典型發言稿、宣傳資料及畫冊等等。少則十幾頁，多則幾百頁，不管有用沒用，參會人員人手一份。一位在大型企業擔任辦公室主任的王女士說，她最近安排的一次會議，給與會者準備的材料用紙袋裝著，足有10多斤重，參加會議的有200多人，這樣一算，一次會議就用了1噸紙。可是不少與會者一散會就將大本大本的材料扔進了賓館的廢紙簍。調查顯示，我國公務人員的人均紙張占有量每年以10%的速度遞增，是部分發達國家的10倍。少開會、開短會、講短話，“敬字惜紙”，這不僅是機關作風建設的需要，也是建設節約型社會的應有之舉。

各種名目繁多的會議粉墨登場，輪番轟炸，使得一些基層領導根本無法集中精力抓好本地區、本單位、本部門工作，更令人不安的是有些會不開也罷，開了反而適得其反。每逢重大節日各地政府都會組織“送溫暖”活動，興師動眾進社區、下農村、訪農戶，慰問弱勢群體，這似乎無可非議，但有些地方官員卻把它當成“作秀”的良機，西裝革履地坐著高級轎車，在部門與新聞記者等眾人浩浩蕩蕩陪同下，把衣衫襤褸的貧苦農民集中起來開所謂的“慰問會”，排著長隊送大米、發鈔票，然后展示在電視畫面上的是感激涕零的動人場景，甚至還出現請窮苦農民吃高檔“年夜飯”、看外國“大片子”的怪現象。這種場景與其說使人感/ 6

到溫暖，不如說令人錐心刺骨。時代發展到今天，送溫暖式的慰問會也應與時俱進，轉向構建和諧社會，逐步解決群眾特別是農民的醫療、養老與最低生活保障等關系到社會穩定的最主要問題。

大概出于招商引資、引進外資的動因，這幾年許多地方黨政主要官員為了在任職內“有所為”，急于求成，急功近利，不顧當地客觀實際，爭先恐后、競相攀比搞起了五花八門的地方節慶，什么“風箏節”、“螃蟹節”、“龍蝦節”、“美食節”、“桃花節”……紛紛出籠，還輔之以小則省臺、大到中央臺執導的“盛大晚會”，所需費用則打著“商業運作”的旗號向單位、企業強行攤派，動輒一兩百萬付之東流，可簽來的是很少到位的意向性投資協議書，一些機關、單位、企業怨聲載道，敢怒不敢言。

有些官員為了自己的一己私利和政治前途，不惜弄虛作假，欺騙上級，假報表、假增收、假稅收、假情況已司空見慣，更令人憎恨的是還開假會，今天上級來了要開座談會，便有意欽點“說好話”的參會；明天上級要下鄉，便事前“輔導”農民應當“怎么講”；后天聽說要開現場會，便把鄰村的牛羊牽來湊數，還厚顏無恥地大吹特吹是如何帶領農民致富的。如此弄虛作假，豈不是向上級提供錯誤的決策信息？豈不是對黨、對人民的一種喪盡天良的犯罪行為嗎？

新年伊始，更是各種表彰會出場之時。表彰先進，鞭策后進，本也無可指責。可眼下可謂是黨政工團齊上陣，各行各業搞評比之風盛行，似乎不搞點評比、檢查、表彰就無事可做，無績可顯。名目繁多、內涵幾乎雷同的大小表彰活動已到了泛濫成災的地步，著實令人擔憂與震驚。比如誰能說清楚“文明單位”與“文明行業”、“先進單位”與“目標管理先進單位”有何區別？有的單位差不多有50%以上的職工上了所謂的“光榮榜”，捫心自問這像話嗎？

文風、會風問題看起來好像是小事，其實是黨風、政風，乃至整個社會風氣的重要組成部分。“文山會海”泛濫成災，已經影響到我們經濟社會發展的許多方面。造成大量人力、財力、物力的浪費，助長了虛浮不實作風，滋生出官僚主義習氣，消磨了創新進取精神。【該段材料借助例子闡述了在各種利益、動因的驅使下導致的各種文風、會風問題、“文山會海”的現象。】

【材料3】

“文山會海”的盛行，使廣大干部整天沉湎于繁文縟節、迎來送往當中，浪費了干部的工作精力，疲于應付各種會議。據調查，某地縣、鄉兩級主要領導干部每年有1/3以上時間用在開會上，各級干部不停地奔波于各種會議，不僅浪費了許多時間和精力，使他們無法深入基層、深入群眾中抓工作落實。使他們沒有時間和精力到基層、群眾中調查研究。在“會海無邊”的同時，各種文字材料也越來越長，領導或“秀才”們寫起來絞盡腦汁，會上念起來口干舌燥，基層干部和群眾聽起來枯燥無味。要參加的會議多，要讀的文件多，要看的簡報多，使各級領導干部要花費大量時間來閱讀和處理文件，不能集中精力謀民事、抓實事，/ 6

對想辦的事沒辦好，對該辦的事來不及辦，其直接后果就是使黨和政府脫離群眾、脫離實際。“文山會海”的盛行，使一些干部整天泡在“文山會海”里，照本宣科、不動腦子，滋長了惰性，消磨了創新進取精神，影響了各級干部執行能力的提高。開會時，文件、領導講話材料應有俱有，部分參會干部認為，反正有材料，回去慢慢看。在每次開會時，有的只來人，不來心，有的只帶耳朵聽，不帶手作筆記。甚至于“臺上講得津津有味，臺下聽得昏昏欲睡”。不僅壞了會風，害了形象，更嚴重的是久而久之，就會使他們缺乏貫徹執行黨和政府方針政策的能力，不善于結合本地實際想問題、辦事情，對如何創造性地抓好本地本部門的工作，找不到好的思路，拿不出好的辦法，最終必然影響當地社會經濟的發展。

“文山會海”的盛行，增加了政務工作的運行環節，降低了行政效能。再加上領導機關和領導干部表率作用不強，對下級的督促檢查不力，滋生了官僚主義、形式主義的風氣。現在很多地方的情況是上面開個會，下面層層依樣畫葫蘆開會，其精神卻幾乎是一個模子。“大會中會小會，會會有我；你說我說他說，說了也白說。”該落實的工作只落在會上沒落到實處，該解決的事情只談在會上沒談在事上，下級找上級時，上級在開會，群眾找領導時，領導在開會，許多工作在層層開會、層層等待中喪失了時機，失去了主動，耗掉了時間，其結果是行政運轉慢，工作效率低。這不僅壞了黨風，害了黨和政府的形象，還挫傷了群眾對黨和政府的信任。

“文山會海”的盛行，造成了極大的浪費，增加了財政負擔。會議多，材料多，消耗了大量人力、財力、時間和精力，導致基層為會所累，機關為會耗費。據調查，召開一個百人以上的會議，從材料起草、印刷、裝幀，后勤人員會場會務準備，參會對象公車來往、吃飯休息，會務成本都在萬元以上。有些會議開到風景名勝區，在星級賓館的會議室召開，還發放紀念品等，其消耗的人力財力、時間精力令人驚嘆！據估算，一個地級市每年的大型會議財政經費都在500萬元以上。一個縣(市、區)每年的會議經費也都在兩三百萬元。龐大的會議支出令賓館飯店生意火爆異常，媒體上還出現過賓館飯店因會議多少而贏利虧損的報道，給地方財政造成了巨大的負擔(尤其是欠發達地區)，更有甚者則借會游山逛水，滋生腐敗。

一位來自軍隊的人大代表反映：近年來，隨著網絡的廣泛應用，很多部隊建成了網上辦公系統、網上談心系統、網上視頻會議系統，領導機關可以直接向千里之外的官兵們傳輸文電、部署工作、進行政治教育，開展工作非常便利。然而，技術手段的進步也隨之帶來一些新的問題：某旅旅長部署訓練，電鈕一按，要開電視電話會議；政委布置教育，又按了電鈕；副旅長布置行管工作，也按了電鈕，一個下午，這個旅開了3次電視電話會議。事實上，這種情況并非只發生在部隊里，很多單位過分依賴網上“鍵對鍵”，動不動就召開視頻會議，給基層傳輸文電越來越長，其結果是致使基層忙亂，出現了網上“文山會海”現象，時間長了還會淡化與基層的聯系。

2007年4月初吉林市委、市政府召開全市經濟發展和建設工作會議、社會發展和穩定工作會議，而在以往，這2個會議的主要內容需要通過31個會議來分別完成。吉林市委、/ 6

市政府進行會議合并，打破了以往靠會議來推動工作的慣例，既節省大筆會議開支，又把干部的精力從會議中解放出來，取得了良好的效果。

2007年10月，河北省委書記張云川同志在省委七屆三次全會上的講話中提出：“要進一步精簡會議和文件，提倡領導講短話、講管用的話，讓干部騰出更多時間深入基層調查研究，撲下身子解決實際問題。’一個實際行動勝過一打綱領’，要把更多的精力放在抓落實的具體工作上。要圍繞增強各級干部的執行力，嚴格要求、嚴明責任、嚴細管理，不斷提高工作質量和效率。”這個要求，的確是講到了點子上。講真話，講管用的話，講有水平的話，講有前瞻性的話。是改進黨的作風、求真務實、銳意創新的具體表現。【該段材料闡述了“文山會海”的盛行造成的不良風氣，并指出讓干部發揚求真務實、銳意創新的優良作風的重要性。】

【材料4】

2008年1月9日《中國政府網》公布了《國務院辦公廳關于精簡會議文件改進會風文風的意見》，意見指出，從嚴控制以國務院名義召開會議，會議應盡量少安排大會發言，確需安排的，原則上每次全體會議不超過5個，每個發言時間不超過8分鐘。同時，倡導清新簡練的文風，做到意盡文止、條理清楚、文字精煉，不搞“穿靴戴帽”。

2008年3月19日《解放日報》報道：上海市人民政府在“中國上海”政府門戶網站上發布《上海市人民政府辦公廳關于進一步加強制度建設完善工作運行機制的通知》，“上海新一屆政府要求減少領導事務性應酬性活動，將嚴控全市性大會的數量，積極倡導開短會、講短話。”具體而言，擇要有三：能不開的會堅決不開，可不發的文堅決不發，可長可短的一定要短；原則上不得邀請領導同志參加一般性剪彩頒獎等活動；下基層不預告、不踩點、不擾民、不搞層層陪同。一言以蔽之，說話辦事都要高效務實。

中共中央黨校黨建部教授張榮臣認為：會是要開的，不開會，一些問題也不可能解決，但不能為開會而開會，更不能放著正經事不做，把開會當作工作。諸如表彰會、座談會、報告會及開業、奠基、剪彩、各類節慶等活動，特別是各種商業性應酬活動等，領導干部還是少參加為好。張榮臣指出，會風也是一種作風，也是黨和黨員領導干部形象的反映。

黨中央對文風會風問題歷來十分重視。早在延安時期，毛澤東同志就針對開會也有黨八股的現象批評道：“一開會，二報告，三討論，四結論，五散會。”而剛剛結束的黨的十七大，為全黨與全國樹立了全心全意為人民服務的近民、親民、愛民的好會風。胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出，要“改進學風和文風，精簡會議和文件，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假。倡導勤儉節約、勤儉辦一切事業，反對奢侈浪費”。端正會風當從各級領導干部做起，真正在“恨開會”的同時改掉“愛開會”的壞毛病，尤其不開無目的之會，不開無準備之會，不開無效果之會，讓廣大基層干部群眾真正從文山會海中解放出來，以更加旺盛的精力投入到社會主義小康建設之中。【該資料闡述了黨中央對文風會風問題的重視，并出/ 6

臺相關意見以遏制這種不良風氣。】

題目：

一、請概括出給定資料所反映的主要問題及危害。(20分)要求：字數不超過180字。【中政申論解析：本題為概括概括性試題，主要考查的是考生歸納概括問題的能力。根據題目要求來看，考生作答時應將答題內容劃分為兩個層次，即給定材料所反映的主要問題，以及問題所產生的危害。此外，由于題目規定本題的作答字數不應超過180字，因此本題作答在表述應盡量體現簡潔性。】

二、請就給定資料所反映的問題提出對策和建議。要體現針對性和可操作性，字數不超過350字。(30分)【中政申論解析：本題為提出對策題，主要考查的是考生解決實際問題的能力，考生在作答本題時，應注意的是，所提對策應針對的是如何解決行政工作中的“文山會海”現象，另外，所提對策的做法論述要盡量具體，以使措施具備可操作性。】

三、自擬題目，就給定資料所反映的主要問題及危害，結合提出的對策和建議，用不少于1200字的篇幅進行論述。

要求：中心明確、論點正確、論據充分、論證深刻，有說服力。(50分)【中政申論解析：本題為申論文章寫作題，主要考查的是考生提出和解決問題的能力以及文字表達能力。從題目要求來看，建議考生按照提出問題——分析問題——解決問題的結構來架構文章，并將文章的寫作重點放在解決問題即提出和論述措施上面，以使文章整體結構完整，主題明確。】

資料來源：中政申論在線備考平臺

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第二篇：文山會海申論真題

文山會海申論真題

(請考生嚴格按照準考證上的各項要求參加考試)

(試題)

一、必須在答題卡上用鋼筆或圓珠筆作答，并在答題卡指定的位置填寫自己的姓名及填涂準考證號等信息。

二、申論考試與一般的寫作考試不同，它是對應考者閱讀理解能力、分析能力、提出并解決問題能力和文字表達能力的綜合測試。

三、試卷滿分為100分。考試總時限為150分鐘，建議閱讀給定資料參考時限為40分鐘左右，其余時間用于作答。

四、考試結束鈴聲一響，請你立即放下筆，將試題、答題卡和草稿紙交給監考員驗收后方可離開考場。

一、給定資料

“文如山，會如海，領導干部忙剪彩”，這句民諺活畫出我們一些地方一些單位的一種現象。“三天一大會，兩天一小會”成為很多領導干部工作的真實寫照。一年要開多少會?傳達文件要開會，討論工作要開會，總結經驗要開會。報告會、表彰會、研討會、通氣會、規劃會、討論會、大會、小會、現場會、務虛會??名目繁多，不一而足。小到地區性會議。大到全國性會議，無不“牽一發而動全身”。根據某省政府辦公廳統計，2005年該省政府辦公廳下發通知(包括省委辦公廳、省政府辦公廳聯合發文)召開的全省性會議111次；某地級市下發通知召開的全市性會議362次，這組數字是什么概念?就是平均2．1個工作日就需一次全省性會議；全年每天(含節假日)要召開一次全市性會議!多年來，減少發文、削減會議、改進會風的呼聲一直很高，但卻收效甚微。在一些人眼里，惟有開會才能把工作布置下，惟有開會，才能把工作總結上來；也惟有開會，才能讓上級領導認為其‘‘工作很忙，工作很好”。長期以來，在傳統思路的“指揮”下，很多政府職能部門形成了慣有的工作程序。“文山會海”便成為政府工作中久治不愈的痼疾，不僅降低了工作效率，而且對政府的形象產生嚴重的影響，到了讓人深惡痛絕的地步。（主要問題就在第一段里）

云陽縣泥溪鄉人劉忠反映，自己開在鄉政府旁的打字復印店因大量欠款無法收回被迫關門。劉忠稱，僅4年時間，泥溪鄉鄉政府總共欠下店里復印、打印款達28700元。劉多次催收無果，打印店被迫關門，劉開始經常去鄉政府討債。在劉多次催款的情況下，泥溪鄉政府支付了10000元現金。今年1月26日，泥溪鄉鄉政府為劉出具了18700元的欠條。記者與泥溪鄉鄉長譚揚斌取得聯系。譚揚斌承認，鄉政府欠劉忠的打字、復印款屬實。以前鄉政府“是開了很多會，復印了很多文件和上報材料”，自已是去年才調到泥溪任職，欠款是上屆領導留下的遺留問題，但本屆政府正在積極想辦法，爭取今年內還一部分，明年內還完。

（造成經濟負擔）

某貧困縣扶貧辦年底總結的一部分摘錄：全年參加各類會議498次，收到各種文件74．4 斤，召開基層會議125次，發放各類文件135．6斤。全年發放各種文件耗資132075元，會議招待費用667200??

面對街道要求學校參加社區活動的文件，某省城一所小學的校長吳剛的言語間透著無奈：“都說要給學生減負，誰來給學校減減負呢?”據吳校長介紹，本學期開學至今僅兩個月，他參加的校外會議已經將近30場，內容涉及防火、防震、交通安全、語言、廉政建設、精神文明、計劃生育．、校務公開等。迎接的檢查則包括衛生、環保、收費等。此外，遇到社區和街道舉辦活動，學校還得組織學生和老師出節目或是前去捧場。吳校長告訴記者，學校本來就缺教師編制，不可能有專門的人從事這些工作，只有臨時把一些老師抽調出來加班加點來應對。“有時上午剛接到一個文件，下午就有另一個檢查，真是感覺分身乏術。這樣下去我們哪有精力組織教學?”

（影響了基層工作）

濟南某居委會主任王先生說，每年到了年底，事情就特別多，上周他連續兩天每天接到四個來自上級部門的開會通知，開會時間都是早上8時30分，而他們居委會僅有三名工作人員，王先生說：“當時也分不出哪個會重要，三個人只好抓鬮兒決定去開哪個會了。據粗略統計，僅兩周時間，他們居委會先后接到了二十多個開會通知。會多，需要寫的材料就多。王先生說，最近他們接到的各種評比通知不下十種，每個評比都要求附上個總結材料。還有四五個部門來他們居委會檢查，每次來人居委會的人都要忙活一番。而王主任早就有了好幾個用于社區建設的好主意，但因為應付各種會議、評比等，不得不把這幾個有創意的舉措推后了。

據2006年12月18日《民主與法制時報》報道，永午縣有60多個單位和部門可以制定紅頭文件，試想，一個縣就有60多個單位可以制定紅頭文件，全國2000多個縣又有多少個具體單位有權制定紅頭文件呢?它們每年要制定多少個紅頭文件呢?再加上縣級以上地方政府的數量，那該是一個多么巨大的數字啊!我國每年開會“開掉”的費用驚人。不少會議動輒數十萬元，甚至數百萬元。其中相當一部分花在了材料印刷上。在“熱烈隆重”的思想作祟下，材料越印越精美，裝飾越來越高檔，會場越來越豪華。一項統計數據顯示，我國一定級別的機關干部，每年參加的大大小小會議不下50場。在各種會議上，參加會議的人通常會領到大摞大摞的材料，諸如會議文件、領導講話、交流材料、典型發言稿、宣傳資料及畫冊等等。少則十幾頁，多則幾百頁，不管有用沒用，參會人員人手一份。一位在大型企業擔任辦公室主任的王女士說，她最近安排的一次會議，給與會者準備的材料用紙袋裝著，足有10多斤重，參加會議的有200多人，這樣一算，一次會議就用了1噸紙。可是不少與會者一散會就將大本大本的材料扔進了賓館的廢紙簍。調查顯示，我國公務人員的人均紙張占有量每年以lO％的速度遞增，是部分發達國家的10倍。少開會、開短會、講短話，“敬字惜紙”，這不僅是機關作風建設的需要，也是建設節約型社會的應有之舉。

浪費現象嚴重

各種名目繁多的會議粉墨登場，輪番轟炸，使得一些基層領導根本無法集中精力抓好本地區、本單位、本部門工作，更令人不安的是有些會不開也罷，開了反而適得其反。每逢重大節日各地政府都會組織“送溫暖”活動，興師動眾進社區、下農村、訪農戶，慰問弱勢群體，這似乎無可非議，但有些地方官員卻把它當成“作秀”的良機，西裝革履地坐著高級轎車，在部門與新聞記者等眾人浩浩蕩蕩陪同下，把衣衫襤褸的貧苦農民集中起來開所謂的“慰問會”，排著長隊送大米、發鈔票，然后展示在電視畫面上的是感激涕零的動入場景，甚至還出現請窮苦農民吃高檔“年夜飯”、看外國“大片子”的怪現象。這種場景與其說使人感到溫暖，不如說令人錐心刺骨。時代發展到今天，送溫暖式的慰問會也應與時俱進，轉向構建和諧社會，逐步解決群眾特別是農民的醫療、養老與最低生活保障等關系到社會穩定的最主要問題。滋生了官僚主義、形式主義的風氣

大概出于招商引資、引進外資的動因，這幾年許多地方黨政主要官員為了在任職內“有所為，”，急于求成，急功近利，不顧當地客觀實際，爭先恐后、競相攀比搞起了五花八門的地方節慶，什么“風箏節”、“螃蟹節”、“龍蝦節”、“美食節”、“桃花節”??紛紛出籠，還輔之于小則省臺、大到中央臺執導的“盛大晚會”，所需費用則打著“商業運作”的旗號向單位、企業強行攤派，動輒一兩百萬付之東流，可簽來的是很少到位的意向性投資協議書，一些機關、單位、企業怨聲載道，敢怒不敢言。

有些官員為了自已的一己私利和政治前途，不惜弄虛作假，欺騙上級，假報表、假增收、假稅收、假情況己司空見慣，更令人憎恨的是還開假會，今天上級來了要開座談會，便有意欽點“說好話”的參會；明天上級要下鄉，便事前“輔導”農民應當“怎么講”；后天說要開現場會，便把鄰村的牛羊牽來湊數，還厚顏無恥地大吹特吹是如何帶領農民致富的。如此弄虛作假，豈不是向上級提供錯誤的決策信息?豈不是對黨、對人民的一種喪盡天良的犯罪行為嗎?

新年伊始，更是各種表彰會出場之時。表彰先進，鞭策后進，本也無可指責。可眼下可謂是黨政工團齊上陣，各行各業搞評比之風盛行，似乎不搞點評比、檢查、表彰就無事可做，無績可顯。名目繁多、內涵幾乎雷同的大小表彰活動已到了泛濫成災的地步，著實令人擔憂與震驚。比如誰能說清楚“文明單位”與“文明行業”、“先進單位”與“目標管理先進單位”有何區別?有的單位差不多有50％以上的職工上了所謂的“光榮榜”，捫心自問這像嗎? 文風、會風問題看起來好象是小事，其實是黨風、政風，乃至整個社會風氣的重要組成部分。“文山會海”泛濫成災，已經影響到我們經濟社會發展的許多方面。造成大量人力、財力、物力的浪費，助長了虛浮不實作風，滋生出官僚主義習氣，消磨了創新進取精神。“文山會海”的盛行，使廣大干部整天沉湎于繁文縟節、迎來送往當中，浪費了干部的工作精力，疲于應付各種會議。據調查，某地縣、在開會上，各級干部不停地奔波于各種會議，鄉兩級主要領導干部每年有l／3以上時間用不僅浪費了許多時間和精力，使他們無法深入基層、深入群眾中抓工作落實。使他們沒有時間和精力到基層、群眾中調查研究。在“會海無邊”的同時，各種文字材料也越來越長，領導或“秀才”們寫起來絞盡腦汁，會上念起來口干舌燥，基層干部和群眾聽起來枯燥無味。要參加的會議多，要讀的文件多，要看的簡報多，使各級領導干部要花費大量時間來閱讀和處理文件，不能集中精力謀民事、抓實事，對想辦的事沒辦好，對該辦的事來不及辦，其直接后果就是使黨和政府脫離群眾、脫離實際。

黨和政府脫離群眾、脫離實際

“文山會海”的盛行，使一些干部整天泡在“文山會海”里，照本宣科、不動腦子，滋長了惰性，消磨了創新進取精神，影響了各級干部執行能力的提高。開會時，文件、領導講話材料應有俱有，部分參會干部認為，反正有材料，回去慢慢看。在每次開會時，有的只來人，不來心，有的只帶耳朵聽，不帶手作筆記。甚至于“臺上講得津津有味，臺下聽得昏昏欲睡”，不僅壞了會風，害了形象。更嚴重的是久而久之，就會使他們缺乏貫徹執行黨和政府意針政策的能力，不善于結合本地實際想問題、辦事情，對如何創造性地抓好本地本部門的工作，找不到好的思路，拿不出好的辦法，最終必然影響當地社會經濟的發展。

影響當地社會經濟的發展

“文山會海”的盛行，增加了政務工作的運行環節，降低了行政效能。再加上領導機關和領導干部表率作用不強，對下級的督促檢查不力，滋生了官僚主義、形式主義的風氣。現在很多地方的情況是上面開個會，下面層層依樣畫葫蘆開會，其精神卻幾乎是一個模子。“大會中會小會，會會有我；你說我說他說，說了也白說。”該落實的工作只落在會上沒落到實處，該解決的事情只談在會上沒談在事上，下級找上級時，上級在開會，群眾找領導時，領導在開會，許多工作在層層開會、層層等待中喪失了時機，失去了主動，耗掉了時間，其結果是行政運轉慢，工作效率低。這不僅壞了黨風，害了黨和政府的形象，還挫傷了群眾對黨和政府的信任。

“文山會海”的盛行，造成了極大的浪費，增加了財政負擔。會議多，材料多，消耗了大量人力、財力、時間和精力，導致基層為會所累，機關為會耗費。據調查，召開一個百人以上的會議，從材料起草、印刷、裝幀，后勤人員會場會務準備，參會對象公車來往、吃飯休息，會務成本都在萬元以上。有些會議開到風景名勝區，在星級賓館的會議室召開，還發放紀念品等，其消耗的人力財力、時間精力令人驚嘆!據估算，一個地級市每年的大型會議財政經費都在500萬元以上。一個縣(市、區)每年的會議經費也都在兩三百萬元。龐大的會議支出令賓館飯店生意火爆異常，媒體上還出現過賓館飯店因會議多少而贏利虧損的報道，給地方財政造成了巨大的負擔(尤其是欠發達地區)，更有甚者則借會游山逛水，滋生腐敗。

一位來自軍隊的人大代表反映：近年來，隨著網絡的廣泛應用，很多部隊建成了網上辦公系統、網上談心系統、網上視頻會議系統，領導機關可以直接向千里之外的官兵們傳輸文電、部署工作、進行政治教育，開展工作非常便利。然而，技術手段的進步也隨之帶來一些新的問題：某旅旅長部署訓練，電鈕一按，要開電視電話會議；政委布置教育，又按了電鈕；副旅長布置行管工作，也按了電鈕，一個下午，這個旅開了3次電視電話會議。事實上，這種情況并非只發生在部隊里，很多單位過分依賴網上“鍵對鍵”，動不動就召開視頻會議，給基層傳輸文電越來越長，其結果是致使基層忙亂，出現了網上“文山會海’’現象，時間長了還會淡化與基層的聯系。

------2007年4月初吉林市委、市政府召開全市經濟發展和建設工作會議、社會發展和穩定工作會議，而在以往，這2個會議的主要內容需要通過31個會議來分別完成。吉林市委、市政府進行會議合并，打破了以往靠會議來推動工作的慣例，既節省大筆會議開支，又把干部的精力從會議中解放出來，取得了良好的效果。

2007年10月，河北省委書記張云川同志在省委七屆三次全會上的講話中提出：“要進一步精簡會議和文件，提倡領導講短話、講管用的話，讓干部騰出更多時間深入基層調查研究，撲下身子解決實際問題。“一個實際行動勝過一打綱領，要把更多的精力放在抓落實的具體工作上。要圍繞增強各級干部的執行力，嚴格要求、嚴明責任、嚴細管理，不斷提高工作質量和效率。”這個要求，的確是講到了點子上。講真話，講管用的話，講有水平的話，講有前瞻性的話。是改進黨的作風、求真務實、銳意創新的具體表現。

2008年01月09日《中國政府網》公布了《國務院辦公廳關于精簡會議文件改進會風文風的意見》，意見指出，從嚴控制以國務院名義召開會議，會議應盡量少安排大會發言，確需安排的，原則上每次全體會議不超過5個，每個發言時間不超過8分鐘。同時，倡導清新簡練的文風，做到意盡文止、條理清楚、文字精煉，不搞“穿靴戴帽”。

2008午3月19日《解放日報》報道：上海市人民政府在“中國上海’’政府門戶網站上發布《上海市人民政府辦公廳關于進一步加強制度建設完善工作運行機制的通知》，“上海新一屆政府要求減少領導事務性應酬性活動，將嚴控全市性大會的數量，積極倡導開短會、講短話。”具體而言，擇要有三：能不開的會堅決不開，可不發的文堅決不發，可長可短的一定要短；原則上不得邀請領導同志參加一般性剪彩頒獎等活動；下基層不預告、不踩點、不擾民、不搞層層陪同。一言以蔽之，說話辦事都要高效務實。

中共中央黨校黨建部教授張榮臣認為：會是要開的，不開會，一些問題也不可能解決，但不能為開會而開會，更不能放著正經事不做，把開會當作工作。諸如表彰會、座談會、報告會及開業、奠基、剪彩、各類節慶等活動，特別是各種商業性應酬活動等，領導干部還是少參加為好。張榮臣指出，會風也是一種作風，也是黨和黨員領導干部形象的反映。

黨中央對文風會風問題歷來十分重視。早在延安時期，毛澤東同志就針對開會也有黨八股的現象批評道：

“一開會，二報告，三討論，四結論，五散會。”而剛剛結束的黨的十七大，為全黨與全國樹立了全心全意為人民服務的近民、親民、愛民的好會風。胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出，要“改進學風和文風，精簡會議和文件，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假。倡導勤儉節約、勤儉辦一切事業，反對奢侈浪費”。端正會風當從各級領導干部做起，真正“恨開會”的同時改掉‘‘愛開會”的壞毛病，尤其不開無目的之會，不開無準備之會，不開無效果之會，讓廣大基層干部群眾真正從文山會海中解放出來，以更加旺盛的精力投入到社會主義小康建設之中。

三、作答要求(共100分)

第一題：請用不超過180字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題及危害。(20分)

第二題：請用不超過350字的篇幅，就給定資料所反映的問題提出對策和建議。要體現針對性和可操作性。(30分)第三題：自擬題目，策和建議，用不少于1200字的篇幅進行論述。就給定資料所反映的主要問題及危害，結合提出的對要求中心明確、論點正確、論據充分、論證深刻，有說服力。(50分)

四、答案： 主要問題：“文山會海”泛濫成災、成了行政機關久治未愈的痼疾，不僅降低了工作效率，而且對政府形象產生嚴重影響，令人深惡痛絕，已到非改不可的地步。

危害：

1、助長飄浮不實之風，滋生官僚主義、形式主義、文牘主義習氣。

2、影響各級干部執政能力的提高，不利于社會經濟快速、科學發展。

3、增加政務工作的運行環節，降低了行政效能。

4、浪費巨大，增加了財政負擔。

1、領導干部求真務實，注重實效，力避官僚主義和形式主義。領導干部認識到位，高度重視，切實改進。（10分）

要充分認識精簡會議和文件的重要性、緊迫性，把文風會風的改進上升到思想作風建設的高度，切實改進領導干部及機關的工作方式方法，大力提倡腳踏實地、求真務實的工作作風。

2、采取切實措施，治理文山會海。（10）

嚴格會議、文件的審批和管理，形成科學規范的會議制度和發文制度，提倡清新的會風和簡練的文風，在精簡會議數量、壓縮會議規模、控制會議經費、請領導出席會議的原則等方面提出具體要求，對下發文件的數量、質量、范圍等作出明確規定，由相關部門把關扎口，對搞”文山會海”的領導干部以責任追究。

3、治本措施。（5分）

深化行政管理體制和政府機構改革，轉變觀念、轉換職能，提高干部(公務員特別是領導干部)的執政能力，合并交叉部門，大力精簡機構，創新會議形式，從根本上杜絕文山會海。

引用的論據可以是資料的事例或數據，也可以超出本資料內容。

緊扣主要問題，緊密結合提提出的對策和建議，觀點鮮明，內容充實，分析透徹，結構嚴謹，語言流暢，標題準確而醒日，字體美觀。

允許考生論述時全面論述，也可就某一方面重點展開論述。比如考生就”沒有其它改革手段相配套，電子政務無法解決文牘的問題”或”文山會海滋生腐敗”等問題進行重點論述其論述新穎、到位、精辟的，應視為全面論述同等檔次分，給予同等分數。

文章無標題者一律在基礎分上扣5分。文章滿l100字的不扣字數分；文章在1 000一1090字之內的，在基礎分上扣1～2分，字數：在1000字以下(不含1000字)的在基礎分上扣3～4分

第三篇：2011年內蒙古公考《申論》真題

2011年內蒙古公考《申論》真題

材料1：

貧困問題一直困擾著人類。有經濟學家認為，貧困首先是指物質生活貧困，即一個人或一個家庭的物質生活水平達不到一種社會可以接受的最低標準。貧困又可分為相對貧困和絕對貧困。絕對貧困亦稱為生存貧困，是指在一定的社會生產和生活條件下，個人和家庭依靠其勞動所得和其它合法收入，不能維持其基本生產需要。相對貧困是指處于社會最底層群體的生活水平相對于社會平均水平而言偏低。

消除貧困已成為國際社會亟待解決的重要問題之一。為引起國際社會對貧困的重視，動員各國采取具體行動，1992年12月22日，第47屆聯合國大會決定將每年的10月17日定為“國際消除貧困日”。2011年世界消除貧困的主題：關注貧困，促進社會進步和發展。新中國建立以來，尤其是改革開放的32年里，中國扶貧工作取得了顯著成就。2011年11月，國務院新聞辦發表的《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書指出，十年來，中央和地方各級政府對扶貧的財政收入累計達到2043.8億元人民幣，中國農村居民生存和溫飽問題得到基本解決，農村貧困人口數量從2000年年底的9422萬人減少到了2010年年底的2688萬人。材料2：

“1998年”對A省鶴慶縣松坪社區少數民族群眾來說，有著劃時代的意義。村民老何說：“在1998年以前，我們全年收入從來沒有超過2000元，很多時候只是幾百元，經常吃雜糧，而且吃不飽。”事實上，對于類似松坪的許多貧困地區，各級政府每年都要投入大量的人財物，開展各種各樣的救濟和扶貧行動。

“但是效果總是不理想，或者說是很差。分的錢糧他們很快就吃完用完，讓他們種什么要么不種要么種不好。”鶴慶縣一名官員說，“我們一直想不通為什么努力工作卻沒有好成績，但是我們沒有更好的辦法，只能服從上級領導的指揮。”

老何說：“縣里只是定期分錢分東西給我們，或者下令讓我們種什么。而許多具體問題，他們卻是很少過問，也很少主動幫我們想辦法。比如從我們社區到集鎮上有10公里遠，但是政府一直沒有考慮組織我們大家修路，我們種的水果靠人背到市場上，賣的錢只夠買一頓午餐，幾萬噸的水果年年都是這樣爛在家里，心里有說不出的滋味。不但我們辛苦，政府干部也要累死累活地走進村來開展工作，大家都很累，何必呢？”

1998年在省、州政府的支持和推動下，慈善組織“香港樂施會”決定在鶴慶縣最貧困的松坪社區實施“社區綜合發展項目”，鶴慶縣政府與樂施會方面共同成立了“鶴慶縣香港樂施會項

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目領導小組”，領導小組下設項目辦公室負責項目組織實施工作，縣民族黨政事務局局長兼任項目辦公室主任，項目辦成立當年就開展了一系列扶貧活動。

首先是集資修路。項目辦籌集資金，并組織農戶出工修通了社區到集鎮之間的公路，外面的汽車可以直接開進來了。農戶高興地說：“現在的水果商能把車開到村口收購，我們的水果再也不愁賣不掉了，化肥、糧食也可以用汽車運輸，實在方便。”

其次是組織農戶參與社區管理。村里通過投票，民主選舉產生了社區發展委員會和五個片區管理中心，村民在社區發展委員會內設了基礎設施建設管理小組，教育衛生、畜牧病防治管理小組、社區基金管理小組等智能機構，討論制訂了委員會的職責及相關監管措施，村民們說：“所有規定和方法都是我們自己討論和決定的，我們肯定會遵守。”

再次是開展婦女培訓工作。項目辦專門為當地建設了婦女活動中心，針對社區基金管理使用、婦幼衛生保健、果樹栽培和市場知識等方面對當地婦女進行了長期培訓，極大地提高了當地婦女參與社區事務的積極性。

通過幾年的努力，松坪社區農民人均收入顯著增長，農民的生產生活質量得到了明顯提高。材料3

2004年，國家給B省黃家村的20名貧困農民每人下撥了5000元養牛專項扶貧款，可最后發到每人手里卻變成了50元，只占應得款數的1%。鄉村干部還嚴厲地對大家說：“上面有人問到這筆錢，就說給了5000元。”

C省審計查明，2001到2002年該省違規、違紀使用財政性扶貧資金多達1.5億元。其中擅自改變扶貧資金項目計劃443.6萬元，擠占、挪用、出借扶貧資金3554.62萬元，扶貧資金撥付不及時4447.2萬元等。據調查，某村挪用扶貧資金11.88萬元用于畜牧站建設，建成后的畜牧站又被村委會占用；某村不僅挪用扶貧資金2.8萬元用于裝修村委會、科技活動室和衛生所，甚至還用假票據套取現金用做招待費。

2003年至2005年，D省使用扶貧資金所建成的畜牧站中有100所閑置，閑置率為10.86%，金額超過400萬元；衛生所閑置51所，閑置率為8.96%，金額達204萬元；人畜飲水井閑置165眼，閑置率為10.3%，金額達1270萬元；雞舍閑置426所，閑置率為36.47%，金額達127萬元；學校閑置3所，金額達19萬元。合計閑置資產總額高達2020萬元。我國貧困地區大多地點偏僻，自然條件惡劣，生態環境脆弱，自我發展能力低，脫貧難度大。有些地區即使暫時解決了溫飽問題，也極易受災、病、市場風險等因素影響而返貧。2001年到2008年，某市投入大量資金對該市貧困鄉鎮進行“輸血式”扶貧，累計減少貧困人口57萬人，但同期又返貧20萬人。貧困地區農民的文化生活極為單調，集體文化娛樂活動幾乎絕跡，一些地區農民甚至連電視都看不上。有關數據顯示，我國農村自殺率是城市的3倍，2 / 10

農村老年人自殺率高于城市5倍。另外，貧困地區賭博、迷信盛行，部分農民長期精神頹廢，嚴重影響農村社會發展和扶貧工作的開展。材料4

據不完全統計，自1999年設立科技扶貧專項資金以來，中央財政已累計投入資金近10億元，加上各地配套投入，總額已達到20億元。這批資金扶持各類項目近3000個，覆蓋、帶動貧困人口6000萬，并培育了一大批特色產業，有力地推動了縣域經濟的發展。

云南省堅持探索符合實際的小額扶貧信貸模式。按慣例，小額信貸的還款方式通常采用“GB模式”，即借款人從拿到貸款后的第三個星期開始還款，每周償還額為本金的百分之二，到第50周時將本息全部還完。這種方式存在著收、還貸款頻率高，管理成本大等問題。為此，云南省金融機構大膽創新，規定借款人可在年底一次還清本息，從制度上改善了還款方式，減輕了貸款農民的負擔。在產業扶持上，該省金融機構重點扶持種植業、養殖業等“溫飽產業”發展，并積極參與當地“一鄉一業、一村一品”等特色產業的建設工作。在資金運作上，該省金融機構依靠鄉政府和村委會，實施了金融機構簽約到戶、統一放貸管理、回收貸款直接到戶等多種運作方式，加快了資金流動，保障了資金安全。

云南省的成功探索不僅使該省小額貸款累計發放數、覆蓋面、入戶率和回收率等指標躍居全國前列，更有效地帶動了當地農業經濟發展。據統計，改革小額扶貧貸款模式以來，該省累計發放小額貸款57.4億元，覆蓋全省124個縣（市、區），惠及950萬農民，有力推動了當地蔬菜、甘蔗、核桃、生豬、奶牛、山羊等特色產業的發展，實現戶均增收800至1000元。

2010年，廣東省扶貧工作開始實施“規劃到戶，責任到人”，即將1萬多名干部派駐到貧困村莊，以“一村一策，一戶一法”的方式，將扶貧責任具體落實到人。省委13位常委和分管農業的副省長分別掛鉤聯系一個市，各市、縣領導班子成員分別掛鉤聯系一個縣、鄉，負責督察各自掛鉤地區的扶貧工作進展情況，并且每年至少下鄉兩次，開展調研和現場辦公。實踐證明，在各方的努力下，“規劃到戶，責任到人”的效果迅速而明顯。如鶴山市政府在為樂昌鎮大富村制定脫貧方案時，因地制宜，各施所長：資金雄厚的供電局包攬了修路等基建費用；市委辦公室號召全體黨員繳納幾百至五千不等的“特殊黨費”，用于對口扶貧；文化局從全市網吧募集到數十臺電腦，支援了村辦小學機房建設；鶴山市委書記還親自動員在該市的中山大學企業家校友捐款20萬元，修繕村里的小學校舍，改善了教學環境。

貴州省晴隆縣地處石漠化山區，是貴州貧困程度最深的地區之一。在國務院和省、市有關部門的大力支持下，晴隆縣從2000年起開始實施“草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目”，即通過種草養羊，既恢復生態，又能帶動農民生產致富。項目實施以來，各級政府累計投入草地畜牧業建設資金7870萬元，人工種植牧草29萬畝，改良草地19萬畝。項目覆蓋全縣14個鄉（鎮）、86個村。截至2010年8月，全縣羊存欄量達23.5萬只，累計扶持養羊農戶

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11.1萬多戶。經濟效益上，十年來該縣草地畜牧業創造的總產值累計達3.7億元，帶動全縣75%以上農戶脫貧致富。生態效益上，多種牧草混播技術的廣泛使用，有效地增加了當地植被覆蓋率。25度以上坡耕地每年每畝減少泥沙流失量1.26噸，人工草場每年增加有機質2個百分點，改良草場每年增加有機質1個百分點，全縣每年水土流失面積減少10平方公里，石漠化趨勢得到有效遏制，生態環境明顯改善。材料5：

2007年，國務院扶貧開發領導小組辦公室宣布“寧夏扶貧與環境改造中心”等5家非政府組織在競標中勝出，有機會參與政府扶貧項目的建設。這是中國政府首次以招標方式委托非政府組織實施政府扶貧項目。2011年，外交部扶貧辦與英國非政府組織“救助兒童會”簽署了扶貧合作諒解備忘錄，雙方商定今后五年內在外交部定點扶貧縣云南省金平縣、麻栗坡縣開展教師培訓等扶貧項目。

近年來，香港嘉里集團郭氏基金會在湖南保靖縣開展的扶貧工作成效顯著。截至2011年3月，郭氏基金會已投入資金數百萬元，實施健康扶貧項目15個，為農村婦女開展免費婦科普查2萬余人次，幫助8名早期癌癥患者、13名先天性心臟病兒童及398名白內障患者獲得及時救治。基金會還專門設置了大病救助金，已有4000名村民從中受益。此外，“助學關愛”項目也是郭氏基金會扶貧的重要舉措。該基金會每年拿出21.5萬元用于捐資助學，全縣450名孤（棄）兒和貧寒學子獲得每人300～800元不等的助學金。目前，已有百余名受助學生完成學業。基金會還通過培育新型農民、建立產業科技園、傳授農業知識等方式，帶動地區產業可持續發展。基金會還出資修建道路與飲水工程，解決了當地3000多人的飲水困難問題。材料6：

社會各界有關扶貧政策的部分觀點摘錄：

某學者指出，在巖溶地區和石漠化比較嚴重的地區實施產業化扶貧時，一定要將扶貧和生態建設結合起來，實現可持續發展。在這類地區進行生態修復，首要任務是減少陡坡開墾種植面積；其次是要轉變草地畜牧業落后發展模式，實現草畜平衡；三是要在40度以上的陡坡多種樹木，有效防止水土流失。

扶貧基金會村級扶貧規劃項目負責人認為，過去我國扶貧工作主要依靠政府“包辦”。政府“包辦”的扶貧，無論是整體性開發，還是專項資金支持，最后都無法有效地瞄準真正的貧困戶。而非政府組織和企業則可以在政府失效的領域聯合發揮“查缺補漏”的作用。

某官員提出，應該盡快建立扶貧激勵機制，促使先富起來的人在自愿的原則下幫助貧困群眾實現脫貧。在國外，最有效的扶貧激勵機制是對實施捐贈的企業和個人減稅，讓捐贈者感覺

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到自己的行為受到了政府和社會的認可。但是在我國，這方面的制度并不完善。例如有位企業家就曾反映，自己拿出20萬元捐建了一所希望小學，沒想到卻被稅務部門要求繳納6.6萬元的稅款，要是這樣，以后誰還愿意捐款？

某村黨支部書記說，過去村里發展不起來，一個很重要的原因就是干部思想作風不正，不作為，沒把心思用在村民致富上。村里干部要想群眾之所想，急群眾之所急，給群眾辦實事。只有這樣，村里人才能心往一起想，勁往一處使，最終實現脫貧致富的目標。

某研究員強調，在開發自然資源的同時，要注重對貧困地區的“人力資源開發”。通過強化基礎教育、成人教育和科技培訓，提高貧困人口適應市場的能力和獲得非農業職業的能力。他建議以社區為單位，建立社區學習中心，將基礎教育和成人教育、學校教育和社區教育、家庭教育和社會教育有機結合起來，逐步將貧困社區建設成學習型社區。材料7：

巴西曾是世界上貧富差距最大的國家之一。2003年1月，左翼勞工黨領導人盧拉開始執政，并把消滅饑餓和貧困作為執政的優先目標。在就職當天，他就宣布了“零饑餓”計劃，成立了社會發展和反饑餓部，承諾要讓所有巴西人都能吃上一日三餐。他領導實施的“家庭救助金計劃”是“零饑餓”計劃的重要組成部分，目的是給貧困家庭提供基本的生活保障金。享受“家庭救助金計劃”的家庭必須持身份和收入證明在當地政府登記，且每兩年登記一次。政府發給每個符合條件的家庭一張銀行卡，每月定期打入救助金。持卡人可以到銀行提取現金，也可以到任何超市和商店購物。聯邦政府把救助金直接發到救助對象手中，避免了資金被地方官員貪污挪用的可能性。

普及教育和提高健康水平是幫助貧困家庭脫貧的基礎。盡管巴西實行免費教育，但是仍有不少家庭因貧困讓孩子去當童工。因此，巴西政府把領取救濟金與兒童的教育和健康掛鉤，規定貧困家庭必須符合“15歲以下兒童的上課出勤率不低于85%，16和17歲的少年上課出勤率不低于75%，7歲以下兒童按衛生部規定的日期打預防針，懷孕婦女按期進行圍產期檢查”等要求，并憑學校和衛生部門的證明才能繼續領取救助金。殘疾人或65歲以上的老人只要家里的人均收入不足國家規定的最低工資標準的四分之一，就可以向政府申請一份最低工資補貼。

三 作答要求

（一）認真閱讀給定資料，概括當前我國扶貧工作的主要特點。（20分）

要求：全面準確；條理清晰；不超過200字。

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（二）針對給定資料反映的當前扶貧工作存在的突出問題，提出改進工作的可行性建議。（30分）

要求：（1）問題定位準確，對策建議可行；

（2）先指出問題，然后提出改進工作的對策建議；

（3）不超過400字。

（三）參考給定資料，以“共同行動，減除貧困”為題，寫一篇議論文。（50分）

要求：（1）觀點明確；

（2）聯系實際，分析深入，條理清晰，語言簡潔流暢；

（3）總字數1000～1200字。

真題解析及參考答案

（一）認真閱讀給定資料，概括當前我國扶貧工作的主要特點。（20分）

要求：全面準確；條理清晰；不超過200字。問題解析：

（一）閱讀題干，審清題意

本題要求“概括我國當前扶貧工作的主要特點”，屬于典型的歸納概括類試題。審題時要抓住作答本題的兩個關鍵詞：扶貧工作、主要特點。所謂特點即某事物和事件所具有的特殊或特別之處，對這個詞要有清晰的了解。由于沒有限定給定資料范圍，因此在閱讀材料過程中要抓住所有相關的要點，以確保最大限度地做到概括全面準確。同時注意答案的組織要富于條理性，且作答字數不超過200字。

（二）閱讀材料，提取要點

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本題題干中沒有明確指出給定資料范圍，因此，答案要點要從整篇材料中歸納總結。給定資料1對作答本題沒有實質性意義，但有總括性的提示信息：第三段第一句中提到“新中國建立以來，尤其是改革開放的32年里，中國扶貧工作取得了顯著成就”，下文即可能具體闡述扶貧工作的顯著成就，包含了主要特點。

給定資料2提到“在省、州政府的支持和推動下，慈善組織‘香港樂施會’決定在鶴慶縣最貧困的松坪社區實施‘社區綜合發展項目’，鶴慶縣政府與樂施會方面共同成立了‘鶴慶縣香港樂施會項目領導小組’，領導小組下設項目辦公室負責項目組織實施工作，縣民族黨政事務局局長兼任項目辦公室主任，項目辦成立當年就開展了一系列扶貧活動”，由此可總結出政府和慈善組織共同聯合支持扶貧工作，并取得了顯著成效。

由給定資料4可知我國扶貧方式多樣，各地區因地制宜，各取所長，在消除貧困的同時還培育了一批特色產業，推動了地區經濟的發展。

給定資料5提到各種非政府組織參與支持我國扶貧工作以及借鑒成功經驗取得的成效。給定資料6是作答本題的重中之重。由第一段可總結出，我國在因地制宜開展扶貧工作時，注重將扶貧和生態建設結合起來，走可持續發展之路。第二段可總結出非政府組織和企業在政府失效領域發揮的“查缺補漏”作用。最后一段可總結出注重對貧困地區的“人力資源開發”。通過強化基礎教育、成人教育和科技培訓，提高貧困人口適應市場的能力和獲得非農業職業的能力。

（三）加工要點，組織答案

將上述提煉出來的要點進行加工整合，用簡煉的語言表述出來，即可得出答案。在整合答案要點的過程中，要注意同義合并的原則，不要重復闡述同一個要點。【參考答案】：

我國扶貧工作的主要特點有以下幾點：一是政府、企業和非政府組織等多方參與扶貧工作，參與主體多元化。二是我國扶貧方式多樣，各地區因地制宜，各取所長，在消除貧困的同時還培育了一批特色產業，推動了地區經濟的發展。三是積極探索和借鑒扶貧成功經驗，多方學習各種成功的扶貧政策措施。四是我國在因地制宜開展扶貧工作時，注重將扶貧和生態建設結合起來，實現可持續發展。五是注重通過強化基礎教育、成人教育和科技培訓，提高貧困人口素質。

（二）針對給定資料反映的當前扶貧工作存在的突出問題，提出改進工作的可行性建議。（30分）

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要求：（1）問題定位準確，對策建議可行；

（2）先指出問題，然后提出改進工作的對策建議；

（3）不超過400字。問題解析：

（一）閱讀題干，審清題意

本題題干要求“針對給定資料反映的當前扶貧工作存在的突出問題，提出改進工作的可行性建議”，只看題干不能確定題目是一問還是兩問，但繼續閱讀要求可知，本題有兩問，即總結問題和提出對策。因此在作答時要全面，不可有所遺漏。作答字數不可超過400字。

（二）閱讀材料，提取要點

本題題干中沒有明確指出給定資料范圍，因此，答案要點要從整篇材料中歸納總結。給定資料1A省鶴慶縣松坪社區的事例提示我們一個問題，即扶貧工作以政府操控為主，群眾參與積極性不高。

給定資料3可總結出的問題：政策資金無法落實到位，扶貧資金擠占、挪用、出借現象嚴重；“輸血式”扶貧效果不佳，同期返貧現象嚴重，部分農民綜合素質不高，信息閉塞，基礎設施落后。

給定資料6提到的問題有：過去我國扶貧工作主要依靠政府“包辦”；我國扶貧激勵機制不完善；干部思想作風不正，不作為，沒把心思用在村民致富上。

（三）加工要點，組織答案

將上述提煉出來的關于問題的要點進行加工整合，用完整流暢的語言表述出來即可。根據問題推對策是提出對策的重要方法之一，確定了問題之后可根據問題推出相應的對策。【參考答案】：

當前扶貧工作存在的突出問題：一是扶貧工作以政府“包辦”為主，群眾參與積極性不高，扶貧的社會參與程度低，扶貧激勵機制不完善。二是政策資金無法落實到位，扶貧資金擠占、挪用、出借現象嚴重。三是“輸血式”扶貧效果不佳，同期返貧現象嚴重，部分農民綜合素質不高，信息閉塞，基礎設施落后。四是部分領導干部思想作風不正，不作為，不重視扶貧工作，缺乏服務意識。

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對策：一要加大宣傳。鼓勵動員社會各界廣泛參與扶貧，完善激勵機制，多方參與扶貧工作，調動民眾參與扶貧工作的積極性。二要重視管理引導。在加大財政投入的同時，注重資金的管理引導，強化監管機制，保證資金的落實到位。三要提高貧困人口的綜合素質。全方位開展職業教育，加大基礎設施建設，特別是交通和信息建設。四要加強領導干部思想教育工作。定期開展領導干部黨性教育，將扶貧工作納入工作績效考核，發現違規違法問題嚴懲不貸。

（三）參考給定資料，以“共同行動，減除貧困”為題，寫一篇議論文。（50分）

要求：（1）觀點明確；

（2）聯系實際，分析深入，條理清晰，語言簡潔流暢；

（3）總字數1000～1200字。問題解析：

題目要求以“共同行動，減除貧困”為題寫一篇文章，限定了文章標題。給定材料通篇都以貧困為主題展開論述，提到了扶貧工作中出現的問題和取得的成功經驗，這都可作為本篇文章分析部分和對策部分的寫作素材。本文立意應結合材料，圍繞當前我國扶貧工作的現狀展開論述，重在闡述如何解決扶貧工作中出現的問題，要突出“共同”二字的重要性，以期達到“共同行動，減除貧困”的目的。【參考答案】：

《共同行動，減除貧困》

貧困是社會物質生活和精神生活的綜合現象。貧困首先是一種物質生活的狀態，同時又是一種社會結構現象。減貧速度趨緩、貧困人口反彈，是我國新時期扶貧工作進入新階段的一個顯著特點，這說明扶貧攻堅越到最后難度越大，需要付出的成本也越高。

新時期以來，雖然我國扶貧工作取得了一定成效，但仍然存在諸多問題：我國貧困人口規模依然很大；全國農村絕對貧困和低收入人口總數依然較高；重點地區貧困人口規模更大、貧困程度深、增收門路少、返貧現象嚴重。而致貧原因也進一步復雜化：如一些地區與生態環境保護配套的相關政策不到位，使部分農戶傳統生計受到沖擊；城市化進程使部分農民變成失地農民；市場波動引發返貧問題；邊境自然條件惡劣地區邊民實行移民扶貧等。要啃下貧困這塊“硬骨頭”，需要群策群力，全社會共同行動，打一場扶貧“持久戰”。

政府主導，完善開發式扶貧。首先，在“自然資源開發”的基礎上，側重對貧困人口的“人力資源開發”。即通過推動基礎教育、成人教育和科技培訓提高貧困人口適應市場的能力和通過成功的人口遷移來獲得非農就業機會的能力。其次，創新制度。改革土地征用制度，對征用程序、價格實行聽證，依法保護農民對土地的使用、轉讓、處置、收益等權利。在平

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等自愿有償的前提下，促進土地流轉，發展適度規模經營。再次，實現開發式扶貧和救助式扶貧的有效結合。在堅持開發式扶貧的同時，也要考慮到貧困人口中相當一部分已經失去勞動能力人口的生活保障需要，逐步完善救助式扶貧制度，為貧困人口提供食品、醫療、教育、住房等補貼。

企業為輔，全力支持扶貧攻堅。作為扶貧過程中的重要力量，企業一方面可以通過政府或者社會慈善組織定期持續地對貧困地區進行捐助，真正實現“先富起來的人幫助貧困群眾實現脫貧”，另一方面也可以通過出資幫助貧困地區人民，如在他們生活遇到困難時給予資助，或者盡可能為貧困地區人口提供工作機會等。積少成多，多渠道繁榮貧困地區經濟。

動員各方，發揮民間組織的作用。隨著經濟的發展，我國社會中已經有一個相當大的高收入人群，以非政府組織來動員這個人群，為低收入弱勢群體狀況的改善出力，是構建和諧社會的重要內容之一。目前世界上許多國家在扶貧過程中通常采用由農民自己的組織和專業性的民間機構來負責的模式。為提高政府扶貧資金的使用效率，我國政府也應當著手探索采用競爭性的扶貧資源使用方式，使更多的非政府組織成為由政府資助的扶貧項目的操作者。扶貧部門的職責則是根據非政府組織的業績和信譽把資源交給最有效率的組織來運用，并對其進行評估。

消除貧困已成為國際社會亟待解決的重要問題之一，中國也不例外。政府加大對貧困地區的扶持和支持力度，企業積極參與到扶貧工作中，盡快發展非政府組織使其加入扶貧工作中，努力提高貧困區農民的幸福指數，已成為建設和諧社會，縮小城鄉差距，實現共同富裕的題中之義。

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第四篇：天津公考申論真題

(四)從背景材料出發，結合實際，以“守望，是每個人的責任”為題，寫一篇關于傳統文化傳承與創新的議論文。(40分)要求：1.結合材料，中心明確，觀點鮮明，聯系實際;2.思路清晰，分析具體，條理清楚，語言流暢;3.字數在1000字左右。題目解析：

1.“從背景材料出發，結合實際”：

‘從背景材料出發’，要求此文撰寫的出發點必須要從材料中的信息點出發，不能脫離材料，任憑借考生的想法和自我認知隨意寫作，否則即會陷入四類文的尷尬境地;但又要求‘結合實際’，意味著考生在撰寫此文時，不能僅僅局限于材料，要高于材料，利用自己的知識積累和對社會現實的感知、認知，談出個人創新性的內容，對文章進行深度和廣度拓展，方為當前申論寫作的應有之意。考生對此要求切莫大意!2.以“守望，是每個人的責任”為題：

本文寫作從形式看，是半命題作文，對考生而言，需要注意以下幾點：

(1)按照“命題作文”來寫，題目直接寫為“守望，是每個人的責任”，無需對此進行任何形式的變更，此種情況下，考生寫做選擇范圍較廣，寫作難度相對較低，對于知識積累和理論政策水平不高的考生而言，適合此寫作方式;(2)按照“半命題”作文來寫，主標題定為“守望，是每個人的責任”(考生注意：不能對主標題進行任何變更，必須以規定的標題為主標題，切記)，考生可根據材料的實際內容，自選角度，自擬副標題，如“讓我們一起守望民俗”、“守望好傳統文化”等等，都可以，但是此種寫作要求考生對相對微觀的副標題應當有足夠的知識儲備、自我認知和政策理論水平，要求考生寫出副標題下的深度和理論高度，不能敷衍了事，對考生要求較高。

(3)在這篇文章的寫作過程中，考生應該對“守望”、“責任”應該有自己的理解，“守望什么”、“怎么守望”、“為什么守望”，這幾個方面考生都應該有分析論述、論證才符合議論文的申論寫作要求，同時，也應該對“守望”與“責任”之間的內在邏輯關系有個分析闡釋說明，以便于文章寫作形式整體上達到完美的邏輯性和條理性，內容上體現出一定的深度、廣度，從眾多考生寫做中才能脫穎而出。3.“寫一篇關于傳統文化傳承與創新的議論文”：

首先呢，該文章寫作要求文體形式是議論文(論點、論據、論證都應該有，缺一不可)，考生不能寫成詩歌、散文，其次呢，文章寫作內容已經有了方向性的限定“關于傳統文化傳承與創新”，考生務必以此為寫作的核心，或者說本文章的中心觀點已經明確了，就是讓考生寫一篇關于“守望傳統文化、傳承傳統文化、創新傳統文化”的議論文，而且“守望、傳承、創新傳統文化是每個人(民眾、個人、社會組織、黨政機關，甚至包括企業)的責任”，在傳統文化的傳承與創新上人人有責，人人責無旁貸。4.“40分”：

文章閱卷一般分為四類文，具體分類及其標準如下：

一類文：32-40分，結合材料，聯系實際，中心明確，條理清楚，分析具體，語言流暢。二類文：24-31分，能夠結合材料，適當聯系實際，中心觀點比較明確，條理比較清楚，分析比較具體，語言比較流暢。

三類文：14-23分，能夠聯系材料，未結合實際，中心不明確，思路不夠清晰，分析不合理。

四類文：14分以下，脫離材料，思路非常混亂，中心觀點不突出，只寫對策，沒有論證，卷面較差。5.“字數1000字左右”：

按照閱卷標準要求，不增加閱卷老師閱卷負擔的情況下，一般按照每段字數120-150字的寫作要求，適當可擴充至180字一段，但最好不要超過200字一段，增加閱卷老師負擔，不利于文章得分，所以建議考生寫作字數在950-1050字之間即可，段落數6-7段即可，最好不要超過8段。范文展示：

守望，是每個人的責任

“爆竹聲聲辭舊歲”的自然更替與時光流轉，“煙花朵朵迎新年”的快樂恬靜與親情團聚，使“春節”這個民俗節日，在每個中華兒女的心靈烙上了不可磨滅的印記，使“過年”這個民俗節日的形式和符號，成為了每個中華游子心中的情感寄托。然而，在追求生態文明、低碳生活、綠色發展的緊迫要求下，爆竹聲聲已不再，煙花朵朵已不現，越來越多的中華兒女也由衷的發出了“現在的春節，年味越來越淡了”的感嘆與無奈，悲愴與蒼涼之感油然而生，不能不令人震驚與擔憂。

臺灣學者龍應臺曾經談到“越先進的國家，越有能力保護自己的傳統，傳統保護的越好，對自己越有信心;越落后的國家，傳統的流失或支離破碎就越厲害，對自己的定位與前景越是手足無措，進退失據”。這句話時刻警醒著每個人，守望以“春節、過年等”內容與形式為代表的傳統文化，傳承傳統文化，創新傳統文化，是每個人的責任，是每個中華兒女的應有之責，責無旁貸。因為傳統文化是國家發展之血脈，民族崛起之靈魂。

責任是立世之本。傳統文化是責任的化身，守望傳統文化即是守望責任，責任也在守望著每個人、每個中華兒女。傳統文化因為責任的灌溉而根深蒂固，腰板挺直，因為責任的呵護而清輝滿地，水銀閃爍。責任，是岳飛怒發沖冠的壯懷激烈，保家衛國，責任擔于鐵肩;責任，也是李清照“生當作人杰，死亦為鬼雄”的呼喚。責任，穿越千年的時空，深埋在每個人心田里。守望傳統文化，就當以責任和熱誠澆灌他，使他佇立成天涯鐵鑄的風景，有力地撐起每個中華兒女的心靈之月。

守望責任，重塑文化生態，使傳統文化傳承回歸社會與民眾。馮驥才說“中國民俗文化扎根于人民生活之中,傳統文化是否得到弘揚,不在于建設了多少‘大項目’,而在于是否融入普通百姓的生活之中。”傳統文化之美,是經過一代代藝人的實踐、探索,一代代認同、確定之后沉淀而來,不是短時間能夠完成的。而“暴發戶”式的心態和審美,更重視物質表象,缺乏精神沉淀和文化風度。老百姓有了實實在在的感受和參與的機會,對于節日的記憶被喚醒,這才是真正的回歸傳統。

要真正保護這些文化生態,最需要依靠的還是當地的老百姓。因為人民的生活方式在改變,很多東西逐漸消逝,需要政府去搭建保護的平臺,需要專家去調研,深入民間,與民眾交流思想,分享成果。只有真正回歸社會和百姓，民俗保護才能生機勃勃，傳承傳統文化才更有力量源泉。

守望責任，創新文化品牌，使傳統文化創新依托于文化產業發展。文化產業是以創意為動力，以內容為核心，產品生產及其消費一般不太嚴重損害生態環境，符合當前社會發展和民眾生活實際需要。深入挖掘傳統文化資源，提高創新傳統文化能力，打造民族文化品牌，使《功夫熊貓》、《花木蘭》等為代表的好萊塢巨制不再尷尬出現，是每個中國人的內心呼喚和價值訴求，否則，責任難以守望，每個人內心深處的靈魂將無處安放，民族血脈也終將會流失、干涸，那將是每個人心中永遠的痛。

任何一個國家和民族文化的發展，都是在既有文化傳統基礎上進行的文化傳承、變革與創新。如果離開傳統文化，無異于自斷血脈，就會迷失方向，喪失根本。守望傳統，創新文化，是每個人的責任，事關中華民族發展之血脈，中華兒女之靈魂，不容忽視!

第五篇：2013年上海市公考《申論》真題(A類)

2013年上海市公考《申論》真題（A類）

給定材料材料1：

責任政府是現代民主政治的一種基本理念，是一種對政府公共行政進行民主控制的制度安排。建立責任政府，對于按照依法行政的要求，強化政府責任，使權力和責任掛鉤；對于擺正政府的角色地位，甘為人民的公仆，切實對人民負責任；對于更好地塑造政府形象，增強政府的權威性，贏得人民的支持和擁護，具有極其重要的意義。我國公務員隊伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主體，在社會公共管理領域中負有特殊的職責和使命。他們責任意識的高低，直接影響到我國構建責任政府的進程。責任政府建成與否的一個重要標志，就是各級公務員能否充分意識到政府一切權力來自人民，所有公務員都是人民的公仆，能否堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有當廣大公務員普遍樹立起責任意識，現代責任政府的建設才會有較堅實的思想基礎與持續的動力。我們的公務員隊伍總體狀況是好的，近年來涌現出眾多具有強烈工作責任心和事業心、全心全意為人民服務的先進人物和模范人物。材料2：

曹道云，中共黨員，擔任上海市普陀區民政局局長期間，以自身的模范行為和奉獻精神，認真踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作主旨，努力做人民群眾特別是困難群眾感情的貼心人、呼聲的代言人、權益的維護人，為群眾辦實事、做好事、解難事，破解了一道道工作的難題，實現了一系列突破和創新，帶領的團隊在民政系統開創了諸多“第一”：設立第一個經常性捐助接受點——曹楊街道“衣被銀行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大學校園內設立第一家經常性捐助接受點和慈善超市，探索建立“就業與求助雙向聯動機制”等10項試點工作經驗被民政部推廣。社區居民親切地稱他“慈善局長”、“愛心局長”，他則說“我的人生價值在于多幫助人。”普陀區曾是產業工人集聚地，下崗失業困難人員多、外來困難人員多、60歲以上困難老人多的“三多”現象在普陀區非常突出。其中，60歲以上的老年人占到全區總人口的20%。2004年，曹道云創新性地提出“政府指導推動、老齡社團運作、社會各方參與、家庭子女關愛、獨居老人受益”的工作思路，以老齡社團為載體，全面實施純老年人家庭“守望工程”。通過一封給獨居老人的告知信，一張填有獨居老人3位聯系人的表格，一份印有應急求助24小時熱線的愛心卡，一個隨時可點擊的獨居老人數據庫，10家設有義務門診醫院的生命綠色通道，以及全區與獨居老人結成對子的志愿者，為獨居老人編織起一張無微不至的關愛網。為了解決人口老齡化帶來的一系列問題，曹道云又提出一個大膽的設想，在全區打造一個“10分鐘養老服務圈”，即以區內25個養老機構為“圓心”，以10分鐘路程為半徑，通過養老機構人力、物力資源輸出，為周邊居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等養老服務。2002年起，曹道云與福利院5位孤老結對。逢年過節，他都會送上紅包；降溫了，他又自掏腰包為老人購買保暖內衣。曹道云和同事們還開展多次調研，完善“政府推動，民間運作，社會參與，百姓受益”的慈善事業思路。最早出現在曹楊街道的“衣被銀行”，成為幫困平臺和“愛心中轉站”：市民可以在這里捐款捐物；困難群眾也可以來領取衣被和生活必需品，暫解燃眉之急。在這種模式指導下，普陀區已建立18個經常性社會捐助接收點、13家愛心慈善超市，受助群眾達10萬余人次。民政局的工作，得到居民一致好評，在上海市民政系統五年一屆的“孺子牛金獎”評選中，曹道云獲得唯一金獎，他帶領的團隊也被評為“上海市人民滿意的公務員集體”。曹道云說：“金獎銀獎不如百姓夸獎。我只是在履行我的職責，沒有什么值得驕傲的。” 材料3：

陳家順同志也是公務員隊伍中的一個楷模。陳家順擔任云南省沾益縣勞動和社會保障局副局長、沾益縣駐浙江義烏勞務工作站站長期間，積極組織家鄉農民到浙江義烏等地務工。他心系農民工的切身利益，全力為農民工排憂解難，用實際行動詮釋了一名共產黨員全心全意為人民服務的宗旨。為了摸清農民工工作、吃住、工資待遇、勞動時間等情況，從2007年9月以來，陳家順深入多家用工企業，以農民工的身份應聘到企業“臥底”打工，同時考察了義烏市及周邊縣市的678家各類企業，為農民工提供了180多家用工情況良好的企業信息。他還努力為農民工調解各類糾紛，尤其對涉及到農民工利益的勞務糾紛，他總是挺身而出，據理力爭，勇于維權。多年來，共為農民工調解各類糾紛780余起，挽回損失16萬余元。在農民工遇到困難時，他想方設法幫助解決，多次協調企業墊付農民工車費、伙食費、醫藥費等共7萬多元。這些實實在在的行動，使他贏得了廣大服務對象的好評和社會各界的稱贊，被譽為“臥底局長”、“民工局長”。陳家順同志2007年被評為曲靖市勞務產業先進工作者；2011年被評為云南省云嶺楷模；2012年被曲靖市委授予“公務員楷模”榮譽稱號，被云南省委授予“直接聯系群眾的好干部”榮譽稱號。材料4：

但也毋庸諱言，我們公務員隊伍中也有一些人宗旨意識和責任意識缺失，群眾觀念和事業心不強。有些政府機關以及公務員，嘴里往往只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經心，“漠然置之”，或相互推諉、相互扯皮、能拖就拖。“早早一去，滿滿的人，排了兩小時的隊，人家說隔壁才收錢。”說這話的是徐州一位普通市民，他的經歷頗具代表性。而辦事時遭遇相關部門“踢皮球”的現象，更是屢見不鮮。2012年2月29日，徐州市作風辦發出首張“問責責任書”，被問責的是云龍區住建局，因在解決駱駝山康馨園居民反映的“地下室歸屬”等問題上“拖延懈怠、推諉塞責、處置不力”，被誡勉談話和通報批評。一些社會矛盾高發問題，沒有成為地方政府各部門的共識，沒有形成解決問題的合力，而是某一兩個部門單打獨斗。一些地方發生集體上訪，機關大院里甚至有少數公務員“看熱鬧”——議論“今天來的老百姓怎么人數那么少”、“怎么這么快這么乖就走了”等等。不少群眾的利益訴求，實際上并不復雜，一些拖上一兩年的“難題”，到實地去調研幾天就解決了。哪里存在風險因素，群眾有哪些合理利益受損，有些基層政府機關領導班子實際上是知道的，但都不把它擺到桌面上。這是因為誰一旦把那層紙捅破，就必須有人承擔過失，必須有人出面解決，大家心照不宣，只要沒有群眾上訪的壓力，能拖就拖，傾向于把麻煩留給下任。有些基層公務員面對風險因素時，存在著回避矛盾、僥幸過關的心態，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。一些基層政府領導處理群眾利益時，政府決策或措施暫時得不到群眾理解時，便使用怪招損招壓服群眾。如某地修公路要拆遷，一些商鋪和農戶的補償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期，基層政府部門領導采用“抓小辮子”的辦法壓服對方，派稅務部門上門查賬，威脅說“只要查到偷稅漏稅，堅決依法判刑”；對農民“釘子戶”，政府則去查農宅違章建筑，因為農民宅基地建房多多少少在規劃報建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之內拆除”。商戶和農戶不敢再討價還價，立即老老實實簽協議走人，而政府也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事情了。用這種“損招”快速平息社會矛盾，表面上事件解決了，實際上群眾“口服心不服”，埋藏下不滿情緒，損壞了黨和政府形象。有的地方政府機關工作人員責任心缺失，損害了政府公信力。曾經轟動一時的“華南虎照”事件已經有了官方結論，一位大山深處中的農民主演的鬧劇，演變成一起受到廣泛關注的公共事件。從“華南虎照”事件的過程看，周正龍偽造虎照后，縣林業部門的工作人員沒有到現場查看就寫了勘察報告，而分管縣長沒有進行調查研究就簽了字，陜西省林業廳相關機構和領導接到報告后不到現場勘驗，不進行認真的專家鑒定，就以省級政府主管部門的名義草率召開新聞發布會予以確認發布，其對政府公信力的損害，可謂大矣。材料5：

近年來，隨著我國改革開放和社會主義市場經濟的發展，社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生了深刻變化，新情況新問題層出不窮，可能引發各種突發事件的不確定因素也隨之增加。幾乎在各個領域都發生了不同程度的突發性公共危機事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發，如果處置不當、處置不公，矛盾沖突極易激化。2008年7月19日，云南省孟連縣發生了一起震驚全國的大規模群體性事件。孟連縣的橡膠產業是采用“公司+基地+農戶”模式發展起來的，也就是膠農負責種植，然后按照簽訂的銷售協議，按協議價格把膠乳賣給橡膠公司。“勐馬”和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業，經歷了從鄉鎮企業到股份合作制企業、私營企業的兩次改制，但改制并不徹底，留有產權不清晰、管理不規范、分配不合理的后遺癥。2005年以來，橡膠價格大幅攀升，從原來的幾千元漲到2.5萬元以上，但公司對膠乳收購價格不作調整，橡膠價格飛漲和農特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨享，引致膠農憤慨。膠農決定中止出售膠乳給公司，自行售給價高的收購者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發生沖突。縣鄉黨委、政府對此簡單地以治安案件論處，反復動用警力介入。警察與當地膠農先后多次發生沖突，警察被打、警車被砸的群體性事件在所謂“7?19事件”前已累計發生過7起。在處理這些群體性事件的過程中，孟連縣委、縣政府認為，這些事件是農村黑惡勢力作怪，請求普洱市調用警力進行打擊。2008年3月，普洱市政法委領導專程到省政法委匯報，省政法委領導聽了情況后說，要分清矛盾性質，最大限度考慮群眾利益，調整利益糾紛，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作組到孟連調研后認為，當地社會治安問題的根本原因是群眾利益糾紛，再次重申對少數人采取強制措施可能引起群體事件的風險。2008年6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請示跨縣調動400名警察到孟連，省政法委、公安廳明確否定了這一請求。然而，7月2日的普洱市委常委會依然決定打擊孟連農村黑惡勢力，跨縣調警之事不再向省里報告。11日，市公安局調動的警力向孟連集結。2008年7月15日，孟連縣政府發布治安整治通告，派出工作隊，法院、檢察院和公安局也限令“違法犯罪人員”投案自首。次日，警察強制傳喚8名涉案者。17日，一抓捕對象被扣留，引發300名群眾圍堵工作隊，兩名工作隊員被打傷。市里認為工作隊的安全受到威脅，有必要動用警力實施打擊，19日凌晨，抓捕行動引發了震驚全國的大規模群體性事件。2008年7月19日凌晨4時，175名警察從孟連縣城出發，星夜奔赴40公里外的勐馬鎮勐啊村。黎明時分，5名嫌疑人隨后被抓捕，受到強制傳喚。抓捕行動本來還是順利的。然而，情況突變，這次抓捕釀成的沖突就此拉開了序幕。其后，勐啊村數百名村民聞訊而來，他們手持長刀、鋤頭、鐵棒、木棍、彈弓等器械，沿勐馬至勐啊公路形成圍攻之勢，沖擊正在孟連農場制膠廠路口執行警戒任務的58名警察。警察奉命迅速組成四層防御隊形，并用擴音器喊話試圖勸阻村民，但村民們不予理睬，他們從公路正面和左側山坡分兩路襲擊警察，揮舞刀棒砍砸過來，突破了警戒線，警察的盾牌、頭盔、警棍被刀棍劈開砸裂、多名警察負傷。在對空鳴槍警告無效的情況下，警察被迫使用防暴槍（內裝橡皮子彈）自衛，由于距離太近，有一對父子被防暴槍擊中身亡。與此同時，另一路村民紛紛用石塊、磚塊、彈弓發起攻擊，警察對空鳴槍并發射催淚彈驅散人群。至此，人群逐漸停止攻擊，但仍聚擊在150米外與警察對峙。村民砍倒樹，用樹干、石頭和人墻切斷交通，把警察圍在路邊動彈不得，無法回撤。現場局勢一觸即發，氣氛極度緊張。村民提出必須馬上釋放被強制傳喚的5名嫌疑人。聞訊趕到的普洱市書記現場勸導情緒激動的村民，并決定放人，緩解對立情緒。傍晚，被圍困達11個小時的警察終于得以撤離。當天先后參與圍攻警察的村民達700余人。這起事件造成2名村民死亡，17名村民、41名警察、3名干部受傷，9輛執行任務的汽車被砸壞，102件警械被損毀或丟失。2008年9月4日，云南省委常委會專題聽取省委、省政府孟連“7?19”事件調查組情況匯報并對事件做出處理措施。云南省常委會認為，“孟連事件”表面上是警民沖突，而實質是膠農與企業的經濟利益長期糾紛所引發的一起較為嚴重的群體性突發事件，是人民內部矛盾在特定條件下的集中體現。事件后果嚴重，影響惡劣，不僅造成國家和人民財產的重大損失，更嚴重傷害了邊疆少數民族群眾的感情，嚴重損害了黨和政府的形象。常委會決定，對“孟連事件”定性不準、決策失誤、用人不當、處置不當、工作失職的市縣黨政領導分別給予撤銷職務的黨紀處分和責令辭職、書面檢查的問責；對普洱市、孟連縣少數領導參與橡膠公司入股、分紅，參與膠林買賣、租賃等涉嫌違法違紀問題，由省、市紀檢監察機關進一步深查；責成普洱市委、市政府對“孟連事件”中負有責任的孟連縣委、縣政府和鄉鎮黨委、政府主要負責人，按照干部管理權限予以黨紀處分。材料6：

20世紀80年代以來，在全球公共行政改革的浪潮下，強化政府官員的責任，建設責任政府已經成為世界各國和地區公共行政改革的趨勢之一。我國香港特別行政區政府在國際公共行政改革潮流的影響下，為了解決政府公務員內部出現的不協調和難以合作，嚴重影響政府的施政效果以及對民眾回應性不夠，忽視民意表達的訴求等問題，加快責任政府建設步伐，于2001年4月17日向立法會提出了高官問責方案，并于同年7月1日實施。香港特別行政區推行的問責制，為施政帶來一個全新的面貌，使行政管理隊伍出現兩個明顯的變化：一是由于問責官員要承擔責任，他們就要重視民意，更要體察民情和勇于面對市民公眾，以政績贏取市民公眾的信任和支持，更能夠及時回應市民訴求，建立更有民意基礎的政府。二是通過問責制，主要官員權責更加清晰界定，加強了官員責任，為造就一個更加開放、負責和有效的政府奠定基礎。材料7：

對香港公共行政改革和責任政府構建產生重要影響的問責制，于2003年非典時期在大陸逐步推開，包括前衛生部長、前北京市長兩名省部級高官在內的幾百名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發災害事件中，短時間內就同一問題連續地、大范圍地追究官員責任。非典危機過后，從中央到地方開始加快推進問責的制度化。2004年4月中共中央批準實施的《黨政領導干部辭職暫行規定》，對官員因涉及“工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對重大事故負有重要領導責任”等應引咎辭職的相關情況進行了明確的規定，將引咎辭職明確引入問責制度，這其實也是從中共中央文件的層面確立了問責制度，對我國行政問責制的實施具有重大理論與現實意義。材料8：

2003年以來，地方的行政問責制建設也取得了可喜的進展。如2003年8月15日長沙市政府率先實施行政問責制，頒布了《長沙市人民政府行政問責制暫行辦法》。《暫行辦法》規定，對現任市政府領導，市政府各職能部門、直屬機關、派出機關、直屬事業單位和各區、縣（市）政府行政主要負責人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的，進行內部監督和責任追究。《辦法》實施以后在長沙市政界引起強烈反響，有些官員感嘆：“現在的官越來越不好當了！”但行政問責制的推行，強有力地促進了領導干部牢固樹立“立黨為公，執政為民”的思想，增強責任意識，扎扎實實為人民辦實事、辦好事。材料9：

行政問責制的實施體現了“主權在民”的權力運作基本原則，明確了授權者與被授權者之間的權利與責任問題，實現了權力與責任的平衡，為民眾保障自己的合法權益提供了有效的載體。同時，行政問責制的實施對中國傳統“官本位”政治文化形成了強烈的沖擊，增強了官員為官的政治風險和社會風險，加大了官員權力消極運作的政治成本，為公平、正義、民主、法治、責任的政治生態環境的形成創造了前提條件。材料10：

但是，我們也不能忽視的是，行政問責制在中國政治生活中還是一個新事物，在實施中必將會遇到一些理論與現實的問題。什么事情應該問責？就目前的個案來看，主要是對一些重大的責任事故或濫用職權的違法行為進行責任追究，而在決策中存在的問題或者是公共管理中消極行政現象（行政低效、運行高成本、服務供給不足等問題）卻沒有具體的規定，使得行政問責制運行的空間較有限，制約了問責制應有功能的發揮。到底由誰來問責？近年來問責的個案中基本上都由上級政府或上級黨委對下級政府的主要官員進行責任追究，這種行政問責本身就是體制內官員問責模式，難免有人質疑它的公正性與科學性。同時，沒有發揮權力主體——人民代表大會對行政主體的監督功能，又因公民參與監督的路徑缺失，沒有有效發揮民眾對政府的監督作用，使得這種問責制的啟動缺乏應有的、足夠的嚴謹性，影響了問責制的公平公正性。對誰問責？在行政問責的個案中可以看出，由于官員的權利、責任不甚明確，現在問責主要是對政府官員進行責任追究，而對地方黨委的官員進行問責較少，因而也就出現了當前亟待解決的問題“該問誰的責”，是黨委領導還是行政領導？是正職還是副職？是直接管理的官員還是間接管理的官員？（也就是哪個層面的官員應承擔責任）。這些問題不解決，問責的作用難以得到更好地發揮。如何去問責？這也是在實施行政問責制中普遍存在的問題，如何保障問責主體客觀公正地去對客體進行責任追究，至今還沒有一套完善的規則和程序來遵循。而程序不完善則很難排除在行政問責過程中人為因素的影響。在某種情況下問責有可能成為部分別有用心的官員排除異己的工具。現實中行政問責都是由上級領導來啟動，帶有較強的主觀色彩，經常是根據事件影響程度的大小決定問責的范圍和層次。此外，被引咎辭職或被責令辭職的公務員在什么樣的條件下可以重新任用，或以怎樣的程序重新被任用，目前還缺乏這方面明確的操作性規定。近年來，我國行政問責進一步走向了制度化、法制化的軌道。2005年4月27日通過的《中華人民共和國公務員法》對領導成員的引咎辭職、責令辭職作出了原則規定。從最高效力的法律層面確認了當前實施的行政問責制的合法性。2009年7月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，對問責情形、方式、對象、程序等作出了詳細規定，《暫行規定》的頒布實施，進一步為問責制確立了全國范圍內的統一規范，促進了問責制或行政問責制的建設和實施，為我國責任政府的建設提供了法制保障。三

作答要求

（一）請概括“給定資料6—9”的主要內容。（10分）要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字。

（二）請結合“給定資料”，談談曹道云、陳家順同志的先進事跡在哪些方面值得我們學習。（15分）要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字數不超過300字。

（三）請結合“給定資料”，回答下列問題（25分）（1）簡要概括“資料4”中提到的公務員責任意識缺失的幾種表現。（10分）要求：準確、簡明，字數不超過200字。

（2）分析引發云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓。（15分）要求：分析條理清楚，觀點明確。字數不超過300字。

（四）請結合“給定資料”，概括當前我國行政問責制實施中存在的主要問題。（10分）要求：準確、簡明，條理清楚。字數不超過200字。

（五）閱讀“給定資料”，以“強化公務員責任意識”為主題寫一篇議論文。（40分）要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。（3）總字數800~1000字。