第一篇：2015年廣州市考申論真題及參考

2015年廣州市公務員錄用考試《申論》試卷

一、給定材料

1.近年來，黨中央從全面深化改革和全面推進依法治國的高度，提出了一系列重要論述。

“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。”

“改進社會治理方式。堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。”

——摘自黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》

“健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。”

“健全依法維0權和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。”

“構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。把信0訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。”

——摘自黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》

2.社會某些必需的公共設施和生產設施建設遭到選址的排斥，是一個世界性的現象，英文縮寫為“NIMBY”，全稱是“Not in My Backyard”，直譯為“別在我家后院”，意譯為“鄰避”，最早是描述當時美國人普遍對于化工垃圾極為警覺和反感的態度。后被媒體和學術界廣泛使用，指在現代化與都市化的進程中，許多集體消費的必要公共設施與非集體消費的生產設施，均面臨因設施可能產生的負面影響，而引起周邊居民反對與抗爭的現象。這一類設施，通常被稱為“鄰避設施”，大致可分為污染性設施(在生產過程中對空氣、水或土壤可能產生污染的設施，如化工廠等)、不愉悅設施(雖然有滿足公共服務的功能，但令附近居民感到不愉悅的設施，如火葬場等)、厭惡型設施(可能會影響到附近居民的健康、財產利益而不受歡迎的設施，如垃圾焚燒廠、磁懸浮線路等)和風險集中設施(附近居民承擔的風險要遠遠大于其所獲利益的設施，如核電廠等)。

等級鄰避效應鄰避指數設施名稱

一級不具鄰避效應0公園、圖書館等

二級輕度鄰避效應0—18各級學校、車站、醫療與衛生設施、購物中心、郵電設施等

三級中度鄰避效應18—44戒毒控制中心、性病防治中心、智障者之家、高速公路、市場、抽水站、自來水廠等

四級高度鄰避效應44—100喪葬設施、垃圾焚化爐、污水處理廠、飛機場、屠宰場、核能發電廠、變電站、加油站等

3.自20世紀70年代中期起，由垃圾處理設施選址引發的一系列鄰避沖突在美國逐漸突出。居民們反對政府或者發展商在自家附近興建垃圾填埋場、焚化爐、機場、監獄、收容所、精神康復中心、戒毒服務中心等，政府建的公共房屋甚至也成為備受爭議的對象。盡管大家都認為鄰避設施對城市發展不可或缺，卻希望能夠遠離自己，落址別處。這種觀念，一度成為美國“20世紀80年代的大眾政治哲學”。用《紐約時報》的話來說，那是一個不折不扣的“鄰避時代”。同時期，有關核廢料的儲存選址問題，在英國、瑞典、荷蘭等歐洲國家逐漸成為公眾議題，并不同程度地受到了選址的鄰避抗議和更廣義的環境保護運動的挑戰。進入20世紀90年代，鄰避行動開始在日本、韓國、臺灣等亞洲各國(地)出現。

近年來，我國各類設施的建設所引起的鄰避型事件也在不斷增多，據國家環保部門發布的數據顯示，僅北京市2008年至2011年間反映環境問題的群體信0訪數量就以每年30%的速度遞增，而環境受損的源頭大都來自于周邊的鄰避工程。2012年眾所周知的鄰避型事件就超過了前三年的總和，近兩年鄰避型事件也頻頻發生。雖然環境利益沖突案件呈爆炸態勢急劇上升，但通過司法渠道解決環境糾紛的寥寥無幾，占環境糾紛的比例不足1%。“十一五”期間，我國環境信0訪案件30多萬件，但進入行政訴訟程序的只有980件，進入刑事訴訟程序的更少，只有30件。

很多城市設施在建設時遭遇鄰避困境，不得不擱置項目，許多“不得不建”的城市設施一“鬧”即停，事實上，這些設施確實有著“不得不建”的苦衷，比如垃圾焚燒處理設施的建設。我國城市垃圾處理方式主要是填埋和焚燒兩種，如今很多地方的垃圾已無地可埋，而焚燒推進又陷入困境，城市垃圾處理面臨的矛盾將越來越尖銳。垃圾焚燒處理具備建設剛需，盡管不少人從理性上能接受這些項目建設的必要性，但當回答“建在哪兒”的時候，“不要建在我家后院”的訴求又會再次出現。

4.隆興花園位于J城東，小區始建于2007年，到2014年整個小區已占地50萬平方米，居住有八千多戶共四萬多居民，成為J市大型小區之一。小區環境不錯，多數業主購房自己居住，業主主要是上班族，也有一些工商業經營者，整體受教育程度較高。

2014年初，政府在隆興花園北側開始建設一座220千伏的變電站，據供電部門介紹，建設這一變電站迫在眉睫，隆興花園附近區域常住人口有近30萬人，人口密度很高，但在區域內僅有一座110千伏的變電站。2013年，這個變電站供電負荷已近7.3萬千瓦，全站負載率高達95%，從2014年開始變電站滿載甚至超載運行。一旦發生意外，整個區域將大面積停電，后果不堪設想。但隆興花園業主發現變電站施工后，擔心生命安全受到威脅，開始對一墻之隔的變電站項目進行抗議。

對于業主在安全方面的擔心，電力公司負責人則認為沒有必要，他們認為，J市人口居住密集區已有多座投運多年的變電站，有些變電站與小區之間的距離比隆興花園還要“親密”。供電部門也找專家測試，變電站的電磁輻射不會讓附近居民的身體受到傷害。但業主們對變電站的安全性仍然提出了諸多質疑：首先，業主通過收集國內許多案例，發現“全國共139處曾出現多起高壓設備短路或其他故障引起的事故，如發熱、放電、爆炸等”;其次，業主根據《電磁輻射環境保護管理辦法》第二章第21條指出，“變電站與隆興花園之間100米左右的距離不符合安全規定”;最后，業主對變電站的環境影響表示憂慮。業主查詢國內外相關資料指出，“220千伏屬于超高壓范圍，其強輻射會危害人體健康，影響居民正常生活、工作、學習，甚至存在致癌的風險。另外，變電站建設期間挖掘機、推土機、攪拌機、土方車等大型機械會產生噪音，變電站運行期間也會存在電磁性和機械性噪聲，危害居住環境。”業主們從國內外的科研成果中找出了具體數據，為其主張提供“科學依據”。

市環保局則解釋，關于變電站的建設獲得了環境影響評價報告的支持。不過，業主對此不認同，據業主們了解，負責編制這份“環境影響評價報告”的是J市南瑞輻射技術有限公司，這份環評報告在“公眾意見”欄中說明：2013年，建設單位通過如開居民座談會、問卷形式征求了19位隆興花園居民對建變電站的意見。報告結論是：雖然有些人表示反對，但絕大多數人對變電站的選址和建設是理解與支持的。然而，業主們表示，對于這么大的小區，只收集了19位居民的意見，并不全面，而且在座談會上19人中只有少數人填了表，并且都持反對意見。業主們還請派出所民警在電腦上核對這19人的名單，其中有11人填的是家住隆興花園，而隆興花園查無此人;其余8人中，有些信息也與其人不符。業主們還質疑：“南瑞公司說公眾調查是供電公司主持的，他們只是配合;而供電公司又說公眾意見是環評公司主持的，他們只是配合。我們都搞不清楚到底環評報告應當由建設單位來主持，還是由環評公司來主持。”

在此次抗議事件中，某業主在發現變電站施工后于1月26日在小區論壇上發布了這一消息，立即引起業主們的強烈反應。業主與開發商和建設部門交涉，未得到實質性回應，隨后，業主們建立了社區QQ群、微博、手機微信群，利用手機和互聯網把業主組織起來，向政府相關部門遞交請愿書，并舉行了多種形式的抗議行動。3月初，業主發起了“珍愛生命，讓大型變電站遠離人群”的萬名環保人士簽名活動;3月15日，部分業主用行為藝術抗議“相關部門的隱瞞欺詐行為”;“五一”期間，業主在諸多公共場所(包括公園、廣場、學校、購物中心等)舉行了大型環保簽名活動;5月20日，繼5封致開發商和建設部門的公開信后，業主們在微博、微信上轉發《隆興花園業主致全社會公開信》，并在網絡論壇上大量轉載。業主們的這些抗議行動，使得該事件引起媒體和社會的廣泛關注，一時成為社會熱點。

由于隆興花園業主的持續抗議，政府最終在6月暫停了變電站的建設，但該區域的用電矛盾依然存在并將更加尖銳。隨著一些公共設施項目相繼落成，以及保障性住房項目落成后新增用戶的需求，這一區域預計新增用電負荷在3萬千瓦以上，這里還將增加醫院、學校、地鐵，這些都需要充足的電能，但因為變電站建設的擱置，這些設施的建設計劃也將受到影響，而區域內的居民也可能面臨意外停電等一系列不便。

5.W市PX化工項目在2010年被納入城市規劃，相關部門也在環評網站上刊登了環評公告，當時并沒有引起市民反應，政府也沒有采取更多行動。2014年，政府宣布項目即將開工后，陸續有網友在網絡上進行反對，為了保護項目順利開工，W市政府決定召開一次PX項目推廣會。

在推廣會現場，到場人數遠超政府預計，會議由工業園區管委會領導主持，會議反復播放官方電視臺制作的關于認識PX項目的節目。主持人作出官方說明，強調PX項目已經被納入城市規劃，并已經發布環評公告，保證項目不會對市民健康造成任何影響，并指出項目的建成將給地方經濟發展帶來巨大拉動，最終造福全體市民。最后，希望市民保持理性，顧全大局，支持PX項目開工。隨后，推廣會宣告結束。然而，主持人對PX項目的說明并沒有讓現場市民滿意。

市民甲認為：“我家就在這個項目選址附近，我們都不知道這個項目，政府就直接宣布要開工，這東西一建，對我們只有壞處，沒有好處。我看附近這些住房都得跌價。政府有跟我們商量過嗎?這些賬有人給我們算過嗎?”

市民乙認為：“專家都說PX項目沒有毒害，旁邊的人和網上都傳PX產品的危害，影響健康的東西寧肯信其有，不可信其無。我是寧愿信旁邊人，都不愿信他們說的，誰要說沒有污染，就把這個項目建到他們家鄉去??”

大學生丙則說：“我相信PX產品本身沒什么毒害，但如果政府和企業對這類化工產品的生產過程監管不到位，還是可能會產生污染物，我對這個沒信心，萬一出了啥事，我們的安全和健康怎么保障?”

此后官方媒體對該項目建設開展了一次民意調查，調查結果表明，受訪市民對相關部門的決策信息公開表示不滿意的比例高達92.5%，表示不信任環評結果的受訪市民比例達到88?4%，此外，不贊成在W市建設PX項目的受訪市民比例達94.1%，周邊居民反對率則更高。而假設PX項目開建，表示會“收集相關資料，上0訪請愿”的受訪市民比例達到84.3%。

6.2013年，在××核工業集團公司的一項核燃料產業園區規劃及建設方案中，該集團擬在N市長輝區連珠村建設一座核燃料加工廠。2013年7月1日，N市與××核工業集團公司共同簽署了《××集團長輝工業園項目投資框架協議書》《××集團長輝工業園項目用地協議書》。在項目規劃期間即協議簽署之前，N市政府曾邀請2名連珠村村民代表參加考察，并在當地普及核燃料相關知識，當時，村民并未表示反對，該項目也沒有引發媒體和公眾的注意。

2013年10月22日，N市發展改革局官方網站發布《××集團長輝工業園項目社會穩定風險評估分公示》，即“穩評”。“穩評”公布后，相關信息在論壇、微博、天涯社區上迅速傳播，引發了N市市民的強烈反響。輿論持續發酵，并逐漸集中至“取消核燃料加工項目”的統一訴求上。

從10月22日至24日短短三天內，以N市市民為代表的相關地區居民進行了一系列的線上抗爭活動，尋求與政府的溝通機會。線上抗爭以網絡討論為代表，出現了“N市核危機”“N市燃料工廠”“N市反核行動”等多個“熱點話題”，形成強大的輿論合力。市民的抗爭行為從線上到了線下，連續三天組織較大規模的群體上0訪。

10月24日、25日，國內知名網站分別刊發題為《N市長輝核燃料加工項目引發群體上0訪，當地政府發布說明》和《N市長輝核燃料加工項目官方回應稱環評達標》的報道，引發網絡媒體一百余次轉載，引起了全國的關注。地方政府也迅速作出了回應。在此期間，政府通過大眾媒體、官方微博、政府網絡等各種渠道對項目進行了解釋與說明，但未能遏制事件愈演愈烈之勢，官方的回應并沒有取得預期的效果。與此同時，N市市民開始在網絡上不斷轉載有關N市核燃料項目危害的帖子，以及呼吁“散步”的帖子，信息同時也通過手機短信、微信迅速傳播。

10月26日，長輝區部分路段發生人員聚0集、攔路堵車現象，并與警方發生沖突。10月27日早晨，有上千市民在N市市中心聚0集。同時，長輝區政府發表《告全區市民書》，呼吁市民理性表達訴求，正確反映民意，維護社會穩定。

10月28日，N市市政府在政府網站發布公告，明確宣布取消××集團長輝工業園項目，由于政府積極表態，事件得以平息。

在N市反核事件中，網絡媒體，尤其是微博、社交網站等新媒體起到了重要的作用，傳統媒體在10月24日之后才介入N市該事件，而此時，事件已經在網絡上，尤其是微博上傳播了兩天，如下圖。

N市長輝核燃料項目群眾聚0集事件輿論關注度走勢圖

10月27日，有關報道在微博突然爆發，出現了超過六千條的微博，其中，媒體機構微博和媒體人微博發揮了重要的輿論傳播作用。10月24日，新浪@頭條新聞、@人民網、@21世紀經濟報道等媒體微博對長輝核燃料項目事件予以關注，提高了該事件在微博平臺上的關注度。27日，@鳳凰東方傳媒、@朝日新聞中文網等機構也關注了26日發生的群體事件，娛樂明星@CK發布的為N市祈禱的消息被轉發和評論三萬多次，知名網友@ZYB發布的關于N市長輝核燃料項目的長微博也被轉發評論三萬多次，使得該事件的微博關注度快速上升。在微博被大量轉載的同時，大量的圖片和視頻也在很多社交網站上流傳。

7.美沙酮，一種合成的麻醉性鎮痛藥，目前主要用于替代毒品以協助吸毒者戒毒。澳門政府自2009年起大力推行美沙酮維持治療服務，具體工作由社會工作局(下稱社工局)下屬的戒毒綜合服務中心負責。從2010年起，社工局擬為戒毒中心另覓新址，然而，選址過程一波三折，前后遭到三個社區的反對，最終于2011年5月落址黑沙環衛生中心并展開了測試性0服務。

在澳門美沙酮選址爭議中，關于風險定義的差異始終出現在政府和居民的言辭中，政府曾多次強調服務站的安全性，諸如“戒毒綜合服務中心自2009年投入運作起，社會工作局并沒有收到任何關于戒毒人員對附近居民或游客造成滋擾的投訴”“設立美沙酮服務站不會對社區有負面影響，治安反而會更好”。社工局某副局長曾形象地向居民解釋：“美沙酮就好像是糖尿病每日都要注射胰島素一樣，他服用后就可退回去工作，或者返回到家庭去。”不僅如此，政府還組織了專家論壇，試圖用專家意見強化美沙酮服務站的安全性，重塑居民的風險認知。然而居民們始終認為，社區將出現嚴重安全隱患，犯罪率會急劇上升，美沙酮戒毒所將引來毒販道友聚0集、針筒遍地、治安惡化，居民們更通過實地觀察收集證據，在另一個區的美沙酮治療中心，在其附近的公園及街道，經常發現大量針筒，這更證實了風險的真實性。

此外，在政府的風險定義中，美沙酮服務站與房屋價值似乎并不相關，因為它從未出現在政府的新聞稿和官員的公開表態中。但對于黑沙環新填海區“豪宅區”的業主而言，美沙酮服務站的落址意味著財產風險。用一位女士的話來說：“這房子大家辛辛苦苦在供，很多人看得比生命還重要。”

鄰避抗議的另一焦點，是居民們感受到被排除在選址決策過程之外，對利益攸關的信息知道太少，知道太晚。在選址規劃階段，政府主要依據專家意見進行封閉式決策，挑選出他們認為的最優選址，然后以別無二選的姿態對外公布，而公布消息之時，往往也是社區居民——這一重要的利益相關者首次知曉之時。遭到抗議后，政府才應急式地與居民接觸和解釋。

第三次選址黑沙環衛生中心時，政府甚至公布了時間表：“已多次與相關社區團體接觸，聽取民意，最后居民都認同在此設美沙酮服務站??預計兩至三個月內投入運作。”并強調選址的決策依據：“首先要考慮的是專家的意見、鄰近地區經驗和戒毒者的需要。”同時從公民責任的角度呼吁：“社會各界尊重接受美沙酮治療人士的權利。”

然而，居民們認為政府與相關社區團體的接觸并不代表決策過程是公開的，被他們多次放在公開信的頭條反對理由是：“政府對本區居民實行不咨詢的強硬政策，令居民受到傷害并十分反感。”進而，居民把政府公布消息的舉動，視為“擅自”行為;把政府多次與相關社區團體接觸得出的民意，視為“虛假民意”;把政府引以正名的專家意見和他山之石，視為“盲目跟隨”;把政府呼吁的公民責任，視為“傷口上撒鹽”;把政府的強硬態度，視為“大石壓死蟹”。居民們不僅多次要求政府交代決策的依據，更多次提出要與做決策的官員和專家公開對話，討個“說得通”的說法。

可見，澳門政府在美沙酮服務站選址上體現出“決定—宣布—辯護”的決策特征。然而，世界經驗表明，在居民不斷增強的權利意識和權利捍衛能力面前，這種家長式的決策風格、從上至下的決策過程和先發制人的設址策略在鄰避設施的選址問題上再難奏效。研究表明，鄰避設施選址只有通盤考慮和權衡經濟、政治、社會、心理、環境、交通等各方面因素，尤其是得到選址社區的認同和配合，才能促進設施順利落址。也就是說，鄰避設施選址決策應滿足多個目標，它不僅是技術問題，更是一個社會問題。

8.德國在固體廢物處理設施選址中嘗試了合作討論的模式，將選址過程劃分為明確問題、風險評估和反感評價三個階段，在每個階段都納入了公眾討論，允許公眾將獨立的調查證據帶到討論平臺上并給予充分的考慮。加拿大在解決鄰避問題的過程中，環保法律授權當地政府組織召集決策討論會，建立危險設施的信息披露制度，明確了選址企業、技術專家和普通公眾搜集、使用相關證據的平等權利。

英國學者山姆·吉爾用自己身邊的例子解釋“我為什么不抗議居住地的垃圾焚燒廠”。在他居住的倫敦南部的德特福德，坐落著一座垃圾焚燒廠，它每年焚燒約42萬噸城市居民垃圾，并將之轉換成熱能和電能供應給當地居民。實際上，這個垃圾焚燒廠1994年剛建成時也曾引起爭議。2002年，非政府組織“綠色和平”也曾組織過直接的抗議活動，提醒人們關注二英污染。當地居民也投訴焚燒的粉塵，并質疑倫敦議會。而今天為什么大多數的當地人可以接受這樣的做法呢?吉爾認為，關鍵在于參與、透明和信任。在歐洲有一項規定，那就是各國都有自己的“歐洲污染物釋放和轉移登記”數據庫，任何人都可以隨時登錄這個數據庫，檢查大氣中潛在的有毒物質、水以及土壤等數據。只要查一下就可以獲知：2012年，德特福德的垃圾焚燒廠向大氣排放了15噸氨，但沒有二英。另外，這些數據都是經過獨立核實和反復核對的。如果居民對此不放心，還有權閱讀該工廠對環境影響的全面評估報告，包括在當地的調研等。如果想了解更多的信息，還可以提交知情權的申請。同時，該設施也對公眾開放，可以參觀。

香港特區政府興建可能引發居民厭惡的設施，均能做到公開透明。無論最終能否興建，都經過充分的社會討論，按程序進行。這套程序包括選址、環境評估、地區咨詢、向立法會申請撥款等。市民也能通過司法渠道進行維0權。2010年，香港66歲的老太太朱綺華就港澳大橋香港段兩份環境影響評估報告向法院申請司法復核，稱該報告未評估在空氣質量指標中應提及的污染物，要求推翻特區政府批出的環境許可證。2011年4月，香港高等法院裁定香港環保署2009年完成的環保報告無效。

在鄰避設施選址的實踐探索中，公平談判、經濟補償、利益平衡等措施得到廣泛運用。美國在1980年就制定法律，規定類似垃圾處理這類有環保風險的項目必須預留充足的基金，用于對可能發生的環保事故的賠償。1990年美國制定的設施設置準則不再提倡行政命令形式，而是鼓勵“通過志愿程序得出可接受選址”和“考慮競爭選址程序”。這種志愿和競爭選址的程序，是把選址的權利返還給社區民眾，由他們自己去衡量設施設置帶來的利弊得失，從而決定是否接受設施建造。20世紀90年代初，美國紐約州為所轄縣市提供了一個建設固體廢物填埋場的機會，一個擁有1300名居民的社區在自愿選址中積極回應，這個社區在建立新的填埋場時會得到100萬—200萬美元的利益補償，所以，大部分居民感到建設固廢填埋場讓他們在經濟方面獲得了改善。

臺灣現有20座大型現代垃圾焚燒廠，其早年興建時，也遭到選址周邊居民反對，早期居民的口號是“雞屎拉在我家后院，雞蛋卻下在別人家里”。為了得到理解和支持，當局推出了“敦親睦鄰”政策，制定了嚴格環保標準、政策宣傳、建立“環保回饋”機制等措施。在臺北，焚燒廠每燒1噸垃圾就要拿出200元新臺幣，作為給居民的回饋金，用于支持當地建設和民眾福利。此外，一些垃圾焚燒廠在廠區或周邊建有網球場、溫水游泳池、健身房和圖書室等設施，免費或低價供周邊居民使用，附近居民還享受減稅等補償。如新竹垃圾焚燒廠，它是當地社區的公共康樂中心和休閑中心，其綠化做得非常好，沒有臭味，甚至還邀請著名華裔建筑師貝聿銘來設計焚燒爐的外形。

二、作答要求

當前一些地方政府在城市設施建設中頻頻遭遇鄰避困難，請你寫一篇議論文，分析這一問題出現的原因。

要求：1.參考給定材料，可不拘泥于材料。2.題目自擬，觀點明確，條理清晰，邏輯嚴密，論證充分，語言流暢。

3.不要大段摘抄材料。

4.作答在答題卡的指定位置(作答在其他位置上的一律無效)。

5.字數在1200—1500字(計入標點與空格)。

2015廣州市公務員考試申論真題解析整理如下，僅供參考。

從社會治理的高度審視鄰避困境

社會發展要激發力量，離不開社會治理方式的創新；社會方式的不斷創新，更有賴于民眾信任的支撐。鄰避困境讓我們看到了社會管理技術的更新，卻看不到社會管理中的公眾參與。讓我們看到社會發展給城市帶來的硬件更新，卻看不到社會發展應該有的權益保障。這些社會治理普遍存在的困境在鄰避困境中更是凸顯的淋漓盡致。

黨中央從全面深化改革和全面推進依法治國的高度對社會治理提出了許多重要的論述，是對當前社會問題的重視，更是一種警示，警示我們必須要重視改革發展過程中的種種問題，毫無疑問，也要重視鄰避困境中映射出的種種矛盾。

這是一場公眾參與意識提升和政府決策不透明的矛盾

目前，民眾在鄰避項目的環境影響評估方面的參與缺失，民眾并不能感受到政府對涉及到他們根本利益的鄰避設施存在任何的透明意識。許多鄰避設施的建設項目公布之前，大家并不知曉具體的細節和內容，突然的公示讓群眾難以接受。就算是政府做出合理的解釋和論證，群群眾對此還是不信任，這種不信任不僅會阻礙項目的實施，甚至會引發鄰避困境中最極端的沖突事件。只有在公眾相信鄰避項目不會造成較大的影響，或者這種影響在技術的可控范圍之內時，才會真心地接受鄰避項目。現實中大多數鄰避項目的環境評估要么抵制公眾的參與，要么就是一種虛假評估。所以這種不參與，不透明，自然會引發不信任，這種不信任自然會引發鄰避困境。

鄰避困境背后凸顯的是依法決策機制不完善的矛盾。我們并沒有把把公眾參與，專家論證，風險評估，合法性審查，集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，沒有確保決策制度科學、程序正當、過程公開。我國的鄰避設施在選址過程中仍然許多都遵循“‘決定-宣布-辯護’的模式，在這種模式之下，初期依靠專家封閉決策，很少與公民進行互動。當宣布這種決策時，如果這種決策受到居民的質疑，政府則會聚焦于決策的論證和辯護，要么召開會議，要么在官網上不段的發布證據，而鄰避沖突更多表現為一種情緒性反映，當然，他們的情緒不僅僅是因為他們不能接受決定自己命運和前途決策上的失語，也不僅僅是想表達自己對這種無力狀態的不滿，更多的是的鄰避設施觸動了自己的根本利益。

這是一場民眾維權能力提升和利益把握不平衡的矛盾

列寧曾經說過：“利益觸動每個人的神經”，無論是中國還是美國普遍對于化工垃圾極為警覺和反感，因為這些設施關乎每個人的呼吸和飲水，關乎每個人的健康和前途，關于每個人的心理和財產，觸及利益的時候，出于人的本能會站出來表達自己的訴求。在訴求沒有充分的滿足，甚至根本就沒有得到滿足的時候，人們會選擇抗議，最終出現鄰避型事件，引發鄰避困境。

那么我國的城市發展過程中，能否像臺灣的大型現代垃圾焚燒廠，免費或低價供周邊居民使用，附近居民還享受減稅等補償？能否像定美國那樣，有環保風險的項目必須預留充足的基金，用于對可能發生的環保事故的賠償，能夠讓居民感到在經濟方面獲得了補償？能否讓每個利益受到威脅的民眾，從這樣的生活的大變動中感受到政府給出的誠意和關懷。這就需要完善利益補償機制，健全依法維權和化解糾紛機制，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。也需要政府引導人們理性表達訴求，理性參與公眾討論。

這是一場輿論推動升級和前期引導不重視的矛盾

在PX化工項目和核工業集團公司的核燃料產業園區建設項目中，我們同時看到了網絡媒體，尤其是微博、社交網站等新媒體起到了重要的作用。這是互聯網科技迅速發展和普及的必然結果。媒體不斷的介入到社會事件中，有時候可以正面引導輿論，但更多是互聯網使用中是一種看客心態，不斷在網絡中煽動個造勢，讓局面越來越容易偏離可控的軌道。加之社會大眾普遍存在跟風的心態，鄰避困境成為必然。

當這種局面出現了，政府除了要立即站出來解釋和說明，更應該反思項目公示之前我們的工作到位了嗎？僅僅是邀請2名村民代表參加考察，僅僅在環評網站上刊登環評公告，恐怕并不能讓每個人都知曉項目的實質內容和意義，更不能獲得百姓的支持。就算的有的公共設施是利大于弊，是生活必需，也會在這種缺乏正確輿論導向中被越來越多的人反感和不信任。政府不僅要評估項目的可行性，評估選址的科學性，更應該評估群眾的反映和接受程度。

在改革發展的攻堅階段，在破解鄰避困境的關鍵時期，最大程度吸納人民群眾參與改革發展，最大程度引導全體人民理性維護自己的利益，最大程度促進經濟社會全面發展，就能激發社會整體的創造力，就能有眾志成城的民意支撐，就能始終有破浪前行的不竭動力。

第二篇：2012年廣州市申論真題及參考答案

2012年廣州市公務員錄用考試

《申論》試卷

滿分100分

時限120分鐘

一、注意事項

1.閱讀給定材料，并按照要求回答問題。

2.作答參考時限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。

3.作答在答題卡的指定位置上，否則答題無效。

4.嚴禁大段摘抄材料，這樣做會影響你的成績。

二、材料

材料一：

加快轉型升級，必須夯實“三農”基礎。加強農業、農村、農民工作，是轉型升級的重要內容，事關全面建設小康社會的大局。要發揮廣東農業的特色優勢，提升農業綜合生產能力，圍繞農民增收，創新農產品產銷模式。加強以水利為重點的農業基礎設施建設，加快轉變農業發展方式，強化農業科技支撐和農村金融服務，推進農業現代化，建設農業強省。實行最嚴格的耕地保護制度，守住耕地紅線。堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，鞏固和發展集體林權制度改革成果，有序推進農村綜合改革。統籌城鄉發展，努力縮小城鄉基本公共服務差距，形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。加快發展農村社會事業，突出加強農村科技培訓和職業教育，造就新型農民。推進名鎮名村建設，促進提高社會主義新農村建設水平。

節錄自：中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋，《堅持社會主義市場經濟的改革方向加快轉型升級建設幸福廣東——在中國共產黨廣東省第十一次代表大會上的報告》，2012年5月9日。

材料二：

1.AB縣氣候濕潤，水資源豐沛——優良的生態環境幾乎是當地人維持生計的唯一條件。養了20多年奶牛的AB縣人，第一次見識到萬頭規模的大牧場卻是在2007年XY牧業進駐這里之后。AB縣把大牧場看做“畜牧業現代化革命”的開始。但是，AB縣人并沒有感受到大牧場的好處，相反，從那開始，他們的生活變得糟糕。

2.牧場總共投資3.4億元，占地1024畝，設計容量1.5萬頭。牧場所在地周圍部分農民的地被征走。XY牧業按照當年稻谷售價給予現金補償，但這些農民覺得并不劃算，這成了雙方諸多沖突點之一。

XY牧業處理不了溢出來的沼液，全都流到周圍的田地，這些田地都沒法種菜了。農民吃菜還得花錢去買，他們覺得自己都成了笑話。

3.XY牧業主要向全國大型供應商集中采購精飼料，粗飼料一般與本地農戶簽訂長期采購協議。同時它也會向國際市場采購。隨著規模的擴大，草料飼料的運輸成本不僅大大提高，而且供應鏈會延長。在陰雨連綿的南方，干草難免發霉，草料管理員必須特別小心。畜牧業專家王丁棉估算，以一頭奶牛平均一天21公斤食物計算，XY牧業這一牧場一年大概要消耗5萬噸左右飼草，在購進、儲運過程中的質量監管存在很大挑戰。一家乳制品商解釋，黃曲霉素一般來源于飼料中，特別是青貯玉米、商品玉米等水分較高的飼料，當飼料存放條件不好，遇到潮濕雨淋，就容易造成霉變產生黃曲霉素。目前尚無任何證據表明毒奶的來源，但對于很多了解這個行業的人來說，這像是擊中了他們心中的隱憂——超級大牧場的問題從

它誕生的那天起就存在。

4.對于萬頭牧場的模式，奶業專家也早認為存在問題。廣州市奶業管理辦公室副主任、奶協會長王丁棉就一直反對建立超大型牧場。他說，業內曾經多次探討過超大牧場選址以及經濟規模等問題，并且已達成了一個共識：在中國南方，1000至2000頭奶牛的牧場可實現最佳規模效應；在北方，除了呼倫貝爾等少數地區，其他地方并不具備建設萬頭牧場的自然條件。在其他行業普遍生效的大資產促進大商業的規模效應，在奶業并不適用。集中飼養幾千甚至上萬頭牛，即便對于奶牛飼養十分發達的以色列人而言，也是件不可思議的事，在國際上更無先例。以色列科技部農業建設部門高級設計師Yehuda Prescher說，奶牛飼養規模是存在上限的。他認為，其中的道理是不言而喻的：“奶牛不是機器，當然會有很多問題！”

5.某乳業旗下最大的牧場奶牛超過6000頭。有媒體報道稱，該牧場2007年至今已經連續3年虧損數千萬，其一頭奶牛年單產能力從建廠初期的八九噸下跌至現在的五六噸。國內在奶業方面的管理人才存在瓶頸。瑞典利拉伐公司說，中國缺乏超級牧場的技術、經驗以及管理者。在這家奶牛牧場設備提供商的全球數據庫內，全世界大型牧場管理者總數僅有150名左右，在中國則寥寥無幾。

6.畜牧局生鮮奶質量管理站除了定期對奶站以及養牛場進行抽檢，還負責去外地采購硫酸銅等治療蹄病的藥物，在他們看來，1000頭奶牛的工作量和1萬頭顯然不一樣。在村民的地附近，死牛的尸體露天敞放在一個深坑里，而按照規定，死牛必須要挖深坑掩埋。村民們提到，“經常有死牛丟在這里”，他們擔心會受到傳染。萬頭牧場一年還將產生超過50萬噸排泄物，這相當于1.2萬節火車車廂的載重量。

7.萬頭牧場概念，恰好迎合了資本市場的期待。2008年9月，美國私募股權基金KK向XY牧業注資1億美元。2009年6月KK向XY牧業追加5000萬美元投資。2010年11月XY牧業于港交所上市。截至2012年1月30日，XY牧業市值為85.52億港幣（約合68億人民幣）。

8.以XY牧業某地牧場為例，總投資2.5億元，其中來自XY牧場的直接投資僅為4000萬元，該市農發行貸款1.5億元，財政配套補貼和項目資金6000萬元。其他優惠政策主要集中在土地優惠、水電道路等基礎建設、場內基礎設施補貼、購牛補貼、擔保貸款、項目資金扶持。土地征用等工作也往往由當地政府全權辦理。但這些優惠都是直接與牧場規模掛鉤的。

材料三：

在我國，由原始農業階段到傳統農業階段的轉換，發生在春秋戰國時期。此后至今，我國一直停留在傳統農業的發展階段。因此，農業轉型實質上是指對傳統農業進行改造，實現和發展現代農業的過程。

明確提出“農業轉型”一詞的是美國學者托達羅。他認為，農業演變分為三個階段，第一是最原始的維持生存的傳統農業階段；第二是混合和多樣化的家庭農業階段；第三階段是專業化的現代農業。農業轉型就是傳統農業向現代農業發展階段的演進，而農業工業化就是促成這個演進的唯一選擇。

宏觀地看，農業工業化就是農業與工業的產業整合。其內涵可以概括為農業生產過程中基要生產函數連續發生變化，并最終實現農業與工業的高級形態的產業綜合的過程，包括農業生產過程的工業化和農業生產結果的工業化，即生產環節和流通環節兩個層面的工業化。具體到我國國情來講，我國的農業工業化就是指以農業的市場化為背景，運用現代工業化技術和現代經營管理理念以及組織方式來管理農業的生產和經營，將農產品生產和加工集中化、企業化、規模化，實施全程標準化經營。

農業工業化的生產要素既包括土地、勞動和資本等傳統農業生產要素，也包括從現代工業部門引入的現代農業生產要素，而且往往是后者起支配作用。在此，現代農業生產要素主

要包括先進的生產技術和科學管理技術。農業經濟主體進行生產要素整合有兩個層面，一是在農業生產過程中引入工業部門的先進生產技術，實現農業機械化和農業化學化；二是對農業生產結果進行工業深加工，建立農業制成品工業體系，實現農產品和農業制成品的產供銷一體的企業化經營管理。農業經濟的主體則包括農戶和農業企業，可以是單個農戶在達到一定資本規模后進行農業工業化經營，也可以是多個農戶聯合進行工業化經營。農業企業可以通過一定的組織方式，如“公司+農戶”或“公司+中介+農戶”等，使自己成為進行一體化經營的“龍頭企業”，實現農業工業化運作。

就農業工業化的基本特征而言，首先是工業起支配性的作用。

馬克思論及農業時說：“農業發展到一定階段，從自然形態來說，農業已不存在于它自身內部，它自身的生產條件和作為獨立部門的這些條件是存在于農業之外的。”國外農業轉型的實踐也證明，農業經濟飛躍的關鍵不是農業內部自身的發展，而是在于農業與工業等相關產業是否能形成一體化、市場化、集約化經營。所以，農業工業化的實現必須要有工業的支撐。事實上，我國在工業化初期，農業對工業發展起了關鍵性的哺育作用。在工業化中后期，工業對農業的反哺也是理所當然的。在這里，工業的反哺，就是工業化技術、資金、管理和意識對農業的滲透、改造和提升。總之，農業工業化過程是以現代農業發展為主旨的工業與農業互動的發展過程。

其次，技術創新是農業工業化的關鍵。

農業工業化實際上就是對傳統的生產技術和管理技術進行創新。因此，離開了技術創新，就談不上農業工業化。農業工業化過程中的技術創新可以是源于公共部門所組織的研究開發，也可以是農民或私人部門通過“干中學”或試錯法所積累的，還可以是農業生產要素相對價格變化而引致的創新。但由于技術開發所需投入大，因此農業技術創新主要來自于公共部門的技術研究以及推廣。這又必然要求進行包括農業技術研究體系在內的一系列制度創新。所以，農業工業化過程是技術創新和制度創新并行的過程，創新是農業工業化的靈魂。

第三，農業工業化是整個國民經濟現代化的根本途徑。

這主要是緣于農業工業化能很好地轉變二元經濟結構。經濟學家劉易斯認為，發展中國家普遍存在著以傳統農業為代表的傳統部門和以現代工業為代表的現代部門并存的二元經濟結構。按他的設想，工業部門比農業部門的工資高，由于農業部門存在著大量的農業剩余勞動力，所以工業部門有無限的勞動力供給。隨著工業的資本擴張，農業剩余勞動力會大量向工業部門轉移，當所有的剩余勞動力向工業部門轉移完之后，即實現了二元結構一元化。筆者認為，轉移出富余勞動力固然是農業發展的必然要求，但是，實現二元結構的一元化關鍵是進行農業工業化。運用先進的生產技術裝備農業，實現農業生產的機械化、電氣化、生物化和化學化。同時，用工業產品的組織管理模式來組織農產品的深加工和銷售，可以實現農業生產的專業化、區域化和企業化。這樣，通過對傳統農業的工業化改造，必然最終實現整個國民經濟的現代化。

就農業工業化據以推動農業轉型的機制或原理而言，首先需要農業生產技術的變革以提高農業全要素生產率。

農業工業化的關鍵是農業技術的創新，而農業生產技術的創新是其中尤為重要的內容。農業生產技術方式由手工生產轉向機械化和科學化生產，大量吸納和運用工業部門提供的農業機械和農業化工產品，既提高了農業勞動生產率和土地出產率，甚至在一定程度上改變了土地對農業生產的直接決定作用（如無土栽培和轉基因技術），同時又提高了農產品質量，實現了農產品使用價值的優質化。正是由于生產技術方式的改變，農業由依靠增加農業要素投入來實現增長，轉變到依靠提高農業要素生產率即農業全要素生產率來實現增長的軌道。通過這種作用，降低農產品成本，提高農產品質量，從而提高農產品的競爭力。

第二，需要轉變農業經營方式，實現農業集約化經營。

一般而言，經營方式是在生產過程對某一種稀缺生產要素的利用方式。因為農業是一種生命產業，對土地有直接依賴，而且土地在農業中不只是一個立足點和活動場所，它還能以自身的物理性質和生物性質對農業生產起重大作用，所以農業經營方式主要是指農業生產中利用土地的方式。目前，我國農業經營方式是粗放型的，具體表現在土地細碎化使用，農戶的分散小規模經營。實行農業工業化，必然導致農業經營方式向集約型轉變。實現規模農業、專門農業、立體農業、精細農業、訂單農業和工廠農業，這是對傳統農業的一種“質”的再造。

第三，需要提高農業比較效益，抵制農產品價格蛛網波動。

農業比較效益低下主要是由于農產品的產品層次較低，附加價值不高，以及農產品固有的弱質性。從供給來看，生命周期長決定了生產周期較長，農戶難以根據市場價格信號及時調節生產，而且原態農產品易變質、儲存期短，農民難以通過庫存途徑來調節供給。從需求角度看，農產品是典型的生活必需品，產品的需求價格彈性和收入彈性低。供給調節滯后與較低的需求價格彈性共同作用的結果可能會使農產品市場出現發散型蛛網波動，市場極不穩定。而農業工業化能克服農產品的這種弱質性，一方面能減少農業生產對自然條件的依賴，調節產品季節差，相對縮短生產周期，增強農業生產的可調節性。另一方面能實現農產品的品種多樣化和品牌化，調節消費者的欲望差，從而產生一種“需求創造”效應。這可在相當程度上提高農產品的需求價格彈性，從根本上克服作為生活必需品低需求彈性的缺陷。因此，當供給具有了一定調節能力，而需求富有彈性的條件下，農產品價格波動會趨向于收斂型蛛網波動，市場趨于穩定。

第四，需要加強農業產業聯系，實現農工商一體化經營。

產業間聯系可以分為后向聯系、前向聯系和總聯系。農業工業化過程中，在農業生產中增加工業品投入，諸如化肥、農用機械；對原態農產品進行工業深加工，而這些農產品加工業，如磨粉、紡織等，常常是工業化過程中的先行行業；同時又要求對農產品和農業制成品采用現代物流和運營理念組織銷售流通。因此，農業工業化必將提高農業產業的后向聯系和前向聯系，從而提高農業產業總聯系，實現農工商一體化經營。尤其應指出的是，一體化經營延伸了農業產業鏈，拓展了農民就業空間，能在很大程度上解決農村富余勞動力就業問題，增加農民收入。

總而言之，對農業進行工業化改造和經營，使農村的工業以及服務于農、林、牧、漁的服務業大發展，顯然能優化和提高農業和農村經濟結構化水平，有助于解決農業問題。其次，農業工業化，使農業與城市工業的聯系更為緊密，推進了產業集聚，能實現農村城市化，從而解決農村問題。再次，農業工業化提高了農產品附加價值，延伸了農業產業鏈條，拓寬了農民就業增收渠道，提高農民生活水平和綜合素質，農民問題也就能迎刃而解。這就是農業工業化能徹底解決社會主義新農村發展中“三農”問題的重大價值。

編輯自：劉茂松，《徹底地解決“三農”問題的關鍵：農業工業化》，人民網，2006年6月22日。

材料四：

以西方式工業化為參照系的工業化、市場化的浪潮正在從中國城市向農村蔓延之際，有一個問題值得我們思考，這就是中國農民和農業的現代化一定是工業化和城市化嗎？無論目前不少中國學者和地方官員是如何堅信工業化是中國農業現代化的唯一出路，但是，當我們面對農業工業化過程中出現的一系列與我們的預期相悖的問題時，我們不得不重新反思所認定的農業工業化的發展思路。

一、農業生產過度追求規模化、資本化的陷阱與反思

按照經濟學原理，農業生產走向現代化的第一個前提，是要實現規模化生產，因為只有規模化生產，才能有效使用機器，只有集約化經營才能降低管理費用，使農業生產率提高成

為可能。然而，在土地數量沒有增加的前提下，農業的規模化與機械化經營，提高的是人均生產率，而不是真正意義上的土地糧食的產出率。

其次，過度規模化會導致多樣化農業體系崩潰，甚至造成農業產出量的降低。原因就在于，追求規模化的單一種植，長期下去，會導致土地肥力衰減，農作物多樣化遭到破壞，最后會陷入使用化肥、農藥、除草劑、轉基因種子的惡性循環之中。而傳統家庭式農業或現代的小規模農業，具有通過多樣化種植與養殖充分利用土地資源與氣候的優勢。大量數據統計與事實證明，小規模農業的綜合產出率高于規模化農業。美國農業部最新的農業普查顯示：較小的農場每英畝生產食物比較多，不論以噸、卡路里、美元計算都是如此。

再次，農業生產的過度規模化，會導致大量農民失業、農村社區經濟的萎縮，甚至消亡。在土地供給量不變的前提下，如果農業生產規模化速度快于工業化速度，則會出現大量失業農民。這也是目前拉美工業化陷阱的主要原因所在。在巴西和阿根廷，由于不顧實際，在短時間內快速實現土地經營大規模集中，導致大量農民失業和小農場主破產。這些無業游民涌入無法充分就業的城市，造成難民圍城的城市化。很多“農民工”找不到工作，失業問題轉化成棘手的社會問題和政治問題。農業生產過度規模化，會使本來可以繁榮與發展的農村社區和鄉村經濟陷入萎縮，甚至消亡。

此外，農業工業化必然會吸收大資本進入農業產業，而大資本，尤其是國際大資本的進入，會最終滲透到農業產業的全部環節，并完成對整個農業生產環節中所有增值環節的壟斷。舉例來說，外資企業蔬菜種子經營量已控制了我國蔬菜種子50%的市場，而孟山都等國外公司已基本上掌握中國大豆主權。如今他們正在全力以赴“攻陷”中國糧食主權。這些事件，就是國際資本進入我國農業領域的警示。

顯然，在國際資本控制下的世界糧食生產目標已經扭曲為，農業發展不是為了人類的生存與減少饑餓，而是利潤的增長。在農業工業化陷入危機與困境的面前，需要我們反思的一個方向性問題是，中國農業需要現代化，但不是目前所定位的工業化式的現代化，而是需要從工業化方向定位轉移到農業生態化定位上來，從西方式的農業工業化模式轉變到探索適合中國特色、適應生態文明的農業現代化上來。

二、傳統工業化技術在農業領域的失靈與危機

在2008年伴隨著金融危機同時發生的糧食危機，對世界經濟與生活造成的危害與沖擊，遠比金融危機要嚴重得多。這無疑在昭示：糧食危機是工業化技術與生產方式在農業領域失靈的危機。

首先，工業化技術違背了物種演化具有的歷史性、社會性的本質特征，導致工業化科技在農業生產領域的失靈。

農業生產與工業生產最根本的不同，就是農業生產的對象和最終產品都是生命物，而工業生產的對象與最終產品都是非生命物。而近代以來運用到農業領域的科學技術，是起源于工業領域的科學技術或科技范式向農業領域的推廣。由此可以發現，造成工業化技術在農業領域失靈的根源，就是將解決非生命物的科技簡單移植到生命物領域的結果。

無論是植物還是動物，在其基因中攜帶的物種信息，絕不是現代所謂的生物學所解讀的那樣，是一個簡單生物分子結構或化學結構，而是攜帶著生物上億年適應生態環境變遷、適應多樣化物種之間的競爭與共生的種群關系，包含了其所進行的經過選擇、試錯、優化之后沉淀下來的種種信息，是物種演化的歷史信息和種群關系的社會信息的綜合。而目前通過基因來控制物種的科學技術，則是置物種所攜帶的歷史與社會信息于不顧，而把生命物當做一個非生命物、當做可以任人解構與組合的化合物來對待。無論現代的基因技術有多先進，如果不能有效解讀基因所包含的物質演化的歷史與社會關系的信息，我們就沒有足夠理由相信它的科學性和對生命世界帶來的安全性。2009年，從加拿大出口到歐洲和日本的亞麻種子中檢測到轉基因污染，引發了市場的崩潰，造成了加拿大農民的巨大經濟損失，就是例證。

其次，違背生命物成長規律的農業工業化生產方式，是造成現代農業危機的另一根源。

建立在分工化、專業化、標準化、市場化基礎上的工業化生產方式，在農業生產領域不僅在提高生產率上的作用是有限的，而且還為農業生產持續發展造成許多災難性的后果。其表現是：在短期內確實提高了農業生產率，但在同一塊土地長期種植單一植物導致了土地肥力衰減、抗病蟲害能力的下降，而為了解決這個問題，又按照工業科技的思路發明了化肥與農藥、除草劑等各種各樣的化學品，最終使土地變成“工廠”，而不再是食物生產地。物種多元化的生態體系遭到破壞、土地肥力衰減、植物抗藥性增加、地下水的污染、食物中毒、水資源匱乏等問題層出不窮，就是我們為這種工業化的生產方式所付出的代價。

三、走中國特色生態化農業的發展模式的戰略思考

面對跨國資本在中國演繹的“糧食戰爭”，我們在應對戰略選擇上，已不僅僅是思考如何做大做強中國糧食企業的問題，而是如何從生態文明高度立足中國國情，思考中國的農業經濟走什么路的問題。

首先，中國農業經濟不能走完全放開與充分競爭的市場之路，而應是有限制性的市場經濟。

無論從目前各級政府對待農業發展的實際做法看，還是從滿足跨國資本馳騁于世界農業領域的貿易政策看，都存在一個明顯的傾向，就是過度地夸大了市場化、國際化與資本化對農業經濟帶來的好處的同時，卻低估與忽視了農業經濟的市場化與資本化帶來的風險。

必須認識到，作為生活必需品的糧食在需求彈性上的剛性特點，使得農產品的需求量并不會因為價格的變動而大起大落。而農產品生產是生態自然直接參與、且占主導地位的生產活動，由此決定了農產品生產不能像工業品那樣在技術創新推動下實現產量的倍增。更為重要的是，農產品的加工鏈越長，其安全性越低，由此決定了農產品無法像工業品那樣需要經過很長的加工鏈才進入消費領域。這就決定了要獲得糧食價格控制權，唯一途徑就是壟斷經營，而壟斷的結果，一是農業生產過度的集中與規模化導致大批農民破產失業，會釀成巨大的社會問題；二是農業產品價格一旦被大資本所左右，會造成國家糧食安全、政治與社會穩定的隱患。

不可否認，從事農業的跨國公司也擁有許多技術，但是集中在種子領域的技術創新，不是其利潤的主要來源，只是配合資本運作實現農產品市場壟斷與控制的手段而已。一個國家的農業生產一旦陷入幾家大資本壟斷的格局，農業所承擔的滿足國民生存需求的功能，就會變成滿足資本增值的功能。

其次，在應對“糧食戰爭”中，建設中國特色的農業發展模式，有三個底線不能突破。

第一，中國的農業經濟模式，絕不能簡單模仿美國式放任大資本左右的資本化、市場化模式。美國農業模式是一個在政府補貼支持下的自由競爭、放任大資本經營的國際化的模式。在美國農業模式中，政府補貼主要解決的是農業資本與工業資本之間獲利均衡化的問題，其他問題可以不予考慮。但鑒于中國以不足世界7%的耕地承擔著養育世界16%的人口，鑒于目前中國18億畝土地還承擔著中國7億農民生計的功能，就不能模仿美國的模式。如果美國模式是野外放養模式，那么中國則是籠養模式。圍繞鳥籠式的模式，在上限上，要對外資進入中國農業領域設置防線，即不能讓盤旋在空中的鷹威脅籠中的雞；在下限上，不僅需要確保目前已經出臺的18億畝紅線，而且還要增加一條防線，即要確保中國農產品的定價權不被大資本左右與壟斷。

第二，中國農民作為農業經濟的經營主體地位不能動搖。中國作為一個農業人口大國，農業承擔著中國7億農民的生計功能。中國農業的市場化與現代化，必須立足走培育內生增長之路，而國家的農業經濟發展政策，必須幫助農民、培育農民，而不是簡單地把農民交給市場，讓資本替代農民的市場化。

第三，中國農業應能承擔起傳承中國五千年農耕文化的功能。從工業經濟的財富觀與純

市場化理念看，似乎中國農業與農村，處在落后、被瓦解淘汰的地位。但是，從生態文明的高度看當代中國農村與農業，中國五千年傳統文化不僅與當今所提倡的生態文明相吻合，而且，還凝聚著中國傳統智慧的傳統農業對現代生態農業具有極高的傳承與借鑒價值。在中國改革30年中，已經在新農村建設推動下形成的一大批中國新農村證明，中國傳統鄉村文明在生態文明時代具有城市所沒有的獨特價值。在這一背景下，我們不僅必須重新反思單一城市文明主導下的城市化模式，而且要探索中國城市與鄉村二元文明共同發展的新城鎮化之路，這既是保留中國傳統文化與現代文化的結合之路，也是中國多元文化、多元文明的生態文明發展之路。

編輯自：張孝德，《農業工業化失靈與中國特色農業發展模式思考》，《國家行政學院學報》2011年第5期。

三、申論要求

（一）根據所給材料，試分析材料二中談到的“超級大牧場”模式給牧場經營者帶來的好處，同時分析該模式下產生的一系列問題。（30分）

要求：1.陳述清晰，條理分明，邏輯嚴密，語言簡潔。

2.字數在500字以內。

（方格略）

（二）根據所給材料寫一篇文章，試從材料作者的觀點、論據和論證方式三個方面評論材料三和材料四，并簡要陳述你對“農業工業化”的看法。（70分）

要求：1.通過對比分析的方式完成寫作。

2.注意文章的起、承、轉、合，使之結構完整、邏輯嚴密。

3.建議篇幅在1000字左右。

（方格略）

2012年廣州市公務員錄用考試

《申論》試卷參考答案

（一）答案提示

1.給經營者帶來的好處：

(1)政策扶持力度大。一是可以在資金籌集和擔保貸款、土地征用及土地優惠、基礎設施建設及補貼、財政配套補貼和項目資金、購牛補貼等方面獲得優惠政策；二是土地征用等工作由當地政府全權辦理，減少溝通協調難度和矛盾。

(2)資金投入少。資本市場注資、銀行貸款、項目資金及補貼為牧場資金的主要來源，經營者直接投資少。

(3)集中化、規模化、標準化經營。短期生產能力強。

2.問題有：

(1)選址困難。不具備建設超大規模牧場的自然條件。

(2)規模不經濟。規模過大，運輸成本高；購進、儲運、抽檢、防疫等質量監管困難；供應鏈長，飼料易變質，影響奶的質量。

(3)生產不可持續。缺乏超級牧場技術、經驗和管理人才；短期生產能力強，長期不斷下降，甚至導致虧損。

(4)利益沖突。征用補償標準不合理，矛盾沖突多；超級大牧場會取代小規模經營，影響當地群眾生計。

(5)生態環境污染。排泄物、沼液難處理，造成土地污染，增加群眾生活成本；死牛處理不當，可能導致疫病傳染。

（二）參考范文

農業發展的現代化之路

古語道：“農，天下之本，務莫大焉。”我國的農業現代化發展道路，在不斷的摸索中前進。農業發展的規劃、思路不同，取得的成效也會產生較大的差異。農業現代化之路，從起初的“工業化模式”到現在的“工業化困境”，反映出我國農業發展在不同的階段呈現出不同的特點。

“仁者見仁，智者見智”。從不同的角度看問題，往往會產生不同的結果。在探索建立中國特色的社會主義市場經濟體制的道路中，對于選擇農業現代化道路的認識存在不同的觀點和爭論，尤其是農業現代化道路中引發的新問題，需要認真地反思??

取消農業稅后，極大地釋放出農業的生產力，提高了農民的積極性。然而，伴隨著農業機械化、技術水平的不斷提高，農業工業化之路暴露出許多弊端，引發的爭議不斷。

——農業工業化能否徹底改造傳統農業，能否等同于農業現代化。

農業轉型，實現現代化是農業發展的必然選擇。不同的是應該選擇何種道路和方式。一種觀點是，農業工業化是推進傳統農業向現代農業演進的唯一選擇；另一種觀點是，農業工業化結果與預期相悖，應該重新反思并認定農業現代化的實現方式。

——工業發展的模式能否適用于農業生產。

有關學者認為，農業工業化就是現代化，且是農業與工業的產業整合。其一，農業工業化是實現國民經濟現代化的根本途徑，用工業化的方式改造農業，才能最終實現整個國民經濟的現代化；其二，技術創新是農業工業化的關鍵，既要有技術創新，又要有制度創新，才能讓農業發展存在持久動力；其三，推動農工商一體化經營，能夠延伸農業產業鏈，提高農

民生活水平。

而有些學者的觀點則與之相反。其一，我國耕地規模有限，過度的規模化不能從根本上提高土地糧食產出率，而惡性的產業運作會導致農業體系崩潰；其二，技術的作用因生命物與非生命物而不同，傳統的工業技術適用于非生命物，違背農業作為生命物演化的歷史性、社會性特征，也違背農作物生長的規律；其三，農民是經營的主體，農業承擔農耕文化傳承的功能，簡單地用資本、市場取代，違背中國多元化、多元文明的生態發展道路。

——同一市場環境中，農業與工業能否良性互動。

農業與工業作為產業的兩種存在形式，有其共同的市場性特點，但也因產業周期、特征的不同而不可能完全一致。規模化、集約化是農業發展的趨勢，而適合我國基本國情的家庭聯產承包責任制又制約其完全實現。

我國通過工業化模式改造傳統農業，既取得了一定成就，又產生了一些問題。目前，我國“農業工業化”應該把握三個原則：第一，論證調研農業發展現狀，充分考慮勞動力、資本、土地、技術、管理等生產要素，結合制度現狀，運用科學方法以推動效益最大化；第二，堅持農村土地產權不變，推進土地規模化有“度”開展；第三，堅持農業生態保護與農業開發并重。

農業發展沒有固定的模式可以照搬，尤其在我國復雜的農業環境中，農業發展更應堅持科學發展理念，思想靈活、有序進行。農業高質、高效發展是一項長期而又艱巨的任務，必須立足于長遠，才能確保天下糧倉豐滿，社會和諧穩定！

第三篇：2012年廣州市公務員考申論真題

2012年廣州市公務員考申論真題

―、注意事項：

1、閱讀給定材料，并按照要求回答問題。

2、作答參考時限：閱讀材料30 分鐘，作答90 分鐘。

3、作答在答題卡的指定位臵上，否則答題無效。

4、嚴禁大段摘抄材料，這樣做會影響你的成績。

二、材料：

材料一：

加快轉型升級，必須夯實“三農”基礎。加強農業、農村、農民工作，是轉型升級 的重要內容，事關全面建設小康社會的大局。要發揮廣東農業的特色優勢，提升農業綜合生產能力，圍繞農民增收，創新農產品產銷模式。加強以水利為重點的農業基礎設施建設，加快轉變農業發展方式，強化農業科技支撐和農村金融服務，推進農業現代化，建設農業強省。實行最嚴格的耕地保護制度，守住耕地紅線。堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，鞏固和發展集體林權制度改革成果，有序推進農村綜合改革。統籌城鄉發展，努力縮小城鄉基本公共服務差距，形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。加快發展農村社會事業，突出加強農村科技培訓和職業教育，造就新型農民。推進名鎮名村建設，促進提高社會主義新農村建設水平。節錄自：中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋，《豎持社會主義市場經濟的改革方向加快轉型升級建設幸福廣東--一在中國共產黨廣東省第十一次代表大會上的報告》，2012 年5 月9 日。

材料二：

1、AB 縣氣候濕潤，水資源豐沛^優良的生態環境幾乎是當地人維持生計的惟一條件。養了20 多年奶牛的AB 縣人，第一次見識到萬頭規模的大牧場卻是在2007 年XY 牧業進駐這里之后。AB 縣把大牧場看作“畜牧業現代化革命”的開始。但是，AB 縣人并沒有感受到大牧場的好處，相反，從那開始，他們的生活變得糟糕。

2、牧場總共投資3.4 億元，占地1024 畝，設計容量1.5 萬頭。牧場所在地周圍部分農民的地被征走。XY 牧業按照當年稻谷售價給予現金補償，但這些農民覺得并不劃算，這成了雙方諸多沖突點之一。

XY 牧業處理不了溢出來的沼液，全都流到周圍的田地，這些田地都沒法種菜了。農民吃菜還得花錢去買，他們覺得自己都成了笑話。

XY 牧業主要向全國大型供應商集中采購精飼料，粗飼料一般與本地農戶簽訂長期釆購協議。同時它也會向國際市場釆購。隨著規模的擴大，草料詞料的運輸成本不僅大大提高，而且供應鏈會延長。在陰雨連綿的南方，干草難免發霉，草料管理員必須特別小心。畜牧業專家王丁棉估計，以一頭奶牛平均一天21 公斤食物計算，XY 牧業這一牧場一年大概要消耗5 萬噸左右飼草，在購進、儲運過程中的質量監管存在很大挑戰。一家乳制品商解釋，黃曲霉素一般來源于詞料中，特別是青貯玉米、商品玉米等水分較高的飼料，當飼料存放條件不好，遇到潮濕雨淋，就容易造成霉變產生黃曲霉素。目前尚無任何證據表明毒奶的來源，但對于很多了解這個行業的人來說，這像是擊中了他們心中的隱憂-----超級大牧場的問題從它誕生的那天起就存在。

4、對于萬頭牧場的模式，奶業專家也早認為存在問題。廣州市奶業管理辦公室副主任、奶協會長王丁棉就一直反對建立超大型牧場。他說，業內曾經多次探討

過超大牧場選址以及經濟規模等問題，并且已達成了一個共識:在中國南方，1000 至2000 頭奶牛的牧場可實現最佳規模效應；在北方，除了呼倫貝爾少數地區，其他地方并不具備建設萬頭牧場的自然條件。

在其他行業普遍生效的大資產促進大商業的規模效應，在奶業并不適用。集中飼 養幾千甚至上萬頭牛，即便對于奶牛飼養十分發達的以色列人而言，也是件不可思議的事，在國際上更無先例。以色列科技部農業建設部門高級設計師Yehuda Prescher 說，奶牛飼養規模是存在上限的。他認為，其中的道理是不言而喻的： “奶牛不是機器，當然會有很多問題！”

5、某乳業旗下最大的牧場奶牛超過6000 頭。有媒體報道稱，該牧場2007 年至今已經連續3 年虧損數千萬，其一頭奶牛年單產能力從建廠初期的八九噸下跌至現在的五六噸。國內在奶業方面的管理人才存在瓶頸。瑞典利拉伐公司說，中國缺乏超級牧場的技術、經驗以及管理者。在這家奶牛牧場設備提供商的全球數據庫內，全世界大型牧場管理者總數僅有150 名左右，在中國則寥寥無幾。

6、畜牧局生鮮奶質量管理站除了定期對奶站以及養牛場進行抽檢，還負責去外地采 購硫酸銅等治療蹄病的藥物，在他們看來，1000 頭奶牛的工作量和一萬頭顯然不一樣。

在村民的地附近，死牛的尸體露天敞放在一個深坑里，而按照規定，死牛必須要 挖深坑掩埋。村民們提到，“經常有死牛丟在這里”，他們擔心會受到傳染。萬頭牧場一年還將產生超過50 萬噸排泄物，這相當于1.2 萬節火車車廂的載重雖。

7、萬頭牧場概念，恰好迎合了資本市場的期待。2008 年9 月，美國私募股權基金KK向XY牧業注資1 億美元。2009 年6 月KK 向XY 牧業追加5000 萬美元投資。2010 年11 月XY牧業于港交所上市。截至2012 年1 月30 日，XV 牧業市值為85.52 億港幣（約合68 億人民幣）。

8、以XY 牧業某地牧場為例，總投資2.5 億元，其中來自XY 牧場的直接投資僅為 4000 萬元，該巿農發行貸款1.5 億元、財政配套補貼和項目資金6000 萬元。其他優惠政策主要集中：在土地優惠、水電道路等基礎建設、場內基礎設施補貼、購牛補貼、擔保貸款、項目資金扶持。土地征用等工作也往往由當地政府全權辦理。但這些優惠都是直接與牧場規模掛鉤的。

材料三：

在我國，由原始農業階段到傳統農業階段的轉換，發生在春秋戰國時期。此后至 今，我國一直停留在傳統農業的發展階段。因此，農業轉型實質上是指對傳統農業進行改造，實現和發展現代農業的過程。

明確提出“農業轉型”一詞的是美國學者托達羅。他認為，農業演變分為三個階 段，第一是最原始的維持生存的傳統農業階段；第二是混合和多樣化的家庭農業階段；第三階段是專業化的現代農業。農業轉型就是傳統農業向現代農業發展階段的演進，而農業工業化就是促成這個演進的惟一選擇。宏觀地看，農業工業化就是農業與工業的產業整合。其內涵可以概括為農業生產 過程中基要生產函數連續發生變化，并最終實現農業與工業的高級形態的產業綜合的過程，包括農業生產過程的工業化和農業生產結果的工業化，即生產環節和流通環節兩個層面的工業化。具體到我國國情來講，我國的農業工業化就是指以

農業的市場化為背景，運用現代工業化技術和現代經營管理理念以及組織方式來管理農業的生產和經營，將農產品生產和加工集中化、企業化、規模化，實施全程標準化經營。

農業工業化的生產要素既包括土地、勞動和資本等傳統農業生產要素，也包括從 現代工業部門引入的現代農業生產要素，而且往往是后者起支配作用。在此，現代農業生產要素主要包括先進的生產技術和科學管理技術。農業經濟主體進行生產要素整合有兩個層面，一是在農業生產過程中引入工業部門的先進生產技術，實現農業機械化和農業化學化；二是對農業生產結果進行工業深加工，建立農業制成品工業體系，實現農產品和農業制成品的產供銷一體的企業化經營管理。農業經濟的主體則包括農戶和農業企業，可以是單個農戶在達到一定資本規模后進行農業工業化經營，也可以是多個農戶聯合進行工業化經營。農業企業可以通過一定的組織方式，如“ 公司十農戶”或“ 公司十中介十農戶”等，使自己成為進行一體化經營的“龍頭企業”，實現農業工業化運作。就農業工業化的基本特征而言，首先是工業起支配性的作用。馬克思論及農業時說：“農業發展到一定階段，從自然形態來說，農業己不存在于它自身內部，它自身的生產條件和作為獨立部門的這些條件是存在于農業之外的”。國外農業轉型的實踐也證明，農業經濟飛躍的關鍵不是農業內部自身的發展，而是在于農業與工業等相關產業是否能形成一體化、市場化、集約化經營。所以，農業工業化的實現必須要有工業的支撐。事實上，我國在工業化初期，農業對工業發展起了關鍵性的哺育作用。在工業化中后期，工業對農業的反哺也是理所當然的。在這里，工業的反哺，就是工業化技術、資金、管理和意識對農業的滲透、改造和提升。

總之，農業工業化過程是以現代農業發展為主旨的工業與農業互動的發展過程。其次，技術創新是農業工業化的關鍵。

農業工業化實際上就是對傳統的生產技術和管理技術進行創新。因此，離開了技 術創新，就談不上農業工業化。農業工業化過程中的技術創新可以是源于公共部門所組織的研究開發，也可以是農民或私人部門通過“干中學”或試錯法所積累的，還可以是農業生產要素相對價格變化而引致的創新。但由于技術開發所需投入大，因此農業技術創新主要來自于公共部門的技術研究以及推廣。這又必然要求進行包括農業技術研究體系在內的一系列制度創新。所以，農業工業化過程是技術創新和制度創新并行的過程，創新是農業工業化的靈魂。第三，農業工業化是整個國民經濟現代化的根本途徑。這主要是緣于農業工業化能很好地轉變二元經濟結構。經濟學家劉易斯認為，發 展中國家普遍存在著以傳統農業為代表的傳統部門和以現代工業為代表的現代部門并存的二元經濟結構。按他的設想，工業部門比農業部門的工資高，由于農業部門存在著大量的農業剩余勞動力，所以工業部門有無限的勞動力供給。隨著工業的資本擴張，農業剩余勞動力會大量向工業部門轉移，當所有的剩余勞動力向工業部門轉移完之后，即實現了二元結構一元化。筆者認為，轉移出富余勞動力固然是農業發展的必然要求，但是，實現二元結構的一元化關鍵是進行農業工業化。運用先進的生產技術裝備農業，實現農業生產的機械化、電氣化、生物化和化學化。同時，用工業產品的組織管理模式來組織農產品的深加工和銷售，可以實現農業生產的專業化、區域化和企業化。這樣，通過對傳統農業的工業化改造，必然最終實現整個國民經濟的現代化。

就農業工業化據以推動農業轉型的機制或原理而言，首先需要農業生產技術的變 革以提高農業全要素生產率。

農業工業化的關鍵是農業技術的創新，而農業生產技術的創新是其中尤為重要的 內容。農業生產技術方式由手工生產轉向機械化和科學化生產，大量吸納和運用工業部門提供的農業機械和農業化工產品，既提高了農業勞動生產率和土地出產率，甚至在一定程度上改變了土地對農業生產的直接決定作用（如無土栽培和轉基因技術、同時又提高了農產品質量，實現了農產品使用價值的優質化。正是由于生產技術方式的 改變，農業由依靠增加農業要素投入來實現增長，轉變到依靠提高農業要素生產率即農業全要素生產率來實現增長的軌道來。通過這種作用，降低農產品成本，提高農產品質量，從而提高農產品的競爭力。

第二，需要轉變農業經營方式，實現農業集約化經營。一般而言，經營方式是在生產過程對某一種稀缺生產要素的利用方式。因為農業 是一種生命產業，對土地有直接依賴，而且土地在農業中不只是一個立足點和活動場所，它還能以自身的物理性質和生物性質對農業生產起重大作用，所以農業經營方式主要是指農業生產中利用土地的方式。目前，我國農業經營方式是粗放型的，具體表現在土地細碎化使用，農戶的分散小規模經營。實行農業工業化，必然導致農業經營方式向集約型轉變。實現規模農業、專門農業、立體農業、精細農業、定單農業和工廠農業，這是對傳統農業的一種“質”的再造。第三，需要提高農業比較效益，抑制農產品價格蛛網波動。農業比較效益低下主要是由于農產品的產品層次較低，附加價值不高，以及農產 品固有的弱質性。從供給來看，生命周期長決定了生產周期較長，農戶難以根據市場價格信號及時調節生產，而且原態農產品易變質、儲存期短，農民難以通過庫存途徑來調節供給。從需求角度看，農產品是典型的生活必需品，產品的需求價格彈性和收入彈性低。供給調節滯后與較低的需求價格彈性共同作用的結果可能會使農產品市場出現發散型蛛網波動，市場極不穩定。而農業工業化能克服農產品的這種弱質性，一方面能減少農業生產對自然條件的依賴，調節產品季節差，相對縮短生產周期，增強農業生產的可調節性。另一方面能實現農產品的品種多樣化和品牌化，調節消費者的欲望差，從而產生一種“需求創造”效應。這可在相當程度上提高農產品的需求價格彈性，從根本上克服作為生活必需品低需求彈性的缺陷。因此，當供給具有了一定調節能力，而需求富有彈性的條件下，農產品價格波動會趨向于收斂型蛛網波動，市場趨于穩定。第四，需要加強農業產業聯系，實現農工商一體化經營。

產業間聯系可以分為后向聯系、前向聯系和總聯系。農業工業化過程中，在農業 生產中增加工業品投入，諸如化肥、農用機械；對原態農產品進行工業深加工，而這些農產品加工業，如磨粉、紡織等，常常是工業化過程中的先行行業； 同時又要求對農產品和農業制成品采用現代物流和運營理念組織銷售流通。因此，農業工業化必將提高農業產業的后向聯系和前向聯系，從而提高農業產業總聯系，實現農工商一體化經營。尤其應指出的是，一體化經營延伸了農業產業鏈，拓展了農民就業空間，能在很大程度上解決農村富余勞動力就業問題，增加農民收入。

總而言之，對農業進行工業化改造和經營，使農村的工業以及服務于農、林、牧、漁的服務業大發展，顯然能優化和提高農業和農村經濟結構化水平，有助于解決農業問題。其次，農業工業化，使農業與城市工業的聯系更為緊密，推進了產業集聚，能實現農村城市化，從而解決農村問題。再次，農業工業化提高了農產品附加價值，延伸了農業產業鏈條，拓寬了農民就業增收渠^，提高農民生活

水平和綜合素質，農民問題也就能迎刃而解。這就是農業工業化能徹底解決社會主義新農村發展中“三農”問題的重大價值。

編輯自：劉茂松，《徹底地解決“三農”問題的關鍵：農業工業化》，人民網，2006 年6 月22 日。材料四：

以西方式工業化為參照系的工業化、市場化的浪潮正在從中國城市向農村蔓延之 際，有一個問題值得我們思考，這就是中國農民和農業的現代化一定是工業化和城市化嗎？無論目前不少中國學者和地方官員是如何堅信工業化是中國農業現代化的惟一出路，但是，當我們面對農業工業化過程中出現的一系列與我們的預期相悖的問題時，我們不得不重新反思所認定的農業工業化的發展思路。

一、農業生產過度追求規模化、資本化的陷阱與反思 按照經濟學原理，農業生產走向現代化的第一個前提，是要實現規模化生產，因 為只有規模化生產，才能有效使用機器，只有集約化經營才能降低管理費用，使農業生產率提高成為可能。然而，在土地數量沒有增加的前提下，農業的規模化與機械化經營，提高的是人均生產率，而不是真正意義上的土地糧食的產出率。其次，過度規模化會導致多樣化農業體系崩潰，甚至造成農業產出量的降低。原 因就在于，追求規模化的單一種植，長期下去，會導致土地肥力衰減，農作物多樣化遭到破壞，最后會陷入使用化肥、農藥、除草劑、轉基因種子的惡性循環之中。而傳統家庭式農業或現代的小規模農業，具有通過多樣化種植與養殖充分利用土地資源與氣候的優勢。大量數據統計與事實證明，小規模農業的綜合產出率高于規模化農業。美國農業部最新的農業普查顯示：較小的農場每英畝生產食物比較多，不論以噸、卡路里、美元計算都是如此。再次，農業生產的過度規模化，會導致大量農民失業、農村社區經濟的萎縮，甚 至消亡。在土地供給量不變的前提下，如果農業生產規模化速度快于工業化速度，則會出現大量失業農民。這也是目前拉美工業化陷阱的主要原因所在。在巴西和阿根廷，由于不顧實際，在短時間內快速實現土地經營大規模集中，導致大量農民失業和小農場主破產。這些無業游民涌入無法充分就業的城市，造成難民圍城的城市化。很多“農民工”找不到工作，失業問題轉化成棘手的社會問題和、治問題。農業生產過度規模化，會使本來可以繁榮與發展的農村社區和鄉村經濟陷入萎縮，甚至消亡。

此外，農業工業化必然會吸收大資本進入農業產業，而大資本，尤其是國際大資 本的進入，會最終滲透到農業產業的全部環節，并完成對整個農業生產環節中所有增值環節的壟斷。舉例來說，外資企業蔬菜種子經營量已控制了我國蔬菜 種子507。的市場，而孟山都等國外公司已基本上掌握中國大豆主權。如今他們正在全力以赴“攻陷”中國糧食主權。這些事件，就是國際資本進入我國農業領域的警示。顯然，在國際資本控制下的世界糧食生產目標已經扭曲為，農業發展不是為了人 類的生存與減少饑餓，而是利潤的增長。在農業工業化陷入危機與困境的面前，需要我們反思的一個方向性問題是，中國農業需要現代化，但不是目前所定位的工業化式的現代化，而是需要從工業化方向定位轉移到農業生態化定位上來，從西方式的農業工業化模式轉變到探索適合中國特色、適應生態文明的農業現代化上來。

二、傳統工業化技術在農業領域的失靈與危機

在2008 年伴隨著金融危機同時發生的糧食危機，對世界經濟與生活造成的危害

與沖擊，遠比金融危機要嚴重得多。這無疑在昭示：糧食危機是工業化技術與生產方式在農業領域失靈的危機。

首先，工業化技術違背了物種演化具有的歷史性、社會性的本質特征，導致工業 化科技在農業生產領域的失靈。

農業生產與工業生產最根本的不同，就是農業生產的對象和最終產品都是生命 物，而工業生產的對象與最終產品都是非生命物。而近代以來運用到農業領域的科學技術，是起源于工業領域的科學技術或科技范式向農業領域的推廣。由此可以發現，造成工業化技術在農業領域失靈的根源，就是將解決非生命物的科技簡單移植到生命物領域的結果。無論是植物還是動物，在其基因中攜帶的物種信息，絕不是現代所謂的生物學所解讀的那樣，是一個簡單生物分子結構或化學結構，而是攜帶著生物上億年適應生態 環境變遷、適應多樣化物種之間的競爭與共生的種群關系，包含了其所進行的經過選擇、試錯、優化之后沉淀下來種種信息，是物種演化的歷史信息和種群關系的社會信息的綜合。而目前通過基因來控制物種的科學技術，則是臵物種所攜帶的歷史與社會信息于不顧，而把生命物當作一個非生命物、當作可以任人解構與組合的化合物來對待。無論現代的基因技術有多先進，如果不能有效解讀基因所包含的物質演化的歷史與社會關系的信息，我們就沒有足夠理由相信它的科學性和對生命世界帶來的安全性。2009 年，從加拿大出口到歐洲和日本的亞麻種子中檢測到轉基因污染，引發了市場的崩潰，造成了加拿大農民的巨大經濟損失，就是例證。其次，違背生命物成長規律的農業工業化生產方式，是造成現代農業危機的另一 根源。

建立在分工化、專業化、標準化、市場化基礎上的工業化生產方式，在農業生產 領域不僅在提高生產率上的作用是有限的，而且還為農業生產持續發展造成許多災難性的后果。其表現是：在短期內確實提高了農業生產率，但在同一塊土地長期種植單一植物導致了地肥力衰減、抗病蟲害能力的下降，而為了解決這個問題，又按照工業科技的思路發明了化肥與農藥、除草劑等各種各樣的化學品，最終使土地變成“工廠”，而不再是食物生產地。物種多元化的生態體系遭到破壞、土地肥力衰減、植物抗藥性增加、地下水的污染、食物中毒、水資源匱乏等問題層出不窮，就是我們為這種工業化的生產方式所付出的代價。

三、走中國特色生態化農業的發展模式的戰略思考 面對跨國資本在中國演繹的“糧食戰爭”，我們在應對戰略選擇上，已不僅僅是思 考如何做大做強中國糧食企業的問題，而是如何從生態文明高度立足中國國情，思考中國的農業經濟走什么路的問題。首先，中國農業經濟不能走完全放開與充分競爭的市場之路，而應是有限制性的市場經濟。無論從目前各級政府對待農業發展的實際做法看，還是從滿足跨國資本馳騁于世界農業領域的貿易政策看，都存在一個明顯的傾向，就是過度地夸大了市場化、國際化與資本化對農業經濟帶來的好處的同時，卻低估與忽視了農業經濟的市場化與資本化帶來的風險。必須認識到，作為生活必需品的糧食在需求彈性上的剛性特點，使得農產品的需 求量并不會因為價格的變動而大起大落。而農產品生產是生態自然直接參與、且占主導地位的生產活動，由此決定了農產品生產不能像工業品那樣在技術創新推動下實現產量的倍增。更為重要的是，農產品的加工鏈越長，其安全性越低，由此決定了農產品無法像工業品那樣需要經過很長的加工鏈才進入消費領域。這就

決定了要獲得糧食價格控制權，惟一途徑就是壟斷經營，而壟斷的結果，一是農業生產過度的集中與規模化導致大批農民破產失業，會釀成巨大的社會問題；二是農業產品價格一旦被大資

本所左右，會造成國家糧食安全、政治與社會穩定的隱患。不可否認，從事農業的跨國公司也擁有許多技術，但是集中在種子領域的技術創 新，不是其利潤的主要來源，只是配合資本運作實現農產品市場壟斷與控制的手段而已。一個國家的農業生產一旦陷入幾家大資本壟斷的格局時，農業所承擔的滿足國民生存需求的功能，就會變成滿足資本增值的功能。

其次，在應對“糧食戰爭”中，建設中國特色的農業發展模式，有三個底線不能突 破。第一，中國的農業經濟模式，絕不能簡單模仿美國式放任大資本左右的資本化、市場化模式。美國農業模式是一個在政府補貼支持下的自由競爭、放任大資本經營的國際化的模式。在美國農業模式中，政府補貼主要解決的是農業資本與工業資本之間獲利均衡化的問題，其他問題可以不予考慮。但鑒于中國以不足世 界77。的耕地承擔著養育世界167。的人口，鑒于目前中國18 萬畝土地還承擔著中國7億農民生計的功能，就不能模仿美國的模式。如果美國模式是野外放養模式，那么中國則是籠養模式。圍繞鳥籠式的模式，在上限上，要對外資進入中國農業領域設臵防線，即不能讓盤旋在空中的鷹威脅籠中的雞；在下限上，不僅需要確保目前已經出臺的18 億畝紅線，而且還要增加一條防線，即要確保中國農業產品的定價權不被大資本左右與壟斷。第二，中國農民作為農業經濟的經營主體地位不能動搖。中國作為一個農業人口 大國，農業承擔著中國7 億農民的生計功能。中國農業的市場化與現代化，必須立足走培育內生增長之路，而國家的農業經濟發展政策，必須幫助農民、培育農民，而不是簡單地把農民交給市場，讓資本替代農民的市場化。第三，中國農業應能承擔起傳承中國五千年農耕文化的功能。從工業經濟的財富 觀與純市場化理念看，似乎中國農業與農村，處在落后、被瓦解淘汰的地位，但是，從生態文明的高度看當代中國農村與農業，中國五千年傳統文化不僅與當今所提倡的生態文明相吻合，而且，還凝聚著中國傳統智慧的傳統農業對現代生態農業具有極高的傳承與借鑒價值。在中國改革30 年中，已經在新農村建設推動下形成的一大批中國新農村證明，中國傳統鄉村文明在生態文明時代具有城市所沒有的獨特價值。在這一背景下，我們不僅必須重新反思單一城市文明主導下的城市化模式，而且要探索中國城市與鄉村兩元文明共同發展的新城鎮化之路，這既是保留中國傳統文化與現代文化的結合之路，也是中國多元文化、多元文明的生態文明發展之路。

問題一：根據所給材料，試分析“材料二”中談到的“超級大牧場”模式給牧場經營者帶來的好處，同時分析該模式下產生的一系列問題。要求：1.陳述清晰，條理分明，邏輯嚴密，語言簡潔。

2.字數在500 字以內。

問題二：根據所給材料寫一篇文章，試從材料作者的論點，論據和論證方式三個方面評論材料三和材料四，并簡要陳述你對“農業工業化”的看法 要求：1.通過對比分析的方式完成寫作

2.注意文章的起承轉合使之結構完整，邏輯嚴密。3.建議篇幅在1000 字左右。__

參考答案

一、給經營者帶來的好處：

1、政策扶持力度大。一是可以在資金籌集和擔保貸款、土地征用及土地優惠、基礎設施建設及補貼、財政配套補貼和項目資金、購牛補貼等方面獲得優惠政策；二是土地征用等工作由當地政府全權辦理，減少溝通協調難度和矛盾。

2、資金投入少。資本市場注資、銀行貸款、項目資金及補貼為牧場資金的主要來源，直接投資少。

3、集中化、規模化、標準化經營，短期生產能力強

二、問題有：

1、選址困難。不具備建設超大規模牧場的自然條件

2、規模不經濟。規模過大，運輸成本高；購進、儲運、抽檢、防疫等質量監管困難；供應鏈長，飼料易變質，影響奶粉質量

3、生產不可持續。缺乏超級牧場技術、經驗和管理人才；短期生產能力強，長期不斷下降，甚至導致虧損。

4、利益沖突。征用補償標準不合理，矛盾沖突多；超級大牧場會取代小規模經營，影響當地群眾生計。

5、生態環境污染。排泄物、沼液難處理，土地污染，增加群眾生活成本；死牛處理不當，可能導致疫情傳染

問題二

根據所給材料寫一篇文章，試從材料作者的論點、論據和論證方式三個方面評論材料三和材料四，并簡要陳述你對“農業工業化”的看法。（70分）

要求：

1、通過對比分析的方式完成寫作。

2、注意文章的起、承、轉、合，使之結構完整、邏輯嚴密

3、建議篇幅在1000字左右。

（寫作思路）

材料三和材料四分部從“農業轉型應該工業化”與“農業工業化困境兩個角度談論”農業現代化“問題。

從論文寫作手法上，兩篇論文的論點、論據和論證方式都比較清晰，但是兩篇文章的論點存在鮮明差異。寫作可以借鑒對比分析題的模式：正--反--合，總--分--總。

具體對比形式可以有兩種形式：一是提出問題：明確雙方爭論的對象，接著分析問題：分別羅列雙方論爭的對象；接著分析問題：分析提煉出雙方論爭的焦點問題，分別羅列雙方的觀點和論據；最后總結問題：論述自己的觀點。

另外，文章寫作要求起、承、轉、合，那就要求行文既要說明兩篇文章論點差異的起因，具體的差別，然后對比分析，最后給出自己的看法和見解。

第四篇：2017年廣州市公務員考試申論真題及答案

2017年廣州市公務員考試申論真題及答案

2014年廣州市公務員考試 申論真題及參考答案 給定材料 材料1: “農民工希望的未來” 有些人打牌輸的連飯都吃不起

據調查，20-30%的農民工都感到極為寂寞，低收入和文化不高限制了他們，賭錢、喝酒等成為尋求刺激，排遣寂寞的方式。農民工的精神生活，已成為一個不容忽視的問題。

我們希望的未來

我們這兒有人還沒有合同，心里總不踏實，保險什么的也比不上城里人。我們都尋思，老家學校還是不行，孩子要能來城里的學校就好了。可戶口太難弄，孩子上學很麻煩。

30%以上面臨無合同用工、拖欠工資等問題;《中國經濟報告》調查26.2的農民工沒有任何社保;44.5%農民工期望提高老家學校教學質量;41.6%農民工期望子女能在務工地公辦學校上學。

材料2: 由于多重因素的影響，我國農民工市民化進程緩慢，呈現出農民工非農化與市民化的“不同步性”、成本的“高價化”、結果的“半市民化”等現實特征。

農民工非農化與市民化在絕大多發達國是同步的、合一的、徹底的。例如，英國選擇了以“圈地運動”為代表的、以暴力為核心內容的強制性轉移模式;美國選擇了以自由遷移為特征的非農化轉移模式;日本的“跳躍式轉移”和“農村非農化轉移”相結合的非農化模式，使其比較直接和快速地完成了農村人口非農化和市民化的過程。但是，由于中國特有的二元體制和制度，在漸進改革模式下的城鄉人口轉移呈現出特有的中國路徑——農村人口的城鎮化過程被分割為兩個子過程:第一階段從農民到城市農民工的過程;第二階段從城市農民工到產業工人和市民的職業和身份變化過程。目前，第一階段已經取得重大進展，農民進城的人數逐年迅速增加。但是，第二階段即農民工轉化為市民的進程，卻舉步維艱。

農民工市民化成本的“高價化”首先表現在城鎮化的公共成本高上。據分析，城市每進入一個人，需要“個人支付成本”1.45萬元/人，“公共支付成本”1.05萬元/人，總計轉變一個農民成為城市居民平均需支付的社會總成本為2.5萬元/人(按2000年不變價格)。其次，農民工市民化的高成本，表現為個人支付的高成本。具體來說，其一，進入城市搜尋工作的成本高;其二，生活成本、教育培訓費用，以及為規避風險而為自己或家人購買保險所支付的人均保障費用等也相當高昂;其三，居住的成本高，租住尚且不易，購房更是難于登天。

從農民式市民化結果的“半市民化”來看，農民工一直被當作純粹的就業者和勞動者，被局限在次級的勞動力市場，大多從事臟、累、苦、險、差等行業，有限地參與城市的勞動分工，并沒有與城市社會、制度和文化系統實行有效的銜接，真正融入城市社會的狀態。在身份上，難以享受到與城市居民在就業、戶籍、社會保障、醫療、教育、住房等方面同等的待遇。在權力保障上，不能與城市居民“同工同酬、同工同時、同工同權”。在城市社會生活層面，他們不能進入城市主流社會，只能生活在城市的邊緣地帶，與城市居民之間形成明顯的隔離，處于“生存孤島”之中，且由于城市高昂的生活成本，農民工往往選擇單獨外出，造成一方面是夫妻分居，另一方面是老者、兒童留守的農村家庭分離。在社會心理層面，由于不被城市居民所接納和認 可，導致他們對城市社會產生復雜的情結，逐漸轉向對內群體的認同，尋找內群體的情感和社會支持。

材料3:

材料4: 某社會學研究人員調查研究了到揚州從事拖磚工作的農民工群體。以下材料分別是該研究者的部分訪談記錄和他所整理的反映這一群體社會網絡構成的數據表格，在不少方面生動反映了這一群體的典型生存狀態。

?訪談記錄

拖磚人高師傅，路邊(指訪談地點，下同):洼子街那邊是老鄉在揚州城里面最早的一個點，已經形成了一個大家約定俗成的磚頭市

場，現在還有人在那邊。我一開始剛到揚州的時候是住在竹西路的漁業新村的，后來這個地方拆遷了，我們先是搬到馬路對面的缸套廠旁邊的一個村子里面，后來又搬到了太平北路，再后來才到現在的瓦窯這個地方。我們也想繼續租住在竹西路附近，剛開始到揚州的時候就住在這邊，已經形成了一定的市場氛圍，附近的老板缺磚頭了都往這路口來。生活上竹西路這邊也方便，有菜場超市，現在搬到瓦窯那邊了什么都沒有，修車也沒有以前方便。

某城中村楊書記，村支部:你說到的他們的住所經常被驅趕的事情，這個情況太普遍了。中國的城市建設都是攤大餅，在揚州，你以文昌樓為中心畫一個圈，這些外來人口的住所就是一圈一圈地往外灘，不斷地外遷。跟你舉個例子，我們家也是拆遷戶，原來就是住在現在的月明苑那個地方。拆遷之前我把家里的房子租給高郵來揚州做小生意的一戶人家，民房那邊也拆了以后，他們就不租了，到了搬到平山那邊去了，那邊房租更便宜。你調查的拖磚頭的這些人本身就是做拆遷這方面的，所以跟隨著市場走，這個無可厚非。

拖磚人隨師傅，家中:吃上面我們從來不虧待自己，但在揚州也不亂用。出來就是掙錢回家的，在揚州今天做得不順心我明天就可以走了，沒什么念想，也沒人管。家里面怎么說也還有一畝三分地呢，餓不死。在這可不一樣，掙不著錢就沒得活了。在揚州有點錢逢幾個

月我就在附近的郵政儲蓄匯給家里面，兒子女兒都在家里面，老人帶著，要用錢。兒子上完初中，要是念不下去娶媳婦兒也要用錢。

拖磚人徐師傅，修車場:雖說每年呆在家里的時間不長，大頭的錢我基本都是在家花的，回去過年，哪年都得用好些個錢。就拿今年過年說吧，兒子準備今年春天的時候結婚，家里面去年底也剛剛裝修了一個，過年給他簡單配了電視冰箱什么的就花了兩三萬，一年辛苦掙的錢基本都用完了。

某城中村殷主任，村委會:關于他們在揚州給當地帶來的影響，主要還是在交通這一塊，因為他們大多是農用車。農用車的年審都是在農資部門，按道理城市道路他們是不能使用的，他們行走的路徑只能是北繞城以北的農村地域。所以交警是要查扣他們，因為單純地通過電子眼的話，他們的號牌不聯網，也抓不住他們。

拖磚人王師傅，拖磚市場:揚州的交警很孬種，很壞，他們叫我們侉子(注:侉子指口音跟本地語音不同的人，含輕蔑意)，我們這種外地牌照的農用車，也會受到歧視。車子放在了路牙邊沒停進去，也要被拖走。一被逮住，少則八九百，多的要兩千多，要忙好幾個星期才能弄回來。你還不能說拖走就不要了，畢竟這是吃飯的家伙。去年我們一個老鄉就是一個月里面連續被罰了好幾次，氣得回去了。我們在城市里面掙點錢不容易，唯一的期盼就是希望少罰點款。拖磚人羅師傅，家中:我去年換了個新車，在揚州上的新牌照。為了這個駕照，在老家學了三四個月都沒出來。過去我們大多數老鄉用的農用小三卡額定只能拉500公斤的貨物，也只能在城區劃定的禁區外轉悠，抓住違停或者超載的話一罰就是2000塊。換了卡車辦了本地牌照，交警雖然也知道還是我們這幫人，但是本地的牌照只要按照汽車的規范行駛，交警最起碼不會找麻煩。現在的這個車一次能拉3000塊磚頭不成問題，也不用像過去那樣躲躲藏藏。另外，除了拖磚，也能做一些其他的貨運。

拖磚人劉師傅，家中:我現在的生意，基本都是靠電話聯系。很多老鄉沒生意的時候都拉著磚頭在場子上等老板，我很少去。我這人比較懶，有時候晚上去拖建筑垃圾累了，白天就多玩玩，站在那里等也很少有生意，掙不了幾個錢。這么多老鄉，在揚州做的好不好，全看在揚州熟悉的老板多不多。出門在外，就是看朋友多不多。

拖磚人羅師傅，家中:如果我現在手上有60萬，我也不愿意留在揚州。安徽老家有老人、有小孩、有熟悉的環境，鄉里鄉親。自己在揚州，除了一起干活做生意的老鄉和經濟上有往來的老板，其實社會交往上也沒有什么特別要好的朋友。有60萬的錢的話，我更樂意在亳州給兒子買上一套房子，這樣老人小孩都能照應到。根據現在的收入，我想等等自己村里面的規劃宅基地一旦落實，就準備花個20 花砌個三間三層的房子，里面不一定要鋪磚，但是外面一定要弄得漂亮些，讓人覺得有華堂的感覺，這樣顯得有面子些。

我兄弟姐妹四個人現在都在揚州。我姐姐和姐夫他們就想留在揚州。他們一個人在超市工作、一個在廠里面的保安，不像我們，他們平時接觸的揚州人相對來說類型多點，想法就和我有很大的不同，他們更傾向于積攢一部分的錢，能在揚州買套房子，一家人就在揚州定下來。拖磚人女兒，家中:當然是在揚州好，揚州有英語學，我特別喜歡學英語，老家小學沒得學。還有在揚州有大超市，老家沒有超市。爸爸媽媽都在揚州，我們在這邊和爸爸媽媽在一起，不要像家里面的很多小朋友一樣留守。現在我在揚州也有好多好朋友，放完學的時候我也會到他們家一起玩。

拖磚人小李，家中:我在家里也呆不住，家里面種地啥的以前也沒做過，現在年輕人呆在家總覺得會被老鄉嘲笑，初中畢業我就出來混了，之前去過北京杭州，也沒賺幾個錢。我小時候老爸老媽就在揚州做這個行當，結婚以后想定下來了，就來揚州接過我爸的這個活兒，來揚州也五年了，未來也沒什么特別的打算。

拖磚人李大姐，修車場:在不在揚州繼續干下去，完全取決于收

入，我們現在也就走一步算一步，拆遷量小了，交警罰款管得嚴了，說不定干完這個月我們就走了。去年年底就有好幾個老鄉做不下去就回去了，反正在揚州也沒有拋不下的，頂多損失幾百塊房租，說走就走。在家也挺不錯的，家里的田我說什么也不肯丟掉，愿意就種種，即使不種的話一年零零碎碎的補貼也有小幾千。有自己的田，也算是自己的一份保障，誰會把戶口轉到揚州來啊。就是在揚州，每逢收麥子種豆子的時候，我們還是會回去的。

材料5: 道格,桑德斯，專欄作家、加拿大《環球郵報》歐洲局負責人。2007年，桑德斯從歐洲出發，在五大洲數十個國家和地區進行走訪、調查，記錄了全球范圍內從農村到城市的人口遷徙，之后完成了著作《落腳城市:最終的人口大遷徙與世界的未來》。以下是某日報記者對桑德斯的采訪記錄。

記者:你是如何定義“落腳城市”這個概念的, 桑德斯:我以“落腳城市”稱呼這些鄉村移民在城市中生活的起點，這種稱呼與傳統的學術和官方用詞“移民門戶”或者“原始社區”區分開來。我們習慣于將落腳城市視為由廉價住房、貧困人口構成的區域，是健康都市的不良生物。但實際上那里充滿著向上的活力，作為遷徙過程中的落腳點，那里總是受到忽視，但卻聚集了很多向上的動力。在那里生活的人以這個地方為階梯，希望走到城市中心。

記者:中國、印度、巴西等發展中國家在“城鎮化”和“移民”問題上所處的階段與歐美國家不同。你居住在倫敦，前幾天也到過北京。你認為來自不同文化背景的人在“落腳城市”的理解上存在著什么差異, 桑德斯:面對外國讀者的時候，我花很長時間去向他們解釋移民問題。他們常常并不了解他們的前輩遷移的背景。他們知道移民這件事情，他們也知道移民會給城市帶來很大的變化，他們理解中的變化大都是文化上的變化，但是并不是經濟上的變化。我現在定居在倫敦，但是我應該算生活在多倫多。在多倫多很多人都是來自非常貧窮的地方。

但我發現，中國人對于這個問題的感知更加敏銳。中國正在經歷世界上最大的人口遷徙。西方社會已經完成了大規模的移民，然而書中記錄的這些很多事情都是中國社會正在經歷的。

記者:落腳城市遠離都市的核心，但其中的社會生態其實是五臟俱全的。在你的觀察中，落腳城市中的人最為渴盼的是什么, 桑德斯:“生存”和“發展”的空間對于他們是最重要的。我注意到很多落腳城市中的人每個月的收入分為三個部分，一部分寄回農村老家，支撐家庭的開銷;第二部分則為孩子的教育而儲蓄;第三部分才是自己的生活開支。可見，他們對于長期在城市中生活和發展是抱著期望的。

我并不贊成很多人住到落腳城市，我也不是說落腳城市不好，一定要吧落腳城市夷為平地。在“城市化”的過程中，我們一定要審慎看待這個問題。從鄉村來到城市的人一般來說是非常有抱負的人，他們也不是當地最窮的人，他們一般有著自己的計劃。他們會面臨失敗，面臨著很多問題。他們希望從底層升到中層，把落腳城市作為梯子。但是在有些落腳城市，這些人就不能跨上更高的社會階層。他們可以在這個地方過上城市的生活，落腳城市是一個好的開始，我們不應該將它們拆掉。

現在很多落腳城市成為危險之地，成為一個不上不下的地方。在巴西圣保羅的一些落腳城市，那里是沒有學校的，也沒有什么基礎措施，政府根本不承認那些地方的存在，以至于那里毒品泛濫，犯罪橫行。政府不來管的話，那里就會形成一種幫會組織，形成黑社會。

記者: 你對“貧民窟”和“鄉愁”的理解與很多人是不同的。你更傾向于從正面的角度去解讀“貧民窟”，而對于“鄉村田園”，你則認為那是一種浪漫的誤讀。你在觀察和寫作的時候，秉承的是什么樣的理論視角。

桑德斯:我參考了兩種視角。一種來自于赫爾南多,德,索托的《另一條道路》，講的是我們要做的只是提供法律基礎，給他們住房，讓市場充分自由。這種觀點在上世紀80年代盛行于世界各國。我認為，數以萬計的資金可以在貧民窟運轉，我們應該做的是給他們自由。這位經濟學家提出了一種建議，但是并沒有深入論證。

另外一個是計劃經濟。國家要管制經濟，要有周詳的計劃。但是計劃經濟是20世紀60年代提出來的，很多地方政府建立了一座座公寓大樓，但是沒有給他們發展空間。這樣的話沒有了“活水”的引入。在兩者之間應該尋求一種平衡點，我們既要保證自由市場的作

用，滿足貧民窟對市場的需要。但是也不能讓他們肆意發展，住房問題就可以由政府引導或者解決。在處理落腳城市的問題上，應該將兩者結合起來，應該同時提供“水”和“陽光”。

材料6: 浦東林鳴路、金誼一帶，人口十分密集，周邊巷道曲折狹窄小，混亂擁擠。因通風條件較差，氣味極其難聞。這片城中村規模不小，從墻頭掛出的各種廣告看，這里的“經營”范圍非常廣。

在林鳴路上有不少無證餐飲店。在一家電信店門前，褐色的大鐵桶里生著柴火，油鍋里的油已經開了，老板娘正拿著筷子不斷地攪動著剛入鍋的油墩子。油鍋旁邊桌子上的紅色塑料盆里，浸泡著一圈圈的條狀面粉。老板在一旁將長長的的面條圈在手掌上做成馓子狀，接著放進油鍋中。油鍋里的油已經發黑，濃濃油煙飄向路邊，讓人膩心。老板說，他的點心經常有人大批量購買。累死的小店，在附近比比皆是。

從林鳴路轉彎到了金誼路，凹凸不平的小道不僅路面破損，而且不時有坡度，路的兩邊散布著低矮不

一、排列無序的民房、廠房。早在2011年8月，有居民舉報稱此處一廠房內有人生產假冒偽劣調味品，該地下作坊被有關部門取締。時隔近三年，路邊的小作坊依舊非

常多，種類也十分豐富，其中以家具店、二手電腦維修、玻璃制品店、廢品收購站為主。這些小作坊一般都“不算太壞”，但是，在城中村內藏匿著各種假冒偽劣產品和地下食品的加工窩點，不論加工還是送貨都很隱蔽，很難被抓到。到了生產旺季，小作坊日夜開工，附近居民不堪其擾。由于這些小作坊根本沒有相應的排污配套設施，生產過后的廢料也是隨地亂扔。由于這里離中心城區比較近，加上房租便宜，吸引了很多打工者，但是人多混雜，導致這里的治安并不太好，經常發生盜竊案。“沒有人值守，整個區域都是開放的，偷盜現象時有發生，治安有點混亂。”浦東天花庵村的老租戶譚先生說。城中村內結構復雜，村內道路狹窄混亂，內部小巷卻四通八達，晚上路上連路燈都沒有，更不要談監控探頭了。“一年前，鄰居家的租戶遭盜竊，報了案，如今租戶換了一批又一批，案子還是沒有破。”譚先生說，即使對這里熟門熟路，他依然沒有“安全感”。一些打工者晚上回來后，常常聚在一起喝酒、賭博，深夜大聲嚷嚷，有時還會打架斗毆。

前幾年，這些村子的治安情況不太好，引起不少當地居民的反感。“十年前，還有零零散散的傳銷團隊進我們村，他們每天唱歌、拍手、上課，吵得不行，還有人鬧著要跳樓呢。”早就從城中村里搬出來的陳先生回憶道，當時，那些傳銷人員不但花大錢租房，還帶動了周圍

食品店和小餐館的生意，所以，當時房東們都很樂意把房子租給他們，哪怕只是短租。

材料7: 曹占洪的房東劉大姐40多歲，本地人。當初蓋這些平房，劉大姐是為拆遷準備的。但這兩年，周邊的一些村子先后拆遷改造了，大白樓一帶也總有風聲，可最后都沒有了消息。

大白樓村幾乎所有的本地居民都靠蓋房子搜租金過日子。而北面一點的老三余村以北很多地區開始拆遷，使流動人口生活成本提高，城里租樓房的價格高出村里的幾倍。不到百元的房租，使老三余、壽寶莊、大白樓一帶的城中村吸引了大量的外來人口。等不到拆遷，房源緊俏，租金自然水漲船高。劉大姐這樣的房東，一面盼望政府改造，一面跟隨者“行市”收取租金。而曹占洪這樣的房客，只有無奈，畢竟，以現在的居住條件，用同樣的租金在這座城市是找不到同樣的房子的。

也有人選擇離開，要么去條件更差的地方，要么花更多錢，找個交通方便一些、條件更好一點的房子。因為租金漲價，曹占洪的一些朋友離開了大白樓。

曹占洪隔壁的張大哥收拾東西準備離開，“原本住在這是因為房租很低，盡管每天上下班坐兩個小時的公交車也就勉強忍了，但現在房租漲了，不知道什么時候就拆遷，還不如早點搬走。”

來來往往的人很多，曹占洪打工的飯店業受到影響。飯店老板娘是東北人，三年前和丈夫帶著孩子來到這座城市，除去每個月1500多塊錢的房租，一個月小1萬的收入。但最近生意明顯不好做，“熟客搬走的多，新來的住戶還不熟悉。可能要等到冬天能好一點吧”。說起大白樓村未來可能的拆遷改造，老板娘頗為無奈，“沒辦法，再找別的地方唄。”

材料8: 縱觀世界城市發展史，貧民窟是城鎮化進程中的一種普遍現象。無論是發達國家，還是發展中國家，都曾經或者正在面臨貧民窟或者類似貧民窟問題的困擾。

貧民窟之所以存在，農村人口大規模進入城市是最主要的一個因素。據統計，20世紀50年代以來，發展中國家的農村人口下降了約20—30%。城市的經濟危機會驅動著農村貧民轉移到了城市。相對于

迅速而又龐大的農村——城市移民進程，城市規劃和城市管理體系卻無法適應這些信的人口，這就加速了貧民窟的形成甚至擴大。

在中國城市，一方面，更多的進城農民無疑還是住在城中村。另一方面，普遍出現了繁榮的城市與凋敝的農村并存的局面，且城市越大越繁榮，與此相伴隨的是農村社區的衰落，農村出現相對甚至絕對貧困化傾向。假如我們只考慮城中村的戶籍村民，那么能蓋起這些樓房(哪怕是簡易樓房)的人不應算貧民，而他們中的一些人甚至可以說是富人，那些樓房也可以視為富人的產業。但是如果到其中的租戶——城中村里主要的實際居住者，屬于隨時可以被“不補償不安置”的驅逐的群體，其實際社會地位低于作為城中村房主的當地戶籍“農民”。這些貧民構成的街區很難說不是“貧民窟”。

材料9: 巴西的有著相當數量的城市人口居住在非正式的或者不合法的居民區中，常常占用公共土地。據統計，貧民窟人口約占里約熱內盧全部居民人口的25%。這些貧民窟是一些外來打工者的家園，但是其衛生條件極差，常常遭到自然災害和犯罪的侵擾。著名影片《上帝之城》令里約熱內盧的貧民窟舉世聞名，這里的貧民窟也成為全世界最有代表性的貧民窟。

歷史上，巴西的多屆政府都曾試圖以強拆的方式清理、甚至消滅貧民窟，但最終都以失敗而告終。被城市的管理者強行趕走后，窮人們又會另選他處蓋起新的貧民窟。

由于缺乏治理，里約熱內盧的貧民窟和外界如同兩個世界，有著不同的法律、經濟體系及自成一體的社會準則。許多貧民窟長期被黑幫控制，販毒、兇殺案件司空見慣。

由于長期成為“城市孤島”，在一定程度上，貧民窟里的黑幫扮演著“政府”的角色，他們控制著水、電、天然氣等基礎服務，還宣稱能為居民提供“保護”。警察和軍警每次在貧民窟展開治理行動，則更像是在“他國土地”上與敵人作戰。在暴力解決貧民窟問題的同時，巴西政府也開始嘗試采用柔性的手段。如里約熱內盧市當局發起了一項“和平警隊”的計劃，讓“和平警隊”進駐貧民窟，并計劃到2014年在160個貧民窟建立“和平警隊”。這些警察的職責一半是傳統警察的工作，一半是社會工作。他們的任務是獲得居民的好感。比如說，警察們會到育兒中心，與兒童打成一片，讓這些兒童在他們腿上爬來爬去，還玩著他們的對講機以及帶有皮套的手槍。一些警官還中斷巡邏任務，教孩子們彈吉他和小提琴，并教他們學英語。

材料10: 上世紀70年代，新加坡市貌是這樣的:臟亂且擺滿小攤販檔的桌椅;晾著洗好衣服的竹竿無序地往窗外伸出;原本僅夠兩個大家庭的房屋擠滿了50個人，而且得共用一個廚房和一間浴室??

不過，這已是不復存在的情景。新加坡在不到40年間通過機構改革和基礎設施的建設，成功消除了這個彈丸小國發展初期相當普通的貧民窟景象。世界銀行在2009年的世界發展年報中稱新加坡是全球消除貧民窟最成功的返范例。

為了消除貧民窟，新加坡政府推出了“祖屋”計劃，祖屋社區相當于新加坡政府新加坡永久居民或公民的福利房，位于離市區較遠的地區，大多數為13-14層的電梯房。由于組屋屬于福利房，價格非常低廉。組屋雖然是保障性質的居住區，但是配套設施卻十分完善，有公共汽車轉換站、地鐵站、出租車等待中心等交通配套，其他如商業中心、銀行、學校、圖書館、劇院等一應俱全。

在貧民窟的消失過程中，新加坡政府并沒有使用任何暴力拆遷的手段，因為所有低收入者的理性選擇必然是組屋，就這樣物美價廉的組屋逐漸取代了臟亂差的貧民窟。新加坡政府對建好的組屋，還會經

常跟蹤維護。一般5年到10年政府就會出資翻新一下老的組屋，不僅是維護外立面，還會增加一些新的設施。例如老式的樓梯樓里會加裝電梯等等，而且這完全是政府出資的，居民不用負擔一分錢。

正如世界銀行在2009年的世界發展年報中總結的，新加坡的成功“必須歸功于經濟的高速增長，并且自建國以來就有個非常專注的政府。加上他是個城市國家，也大大地促使干預政策有效措施、這也間接提供了一個經驗，即城鎮化的成功需要全政府上下采用協調行動。”

材料11: 中央城鎮化工作會議2013年12月12日至13日在北京舉行。

會議指出，城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。改革開放以來，我國城鎮化進程明細加快，取得顯著進展。2012年，城鎮人口達到7.1億，城鎮化率基本達到世界平均水平。

會議認為，在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城

鎮化，在人類發展史上沒有先例。城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態環境也將從中受益。

會議要求，城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實。

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然地干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。

會議強調，推進城鎮化，要注意處理好市場和政府的關系，既堅

持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能;注意處理好中央和地方關系，中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略布局，地方則從實際出發，貫徹落實總體規劃，制定相應規劃，創造性開展建設和管理工作。

會議指出，城鎮化與工業化一道，是現代化的兩大引擎。走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路，核心是以人為本，關鍵是提升質量，與工業化、信息化、農業現代化同步推進。城鎮化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩妥地向前推進。新型城鎮化要找準著力點，有序推進農村轉移人口市民化，深入實施城鎮棚戶區改造，注重中西部地區城鎮化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區重大基礎設施建設和引導產業轉移。要加強農民工職業培訓和保障隨遷子女義務教育，努力改善城市生態環境質量。在具體工作中，要科學規劃實施，加強相關法規、標準和制度建設。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮化發展模式。

作答要求

1、根據材料四，歸納在揚州從事拖磚工作的農民工群體的生產狀態。(30分)要求1.表達清晰，條理分明，邏輯嚴密。語言簡潔。2.字數在500字以內(計入標點和空格)。

2、根據所給全部材料，以“農民工、城中村、城鎮化”為主題詞寫一篇文章。(70分)要求1.不必提供政策或改進政府工作的建議。2.標題自擬。3.文章應觀點鮮明、結構完整、邏輯嚴密、論證充分、語言精練流暢。4.篇幅在1000字左右(計入標本與空格)。2014年廣州市公務員考試申論真題參考答案

1、根據材料四，歸納在揚州從事拖磚工作的農民工群體的生產狀態。(30分)要求1.表達清晰，條理分明，邏輯嚴密。語言簡潔。2.字數在500字以內(計入標點和空格)。

參考答案

揚州拖磚工群體的主要包括拖磚工群體及其子女群體，生存狀態如下:

一、身份上:與在老家相比，由于戶口等限制，生活在異地并不能享用同等的社會保障。

二、權力保障:受到交警的歧視，在上新牌照之前，外地牌照的農用車通行受限，只能繞行農村地域，經常被罰款且罰款金額大;

三、社會生活:

1、居無定所，因民房拆遷而常被驅趕，居住的環境差;

2、生活節儉，不亂花錢，逢年過節用于改善生活的開銷支出大，家庭經濟壓力大;

3、收入并不足以保證在揚州的扎根，社會變遷和生活方式的改變讓部分人客觀上已經無法回到農村。

四、社會心理:

1、缺少安全感，缺少歸屬感和對城市的認同感，在揚州并無牽掛。社會關系網簡單，可利用的社會資源少，工作、生活沒有目標，處于迷茫狀態;

3、家里的寄托和期望給他們一定的心理壓力，希望通過努力改變自己的家人狀況，并注重面子;

4、城市的優秀資源使得農民工子女渴望留在城市。

2、根據所給全部材料，以“農民工、城中村、城鎮化”為主題詞寫一篇文章。(70分)要求1.不必提供政策或改進政府工作的建議。2.標題自擬。3.文章應觀點鮮明、結構完整、邏輯嚴密、論證充分、語言精練流暢。4.篇幅在1000字左右(計入標本與空格)。

參考答案 農民工?城中村?城鎮化 ——簡論新型城鎮化

農民工，專指我國新時期以來脫離了農村土地，進到城市務工的這一群人。他們的身份是農民，但從事的是城市建設中各種非農業性職業。隨著我國經濟社會的進一步發展，農民工所面臨的種種問題成為影響我國城鎮化和社會發展的重大因素。

農民工進城，受知識層面和技術層面的限制，大多從事城市體力或服務型行業，很少進入到城市的核心職業當中。這就決定了他們的經濟收入相對低廉。而這低廉的 收入，一般分為三部分支配:一是

寄回老家支撐家庭開銷;二是負擔孩子的教育;三是作為自己的生活開支。這種收支結構導致農民工不得不節衣縮食，壓縮自身生 活成本。而廉價的出租房，自然就成了他們選擇落腳城市的首選。因而導致城市城中村問題十分突出。

城中村不管是地理位置還是政治經濟位置，都處于城市邊緣。這部分原本為農村的地方，因為城市的擴張而逐步成為城市的一部分。在劃入拆遷但還沒有建設的時 候，應運而生的是原住戶將待拆遷的住房租賃給進程務工人員作為他們的城市落腳點。因為聚居城中村的大多為農民工，加上公共基礎設施不完善，這部分人在城里 自然而然就成為城市“邊緣人”。在政治上享受不到和城里人一樣的待遇，子女入學更是受到身份的歧視??種種困難，阻礙了農民工向上晉升的機會，同時也為社 會安全埋下隱患。

為了生存和發展，在政府政策照顧不到的時候，人們自然會自尋出路。因此導致城中村成為假冒偽劣產品的生產、銷售基地;甚至成為傳銷組織的大本營。原本作為城市發展儲備區的城中村反而成了城市藏污納垢的地方。在世人眼里成了“貧民窟”。2013年12月12日到13日，中央召開城鎮化工作會議，指出了我國城鎮化發展的必然性和必要性，同時也指明了我國城鎮化在新時期的基本要求:以人為 本，推進以人為核心的城鎮化。為達到這一

目的，需要注意處理好市場與政府的關系。既然是以人為本的城鎮化，就必然要求在新型城鎮化進程中關注到為城鎮化進 程作出貢獻的人群—農民工，促進他們的市民化進程。這個市民化進程不能僅僅停留在單純的戶口變化上，而是要真正讓他們更城里人一起享受同等社會福利和公共 產皮的服務;讓他們的子女更城里人的孩子一樣享受優質教育。這樣，城中村問題才能很好解決。城鎮化和工業化結合，促進經濟社會深層次發展，才有可能。

怎樣讓更多的農民工在城市安居樂業，在享受改革開放的共同成果的同時加速城鎮化進程，是各級政府需要面對的現實問題。內部資料

僅供參考

第五篇：2012年國考申論真題及答案

2012年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷

適用于省級以上(含副省級)綜合管理類

滿分100分 時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位臵。

4.答題時請認準題號，避免答錯位臵影響考試成績。

5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、給定資料

1.某報記者在調查食品安全領域問題時，發現了一個地下黑加工點。記者暗訪了該加工點利用雙氧水、工業堿等有害添加劑，發制、漂白百葉、毛肚等食品的全過程。記者發現，雇用工小張的工作就是用煮、晾、泡等工藝制作百葉、茄參、毛肚等水發食品。制作過程中加入起增重作用的工業堿，起漂白、防腐作用的雙氧水和起中和堿作用的鹽酸。平時廠房里就小張一個人負責加工，產品有專人運往市場。據小張講，利用工業堿、雙氧水等食品添加劑，制作水發產品，在這個行業不是少數。另外，在其他行業也有類似運作。

這個地下黑加工點，有自己的運貨車、批發點、銷售點，有毒、有害的水發制品從生產到銷售只需要兩天時間。每天生產1000斤左右的水發制品，在凌晨三四點鐘用專門的運貨車將成品運到老板指定的海鮮市場出售。“我知道做這項工作是昧良心和不道德的，實際也是違法的，整日生活在恐懼中。但看著老板不斷地加薪，我的心又開始活動了，我從心里也在說服我自己，不就是加點添加劑，吃的時候用高溫水燙一下也就沒事了。況且干了這么長時間，政府也沒有一個單位有人來管。”小張向記者坦言。

這個地下黑加工點一個月就銷售非法加工的茄參2.6萬斤，銷售額30余萬元，毛利潤能達到10萬元。記者向有關單位反映地下黑加工點的情況時，發現處理此事牽涉工商、質監、農委、公安等多家單位.“三個和尚沒水吃”，在實際管理過程中，出現了“好事人人都管”、“壞事人人管不了”的現象。

2.在2011年央視“3?15”晚會上，曝出了一則消息：H省不少養殖戶在養豬時添加國家明令禁止的“瘦肉精”，讓人難以臵信的是，這些吃了“瘦肉精”飼科的“健美豬”，竟然過五關斬六將.突破多個監管關口，一路殺向一些大城市.甚至殺進了肉制品生產企業，最終走上百姓的餐桌。有人戲謔：我們應當“感謝”食品行業，它讓我們從大米中認識了石蠟、從火腿中認識了瘦肉精、從辣椒醬里認識了蘇丹紅、從火鍋里認識了福爾馬林、從蜜棗中認識了硫磺、從木耳中認識了硫酸銅、從奶粉中認識了三聚氰胺……還有人說到地淘油問題，這起繼三聚氰胺后的重大食品安全事件.再度引起社會公憤。一個涉及14個省市的地溝油制售網絡，已經使地溝油流入市場，其所產生的危害，怎能不令人深以為憂?

2010年6月召開的 食物吐出來，又把盤中剩下的一截香腸用力拋出窗外。《屠場》導致美國肉類食品消費和出口急劇下降，瞬間引發人們對食品安全和衛生的強烈關注。在輿論壓力下.美國國會當年6月通過了《純凈食品和藥品法》《肉類制品監督法》，由此逐步進入了食品安全管理法制化的時代。

1927年，美國農業部成立了一個新的下屬機構：食品、藥品和殺蟲劑組織。1930年，該機構名稱改為“食品藥品管理局”，也就是我們今天所熟知的FDA。和FDA一起在聯邦層面上負責食品安全的，還有疾病控制和預防中心、農業部下屬的食品安全和檢驗局、動植物衛生檢驗局等機構。20世紀以來。美國政府陸續通過了近20部重要的食品藥品監管法律，賦予FDA更多的職權。對于被查出問題的食品，FDA毫不手軟，生產商和銷售商都會受到處罰，且要花巨額費用召回相關食品。

4.2011年9月，某報刊登了一篇評論員文章。文章指出，在“陌生人社會”里多數人會本能地希望把必須要相處的陌生人變成熟人，托關系、人找人，因為“熟人信得過”、“熟人好辦事”。對偶然相遇的陌生人，則首先選擇不信任。文章還認為，互不信任增加了社會運行的成本。一方面對陌生人處處提防，認為這是讓自己利益免受傷害的必要方式，另一方面抱怨“人性冷漠”、“道德滑坡”;一方面指責他人“麻木不仁”、“見死不救”，另一方面又提醒親人朋友遇事別“出手”、少“出頭”?倫理學家指出：在漫長的封建社會中，中國傳統的倫理道德，既有反映統治階級要求，為維護封建統治服務的觀念和規范.又有反映中華民族優秀品質的觀念和規范。比如，孔融讓梨中的謙讓、孟光粱鴻舉案齊眉中的和睦、樂羊子妻斷機勸夫中的深明大義……每個故事都反映出一個時代所提倡的社會道德風尚，也成為今天我們增進人際和諧、維護社會穩定的參考教材。但封建倫理道德中宣揚的“三綱五常”、“男尊女卑”，則是糟粕，應該否定。正如毛澤東同志所說：“從孔夫子到孫中山，我們應當給以總結，繼承這份珍貴的遺產。”

中國傳統的道德觀念以儒家的性善論為主流，在實踐中，儒家以禮與法的結合作為人性修養在他律方面的補充。然而在一個道德松弛、輿論不張、管理乏力的社會里，“他律”的作用會大打折扣。某省委宣傳部E部長認為：解決他律問題.道德教化也是一種比較有效的方法。當前主要應進行中華傳統美德教育，通過教育.使人們的愛國主義情感、集體主義情感、人道主義情感、正義感、自尊感等都有正確的發展方向當人們形成良好的道德

觀念。建立了具有良好公德共識的體系，一個社會的發展便將獲得前所未有的巨大的推動力。

5.不久前，中央美院油畫系研修班 定書店”購買。很多家長認為.學校給指定的書店打廣告，個中原委令人生疑。還有個別領導干部忽視自身的道德建設。出了事故，主管領導極力隱瞞事實真相者有之;面對群眾的質疑，搪塞推諉者有之。還有些干部利欲熏心，玩弄數字游戲虛報功績，甚至大搞損害民生的“政績工程”希圖換來個人的升遷。

7.近年來，“講文明樹新風”志愿服務、關愛空巢老人志愿服務、敬老愛老志愿服務，成為社會主義精神文明的顯著標志和重要推動力量。上海世博會上，200余萬名社會志愿者參與世博活動的志愿服務：廣州亞運會、亞殘運會期間，有59萬名志愿者投身其中;汶川特大地震發生后，不到一個月時間就有20萬人次志愿到災區幫助抗震救災;王樹地震、舟曲特大山洪泥石流發生后不到一天，志愿者就成為救援大軍中的重要力量。這種來自民間、集中爆發的志愿精神，詮釋了民族精神新的時代內涵。

汶川大地震.這場突如其來的災難，人類無法抗拒，但面對災難，舉國上下凝聚成了撼動人心的精神力量。大地震當夜，成都街頭就出現了無數個獻血點和醫療站，前來獻血的人排隊站滿整條街：成灌高速路上，數百輛出租車開著應急燈奔赴都江堰災區，沒有人給他們一分錢，更沒有任何人有過要求和命令：唐山市組織了醫療隊和搶險隊從抗震紀念碑啟程，趕赴四川災區。曾經有過同樣傷痛的唐山人，在互聯網上深情地留言：“告訴災區人民，我們和你們在一起。”唐山人曾被別人感動，在汶川大地震中則感動著別人。唐山某村13名老鄉，自發組成了一支救援小分隊，趕往四川北川救災現場，用最直接、最樸實的行動，對“感恩一詞進行完美的詮釋。

前不久，一位普通農婦劉女士在騎電動三輪車趕集的歸途中，遇到同村76歲的李老太太及其孫女步行回村，遂熱心搭載她們坐“順風車”。不料路上三輪車側翻.三人均受傷.其中李老太太傷情最重.經搶救無效去世。出于愧疚，劉女士主動提出給予經濟賠償，而李老太太家屬四次堅決拒絕。劉女士說：“如果不是我好心辦壞事，老太太就不會走得這么早。無論花多少錢都必須補償!”李老太太家屬則說：“我們不能讓好人做了好事，卻得不到好報。”

8.2010年2月9日，臘月廿六。在北京做建筑工程的孫先生回到天津，原定與暫住在天津的家人和弟弟聚一天再回武漢，但他查看天氣預報了解到，此后幾天，天津至武漢沿線的高速公路，部分地區可能因雨雪封路。他決定趕在封路前，趕回武漢，給先期回武漢的民工發放工錢。春節前發放工錢，是他對民工的承諾。當晚，孫先生提取26萬元現金，帶著妻子和三個兒女出發了。次日凌晨，他駕車駛至南蘭高速開封縣隴海鐵路橋段時，由于路面結冰，發生重大車禍，20多輛車連環追尾，孫先生一家五口全部遇難。絲帶和點燃蠟燭的方式為吳女士和妞妞祈福。該省省委書記也于

要求：條理清楚，所提措施具體、有針對性。不超過400字。

四、給定資料中講述了農婦劉女士和李老太太家人之間發生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自似題目，寫一篇文章(40分)

要求：

(1)結合“給定資料”，并注意聯系當前社會實際和自身體會;

(2)觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢;(3)總字數800—1000字。

2012國家公務員申論考試試卷參考答案(副省級)

一、1、答：誠實守信的社會公德，愛崗敬業的職業道德，熱情互助的個人品德等社會道德體系滑坡嚴重，影響社會穩定和諧。

具體表現有：

1)、食品行業假冒偽劣，罔顧公眾生命安全嚴重，需要加強從業者內在的道德自律和以國家法律法規的他律監管;

2)、社會誠信脫節式微，需要振興中華傳統美德教育，建立良好的公德共識體系;

3)、電視、網絡等現代媒體的失實言行侵害社會誠信，需要正確的規范引導;

4)、醫德、師德、官德滑坡嚴重，迄待有效引導和監管。

2、編者按：

在大力建設社會主義精神文明的今天，我國涌現了大批的道德楷模，彰顯著道德的力量。“不拖欠農民工工資，替兄還錢的”信義兄弟讓“誠信”的社會公德大放異彩;“全身投身教育事業”的徐老師讓“堅守崗位、無私奉獻”的職業道德繼續傳承;“英勇救助兒童”的最美媽媽彰顯的是“善良、樂于助人”的個人美德。

二、答：

1、導致道德失范的原因是個人缺乏信仰、政府缺乏監管和對失信者的嚴厲懲罰、社會主義核心價值體系不夠深入人心，而僅非市場經濟快速發展造成的。

2、市場經濟的發展有利于道德的樹立。市場經濟的基石是誠信，只有嚴守法規、誠實經營的企業才能獲得成功。市場經濟的發展將為道德樹立提供經濟條件和制度保證。

3、道德失范將阻礙市場經濟的快速發展。道德失范將加大市場經濟的運行成本，阻礙運行速度。

4、只有個人具備理想，政府加大監管和處罰力度，社會加大對道德的傳承，樹立道德楷模，才能解決道德失范的問題，才能為市場經濟快速發展提供基石。

三、答：

1、依法查處和查封加工違法水發產品地下黑加工店，并依法嚴厲追究責任人的責任。

2、及時對該事件進行曝光，引起民眾重視，并設立舉報監督電話。

3、在全市開展對食品加工企業的檢查，嚴厲打擊違法加工企業。

4、建議完善我國食品安全生產的相關法律，法規，并加大對宣傳力度。

4、建言理順政府食品監管部門的職能，明確責任。

5、加大對相關食品生產從業人員的培訓，普及安全生產的相關知識，提高其道德修養和法律知識。

“給定資料7”中講述了農婦劉女士和李老太太家人之間發生的一段感人故事。請你以這個故事為話題，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.結合給定資料，并注意聯系當前社會實際和自身體會;

2.觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢;

3.總字數800-1000字

題干分析

寫好這篇文章要特別注意以下幾點：

1、緊密結合這件事情本身;

2、“聯系當前社會現實和自身體會”暗示考生不能完全抄材料;

3、“層次清楚”是要求考生文章要錯落有致，有宏觀論述，有微觀分析。

寫作提綱

這篇文章關鍵就在于挖掘事件本身的內涵。談到內涵可以借鑒2011年副省級申論文章。這個文章主題和2011年副省級有異曲同工之處，2011年考的黃河精神，2012年考的也是精神，只是把黃河精神換成了人的精神。這個事件的背后就包括了包容精神、奉獻精神、勇于擔當精神，相互尊重理解精神。