第一篇：龍巖市民政局語(yǔ)言文字實(shí)施方案

龍巖市民政局關(guān)于迎接“國(guó)家二類(lèi)城市 語(yǔ)言文字工作達(dá)標(biāo)評(píng)估”工作實(shí)施方案

局機(jī)關(guān)各科室，各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)市創(chuàng)建國(guó)家二類(lèi)城市語(yǔ)言文字工作達(dá)標(biāo)城市的工作會(huì)議精神，完成好迎接國(guó)家二類(lèi)城市語(yǔ)言文字達(dá)標(biāo)工作任務(wù)，根據(jù)《龍巖市迎接“國(guó)家二類(lèi)城市語(yǔ)言文字工作達(dá)標(biāo)評(píng)估”工作實(shí)施方案》（巖委辦?2011? 號(hào)），結(jié)合我局實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

市民政局成立迎評(píng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)迎評(píng)活動(dòng)的協(xié)調(diào)、督促工作。迎評(píng)活動(dòng)在市委、市政府和市語(yǔ)委辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部及各直屬單位的語(yǔ)言文字規(guī)范化管理，并積極配合有關(guān)部門(mén)在依法規(guī)范語(yǔ)言文字方面的統(tǒng)一指揮管理。

二、評(píng)估范圍、方法

評(píng)估范圍：局機(jī)關(guān)，各直屬單位的用語(yǔ)用字，以及我局管理的地名標(biāo)牌和在我局登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位名稱(chēng)的用字。

方法：采取定點(diǎn)抽查、抽樣檢查與實(shí)地抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

三、迎評(píng)工作步驟

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)（2011年6月）

（一）市民政局召開(kāi)全局迎評(píng)工作會(huì)議，貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于迎接檢查的有關(guān)要求，并對(duì)我局迎評(píng)檢查工作進(jìn)行部署，明確項(xiàng)目責(zé)任。

（二）局機(jī)關(guān)和各直屬單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》，要充分意識(shí)到開(kāi)展語(yǔ)言文字規(guī)范工作，有利于加大依法管理、提高全社會(huì)語(yǔ)言文字規(guī)范意識(shí)和規(guī)范化水平；有利于提升市民文化素質(zhì)、城市文明程度和城市綜合管理水平；有利于營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)城市建設(shè)的重要意義。

第二階段：自查整改階段（2011年7月—8月）

（一）搞好自查、自評(píng)。各單位要對(duì)照《二類(lèi)城市語(yǔ)言文字評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》組織力量逐條對(duì)照檢查。在完成自查的基礎(chǔ)上，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，完善制度。

（二）推廣普通話(huà)。機(jī)關(guān)公務(wù)員、窗口單位的工作人員中，普通話(huà)水平還沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)等級(jí)要求的，必須抓緊時(shí)間參加普通話(huà)培訓(xùn)和測(cè)試，以達(dá)到相應(yīng)等級(jí)，逐步做到持證上崗。

（三）推行規(guī)范漢字。局機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)、印章、宣傳欄等用字規(guī)范率達(dá)到100%。局機(jī)關(guān)制發(fā)的公文，以及各種宣傳資料等用字規(guī)范率達(dá)到100%。

（四）對(duì)地名標(biāo)牌和社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位名稱(chēng)的用字規(guī)范化進(jìn)行管理和監(jiān)督，杜絕出現(xiàn)國(guó)家語(yǔ)言文字規(guī)范所不允許的繁體字、異體字、或錯(cuò)別字。

第三階段：資料匯總，迎接檢查（2011年9月—11月）

（一）各單位要將與語(yǔ)言文字工作相關(guān)的政策法規(guī)、文件計(jì)劃總結(jié)和開(kāi)展活動(dòng)的資料進(jìn)行匯總，以便查考，并形成自查報(bào)告。

（二）寫(xiě)好總結(jié)，做好自評(píng)，迎接有關(guān)部門(mén)的檢查。

二○一一年六月二十七日

主題詞：語(yǔ)言文字 實(shí)施方案

抄送：市語(yǔ)委辦、市委宣傳部，存檔。

龍巖市民政局辦公室 2011年6月27日印發(fā)

第二篇：龍巖市教改試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案

龍巖市省級(jí)教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案

作者：教改辦公室 發(fā)表時(shí)間：2011-11-9 17:11:06 訪問(wèn)次數(shù)：19

2龍巖市省級(jí)教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案

根據(jù)福建省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于福建省教育改革試點(diǎn)總體方案的通知》（閩政辦［2011］83號(hào)）精神，按照福建省教育改革試點(diǎn)項(xiàng) 目的安排，以及統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，在部分縣（市、區(qū)）和學(xué)校開(kāi)展教育改革試點(diǎn)，推進(jìn)教育改革。為使教育改革試點(diǎn)科學(xué)有序進(jìn) 行，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，以服務(wù)加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為著力點(diǎn)，解放思想，大膽突破，激發(fā)活力，辦人民滿(mǎn)意的教育。

（二）基本原則 1.堅(jiān)持以人為本，著力解決重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，從適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要著眼，著力創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，努力解決深層次矛盾，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要作為推進(jìn)教育改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，確保改革協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，立足當(dāng)前與兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，綜合改革與專(zhuān)項(xiàng)改革相結(jié)合，力求在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)有所突破，又有計(jì)劃、有步驟地平穩(wěn)推進(jìn)，確保改革的科學(xué)性、系統(tǒng)性。

3.堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)各校先行先試。注重整體部署和局部試點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，深入實(shí)際，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，充分發(fā)揮地方、學(xué)校和師生的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)各校結(jié)合實(shí)際，積極探索，勇于創(chuàng)新，不斷完善改革措施，確保試出典型、試出經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮試點(diǎn)的輻射和帶動(dòng)作用。4.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界共同參與。發(fā)展教育事業(yè)是政府義不容辭的職責(zé)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。要凝聚改革共識(shí)、匯聚改革力量、集聚改革思路，努力形成全社會(huì)共同推進(jìn)教育改革的良好局面。

二、目標(biāo)任務(wù)（共7大類(lèi)37個(gè)項(xiàng)目）圍繞“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入教育強(qiáng)市和人力資源強(qiáng)市行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，組織實(shí)施七大改革試點(diǎn)任務(wù)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵 環(huán)節(jié)改革步伐，著力在提高人才培養(yǎng)水平、深化教育體制改革、推進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展、建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍上取得突破。到2012年力爭(zhēng)取得階段性成效，形成上 下結(jié)合、全面聯(lián)動(dòng)的教育改革局面；到2015年力爭(zhēng)取得關(guān)鍵性成果，在教育改革試點(diǎn)中做到實(shí)施先行、突破先試、進(jìn)展先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)先出；到2017年力爭(zhēng)通過(guò) 改革試點(diǎn)工作的深化和推廣，探索一條更具活力、更富效率、更加開(kāi)放的體現(xiàn)龍巖特點(diǎn)的教育科學(xué)發(fā)展的新路子。1.推進(jìn)素質(zhì)教育改革試點(diǎn)（7個(gè)）

（1）探索建立減輕中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的有效機(jī)制（新羅區(qū)紅坊中學(xué)1個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目）。

（2）建立教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估體系（新羅區(qū)教育局1個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目）

（3）推進(jìn)高中辦學(xué)模式多樣化試驗(yàn)，建立高中特色課程體系，探索彈性學(xué)制等人才培養(yǎng)模式（龍巖一中、永定一中等2個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目）。

（4）探索推進(jìn)素質(zhì)教育改革方案（武平縣教師進(jìn)修學(xué)校附屬小學(xué)、新羅區(qū)白沙中心小學(xué)、長(zhǎng)汀縣新橋中心學(xué)校等3個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目）。2.義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)（2個(gè)）

（5）探索建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制；適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，適度集中辦學(xué)；實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)普通初中的辦法（永定縣、上杭縣等2個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目）。

3.中小學(xué)教育教學(xué)改革試點(diǎn)（7個(gè)）

（6）積極探索構(gòu)建促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考、勇于創(chuàng)新的教育教學(xué)新模式（永定二中、龍巖三中、龍巖市松濤小學(xué)、漳平市實(shí)驗(yàn)小學(xué)等4個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目）。（7）探索教育教學(xué)新模式，建立教育教學(xué)研究成果推廣制度，提高教育教學(xué)質(zhì)量（龍巖市教育局1個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，確定新羅白沙中小、漳平實(shí)小、永定三中、新羅白沙中學(xué)、上杭二中、連城朋口中學(xué)等6所學(xué)校為試點(diǎn)校）。

（8）綜合推進(jìn)中小學(xué)教育教學(xué)改革（龍巖市普教室、新羅區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校等2個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目）。

4.職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)（10個(gè)）

（9）人才培養(yǎng)模式改革。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，廣泛開(kāi)展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)（新羅區(qū)1個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目）。

（10）面向農(nóng)村職業(yè)教育改革。擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面，廣泛開(kāi)展新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)（長(zhǎng)汀縣1個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目）。

（11）開(kāi)展中等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)規(guī)范化建設(shè)（龍巖華僑職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校、長(zhǎng)汀職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校、上杭職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校、永定僑榮職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校等4個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目）。（12）開(kāi)展面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)改革試點(diǎn)（龍巖農(nóng)校2個(gè)、永定僑榮職業(yè)中專(zhuān)和龍巖華僑職業(yè)中專(zhuān)合1個(gè)、龍巖財(cái)校等4個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目）。5.考試招生制度改革試點(diǎn)（3個(gè)）

（13）完善初中和高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，中考中招制度改革（龍巖市教育局1個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目）。

（14）深化高校入學(xué)考試和招錄辦法改革（龍巖學(xué)院、閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院等2個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目）。

6.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式試點(diǎn)（6個(gè)）

（15）產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型人才（動(dòng)物醫(yī)學(xué)、應(yīng)用化學(xué)）（龍巖學(xué)院2個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目）。

（16）“卓越中小學(xué)教師培養(yǎng)計(jì)劃”（龍巖學(xué)院1個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目）。（17）“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”改革（龍巖學(xué)院1個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目）。

（18）“卓越技師教育培養(yǎng)計(jì)劃”（閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院1個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目）。（19）生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)改革（閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院1個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目）。7.中小學(xué)教師管理體制改革試點(diǎn)（2個(gè)）（20）組織開(kāi)展市域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流試點(diǎn)，以服務(wù)和促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為目標(biāo)，以提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)為核心，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的市域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流制度，優(yōu)化配置教師資源，提升義務(wù)教育水平和質(zhì)量（上杭縣1個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目）。

（21）全市建立中小學(xué)新任教師公開(kāi)招聘制度。

三、工作機(jī)制

改革試點(diǎn)工作實(shí)行市教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)單位組織實(shí)施，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)落實(shí)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)部門(mén)作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。

（一）由市教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下稱(chēng)市教改領(lǐng)導(dǎo)小組）研究部署、指導(dǎo)實(shí)施教育改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決教育改革發(fā) 展中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市教改辦）設(shè)在市教育局，承擔(dān)市教改辦日常工作，市教改辦根據(jù)工作需要設(shè)立綜合組（設(shè)在市普教室）。各相關(guān)單位 按照責(zé)任分工，相互協(xié)調(diào)、相互配合，積極推進(jìn)全市教育改革試點(diǎn)工作。

（二）市教育局具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)任務(wù)的組織實(shí)施工作，成立相應(yīng)的試點(diǎn)工作小組和專(zhuān)家咨詢(xún)指導(dǎo)小組，落實(shí)試點(diǎn)項(xiàng)目的日常管理和推進(jìn)工作。

（三）各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)單位要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，按照省、市教改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，制定試點(diǎn)方案，推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施，督促檢查，宣傳推廣，確保組織到位、責(zé)任到位、保障到位。

（四）試點(diǎn)工作實(shí)行分級(jí)管理，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，按照“市—縣—校”分級(jí)推進(jìn)、組織實(shí)施；試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，實(shí)施好試點(diǎn)項(xiàng)目工作，并及時(shí)向相關(guān)業(yè)務(wù)科室和市教改辦提供階段性材料。

（五）市教育局負(fù)責(zé)4個(gè)市級(jí)直屬項(xiàng)目，其余項(xiàng)目由相關(guān)縣（市、區(qū)）和高校負(fù)責(zé)。市教育局各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，了解進(jìn)展情況，加強(qiáng)指導(dǎo)和推進(jìn)。市教改辦綜合組負(fù)責(zé)匯總上報(bào)各階段有關(guān)材料，做好總結(jié)、宣傳、推廣等工作。

四、項(xiàng)目管理

（一）啟動(dòng)實(shí)施。納入省里確定的改革試點(diǎn)，由各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)學(xué)校提出任務(wù)書(shū)和具體實(shí)施方案，經(jīng)省教改辦審核備案后啟動(dòng)。

（二）過(guò)程管理。各試點(diǎn)項(xiàng)目要切實(shí)抓好項(xiàng)目啟動(dòng)、進(jìn)程調(diào)控、階段總結(jié)、方案調(diào)整、評(píng)估檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好人員 和資源配置工作；充分評(píng)估可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，做好預(yù)案；及時(shí)研究實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，采取有效措施整改。在試點(diǎn)過(guò)程中，原則上不得更換負(fù)責(zé)人及參加人，如確需 調(diào)整，經(jīng)市教育局、高校同意后，向省教改辦提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后備案。

（三）跟蹤評(píng)估。各試點(diǎn)工作小組會(huì)同專(zhuān)家咨詢(xún)指導(dǎo)小組建立分類(lèi)指導(dǎo)和評(píng)估機(jī)制，按分級(jí)管理對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟 蹤，不定期進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，每半年進(jìn)行一次評(píng)估檢查。每次評(píng)估檢查，試點(diǎn)工作小組、專(zhuān)家咨詢(xún)指導(dǎo)小組向市、省教改辦提交評(píng)估報(bào)告和專(zhuān)題研究報(bào)告。市教改領(lǐng)導(dǎo) 小組定期研究試點(diǎn)工作中的問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

（四）動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)每半年的評(píng)估檢查情況，市教改辦將對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)工作效率、組織管理等問(wèn)題的試點(diǎn)單位進(jìn)行督辦、通報(bào)批評(píng)；對(duì)整改措施不力、逾期不能完成的項(xiàng)目予以撤銷(xiāo)。各試點(diǎn)項(xiàng)目，有特色、成效好的，經(jīng)相關(guān)試點(diǎn)工作小組和專(zhuān)家咨詢(xún)指導(dǎo)小組推薦，給予表?yè)P(yáng)。

（五）項(xiàng)目驗(yàn)收。試點(diǎn)項(xiàng)目完成后，由市教育局組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估（高校的項(xiàng)目由高校自行組織），并向省教改辦正式提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

（六）總結(jié)推廣。各縣（市、區(qū)）、相關(guān)單位要認(rèn)真收集、總結(jié)、提煉好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好成果報(bào)送市教改辦。市教改 辦將通過(guò)市教育局工作簡(jiǎn)報(bào)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及匯編等，公布階段工作報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、專(zhuān)題研究報(bào)告等。市教改辦將根據(jù)改革試點(diǎn)推進(jìn)情況，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、組織 交流、積極推廣。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)高校要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、高度重視，把抓好教育改革試點(diǎn)工作 作為落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要職責(zé)，切實(shí)抓緊抓好。各相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)改革試點(diǎn)工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)管理，科學(xué) 制定實(shí)施方案，努力推進(jìn)實(shí)施工作，加強(qiáng)督促檢查，大力做好宣傳工作，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。實(shí)施改革試點(diǎn)的相關(guān)單位，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，將這項(xiàng)工作列入 重要議事日程，落實(shí)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和改革措施，掌握進(jìn)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究新情況、新問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。

（二）細(xì)化方案，扎實(shí)推進(jìn)。各試點(diǎn)項(xiàng)目圍繞改革試點(diǎn)目標(biāo)，找準(zhǔn)突破口，突出重點(diǎn)方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦體制機(jī)制創(chuàng) 新，落實(shí)配套措施，制定支持政策，做好各種應(yīng)對(duì)預(yù)案，明確路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)和責(zé)任人，做到心中有數(shù)、責(zé)任清楚、有條不紊地按計(jì)劃推進(jìn)。各試點(diǎn)項(xiàng)目要 根據(jù)任務(wù)書(shū)的要求，按照分階段目標(biāo)制定好推進(jìn)措施，對(duì)實(shí)施中需要突破的政策和規(guī)定，要根據(jù)規(guī)劃綱要確定的原則和精神，及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性文件；對(duì)于實(shí)施過(guò)程中 可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，實(shí)行先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估、先期化解，并做好預(yù)案；對(duì)于實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真研究，及時(shí)匯報(bào)，避免出現(xiàn)大的偏差。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保取得成效。各縣（市、區(qū)）政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)本地各學(xué)校的各項(xiàng)改革試點(diǎn)要有一個(gè)前 瞻性的通盤(pán)考慮和整體實(shí)施方案，制定配套的政策措施，加強(qiáng)過(guò)程管理，及時(shí)協(xié)調(diào)、及時(shí)總結(jié)，有計(jì)劃、有步驟地平穩(wěn)推進(jìn)。要督促各試點(diǎn)項(xiàng)目按照已經(jīng)確定的改革 目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容和進(jìn)度安排，著力在推進(jìn)實(shí)施上下功夫，力爭(zhēng)做到實(shí)施先行、突破先試、進(jìn)展先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)先出。根據(jù)各試點(diǎn)項(xiàng)目的需要和實(shí)際進(jìn)展情況，各縣（市、區(qū)）要安排必要資金，為改革試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施提供資金保障。

（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好環(huán)境。教育改革和發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)我市發(fā)展大計(jì)、關(guān)系人民群眾切身利 益，政治性、政策性強(qiáng)，必須引起高度關(guān)注。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，從廣泛宣傳優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)教育強(qiáng)市和人力資源強(qiáng)市的重要性和緊迫性的高度做好宣傳發(fā) 動(dòng)工作，形成共識(shí)、凝聚力量，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，堅(jiān)定改革發(fā)展信心。要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持改革；要多做問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于 民的工作，多做政策宣傳、解疑釋惑的工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視和支持教育改革的良好氛圍。

第三篇：六福建省龍巖市民政局調(diào)研報(bào)告 - 關(guān)注弱勢(shì)群體

關(guān)注弱勢(shì)群體 促進(jìn)社會(huì)和諧

福建省龍巖市民政局課題組

一．龍巖市低收入群體的現(xiàn)狀

1.低收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)

低收入群體是一個(gè)比較意義上的概念，指相對(duì)于一般水平，收入處于較低層的居民家庭，由貧困人口及貧困邊緣人口組成，其主體是貧困人口，同時(shí)包括初步解決溫飽、但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固隨時(shí)可能返貧的貧困邊緣人口。劃分低收入標(biāo)準(zhǔn)的方法有很多，主要有：（1）絕對(duì)值法。將總體平均收入的1/2或1/3定為低收入線。（2）比例法。將住戶(hù)按人均收入從低到高排序，把那些處于最低層的5%、10%或20%的居民家庭定義為低收入戶(hù)。（3）貧困線拓展法。將貧困線按一定比例擴(kuò)大，例如擴(kuò)大到115%、125%、135%或150%等。（4）日美元標(biāo)準(zhǔn)。世界銀行提出人均每日消費(fèi)1美元的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)測(cè)算出本國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)。

目前，我國(guó)對(duì)低收入沒(méi)有一個(gè)明確、統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮各種劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合民政工作職能，本調(diào)研報(bào)告以城市、農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)作為劃分低收入群體的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)收入低于保障線的城鄉(xiāng)困難群體進(jìn)行分析研究。

2.龍巖市低收入人口的規(guī)模及分布

（1）城市方面：2007年末，全市有城市低保對(duì)象17421人，占全市非農(nóng)業(yè)人口的2.03%。從地域分布和占當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)人口的比例看：新羅區(qū)4019人，占1.3 %；永定縣2539人，占2.5%；上杭縣1581人，占1.8%；武平縣2519人，占3.5%；長(zhǎng)汀縣3884人，占2.7%；連城縣1257人，占2.5%；漳平市1622人，占1.9%。按低保家庭成員分類(lèi)，在職職工623人，占3.6%；離崗人員4010人，占23.0%；離退休人員272人，占1.6%；失業(yè)人員7636人，占43.8%；“三無(wú)”人員1105人，占6.3%；其它人員3775人，占21.7%。按保障對(duì)象所在單位性質(zhì)劃分，國(guó)有企業(yè)職工7364人，占42.3%；集體企業(yè)職工4208人，占24.1%；其它人員5849人，占33.6%。從行業(yè)分布看，低收入群體就業(yè)人員主要分布在一些收入水平相對(duì)較低的行業(yè)，如批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等，相對(duì)而言，在電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金融業(yè)、衛(wèi)生體育、教育文化藝術(shù)、公共管理和社會(huì)組織等收入水平相對(duì)較高、且比較穩(wěn)定的行業(yè)中，就業(yè)的比重明顯偏低。

（2）農(nóng)村方面：2007年末，全市有農(nóng)村低保對(duì)象10.966萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)人口的5.4%。從地域分布和占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口的比例看：新羅區(qū)4613人，占2.8%；永定縣18656人，占5.1%；上杭縣18591人，占4.7%；武平縣16808人，占5.7%；長(zhǎng)汀縣19957人，占5.7%；連城縣22712人，占8.2%；漳平市8318人，占4.5%。從致貧原因看：五保對(duì)象11574人，占10.6%;因殘致貧家庭22113人，占20.2%；因缺乏勞動(dòng)力致貧家庭23918人，占21.8%；因病致貧家庭25686人，占23.4%；因?yàn)?zāi)致貧家庭15258人，占13.9%；其它原因致貧家庭11106人，占10.1%。

3.龍巖市低收入群體的主要特征

特征之一：規(guī)模逐年下降。在城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保的前提下，全市低保對(duì)象規(guī)模呈逐年縮小趨勢(shì)。2004年全市城鄉(xiāng)低保對(duì)象13.48萬(wàn)人，2005年為13.17萬(wàn)人，2006年為12.85萬(wàn)人，2007年，在城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)均有較大幅度提高的情況下，全市城鄉(xiāng)低保對(duì)象人數(shù)為12.71萬(wàn)人，目前又降至12.6萬(wàn)人。這是我市低收入群體規(guī)模變化的基本趨勢(shì)。

特征之二：收入明顯提高。我市城鄉(xiāng)低收入群體收入總體上呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，收入提高幅度較大，生活得到有效改善。城鎮(zhèn)住戶(hù)調(diào)查資料顯示，最低收入居民組人均可支配收入2004年為3303.8元，2005年為3457.0元，2006年為4721.4元，2007年為4579.6元。這是我市低收入群體收入狀況的主流，是研究低收入群體收入問(wèn)題必須把握的基本觀點(diǎn)。

特征之三：收入增長(zhǎng)偏緩。與我市城鄉(xiāng)居民收入平均增長(zhǎng)水平相比，低收入群體增長(zhǎng)偏緩。從增長(zhǎng)率上看，2004—2007年4年間，城鎮(zhèn)最低收入組居民人均可支配收入提高了1.39倍，年均遞增11.5%，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提高了1.38倍，年均遞增11.4%，兩者基本持平。但從增加值上看，城鎮(zhèn)最低收入組增加了1275.8元，而全市平均水平增加了3897.8元，是前者的3.06倍。特別是2007年，我市城鎮(zhèn)最低收入組居民人均可支配收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，與上年相比，減幅3.0％，而同期全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)17.2％。這是我市低收入群體收入問(wèn)題的突出點(diǎn)，也是分析研究的重點(diǎn)。

特征之四：生活質(zhì)量較低。由于低收入群體的收入有限，微薄的收入基本用于日常生活支出，滿(mǎn)足生存需求特征顯著，恩格爾系數(shù)較高。2007年，我市1000元以下收入組農(nóng)戶(hù)人均消費(fèi)支出2190元，僅為全市農(nóng)村居民平均水平3911元的56%；城鎮(zhèn)最低收入組家庭人均消費(fèi)支出3940.4元，僅為全市城鎮(zhèn)居民平均水平10155元的38.8%，恩格爾系數(shù)高達(dá)59.08 %，比全市城鎮(zhèn)平均水平36.05%高出23.03個(gè)百分點(diǎn)。這是我市低收入群體收入狀況的直接表現(xiàn)。

4.龍巖市社會(huì)救助工作現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，龍巖市各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，高度重視社會(huì)救助工作，把它作為保障和改善民生的重要措施，作為建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制體制，通過(guò)制度創(chuàng)新和政策完善，初步建立了以基本生活保障制度為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)救助相配套，以應(yīng)急救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助體系，有效地保障了全市城鄉(xiāng)貧困群體的基本生活。

（1）社會(huì)救助體系的主要內(nèi)容和成效

一是城市低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。我市1998年啟動(dòng)城市低保工作，經(jīng)歷了全面推進(jìn)、擴(kuò)大保障面、穩(wěn)步發(fā)展三個(gè)階段，2002年以來(lái)持續(xù)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。城市低保標(biāo)準(zhǔn)原則上在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)33％～40％之間確定，做到既能保障城市低保對(duì)象的基本生活，又有利于促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象積極就業(yè)。各地現(xiàn)行保障標(biāo)準(zhǔn)在160—210元/人.月之間。2007年下半年以來(lái)，針對(duì)副食品價(jià)格上漲和成品油價(jià)格調(diào)整對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭生活的影響，龍巖市采取發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼、提高補(bǔ)助水平等措施積極應(yīng)對(duì)，較好地保證了城市低保家庭和低保邊緣家庭的基本生活。2008年9月份，全市發(fā)放城市低保金214.78萬(wàn)元，人均月補(bǔ)助123元，比2007年6月全市平均補(bǔ)助額66.7元增長(zhǎng)56.3元，比增84.4%。二是農(nóng)村低保制度全面建立。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，我市從2004年1月起在全市范圍內(nèi)建立和實(shí)施了農(nóng)村低保制度，將家庭年人均收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民全部納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。全市7個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按照省定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，2004—2006年，按照農(nóng)村居民家庭年人均收入1000元確定（即每人每月83元），從2007年起提高到1200元（即每人每月100元）。目前，全市有農(nóng)村低保對(duì)象108543人（含五保對(duì)象11711人）；2008年1—9月發(fā)放保障金（不含五保供養(yǎng)金）4749.04萬(wàn)元，9月份人均補(bǔ)助60.8元。

三是農(nóng)村五保供養(yǎng)扎實(shí)推進(jìn)。我省（市）在全面實(shí)施農(nóng)村低保制度時(shí)將五保對(duì)象納入保障范圍，給予全額享受農(nóng)村低保待遇。今年初，龍巖市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的意見(jiàn)》，五保供養(yǎng)工作得到有效的推進(jìn)。目前，各地集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在170—300元/人.月之間，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在130—150元/人.月之間。全市11711名五保對(duì)象全部納入供養(yǎng)范圍，其中集中供養(yǎng)1752人，分散供養(yǎng)9959人；2008年1—9月發(fā)放五保供養(yǎng)資金1552.2萬(wàn)元，人均月供養(yǎng)水平148.2元。

四是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面實(shí)施。2005年啟動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療救助試點(diǎn)，2007年啟動(dòng)城市醫(yī)療救助試點(diǎn)，到2008年全市全面建立了農(nóng)村醫(yī)療救助和城市醫(yī)療救助制度。農(nóng)村救助對(duì)象為：農(nóng)村低保對(duì)象（含五保對(duì)象）、在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象（含革命“五老”人員）。2005年以來(lái)，全市共有7766人（次）享受農(nóng)村醫(yī)療救助，發(fā)放救助金402.78萬(wàn)元，人均救助518.6元。城市醫(yī)療救助對(duì)象為：城市低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象（含革命“五老”人員）、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的“三無(wú)”人員。2007年以來(lái)，全市共有81人（次）享受城市醫(yī)療救助，發(fā)放救助金12.63萬(wàn)元，人均救助1560元。

五是其他專(zhuān)項(xiàng)救助有序建立。為幫助解決城鄉(xiāng)困難群眾其他方面的特殊困難，推動(dòng)社會(huì)救助全方位、立體化發(fā)展，民政部門(mén)協(xié)同有關(guān)部門(mén)建立了住房救助、教育救助、法律援助等專(zhuān)項(xiàng)救助制度，充實(shí)了社會(huì)救助的內(nèi)容，使廣大特殊困難群眾得到了更多的實(shí)惠和保障。六是創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)房統(tǒng)一保險(xiǎn)。從2006年起，龍巖市全面實(shí)施農(nóng)民房屋統(tǒng)一保險(xiǎn)制度，由政府全額出資為所有農(nóng)村住戶(hù)的房屋進(jìn)行統(tǒng)一保險(xiǎn)，同年8月在福建全省推廣。保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，2006年全市統(tǒng)保時(shí)為3000元，全省統(tǒng)保后提高到5000元，2008年起又提高到10000元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至今，全市共理賠16834起，向受災(zāi)農(nóng)戶(hù)支付賠款2770.33萬(wàn)元。農(nóng)房統(tǒng)保有效地保護(hù)了農(nóng)村群眾特別是農(nóng)村低收入群體的利益，提高了災(zāi)民自救能力。（2）社會(huì)救助體系建設(shè)存在的問(wèn)題

一是體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。各專(zhuān)項(xiàng)救助制度間的銜接配套還不夠完善，影響了救助資源綜合效能的發(fā)揮。因此，必須銜接整合各單項(xiàng)社會(huì)救助制度，使各單項(xiàng)社會(huì)救助制度互通、互聯(lián)、互補(bǔ)，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的制度體系，才能充分發(fā)揮社會(huì)救助的效能。此外，對(duì)低保邊緣家庭的救助政策缺失，又形成了新的不公平。

二是管理體制有待進(jìn)一步理順。現(xiàn)行體制多頭管理、條塊分割，不僅增大了相互協(xié)調(diào)的任務(wù)和難度，影響了救助工作效率和效果，也容易造成人力、物力、財(cái)力等救助資源重復(fù)和浪費(fèi)。

三是運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步健全。救助工作的法律基礎(chǔ)薄弱，制度不夠健全，在一些方面責(zé)任還不明確，職能還有交叉，工作缺乏銜接，問(wèn)責(zé)和激勵(lì)機(jī)制還未完全建立，工作的整體合力不強(qiáng)。基層網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)薄弱，救助機(jī)構(gòu)不健全、隊(duì)伍不健全、經(jīng)費(fèi)不足、力量薄弱、設(shè)施簡(jiǎn)陋等問(wèn)題日益突現(xiàn)，影響了社會(huì)救助政策在基層的落實(shí)。

四是資金投入有待進(jìn)一步加大。一方面財(cái)政投入不足，社會(huì)救助投入占各級(jí)政府公共財(cái)政支出的比例過(guò)小，一些地方財(cái)政存在列而少支、列而不支、撥付遲滯現(xiàn)象；另一方面社會(huì)捐助資金少之又少。

二．低收入群體成因分析

低收入群體形成的因素是多方面的，既有內(nèi)部因素，又有外部因素；既有歷史原因，又有現(xiàn)實(shí)原因；既有體制原因，也有政策原因。我們主要通過(guò)內(nèi)部、外部?jī)煞矫嬉蛩氐姆治觯瑏?lái)尋求促進(jìn)低收入群體增收的措施。1.內(nèi)部因素——城鄉(xiāng)低收入群體的共性因素

低收入家庭人口負(fù)擔(dān)、素質(zhì)的差異，直接導(dǎo)致效率的差異，進(jìn)而導(dǎo)致收入結(jié)果的差異，造成在社會(huì)中的弱勢(shì)地位。

一是家庭人口多，負(fù)擔(dān)系數(shù)高。低收入戶(hù)在勞動(dòng)力上雖有“量”的優(yōu)勢(shì)，但“質(zhì)”的劣勢(shì)更為突出。據(jù)2007年全市490戶(hù)農(nóng)村住戶(hù)調(diào)查資料顯示，年人均收入1000元以下組家庭戶(hù)均人口數(shù)5人，比全部樣本戶(hù)均人口4.01人多了0.99人；平均每戶(hù)整半勞動(dòng)力3人，略高于全部樣本的2.69人，但其平均每一勞力負(fù)擔(dān)人口為1.7人，比全部樣本的1.49人高出0.21人。據(jù)2007年全市360戶(hù)城鎮(zhèn)住戶(hù)調(diào)查資料顯示，10%最低收入組家庭戶(hù)均人口數(shù)3.48人，比全部樣本戶(hù)均人口數(shù)3.15人多了0.33人；平均每戶(hù)就業(yè)人口數(shù)2.17人，平均每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)為1.66人，比中等收入家庭負(fù)擔(dān)人數(shù)0.92人高出0.74人。而5%貧困家庭戶(hù)均人口數(shù)3.22人，比全部樣本戶(hù)均人口數(shù)3.15人多了0.07人；平均每戶(hù)就業(yè)人口數(shù)2.45人，平均每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)為3.18人，比中等收入家庭負(fù)擔(dān)人數(shù)0.92人高出2.26人。同時(shí)，低收入家庭成員中老人、兒童比例偏高，家庭教育及贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全市農(nóng)村低保對(duì)象家庭中，60歲以上老年人口所占比重達(dá)24.1%，比全市農(nóng)村60歲以上人口比重高了9.23個(gè)百分點(diǎn)。

二是勞動(dòng)力素質(zhì)低，從業(yè)能力弱。勞動(dòng)力素質(zhì)與收入密切相關(guān)，可以說(shuō)勞動(dòng)力素質(zhì)的差距是貧富差距的核心。低收入家庭成員普遍受教育程度低，缺乏專(zhuān)業(yè)技能和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致其就業(yè)難度大且收入不穩(wěn)定，就業(yè)難、就業(yè)率低嚴(yán)重影響其家庭收入水平和生活質(zhì)量的提高。勞動(dòng)力綜合素質(zhì)低使低收入家庭陷入了“貧窮→受教育程度低→知識(shí)技能少→從業(yè)能力弱→貧窮”的惡性循環(huán)。

三是思想觀念落后，接受新事物能力弱。突出表現(xiàn)在思想落后、觀念陳舊，接受新知識(shí)、新信息、新事物能力弱，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求等。一些企業(yè)職工認(rèn)為自己為企業(yè)工作了多年，不愿也不想離開(kāi)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)尋找工作，仍存在“等、靠、要”的思想。一些農(nóng)民對(duì)新觀念、新技術(shù)和致富信息接受慢，缺乏勞動(dòng)致富的信心和積極進(jìn)取的勇氣。

四是因病、因殘等致貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，龍巖市農(nóng)村低保對(duì)象中因病、因殘致貧家庭人數(shù)占43.6%，這些家庭部分成員長(zhǎng)期患病，醫(yī)療費(fèi)用不斷累積，債務(wù)居高不下，而其他家庭成員則長(zhǎng)期陷入照顧護(hù)理，均呈現(xiàn)出疲憊不堪、無(wú)能為力的狀態(tài)，更不用說(shuō)騰出精力去創(chuàng)造條件來(lái)改善家庭環(huán)境，擺脫困境了。

2.外部因素

由于我國(guó)城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的差別，因此，造成城鄉(xiāng)低收入群體致貧的原因也完全不同，本文分別作分析。（1）農(nóng)村方面

一是自然環(huán)境因素制約低收入群體增收。龍巖市素有“八山一水一分田”之稱(chēng)，山地林地多，耕地和平地少，人均耕地0.85畝，只有全國(guó)平均水平的61.2%。受山區(qū)地理環(huán)境偏僻、交通不便，自然資源貧乏、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，信息閉塞、勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)少等因素的影響，農(nóng)民對(duì)耕地的依賴(lài)性較強(qiáng)，特別是大多數(shù)低收入農(nóng)戶(hù)只能在本鄉(xiāng)本土從事傳統(tǒng)的單一種植業(yè)，尋找新的致富門(mén)路難度很大，收入長(zhǎng)期維持在一個(gè)較低的水平。同時(shí)，我市也是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村低保對(duì)象中因?yàn)?zāi)致貧家庭人口占總數(shù)的13.9%。

二是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度加大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際用工量大量減少與農(nóng)村勞動(dòng)力供給量的增長(zhǎng)形成了尖銳的矛盾。消除這一矛盾的根本途徑，就是使農(nóng)業(yè)中的大量富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。然而，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，一方面，城市對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納空間越來(lái)越小，而且低收入群體的文化素質(zhì)相對(duì)較低，制約了他們的擇業(yè)能力；另一方面鄉(xiāng)村企業(yè)由于面臨制度和技術(shù)的創(chuàng)新，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力明顯變?nèi)酢Ｔ诖罅扛挥鄤趧?dòng)力的壓力下，土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢甚至下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入減少。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度的加大，低素質(zhì)勞動(dòng)力首當(dāng)其沖，對(duì)低收入群體的收入增長(zhǎng)產(chǎn)生不利的影響。

三是社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)農(nóng)村低收入群體的不利因素增多，影響程度加深。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，市場(chǎng)因素越來(lái)越多地影響收入分配。市場(chǎng)機(jī)制在提高效率的同時(shí)，也拉開(kāi)了收入差距，擴(kuò)大了社會(huì)差異。市場(chǎng)機(jī)制在個(gè)人收入分配上的作用，主要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)按個(gè)人資源稟賦進(jìn)行分配體現(xiàn)出來(lái)。在目前狀況下，農(nóng)村低收入群體在獲得資源稟賦的機(jī)會(huì)和條件上明顯處于劣勢(shì)，一些不利于低收入群體的因素增多、影響程度加深。如調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)需要資金，農(nóng)戶(hù)普遍存在貸款難，對(duì)低收入群體來(lái)說(shuō)更是難上加難；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高，千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)已經(jīng)難以與當(dāng)今的大生產(chǎn)、大市場(chǎng)相適應(yīng)，不僅無(wú)規(guī)模效益，而且抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。所有這些對(duì)以農(nóng)業(yè)收入為主的低收入群體的生存和發(fā)展都帶來(lái)了前所未有的影響，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本特征決定了他們生存和發(fā)展的條件與形勢(shì)發(fā)展變化要求的差距越來(lái)越大，增收難度更加凸顯。（2）城市方面

我國(guó)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)型期，表現(xiàn)為一系列的制度變遷過(guò)程，同時(shí)又是一個(gè)社會(huì)資源重新配臵、社會(huì)利益結(jié)構(gòu)重新調(diào)整的過(guò)程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，所有的社會(huì)資源分配由政府決定，社會(huì)資源的平均化程度相對(duì)較高；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府和企業(yè)或單位對(duì)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)作用逐步減弱，社會(huì)資源的獲得受制于個(gè)人及家庭因素大大增加。城市低保對(duì)象主要包括三類(lèi)人：一是在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的失業(yè)人員、下崗職工、離崗職工；二是較早退休的“體制內(nèi)”人員；三是“體制外”人員，即那些從來(lái)沒(méi)有在國(guó)有單位工作過(guò)，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人、殘疾人和孤寡老人。城市低收入群體的形成原因有以下幾個(gè)方面：

一是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)進(jìn)行資本重組、股份制改造、拍賣(mài)、租賃甚至破產(chǎn)等。在各種形式的改革中，企業(yè)都將“減員增效”作為改革的重要目標(biāo)，使相當(dāng)一部分年齡大、技術(shù)差、文化低的勞動(dòng)者下崗分流，特別是“4050”人員下崗后的處境比較困難，容易成為城市低收入群體。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2007年末，我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達(dá)1.144萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.95%。

二是隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的到來(lái)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)已逐步步入了高科技、信息化時(shí)代，資金和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)的替代程度加深，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的高科技含量增加，這對(duì)于文化程度低、年齡偏大的一線工人來(lái)說(shuō)，難以適應(yīng)現(xiàn)代化的企業(yè)生產(chǎn)，被作為“分流”對(duì)象也在所難免。同時(shí)自動(dòng)化的生產(chǎn)線使一線工人大大減少，在提高企業(yè)效益、增加企業(yè)利潤(rùn)的同時(shí)，也減少了低收入群體的就業(yè)和收入機(jī)會(huì)。

三是我國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái)，收入分配形式也由單一的按勞分配向多種生產(chǎn)要素參與分配轉(zhuǎn)變，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，那些缺資金、無(wú)技術(shù)，僅憑體力吃飯的勞動(dòng)者便容易成為社會(huì)的低收入群體。

四是在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，教育、醫(yī)療的過(guò)分市場(chǎng)化，以及住房的商品化，更是加重了低收入群體的生活負(fù)擔(dān)。而養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各種保障措施的建立滯后，使低收入群體失去了保護(hù)傘。

五是物價(jià)上漲使城鎮(zhèn)居民多支出，這部分開(kāi)支對(duì)高收入群體來(lái)說(shuō)生活質(zhì)量不受影響，但對(duì)處于中低收入水平的家庭來(lái)說(shuō)，本來(lái)維持基本生活尚屬勉強(qiáng)，由于物價(jià)的上漲，加重生活負(fù)擔(dān)，生活質(zhì)量下降，甚至導(dǎo)致一部分家庭生活陷入困境。

六是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行的社會(huì)轉(zhuǎn)移分配制度的建設(shè)在我國(guó)還沒(méi)有及時(shí)跟上，大量社會(huì)資源分配不公現(xiàn)象的產(chǎn)生，形成了社會(huì)收入分配差距急劇拉開(kāi)的局面，客觀上加大了低收入群體的困難程度。

三．低收入群體保護(hù)的對(duì)策思路及建議

目前我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的階段，新的形勢(shì)對(duì)做好低收入群體保護(hù)提出了新的更高的要求。保護(hù)好低收入群體，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)要求。

1.深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力“造血”，努力促進(jìn)低收入群體增收 做好新形勢(shì)下的低收入群體保護(hù)工作，必須全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持發(fā)展第一、為民發(fā)展和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)低收入群體工作，不斷提升“造血”能力，促進(jìn)低收入群體增收。

（1）要以寬廣視野謀劃低收入群體增收。用發(fā)展的眼光審視貧困，其實(shí)質(zhì)就是發(fā)展慢。因此，要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)家鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海西建設(shè)、支持老區(qū)發(fā)展三大歷史機(jī)遇，按照“四求先行”實(shí)踐方向，圍繞在“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)中求先行當(dāng)前鋒的目標(biāo)要求，加快推進(jìn)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐和海西重要增長(zhǎng)極建設(shè)。堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快構(gòu)建和諧社會(huì)，把促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與解決民生問(wèn)題擺在更加突出的位臵，緊緊圍繞增收這個(gè)中心，著力激活內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力這個(gè)根本，通過(guò)發(fā)展的辦法解決貧困問(wèn)題，提高收入水平，減少貧困群體，使低收入群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、農(nóng)民與農(nóng)民之間協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕。

（2）全力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。龍巖是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，加快工業(yè)化特別是新型工業(yè)化進(jìn)程，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)擺脫落后、趕超先進(jìn)地區(qū)的必然選擇，也是提高貧困人口收入、從根本上解決貧困問(wèn)題的重要途徑。一要積極創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，按照大項(xiàng)目進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、小項(xiàng)目進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的要求，立足實(shí)際，通過(guò)創(chuàng)辦各類(lèi)工業(yè)小區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)，實(shí)現(xiàn)壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和提高貧困勞動(dòng)力就業(yè)率“雙贏”。二要大力推廣以來(lái)料加工、來(lái)件裝配、來(lái)樣定做和小型農(nóng)副產(chǎn)品加工為主要內(nèi)容的“三來(lái)一加”模式，充分發(fā)揮農(nóng)村閑臵勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，使廣大貧困勞動(dòng)力在家門(mén)口就業(yè)，做到農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑時(shí)務(wù)工兩不誤，以提高貧困群體的收入。三是進(jìn)一步加大招商引資力度，鼓勵(lì)一些適于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)發(fā)展的小項(xiàng)目進(jìn)鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)外來(lái)資金項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)村，參與或激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而為貧困戶(hù)就業(yè)、增收、脫貧拓寬渠道。（3）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，創(chuàng)新機(jī)制體制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧。要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。要跳出傳統(tǒng)“三農(nóng)”界限，因地制宜地培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增收項(xiàng)目，拉長(zhǎng)和加粗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，放大增值環(huán)節(jié)，擴(kuò)大增收渠道。要大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、精心策劃，加快以一村一品、幾村一業(yè)、一鄉(xiāng)一業(yè)規(guī)模化發(fā)展為思路的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，按照“圍繞龍頭、突出特色、依托市場(chǎng)、連片開(kāi)發(fā)”的思路，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。要繼續(xù)推行以“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”為主要形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，大力倡導(dǎo)和扶持貧困戶(hù)發(fā)展具有一定規(guī)模的蔬菜種植、家禽養(yǎng)殖，力所能及地開(kāi)辟增收項(xiàng)目，確保低收入戶(hù)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中直接收益。要建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)社會(huì)服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱合作、弱弱相助，形成“聚合”效應(yīng)，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶(hù)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和組織化程度。

（4）加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高低收入群體整體素質(zhì)。實(shí)行扶持、扶技和扶智相結(jié)合，高度重視勞動(dòng)技能培訓(xùn)，變“授人以魚(yú)”為“授人以漁”，使有勞動(dòng)能力的低收入戶(hù)都能掌握一技之長(zhǎng)，提高脫貧致富能力。要繼續(xù)抓好勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)，以培訓(xùn)促就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促脫貧，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，輸出一人，脫貧一戶(hù)”的目標(biāo)。要落實(shí)培訓(xùn)優(yōu)惠扶持政策，采取“政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果”的辦法，在全市開(kāi)展“職業(yè)資格證書(shū)”、“崗前熟練工”、“綠色證書(shū)”、“自主創(chuàng)業(yè)”四大培訓(xùn)工程，把引導(dǎo)性培訓(xùn)與技工培訓(xùn)，吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與核心農(nóng)戶(hù)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成適合不同農(nóng)村勞動(dòng)力需要的培訓(xùn)方式，免費(fèi)幫助貧困農(nóng)戶(hù)子女學(xué)會(huì)一門(mén)以上實(shí)用技術(shù)。要加快建立健全勞務(wù)信息體系、技能培訓(xùn)體系、勞務(wù)市場(chǎng)體系、政策保障體系和勞務(wù)輸出管理服務(wù)體系，擴(kuò)大勞務(wù)輸出渠道，促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬外部增收空間。

（5）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大低收入群體就業(yè)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)將逐漸成為勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道，因此要進(jìn)一步加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善就業(yè)和再就業(yè)政策，為社會(huì)增加更多的就業(yè)崗位，為低收入群體創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。一是針對(duì)低收入群體的特點(diǎn)，要把增加社區(qū)就業(yè)崗位，如家庭服務(wù)、社區(qū)保安、生活護(hù)理和修理維護(hù)等工作作為低收入群體新的就業(yè)渠道；二是要大力加強(qiáng)和完善就業(yè)服務(wù)，從加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，多渠道興辦規(guī)范的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)定期提供各種快捷、方便的就業(yè)信息，加強(qiáng)對(duì)低收入者的職業(yè)教育與培訓(xùn)，實(shí)施再就業(yè)援助行動(dòng)等多方面，盡可能地為低收入群體創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；三是要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)好現(xiàn)有的對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，講求實(shí)效，提高針對(duì)性，凡享受低保的人員，自主創(chuàng)業(yè)可以享受稅費(fèi)減免等有關(guān)優(yōu)惠政策，幫助低收入群體走出貧困；四要建立和完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，主要采取政府出資購(gòu)買(mǎi)公益性就業(yè)崗位等政策措施，著力幫助“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員解決就業(yè)問(wèn)題，提高他們?cè)倬蜆I(yè)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，形成一種各盡所能、各得其所，公正和諧的就業(yè)環(huán)境和正常的生活秩序。

（6）健全工作機(jī)制，提高幫扶實(shí)效。要對(duì)低收入群體致貧原因進(jìn)行科學(xué)分析并分類(lèi)，然后從發(fā)展的角度按照缺什么補(bǔ)什么的原則，研究具體的工作措施，區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)扶持，提高促進(jìn)低收入群體增收的效率。一要加大政府扶持力度。要加大財(cái)政投入力度，扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善水利、交通、電力、通信等條件。要加大移民開(kāi)發(fā)力度，繼續(xù)實(shí)施“造福工程”，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，使貧困農(nóng)民擺脫靠天吃飯的困境，為他們創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。支農(nóng)惠農(nóng)政策要更多地向低收入群體傾斜，各項(xiàng)富民工程、科技項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先考慮低收入家庭，確保資金到位、技術(shù)到位，讓低收入家庭得到更多的實(shí)惠。二要抓好掛鉤幫扶工作。建立部門(mén)、干部，農(nóng)村能人、大戶(hù)掛鉤幫扶制度，推行扶貧到戶(hù)的方法，采取“專(zhuān)家會(huì)診”的方式，逐戶(hù)幫助低收入家庭確定致富項(xiàng)目，做到長(zhǎng)、中、短相結(jié)合。要推廣“小額聯(lián)保貸款”，不斷提高貸款規(guī)模，適當(dāng)增加農(nóng)戶(hù)貸款金額，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，幫助貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)。

2.推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，著力“輸血”，切實(shí)保障低收入群體基本權(quán)益 社會(huì)救助體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)有機(jī)組成部分。建立完善的社會(huì)救助體系，這是保護(hù)弱勢(shì)群體基本生活水平的“社會(huì)安全閥”，也是維護(hù)其社會(huì)可承受能力的底線，它始終是政府解決低收入群體問(wèn)題的基礎(chǔ)和依托。

（1）加強(qiáng)制度銜接配套，增強(qiáng)救助整體功能。要加強(qiáng)“三個(gè)銜接配套”：一是社會(huì)救助制度之間的銜接配套。要加強(qiáng)最低生活保障、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助等制度之間的銜接配套，并注意建立和完善臨時(shí)生活救助制度，著力解決低保邊緣群體和低收入群體的特殊生活困難。二是社會(huì)救助與其它民生保障之間的銜接配套。要加強(qiáng)社會(huì)救助與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)再就業(yè)政策、扶貧開(kāi)發(fā)之間的銜接配套，適當(dāng)保持距離，形成梯次保障結(jié)構(gòu)。三是城鄉(xiāng)社會(huì)救助之間的銜接配套。要在繼續(xù)堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，適時(shí)加大城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的統(tǒng)籌力度，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；密切關(guān)注戶(hù)籍制度改革、失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)社會(huì)救助工作提出的要求，積極探索有效的救助措施和辦法。通過(guò)加強(qiáng)這“三個(gè)銜接配套”，促進(jìn)各相關(guān)政策措施在保障對(duì)象、保障政策、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金、服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)等環(huán)節(jié)的互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)，增強(qiáng)整體功能，發(fā)揮“兩個(gè)作用”，即充分發(fā)揮社會(huì)救助的“保障作用”和“促進(jìn)作用”，既要保障困難群眾基本生活，更好地解決社會(huì)成員的特殊困難；又要有利于促進(jìn)救助對(duì)象積極就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)、自立自強(qiáng)，在政府和社會(huì)扶助下通過(guò)自身努力逐步擺脫貧困。（2）理順管理體制，整合救助資源。針對(duì)條塊分割、多頭管理的實(shí)際情況，按照全國(guó)救災(zāi)救助工作會(huì)議的部署要求，進(jìn)一步理順社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全“政府主導(dǎo)、歸口管理（民政牽頭或協(xié)調(diào)）、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的工作格局。一要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府都要成立社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)委員會(huì)，并確立其權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)地位，明確協(xié)調(diào)委員會(huì)的職能，確定重大事務(wù)上會(huì)制度。全局性的社會(huì)救助工作，如何分工負(fù)責(zé)，具體怎么做，都由社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)委員會(huì)集體會(huì)議決定后實(shí)施。二要統(tǒng)籌社會(huì)救助管理。明確民政部門(mén)在社會(huì)救助中的綜合協(xié)調(diào)職能，整合政府資源，將各部門(mén)的救助資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，使救助資源的使用更加科學(xué)合理，產(chǎn)生的作用實(shí)現(xiàn)最大化。三是要加快慈善事業(yè)發(fā)展。在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，充分利用社會(huì)資源，共同推進(jìn)社會(huì)救助工作。

（3）完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范操作。要重點(diǎn)抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”：一是“操作環(huán)節(jié)”。要嚴(yán)格執(zhí)行救助的申請(qǐng)、調(diào)查、評(píng)議、審核、審批、公示等程序，保證救助對(duì)象評(píng)定和救助數(shù)額確定的民主和公正。二是“管理環(huán)節(jié)”。要制定和完善社會(huì)救助實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則和規(guī)章制度，管好、用好、發(fā)好救助款物。特別要加強(qiáng)對(duì)基層管理，加強(qiáng)基層力量，提高基層干部素質(zhì)和能力，保證救助制度有效落實(shí)。三是“監(jiān)督環(huán)節(jié)”。要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部行政監(jiān)督，主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，自覺(jué)接受紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督，高度重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。四是“考評(píng)環(huán)節(jié)”。要建立對(duì)社會(huì)救助工作實(shí)施情況和實(shí)施效果進(jìn)行定期考核評(píng)估的工作制度，力爭(zhēng)將考評(píng)結(jié)果納入政府目標(biāo)考核體系，作為黨政部門(mén)和干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，完善和落實(shí)相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制和問(wèn)責(zé)制。

（4）健全財(cái)政投入機(jī)制，加大資金投入力度。各級(jí)政府是社會(huì)救助工作的責(zé)任主體，必須逐步加大財(cái)政對(duì)社會(huì)救助工作的投入，并建立科學(xué)合理的財(cái)政投入機(jī)制。對(duì)于經(jīng)常性救助項(xiàng)目，財(cái)政應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)相對(duì)合理的投入比例，實(shí)行剛性約束。建議參照困難群體總數(shù)占總?cè)丝诘谋壤瑏?lái)確定財(cái)政投入總數(shù)占總可用財(cái)力的比例；對(duì)于臨時(shí)性救助項(xiàng)目，建議結(jié)合各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急方案，及時(shí)安排。要充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，拓寬救助幫困資金的籌措渠道，建議對(duì)捐贈(zèng)、資助社會(huì)救助事業(yè)的企事業(yè)單位，社會(huì)公益組織及個(gè)人，在稅收政策上進(jìn)一步給予優(yōu)惠，多渠道、多層次壯大救助資金，增強(qiáng)社會(huì)救助能力。

（5）加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，完善服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員，建議按街道和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轄區(qū)救助對(duì)象的一定比例配備工作人員，確保有人辦事。二是要在城鄉(xiāng)基層社區(qū)設(shè)臵社會(huì)救助服務(wù)崗位，由社會(huì)工作者應(yīng)聘上崗，政府按崗位需要購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。三是要落實(shí)基層工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，建立按上低保支出總額或按低保對(duì)象人數(shù)的一定比例安排工作經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，確保有錢(qián)辦事。

第四篇：龍巖市第一醫(yī)院醫(yī)院創(chuàng)建“無(wú)煙醫(yī)院”實(shí)施方案

龍巖市第一醫(yī)院創(chuàng)建“無(wú)煙醫(yī)院”活動(dòng)實(shí)施方案

各科室：

為將我院建設(shè)成為無(wú)煙醫(yī)院，營(yíng)造文明、健康、和諧的醫(yī)療工作環(huán)境，根據(jù)衛(wèi)生部《關(guān)于2011年起全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》、《無(wú)煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和省市衛(wèi)生主管部門(mén)的有關(guān)文件精神，結(jié)合我院實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以衛(wèi)生部等部委（衛(wèi)婦社發(fā)[2009]48號(hào)）文件精神以及省市衛(wèi)生主管部門(mén)有關(guān)文件精神為指導(dǎo)，以“拒絕煙草、從我做起、引領(lǐng)健康、人人有責(zé)”為主題，創(chuàng)建“無(wú)煙醫(yī)院”。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)煙醫(yī)院”活動(dòng)，在2010年實(shí)現(xiàn)醫(yī)院室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所全面禁煙目標(biāo)。

三、組織管理

（一）成立控?zé)燁I(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：林鏈鳳

副組長(zhǎng)：楊建民

成員： 邱永榮陳秀云陳開(kāi)紅郭麗珍林榮良鐘寶珊肖振州

劉少娜鄭更艷王晁暉涂梅闕雙林張永良余蓮

蘇芬廖秋紅鐘云峰王偉萍陳素玲嚴(yán)先蘭吳永泉

黃燕萍黃明燕林天明陳亞平黃慶水

(二)成立控?zé)熮k公室

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黨委辦

主 任：鄭更艷

成 員：張林珍郭莉莉

（三）科室、病房小組

以科室、病房為基本單位（包括行政科室、后勤班、組等），成立以科室主任任組長(zhǎng)，副主任或護(hù)士長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的科室工作小組，并設(shè)控?zé)煴O(jiān)督員。

控?zé)煿ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組、各科室的控?zé)熉氊?zé)分別是：

控?zé)煿ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)是負(fù)責(zé)制定本所創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案和工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)全院創(chuàng)建活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、考核和評(píng)估工作；負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)管理、環(huán)境衛(wèi)生和控?zé)熃】到逃芾淼确矫娴娜藛T培訓(xùn)；負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)所需有關(guān)物資、健康教育傳播材料的配備和發(fā)放工作；負(fù)責(zé)全院有關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)材料的收集和保存工作。

科室負(fù)責(zé)人職責(zé)負(fù)責(zé)本科室創(chuàng)建活動(dòng)的組織實(shí)施與管理；負(fù)責(zé)組織落實(shí)控?zé)熃】到逃麄鳌⒖責(zé)熥稍?xún)服務(wù)等工作。

控?zé)煴O(jiān)督員職責(zé)在科室負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本科室及其所在樓層控?zé)煿ぷ鞯膶?shí)施情況監(jiān)督、指導(dǎo)和勸阻吸煙等工作。

四、宣傳教育提高認(rèn)識(shí)

作為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生工作者，必須要認(rèn)識(shí)到“吸煙有害健康”的實(shí)質(zhì)、“控?zé)熁蚪錈煛钡姆椒ê汀皠駥?dǎo)吸煙者戒煙”的技巧等，必須要認(rèn)識(shí)到“控?zé)熉募s，人人有責(zé)”的重要性，必須要認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建“無(wú)煙醫(yī)院”的意義。通過(guò)知識(shí)講座、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)宣傳、資料匯編等各種宣傳教育方式，向全體職工、病友及其家屬宣傳教育“吸煙有害健康”、“怎樣控?zé)熁蚪錈煛薄ⅰ翱責(zé)熉募s，人人有責(zé)”等理念。

（一）召開(kāi)創(chuàng)建“無(wú)煙醫(yī)院”動(dòng)員會(huì)，發(fā)出控?zé)煶h，由科主任代表科室簽約創(chuàng)建“無(wú)煙科室”責(zé)任書(shū)，在全院掀起創(chuàng)建無(wú)煙醫(yī)院的熱潮。

（二）通過(guò)各種宣傳媒體向社會(huì)宣布醫(yī)院開(kāi)始創(chuàng)建“無(wú)煙醫(yī)院”，接受社會(huì)各界的支持、理解和監(jiān)督。

（三）定期舉辦“吸煙與健康”的知識(shí)講座和健康教育講座，每年為醫(yī)務(wù)人員及社會(huì)吸煙人員安排吸煙危害性與戒煙方法的介紹講座，新職工上崗安排控?zé)熃逃嘤?xùn)。每個(gè)月每個(gè)病房要對(duì)病友及其家屬舉辦一次“吸煙與健康”的健康教育講座。

（四）匯編“吸煙與健康”的相關(guān)知識(shí)材料和健康宣教材料，包括《公約》、《準(zhǔn)則》、衛(wèi)生部相關(guān)文件、無(wú)煙醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)、龍巖市第一醫(yī)院無(wú)煙醫(yī)院實(shí)施方案、吸煙與健康知識(shí)、控?zé)熃錈煼椒ǖ炔牧希庉孆垘r市第一醫(yī)院創(chuàng)建無(wú)煙醫(yī)院手冊(cè)、健康宣教手冊(cè)。

（五）在院訊和醫(yī)院網(wǎng)站開(kāi)辟“吸煙與健康”的專(zhuān)題欄目。

（六）統(tǒng)一在醫(yī)院大樓的主要入口處、生活區(qū)等醒目位置設(shè)置明顯的禁止吸煙警示牌，在門(mén)診候診大廳、接診室、病房走廊、手術(shù)室、辦公室、會(huì)議室、值班室等處張貼禁止吸煙標(biāo)志；醫(yī)院室外環(huán)境配置吸煙危害健康的警示標(biāo)語(yǔ)牌。

（七）將“吸煙與健康”的健康宣教資料納入住院病人指南，并在門(mén)診、急診、病房等公共場(chǎng)所擺放，免費(fèi)取閱。

（八）醫(yī)院內(nèi)禁止放置煙具物品及張貼或派發(fā)各種形式的煙草廣告和宣傳資料。

五、制定制度規(guī)范管理

要?jiǎng)?chuàng)建“無(wú)煙醫(yī)院”，真正體現(xiàn)“拒絕煙草、從我做起，引領(lǐng)健康、人人有責(zé)”的主題，需制定相應(yīng)的控?zé)熤贫龋?guī)范控?zé)煿芾怼?/p>

（一）以領(lǐng)導(dǎo)小組為指導(dǎo)，辦公室負(fù)責(zé)制訂創(chuàng)建“無(wú)煙醫(yī)院”的實(shí)施方案和工作計(jì)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)各項(xiàng)工作的開(kāi)展和落實(shí)；科室、病房小組負(fù)責(zé)本單位創(chuàng)建“無(wú)煙醫(yī)院”相關(guān)制度和措施的落實(shí)；實(shí)行醫(yī)院、科室分級(jí)管理，各黨支部協(xié)助管理的創(chuàng)建“無(wú)煙醫(yī)院”的管理模式。

（二）各科室設(shè)有控?zé)煴O(jiān)督員，佩帶統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，開(kāi)展控?zé)熑粘９ぷ鳎⒂形臅?shū)記錄。

（三）在醫(yī)院門(mén)診、急診、病房、辦公室、會(huì)議室等處設(shè)置“禁止吸煙”標(biāo)識(shí)，禁止在醫(yī)院室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所吸煙。

（四）禁止在醫(yī)院內(nèi)門(mén)診、急診、病房、辦公室、會(huì)議室、休息室等區(qū)域放置煙灰缸等煙具。

（五）全院職工有責(zé)任、有義務(wù)勸阻吸煙者，鼓勵(lì)和幫助吸煙職工戒煙；醫(yī)生和護(hù)士在對(duì)吸煙患者進(jìn)行診治和護(hù)理時(shí)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行戒煙勸導(dǎo)。

（六）在醫(yī)院內(nèi)任何地點(diǎn)均禁止銷(xiāo)售煙草制品。

（七）開(kāi)展“吸煙與健康”的知識(shí)講座和健康教育講座及控?zé)熜麄鳌?/p>

（八）設(shè)立龍巖市第一醫(yī)院戒煙門(mén)診（設(shè)在保健科）、戒煙咨詢(xún)電話(huà)（2205002外線，80005內(nèi)線），定期安排醫(yī)生坐診。

（九）每個(gè)科室、病房（包括行政科室、后勤班、組等）要積極參加創(chuàng)建“無(wú)煙醫(yī)院”活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)“無(wú)煙科室”、“無(wú)煙病房”。

（十）將工作人員戒煙、不在公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所吸煙、宣傳煙草危害知識(shí)、勸阻吸煙和提供戒煙服務(wù)等納入醫(yī)院科室管理和科室精神文明建設(shè)考核體系中。

（十一）建立、健全龍巖市第一醫(yī)院創(chuàng)建“無(wú)煙醫(yī)院”考評(píng)獎(jiǎng)懲制度。

（十二）將“控?zé)熉募s”納入龍巖市第一醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃中。

（十三）定期開(kāi)展全院職工和患者及其家屬對(duì)創(chuàng)建“無(wú)煙醫(yī)院”的滿(mǎn)意度調(diào)查。

六、落實(shí)責(zé)任嚴(yán)明獎(jiǎng)懲

以科室為單位開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)煙醫(yī)院”活動(dòng)，落實(shí)科主任負(fù)責(zé)制，人人明確職責(zé)，加強(qiáng)考評(píng)力度，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度。

（一）以科室為單位開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)煙醫(yī)院”活動(dòng)，落實(shí)科主任負(fù)責(zé)制，成立以科主任為核心的控?zé)煿ぷ餍〗M，有控?zé)熡?jì)劃和實(shí)施方案，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)控?zé)煿ぷ鳌?/p>

（二）醫(yī)院各科室必須設(shè)有控?zé)煴O(jiān)督員，佩帶統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，開(kāi)展控?zé)熑粘９ぷ鳌?/p>

（三）全院職工要積極參加“吸煙與健康”的知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)率要達(dá)到100%。

（四）科室對(duì)病友及其家屬的“吸煙與健康”的健康宣教要達(dá)到100%，健康教育宣傳資料達(dá)到發(fā)放率100%。

（五）全院職工要掌握控?zé)煼椒ê图记桑巳擞胸?zé)任、有義務(wù)勸阻吸煙者，鼓勵(lì)和幫助吸煙職工戒煙；醫(yī)生和護(hù)士在對(duì)吸煙患者進(jìn)行診治和護(hù)理時(shí)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行戒煙勸導(dǎo)。

（六）全院職工自覺(jué)遵守制度，不在醫(yī)院室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所吸煙。

（七）科室不在室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所擺放煙灰缸等煙具。

（八）各職能部門(mén)、各支部還要協(xié)助各臨床科室和病房創(chuàng)建“無(wú)煙醫(yī)院”。

（九）將創(chuàng)建“無(wú)煙醫(yī)院”和控?zé)煿ぷ骷{入醫(yī)院科室管理和科室文明建設(shè)考核體系中。同時(shí)將職工禁煙活動(dòng)納入《龍巖市第一醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)》和《龍巖市第一醫(yī)院各類(lèi)人員違規(guī)記分管理辦法》考核體系中。

（十）創(chuàng)建“無(wú)煙醫(yī)院”辦公室定期組織相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行控?zé)熁顒?dòng)抽查和全面檢查，將檢查結(jié)果在院務(wù)會(huì)上通報(bào)。

（十一）醫(yī)院每年將開(kāi)展評(píng)選“無(wú)煙科室”、“無(wú)煙病房”活動(dòng)。

二〇一〇年四月十五日

第五篇：民政局領(lǐng)導(dǎo)接訪實(shí)施方案

民政局領(lǐng)導(dǎo)接訪實(shí)施方案

民政局領(lǐng)導(dǎo)接訪實(shí)施方案

為貫徹國(guó)務(wù)院《信訪條例》，維護(hù)和規(guī)范信訪工作秩序，保護(hù)民政對(duì)象的合法權(quán)益，根據(jù)《信訪條例》和省、市有關(guān)信訪工作規(guī)定，結(jié)合我縣民政工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)原則

民政信訪工作指導(dǎo)原則：以人為本、為民解困，上為黨委政府分憂(yōu)，下為群眾解愁。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

民政局成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政協(xié)副主席、民政局局長(zhǎng)高傳海任組長(zhǎng)，黨組書(shū)記郝偉任第一副組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)，股室及二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員，副局長(zhǎng)薛文濤負(fù)責(zé)信訪工作。

三、任務(wù)目標(biāo)

實(shí)行誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的“分級(jí)負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”制，做到“有訪必接、逐級(jí)消化”，杜絕越級(jí)或群體上訪現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)把群眾反映的合理訴求解決好。規(guī)范信訪工作秩序，保護(hù)民政服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，維護(hù)民政局機(jī)關(guān)的正常辦公秩序。

四、實(shí)施步驟

接待時(shí)間：每周一至周五，民政局班子成員輪流值班。具體接訪負(fù)責(zé)人，按值班表接訪。

接訪地點(diǎn)：縣民政局二樓信訪接待室。

接訪形式：采取正常接訪和預(yù)約接訪兩種形式。按照接訪領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)間、地點(diǎn)、程序四公開(kāi)的要求，提前向社會(huì)公布并按照公布的時(shí)間、地點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)接待來(lái)訪群眾。接訪時(shí)，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人陪同接訪，或經(jīng)主要負(fù)責(zé)人同意邀請(qǐng)其他股室的負(fù)責(zé)人參與接訪。接訪負(fù)責(zé)人因開(kāi)會(huì)、出差等原因不能到場(chǎng)接訪的，經(jīng)局

主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，接訪負(fù)責(zé)人應(yīng)安排有關(guān)股室負(fù)責(zé)人代崗接訪或調(diào)整接訪日期。能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)解決的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)解決，需其他股室答復(fù)的，應(yīng)通知相關(guān)股室工作人員到場(chǎng)答復(fù)解決；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)解決的應(yīng)填寫(xiě)《縣民政局來(lái)訪接待登記表》，經(jīng)局信訪室登記，局主要負(fù)責(zé)人簽批后，交有關(guān)股室或工作片辦理，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)股室拿出處理意見(jiàn)，書(shū)面回復(fù)來(lái)訪人，最后把辦理結(jié)果交局信訪室存檔；來(lái)訪人反映的問(wèn)題不涉及民政職責(zé)范圍的，要當(dāng)場(chǎng)建議來(lái)訪人到相關(guān)部門(mén)咨詢(xún)和反映。

五、工作紀(jì)律

接訪人要做到信訪接待有熱心、聽(tīng)取訴求有耐心，解釋疏導(dǎo)要貼心，解決問(wèn)題有誠(chéng)心，努力在解決群眾實(shí)際問(wèn)題上下功夫，認(rèn)真研究解決問(wèn)題的辦法和措施。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，主要負(fù)責(zé)人是信訪工作的第一責(zé)任人，值班接訪人是接訪工作的直接責(zé)任人。信

訪接待嚴(yán)禁推諉扯皮，轉(zhuǎn)移或上交矛盾，對(duì)走過(guò)場(chǎng)、敷衍了事，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。