第一篇：云南省慈善事業促進條例

云南省慈善事業促進條例

（公開征求意見稿）

第一章

總 則

第一條

為了鼓勵社會力量參與慈善事業，規范慈善活動，促進慈善事業健康發展，根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》等法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條

在本省行政區域內從事慈善活動的，適用本條例。第三條

本條例所稱慈善活動，是指公民、法人和其他組織以捐贈財產、提供服務等方式，自愿、無償開展的扶老、濟困、助殘、撫孤、賑災、助醫、助學等活動。

第四條

開展慈善活動應當堅持政府引導、民間運作、社會參與、規范透明的原則。

第五條

縣級以上人民政府應當將慈善事業納入國民經濟和社會發展規劃，制定促進慈善事業發展政策和措施，建立慈善事業發展信息統計制度和慈善項目庫，并定期向社會公布，引導、扶持慈善事業發展。

第六條

鼓勵企業開展慈善活動。企業應當將慈善事業納入企業發展規劃，并結合企業的資源和專業特長，制定慈善事業發展計劃和實施方案。

第七條

縣級以上人民政府民政部門負責本行政區域內慈善活動監督管理工作。

財政、稅務、審計、工商、公安、住房城鄉建設、教育、文化、衛生、體育、人力資源和社會保障等行政部門在各自職責范圍內，做好慈善事業有關工作。

第二章 慈善組織

第八條

慈善組織應當是依法成立、以開展慈善活動為宗旨的非營利性社會組織。包括以開展慈善活動為主的慈善會等公益性社會團體、基金會、民辦非企業單位。

慈善組織由縣級以上民政部門認定；慈善組織認定辦法由省民政部門制定。

第九條

本省的慈善組織可以自行設立分支（代表）機構。省外慈善組織在云南省行政區域內設立代表（辦事）機構，應當向慈善項目主要活動地的縣級民政部門備案。

第十條

慈善組織的資產及其增值為社會公共財產，受國家法律保護，不得私分、侵占、挪用和損毀。

慈善組織應當建立健全財務管理制度，設立獨立賬戶，實行專戶管理，設置會計賬簿，獨立核算，并接受審計監督。

第十一條 慈善組織應當每半年向準予其登記或者認定的民政部門報告其日常開支預算、決算和接受捐贈項目實施情況，并于每年4月1日前在民政部門指定的網站向社會公布下列信息，接受社會監督：

（一）法定代表人、理事會、監事會和辦事機構的基本情況；

（二）慈善資產狀況，慈善募捐和受贈財產以及增值部分的數量明細；

（三）慈善募捐、受贈財產使用明細；

（四）工作經費和工作人員工資列支明細；

（五）實施慈善項目以及開展其他重大活動的情況和效果；

（六）法律、法規規定的其他內容。

慈善組織應當在開展募捐活動結束后1個月內向備案機關報告，并向社會公告。

第十二條 政府有關部門和社會公眾有權查詢慈善組織開展慈善活動的情況。

對政府有關部門和社會公眾請求查詢的事項，慈善組織應當自收到查詢申請之次日起10個工作日內予以答復；對答復有異議的，可以要求民政部門依法進行核查。

第十三條

慈善組織應當按照合法、安全、有效的原則實現資產保值增值。

慈善組織因決策不當，投資造成損失的，贊成投資的理事應當依法承擔相應的賠償責任。

第十四條

慈善組織開展慈善活動，可以根據國家和省的有關規定，列支必要的工作經費和工作人員的工資。

除依法列支的工作成本外，慈善組織的資產應當全部用于符合其宗旨的慈善事業。

第十五條

慈善組織管理人員及其近親屬不得與其所在的慈善組

織有交易行為。

慈善組織在確定慈善項目和受益對象時，不得將與本組織及管理人員有利害關系的單位或者個人作為特定受助人。

第十六條

慈善組織終止，應當在相關部門指導下進行資產清算。清算后的剩余資產應當轉贈與該組織宗旨相同或者相近的慈善組織，用于慈善事業，并由受贈組織向社會公告。

第三章

捐贈與募捐

第十七條

捐贈人可以指定其捐贈財產的使用方向、實施項目和受益人。受益人應當按照約定的用途使用捐贈財產。

第十八條

捐贈人捐贈的物品應當符合安全、衛生、環保等標準；捐贈批量產品的，應當提供產品質量檢驗證書或者相關證明材料。受捐組織應當自接受捐贈之日起15個工作日內向社會公布捐贈接收信息，捐贈使用情況應當在受益人接收之日起10個工作日內公布。

第十九條 捐贈房屋等不動產或者無形資產，可以根據捐贈人的要求對捐贈財產價值進行評估的，由受贈人與捐贈人協商委托專業評估機構評估；經捐贈人同意，受贈人對受贈的非貨幣所得，可以依法通過拍賣、轉讓等方式變現。

評估、拍賣、轉讓等產生的費用，可以根據捐贈人的意愿在其所捐贈的財產中沖抵，或者在受贈人工作成本中列支；捐贈人愿意另行支付的，由其支付。

第二十條

捐贈國庫券、股票、基金等有價證券的，應當以接受

捐贈時有關部門公布的市價開具財政部門統一印制的社會捐贈收據。

第二十一條 捐贈人不能當場兌現捐贈的，受贈人可以與捐贈人訂立捐贈協議，并可以申請公證。捐贈協議應當載明捐贈財產種類、質量、數量、用途和兌現時間等內容。

捐贈人應當及時履行捐贈協議，逾期不履行的，慈善組織和其他募捐組織可以采取書面或者在媒體上公告的方式催告履行。

第二十二條

慈善組織接受捐贈，應當按照有關規定，向捐贈人開具財政部門統一印制的社會捐贈收據。捐贈人放棄接受捐贈收據的，受贈人應當做好記錄，并將開具的捐贈收據存檔備查。

受益人接受捐贈的，應當向捐贈人出具合法有效憑證。第二十三條

慈善組織使用捐贈所得援助受益人時，應當告知受益人有關捐贈來源和使用要求，并對其使用情況進行監督。

援助目的已經實現或者因特殊情況無法實現的，慈善組織應當終止援助；有剩余財產的，受益人或者其監護人應當及時退還援助組織。

第二十四條

慈善組織捐贈所得應當按照使用計劃或者約定用途使用后仍有剩余的，應當在尊重捐贈人意愿的基礎上，將剩余部分用于相應的慈善事業。

第二十五條

慈善組織對捐贈人的個人信息應當依法保密。捐贈人要求對其捐贈信息不予公開的，慈善組織應當尊重捐贈人的意愿。

第二十六條

慈善組織遺失或者損壞受贈財物的，應由其先行賠付，再向責任人追償。

第二十七條

公募基金會和法律、行政法規規定可以開展慈善募捐活動的組織，應當在其宗旨、業務范圍內開展募捐活動。

其他慈善組織開展募捐活動應當在主要活動地民政部門備案。募捐組織以外的其它單位和個人，基于慈善目的，需要開展募捐活動的，應當與募捐組織協商，經募捐組織同意，由募捐組織依照本條例的規定組織開展。除捐贈人向受益人直接捐贈外，捐贈所得應入募捐組織賬戶，由參與募捐活動的募捐組織進行監管。

第二十八條

公民、法人或者其它組織可以在本單位等特定范圍內為幫助特定對象開展互助性募捐活動。

第二十九條

申請開展募捐活動，應當提供下列材料：

（一）開展募捐活動的申請；

（二）法人登記證書；

（三）募捐活動方案，應當包括募捐活動的名稱、目的、方式、時間、期限、地域范圍、工作成本列支計劃、使用計劃。

以設置募捐箱方式募捐的，應當列明設置募捐箱的地點、數量。申請材料不齊或者募捐方案的內容不符合規定的，民政部門應當自收到申請材料之日起5個工作日內提出意見，并指導督促申請組織修改完善。

民政部門應當自收到齊全、有效的申請材料之日起5個工作日內予以備案。

第三十條

開展慈善募捐活動的，應當在募捐場所懸掛或者擺放慈善組織和慈善募捐標識，并說明募捐組織名稱、募捐活動的地域、期限等內容。

慈善組織應當根據民政部門備案的方案開展募捐活動，因客觀原因確需作出調整或者變更的，應當報民政部門重新備案。

第三十一條

開展募捐活動應當遵循自愿原則，不得向任何單位和個人攤派或者變相攤派。

第三十二條 募捐組織可以通過下列方式募捐：

（一）在廣播電臺、電視臺、報刊、互聯網站等媒體上發布募捐信息；

（二）舉行義演、義賽、義拍、義賣等；

（三）設置募捐箱；

（四）法律、法規規定的其他方式。

第三十三條

募捐組織以設置募捐箱方式募捐的，應當事先制定募捐箱管理制度，明確募捐箱的開啟和錢款的清點、繳交等程序和行為要求。

開啟募捐箱時，不得少于2名工作人員。

第三十四條

有下列情形之一的募捐組織，不得開展募捐活動：

（一）開展募捐活動的工作成本超過募捐所得總額10%以上的，或者以義演、義賽、義拍、義賣等方式開展募捐活動的工作成本超過所得總額20%以上的；

（二）未參加本年度年度檢查的或者上年度年度檢查不合格的；

（三）開展慈善活動出現因違背慈善宗旨、超出業務范圍活動造成慈善資源較大浪費和損失、違反財務規定等受相關部門行政處罰的。

第四章

慈善服務

第三十五條 慈善組織開展慈善服務，應當明確慈善服務項目、服務對象的條件和服務標準、程序，并通過新聞媒體或者相關網站向社會公告。

慈善服務項目包括捐贈財產的使用和提供技術、勞務、智力都志愿服務。

慈善服務對象，可以向慈善組織申請慈善服務。對符合慈善服務條件的對象，慈善組織應當按照服務標準提供慈善服務，并建立救助檔案。服務對象因為專業化需要的，應當聘用專業人才為其服務。

第三十六條 慈善組織應當建立項目管理制度，根據實際情況確定服務項目。

慈善組織應當制定年度慈善項目支出計劃。每年慈善項目財務總支出，不得低于國家規定的標準和比例，但捐贈人就捐贈財產的使用范圍、對象和期限有約定的除外。

第三十七條 對慈善事業做出較大貢獻的公民，其本人或者家庭生活遇有困難時，可以向當地慈善組織提出救助申請，慈善組織可以優先提供救助服務。

第三十八條 慈善組織應當告知受益人關于募捐財產的使用要求，并對使用情況進行監督。受益人不按照使用要求使用的，慈善組織應當要求受益人改正；受益人拒不改正的，慈善組織可以終止服務，并要求還募捐財產。

慈善服務的目的已經實現或者因特殊情況無法實現時，慈善組織應當終止服務，受益人或者其財產管理人應當將剩余的募捐財產退回慈善組織。

慈善組織捐贈所得應當按照使用計劃或者約定用途使用后仍有剩

余的，應當在尊重捐贈人意愿的基礎上，將剩余部分用于相應的慈善事業。

第三十九條 慈善組織應當制定突發事件應急響應預案。突發事件發生時，應當按照地方各級人民政府及其有關部門、應急指揮機構做好救助工作。

第四十條 慈善組織運用專業器材實施救助項目的，應當組織捐贈人或者生產、銷售單位做好安裝、調試和操作培訓等后續服務工作。

第四十一條 慈善組織應當將受贈財產用于符合其宗旨或者募捐活動方案確定的用途。與捐贈人有約定的，應當按照約定的用途使用捐贈財產；確需改變用途的，應當征得捐贈人書面同意。

第四十二條 慈善組織和其他單位、個人應當尊重被救助人的人格尊嚴，保護被救助人的隱私。對涉及未成年人或他人隱私的受益人信息，有關組織和個人應當保密。

第四十三條 慈善組織對開展的慈善項目，應當實施跟蹤監督，必要時對完成的慈善項目開展績效評估。

與捐贈人有約定的項目實施后，慈善組織應當及時向捐贈人反饋結果。捐贈人有權查詢其捐贈財產的使用情況，提出意見和建議；對于捐贈人的查詢，慈善組織應當如實答復。

第四十四條 慈善組織以外的公民、法人和其他組織開展慈善服務活動，按照本章的有關規定執行。

第五章

促進措施

第四十五條

新聞出版、廣播影視、文化宣傳等單位應當做好慈善事業的宣傳工作，普及慈善知識、傳播慈善文化，為慈善組織發布公告或者年度檢查報告等信息公開事項提供便利和優惠。

中介服務機構應當對慈善組織進行的公證、估計、拍賣、審計等的費用實行優惠。

第四十六條

居民委員會、村民委員會應當支持、協助開展慈善活動。

第四十七條

會展場所、體育場館、公園、商場、廣場、車站等公共場所，應當為開展慈善活動提供用地、用水、用電等便利，減免有關費用。

第四十八條

機關、企業、事業單位、人民團體和其他組織在同等條件下應當優先錄用有從事慈善志愿服務經歷者。

對慈善事業作出較大貢獻的公民，其本人或者家庭生活遇有困難時，可以向當地慈善組織提出救助申請，慈善組織應當優先給予救助。

第四十九條

慈善組織、捐贈人、受贈人從事慈善事業依照法律、行政法規和有關政策的規定，享受稅收優惠。對慈善組織免稅資格和捐贈人捐贈稅前扣除資格申報，由省財政部門會同民政、國稅、地稅部門認定。申報認定每季度辦理一次，有特殊情況可以隨時辦理。企業通過取得公益性捐贈稅前扣除資格的慈善組織，用于《中華人民共和國公益慈善事業捐贈法》規定的公益慈善事業的捐贈支出，不超過國家或者省規定的年度利潤總額比例的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；超過國家或者省規定的年度利潤總額比例的部分所

繳納的企業所得稅地方分享部分，由財政全額獎勵企業。

第五十條 逐步建立公共財政扶持慈善組織機制。在省、州（市）、縣（市、區）級設立的社會組織培育發展專項資金中，重點扶持我省經濟社會發展急需培育的慈善組織，對符合申請條件的慈善組織給予補助。

縣級以上人民政府應當優先向慈善組織轉移職能和購買服務。全國性、省外地方性慈善組織可以申請本省內政府購買社會組織服務的項目。

第五十一條

省人民政府設立“云嶺公益慈善獎”，每兩年表彰一次。

州（市）、縣（市、區）人民政府按照規定經批準，可以對為慈善事業作出突出貢獻的單位和個人予以表彰。

第六章

法律責任

第五十二條

有下列情形之一的，由民政部門予以警告，責令改正，限期停止活動；有違法募集財產的，責令返還捐贈人。構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照募捐方案確定的時間、期限、地域范圍、方式進行募捐的；

（二）向單位和個人攤派或者變相攤派捐贈任務的；

（三）未按規定公開捐贈信息的；

（四）未在規定時限內答復捐贈人對其捐贈財產使用情況信息查

詢要求的；

（五）泄露捐贈人、被救助人個人信息或者隱私，造成嚴重后果的。

第五十三條 受贈人未征得捐贈人的同意，擅自改變捐贈財產的性質、用途的，由縣級以上人民政府民政部門責令改正，給予警告。拒不改正的，經征求捐贈人的意見，由縣級以上人民政府將捐贈財產交由與其宗旨相同或者相似的慈善組織管理。

捐贈人有權向受贈人查詢捐贈財產的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于捐贈人的查詢，受贈人應當及時如實答復。

受贈人違反捐贈協議使用捐贈財產的，捐贈人有權要求受贈人遵守捐贈協議或者向人民法院申請撤銷捐贈行為、解除捐贈協議。

第五十四條

有下列情形之一的，由民政部門給予警告、責令停止活動、將違法募集所得歸還捐贈人，并處5000元以上10000元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）擅自開展募捐活動的；

（二）公布虛假信息的；

（三）私分、挪用、侵占或者貪污募集財產及其增值的；

違法募集財產無法返還捐贈人的，由民政部門責令交由有關募捐組織管理、使用。

第五十五條

有下列行為之一的，由有關部門依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照本條例規定履行監管職責的；

（二）未按照本條例規定向社會公開有關募捐活動監督管理信息的；

（三）發現違法行為，未及時查處或者包庇、縱容違法行為的；

（四）對投訴、舉報未及時進行核實、處理，并未將處理結果告知投訴人、舉報人的；

（五）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。

第七章

附 則

第五十六條

本條例自 年 月 日起施行。

第二篇：慈善事業促進處工作報告

提供一篇工作報告范文，作為參考！

2011年我處在上級業務部門的指導和局黨委的正確領導下，在其它處室的大力支持下，按照建設生態文明城市的總體目標和“三創一辦”工作的具體要求，努力為社會弱勢群體服務，為基層單位服務，社會福利工作取得了一定成績，圓滿完成了各項目標任務?，F將我處和聯系的事業單位工作情況匯報如下：

一、養老服務機構福利工作

（一）按照市委八屆十次全體（擴大）會議提出的“以完善養老保障體系為目標，大力實施‘養老敬老工程’，確?！濉陂g，全市養老服務機構床位數達到1萬張以上，平均每千名老年人擁有20張床位”的目標，為加快發展養老服務機構，不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求，根據《省人民政府辦公廳關于加快發展養老服務機構的意見》（黔府辦發[2008]29號）和市委、市政府《關于實施“老有所養”行動計劃（2008－2012年）的意見》（筑黨發[2008]27號），代市政府起草《關于加快發展養老服務機構的意見》（代擬稿），進一步加大優惠扶持力度，促進社會力量投入養老事業，加快我市養老服務業的發展。

（二）“二院”共收（代）養老人394人，其中：一福院收（代）養老人215人（其中：收養126人，愛心護理老人89人），二福院收（代）養老人179人（其中：收養146人，代養33人），無一非正常死亡事故的發生。

（三）全市共新增兩家社會辦養老福利機構，增加床位數171張,有10家正在籌建中，改擴建10家。（各區、縣、市具體床位數目標任務待今年12月才能統計）

（四）會同市老齡辦制訂了《關于做好高齡老人營養補貼發放管理的通知》（筑民發[2011]59號）?！锻ㄖ窂陌l放范圍、標準、程序及監督管理等各方面做出了詳細規定，使高齡營養補貼發放更加規范，把好事作實。今年發放了高齡補貼285.54萬元，已全部發放到位。

（五）為貫徹落實市委、市政府《關于實施“老有所養”行動計劃（2008-2012年）文件精神和市委八屆十次全體會議提出的“十大民生工程”目標，完善市養老服務體系，改變金陽新區養老服務設施匱乏、沒有國有老年福利機構的現狀。經2011年1月24日市長辦公會議（第4次）研究，同意市民政局使用市級福利彩票公益金在金陽購買老年公寓。目前金陽老年公寓已交付一福院，正在進行內部裝修，預計明年可以投入使用。

（六）一福院、二福院切實履行社會職責，按照要求收養“三無”老人和兒童福利院失智、失能大齡兒童；在老齡委和社工人才處的指導下，積極探索“愛心護理”和社工人才隊伍建設，使一福、二福成為全市養老福利機構的骨干和示范單位。

二、兒童福利事業

（一）為建立與我市經濟社會發展水平相適應的孤兒保障制度，保障孤兒的生活學習和健康成長，使孤兒生活得更加幸福，根據《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發[2010]54號）和《省人民政府辦公廳關于加強孤兒保障工作的實施意見》（黔府發[2011]57號）文件精神，結合我市實際，我局代市政府起草了具體的實施意見。今年9月，《市人民政府印發關于加強孤兒保障工作的實施意見》（筑府發[2011]61號）出臺，實施意見著力于建立健全孤兒保障體系，并力求解決孤兒在安置、撫養、教育、醫療、就業、住房等方面的問題，確定了孤兒集中供養生活費標準每人每月不低于1200元，散居孤兒生活費標準每人每月不低于600元，進一步保障孤兒的合法權益。

（二）組織開展“重生行動”項目二期工作及對手術對象進行篩查上報工作，要求各區、縣、市按照通知要求，嚴格依據審查范圍，對我市“重生行動”手術對象進行篩查上報，并及時得到治療。

（三）全市孤兒743人，其中集中供養440人，供養率已達60%，已超額完成了省廳“十二五”規劃中要求達到50%的指標；床位利用率88%，孤兒集中供養生活費2011年已達到每人每月1500元的標準，已超過省廳每人每月不低于1000元的標準。其中兒童福利院收養兒童419人，新收兒童75名，按政策合法程序辦理出院兒童57名，國內外送養兒童15名；診治患病兒童4284人次，無傳染性疾病的發生；新入戶寄養兒童27名，目前，家庭寄養兒童共215名（其中農村寄養50名，城鎮分散寄養165名，中天就讀30名）；第二社會福利院安置孤兒12人；中八勞教所管教孤兒9人。

（四）按照省廳的統一安排和部署，為確保孤兒基本生活費順利發放和孤兒信息錄入工作順利完成。我處及時組織召集各區、市、縣和局屬福利機構相關工作人員對孤兒錄入系統進行培訓。要求按照省、市文件精神，嚴格把關，仔細審核申報材料，調查核實有關情況，及時申報錄入系統。在7月按每人每月360元下撥了2010年孤兒生活費316.656萬元，并督促各區、縣、市及時發放到位。下一步我處將加強監督管理，建立動態管理機制，及時按照程序和規定，辦理增發和停發孤兒基本生活費手續。將審批發放工作與兒童福利信息系統建設相結合，堅決杜絕瞞報、漏報、虛報現象，扎實做好相關基礎工作，做到資金專款專用，確保孤兒基本生活權益。

三、殘疾人福利工作

（一）為進一步加強社會福利企業管理，更好地落實國家對福利企業的扶持保護政策，促進福利企業健康發展，根據有關文件精神，我處于2011年5月24日起開展對2010社會福利企業年檢工作。年檢范圍是持有市民政局頒發的《社會福利企業證書》并經工商部門年檢的福利企業。此項工作已全部完成，年檢結果已通報稅務機關。目前，全市共有福利企業27家，安置殘疾人就業692人，年銷售收入65382萬元，每年為殘疾職工繳納社會養老及其他保險共計382.5萬元，殘疾職工平均工資為1000元左右，確保了殘疾職工的合法權。

（二）市精神病醫院按照《關于開展社會工作人才隊伍建設的試點方案》，積極借鑒先進精神病醫院的成功經驗和典型做法，在現有工作基礎上，充分挖掘和整合各類醫療資源，突出心理咨詢、護理、社會適應輔導、生活方式輔導等優勢，鼓勵職工通過職稱考試、參加各種職業培訓等方式儲備人才，把社會工作人才隊伍建設作為構建和諧社會的長期性、戰略性任務來抓，建立社會工作人才隊伍建設相關機構，為試點工作的順利開展提供組織保證。全年業務創收94萬元；收治“110”病人128人、收治省醫保病人6人、市醫保病人51人，門診就診733人。收（代）養病人76人，其中（其中收養35人，代養41人）。

（三）按摩醫院積極拓寬業務范圍，加強對職工的業務培訓，取得了良好的社會效益和經濟效益，按摩醫院截止10月業務收入280萬元，服務病患8萬人次。

（四）四個中心認真做好轉型的前期工作，根據編辦下達的職責，一中心積極配合做好“兒保”中心的服務管理工作；二中心配合優安處做好散葬烈士墳墓管理工作；三中心配合救災處做好救災物資儲備、救災知識宣傳工作；四中心配合民管處做好民辦非企業組織和社團的登機管理工作。

四、彩票公益金管理工作

（一）按照有關項目的輕重緩急程度，積極協調財政部門，共同對擬使用2011市級福彩公益金的項目使用進行調研，在此基礎上，安排了2011市級福彩公益金的使用計劃。目前各單位正按照資金計劃和規范程序推進項目。

（二）加強項目管理，對1987年到2005年福彩公益金資助項目進行普查，統計、收集了項目名稱、資助金額等內容。重點對近兩年來公益金資助項目的建設、服務情況進行調研，切實提高福利彩票公益金使用效率。

（三）福彩金使用情況。今年共安排福彩金5896.15萬元（含省級742.5萬元），大致使用情況如下：

1、一福院共安排了3087.23萬元，其中老人康復樓項目安排480萬元，待簽訂代建合同后按進度撥款；特教區建設項目安排598.23萬元，前期已撥付60萬元，待簽訂施工設計總承包合同后按進度撥款；金陽老年公寓安排2000萬購置和裝修，一期購置款1080萬元已撥付，裝修已招標，即將按合同撥款，購置尾款待房屋產權手續齊備后按合同付款；福利機構醫療補助9萬元已撥付。

2、二福院共安排964萬元，其中“三無”老人安置樓撥付608.5萬元建設款，145萬元購置內部設施待招標結束后按合同撥款；福利機構醫療補助撥付9萬元；污水處理160萬元和省廳資助41.5萬元未撥付；

3、精神病院安排了881萬元，其中院門診樓項目安排500萬元，已撥付100萬元用于前期；撥付福利機構醫療補助3萬元；搬遷改造安排50萬元，撥付50萬元；優撫醫療11萬元；新院建設項目安排300萬，鑒于國家資金下達，因此2011年調整到別的項目。（辦公會通過）

4、兒童福利院安排161.55萬元，其中學生樓維修改造安排41.55萬元，撥付41.55萬元；撥付福利機構醫療補助3萬元；腦癱兒童項目120萬元未撥付。

5、其他項目：撥付縣九莊烈士陵園30萬元，示范性農村公墓20萬元、修文硝廠3萬元、按摩醫院49.88萬元。

截止目前，福彩金共下撥2093.93萬元，其余資金根據項目的工程進度撥款。

五、福利基礎設施建設情況

（一）市第二社會福利院“三無”老人安置樓

按照《市發展和改革委員會的立項批復》（筑發改社字[2008]741號），集“三無”老人居住、生活、養護、康復、娛樂等功能于一體的“三無”老人安置樓項目投資總概算為2353.48萬元，建筑面積為6356.5㎡、地下一層，地上六層，建筑高度21米，床位300張。目前工程主體工程已完成。正在按程序購置老人生活必需設備、設施。下一步將積極協調有關方面，督促代建單位做好工程竣工后的各項工作，不留尾巴。

（二）精神病院住院部項目（2011年實事項目）

精神病醫院住院部建設項目總投資3120萬元（不含土地費用），建筑面積13200平方米，床位200張；資金來源為申請國家補助資金2400萬元（實際到位2850萬元），地方自籌720萬元；項目的可研報告已通過國家發改委組織的專家評審，環評手續、地災、壓覆礦、水土保持報評審中心評審攔標價，財政局相關處室已發文認定評審結果并明確自行采購。擬建土地已通過市規劃局審批，并已取得《用地規劃許可證》；目前正在進行預征地工作，征地資金財政已安排500萬元。

（三）精神病院門診樓項目（2011年實事項目）

市精神病醫院門診樓工程位于市云巖區百花山路58號，總建筑面積3300平方米，總投資1500萬元，2011年安排福彩金500萬元，工程采取設計施工總承包的方式，計劃開工時間2011年11月。目前項目已完成：立項、可研報批、初步設計方案正在編制、市規劃局已同意門診樓工程項目總規，單體規劃批復待相關費用繳納后批復。在10月15日開始拆除地塊上原有建筑物，預計年內可以開工建設。下一步加強和建設單位的聯系，利用他們在人員、技術上的優勢，加快推進項目進展。

（四）社會福利院老人康復樓項目（2011年實事項目）

社會福利院老人康復樓項目總投資1188萬元（不含裝修和內部配套設施等費用），建筑面積4866平方米；資金來源為：各級福彩公益金、財政撥款、申請上級專項建設資金。資金到位580萬元，目前項目已開工。

（五）社會福利院特教區改造

項目總投資733.58萬元，建筑面積2406平方米；2011年安排福彩金598.23萬元，項目已完成規劃會簽、地勘，下一步將督促建設單位依法按規辦理，早日建成。

（六）兒童福利院殘疾兒童康復樓項目

項目總投資1027萬元，建筑面積3848.3平方米，2011年安排福彩金536萬元，目前市發改委已下達立項批復，總規報市規劃局，待市規劃局通過后，交有關部門會簽完成規劃手續。由于兒童村一期尚有部分遺留問題（土地證未辦），總規需要調整，因此項目進展比較緩慢。下一步工作，加大督促、指導力度，幫助建設單位協調規劃、國土等部門，爭取早日開工。

六、存在問題及下一步工作思路

（一）“三無”人員床位數仍舊比較緊張，應對重大災害和突發事件床位貯備不足；社會辦養老福利機構的發展較為緩慢，管理亟待加強；

（二）國辦福利機構基礎設施建設項目推進緩慢。

（三）“老有所養”行動存在地區間發展不平衡

在下一步工作當中，我處將按照局的安排和部署，重點從以下幾個方面做好工作：

（一）加大指導力度，督促各區、縣、市全面完成市委、市政府“老有所養”行動計劃的各項目標，積極支持、鼓勵社會辦養老福利機構。

（二）督促、指導聯系的局屬單位做好各項工作，完成局黨委下達的各項目標任務，積極配合做好“四個中心”轉型前期工作。

（三）以建設項目為抓手，強力推進市級福利機構基礎設施建設，夯實民政發展基礎。

（四）繼續做好孤兒信息錄入工作，積極探索困境兒童的生活救助工作。

（五）加強對福利企業的監督和管理，保障殘疾職工的合法權益。

（六）完成領導交辦的其他工作。

第三篇：深圳經濟特區慈善事業促進條例

附件1：

深圳經濟特區慈善事業促進條例

第一章 總則.........................................2 第二章 慈善組織.....................................4 第三章 慈善資產.....................................7 第四章 慈善募捐....................................10 第五章 慈善捐贈....................................13 第六章 慈善信托....................................16 第七章 信息公開和監督..............................17 第八章 法律責任....................................19 第九章 附則........................................21

第一章 總則

第一條（立法目的和立法依據）

為了規范慈善行為，保障慈善當事人的合法權益，促進慈善事業和行業發展，根據國家法律、行政法規的基本原則，結合深圳經濟特區（以下簡稱“特區”）實際，制定本條例。

第二條（適用范圍）

在特區從事慈善的自然人、法人或者其他組織應當遵守本條例。第三條（慈善的界定）

本條例所稱慈善，是指自然人、法人或者其他組織自愿、不以營利為目的，從事為他人擺脫貧困、災害和其他困難，提高生活質量和促進社會公平正義的項目和活動：

（一）對因貧困、疾病、殘疾、年老、年幼、失業、災害及其他不利條件而需要幫助的群體和個人提供濟助；

（二）捐贈財產和勞務用于促進教育、科學、衛生、體育、文化、環境保護、動物福利、地區發展等事業；

（三）提供專業服務，提升人的全面發展、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進人道主義關懷、社會和諧健康發展的事業；

（四）促進社會公平正義和其他與上述事項宗旨相近的其他事項。第四條（基本原則）

從事慈善活動，應當堅持以下原則：

（一）自愿；

（二）不以營利和其他回報為條件和目的；

（三）公開透明；

（四）尊重捐贈人的意愿和合法權益；

（五）尊重受益人的人格尊嚴和其他合法權益。第五條（政府職責）

市、區政府（含新區管委會）應當將慈善事業納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全扶持機制, 促進慈善事業發展。

第六條（主管部門）

市、區民政部門是慈善工作主管部門，履行下列職責：

（一）負責慈善組織的成立、變更、注銷的登記或者備案；

（二）監督、指導慈善組織依據其章程開展活動；

（三）對社會團體實施檢查；

（四）促進慈善組織的交流與發展；

（五）對慈善組織違反本條例的行為依法進行處罰。

市、區政府（含新區管委會）及其職能部門、派出機構在各自的職責范圍內履行促進慈善發展的職責。

第七條（表彰）

市、區政府（含新區管委會）可以設立慈善獎項，對為本市慈善事業發展做出較大貢獻的自然人、法人、慈善項目和其他組織予以表

彰。

第二章 慈善組織

第八條（慈善組織的界定）

本條例所稱慈善組織，是指依法設立的、從事本條例第三條規定的慈善活動的非營利性、民間性社會組織，包括基金會、社會團體、民辦非企業單位和其他公益慈善類社會組織。

依照本條例規定設立的慈善組織歸類為公益慈善類社會組織。第九條（慈善組織的設立）

自然人、法人和其他組織發起設立慈善組織，應符合本條例對慈善組織的界定，依法取得慈善組織法人資格。

社區、企事業單位內部的慈善組織以及資金規模較小的慈善組織在區級社會組織登記部門備案管理。

第十條（慈善組織的場所）

在登記機關管轄區域內，慈善組織的服務場所不受登記地址限制，可在登記機關辦理備案手續之后設立多個服務場所。

經慈善事業工作主管部門出具場所使用證明的，同一地址可作為多家慈善組織的主要辦事機構所在地或服務場所。

第十一條（法定代表人）

慈善組織法定代表人可以由其他組織法定代表人兼任，法律另有規定的情形除外。

現職國家機關工作人員不得擔任慈善組織法定代表人、負責人或者實際控制人。

第十二條（慈善組織的章程）

慈善組織必須依法制定章程，章程由慈善組織最高權力機構制定，明確組織宗旨和活動范圍，規定權力機構、常設決策機構、執行機構和監事機構的職責、權力邊界、議事規則和信息公開的方法，以及組織運營管理的重要事項，并報送慈善工作主管部門存檔備案。

第十三條（慈善組織的治理結構）

慈善組織應當依照組織性質，建立以章程為核心的法人治理結構，產生權力機構、常設決策機構、執行機構和監事機構，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。慈善組織的重大事項由相關機構依據章程規定的議事規則決定，并專檔妥善保管相關會議記錄。

第十四條（監事機制）

慈善組織監事應當由無利益關聯的獨立人士擔任，監事列席重大事項決策會議，監督決策機構和執行機構遵守法律和章程的情況，并應依照章程規定的程序對治理結構有效發揮作用進行評估，檢查慈善組織財務和會計資料。監事不得從所在慈善組織獲取報酬，政府或行業組織可以通過購買服務或支付工作補貼的方式支持監事履行職責。

第十五條（慈善行業組織的設立）

特區內的慈善組織應當設立慈善行業組織，各區（含新區管委會）

根據需要可以設立同級的慈善行業組織。慈善行業組織是社會團體法人，是慈善行業的自律性組織，開展下列活動：

（一）保障會員依法開展慈善活動，維護會員的合法權益；

（二）總結、交流慈善工作經驗，表彰先進；

（三）制定慈善行業規范和懲戒規則；

（四）加強慈善人才隊伍建設，組織慈善業務培訓和職業道德教育；

（五）協助慈善事業主管部門受理慈善組織的募捐資格申請和募捐活動備案，對募捐活動進行指導和監督；

（六）開展慈善組織評估和等級評定；

（七）受理對慈善組織的投訴或者舉報，調解慈善組織活動中發生的糾紛，受理慈善組織的申訴；

（八）法律、行政法規、規章以及慈善行業組織章程規定的其他職責；

（九）承接政府轉移職能和購買服務的其他事項；

慈善行業組織制定的行業規范和懲戒規則，不得與有關法律、行政法規、規章相抵觸。

第十六條（鼓勵發展新型慈善組織）

政府鼓勵慈善基金會分類發展成為資助型基金會、運作型基金會、社區基金會以及其他類型的慈善基金會。

政府鼓勵發展慈善事業的支持性組織，為慈善組織、捐贈人、受助人等提供專業服務，提升慈善活動的能力和效率。

政府鼓勵發展用經營方式來實現慈善宗旨的創新型組織。第十七條（非營利組織免稅資格和公益性捐贈稅前扣除資格）依照本條例設立的慈善組織可以依法申請非營利組織免稅資格和公益性捐贈稅前扣除資格。

稅務部門應當為慈善組織申請非營利組織免稅資格和公益性捐贈稅前扣除資格開設專用通道和網絡申報窗口，統一受理資格申請材料。

第十八條（慈善組織的終止）

慈善組織終止時，應當向登記管理機關申請注銷登記或撤銷備案。慈善組織終止后的剩余財產，應捐贈給與該組織宗旨相同或者相近的慈善組織，用于發展同類型慈善事業，如未確定受贈慈善組織，可以由慈善行業組織代管或指定宗旨相近的慈善組織接收剩余財產，并向社會公告。

第三章 慈善資產

第十九條（慈善資產的概念）

本條例所稱的慈善資產，是指慈善組織的受捐的款物、流動資產、長期投資、固定資產和其他資產。

第二十條（慈善組織的收入）

慈善組織的收入免征企業所得稅，包括：

（一）社會捐贈；

（二）存款利息；

（三）政府購買服務的收入；

（四）資產保值增值的收入；

（五）提供有償服務的收入；

（六）其他合法收入。

第二十一條（慈善組織財產的性質）

慈善組織的財產、收入及其增值屬于慈善組織所有，任何單位和個人不得私分、侵占、挪用和損毀。

以公益慈善類民辦非企業單位登記的學校、醫療機構、社會福利機構的出資人，在組織終止清算時可以申請對出資財產享有資產權益。

第二十二條（慈善資產的保值增值）

慈善組織在確保資金安全的前提下，經理事會三分之二以上理事同意，可以通過購買理財產品、投資實體、債券、股票、基金、期貨和慈善信托等方式，實現資產保值增值。

面向公眾募捐的慈善資產進行保值增值應提前十五個工作日在官方網站和其他公眾平臺公示保值增值方案。

捐贈收入和保值增值收入應分立賬戶，實行專戶管理、獨立核算并接受審計監督。

第二十三條（慈善組織的經費支出）

慈善組織的經費支出分為運營管理支出和業務支出。

運營管理支出包括工作人員工資福利和行政辦公支出，由慈善組織章程規定支出標準，并向社會公布員工平均薪酬和行政辦公支出明細。

業務支出包括資助支出和項目籌款、實施成本，由慈善組織理事會根據募捐方案、捐贈協議約定和項目實際情況確定。

第二十四條（慈善托管機制）

慈善組織通過公募方式獲取的慈善資產必須進行托管。慈善組織通過非公募方式獲取的慈善資產自行決定是否進行托管。

資產實行托管的，應當與具有基金托管資格的銀行簽訂托管協議，由托管銀行提供登記、記錄、統計、監督、評價、保值增值和募捐活動現金收納等服務。

第二十五條（托管協議）

托管協議范本由慈善工作主管部門擬定。包括且不限于以下內容：

（一）安全保管慈善資金；

（二）對所托管的不同慈善資金分別設臵賬戶；

（三）保存資金托管業務活動的記錄、賬冊、報表和其他相關資料；

（四）按照募捐方案和托管協議的內容，根據慈善組織的指令，及時辦理資金劃撥事宜；

（五）辦理與資金托管業務活動有關的信息披露事項；

（六）對慈善項目的募捐情況、資金使用情況出具說明；

（七）按照法律法規和托管協議約定監督慈善項目管理人的具體運作；

（八）為慈善資產提供理財和投資等保值增值服務；

（九）對募捐活動的現金收入做好清點、入賬等服務；

（十）慈善事業主管部門規定和托管協議依法約定的其他職責； 慈善資金托管銀行發現項目管理人的資金劃撥指令違反法律、法規和其他規定，或者違反募捐方案和捐贈協議的，應要求項目管理人提供合法憑據，并報告慈善事業主管部門后再執行。

第二十六條（慈善托管的銜接機制）

慈善組織的托管資產，符合國家減免稅政策的，可用于申報免稅收入及其他減免稅費事項。

第二十七條（限制關聯交易）

慈善組織在確定慈善項目和受益對象時，不得將與本組織及其管理人員有利害關系的單位或者個人作為特定受助人。

第四章 慈善募捐

第二十八條（慈善募捐的概念）

本條例所稱的慈善募捐,是指慈善組織基于其慈善宗旨面向特定 的組織和個人，或社會公眾募集財產的行為。

第二十九條（募捐主體）

具有公募資質的慈善組織可以依法開展慈善募捐活動。無公募資質的慈善組織依照本條例辦理募捐備案手續之后，可以開展慈善募捐活動。

國家機關不得開展慈善募捐，不得通過行政指令、行政強制等手段組織和實施慈善募捐活動，不得向任何企業和個人進行攤派。

第三十條（募捐備案）

無公募資質的慈善組織開展公開募捐活動，應當在募捐活動開始十個工作日前向慈善工作主管部門辦理備案手續，提交募捐方案、法人資格證書、資產托管協議。

備案資料齊全的，慈善工作主管部門應當即時予以備案并頒發募捐標志。募捐方案不符合前款規定的，慈善工作主管部門應當自收到備案材料的五個工作日內提出意見，并督促募捐組織修改完善。

第三十一條（募捐方案）

辦理募捐備案時提交的募捐方案，應包括下列內容：

（一）募捐目的、時間、期限和地域；

（二）募捐財產數額目標；

（三）募捐方式；

（四）募捐財產的使用期限和使用計劃；

（五）剩余募捐財產的處理辦法；

（六）工作成本預算和列支項目、標準。第三十二條（募捐的方式）

慈善組織可以通過下列方式開展募捐活動：

（一）通過廣播、電視、報刊、互聯網等媒體募捐；

（二）在公共場所擺放募捐箱；

（三）兩名以上的工作人員持慈善組織的有效證件在街道、社區募捐；

（四）寄發募捐函件或者募捐信息；

（五）義演、義賽、義賣、義拍及慈善晚會；

（六）社會募捐、協議募捐、聯合勸募、冠名基金；

（七）其他公開募捐活動。第三十三條（募捐現場）

慈善組織在募捐時應在募捐現場或載體的顯著位臵，公布組織名稱、募捐標志、監督電話、查詢方法和向慈善事業主管部門備案的托管賬號等相關信息資料。

第三十四條（募捐規則）

慈善組織開展募捐活動，應該遵守下列規則：

（一）不得妨礙公共秩序；

（二）不得在公共汽車、地鐵等公共交通工具及站臺募捐；

（三）不得強行募捐、索取捐贈；

（四）不得運用侮辱性語言及舉止；

（五）法律法規規定的其他要求。

第五章 慈善捐贈

第三十五條（慈善捐贈的界定）

本條例所稱的慈善捐贈是指自然人、法人或者其他組織（以下簡稱捐贈人）自愿、無償向慈善組織或其他受贈人贈予貨幣、實物、有價證券、股權、知識產權、勞務等資產用于慈善事業的行為。

第三十六條（捐贈協議）

捐贈人可以與受捐組織簽訂書面捐贈協議，也可以形成口頭捐贈協議。捐贈人要求簽訂書面捐贈協議的，受捐組織應當與其簽訂書面捐贈協議。捐贈人與受捐組織形成口頭捐贈協議的，受捐組織應做好備案，必要時可以補簽書面協議。

捐贈人有權約定其捐贈財產的使用方向、實施項目和受益人，但不得指定其近親屬或與其有利害關系的人或單位為受益人。

捐贈人與慈善組織對捐贈財產的計劃用途、實施項目和受益人有特別約定的，慈善組織應當按照約定執行；需要改變約定事項的，應當征得捐贈人的書面同意。

捐贈人對個人信息和其他相關事項要求保密的，受捐組織應當保密。

第三十七條（捐贈的成立）

捐贈的成立以捐贈人的承諾或者捐贈協議成立的時間為準。捐贈一經成立，捐贈人應當依法履行承諾或捐贈協議，按照約定的期限和方式交付捐贈財產，捐贈人拒不交付的，受捐組織可以依照法律程序主張權利，由于不可抗力、非主觀意愿等因素造成不能履行捐贈或法律另有規定的情形除外。

慈善捐贈的財產應當是捐贈人有權處分的合法財產，不得損害公共利益和其他公民的合法權益。

第三十八條（捐贈人權利）

捐贈人有權查閱捐贈使用情況和受益人信息，對違反捐贈人捐贈意愿或捐贈協議，將捐款挪作他用的行為，捐贈人有權要求受捐組織及時改正。

受捐組織拒不改正的，捐贈人可以撤銷捐贈并追討捐款。捐贈人的撤銷權自知道或者應當知道撤銷原因之日起一年內行使。捐贈人撤銷捐贈的，不影響善意受益人已經取得的捐贈利益。

無法找到捐贈人或捐贈人之間無法達成一致意見的，由慈善工作主管部門決定交由與其宗旨相同或者相似的慈善組織管理。

第三十九條（質量保證和價值評估）

捐贈財產或物資有瑕疵的，捐贈人應當如實告知。捐贈人故意不告知，造成慈善組織、受益人或者其他人損失的，應當承擔損害賠償

責任。

捐贈財產或物資的價值需要評估的，由受贈人和慈善組織協商委托專業評估機構評估。

捐贈人捐贈知識產權等無形資產的，應當提供有關證明。第四十條（捐贈票據管理）

依照本條例設立的慈善組織可以向財政部門申領捐贈專用票據。慈善組織在接受捐贈時，應當向捐贈人開具財政部門統一印制的捐贈專用票據。捐贈人不需要捐贈票據或者匿名捐贈的，慈善組織也應當開具捐贈票據，由慈善組織留存備查。

第四十一條（捐贈減免稅）

捐贈人向慈善組織捐贈資產用于慈善事業，捐贈實物、有價證券、股權或知識產權應免征物權轉移過程的相關稅費，并憑有效捐贈專用票據依法減免所得稅，捐贈數額超出當年稅前扣除比例的，可以結轉到下一予以扣除，但結轉期限不超過四個納稅。

第四十二條（對捐贈人的要求）

慈善組織或捐贈人不得向受捐人提出除慈善財產使用外的其他條件。

第四十三條（對受捐人的要求）

慈善目的已經實現、或者不能實現的，捐贈協議有約定的按協議執行，捐贈協議未約定的，受捐組織或其他受贈人應當將慈善財產用

于與原捐贈目的最相近似的其他慈善目的。

第六章 慈善信托

第四十四條（法律依據）

自然人、法人或者其他組織可以依照《信托法》設立慈善信托，將其財產委托給受托人，由其按照委托人意愿進行管理和處分，用于本條例規定的慈善項目和活動。

第四十五條（慈善信托的設立）

慈善信托的設立和受托人的確定，應當簽訂書面信托文件，并由受托人將信托文件交由慈善工作主管部門進行登記。

第四十六條（受托人的條件）

慈善信托的受托人應當為法人，包括有信托資質的銀行、信托公司和公益慈善類基金會。

受托人的任職條件由慈善事業主管部門確定并及時公布。第四十七條（受益人的條件）

慈善信托受益人應當為慈善組織或本條例規定的慈善活動的受益人。

第四十八條（慈善信托的收稅優惠）慈善信托與捐贈財產享受同等的稅收優惠。

信托財產所生的孳息，包括利息收入、租金收入或投資所得，用于慈善事業的，免征所得稅。

第四十九條（信托成本）

信托財產管理和信托事務處理的費用可以從信托財產中支出。除信托財產管理和信托事務處理的費用外，受托人不獲取報酬；如果委托經營性的信托機構進行管理，是否支付受托人報酬由委托人和受托人在信托文件中進行約定。

第五十條（信托財產的公開）

受托人應當至少每年一次作出信托事務處理情況、費用支出和報酬及財產狀況報告，經信托監察人認可后，報慈善工作主管部門備案，并由受托人予以公告。

第五十一條（慈善信托變更）

慈善信托的受托人違反信托義務或者無能力履行其職責的，由慈善工作主管部門變更受托人。

慈善信托成立后，發生設立信托時不能預見的情形，慈善工作主管部門根據信托目的，變更信托文件中的有關條款。

第七章 信息公開和監督

第五十二條（慈善工作主管部門的信息公開）

慈善工作主管部門應當通過官方網站或相關公共網絡平臺向社會公布下列信息，接受社會監督：

（一）登記或備案的慈善組織名單；

（二）獲得募捐標志的慈善組織與募捐活動名稱；

（三）慈善組織審核結果；

（四）慈善組織評估結果；

（五）登記的慈善信托名單；

（六）慈善組織行政處罰信息；

（七）法律、法規規定的其他應當公開的信息。第五十三條（慈善組織的信息公開）

慈善組織應當通過官方網站或相關公共網絡平臺向社會公布下列信息，接受社會監督：

（一）慈善組織章程；

（二）法定代表人、理事會、監事會和辦事機構的基本情況；

（三）財產狀況包括接受捐贈和其他各項收入的明細表，及其管理和使用情況等；

（四）實施慈善項目和開展其他重大慈善活動的情況和效果；

（五）工作報告、財務報告和審計報告；

（六）工作人員工資和辦公費用開支情況；

（七）理事會和監事會的決定重大事項的會議記錄；

（八）募捐方案與結果；

（九）資產保值增值方案；

（十）法律、法規規定的其他應當公開的信息。第五十四條（第三方審計）

稅務部門會同財政部門、慈善工作主管部門每年隨機抽取10%的慈善組織，委托第三方審計機構對慈善組織的項目運作、財務收支、資產經營情況等進行獨立審計，并將審計結果向社會公布。

審計機關對政府部門委托慈善組織管理的社會捐贈資金的財務收支進行審計監督，審計結果依法向社會公布。

第五十五條（社會監督）

任何組織和個人可以就慈善組織的違法行為進行投訴或舉報。相關職能部門在接到投訴、舉報或新聞媒體提供的線索后，應當核實有關情況，進行調查并及時處理。

第八章 法律責任

第五十六條（不符合規定開展募捐的責任）

慈善組織未取得募捐資格和募捐備案，不按募捐方案開展募捐和使用資金，無募捐資格的其他組織和個人開展募捐活動的，由慈善工作主管部門予以制止，責令限期返還募捐的財產，并對相關責任人處違法募捐財產價值百分之三十以上兩倍以下的罰款；沒有募捐到財產或者募捐財產的價值不足一萬元的，處五千元以上一萬元以下的罰款；募捐的財產不能返還的，由慈善工作主管部門予以沒收。

第五十七條（未開據專用票據的責任）

慈善組織未按規定向捐贈人開具捐贈專用票據的，由慈善工作主管部門責任改正，拒不改正的，對相關責任人處以捐贈財產價值百分

之三十以上兩倍以下的罰款。

第五十八條（違反法定義務的責任）

慈善組織有下列情形之一的，由慈善工作主管部門責令改正；情節嚴重的，依法撤銷登記；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

（一）未經捐贈人同意，擅自改變財產用途的；

（二）未按規定履行信息公布義務或者公布虛假信息的；

（三）以慈善名義進行與慈善宗旨無關的活動的；

（四）泄露捐贈人、受益人信息或者隱私，造成嚴重后果的；

（五）與捐贈人有約定的項目實施后，未向捐贈人反饋結果的；

（六）對捐贈人的查詢未如實答復的；

（七）在登記、評估、辦理減免稅過程中，有弄虛作假、行賄等不正當行為的；

（八）其他違反法律法規的行為。第五十九條（違反財務制度的責任）

慈善組織有違反財務會計制度行為的或者將慈善財產用于非慈善宗旨的，由主管部門責令改正；逾期不改的，將其列入無稅收優惠的慈善組織名單，并對相關責任人處違規使用資金百分之三十以上兩倍以下的罰款；情節嚴重的，依法撤銷登記；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第六十條（私分、侵占、挪用、損毀財產的責任）

私分、侵占、挪用、損毀慈善財產的，由慈善事業主管部門會同有關部門責令改正、賠償損失，追繳慈善財產，并對相關責任人處違規資金百分之三十以上兩倍以下的罰款；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第六十一條（發起人和法定代表人的責任）

依法撤銷的慈善組織，其發起人五年內不得在本市發起成立慈善組織，其法定代表人或負責人五年內不得在本市慈善組織擔任法定代表人或負責人。

慈善組織構成犯罪的，其發起人終身不得在本市發起成立慈善組織，其法定代表人或負責人終身不得在本市慈善組織擔任法定代表人或負責人。

第九章 附則

第六十二條（生效日期）本條例自 年 月 日起施行。

第四篇：江蘇省慈善事業促進條例發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規名稱】 江蘇省慈善事業促進條例

【頒布部門】 江蘇省人大(含常委會)

【發文字號】 江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會公告第34號

【頒布時間】 2010-01-21

【實施時間】 2010-05-01

【效力屬性】 有效

【正

文】

江蘇省慈善事業促進條例

江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會公告

(第34號)

《江蘇省慈善事業促進條例》已由江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于2010年1月21日通過，現予公布，自2010年5月1日起施行。

2010年1月21日

江蘇省慈善事業促進條例

(2010年1月21日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過)

第一章 總則

第一條 為了弘揚慈善文化，規范慈善活動，保障慈善活動當事人的合法權益，促進慈善事業健康發展，根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》等法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內的慈善活動適用本條例。

紅十字會、基金會的慈善活動，法律、法規已有規定的，從其規定。

公民、法人和其他組織的慈善志愿服務活動，依照《江蘇省志愿服務條例》的規定進行。

第三條 本條例所稱慈善活動，是指公民、法人和其他組織以捐贈財產或者提供服務等方式，自愿、無償開展的扶老、助殘、救孤、濟困、賑災等活動。

本條例所稱慈善組織，是指依法登記成立，以慈善為唯一宗旨的非營利性社會組織。

第四條 發展慈善事業，應當遵循政府推動、民間運作、社會參與、各方協作的方針。

鼓勵和支持公民、法人和其他組織開展慈善活動。

第五條 地方各級人民政府應當支持慈善事業發展，將其作為社會保障體系建設和精神文明建設的重要內容，納入國民經濟和社會發展規劃。

第六條 縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域內慈善事業的發展和監督管理工作。

縣級以上地方人民政府民政部門應當會同有關部門，依法對慈善組織的慈善活動、內部管理等進行監督。

第七條 公民、法人和其他組織應當依法開展慈善活動，不得違背社會公德，不得損害公共利益和他人的合法權益。

第八條 公民、法人和其他組織可以對慈善活動進行監督，可以向有關行政主管部門和慈善組織反映情況、提出意見和建議。

第二章 慈善組織

第九條 公民、法人和其他組織可以依法申請成立慈善組織。

第十條 慈善組織根據本組織的條件和能力，在下列范圍內開展慈善活動：

(一)減輕突發事件造成的損失和影響;

(二)幫助困難群體改善生活和健康狀況;

(三)幫助殘疾人等特殊群體實現基本的生存和發展權利;

(四)支持經濟薄弱地區發展教育、文化、衛生等社會事業;

(五)符合慈善宗旨的其他活動。

第十一條 慈善組織應當依法設立理事會、監事會，實行民主管理、民主監督。

慈善組織依法自主管理、自我發展，其內部事務不受任何組織和個人的非法干涉。

第十二條 慈善組織受贈的財產及其增值為社會公共財產，受國家法律保護，不得私分、侵占、挪用和損毀。

慈善組織應當建立受贈財產的管理制度，保障慈善財產的安全。

第十三條 慈善組織開展慈善活動，可以根據實際需要，列支必要的工作經費和工作人員的工資。

慈善組織應當厲行節約，降低工作成本，除必要的工作經費和工作人員的工資外，慈善組織受贈的財產及其增值應當全部用于慈善事業。

第十四條 慈善組織應當依法建立健全財務管理制度，按照國家規定設置會計賬簿，設立獨立賬戶，實行專戶管理，獨立核算，并接受審計監督。

第十五條 慈善組織應當每年向社會公布下列信息，接受社會監督：

(一)法定代表人、理事會、監事會和辦事機構的基本情況;

(二)慈善財產狀況，慈善募捐和受贈財產的使用和管理情況;

(三)實施慈善項目以及開展其他重大活動的情況和效果;

(四)工作報告、財務報告和審計報告;

(五)工作經費和工作人員工資的列支情況;

(六)法律、法規和章程規定的其他內容。

捐贈人要求查詢前款規定信息的，慈善組織應當提供。

第十六條 慈善組織終止，應當按照章程規定的程序表決通過，經業務主管單位同意后，向登記管理機關申請注銷登記。慈善組織終止前，應當成立清算組織，在政府有關部門的指導下，清理債權債務。終止后的剩余財產，按國家有關規定，用于發展相關慈善事業或者轉入其他慈善組織，并向社會公告。

第十七條 建立慈善組織評估制度，促進慈善組織規范管理，提高社會公信力。具體評估辦法由省人民政府民政部門制定。

鼓勵慈善組織自愿申請評估。

第三章 慈善捐贈和募捐

第十八條 捐贈人捐贈的財產，應當是其有權處分的合法財產。

捐贈人有權約定其捐贈財產的使用方向、實施項目和受益人。受贈人應當按照約定的用途使用捐贈財產，不得擅自改變捐贈財產的用途。

捐贈人有權查詢其捐贈財產的使用情況，提出意見和建議。

第十九條 捐贈人捐贈的物品應當具有使用價值，符合安全、衛生、環保等標準;捐贈批量產品的，應當提供產品質量檢驗證書或者相關證明材料。

捐贈人捐贈知識產權等無形資產的，應當提供有關證明。

對捐贈財產的價值需要進行評估的，應當由專業評估機構進行。

第二十條 慈善組織和其他組織對捐贈人的個人信息應當依法保密。未經捐贈人同意，不得向社會公開。

捐贈人對捐贈行為、捐贈財產和其他有關事項要求保密的，受贈的慈善組織和其他組織應當保密。

第二十一條 本條例所稱慈善募捐，是指本條第二款、第三款規定的組織(以下稱具有募捐主體資格的組織)基于慈善宗旨面向社會開展的募集捐贈活動。

慈善組織和法律、行政法規規定可以開展慈善募捐活動的組織在其宗旨、業務范圍內開展慈善募捐活動。

前款規定以外的其他組織依照本條例規定取得慈善募捐活動許可證后，可以在特定的時間和地域范圍內以規定的方式開展慈善募捐活動。

為幫助特定對象在本單位或者本社區等特定范圍內開展的互助性募捐活動，不需要經過行政許可。

第二十二條 申請慈善募捐許可的組織應當具備下列條件：

(一)依法登記成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業單位;

(二)具備開展慈善募捐活動和救助的能力;

(三)決策、執行、信息公開制度健全規范;

(四)財務管理符合法律、法規和規章的規定。

第二十三條 申請慈善募捐許可的組織應當在開展募捐活動之前，向擬開展募捐活動地區的縣級地方人民政府民政部門提交組織登記證書、募捐活動申請書、募捐活動計劃、所募款物用途的說明以及法規、規章規定的其他材料。

跨行政區域開展慈善募捐活動的，應當向所在行政區域的共同上級地方人民政府民政部門申請許可。

民政部門應當于收到申請材料之日起十五個工作日內作出是否許可的決定。準予開展慈善募捐活動的，應當向申請人核發慈善募捐活動許可證。許可證應當載明開展募捐活動的組織名稱、募捐活動的地域、期限等內容。不予許可的，應當書面通知申請人，并說明理由。

第二十四條 具有募捐主體資格的組織可以開展社會募捐、協議募捐、定向募捐、網絡募捐、公益信托、冠名基金等形式的慈善募捐。

在發生重大或者特別重大突發事件時，縣級以上地方各級人民政府可以要求相關組織面向社會開展定向慈善募捐。

第二十五條 開展慈善募捐應當遵循自愿、無償的原則，不得攤派或者變相攤派。

第二十六條 具有募捐主體資格的組織在開展慈善募捐前，應當將組織登記證書或者慈善募捐活動許可證等能夠證明具有募捐主體資格的材料，以及募捐的目的、時間和地點、方式、救助對象、使用范圍以及其他有關事項在媒體上或者通過其他有效方式向社會公告。

具有募捐主體資格的組織接受捐贈后，應當向捐贈人出具合法、有效的憑證。

募捐結束后十五日內，具有募捐主體資格的組織應當將募捐情況向社會公告。

募捐所得使用計劃執行完畢后三十日內，具有募捐主體資格的組織應當將其使用情況向社會公告，并報所在地的民政部門備案，同時接受審計監督。

第二十七條 以義演、義賽、義賣、義拍等方式開展慈善捐贈的，應當會同具有募捐主體資格的組織進行，并向社會公告。義演、義賽、義賣、義拍等方式取得的收入，扣除必要的成本開支后，應當及時全部移交具有募捐主體資格的組織。

第四章 慈善救助和服務

第二十八條 慈善救助應當符合慈善組織的宗旨，根據法律、法規的規定或者與捐贈人約定的合法方式開展。

慈善組織開展救助活動，應當堅持公開、公平、公正，規范救助程序，提高服務水平和工作效率，及時發放救助款物。

第二十九條 慈善組織應當制定救助計劃。每年救助總支出不得低于上一年總收入的百分之七十。

慈善組織應當建立救助檔案，確保救助工作規范有序、有效開展。

第三十條 慈善組織應當建立項目管理制度，根據實際情況確定救助項目，對項目實施進行跟蹤監督。

與捐贈人約定的項目實施后，慈善組織應當及時向捐贈人反饋結果。

第三十一條 慈善組織應當制定突發事件應急響應預案，在突發事件發生時配合地方各級人民政府及其有關部門做好救助工作。

第三十二條 慈善組織運用專業器材實施救助項目的，應當組織捐贈人或者生產、銷售單位做好安裝、調試和操作培訓等后續服務工作。

第三十三條 慈善組織應當尊重被救助人的人格尊嚴，保護被救助人的隱私。

第三十四條 對慈善事業做出較大貢獻的公民，其本人或者家庭生活遇有困難時，可以向當地慈善組織提出救助申請，慈善組織應當優先給予救助。

第三十五條 慈善組織以外的其他組織開展慈善救助和服務活動的，按照本章的有關規定執行。

第五章 扶持和獎勵

第三十六條 地方各級人民政府應當根據本地經濟社會發展狀況，制定促進慈善事業發展的政策和措施，引導、扶持慈善事業發展。

縣級以上地方各級人民政府應當建立由有關國家機關、社會團體和慈善組織參與的慈善工作協調機制。

第三十七條 地方各級人民政府應當建立表彰激勵制度，對慈善事業發展有突出貢獻、社會影響較大的公民、法人和其他組織予以表彰。

省人民政府設立“江蘇慈善獎”，每兩年表彰一次。

第三十八條 地方各級人民政府對于慈善組織及其實施的捐贈和慈善救助項目，可以給予適當補貼或者其他支持。

第三十九條 縣級以上地方各級人民政府文化、教育、衛生、公安、稅務、新聞出版、廣播電視、城市管理等有關部門應當積極為慈善活動提供服務。

第四十條 各級工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會以及其他社會組織，應當支持和參與慈善活動，共同促進慈善事業發展。

居民委員會、村民委員會應當支持和協助慈善組織開展慈善活動。

第四十一條 會展場所、體育場館、車站、碼頭、機場、公園、商場等公共場所應當為慈善活動提供便利。

第四十二條 慈善組織按照國家規定享受稅收優惠。

公民將其所得中捐贈慈善事業的部分按照國家規定從應納稅所得中扣除。

法人和其他組織捐贈財產用于慈善事業，按照國家規定享受稅收優惠。

稅務部門應當簡化辦事程序，方便捐贈人辦理有關減免稅手續。

第四十三條 境外向慈善組織捐贈的財產和慈善組織進口用于慈善事業的專業器材，按照國家規定減征或者免征進口關稅和進口環節增值稅。

第四十四條 對慈善事業做出突出貢獻的法人和其他組織，地方各級人民政府及其有關部門應當從政策、資金等方面提供優先支持和服務。

第四十五條 縣級以上地方人民政府應當建立慈善事業發展信息統計制度，定期向社會公布慈善信息統計資料。

第六章 慈善文化建設

第四十六條 在全社會倡導正確的慈善觀，培育全民的慈善意識和社會責任感。

慈善文化建設應當繼承中華民族優秀慈善文化傳統，吸收國際先進慈善文化成果。

第四十七條 地方各級人民政府應當將慈善文化建設納入社會主義精神文明建設規劃，列入文明城市、文明社區、文明單位的建設內容。

地方各級人民政府及其有關部門應當扶持和鼓勵弘揚慈善文化的文學藝術創作和活動。

第四十八條 國家機關、社會團體、企業事業單位和公民應當積極參與慈善文化建設，繁榮慈善文化，創造有利于慈善事業發展的社會環境與氛圍。

慈善組織應當加強慈善文化建設，重視培養慈善事業人才。

第四十九條 報刊、廣播、電視、互聯網等媒體應當積極開展慈善公益宣傳，普及慈善知識，傳播慈善文化。

第五十條 學校應當通過多種形式向學生傳授慈善知識，培養慈善理念。

高等院校、社會科學研究機構應當加強慈善文化建設的研究。

第五十一條 每年十一月第一個星期為江蘇慈善周。

第七章 法律責任

第五十二條 慈善組織有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府有關主管部門按照各自職權責令改正，予以警告;情節嚴重的，撤銷登記;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按法律、法規和章程規定使用財產的;

(二)不履行信息公布義務或者公布虛假信息的;

(三)以營利為目的進行活動的;

(四)以慈善名義進行與慈善宗旨無關的活動的;

(五)泄露捐贈人、被救助人個人信息或者隱私，造成嚴重后果的;

(六)其他違反法律、法規的行為。

第五十三條 具有募捐主體資格的組織擅自改變所募捐財產用途的，由縣級以上地方人民政府民政部門責令改正，予以警告。拒不改正的，經征求捐贈人的意見，由縣級以上地方人民政府民政部門將該財產交由其他慈善組織管理。

第五十四條 具有募捐主體資格的組織有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府民政部門責令停止違法活動，予以警告，并責令返還募捐的財產，不能返還的，由縣級以上地方人民政府民政部門將該財產交由其他慈善組織管理：

(一)進行與其宗旨、業務范圍無關的募捐的;

(二)超越規定期限或者范圍進行募捐的;

(三)攤派或者變相攤派的。

第五十五條 未經許可擅自開展慈善募捐活動的，由縣級以上地方人民政府民政部門予以制止，責令返還募捐的財產，不能返還的，由縣級以上地方人民政府民政部門將該財產交由其他慈善組織管理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條 假借慈善名義騙取錢財的，由縣級以上地方人民政府公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條 私分、挪用或者侵占慈善財產尚未構成犯罪的，由縣級以上地方人民政府有關主管部門責令退還，并對直接責任人員處以二千元以上一萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

依照前款追回、追繳的捐贈財產，應當用于原捐贈目的和用途。

第五十八條 地方各級人民政府有關部門及其工作人員有下列行為之一的，根據情節給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)不履行對慈善活動監管職責，造成嚴重后果的;

(二)非法干涉慈善組織內部事務，嚴重妨礙慈善組織正?；顒拥?

(三)挪用慈善財產的;

(四)有其他失職、瀆職行為的。

第八章 附則

第五十九條 境外人員和組織向本省公民、法人和其他組織進行慈善捐贈的，參照本條例執行。

第六十條 本條例自2010年5月1日施行。

第五篇：中國慈善事業

中國慈善事業

郭美美事件使中國慈善事業遭遇了“信任危機”，引爆了人們對中國慈善事業的集體思考。中國慈善機制中存在著不少亟待解決的問題：機制的不透明，社會意識的模糊以及制度的不完善，都讓中國的慈善事業舉步維艱。

早在今年7月31日，中國紅十字會捐贈信息發布平臺上線，首次公布數十萬筆青海玉樹地震災區捐款。捐贈查詢平臺上線后引發網友質疑，對玉樹縣仲達鄉寄宿學校和衛生院的援助，日本紅會官網公示分別是1544萬元和696萬元，但中紅會公示分別為1182萬元和535萬元，“縮水”23%。不得不承認，官辦的慈善方式一定程度上影響了民間參與慈善的積極性。“在具體的操作過程中，政府機構有時既是“運動員”又是“裁判員”，難免使公眾感到慈善的公開度、透明度打了折扣，以至于當慈善機構向民眾募款時，有群眾提問：“我捐錢，好讓官員去腐??？這一尷尬場景。

中國慈善事業的低迷很大的一部分原因是由于富人素質的缺乏。在改革開放之后，中國政府決定讓一部分人先富起來，然后逐步帶動實現整體富裕。然而在過度釋放經濟潛力的同時，體制的不健全，讓社會兩極分化逐漸加劇，更多的先富起來的階層在長期的經濟誘導刺激下，喪失了對社會的回饋與感恩，喪失了對弱勢群體的認同和支持。有數據表明中國每年的慈善總收入不足美國的百分之一，這對于一個經濟實力位居世界第二的大國而言是羞辱的，這樣的發展道路是不平衡的。

近年的中國慈善事業也不能說是毫無起色，各種民間自發組織的基金會已經脫離的官辦的慈善組織，這無疑是一次革命性的變化。但是，大眾捐贈的組織化進程比較復雜。這讓一些愛心捐贈缺乏順暢的實現渠道，并且許多基金會的入門門檻較高，阻礙了民眾的積極性，如果機制和法規能促進民眾參與，巨大的民間力量將使中國慈善的發展潛力不可估量。

中國慈善事業將何去何從？我們無可獲知。但是基金會的成立和媒體監督力度的增強讓我們在黑暗的路上看到了希望的曙光。