第一篇：在創新中推進基層統戰工作實現新突破（定稿）

在創新中推進基層統戰工作實現新突破

中共永興縣委常委、組織部長、統戰部長 李亮學

基層統戰工作是黨的統一戰線工作中非常重要的一環，為基層黨建、社會維穩、經濟建設和改革開放提供了強大的力量支持。為此，我們必須進一步鞏固和發展基層統一戰線。但是，隨著新形勢的發展變化，基層統戰工作面臨的對象越來越多、任務越來越重、要求越來越高，要做好新時期基層統戰工作，就要求我們必須不斷創新統戰理論、內容、制度、方法，推進基層統戰工作實現新的突破。

一、創新統戰理論，不斷增強做好統戰工作的自覺性和堅定性

隨著經濟社會的快速發展和改革開放的不斷深化，統一戰線工作進入了一個新的發展時期，統一戰線也出現了許多新情況、新問題，如外部環境日益復雜，內部構成日益多樣，工作方式方法日益社會化和現代化，由勞動者、建設者和愛國者組成的愛國統一戰線更加廣泛，新一代成員和代表人士日益成為統一戰線的主體，統戰工作在黨和國家全局甚至國際交往與政治斗爭中的地位、作用也日益突出。我們必須面對現實，認真研究這些深層次的問題，既要對統一戰線工作中的新實踐、新創造、新經驗作出新的理論概括，又要對實踐提出的重大問題進行廣泛調查研究和深入思考，不斷研究新課題，開拓新境界，實現新突破，用理論創新推動統戰工作創新。

二、創新統戰內容，不斷開創基層統戰工作新局面 一是明確工作范圍。基層統戰工作點多面廣、政治性和政策性強。就永興來講，統戰工作包括黨外人士、工商聯、僑聯、對臺、民族、宗教、民主黨派等七項方面的內容。日常工作中，我們要牢牢把握“協調關系、凝心聚力、增進和諧、促進發展”的統戰工作主線，緊緊圍繞發展這個第一要務，服務大局，發揮統戰資源優勢，為推動我縣項目建設、實現“建設三湘名縣，共創幸福永興”奮斗目標獻計出力。

二是明確工作重點。基層統戰工作要為科學發展聚力。正確引導、大力支持各民主黨派、工商聯和無黨派人士圍繞加快經濟轉型、推進產業提質升級、促進社會和諧穩定等重大課題進行調查研究，為我縣實施“十二五”規劃、建好“四區”、打造“四宜”永興提出更具前瞻性和可行性的意見和建議。要充分發揮統一戰線聯系廣泛、接觸面寬的優勢，對外宣傳永興、推介永興，為永興的發展穿針引線、鋪路搭橋，尤其要發揮好異地商會的平臺作用，引進更多的投資者來我縣投資興業。要積極搭建合作共事平臺，加大黨外干部的培養和使用力度，激發各界人士建功立業的責任感和創造力。基層統戰工作要為社會和諧凝心。切實做好對社會各階層人士的團結工作，把方方面面的智慧和力量凝聚到加快經濟轉型、實現富民強縣的共同目標上來。尤其要協助縣委、縣政府多做穩人心、得人心、暖人心、聚人心的工作，多做統一思想、理順情緒、協調關系、化解矛盾的工作，提升凝聚力、增強認同度、擴大團結面，為加快經濟社會發展減少阻力、增加助力、形成合力。要把聚人心、暖人心、穩人心作為統戰工作的出發點和落腳點，注意傾聽統一戰線成員的呼聲，切實幫助他們解決生產、生活和工作中的問題，努力為他們辦好事、辦實事。

三、創新統戰制度，實現基層統戰工作的制度化和規范化

一是要建立健全統戰工作機制。首先，要建立統戰工作會議制度，定期或不定期研究解決統戰工作有關問題。第二，要建立走訪統戰對象制度，加強與各類統戰對象的聯系，與他們零距離接觸，了解他們的所思所想、所需所盼，以體現黨和政府對他們的關懷，凝聚他們的人心。第三，要建立統戰調研制度，指導統戰人士積極開展調研，為推動縣域經濟快速健康發展建可信之言、立可取之論、獻可用之策。第四，要建立統戰信息上報制度，及時向上級統戰部門報送統戰工作動態，為上級決策提供快捷、準確的依據。

二是實行考核與激勵機制。建立一個運行良好、規范有序的統戰工作運行機制，是創新統戰工作的根本保證和關鍵所在。要建立健全統戰工作目標管理責任考核機制，對軟指標進行硬化，硬指標進行量化，真正做到各級統戰工作有人管，有人問，有人做。對工作業績突出者予以表彰獎勵，形成考核與激勵機制，使統一戰線工作總體水平不斷創新提高，以保持和發揮作為黨的“三大法寶”之一的應有作用。

三是要加強對統戰知識的培訓學習。統戰工作政治性、政策性很強，基層統戰部門每年要舉辦一次統戰干部培訓班，組織各鄉鎮和單位從事統戰工作的同志全面系統地學習黨的統戰理論和方針政策，并對當前統戰工作形勢、任務進行座談研討。縣委黨校開設統戰理論課程要落到實處，干部培訓應保證安排統一戰線內容。縣委和各單位要把統戰理論納入中心學習組學習的內容，讓更多的人了解統戰理論知識，掌握新形勢下的統戰工作方法，提高其統戰工作水平。

四是要建立健全統戰工作臺帳。基層統戰部門和各鄉鎮要組織力量，對轄區內的統戰資源進行調查，要調查摸清歸僑僑眷、港澳、臺商、無黨派人士、少數民族和宗教場所情況，掌握他們的基本情況和發展變化情況，做到“底子清、情況明”，便于統戰工作開展。

四、創新統戰方法，為基層統戰工作注入強大的生機與活力

創新工作方法，就是要突出解決好工作因循守舊、創新能力不強、方法手段簡單等問題，關鍵在于抓住重點、彰顯特色。各縣（市、區）統戰工作對象的情況不同，方法也要有所不同。只有抓住重點不放，堅持一抓到底，才能形成自己的工作“品牌”和拳頭產品，彰顯自己的工作優勢和特色。因此要注重突出重點，做到有所為，有所不為，力爭在服務中顯示實力，在創新中增加活力，在交往中興成合力。要不斷創新和實踐富有時代特征的新方法，善于把正確的政策與良好的工作方法結合起來，努力做到由“被動”向“主動”轉變，由“務虛”向“務實”轉變，在實踐中不斷尋求工作方法的新突破，使基層統戰工作更加充滿生機與活力。

第二篇：在傳承與創新中實現新突破

在傳承與創新中實現新突破

——記明珠賓館房務部業績再創新高

2016年6月27號，明珠賓館上半年財務節點，房務部營業額同比增長32%，超額完成上半年業績任務。7月份，日營業額繼續飄紅，月底成功突破80萬，月平均出租率84.19%，刷新了開業20年的歷史記錄。在酒店業競爭激烈的今天，如何做到百尺竿頭更進一步？房務部經理孫青峰為這一里程碑式的成績做了最好的注腳：“緊盯市場形勢，細分客源市場，傳承企業文化，不斷調整創新，積累量變求質變，是房務部不斷向前發展的核心動力。”

服務立本，成就品牌形象

深化服務禮儀，敢于讓微笑的公衛大姐成為服務名片。服務禮儀在酒店行業算是老生常談，上星級的酒店家家在做，展現方式也各有千秋。如何讓客人對明珠賓館的服務禮儀眼前一亮，是酒店管理者常常思考的問題。年初，賓館下達了在各部門開展服務禮儀標準化的任務。房務部便確定了以“明珠有禮”為主題的為期三個月的服務禮儀培訓活動，主要著眼于經常與客人接觸的一線員工身上。房務部經理孫青峰在培訓動員會上說，穿西裝的會行禮不足為奇，穿套裙的舉止得體也不足稱道，拿著掃帚、拖把的，不僅能主動問好，而且能將服務禮儀做的標準而規范，才能體現酒店整體的禮儀素養。活動啟動后，房務部采用定期課堂與日常例會培訓并舉的形式，先聽講照做，在實踐中逐漸培養好的習慣，再將不定期檢查糾正與日常督促指導貫穿其中，循序漸進的將服務禮儀深入一線員工內心。活動中期，各分部一線員工創造性制作了20多幅“明珠有禮”電子圖示，以一線員工為主角，以其工作中的禮儀動作為內容，讓每個一線員工在閑暇時間利用個人手機參與拍攝，共同討論擬定標準，最后經過篩選統一制作定稿。該系列圖示不僅得到了賓館培訓部的認可，更讓那些平日拿著拖把、提著掃把的員工經受了一場深刻的服務禮儀洗禮。最后，通過總結客人反饋的情況，該活動有效填補了部門服務禮儀的“短板”，提高了服務禮儀的整體層次，促進了賓至如歸的氛圍塑造。

個性化對客服務，把“偶然事件”變成服務常態。在月度業績創新高的7月份，樓層分部主動為客人洗客衣86件，受到客人表揚的服務案例128件。紅彤彤的業績背后，離不開個性化服務常態化的有力支撐。“個性化服務”的概念早在2005年就在部門萌芽，隨著市場形勢的不斷變化，經過十年醞釀，房務部對個性化服務逐漸有了清晰的定位。從最初的以滿意+驚喜贏得回頭客到以個性化服務感動客人，從為提升業績服務逐步升級為提升品牌形象服務，房務部在服務的不斷持續改進中，逐步形成了獨具明珠特色和烙印的服務品牌。也因此，客房服務菜單應運而生。在這張小小的折頁上，按老人、親子、女性、醫藥和家居服務類別的不同，分列了三十余款服務單品，讓住客可以一目了然地了解明珠客房可提供的個性化服務項目，并根據自身的需要定制點單。其中為小住客購置的充氣浴盆、兒童拖鞋和安全床擋，為老年人增配了康復浴凳、老花鏡和防滑拖鞋，在投入使用后都讓體驗過的住客交口稱贊：明珠讓他們有著“到家的感覺”。如今，房務部的個性化服務逐漸從以前的“零敲碎打”發展成“有標準、成規模”，從服務工具匱乏發展到按需采購、批量儲備，從僅靠員工自覺發展成客人員工雙線互動，從偶然發生演變成常態化。當前，個性化服務已納入員工績效考核機制，與個人收入掛鉤，鼓勵員工在當前服務水準之上再度創新。個性化服務的常態化，不僅為賓館贏得了更多更好的口碑，也為進一步鞏固賓館品牌形象添磚加瓦。

優化工作程序，為了客人的“三分鐘”甘于大費周章。生意好的酒店總避免不了這樣一個情況：每逢節假日，大堂總有排隊等候結賬的客人，更有甚者會大聲說“我要趕車，你快點”，報號、查房、開票、結賬，因涉及消費金額，員工們也是小心謹慎，這就導致了“想快快不起來”的情況。明珠賓館作為豫西酒店龍頭企業，入住率高、客流量大，更是不可避免。為不斷提升客人滿意度，把尊重、快捷的服務帶給客人，房務部通過內部溝通、外部協調，于年初在本地區率先實施了免查房制度，打破了酒店傳統的服務模式。為盡量減少制度推行后可能出現的問題，前廳部經理鄧燕做了大量的前期調研工作，認真分析了近兩年客房商品消耗及損耗情況，制定了周密的工作程序，并提前組織員工進行理論及實操培訓，確保制度執行偏差率最小化，客人滿意率最大化。據統計，每次結賬為客人平均節省了“三分鐘”的等待時間。人無我有，“三分鐘”即是優勢。房務部盡心竭力，就是為了持續營造點滴優勢，不斷積累，以期在市場競爭的大潮中走在前列。

收益管理撬動業績提升

細分客源市場，讓“做決策的人”接地氣。明珠賓館每年銷售客房總量超過3萬間晚，開業20年至今接待賓客超過100萬人次。在數字化經營思維日趨完善的今天，這些數字中能“淘”出巨大的顧客信息。房務部近年來利用外出培訓和自發學習，持續探索研究收益管理，不斷嘗試精確細分市場的方式方法，以真實數據為依托，評估旺季及節假日的收益機會，為產品銷售指引正確方向。當前，房務部日報、周報、月報及節日分析等報表制度完善，此外，針對營銷推廣的活動分析，針對客房出租率的每日房型統計，針對同期業績增降幅度的月度累計對比，都為整個部門乃至酒店高層提供了決策依據。正是基于對客源市場的精細化分析，把握客源脈搏，找準市場規律，才使得2016年客房的銷售工作定位清晰，決策對路，從而奠定業績攀升猛進的基石。

折扣權限下放，讓“最熟悉顧客的人”定價格。在客房產品銷售過程中，直接面對客人的是前廳部。據統計，前廳部每位員工每天平均接待住客及問詢超過200人次。對顧客最熟悉的人，無疑是每天與其討價還價的接待員工。為提高價格靈活性，滿足不同需求的住客，最大化創造收益，房務部規定一線接待享有經理級別折扣權限，增大客房價格區間，豐富接待員工議價籌碼，對把握銷售機會提供了有利保證。結果表明，通過折扣權限而入住的客人，在散客中占30%，本來不住通過議價最終留下的有5%。折扣權限的下放，有效調和了市場定價和成本定價的矛盾錯位，提升了產品價格在顧客心理層面的滿意度，進一步阻止客源流失，保證了入住率的最大化。

合理預訂銷售，讓“最有價值的客人”留下來。房務部上半年經營勢頭旺，客流量大，經常出現出租率高居不下的狀況。2016年房務部在人手緊湊的情況下，專門分立預訂部，對網絡平臺、協議單位、散客不同客源分門別類統籌訂房，根據客史及單位消費檔案合理排房，重點關注VIP客人及常住客，優先為協議單位和會員卡客戶解決入住需求。前廳部通過每日晨報預訂統計，晚間預訂跟進，減小了預訂延誤率。通過與網絡平臺及相關單位的及時溝通，根據預訂變更及時做出調整，降低預訂取消率。在高出租率的情況下，要求接待員工堅持議價底限，靈活調換替代房型，最大限度提升出租率。6月份，一位客人電話訂房，因需長住提出優惠要求，經接待員工與其反復溝通協調，最終以協議價入住，當月在賓館消費36000余元，為部門業績提升2個百分點。房務部運用收益管理的思維，以靈活、合理、動態的方式銷售產品，力爭留住每一位客人，這也成為業績飄紅的有力保證。

標準化客房消毒，讓“雞肋”變成亮點

近些年各大媒體紛紛曝光國內知名連鎖酒店“衛生門”事件，此后“一條抹布走天下”等說法甚囂塵上。致使很多客人在住店過程中，始終帶著防備心理。明珠賓館房務部針對這一現狀，下大力氣整治消毒工作，制定標準，嚴格流程，把業內口中的“雞肋”當成亮點來做，不僅贏得了顧客對酒店衛生的信任與嘉許，更使得“明珠賓館干凈衛生”的形象口口相傳。

五色抹布“擦掉”客人顧慮。早在“衛生門”事件爆發之前，客房清潔一律采用白色抹布進行擦拭除塵。雖然流程規范，但不便于客人分辨，導致大多數客人對酒店衛生心存疑慮。為打消客人顧慮，房務部想了諸多辦法。先是將抹布染色，浴室用布和房間用布區分開來，但因加工染色并不規范統一，在客人看來并不能盡善盡美。后部門經多次研究，于去年年底采取以顏色區分抹布，對應不同位置的擦塵，摒棄以前取材廢舊布草的傳統方式，統一采購成品，且在環節上不放過任何一個漏洞。這樣，不僅員工方便辨識，客人也能一目了然。房務部在“抹布”上下的功夫，讓客人眼見為實，顧慮自消。消毒過的“馬桶坐墊”，樹立“衛生”招牌。據旅游業數據調查了解，近年來，外出住酒店的客人60%不用酒店茶杯，80%不用馬桶坐墊，90%不用酒店浴缸。房務部在實施標準化消毒工作之初，就下決心嚴格“人體常觸摸設施”消毒程序。加大設施用品儲備量，在每個樓層添置了杯具周轉箱，將“已消毒”與“未消毒”分類存放，嚴格消毒間、洗消池作業規范，物品消毒后方可進入消毒袋存放。并規定服務員在取用已消毒杯具時，必須使用免洗消毒液對手部消毒后方可取用，確保杯具在客人使用前一直處于潔凈狀態。而且，消毒作業已不再局限在客房，而是逐步擴大到公共區域，包括電梯按鍵、樓梯扶手、水龍頭和電話等都在客房消毒工作的范疇之內。分管樓層工作的房務部副經理王春玲說：我們要做消毒就做到位，要站在客人的立場確定我們該如何去做，如何做的讓賓客真正放心使用我們的設施，凡是客人可能觸摸到的地方都必須是干凈的。目前，客房部的衛生不僅贏得越來越多的客人信任，更使明珠賓館成為我市消協及防疫單位的衛生示范點。

樓道里的消毒車讓客人點贊。整理、擦拭、清洗、吸塵，嚴格的清潔程序保證了客房的干凈、整潔，可房間空氣質量、看不見的細菌、真菌如何處理，業內少有關于這一流程的話題，住店客人雖在意也未必強求。但精益求精的房務部，不滿意“過得去”的評價。想方設法，設計了除菌方案，采購了紫外線消毒車，對全賓館客房采取輪換式消毒照射。正常情況下，每間客房不低于每周一次，特殊情況，立即照射消毒。因客房衛生間空間獨立，故單獨制定了衛浴紫外線消毒方案。經檢測，設置消毒車后，有效凈化了客房空氣，房間內細菌、真菌菌落總數遠低于衛生標準指數，真正把易忽視、不可視的消毒位置處理到位。當消毒車穿梭于各個樓層，經過的老客戶點頭贊許，新客人驚訝贊嘆。據統計，網絡平臺的客評上夸贊明珠賓館“干凈”“衛生”的評論占比超出30%，不僅提升了顧客滿意度，也使“住在明珠”的口碑含金量日益加碼。

人性化管理，打造和諧正能量團隊

“保姆”意識引發凝聚力。在房務部中層管理者口中時常聽到這么一句話，“你是顧客的保姆，我是你們的保姆”，顧客的問題員工來解決，員工有問題部門來解決。房務部經理孫青峰多次在部門會議上強調：部門任何人出的問題，都是我的問題。我們奉行一個原則，只要出發點是好的，容許犯錯。一直以來，部門管理層有著極強的擔當和責任意識，在嚴謹完善的工作規范下，一線員工能夠敢于放開手腳全力以赴的投入工作。部門凝聚力的增強，另一個原因來源于部門對員工人性化的關懷。副經理王春玲多年來如一日，一直把部門員工的思想動態和生活狀況當作一件大事來抓，在她看來，做員工的貼心人，把準員工的思想脈搏，幫他們解決實際困難，做好一人一事的思想工作對部門整體管理工作相當重要。必須盡最大努力確保員工傷風感冒有人噓寒問暖，遭遇特大困難有大家捐助支援，紅白家事有代表去探望慰問。作為管理層，率先做到了員工無小事，在精神和物質方面給予了充分關懷，切實解除了一線員工的后顧之憂。房務部50多名員工，歷年來雖然也有走有留，但整體趨于穩定。尤其在樓層分部，超過10年工齡的一線員工達半數以上。部門管理者的擔當與關懷，引導和帶動著整個部門的團結向上，不斷朝著更具凝聚力和戰斗力的團隊發展。

培養自信，激發團隊青春活力。前廳部作為酒店的“窗口”，房務部始終嚴格要求，力求打造一支素質高、能力強、有活力的接待團隊。因前廳部員工平均年齡在25歲，熱情高、有活力，前廳部經理鄧燕細心了解員工心理狀態，通過談心，做員工的知心姐姐，幫助員工準確認清自我，掃除迷茫；組建一對一幫帶小組，提高業務能力，使每個員工達到“零失誤”，以得心應手的工作狀態培育員工自信心；同時對每個新入職員工進行榮譽洗禮，激發以部門為傲的自豪心態。經過不斷打磨，有著優良傳承的接待團隊，在工作中不斷迸發新的靈感。年初，前廳部利用業余時間自發用手機拍攝了《青春是什么》短片，取材員工日常工作生活，立意“在崗位上綻放青春”，在賓館乃至集團公司引起強烈反響。黃河旅游節期間，為方便客人旅游出行，前廳部自己動手制作了《三門峽旅游路線示意圖》，細致的標識了各景點的景觀路線；其后為方便客人問詢，制作了《明珠賓館周邊標示圖》，標識了周邊銀行、超市、醫院、公交車站等日常活動場所，引得外來客人紛紛拍照留用。圖文并茂，加上接待員工的解說指引，圓滿解決客人的疑難問詢。

耐心專注、嚴謹務實、精益求精、勇于創新。明珠人的本色凸現了新時代的“工匠精神”。這群明珠的工匠們不斷雕琢著自己的產品，不斷優化著自己的服務，享受著產品在雙手中升華的過程。他們秉持“把品質從99%提高到99.99%”的信念，其利雖微，卻厚重堅實。在明珠匠人們的不斷傳承與創新下，相信不久的將來，他們將再創輝煌。（李漢文）

第三篇：實現“六個新的突破”推進審計工作在創新中不斷發展

當前，審計工作面臨新的發展機遇，審計機關和審計人員要善于把握機遇，不斷創新審計工作，在推動經濟社會科學發展的同時，實現審計工作自身的科學、和諧、持續、有效發展。筆者認為，推進審計工作在創新中不斷發展，主要應當實現“六個新的突破”：

一、認真學習，努力實踐，在謀求審計事業科學發展上實現新的突破

進一步

解放思想，切實增強“五種意識”。要認真開展學習實踐科學發展觀活動，教育引導審計人員切實增強“五種意識”，即增強憂患意識，正確分析形勢，時刻憂危思進，關注經濟社會運行中存在的薄弱環節和潛在風險，對當前的審計工作要有危機感、緊迫感、責任感、使命感；增強發展意識，進一步解放思想，更新觀念，增強工作的主動性和靈活性；增強創新意識，樹立“非創新無以發展，不進取無所作為”的觀念，勇于實踐，積極探索，創新審計理念、審計方式、審計管理；增強質量意識，牢記“審計工作質量是審計事業的生命”，切實貫徹落實審計署6號令精神，全面提高審計工作質量和水平；增強開放意識，以“解放思想大討論”活動為契機，研究審計工作的新情況、新問題，學習審計工作新知識、新技術，改變制約審計工作發展的習慣思維、傳統做法、制度障礙。

樹立科學的審計理念，推進審計工作實現“三個轉變”。即拓寬審計思路，實現從重審計監督輕審計服務，向監督與服務并重轉變。科學認識審計監督與服務的關系，更加自覺地將審計工作融入經濟社會發展的全局之中，在監督中提供服務，在服務中實現有效監督，在服務中推進審計轉型，在服務中體現審計價值；全面履行審計職能，實現從重真實性、合法性審計，向以真實性為基礎，真實、合法、效益審計并重轉變。進一步轉變思維方式，從“記得準不準，用得對不對”的審計思維轉向“用得好不好”的思維方式。選擇最急需、最突出的項目或資金進行效益審計，開展績效評估；更有效地發揮審計的建設性作用，實現從重治標輕治本，向標本兼治、重在預防轉變。

充分履行審計監督職能，努力當好“三士”。即當好維護財經秩序、保障民生的衛士，把審計工作更好的融入經濟社會發展大局，認真履行審計監督職責，促進政府各項政策措施的貫徹落實，充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能；當好黨委、政府經濟社會宏觀管理決策的謀士，強化審計分析研究，從完善機制、體制、制度角度進行深入思考，尋找從源頭和根本上解決問題的意見和建議，積極促成審計成果轉化為黨委、政府及有關部門決策的依據；當好推進反腐倡廉建設的勇士，注重發現和揭露擾亂市場經濟秩序和貪污賄賂、侵吞國有資產、損失浪費等問題，將審計發現的嚴重違紀違法問題線索，及時移送紀檢、監察和司法機關查處。

二、圍繞中心，服務大局，在促進經濟平穩較快發展上實現新的突破

更加關注公共財政體制的建立，進一步深化財政預算執行審計。財政預算執行審計以規范預算管理制度為重點，強化全部政府性資金審計，重點關注預算資金支出結構、預算分配的公平性和合理性、預算外資金的管理、超預算收入資金的使用和部門預算執行。繼續延伸審計市直部分一二級預算單位，加強對重點部門、重點專項資金和重點項目的審計，堵塞管理漏洞，促進優化政府資源配置，加快公共財政法治化進程，促進財政資金使用的過程控制和追蹤問效，推動財政管理公開透明、科學規范、安全高效，促進公共財政體系的完善。

更加關注提高固定資產投資效益，進一步深化政府投資項目審計。加強對政府投資和融資的重點工程項目的審計監督，把審計項目財務收支與審計工程質量、建設程序、項目管理、投資效益結合起來，把審計業主與檢查施工、設計、監理、中介、招投標管理等相關單位結合起來，把揭露查處問題與分析研究問題結合起來，積極探索政府投資項目跟蹤審計的有效辦法，進一步提高投資審計工作質量和水平。投資審計應努力做到抓住重點、審透熱點、突破難點、減少盲點，力求在揭示損失浪費、重大決策失誤等方面取得新突破，充分發揮政府投資資金的帶動、引導作用，最大限度地提高工程質量和資金的使用效益。

更加關注民生與和諧，進一步深化社會事業專項資金審計。加強對涉農、社會保障、扶貧、救災、救濟、環保、教育、醫療、住房等各類專項資金的審計監督，著力檢查資金管理和政策執行情況，關注資金使用效益和政策執行效果，嚴肅查處擠占挪用、虛報冒領、損失浪費等問題，保障各項資金專款專用，促進完善社會保障制度，維護民權與民生、效益與公平，推進社會主義新農村建設。

更加關注資源節約環境友好機制體制的建立，進一步深化資源和環保資金審計。以促進落實節約能源資源和環境保護基本國策為目標，積極開展資源環境審計。重點對土地開發整理資金、污水處理費、水資源費、環保排污費等進行審計，促進節約和集約用地的新型城市化發展模式的建立，促進節能減排、資源有償使用政策和制度的落

實，提高環保資金、生態補償資金的使用效益。

更加關注新農村建設，進一步深化財政轉移支付和支農資金審計。按照黨的十七屆三中全會關于新農村建設的要求，重點開展對農業補貼、農業綜合開發、新型農村合作醫療等涉農專項資金的審計和調查，促進公共服務城鄉均等化、嚴格耕地和基本農田保護、多渠道轉移農民就業等政策措施的落實，提高支農惠農資

金的使用效益，促進實現中心城區和邊遠城區的良性互動，促進“致富門道清晰、基礎設施完善、社保體系建立、社會和諧穩定”的新農村家園建設。

更加關注權力制約和監督機制的建全完善，進一步深化領導干部經濟責任審計。認真做好領導干部的經濟責任審計工作，加強對貫徹落實科學發展觀，執行環境保護、節能減排、資源利用、關注民生等政策的執行，行使經濟決策權、經濟管理權、經濟政策執行監督權，以及重大建設項目、重點資金管理情況和領導干部個人廉潔守紀情況的審計監督，促進領導干部按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持任前審計、離任審計，積極推進任中審計，深入探索黨政主職同步審計，促進建立以行政首長為重點的行政問責制度，以提高政府部門行政效能。努力探索經濟責任審計結果分層次通報制度、審計結果分級綜合分析制度，提高審計成果運用水平。

三、統籌協調，精心調度，在整合審計資源上實現新的突破

努力創新審計組織方式。科學整合審計資源，統籌安排審計力量，積極探索審計項目招投標和合同制管理方式，加強系統內的協調配合，充分發揮審計監督的整體效能。適當整合審計機關力量，將“上審下”、“同級審”、“交叉審”有機結合起來，統一組織，整合系統，協同作戰，共同發展。

充分利用社會審計力量。合理利用社會審計力量，公開透明選擇中介機構，把信譽好、能力強、管理規范的中介機構吸收進來參與審計工作，實現資源有效整合。針對工程建設項目審計專業性強的特點，建立和完善聘用投資審計專業技術人員管理、管用分離、審計管理、質量控制的相關制度辦法，建立投資審計社會人才庫對中介機構和聘請專業技術人員實現優勝劣汰動態式管理，加強對中介組織的審計質量控制、審計成果考核，最大限度規避審計的責任、質量、法律、中介、廉政風險。

積極探索公開競爭產生項目主審人制度。引入競爭機制，對重大審計項目試行主審競標制，以項目為載體，大膽探索項目主審全員競標制，實現審計項目資源與審計人才的優化組合以及主審和參審人員的優化組合，充分調動全體參審人員的工作積極性和創造性。

堅持多種審計類型的有效結合。堅持預算執行審計與決算審計相結合，財政財務收支真實、合法審計與績效審計相結合，經濟責任審計與財政、財務收支、績效審計相結合，審計與專項審計調查相結合，揭露問題與促進整改相結合，審計監督與其他部門監督、輿論監督相結合，從而協調各種資源和要素，加大審計力度，滿足經濟社會發展對審計的各種需求，提高審計的效果和影響力。

四、嚴格管理，規范操作，在提高審計質量上實現新的突破

認真擬定審計實施方案。認真搞好各項目審前調查，從實際出發擬定審計實施方案，明確每個項目的審計目標、范圍、內容、重點和方法，掌握被審計項目基本情況，做好審計風險評估，增強審計的針對性和有序性。對審計實施方案，審計組和業務處科室要集體討論，分管領導要審定把關。

進一步規范審計程序。嚴格執行審計署《審計機關審計項目質量控制辦法（試行）》，進一步規范審計程序，完善審計手續，降低審計風險。

強力推進計算機審計。進一步擴大“金審工程”現場審計系統（ao）在審計工作中的應用范圍，做到凡具備計算機審計條件的項目都必須運用計算機進行輔助審計。努力開發計算機審計小模板，提高計算機審計運用水平。積極總結計算機審計專家經驗和案例，探索聯網技術方法在預算執行審計、社保審計中的應用。

完善三級復核和審計業務會議制度。在堅持三級復核制度的基礎上，探索實行審計全程復核制度、審計業務檔案材料全面復核制度，進一步提高復核質量和水平，切實把好審計質量控制關口。同時，進一步建全和完善審計業務會議制度，規范審計定性和處理處罰及案件線索移送集體決定程序。

開展審計質量考評和優秀審計項目評選活動。開展審計質量考評和“十佳審計能手”、“優秀審計項目”評選活動，通報審計質量考評情況，表彰審計能手和優秀審計項目，總結推廣審計質量管理的好作法、好經驗，推動我市審計質量上水平、上新臺階。

五、綜合運用，擴大成效，在審計成果利用上實現新的突破

加強審計成果綜合分析和利用。做好審計統計和統計分析工作，及時反映審計工作動態，上報審計要情，分析帶傾向性、苗頭性問題產生的原因，提出預防和解決的辦法和建議，為領導決策提供參考。

提高審計執行力。依法作出審計決定，加大審計處理處罰力度，努力為國家挽回經濟損失。采取有效措施，提高審計決定執行到位率，維護審計執法的嚴肅性。

積極探索審計結果公告制度。選擇涉及群眾切身利益和社會關注的事項，公開審計結果，向社會公眾提供真實可靠的審計信息，公開政府及其部門改進工作和規范管理的情況，促進社會各界關注、參與和監督財政財務收支活動，推動依法行政和政務公開，推進提高政府部門的公信力和執行力，充分發揮審計的社會效益。

進一步加大審計整改力度。健全審計整改的長效機制，實行審計整改情況反饋和通報制度，努力形成“領導批示問責，政府組織整改，人大檢查監督，紀檢監察、司法機關和組織、財政部門密切協作，有關主管部門緊密配合，被審計單位主動整改，審計機關綜合協調”的審計整改工作格局。

六、深化教育，強化培訓，在提升審計干部隊伍素質上實現新的突破

進一步優化審計隊伍結構。通過公開招考、選調等方式，重點補充投資審計、財會、經濟管理、文字綜合、計算機等方面的專業人才，進一步改善審計隊伍專業結構。

切實加強審計業務培訓。采取集訓、月專題講座、選送干部參加署廳業務培訓班、經常性自學等方式，組織審計人員開展財會、審計、法律、計算機等專業知識培訓。注重理論聯系實際，把培訓學習與實際鍛煉結合起來；鼓勵自學，把集中學習和自學結合起來；組織外出考察，把“請進來”與“走出去”結合起來，不斷提高培訓效果。

進一步改進審計機關黨建和思想政治工作。以改革創新的精神抓好以黨支部為重點的機關黨的建設，充分發揮審計機關黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用；加強和改進機關思想政治工作，以思想政治工作帶動審計業務能力建設和作風建設；注重人文關懷和心理疏導，開展以“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計文化理念教育，著力推進審計文化建設和精神文明建設；把機關黨建工作與加強和諧機關建設結合起來，以黨內和諧帶動機關和諧，及時把握干部職工的思想實際狀況和實際需求，把開展思想政治工作與解決實際問題結合起來，以事業凝聚人心，以感情溫暖人心，以適當的待遇穩定人心，努力融洽機關黨群、干群關系，營造出文明和諧的機關氛圍。

堅持不懈地推進審計機關反腐倡廉建設。切實加強內部監督，嚴格執行審計公示制、廉政承諾制、審計回訪制、廉政責任追究制，從制度機制上構筑反腐防線。認真貫徹落實構建懲治和預防腐敗體系《實施綱要》，堅持教育、制度、監督并重，進一步規范審計權利運行，嚴格執行新“八不準”審計紀律和其他各項廉政規定，防止以審謀私等不良行為的發生。堅持把廉政建設融入審計業務全過程，認真落實“一崗雙責”，做到廉政建設與審計業務一起布置、一起落實、一起考評、一起兌現獎懲。

第四篇：在創新中彰顯基層統戰工作活力

在創新中彰顯基層統戰工作活力

［ 作者：陳文 馬波 轉貼自：區委統戰部 點擊數：477 新聞錄入：admin ］近年來，襄陽區統戰部門認真貫徹落實上級統戰會議精神，牢固樹立有為才有位的思想，主動融入全區工作大局，在創新中彰顯統戰工作活力，為打造“實力襄陽、和諧襄陽、誠信襄陽”服務。

一是工作意識創新。從創建學習型機關入手，狠抓統戰部干部隊伍的自身建設，堅持每周五學習日制度，學習黨的統戰理論、方針、政策，學習省、市統戰工作會議精神和胡錦濤同志提出的“八榮八恥”重要論述及建黨85周年會議上的講話，努力建設一支“學習型、思考型、民主型、創新型、實干型”的統戰干部隊伍，增強統戰干部做好統戰工作的責任意識。

二是活動方法創新，努力提高工作效率和水平。抓培訓，三年來先后舉辦了民主黨派成員、民族宗教界人士、民營企業家等大型培訓班16次，提高民主黨派成員參政議政的水平，引導民族宗教界人士愛國愛教、遵紀守法，引導企業家認清形勢，提高素質，加快發展。抓宣傳，先后開展了“統戰知識宣傳月”、“反邪教的警示教育”宣傳活動，舉辦各類培訓班40多期，直接參訓學員近7000人，營造了統戰工作良好氛圍。抓活動，通過舉辦各界人士迎中秋茶話會、迎春茶話會，召開黨外代表人士座談會、形勢報告會等有效形式，樹立統戰部門聯系交友形象，利用電視臺開辦的“政協之聲”陣地，制作專題片，宣傳我區多黨合作的成績，帶領統戰成員到革命老區開展紀念活動，激發大家的愛國熱情，組織統戰成員開展“四下鄉”服務新農村建設，擴大統一戰線的影響。

三是工作機制創新，更新觀念，樹立有位才有位的思想。在服務招商引資方面，兩年來，先后引進鄧林勞教所搬遷項目、地城公司和福建長汀天樂衛生巾廠等項目，總投資約1.5億元。同時主動為企業排憂解難，服務民營企業，先后為三家企業貸款500萬元，為24家民營企業聘請公安機關24名中層干部為法制副廠長，受到襄陽區委的大力表彰。襄陽區把2006年定為“光彩事業活動年”，在活動中民營企業先后捐資130多萬元，用于公益活動和新農村建設。通過搭建六個平臺（學習的平臺、溝通交流平臺、服務平臺、非公有制經濟代表人士參政議政的舞臺、非公有制經濟代表人士健康人成長的平臺、為企業搭建回報社會的平臺），抓好經濟統戰工作。

創新是增強基層統戰工作活力之所在

新時期基層統戰工作如何“創新、搞活”是統戰部門面臨的新課題。面對新形勢，我們確立“爭先創優、有為有位”的意識，把開展創新活動作為搞活統戰，擴大影響，提升形象的重要舉措。從2002年開始，每年都搞3－4次影響力大的特色活動，活動涉及民族、宗教、黨外人士、非公經濟等多方面，活動有聲有色有新意。許多活動都帶首創性，如利用專刊宣傳黨外干部風采、編印反邪教通俗讀本、開展少數民族受災特困戶扶助行動、對鄉鎮統戰工作實行百分考核法、開展防滲透反邪教宣傳進社區、進校園、進教堂“三進”活動等在全區乃至全市都是第一次嘗試。通過開展創新活動，激活了基層統戰活力，出現了前所未有的活躍局面。2003、2004年連續兩年在市委統戰系統獲得創新一等獎，連續兩年獲區招商引資先進獎。2004年10月，時任省委統戰部長的林祥國同志專門派人來總結經驗。我們的做法是：

一、更新觀念、激發動力源

一段時間以來，部分從事基層統戰工作的同志存在模糊認識，認為統戰工作上層重要、基層無關緊要；基層統戰工作無位置，工作多做少做無所謂；統戰部門缺錢缺人，想辦事難辦事，有一種“無為自輕”的意識，表現在工作上是缺乏動力，安于現狀，得過且過，這種現象在我部曾也不同程度存在，其結果是外部無“張力”，內部無“吸力”，黨外干部等項工作相對滯后。2002年4月，全省統戰工作會議后，通過深入剖析，深刻反思，使部領導震動。兩年推薦20多位黨外干部人選，僅提拔使用一人，如此下去，還有何吸引力，創新的觀念點燃了奮發向上的勇氣，于是確立了“一年打基礎，二年見成效，三年大變樣”的目標，和“以創新求活力，以活動聚人氣”的思路。為了改變這種狀況，我部領導運用會議、考察、對口學習等多種途徑，積極引導大家解放思想，更新觀念。一是破除“無足輕重”自輕意識，倡揚“有為有位”的自強意識。經常宣傳，統戰工作無論上層、基層，其地位、作用很大程度取決自己的努力，我們自身要確立“有為有位”的意識，用實際工作提升地位、形象，用實績來證明自身價值。二是破除得過且過的平庸意識，倡揚敢為人先的創新意識。反復宣傳，人要有點精神，不能甘于沉淪，安于現狀，要通過創新活動來創一流業績，以擴大影響。三是破除“無能為力”的應付意識，倡揚奮發向上的進取意識。宣傳事在人為，業在人創。“缺錢缺人難辦事”是事實，但不能唯條件論，沒有事業心再好的條件也做不出成績來，有了進取心，條件再差也能創造條件，做出業績。通過不間斷的觀念更新，大家確立了奮發有為的精神狀態，激發了創新動力和工作熱情。統戰部、宗教局共7個人，盡管人手少，每搞一次活動，大家協力同心，獻計獻策，加班加點無怨言。

二、精心謀劃、找準切入點

如何把平淡無奇的統戰工作搞得有聲有色，需要我們開動腦筋，精心謀劃，找準活動切入點。

（一）對中心工作，考慮統戰特點，找到“出手點”。2003年夏季洪澇災害后，各部門都有幫扶鄉鎮受災戶的任務。區委落實統戰部幫扶伍佑鎮一戶受災戶，按常規出點錢登門慰問就算完事，但部領導馬上 就聯想到弱弱結合的少數民族婚進戶，認為他們本來就是統一戰線大家庭的弱勢群體，這次遇上洪水更是雪上加霜，應是這次幫扶的重點，全區受災戶眾多，由區政府納入定向救災計劃不現實，何不發動統戰大家庭的力量向受災特困戶伸出援助之手。于是在伍佑鎮先行試點，組織政協委員、民營老板、宗教人士召開座談會，由宣統委員通報了7戶少數民族家庭的困難情況，使在場的人為之動容、震驚，紛紛捐錢捐物，效果很好。隨即又向全區廣大統戰成員發出倡議、有錢有錢、有工出工、有物出物、有技出技，幫扶少數民族受災特困戶，這項活動得到了各鎮和統戰系統廣大成員積極響應，收到捐款捐物8萬多元，結對幫助了103戶少數民族特困戶，此舉不僅減輕了區、鎮兩級政府的壓力，更重要是把少數民族困難戶納入扶持視線，受到區、鎮領導和社會各界的好評。

（二）對一般工作，考慮推陳出新，尋找“閃光點”。黨外人士工作是一項常規工作。2002年5月，為了改變黨外干部工作相對滯后狀況，2002年5月，我部決定從宣傳他們的先進事跡入手，以引起領導和相關部門的重視。針對每年“七一”前后，宣傳黨內干部較多，黨外干部被遺忘這一狀況，我部排出工作突出的9名黨外人士上門采編其先進事跡，用人物通訊形式，集中刊登在《鹽城統一戰線》雜志上，并將他們的照片在封底刊登出來，雜志送四套班子領導及有關部門主要負責同志，引起領導層的高度關注。年底換屆時，9名同志分別當選為省、市、區人大代表或政協委員。

（三）對相關工作，考慮合并延伸，產生“集合點”。2004年6月市委統戰部召開統戰工作進社區的現場會后，我們就考慮統戰工作以什么形式、內容進社區，這時，省、市統戰部、宗教局布署防止境外勢力利用宗教進行滲透的任務，我們覺得將反邪教宣傳引入社區比單純的組織網絡進社區更實際，考慮我區曾是法輪功重災區，邪教實際神又開始露頭這一實際，通過協商，決定與宗教局、610聯手行動，一并進行社區防滲透、反邪教宣傳，并將活動延伸到教堂。宣傳部長提醒我們，學校是邪教與我們爭奪少年的重要陣地，促成了 “進社區、進教堂、進校園”的“三進”思路的形成。2004年8月，在全區開展了為期1個月的防滲透、反邪教“三進”（進社區、進教堂、進校園）活動。其內容主要為 “四個一”，即一是做一場生動的反邪教、防滲透警示報告會；二是觀看一次反邪教、防滲透錄像；三是搞一次防滲透、反邪 3 教的圖片展；四是發一份圖文并茂的宣傳資料。這次活動得到了省、市領導的肯定與推廣，省、市統戰刊物《統戰廣角》和《摯友》分別刊登其做法。

三、著力創新、擴大影響力

隨著形勢的發展，基層統戰工作僅靠會議、茶話會、座談會等形式，已不適應需要。如何創新活動方式，做到形式活潑、內容充實，增強對廣大統戰成員吸引力，我們進行了嘗試。

首先，注重活動形式上的創新。工商聯內聚集不少非公有制代表人士，針對有些成員對一般的座談會不感興趣的特點，注意變換活動方式，增強對他們的凝聚力。今年4月份我們與工商聯聯合舉辦的“外學世鐘、內學雅家樂”民營企業家約談會活動就是一次有益的嘗試。針對少數民營企業經營理念陳舊，管理滯后的狀況，我們選擇了一個管理極具現代化的韓資企業“鹽城世鐘汽車配件有限公司”和一個白手起家，經過10年創業，現有35家連鎖店，年銷售近3億元的“江蘇雅家樂集團”民營企業。組織工商聯會長、常委、民營企業家代表近60人，參觀井然有序的世鐘集團廠區、生活區及雅家樂的辦公區、倉庫、超市，接著召開約談會，請世鐘和雅家樂的負責人介紹企業現代化管理、拓展市場、迅速擴張的經驗。與會同志通過看現場、聽介紹、耳目一新，暢談體會，得益匪淺。

其次，注意綜合運用各種手段。營造有聲有色、寬松熱烈的氛圍。今年2月召開的一次黨外干部活動，考慮到黨外干部工作忙，聚在一起不容易，又考慮到難得與組織部聯合行動，春節將至，決定把活動搞得活躍點。借用了區文化館場地和音響，場內張燈結彩，四周懸掛多幅字畫，桌上擺上水果、瓜子。會上由組織部、統戰部領導宣讀了省委《黨外人士十百千工程意見》文件、區委常委與黨外干部聯誼交友的名單，區委組織部長、分管書記分別發表講話，接著展開座談，由黨外人士匯報演出統戰系統組織的慶元旦演唱會獲獎優秀節目，充分展示黨外人士多才多藝的風采。之后，區委領導紛紛登臺一展歌喉，與黨外干部進行互動式聯歡，活動既實在又活躍，讓黨外干部與區委領導拉近距離，交上朋友，使組織部與統戰部形成了合心合力的格局。

第三，注意放大范圍，適當造勢。適當造勢的目的是擴大影響，不必“默默無聞”。2003年4月份，我們倡導三個民主黨派提供有價值的提案或調查報告，隨后，將建言獻策活動先后擴大到鄉鎮統戰委員，統戰系統成員單位、民主黨派成員、黨外干部、部分市、區政協委員，調研內容從招商引資擴大到文化、衛生、教育、地方品牌保護、農村勞動力轉移等各個領域。考慮到建言獻策的質量，調研時間從一個月放到四個月，期間對部分文章進行修改和潤色。調研文章收齊后，我們精選16篇，出了《黨外人士建言集》。對原定的內部小型座談會進行升檔，參加對象由本區內統戰系統成員擴大到相關單位主要負責人；又邀請6位市分管領導、民主黨派負責人及電視臺、報社的記者參加。又別出心裁布置會場，不設主席臺，讓黨外人士登臺獻策，請市、區有關領導和專家進行評審、授獎，受到與會者及社會各界一致好評，此項活動被鹽城市委統戰部評為創新綜合一等獎。

四、聚合力量，形成大合唱

隨著形勢的發展，統戰工作趨向社會化。由于統戰部自身力量有限，所以我們開展活動注重借水行舟，聚合各種力量，合唱一臺戲。

（一）主動尋求相關部門的幫助。活動不是孤立的，凡涉及的相關部門，我們都設法去協商構通，爭取社會各界的理解和支持。今年4月份，我們召開全區特約人員聘任儀式暨工作會議，規范特約人員工作，由于事前分別與國稅、審計等6個部門進行了協商，幾位主要負責人不僅親自出席會議，而且在人力和財力上予以支持，會議開得很成功。臺灣原行政院長郝柏村先生是該區葛武鎮人，為做好在臺高層人士工作，我們通過葛武鎮的企業家和在外人士籌集到一部分收購資金。發動葛武鎮干部、村民到民間收購家常實物，終于在2003年2月全部收齊并按原貌陳設。清明前夕，通過區文廣局邀請我市著名書畫家凌震

三、郭列平等十三位名人潑墨揮毫，現場賦詩，在郝氏故居成功舉辦了“故鄉情.愛國心”筆會。

（二）緊緊依靠統戰系統內部的力量。我們還注重整合統戰系統內部資源為我所用。2003年新春伊始，為及時學習傳達胡錦濤走訪各民主黨派中央、全國工商聯機關時的講話，我們一改傳統的學習座談形式，成功舉辦別開生面的茶話會。策劃活動方案時，考慮到區文化館、區文聯、世紀廣場負責人都是新當選的政協委員，于是便“借水行舟”，由世紀廣場老總瞿星春帶領大伙參觀新落成的世紀廣場，由區文化館免 費提供演播場地，區文聯奉獻了一臺精彩的表演節目，大家學習座談后，與文藝界人士聯歡，由于各方面鼎力支持，使得這次活動形式清新活潑，得到參加者的歡迎。

（三）積極爭取上級領導的支持。事先向區委分管領導和上級機關匯報，主動尋求領導層的支持與參與，是推動活動向更大范圍，更高層次發展，擴大活動影響力的重要一環。2005年8月，在潘黃、龍岡召開的防滲透、反邪教宣傳進基層現場會原定在本區范圍內進行，我們主動向市委統戰部、市宗教局長、市610辦公室領導匯報后，都認為該項活動意義重大，立即通知各縣統戰部長、宗教局長、610辦公室主任參加，并把會議升格為全市防滲透、反邪教現場觀摩會，使會議的效果產生放大效應。

回顧幾年來的創新實踐，我們的體會有三點：

體會

一、要創新首先要有想干事的內在動力，才能“無為”變“有為”，點子不斷，活動常新。

憑心而論，統戰部門不是管理人、財、物的熱點部門，尤其從事基層統戰工作的同志地位沒人高，經費比較少，說話沒人聽。但任何事情不是一成不變的，只要我們想干事、會干事，錢少人少同樣干成事，無為就會變有為，有為才能有位。正是靠這種信念，大家增添了爭先創優的內在動力，年年有新招，開展了一系列創新活動。正是活動的日積月累，改變了外界的看法，改善了內外部關系，提升了自身形象。領導對統戰工作越來越重視，把統戰工作與紀檢、組織、宣傳、政法等工作一樣納入全區三個文明建設考核范疇，年初一起開會，年終一起考核，統戰工作有了一定份量。2004年更新了一輛新車，在2005年6月份干部調整中，3名統戰系統的干部得到交流重用，7名黨外干部走上相關部門的領導崗位，這在鹽都歷史上是沒有的。

體會

二、創新要以活動為載體，活動有聲有色，才能增強統戰工作的影響力、凝聚力。基層統戰工作的活力來自創新，創新靠活動來體現。活動是平臺是載體，不搞活動，部門毫無生機活力；開展有特色、有新意的活動，對外有影響力，對內有凝聚力。為增強非公有制人士的“吸力”，我們與區政協一起召開優化投資環境為主題的非公經濟人士座談會，并將問題及時反映給區領導和有關部門。為發揮行業商會作用，我們又順應非公經濟界人士的呼聲，指導工商聯成立葛武輕工材料行業商會和浙商商會，通過一系列活動，增強了統戰部對非公人士的凝聚力。近年來，幫助民主黨派由2個發展到5個，成員 58名，倡導 開展了“四個一”活動即每年提供一份有份量的提案，組織一次社會調查、開展一次特色服務，搞一次聯誼活動，通過活動幫民主黨派成員搭建展示才華的平臺，構建與領導交流的橋梁。2002年以來共有42名黨派成員、黨外人士當選為省、市、區人大代表或市、區政協常委、委員，1名黨外干部走上處級領導崗位，8名同志走上科級領導崗位。在黨外人士的心目中，統戰部就是他們的娘家。

體會

三、創新活動要務實，力求搞一次、象一次、成一次，見實效出成果。開展創新活動的出發點不是搞形式，擺花架子，做給領導看，而是通過實實在在的活動開展工作，提升形象、擴大影響。為了使活動搞得有聲有色，我們從計劃的制訂、現場的準備、活動的實施，扎扎實實做好每項準備工作。面對日益迫近的境外宗教滲透，面對甚囂塵上的邪教宣傳，我們認為農村反邪教宣傳不能“空對空”，在去年開展“三進”活動基礎上，今年引升為“三個一”活動，即重點村物色一名義務宣兼信息員，每村贈一盤經過濾壓縮的反邪教碟片，每戶贈送一本農民通俗讀本。為破除農民想了解卻不知情、農村想宣傳卻無從下手的難題，我部主要領導根據農村農民的特點，查閱了20多種資料、文件，征求了多方面的意見，經過三個月時間，編寫了《防滲透、反邪教知識通俗讀本》為宣傳找到“抓手”。實踐告訴我們：創新活動要務實，虛功實做，要么不搞，要搞就要有特色，見成效；我們主張活動不宜過多，一年就二、三次也行，搞一次要象一次，成一次。

創新無止境。雖然我們在基層統戰創新搞活動方面做了初步探索，在今后的統戰工作中仍將以創新為動力，總結經驗，乘勢揚優，以高度的熱情和精力投入到創新實踐中來，使基層統戰工作有新的突破，更富有成效。

(作者系鹽都區政協副主席、統戰部長)

圍繞中心促發展服務大局建和諧

———我省縣級統戰工作綜述

近年來，全省各縣（市）區委統戰部，在縣（市）區黨委領導下，堅持“在圍繞中心中定位，在服務大局中盡職”，依托縣級統戰工作的特點和優勢，為促進遼寧老工業基地全面振興和構建和諧社會作出了突出貢獻。

一

加強對縣級統戰工作的領導，是激發縣級統戰工作活力，充分發揮其重要作用的關鍵。全國和全省統戰工作會議召開后，我省各級黨委認真貫徹落實中央關于新世紀新階段統一戰線的理論和方針政策，全面加強了對縣級統戰工作的領導，有力地鞏固了縣級統戰工作的基礎地位。

我省各級黨委普遍加強了對縣級統戰工作領導體制和工作機制的建設，結合自身實際建立健全了黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、各有關部門和人民團體各負其責的體制和工作機制，以及專項工作聯系協調制度等。具體的做法是，市委統戰部明確了指導縣級統戰工作的專門機構，建立各種形式的縣級統戰工作聯席會等工作機制；各縣（市）區建立了黨委主要領導負總責，黨委副書記分管和政府相關領導聯系統戰工作的領導體制，并將統戰工作納入黨委工作目標考核范圍。近年來，各縣（市）區委還高度重視統戰部領導班子建設，幫助統戰部門改善了工作條件，提高了工作能力和水平。他們加大了基層統戰工作網絡建設，普遍建立了縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級統戰工作網絡，在鄉鎮街道配備專兼職統戰委員，在社區（村組）明確統戰聯絡員，有的還在縣（市）區直部門企事業單位，進行了配備兼職統戰聯絡員的探索，形成了橫向到邊，縱向到底的基層統戰工作網絡，為縣統戰工作的順利開展奠定了堅實的基礎。

二

做好非公有制經濟人士工作，是我省縣級統戰工作的重點，也是為經濟又好又快發展的主要切入點。各縣（市）區黨委統戰部門，緊密結合非公有制經濟已經成為縣（市）區經濟發展的主要力量的實際，堅持把工作的著力點放在努力促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長上，有力地促進了非公有制經濟的發展。

與此同時，各縣（市）區委統戰部還認真貫徹“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”的方針，密切與非公有制經濟人士的聯系，及時了解和反映他們的意見建議，努力幫助他們搭建發展平臺，解決發展中遇到的各種難題。建立激勵機制，宣傳先進典型，激發他們的創造活力，有力促進了非公有制經濟的健康發展。加強思想政治工作，積極引導他們愛國、敬業、誠信、守法、貢獻，自覺接受黨的領導，履行義利兼顧、扶貧濟困的社會責任，做合格的中國特色社會主義事業建設者，在促進非公有制經濟人士健康成長中發揮了更大的作用。

此外，加快社會主義新農村建設，也是縣級統一戰線所肩負的重要使命。各縣（市）區委統戰部積極鼓勵非公有制企業參與農業現代化、農村城鎮化建設，引導非公有制企業為發展現代農業、吸納農村剩余勞動力就業、完善農村基礎設施等作貢獻，逐步形成了村企合一型、產業推動型、回報家鄉型、反哺農業型和培訓農民型等多種模式，在破解了農民增收和新農村建設資金來源的兩大難題上，發揮了重要的作用。各縣（市）區委統戰部還充分發揮統一戰線社會聯系廣泛的優勢，組織推動統一戰線組織和廣大成員積極開展“引進資金、項目、技術和人才”的工作，為促進地區經濟發展作出了應有的貢獻。

三

可以說，民族宗教工作是縣級統戰工作的主要任務，也是事關構建社會主義和諧社會大局的重要工作。我省各縣（市）區委統戰部堅持把民族宗教工作作為一項重要工作，充分發揮自身的獨特優勢和作用，認真貫徹黨的民族宗教工作的方針政策，為促進民族和宗教關系的和諧，進而為構建社會主義和諧社會作出了應有的貢獻。

在此基礎上，各縣（市）區委統戰工作部門認真貫徹黨的民族政策，采取多種形式和措施，大力推進民族經濟的發展，積極弘揚民族文化，發展民族教育，進一步促進了平等、團結、互助、和諧的民族關系。他們積極宣傳貫徹落實《宗教事務管理條例》，提高依法管理宗教事務的能力，維護信教群眾和宗教團體的合法權益，妥善處理涉及宗教方面影響穩定的各種事件；引導宗教界深入開展以“爭創文明宗教活動場所，爭當文明信教公民”為主要內容的“雙文明”活動，引導宗教與社會主義社會相適應，有力促進了宗教關系的和諧。各縣（市）區委統戰部門還充分發揮統一戰線成員社會聯系廣泛、代表性較強等特點和優勢，組織他們深入社會、深入群眾，積極反映社情民意，努力協助黨和政府化解各種社會矛盾，維護了社會穩定，產生了良好的社會影響。

回顧過去，我省縣級統戰工作成就矚目；展望未來，遼寧全面振興的偉業對全省縣級統戰工作提出了更高的要求。全省縣級統戰工作一定會繼續發揮優勢，乘勢而上，為遼寧老工業基地的全面振興作出新的更大的貢獻。

以活動促活力 湛河區基層統戰工作充滿生機

近年來，湛河區統戰部工作按照“抓基層、打基礎、創基業、促發展”的工作思路，以開展“樹立統戰干部形象，建黨外人士之家”集中學習教育活動為契機，狠抓了基層網絡和陣地建設，促成了統戰工作進社區、入村，形成了區、鄉、村三級統戰工作網絡，營造了各級領導干部重視統戰的良好氛圍。同時，又以活動為抓手，激活了基層統戰工作的全面創新和發展。

一是建立健全工作網絡。幾年來，我們先后配齊了鄉（鎮）、辦事處統戰委員和統戰干事，形成了鄉（鎮）、辦事處統戰工作由副書記主抓，統戰委員具體抓的良好局面。同時，結合2005年村委會換屆工作，重新對兩個鄉（鎮）的71個行政村的村級統戰聯絡員進行了調整，又充實了辦事處27個社區的聯絡員，進一步明確目標和工作職責，真正把那些政治理論素質高、業務能力強、群眾威信好的年輕干部安排到統戰工作崗位上。現在我區基本上建立健全了縱向到底、橫向到邊的覆蓋全區的統戰工作網絡，統戰干部隊伍進一步壯大，為全區統戰工作的順利開展奠定了堅實的基礎。

二是加強陣地建設。在建立健全工作網絡的基礎上，為便于開展工作，促進統一戰線成員為轄區經濟社會發展獻技出力，我們在全區所有鄉（鎮）、辦事處、村（社區）都建立了“黨外人士之家”活動室，達到了四有標準，即有固定的活動場所、有黨外人士之家牌子、有統戰工作制度、有轄區的統一戰線成員檔案資料和聯系方式，并對統戰成員的檔案資料實行電腦規范化管理，實行定期聯系制度。同時，積極開展活動，積極引導轄區黨外人士為全區經濟發展和社會進步做出貢獻。據不完全統計，幾年來，基層統戰成員共提合理化建議300余條，吸引境外資金1000多萬元，收到了很好的社會效果。

三是以活動促工作。為全面活躍基層統戰工作，2003年，我們按照省、市統戰工作會議精神，結合湛河區的實際情況，在全區范圍內創新開展了“抓載體、樹典型”活動，各基層單位都結合各自特點，選擇開展了“恰當合適、形式新穎、內容豐富”的載體活動，從而樹立了一批先進典型。近年來，我們進一步深化了此項活動。2005年，北渡鎮根據“抓載體、樹典型”活動中積累的經驗，又在全鎮進一步開展了“招商、護商、富商”活動，全力營造“天天都是招商日，人人都是招商主體”的濃厚招商氛圍，極大地促進了全鎮非公有制經濟的快速發展，增加了鎮財政收入；南環路辦事處公交社區利用社區戲迷俱樂部優勢，開展了“統戰梨園春”活動，把黨的統戰方針政策編制成了戲曲節目，進行了演出，寓教于樂，起到了很好地宣傳效果，他們的“黨外人士之家”人來人往，熱鬧異常；九里山辦事處開展了“警企共建”活動，如今轄區企業不僅拿到了隨時與公安機關聯系的警民聯系卡，而且轄區公安部門在為企業服務的進程中與 企業建立了深厚的友誼，從而優化了轄區企業投資環境，吸引了投資者；姚孟辦事處開展了“聘請黨外人士顧問”活動、“談心交友”活動及“三談四訪五相送”活動，積極引導黨外人士建功立業，激發了黨外人士參與轄區經濟建設的積極性。

由于我們狠抓了基層領域的統戰工作，使得湛河區的各項統戰工作一直在市里保持了領先位次，由于基層統戰工作的豐富多載，又為宣傳和信息工作提供了不竭之源，同時我們又對宣傳、信息工作實行定期交流和獎懲工作機制，極大地調動了基層統戰干部干好工作的積極性、創造性，每年在各級報刊雜志發表各類統戰宣傳稿件80余篇，向市委統戰部上報信息均超過100條，受到了市委統戰部的充分肯定和贊揚。

怎樣做好新形勢下的基層統戰工作

在到統戰部工作之前，我對統戰工作的認識比較模糊：認為統戰工作比較虛，且主要是上面的事，不如政府的工作實在、重要。到統戰部工作后，經過一段時間的親身體驗，我對統戰工作特別是基層統戰工作有了一個新的認識：在新世紀新階段，統一戰線的地位和作用不是削弱了，而是加強了，基層統戰工作并不是無所事事、可有可無，做好新的歷史條件下的基層統戰工作使命光榮、任務艱巨。由于各種因素的影響，現在基層統戰工作的開展還不是十分盡如人意，那么如何才能做好新形勢下的基層統戰工作呢？下面，我結合自己的工作實際談幾點粗淺的認識。

一、健全制度、完善措施，全面夯實工作基礎。現在統戰工作涉及的領域越來越廣，任務越來越重，但由于歷史的原因，基層統戰工作的基礎還比較薄弱，影響了工作的深入開展。要想做好新形勢下的基層統戰工作，就必須健全制度、完善措施，全面夯實工作基礎。

一是構建大統戰格局。統一戰線工作涉及許多領域和部門，只有密切協作、形成合力，才能共同做好工作。因此，構建大統戰工作格局，是推動全黨全社會共同做好統戰工作的必然要求。作為黨委主管統一戰線工作的職能部門，統戰部必須充分發揮牽頭協調作用，主動與有關部門保持密切聯系，在戰略和政策上加強具體指導，在工作上加強組織協調，大力爭取其他部門對統戰工作的支持和配合。另外，要建立健全統戰工作領導小組、統戰工作聯席會議等組織體系和制度措施，明確職責，合理分工，并經常溝通情況、交換意見，形成統戰工作大家做的良好局面。

二是加強統戰部門自身建設。首先，要根據新的形勢任務要求，科學設置目標，合理安排工作，強化制度建設，規范工作流程，加強績效考核，提高工作效率；其次，要通過外出學習、實踐鍛煉等多種形式，加強對統戰干部的培訓，努力提高其業務水平和工作能力，建設一支“勤奮學習、作風民主、求真務實、團結奉獻、開拓創新”的統戰干部隊伍；第三，要深入開展“樹統戰干部形象、建黨外人士之家”活動，大力加強“摯友真情”機關品牌建設，在統戰系統進一步營造團結、和諧、發展、向上的良好氛圍，把統戰部建設成為深受黨外人士歡迎的黨委職能部門。

三是摸清統戰工作的底數。首先，要對黨和國家制定的統戰工作方針、政策、法律、法規等進行認真的梳理，吃透上級的精神；其次，要對基層統戰工作面臨的形勢、任務等進行認真的分析，找準工作的的方向；第三，要對統戰成員特別是統戰代表人物進行認真的調查摸底，并為其建立檔案，定期更新，實行動態管理，真正做到底子清、情況明，為做好工作打下良好基礎。

二、立足本職、發揮優勢，服從并服務于黨和政府的中心工作。發展是黨執政興國的第一要務，也是統一戰線各界人士團結奮斗的第一要務。在新的歷史條件下，統一戰線要想有所作為，就必須牢固樹立為黨和政府的中心任務服務的思想，把統戰工作放到黨和政府工作的大局中去思考，努力使統戰工作與黨和政府的中心工作同頻共振，真正做到在圍繞中心中定位，在服務大局中盡職，以服務大局的成效檢驗和衡量統 戰工作的質量和水平，積極推動統一戰線在服務社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中發揮更大作用。

一是協調關系、化解矛盾，全面參與和諧社會建設。統一戰線的本質就是大團結、大聯合，在社會結構深刻變革，利益關系深刻調整，各種深層次矛盾不斷顯現的現階段，統戰部門要充分發揮協調關系，化解矛盾的功能，正確對待統戰成員的利益訴求，暢通利益表達渠道，建立健全照顧同盟者利益機制，幫助黨和政府多做體察民情、了解民心、反映民意的工作，使各階層共享改革發展的成果，進一步促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系的和諧，為經濟社會發展提供一個穩定的社會環境和廣泛而強大的力量支持。

二是發揮優勢、聯系實際，大力開展調研工作。發揮統一戰線“人才薈萃，智力密集”的優勢，組織各民主黨派、統戰團體緊緊圍繞落實科學發展觀、構建和諧社會等經濟社會發展的重點、難點問題，結合本區域實際，大力開展聯合調研和專業調研，在調查研究基礎上，提出有價值的意見建議，為黨委、政府的科學決策提供參考。

三是完善措施、加強服務，努力做好非公有制經濟工作。在新的歷史條件下，非公有制經濟在國民經濟中占的比重越來越大，要進一步完善工商聯的民間商會職能，努力拓寬服務渠道，創新服務手段，提高服務水平，及時幫助非公有制企業解決發展中遇到的困難，切實維護非公企業的合法權益；要注意引導非公有制企業牢固樹立科學發展觀，在實施品牌戰略、加快自主創新、推動產業集群、樹立誠信形象、促進行業發展等方面發揮積極作用，促進非公有制經濟持續快速健康發展。

四是夯實基礎、拓寬思路，積極參與招商引資工作。統一戰線具有聯系廣泛的優勢，在招商引資、招才引智上能夠大有作為。要為同海內外有聯系的統一戰線成員建檔立冊，建立健全招商引資“人才資源庫”；不斷加強與有關部門的聯系溝通，建立健全招商引資“項目資源庫”，切實做好招商引資的基礎性工作。積極爭取上級業務機關和社會各方面的支持，采取“走出去、請進來”等方式，努力拓寬招商引資的渠道，為本區域的經濟社會發展招商引資、招才引智。

三、著眼長遠、培養人物，促進統戰工作的可持續發展。只有努力建設一支高素質的統戰代表人物隊伍，形成人才輩出、活力迸發的新局面，統一戰線才能實現可持續發展，統一戰線的優良傳統才能代代相傳，黨的執政基礎才會更加鞏固。

一是研究和把握新一代統戰代表人物的成長規律。隨著社會主義市場經濟的發展，黨外人才分布的領域越來越寬，人們的價值觀念和判斷標準日益多樣。因此，必須對新一代統戰代表人物的成長規律進行認真的調查研究，把統戰代表人物的培養選拔作為一項長期任務，從長計議，從早抓起，切實增強培養選拔工作的針對性、系統性和科學性。

二是建立統戰代表人物動態管理機制。掌握人物的基本情況，是做好黨外代表人物工作的基礎。要從基礎做起，建立健全統一戰線各界代表人物和后備隊伍的基本數據庫，實行動態管理，并借鑒對非公有制經濟代表人物進行綜合評價的辦法，建立完善不同界別的評估評價體系。

三是加強對統戰代表人物的教育培養。要突出政治標準，科學設置培訓內容，充分利用參觀考察、聯系交友、例會學習和培訓班等方式，不斷強化對統戰代表人物的教育培養，幫助統戰代表人士不斷提高業務素質和道德修養，使他們真正成為政治上靠得住、學識上有造詣、品行上能服眾、對社會有貢獻的代表人物。四是做好對統戰代表人物的政治安排。要按照使用也是培養、使用就是鍛煉的思路，堅持政治標準，嚴格把關，認真做好與黨同心同德，有威望、有貢獻的統戰代表人物的政治安排和實職安排工作，在照顧了同盟者的利益的同時，又能起到很好的導向作用。五是做好對統戰代表人物的服務工作。要進一步端正思想，把做好為統一戰線各界群眾服務工作擺到更加突出的位置，通過服務建立聯系，增進感情，了解情況，掌握動態，把握走向，從而更有針對性地做好對統戰代表人物的教育引導工作。

六是拓展統戰代表人物的選拔范圍。要拓寬選人的視野，把新的社會階層作為新的著力點，加緊研究落實“以社團為紐帶，以社區為依托，以網絡為媒介，以活動為抓手”的具體措施，抓好對新的社會階層人物的教育引導，引導他們愛國、敬業、誠信、守法、貢獻，自覺承擔社會責任。

實施“四個融入”探索新時期基層統戰工作的社會化方法

目前，我國已經進入全面建設小康社會的新階段。這是一個經濟體制和社會結構持續發生深刻變化的轉型時期，突出表現在作為新統戰對象的社會主義事業建設者增長迅猛，這使原有統戰工作方法和手段很難適應新形勢、新情況。我認為，堅持“大團結、大聯合”的主題，按照“黨委領導、部門負責、社會協商、公眾參與”的要求，統籌社會資源，通過打造載體，實施“四個融入”，運用社會化的工作方法和手段，把基層統戰工作推向新的高潮。

把統戰方針政策的學習融入到各級黨委的理論學習計劃之中。在新世紀、新階段，黨對統一戰線提出了新的要求。為使統戰工作有效地服務于黨委、政府的中心工作，充分發揮統一戰線在全縣改革、發展、穩定大局中的“法寶”作用，我們把統戰方針、政策的學習放在首位。一是將統戰方針、政策的學習融入黨委中心組的學習內容，納入縣委總體目標工作考評內容。二是變機關為課堂，把學習統戰方針、政策工作融入到全縣黨政機關、企事業單位黨委中心組理論學習計劃中，嚴格堅持每周二、五學習日制度，進行系統學習。三是認真組織統戰系統干部學習統戰理論政策、知識和國內外政治、經濟形勢，使廣大干部爭做“學習型、思考型、民主型、創新型、實干型”的統戰干部。

把加強統戰對象的聯系和溝通融入到走訪、慰問、聯誼等統戰活動之中。把絕大多數人團結在黨周圍，組成最廣泛的統一戰線，是黨戰勝一切困難，奪取革命、建設和改革事業勝利的強大力量源泉，是黨在政治上的一個巨大優勢。在工作中，我們通過豐富多彩、形式多樣的統戰活動，把社會各界人士凝聚在黨委、政府周圍，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素。通過共同外出參觀、考察、舉辦知識講座等，增進與統戰對象的交往，將統戰工作融入到活動內容之中，廣泛加強與統戰對象的聯系和溝通。同時，把做好統戰對象的思想引導作為工作中的一項重要內容。

把體現統戰職能融入到為統戰對象辦實事、辦好事之中。在履行統戰職能時，我們注重從大局出發，理順情緒，化解矛盾，認真做好爭取人心，凝聚力量的工作，真心實意地與統戰對象交朋友，為黨外干部知識分子、民族宗教界人士、非公有制經濟人士、臺胞臺屬、歸僑僑眷等解決實際問題。一是做好政治安排。二是服務非公有制經濟發展。三是落實民族宗教政策。四是做好聯系社會代表人士工作。這些舉措為全縣經濟發展和全面建設小康社會提供了安定團結的社會環境。

把統戰知識宣傳融入到各級黨校的培訓內容之中。我們以縣鄉黨校為平臺，以黨政領導干部、統戰干部、黨外干部“三支干部隊伍”為重點，積極做好統戰知識的宣傳。首先，把統一戰線理論政策納入縣鄉黨校的教學計劃，在領導干部的培訓中開設了統一戰線理論課程。其次，協調組織部門，在新提拔干部、黨外干部任職培訓中增加統戰內容，由統戰部門有關領導講解統戰知識和黨的統戰方針政策。同時，運用多種形式積極組織黨外干部和知識分子學習統一戰線理論政策，從而使統戰理論政策成為各級黨政領導干部的必修課程，在全縣形成廣大黨員干部和黨外干部了解統戰、參與統戰、支持統戰工作的濃厚社會氛圍。

文章標題：圍繞大目標努力做好基層統戰工作

縣級統戰工作，作為黨的統一戰線工作的重要基礎和有機組成部分，進入新世紀新階段，工作范圍和對象在不斷擴大，工作任務越來越重，工作要求也越來越高，這就要求縣級基層黨委及其統戰部門要從有利于促進縣域經濟社會發展，有利于推動基層政治文明，有利于維護社會大局穩定出發，高度重

視并認真做好基層統戰工作。

而基層統戰工作如何才能適應新形勢，圍繞大目標，實現大團結，促進大發展，這已成為基層每一位從事統戰工作的同志必須正視和應對的新課題。筆者在這些年分管統戰工作的實踐中，對這一問題進行了一些淺層次的思考。本文現主要就作為基層統戰工作主體的統戰部門及黨委，如何適應新形勢，不斷開創統戰工作新局面作一些初步探討。

一、履行職責，服務主旋律，充分發揮基層統戰工作的優勢作用

進入新的歷史時期，構建和諧社會已成為時代發展的主旋律，統戰工作在服務主旋律中可以也應該發揮的重要作用。為此，作為統戰部門必須找準自己的位置，切實履行職責，充分發揮自身的獨特優勢，開拓性地做好各項統戰工作。

1、履行“第二組織部”職責，作推動政治文明的“助推劑”。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國一項基本政治制度，“安排人事”是統戰部門的一項基本職能。因此，作為基層統戰部門要切實履行“第二組織部”的職責，發揮統一戰線人才薈萃、智力密集的優勢，推進基層民主政治建設，作政治文明的“助推劑”。一是嚴把入口關，搞好黨外人士的政治安排。統戰部門要嚴把“入口關”，牢牢抓住并認真做好各界代表人士和非公經濟人士的政治安排工作，認真做好特約人員工作，搞好人大代表、政協委員及各類特約人員的推薦安排工作，努力造就一支高素質的優秀黨外人才隊伍；二是堅持德才兼備原則，搞好黨外干部的實職安排。要按照2005年中發5號、湘發9號、常發11號文件精神，認真做好政府部門、鄉鎮及司法部門的黨外干部的實職安排，努力夯實工作基礎，搞好與黨外人士的合作共事；三是整章建制，暢通建言獻策渠道。要進一步加大民主黨派基層組織建設，建立健全《黨外人士情況通報制度》、《重大事項協商制度》、《黨委常委與黨外人士聯系交友制度》、《征求黨外人士意見制度》、《懇談會制度》等一系列制度，進一步暢通各界人士反映民意、民主監督、參政議政的渠道，積極推進基層民主政治建設的規范化、制度化和程序化。

2、履行“第二招商局”職責，作促進經濟發展的“催化劑”。隨著改革的深入，非公經濟已成為國民經濟的重要組成部分，特別是在區縣，非公經濟大多已占據財政收入的“半壁江山”。由于統一戰線歷來有聯系廣泛的獨特優勢，在招商引資工作中發揮著獨特的作用，也正因為如此，統戰部門常被稱為“第二招商局”。因此，基層統戰部門要認真履行“第二招商局”的職責，作促進縣域經濟發展的“催化劑”。一是搞好服務，促進非公經濟健康發展。統戰部門要在加強非公經濟代表人士思想政治教育，加大商會、協會組織建設等的基礎上，強化服務，整合統戰資源，大力開展招商引資。要充分發揮工商聯、僑聯、臺聯等統戰性團體及組織的作用，延長工作“手臂”，依托地緣之情、血緣之親，動員統戰成員“打一個電話，寫一封信，牽一根線，引一個項目”，為招商引資牽線搭橋。要通過評選優秀建設者、宣傳激勵等形式，積極做好非公經濟人士工作，促成非公經濟人士“政治上有待遇、社會上有地位，經濟上有實惠”，幫助他們把企業做強做大，加快縣域非公有制經濟的發展。二是 建好“信息庫”，做好對臺和海外統戰工作。要建立健全重點臺胞和海外僑胞信息庫，把統戰工作和經濟工作緊密結合起來，認真做好穿針引線、牽線搭橋工作，為縣域經濟提供項目、資金、人才、設備、技術和管理經驗服務，促進縣域外向型經濟的發展。

3、履行“第二穩定辦”職責，作維護社會穩定的“粘合劑”。“民族宗教無小事”，統戰工作在化解矛盾，維護穩定方面起著不可或缺的作用。因此，作為“第二穩定辦”的統戰部門，要充分發揮統一戰線理順情緒、化解矛盾、協調關系的優勢，促進社會安定團結，作維護社會穩定的“粘合劑”。一是多策并舉，促進民族宗教工作的順利開展。要按照屬地管理、分級負責的原則，建立民族宗教管理網絡，強化責任，依法加強對民族宗教事務的管理。要建立由統戰部門牽頭，政法、公安、信訪、民政等部門相互配合的突發事件應急機制，隨時排查不穩定因素，及時化解各種矛盾。要認真貫徹落實《宗教事務管理條例》，團結宗教界愛國人士，抵制境外宗教勢力的滲透分裂，預防和打擊非法宗教活動；二是開展走訪活動，化解社會矛盾。走訪統戰成員的活動要經常化，要通過走訪，了解統戰成員的困難，并及時幫助解決。對不能立即解決的，要及時協調相關部門解決，從而達到理順情緒，化解矛盾的目的。

二、加強領導，形成合力，努力做好基層統戰工作的堅強后盾

加強和改善黨對統一戰線的領導，是鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，進一步開創基層統戰工作新局面的根本保證。做好基層統戰工作，不僅要靠統戰部門自身的努力，而且更需要黨委的高度重視，相關單位的大力支持和社會各界的共同參與。

1、切實加強對基層統戰工作的領導。黨委的重視和支持是做好基層統戰工作的根本保證。要做到有領導、有編制、有經費、有基本的辦公條件和交通工具，有工作計劃、有檢查督促。按照上級黨委的要求，縣級黨委要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識統戰工作在黨和基層工作中的重要地位和作用，認真做好“四個納入”工作：一是把統戰工作納入黨委的重要議事日程，列入區縣（市）委中心組學習內容；二是把統戰工作納入區縣（市）目標管理考核內容，并作為選拔任用干部的一個依據；三是把統一戰線理論納入黨校教學內容，作為培訓黨政領導干部的必修課；四是把統戰宣傳納入區縣（市）委宣傳工作計劃。

2、加強統一戰線兩支隊伍建設。一方面統戰部門必須抓緊做好黨外干部培養、選拔、使用工作。加快黨外干部推薦力度，爭取黨委支持，與組織部門合作，積極主動開創工作。根據實際情況和可能條件，對各方面有貢獻、有代表性的黨外人士作出適當安排，使他們各得其所，各盡其能。要按上級要求搞好鄉（鎮），政府部門及司法機關黨外領導干部的配備。要創造各種學習培訓、掛職鍛煉、輪崗工作的機會，保證黨外后備干部隊伍的生機和活力。另一方面要不斷提高基層統戰干部隊伍的素質。要按照“具有堅定的立場、民主的作風、廣博的學識、創新的精神”的要求，建立一支“人格好、人緣好、形象好”的基層統戰干部隊伍。要適當舉辦一些業務培訓班，加強對基層統戰干部的業務培訓，使他們成為一專多能的復合型人才，同時要大力促進統戰干部年輕化，重視基層統戰干部的培養和使用，切實解決統戰干部進步難和交流難的問題。

3、建立健全統戰工作機制。要按照上級黨委的要求，建立起黨委、政府支持，統戰部協調抓總，各部門密切配合，全社會關心參與的統戰工作牽頭協調機制。要大力營造“大統戰”氛圍，積極探索有效形式，加強統戰系統內部成員單位之間的聯系，形成強有力的工作合力。

4、加大對基層統戰工作指導和檢查的力度。上級統戰部門要加強對區縣（市）統戰工作的指導，并積極協調，幫助爭取區縣（市）委主要領導的支持，解決基層統戰部門的困難和問題。深入基層，掌握情況，抓住影響和制約區縣（市）統戰工作發展的重大問題，及時提出指導性意見，并因地制宜，建立必要的激勵機制，以推動基層統戰工作的深入開展。

《圍繞大目標努力做好基層統戰工作》來源于文秘114網，歡迎閱讀圍繞大目標努力做好基層統戰工作。

三明市鄉鎮基層統戰工作的調查報告

隨著新形勢的發展和統戰工作領域的擴大、范圍的延伸，鄉鎮基層統戰工作正在發生著深刻的變化，研究鄉鎮基層統戰工作的新情況、新問題，是統一戰線面臨的一個重要課題。為此，我部組織人員深入全市１２個縣（市、區）的２４個鄉鎮（街道）進行調研，結合平時對鄉鎮基層統戰工作的了解和縣（市、區）委統戰部對鄉鎮基層統戰工作的調研，現將有關情況及分析思考綜合報告如下：

一、我市鄉鎮基層統戰工作的主要特點

１、鄉鎮基層統戰工作得到加強。全市１５３個鄉鎮（街道）全部配備了黨委統戰委員，其中專職統戰委員３９個。統戰工作逐步得到鄉鎮黨委的重視，列入重要議事日程的多了。有５５．７％的統戰委員認為單位領導重視統戰工作，有４１．１％的統戰委員認為有檢查統戰工作時單位領導重視統戰工作。建立健全了統戰工作的網絡，有４５．２％的鄉鎮在基層黨支部設立了統戰工作聯絡員。多數鄉鎮都建立了統戰工作的相關制度，有７３．２％的鄉鎮遇有重大問題都召開有關黨外人士參加的座談會、通報會、協商會。

２、鄉鎮基層統戰工作的對象增多、范圍擴大。一是非公有制經濟發展迅猛，出現了一些新的非公有制經濟的代表性人物。二是宗教活動場所多，宗教教職人員和信教群眾增加。全市現有宗教活動場所９０５座（處）（其中已登記發證的有４６０座（處）），有近９０％分布在鄉鎮、自然村，農村信教群眾也呈逐年增長趨勢。例如，泰寧縣有１３６個宗教活動 場所（其中已登記發證的５１個）分布在１１個鄉鎮，幾乎村村有寺廟。三是鄉鎮黨外干部、黨外知識分子增多。全市１５３個鄉鎮已配黨外鄉鎮長１０６人。黨外知識分子也逐漸增多。例如，永安市５２４名黨外中小學中、高級職稱的教師，有２３０名在鄉鎮，占４３．９％；又如沙縣共有中、高級黨外知識分子４３８名不含省、市屬單位其中１５６名分布在１４個鄉鎮占３５．６％。四是部分鄉鎮的民族工作的任務繁重。全市有２個少數民族鄉，２３個少數民族行政村、７２個少數民族自然村，有８１個鄉鎮有少數民族工作任務。五是隨著對外開放的擴大、新移民、“三胞”及其親屬不斷增多。例如，我市明溪縣夏陽鄉僅出國人員就有４００多人。

３、鄉鎮基層統戰委員的隊伍發生了新的變化。一是學歷較高。全市１５３名鄉鎮黨委統戰委員具有大專以上學歷的１１１名，占７２．５％。二是年富力強。３４歲以下的５８人，占３７．９％；３５－４０歲的５９人，占３８．６％；４１歲以上的僅３６人，占２３．５％。三是愛崗敬業。有９６．４％的統戰委員熱愛自己從事的統戰工作，其中有５５．３％的統戰委員表示愿意繼續從事統戰工作。

二、我市鄉鎮基層統戰工作存在的主要問題

１、干部群眾對鄉鎮基層統戰工作的認識不足，重視不夠。一是少數鄉鎮領導干部統戰觀念淡薄，對統戰工作不重視，所以統戰工作擺不上議事日程，不研究、不過問。二是由于統戰工作是做人的工作，沒有硬性指標，導致部分鄉鎮領導認為鄉鎮統戰工作平時可以不管，有檢查時應付一下就可以了事。調查表明，有４２．１％的鄉鎮存在這種現象。三是基層群眾對統戰工作缺乏起碼的了解，所以就談不上對統戰工作的理解與支持。

２、鄉鎮基層統戰工作缺乏相應的手段和工作機制。一是人員問題。一方面是專職少。全市１５３個鄉鎮，只有３９個鄉鎮配備專職統戰委員，僅占２５．３％，其余全部為兼職。既使是專職統戰委員，平時也承擔了大量的中心工作，名為專職，實際上也變成兼職。由于鄉鎮中心工作任務繁重，造成鄉鎮統戰委員“沒有時間和精力抓統戰工作”，“工作應付多”。另一方面是沒有具體干事的人。鄉鎮除配一名統戰委員外，沒有配備具體工作人員，處于“單槍匹馬”、“光桿司令”和“孤軍作戰”的狀況。此外，鄉鎮基層統戰委員變動頻繁，在客觀上也影響了統戰工作的開展。調查顯示，在我市１５３位鄉鎮基層統戰委員中，有８７位是１９９９年鄉鎮換屆時上崗的，占５６．９％，１２名是去年以來上崗的，占７．８％，兩者合計占６４．７％。二是經費問題。全市有９１％的鄉鎮沒有設立統戰工作專項經費，１００％的鄉鎮基層統戰委員都認為，當前鄉鎮基層統戰工作的最大難點就是缺少經費。三是活動載體問題。目前，鄉鎮基層統戰工作缺乏有效的活動載體，十幾年老一套，不利于擴大基層統戰工作的社會影響，不利于形成統一戰線的凝聚力。

３、鄉鎮基層統戰兩支隊伍現狀不容樂觀。在統戰干部隊伍方面：鄉鎮基層統戰委員的素質還難以適應新形勢發展的要求。一是多數鄉鎮基層統戰委員業務不熟。有７６．８％的統戰委員表示，對統戰理論業務知識只是“一般了解”或“不了解”，接受過１５天以上統戰理論業務培訓的統戰委員僅占３９．３％。由于業務不熟，導致對統戰方針政策把握不準，對當前基層出現的新情況，新問題也把握不準。二是對自己從事的工作認識不足。許多鄉鎮基層統戰委員認為：“由于統戰工作硬任務少，又身兼數職，導致對統戰工作的積極性不高，發揮作用不夠，常常感到工作無從下手”。有的甚至感到：“統戰委員沒有分管什么部門，沒有實權，沒有經濟基礎，也就沒有地位，是給人看不起的位置，很難開展工作。”三是工作主動性不夠。多數鄉鎮基層統戰委員對待統戰工作，處于被動應付狀態，工作不夠積極主動。四是工作方式方法較簡單，缺乏創新意識。工作中往往是以行政手段代替協商。有的對待統戰對象方法簡單，態度粗硬；有的不善于做團結協調工作。

在黨外干部隊伍方面：主要是整體素質偏低，后備干部隊伍數量不足，培養不夠，在安排和使用上有斷層現象。尤其是黨外知識分子的成長，由于缺少組織的培養和使用，參加社會活動較少，所以進步慢，代表性不突出。同時，不少鄉鎮黨外科級干部認為，“中共黨員干部培養、使用機會多，發展有前途，而非中共黨員干部由于受領導職數的限制，當個鄉鎮領導已是職務到頂。”因此要求加入中共黨組織的人也逐漸增多，給黨外干部隊伍建設造成影響。

三、加強和改善鄉鎮基層統戰工作的建議

鄉鎮基層統戰工作，是整個統戰工作基礎的基礎，是統戰工作的前沿陣地。

１、加大統一戰線理論方針政策的宣傳力度，提高鄉鎮基層干部群眾對統一戰線重要地位和作用的認識。抓好黨的統一戰線理論方針政策的宣傳，是做好鄉鎮基層統戰工作的前提。要從建設有中國特色社會主義事業的戰略高度，充分認識做好統一戰線宣傳工作的重要性和緊迫性，把統一戰線工作擺到應有的位置，列入基層黨的宣傳工作議事日程，采取各種形式，通過各種渠道，廣泛深入宣傳黨的統一戰線理論方針政策，擴大統一戰線在鄉鎮的影響，提高基層干部群眾對統戰工作重要性的認識。一是鄉鎮黨委學習中心組每年要組織黨的統戰理論方針政策的學習。二是鄉鎮黨校舉辦干部學習班、培訓班，要將統戰理論知識和統戰方針政策列入必修課。三是鄉鎮黨委要在已有的宣傳欄、公開欄等宣傳陣地上增加統一戰線的內容，定期組織稿件，宣傳統一戰線知識。四是要切實保證每個基層黨支部至少征訂一份統一戰線方面的刊物，并做好學刊用刊工作。五是要定期組織統一戰線各方面代表性人物開展活動，寓統一戰線宣傳于活動之中。

２、建立和完善鄉鎮基層統戰工作的機制。（１）要健全鄉鎮基層統戰工作的組織網絡。一是鄉鎮黨委要配備統戰委員，并擴大專職比例。二是各行政村和有統戰對象單位的基層支 部都要設立統戰聯絡員。三是統戰工作任務重的鄉鎮除應配備專職黨委統戰委員外，還應配備一名統戰干事，具體負責統戰工作。（２）要設立鄉鎮基層統戰工作專項經費，列入財政預算，為鄉鎮基層統戰工作提供經費保障。（３）要加強鄉鎮基層統戰工作規范化、制度化建設。對鄉鎮統戰委員的職責、鄉鎮基層統戰工作的對象和范圍、鄉鎮基層統戰工作的方式方法等要以文件形式或工作手冊的形式加以明確。同時，要建立和完善鄉鎮黨委政府重大事項通報、協商制度，座談會制度，黨員領導干部與重點統戰對象聯系交友制度，統戰聯絡員會議制度等。（４）要精心設計活動載體。鄉鎮基層統戰工作沒有一定的活動載體是不行的。要增強鄉鎮基層統戰工作的活力和凝聚力，必須精心設計一些符合鄉鎮實際的、可操作的活動載體，每年組織一兩個有影響的活動。例如，可以開展創建統戰工作先進鄉鎮，鄉鎮統戰工作基礎年、統一戰線為經濟建設獻計獻策、“光彩工程”（即動員統一戰線各方面力量為鄉村貧困戶、貧困學生開展獻愛心活動）等活動。（５）要建立鄉鎮基層統戰工作的競爭激勵機制。要強化目標責任考評，改變目前鄉鎮統戰工作重視不重視、干好干壞一個樣的狀況。要加強信息交流，培育先進典型，推動工作發展。（６）要建立大統戰的格局。要把統戰工作任務分解到鄉鎮各有關部門，明確職責，形成黨、政、工、青、婦等齊抓共管的局面。（７）要加強鄉鎮基層統戰工作調查研究，不斷了解新情況、發現新問題、總結新經驗、探索新思路。

３、切實加強鄉鎮統戰兩支隊伍建設。在統戰干部隊伍方面：一是要配齊配強鄉鎮黨委專（兼）職統戰委員，要選配政治素質好、文化素質高、善于團結人、熱心統戰工作的干部擔任鄉鎮黨委統戰委員。二是要建立鄉鎮統戰委員崗位輪訓制度，加大統戰委員的培訓教育力度，保證所有統戰委員上崗后在短時間內接受較系統的統戰理論業務培訓，并定期進行業務知識輪訓。三是要保持鄉鎮統戰委員的相對穩定，即必須至少在一個崗位上干滿一屆。四是要以縣（市、區）為單位組織鄉鎮統戰委員定期開展工作交流，建立必要的例會制度，并組織外出參觀學習，學習借鑒外地先進經驗，開闊視野。五是各級黨委要重視對加強鄉鎮基 層統戰委員的培養、教育、交流和使用工作，不斷優化基層統戰干部隊伍結構。六是鄉鎮基層統戰委員要加強政治理論學習，搞好自身修養，不斷改進工作方法，振奮精神，努力工作，開拓創新。

在黨外干部、黨外人士隊伍方面：對鄉鎮黨外干部要重視做好培養、選拔、安排和使用工作。對鄉鎮黨外知識分子要認真貫徹“政治上充分信任，工作上放手使用、生活上關心照顧”的政策，為他們創造一個寬松、和諧的工作和生活環境，充分發揮他們的聰明才智，對宗教界人士、非公有制經濟代表人士等，要加強教育，積極引導，增進共識，促進團結。

第五篇：創新推進基層統戰工作規范化建設

創新推進基層統戰工作規范化建設

一、創新目的

近年來，（山西省呂梁市）離石區統戰資源隨著社會經濟和文化事業的快速發展日益豐富，面對全區統戰對象的多樣性及其發展變化，基層統戰工作難以適應新形勢的要求，突出表現為基層統戰組織不健全、制度不規范、工作成效不明顯。離石區黨委統戰部立足區情實際，積極探索創新，以開展基層統戰規范化創建工作為總抓手，借力造勢“搭架子”，分類指導“選路子”，典型引領“樹苗子”，積極培養樹立一批基層統戰工作先進單位，推動全區統戰工作的整體提升。

二、主要做法

1搶抓機遇，借力造勢“搭架子”。緊緊抓住離石區“基層組織建設年”的機遇，制定《加強基層統戰工作實施方案》和《基層統戰組織規范化建設標準》，下發《基層統戰工作規范化創建職責制度匯編》，組織專題培訓輔導，著力夯實基層統戰工作基礎。

一是領導高度重視。區委主要領導高度重視基層統戰工作規范化創建，區委把統戰工作納入重要議事日程，常委會每年專題研究統戰工作不少于2次，及時解決統戰工作中的重大問題。2013年成立了由分管統戰工作的副書記任組長，統戰部部長任常務副組長，組織、宣傳、政法以及各大口專職副書記，各鄉鎮、街道統戰委員為成員的基層統戰工作規范化建設活動領導組，為創建工作提供了堅強組織保障。

二是鄉鎮和村、企積極響應。各鄉鎮、街道成立了由黨委副書記任組長，統戰委員任副組長，工、青、婦、綜治等部門為成員的領導小組。每個鄉鎮、街道確定了3個村作為基層組織建設試點村（社區），成立了由支部委員分管統戰工作，部門干部兼統戰聯絡員的工作領導小組；每個鄉鎮、街道確定了2-3個基層統戰組織建設試點企業，成立了由分管黨務工作的黨支部書記或副書記分管統戰工作，企業中層領導任統戰聯絡員，企業中層干部為成員的統戰工作領導小組，配強了統戰工作人員。

三是統戰工作網絡逐步健全。在試點村、企引領下，全區12個鄉鎮、街道、九大口黨委，193個村居和20個重點企業都成立了統戰工作領導組，健全了區、鄉、村（社區、企業、學校）“橫向到邊、縱向到底”的統戰工作網絡，構建起黨委領導、政府支持、統戰部牽頭協調、各部門密切配合的統戰工作格局，實現了基層統戰工作有人管、有人抓、有人干。【1】【2】【3】