第一篇：關于推行消防教育培訓社會化的幾點思考

關于推行消防教育培訓社會化的幾點思考

消防教育培訓工作，隨著社會經濟的發展及廣大人民群眾自我保護意識的提高，越來越受到社會政府及廣大人民群眾的重視。如果把“消防社會化教育培訓”用精準搜索在全球最大的搜索網站GOOGLE上搜索的話，大概有369,000條關于它的相關內容；但如果再把 “消防教育培訓社會化”進行搜索的話，整個全球的網站只有6條相關信息，篩選完雷同內容和無用信息外，只有1條內容，為什么只有1條內容呢？我們應該深刻分析“消防教育培訓社會化”的利弊，三思而后行。

[關鍵詞]：執行 消防教育 培訓 社會化 思考

“培訓”作為人力資源開發的主要手段之一，并沒有統一的定義。“培訓”英文為TRAINING意味著訓練，既通過對員工的技能訓練使其達到崗位要求。而“消防培訓”則是通過對某一特定人員或群體進行消防理論方面或技能方面的訓練，使其達到某一消防崗位的需求或提高其火場自救逃生的能力。

隨著社會經濟的發展，消防工作越來越受到社會政府及廣大人民群眾的重視，而消防工作的重中之重也由“消”逐漸向“防”轉移。作為防火工作中的重要一環——消防教育培訓工作，隨著廣大人民群眾自我保護意識的提高，其地位也越來越高，這點可以從目前已由國務院審議并原則上通過的《消防法修訂草案》與現行《消防法》對比可以看出：原《消防法》對公眾聚集場所開業，只要求其進行開業前消防安全檢查，而未將檢查項目詳列在法條上，而《消防法修訂草案》則直接在第十二條內列舉了開業前檢查應具備的條件，并直接將員工必須經過消防安全培訓做為必備條件之一列入了第一款第四項，為開展消防教育培訓提供了又一法律依據。由此可見，隨著社會的發展和《消防法修訂草案》的提出，消防教育培訓工作將又迎來一個蓬勃發展的春天。

“消防教育培訓社會化”已經又有很多人提出，在談它之前，筆者認為應首先區別兩個概念“消防社會化教育培訓”與“消防教育培訓社會化”。消防社會化教育培訓”主要是指消防部門對社會上相關人員或單位進行教育培訓；而“消防教育培訓社會化”則是指利用消防部門以外社會上的培訓機構對某些人員或特定群體進行消防培訓。

如果把“消防社會化教育培訓”用精準搜索在全球最大的搜索網站GOOGLE上搜索的話，大概有369,000條關于它的相關內容；但如果再把 “消防教育培訓社會化”進行搜索的話，整個全球的網站只有6條相關信息，篩選完雷同內容和無用信息外，只有1條內容，為什么只有1條內容呢？我們應該深刻分析“消防教育培訓社會化”的利弊，三思而后行。

筆者認為消防教育培訓社會化的好處在于：

1、可以節省警力，將培訓交由一些培訓機構去實施；

2、目前整個消防部隊的培訓師資力量參差不齊，有的老師肚子里有東西但倒不出，或者是得出但又水平不高，二者兼得者少之又少，介于此情況，完全可以利用部分培訓機構具有良好授課經驗和口才的師資開展消防培訓；

3、可以利用部分培訓機構已取得的國家承認的其他行業職業技術資格認證套用消防技術職業資格認證來進行收費，不僅收費可以收得比以往高得多，而且收費依據和標準是國家勞動和社會保障部門批準的。

消防培訓社會化的弊端在于：

1、目前絕大部分培訓機構或想和消防機構合作開展消防培訓的組織，無非是看好國家即將法令強制進行消防培訓教育這一塊大蛋糕，消防培訓是個有潛力、有“錢力”的新興市場，都想要分一杯羹；

2、部分培訓機構雖然是打著消防培訓的旗號，實則推銷自己的產品，如果盲目地和這些機構組織合作，給予其授權委托，一旦遇到受訓者投訴或舉報，可能就會上升到違反公安部“六個嚴禁”或行政復議等其他法律糾紛方面的問題；

3、這些“推銷員老師”雖然有極具煽動性的口才和深厚的授課經驗，但卻缺少消防的專業知識基礎，大多數就是略懂皮毛，就開始授課了，更有甚者為了神話自己的消防產品，亂講亂說，把正確的消防知識歪曲篡改，筆者就聽到過許多上過培訓機構消防培訓課市民的投訴和反映；

4、雖然與中介組織結構合作可以為收費提供依據，但此依據非消防專項依據，實際是在“耍花槍，在打擦邊球”，一旦遇到投訴或舉報，必將引起法律糾紛。

而目前消防部門要開展消防培訓，其實優勢還是有很多的：

1、與社會培訓機構相比，擁有較為完善的消防社會教育培訓工作方法。依托《消防法》、《機關、團體、企業事業單位消防安全管理規定》以及地方性消防法規，消防部門可在專業的基礎上發揮出社會化培訓的最大效能。

2、與社會化培訓機構相比，擁有政府行政部門的背景和強勢媒體的支持。憑借政府部門的陽光化操作和強勢媒體的大力支持，消防機構的社會化培訓將立足在較高的起點和較大的影響力上。

3、與社會培訓機構相比，擁有廣闊的培訓基地。這里面包含三個層次的內容。首先在硬件建設上，消防機構往往擁有消防教育館、消防站等多種培訓基地。其次是軟件建設包括各項消防管理手段都是消防部門的強項。再次是教材完整和教案建設。消防部門將針對培訓教材缺位的情況著手編寫適用行強，專業性強的教案。改編后的教材將做到更加科學合理，更有針對性。

讓我們再回過頭來看一下GOOGLE上僅有一條關于“消防教育培訓社會化”的信息是什么：“2006年為了認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》和太原市政府的有關文件精神，全市消防安全教育培訓在市政府的統一領導下，由市公安消防支隊負責組織，委托太原市全方位培訓中心進行培訓。”據筆者調查，在2006年太原市消防支隊將消防培訓實行社會化后，2006年太原市消防支隊接到的舉報和投訴比往年增加了50%，而這些增加的舉報大多數是針對培訓亂收費、亂攤派的。可見為什么到目前為止，GOOGLE只有太原支隊的1條信息，而沒有其他發達城市開展這方面工作開展情況的介紹。

介于以上利弊，筆者認為“消防教育培訓社會化”是把雙刃劍，如果要用，就必須注意以下兩點：

1、要制定一套詳細而且周密的監督機制，防止相關培訓機構和中介組織“只圖利，而忘義”，把整個消防部隊多年來在社會和人民群眾心中樹立的形象給毀了；

2、盡快建立消防職業技術技能鑒定機構，將消防培訓納入職業資格認證的范疇，培養和發展部隊內部的師資和人才，使其取得國家職業技術技能鑒定師職稱，使具有培訓合格證件的受訓者在勞動就業市場擁有就業優勢, 實現真正消防培訓與勞動社會資格體系接軌，這對推進改整個社會的消防培訓也起到積極的作用。

參考文獻：

《中華人民共和國消防法修訂草案》

《中華人民共和國行政復議法》

《中華人民共和國行政許可法》

第二篇：關于推行軍隊住房社會化保障的思考

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第三篇：監獄教育改造工作社會化思考

監獄教育改造工作社會化思考

內容摘要：罪犯教育改造社會化工作雖然取得一定成績，但進程緩慢，方式方法單一，沒有形成規模效應和社會效益，沒有建立穩定的長效機制，亟需建立基于罪犯的教育改造形成社會多方機構與監獄合作開展教育的模式，將罪犯的教育改造這項復雜而專業且監獄不能完全做好的事務交予社會去辦，明確相關政府機構、社會團體和其他社會力量的職責、分工，與監獄一起形成合力，共同來做好罪犯的教育改造工作。

關鍵詞：教育改造 社會化 市場化

新中國改造罪犯的成績是舉世公認的，包括戰犯和末代皇帝在內的一大批犯罪分子被改造成為社會主義新人。十一屆三中全會以后，尤其是1994年《監獄法》頒布實施后，我國教育改造罪犯工作的法制化、科學化、社會化進程明顯加快，隨著監獄布局調整和監獄體制改革的全面推進，罪犯教育改造工作得到顯著增強，特別是罪犯教育改造社會化的提出，使教育內容得到豐富，方法和手段不斷創新，教育改造質量不斷提高，刑釋人員重新犯罪率一直控制在比較低的水平，為社會和諧穩定做出了重要貢獻。

在看到監獄教育改造工作取得巨大成績的同時，也必須清醒、客觀認識到目前教育改造工作中存在的問題，特別要看到罪犯教育改造社會化工作雖然取得一定成績，但進程緩慢，方式方法單一，沒有形成規模效應和社會效益，沒有建立穩定的長效機制，嚴重滯后于我國社會發展，影響了罪犯教育改造專業化和改造質量的有效提升，亟需通過體制機制、內容及手段方法的創新來解決。

一、罪犯教育改造社會化的現狀

（一）教育改造的核心地位沒有凸顯 把罪犯改造成守法公民是我國監獄工作的根本宗旨，教育改造在監獄工作中無疑處于最核心的位置，但在思想認識和實踐中，教育改造的核心地位還沒有完全確立。部分民警對監獄矯正罪犯本質持懷疑態度，認為苦口婆心的教育收效甚微，不如加大對罪犯的監禁痛苦和勞動量來發揮監獄的懲戒作用。由于教育改造質量具有長期性和內隱性的特點，監獄更熱衷于追求顯性的監獄安全和經濟效益目標。隨著對監獄安全事故責任追究力度的加大，“唯安全論”和“安全就是監獄工作的一切”的傾向較為突出，重安全輕教育現象比較普遍。最終導致了勞動任務繁重、教育條件不匹配、教育手段缺乏、指導思想偏差、警力配備不到位、“5＋1＋1”教育管理模式也難以執行到位。實現監獄從傳統的“安全型”向“矯正型”、“質量型”的演變，任重道遠。

（二）罪犯教育改造缺乏有效性和針對性

教育有其自身的規律，強調教育者和受教者的平等和互動。而監獄的教育改造具有強制屬性，往往忽視罪犯的教育主體地位，忽視罪犯的需求、參與和感受，忽視罪犯的個體性差異。在循證方面，對罪犯個體的成長經歷、犯罪心理、性格特征、興趣愛好等的分析論證粗糙，普遍施以傳統的法制、道德、文化、技術等教育，分類教育、個性化教育未得到有效推進。技術教育“干什么、學什么”，不能適應罪犯釋放后就業和社會專業化分工需要。罪犯覺得監獄開展的職業技術培訓與自己的期望值有差距。罪犯價值觀、人生觀等思想層面的洗滌和人際沖突處理、心理調適、自我控制等社會化技能教育不足。教育形式以課堂教育、集體教育為主，個別化教育限于思想轉化、談心交流內容，教育形式不夠豐富，“你說我聽”的“填鴨式”教育現象嚴重。社會化教育的渠道有待拓寬，一些傳統有效的教育方法、手段如組織罪犯外出參觀、親情會見、離監探親等基于安全的考量被嚴格限制。監獄雖然注重“六大核心專業”民警的招錄和培訓，但民警職業化分類進展緩慢，在實際工作中同時承擔著安全管理、組織勞動、教育改造、獄情分析、刑罰執行等繁重任務，教育改造專業化程度不高，“全警皆師”的現象突出。在行業規范管理情況下，從事教學工作必須資格認定的，培養一個好老師要三、五年的講臺磨練，并非隨便一個能識字的上講臺就能照本宣科，問題的癥結在于因循計劃經濟時代封閉、狹隘、自我的教育模式，對教育改造社會化理念，缺乏科學意識，沒有以教育改造社會化實踐為基礎，從人本主義出發與時俱進地創新開拓精神。現有的教育改造活動由于脫離社會而流于形式，缺少現實意義。

（三）監獄教育改造工作的封閉性較為突出

近年來，監獄系統在利用社會資源做好罪犯教育改造工作方面做了很多有益的嘗試和探索，也取得了一定的成果，但是監獄與社會之間并沒有形成真正意義上的良性互動關系。監獄本身就是社會的一個組成部分，實踐中，監獄長期游離于社會系統之外，開放性不足，封閉性突出；社會也把監獄作為一個獨立的系統，在指導思想和實際工作中很少主動將監獄納入系統中統籌考慮和整體謀劃。從監獄方面來看，在教育理念上，仍然沒有擺脫過去“關起門來搞改造”的思維模式；在教育資源的挖掘和使用上，滿足于現有渠道，視野不夠開闊，如對社會幫教志愿者的利用缺少總體規劃，各個監獄各行其是，聘任的數量和種類各不相同；罪犯的文化教育、技術教育由監獄機關獨家承攬，忽視市場經濟條件下的專業化社會分工。技術教育不是從罪犯最終要成為“社會人”的需求出發，而是延續幾十年的老傳統，“干什么，學什么”，不能滿足罪犯的改造需求。在教育改造效果的評價上，滿足于自我評價，用入學率、到課率、及格率、轉化率、普及率、合格率等水分較大的指標評價教育改造工作的成效，結果是自我感覺不錯，卻得不到社會的充分認可。從社會的角度來看，也缺少對監獄教育改造的支持和配合。社會幫教工作是社會支持監獄工作的最直接的體現，但是社會幫教工作一般由司法行政部門牽頭負責，依舊是系統內部的資源整合。社會幫教工作零星、分散、不系統，也影響幫教效果。由于監獄和社會之間沒有建立一個良好的互動關系，因而在教育改造罪犯方面就沒有形成合力，進而影響教育改造質量，這種狀況亟待改變。

（四）教育改造社會化工作需要進一步創新

罪犯教育改造面臨的困難比普通的教育有過之而無不及，因此，這一工作需要社會各界的大力支持。在罪犯的教育改造活動中，與教育改造成果具有一定關聯的方方面面都可以成為教育的資源。罪犯的親屬，相關社會團體、學校、組織、用人單位等，都有可能也有能力對罪犯的教育改造做出貢獻。可是長期以來，由于分工不清，責任不明，沒有形成較為穩定的教育改造社會化長效機制，社會有關團體、機構、單位和個人對參與罪犯的教育改造工作缺乏積極性和主動性，同時監獄教育改造社會化工作也受諸多傳統因素制約，一直未能在教育改造罪犯工作中發揮應有作用。

由于罪犯教育改造社會化的長效機制沒有建立，使相當一部分民警認為社會力量在罪犯的教育改造中最多只能解決罪犯的一些具體困難，不具備系統性和連續性，并且認為相對雜亂的信息還有可能破壞罪犯思想的穩定性，罪犯與外界過多的聯系對監管秩序也有不利之處等等，因此對這項工作限制多于鼓勵。另一方面，可用的社會化資源與罪犯比例嚴重失調，罪犯當中只有一小部分能接受社會幫教。并且，在教育改造內容上多是政府機關、社會團體對罪犯進行形勢、政策、法律、道德等方面的教育，而從心理健康教育角度幫助罪犯卻很少。在形式上，多是作報告、來監看望、安慰、鼓舞罪犯，以促進罪犯能夠安心改造，形式比較單一。

二、實現教育改造社會化是時代發展的需要

教育改造罪犯是中國監獄管理制度的一大特色，對社會和諧穩定起到了不可替代的作用。尤其中國特色社會主義監管改造制度建立幾十年來不斷發展，在對罪犯的教育改造上不斷創新，罪犯的教育改造質量有了很大提高。但隨著社會的發展，價值觀的多元化，許多新情況和新問題不斷出現，使監獄自身的教育改造能力面臨重大挑戰。就最近十年來的教育改造創新上，我們不難發現，在多樣性的思想價值觀念下，尋求社會資源的進入和幫助，尋求更加專業化和更加有針對性的教育改造手段，無論是社會幫教、志愿者教育、理論專家支招、社會矯治等等，都是在罪犯教育改造社會化程度不斷增強的背景下實現的。

教育改造工作的目標定位就是把罪犯改造成為適應社會的守法公民，這就決定了教育改造必須從社會發展的需要出發，從監獄改造人的實際出發，面向教育的現代性和開放性，把監獄對罪犯的教育改造全面融入社會。全面融入社會是遵循教育改造規律的外表體現。它要求監獄在規劃和推進教育改造活動時，把罪犯的教育需求置于社會整體發展的大背景下，從滿足罪犯立足社會，具備必要的社會交往和生存謀生技能為基點，對教育改造的內容、方法和推進的路徑等進行全面的創新，形成社會要素統籌下的監獄教育改造新格局。把教育改造建立在面向社會，社會共同參與的開放式教育體系?教育模式，并著力在教育改造的內容、方法和路徑上全面創新。

將罪犯改造成為守法公民，從而達到預防和減少犯罪是我國監獄的行刑目的。我們知道犯罪是一種社會現象，是多種社會因素綜合作用的產物，因而對罪犯的改造也必須采取綜合手段和方式。從社會學的角度來看，罪犯是在社會化過程中遭受失敗的部分，對罪犯進行改造也就是使其再社會化的過程，個人與社會的交互作用越多，社會化的程度就越深，社會化的過程當然離不開社會化的手段和方法，所以監獄工作社會化首先是改造罪犯的需要。

市場經濟是開放經濟，它重視社會分工和協作，重視對資源的合理配置。改造罪犯的主體即行刑權無疑是監獄系統，但封閉甚至排斥社會參與改造無疑是與當今社會的發展不合拍。在市場經濟條件下，監獄的分工是改造罪犯，其他社會團體根據改造罪犯的需要在一定程度上參與改造是必要的，它體現了社會協作，也便于監獄合理地利用社會資源。因此，從市場經濟的角度來看，監獄工作社會化可提高行刑效益，提高改造罪犯的質量。

《監獄法》第 3條規定：“監獄對罪犯實行懲罰和改造相結合，教育和勞動相結合的原則，將罪犯改造成為守法公民。”結合社會發展變化的要求，明確監獄教育的目的是將罪犯改造成守法公民，具體表現為轉化罪犯消極錯誤的觀念和犯罪的惡習，提高文化程度和認知能力，培養相應的職業技能。半個多世紀以來，我國監獄教育取得了可喜的成績。隨著人類進入21世紀監獄教育個別化、社會化和技術化發展的趨勢，監獄培養目標注重以罪犯為中心，培養身心健康，適應社會的守法公民將成為必然要求。

三、罪犯教育工作社會化的重構

監獄教育改造工作社會化就是將可利用的社會信息資源、人力資源和先進的知識與技術等社會資源同罪犯教育改造的內容有機結合，使監獄與社會合力完成對罪犯社會化教育改造的一種新型工作模式。其本質和內涵是在先進的教育思想理念指導下，促進罪犯獲取掌握信息、知識、技能和接受情感的認知工具，把大量社會資源運用到罪犯教育改造過程中，能使各種教育資源、教育要素、教育環節經過整合重構，相互融合，在整體優化的基礎上產生聚焦效應，從而促進傳統的獄內教育結構與教育方式的根本變革，達到提高教育改造質量，完成罪犯社會化再教育的目的。

罪犯來自于社會，犯罪原因存在于社會，對罪犯實施教育離不開社會幫助，罪犯教育改造的社會化是監獄教育改造發展的必然趨勢。新時期，在社會轉型過程中，文化、思想、價值觀的多元碰撞，使社會成員對價值觀念、信仰信念的思考與選擇更加多維，不當的思想價值觀念和行為惡習成為了犯罪的一大原因，而矯正罪犯的思想、觀念、信仰、行為等也成為了監獄教育改造的一大難點。過往的實踐證明，這單純依靠監獄的力量顯然是無法完成的。面對復雜的教育改造挑戰，我們必須轉變觀念，進一步理清監獄所應承擔的職責和職能，引進社會資源。按照李克強總理在兩會期間就轉變政府職能所講的“市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事”，職能轉變必須體現一個原則——專業的事務交給專業的機構（或人）去辦。這就監獄來說，其發展方向就是要基于罪犯的教育改造形成社會多方機構與監獄合作開展教育的模式，將罪犯的教育改造這項復雜而專業且監獄不能完全做好的事務交予社會去辦，明確相關政府機構、社會團體和其他社會力量的職責、分工，與監獄一起形成合力，共同來做好罪犯的教育改造工作。

創新與社會機構合作模式，監獄或可進一步嘗試推行“教育外包制”，實行市場化改革，監獄以政府名義出資購買服務，符合規定條件的社會教育機構投標，監獄負責管理，從而尋找監獄與社會雙方合作的契合點，滿足雙方需求，實現互利雙贏。實現文化教育資源共享。積極與高等院校、科研機構等文化教育機構共建基地，監獄為社會機構提供科研幫助的同時得到優質教育資源，又使社會機構科研成果反哺監獄的教育改造工作。

（一）對罪犯的思想教育 思想教育方面，可邀請黨政機關、社會團體、部隊、企業事業單位和社會各界人士來監進行法制、道德、形勢、政策和前途教育；利用愛國主義教育基地、國家重點工程、城市建設新貌、科技文化展覽、英模報告會等對罪犯開展思想道德教育；邀請文聯、科協、體協等團體指導罪犯開展健康有益的文體活動，陶冶罪犯情操；利用現代傳播媒介增加罪犯對社會的正面了解；引導罪犯親屬通過親情電話、親情共餐、特優會見等形式進行親情規勸和感化。

（二）對罪犯的文化教育

犯罪學家認為，文化水平低、社會知識淺薄是犯罪原因系統中的一個重要因素，同時也是罪犯接受其他教育，重新回歸社會的障礙。由于文化教育的重要性，世界各國針對此項矯正教育方案投入了大量的人力、物力。對教師素質同樣也有嚴格的要求，在監獄中從事此項工作的人員，大都是取得教師資格的教育部雇員。

文化教育從內容看主要是向罪犯傳授科學和文化知識，根據罪犯原有的文化基礎，進行小學、初中、高中及大學課程的教育。盡管不同國家、不同地區的教育方案具有一定差異，但基礎教育課程通常包括：基本的閱讀、寫作和算術技能。各國都非常重視基礎教育的實施，如阿根廷的《監所法》規定：“在所有的監所，都要對文盲和沒有接受過初等教育的被監禁者進行義務教育。”同時規定：“不努力擺脫文盲狀態的被監禁者不能完全享受勞動收益和優待。”各國監獄機關在重視基礎教育的基礎上，還鼓勵有能力的罪犯參加更高層次的文化學習。法國的法律明確規定，罪犯可以參加國家教育系統舉辦的函授學習。對一些無法在監獄內學習的課程，如果對罪犯的矯正或再社會化確有必要，監獄長可特別批準該罪犯施行半自由制度，使其可以到監獄外參加這種學習。當然，對于這類外出學習的罪犯，也有相應的紀律約束。一旦罪犯違反這些條件，監獄可以撤消對罪犯外出學習的許可。社會教育以其專業性強，內容豐富，貼近回歸后生活彌補了監獄干警教學能力欠缺，形式內容單一，干警說教缺乏說服力等不足，因此，要廣開社會渠道，全方位多角度地運用社會的教育改造資源，因時、因事、因地、因人制宜地改造罪犯，追求教育改造罪犯的綜合效應。監獄教育不是孤立封閉的，而應與社會教育結合起來，文化教育方面，可依照《監獄法》第63條、第64條、第65條規定，協調教育部門在罪犯中開展初等教育等文化基礎教育，以及電大、函大、網上遠程教育和高等教育自學考試工作，爭取得到政策、師資、教學教材和教育經費的支持。

（三）對罪犯的職業教育

職業教育是緊隨文化教育之后的教育活動，1559年成立的、被稱為“首先實現現代自由刑思想”阿姆斯特丹監獄，在強調“以勞動療法使罪犯回歸社會時”，就開始了職業訓練，后來受其影響而建立起來的一些監獄，甚至就起名為“習藝所”。因此，職業教育可以說是在西方監獄中相當傳統的一項教育活動。發展到今天，職業教育的內容已頗為廣泛。一般來說，罪犯參加這種職業培訓是自愿的，并可根據自己的愛好、特長來選擇具體內容。監獄方面只是根據年齡、知識水平和個人才能考核一下其是否適合接受這種教育。但在日本，接受培訓的人員是經過嚴格挑選的。根據日本《罪犯職業訓練規則》的規定，符合下列條件者方可接受職業技術培訓：年齡未滿40歲；職業訓練開始時，服刑時間必須達到1年以上；行為狀況良好，意志堅強；檢查結果表明具有進行職業培訓的素質；希望能從職業培訓中習得技能作為釋放后謀生的手段。

對罪犯進行職業教育的組織活動在各國矯正實踐中也不盡相同。在德國，罪犯的職業教育是在生產車間進行的，由監獄資深職業培訓教員負責，期限一般為1~3年，特殊的課程可縮短至6個月，培訓結束后需要考試，考試合格者發給結業證書。在法國并非所有的監獄都有職業技術教育機構，對于那些在沒有職業技術教育機構的監獄內服刑的罪犯來說，經過個人申請，如果從年齡、知識水平和個人才能等方面考慮適合接受這種教育，經司法部門批準也可通過自學、參加函授學習的方式，從事技術知識的學習。

當前，我國監獄要以靈活的技能培訓拓展出路，最大限度提高罪犯刑滿后的生存能力。考慮到社會主義市場經濟條件下用工、勞動制度的深刻變革和當前社會就業的激烈競爭，要大力加強職業技術教育，以適應社會需要的應用性技術為主，力求更多的刑滿釋放人員回歸后能自立于社會。

提高罪犯的勞動技能不僅是監獄生產的需要，也是增強罪犯就業謀生本領的需要。可以走以監獄為主、監獄與社會力量相結合的路子。按照一定的程序和要求，將社會志愿者隊伍確定為改造罪犯的一支常規的重要輔助力量，積極創造條件，充分發揮其特殊作用，使他們能介入到技術教育、就業指導等領域，??有教育資源。

依照《監獄法》第64條、第66條規定，結合監獄生產和就業形勢需要，協調勞動和社會保障部門在罪犯中開展以就業政策、就業形勢等為主要內容的指導培訓，發給相應的技術等級證書和培訓證書，以利于罪犯安心改造和刑滿就業。

我們要按照《監獄法》“罪犯文化技術教育列入所在地區教育規劃”的要求，取得當地教育和勞動部門的理解和支持，逐步實現罪犯技術教育的師資由當地大中專院校和職業技術學校來承擔，教育勞動部門統一領發證書的目標。

在上述正規化教育的基礎上，應盡可能地利用社會資源開展輔助性教育。所有教育工作都要有組織、有重點地開展，可通過與市、縣政府、社會團體、企事業單位簽訂幫教協議，依托綜治委、關工委、社會工委、工會、共青團和婦聯等組織建立社會幫教自愿者隊伍，以即將刑滿罪犯、家庭特困罪犯、少年犯等為重要對象，進行集體幫教和“一對一”幫教，保證教育的規范性，連續性和實效性。

（四）逐漸施行心理咨詢市場化

心理咨詢和治療的萌芽可以追溯到兩千年以前，但真正意義上的心理治療的產生應歸功于19世紀末奧地利精神病學家弗洛伊德始創的心理分析。就在弗洛伊德創立心理分析理論的同時，西方出現了近代學派。在矯正人格理論的影響下，一些人嘗試使用新的方法矯治犯罪人，許多心理學家、精神病學家在這方面作了大量的探索。目前，西方國家罪犯心理矯治發展很快。從西方發達國家的情況開看，罪犯心理矯治的目的是配合其他教育方案促使罪犯發生積極的變化，并使其順利回歸社會。另外，在西方國家從事罪犯心理矯治工作的心理學家、精神病專家并非監獄行刑人員，而是作為志愿人員或應聘到監獄服務的專家學者。

實際工作中，民警開展心理咨詢兼有管理和咨詢的雙重身份，客觀上就因“非對等主體”給罪犯造成了難以跨越的心理障礙，罪犯咨詢的積極性和效果受到了較大影響。因此，在監內成立模擬社會服務體系的心理咨詢服務中心或實現更加徹底的外包心理矯正服務，由第三方機構或專家進行專業的心理矯正將是一個很好的嘗試方向。

（五）重構科學的教育改造工作評價機制

一是構建監獄安全教育評價機制。監獄是監管改造罪犯的場所，關押對象的思想、情緒穩定狀況直接關系到監管場所的安全與穩定。人的一切行為來源于其心理活動，而教育改造工作抓住了關鍵的“攻心”方法，是行之有效的途徑和手段，是思想轉化、心靈啟迪、行為矯正的內在因素，它對整個監管改造秩序的穩定起著基礎性、關鍵性的內因作用。雖然教育改造工作的效果往往滯后于教育本身，但安全價值的評價，卻構成了整個教育改造工作評價的基礎。因此，對安全教育價值的評價，應致力于將隱性評價和顯性評價有機結合起來，以罪犯思想穩定狀況、情緒變化特點和行為的傾向性特質等有機結合起來，以最終效果的檢驗和評價為依據，方能體現監獄教育改造的基本特質和第一要務。通過制度牽引，如果每個罪犯都心悅誠服地認罪服管，監管場所的安全自然就有了保障，監獄就會有一個持續穩定的改造秩序，如是，監獄教育改造在維護監獄安全中的特定的價值就得以充分顯現。

二是改革罪犯勞動教育評價機制。馬克思曾經指出：“勞動是一切社會病毒的偉大消毒劑。”監獄組織罪犯生產勞動，使其在艱辛的勞動過程中，改變貪圖享受、好逸惡勞的不良思想，養成良好的勞動習慣和行為習慣，并通過勞動體驗人生價值，逐步形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。通過參加生產勞動，培養協作精神和團隊意識，了解和掌握現代企業管理技能，有利于人際關系的融洽、集體觀念的養成和社會生活技能的提高。因此，監獄通過構建罪犯勞動教育評價制度，不僅評價罪犯的勞動態度、勞動質量，還要通過勞動創造的價值和財富，檢驗勞動創造的成果，以引導、培養罪犯端正勞動態度，在監獄組織的技術教育和職業技能培訓中學習勞動技能、科技知識，獲得社會認可的各類技能等級證書，同時養成良好的勞動行為習慣，為罪犯順利回歸社會、融入社會，增長知識、技能和本領。

三是建立教育改造的社會價值評價機制。監獄教育社會化重在實現罪犯由監獄人向社會人的過渡和轉變，規范和引導獄內教育與社會需要的相聯相通，為罪犯設置社會化生活環境，讓他們親身感受和體驗實際社會生活狀況，縮小社會與監獄兩種生活的差距感，增強他們刑釋后適應社會生活的經驗和能力。

監獄法規定，罪犯的文化和職業技術教育，應當列入所在地區教育規劃；國家機關、社會團體、部隊、企業事業單位和社會各界人士以及罪犯的親屬，應當協助監獄做好對罪犯的教育改造工作。監獄，不是學校或專職教育機構，對罪犯的教育應與社會教育相融通，通過社會教育資源的優化配置，實現教育效益的最大化。因此，監獄教育改造的社會價值，應體現在監獄價值取向的實現狀況和出獄后的社會效果評價兩部分組成。

（六）實行教育改造工作評估社會化

為了確保罪犯改造質量，必須改變目前自己教育自己評估的機制，實行教育改造工作第三方評估制度，由監獄管理機構成立專門的教育改造工作評估機構或委托專業社會機構評估。

隨著社會的發展，對罪犯教育改造的要求也越來越高。教育改造是一條艱辛而永無止盡的路，需要不斷地與時俱進更新完善。但是只要我們始終堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針并朝著這個方向不斷努力。我們就有理由相信我們一定能把新時期監獄教育改造工作越搞越好。

第四篇：對消防教育培訓體系的幾點思考

對消防教育培訓體系的幾點思考

信息類型：【在線投稿】 文章加入時間：【2007年7月11日17:0】

摘要：本文通過對當前消防部隊人才需求情況現狀的分析，結合我國消防工作實際，對消防教育培訓體系如何適應消防部隊的人才需求作了相應的探討，提出了消防教育職業化、建立人才儲備機制等觀點，對完善消防教育培訓體系，加強消防教育培訓工作具有一定的現實意義。

關鍵詞：消防教育培訓人才

國以才立，政以才治，業以才興。消防工作是一項社會化綜合性工作，涉及領域多，技術要求高，從對為國家經濟建設和人民群眾安居樂業提供優質服務的角度出發，這項工作要求擁有一支高素質的專家級隊伍。經過二十多年的改革開放，我國的消防事業獲得了空前的發展，隨著大量專業技術力量和高素質人才的不斷涌入，消防人才隊伍的日益壯大，當代消防教育事業正面臨著改革與發展的大好機遇。但是，受傳統體制、學歷教育觀念、基礎設施以及專業消防教育機構等因素的影響，在一些地區消防教育發展和人才培養并不平衡，某些方面還滯后于社會經濟的發展。

一、當前消防部隊人才需求現狀

隨著社會經濟的不斷發展，消防部隊不斷致力于完善人才培養、人才任期考評、干部管理制度等工作機制，人才隊伍建設也呈現出了“隊伍日漸壯大、綜合素質明顯提高、專業門類基本齊全、人才作用發揮明顯”等良好態勢。但對照當前形勢任務需要，消防部隊人才需求缺口仍然很大，各種高素質、專業性、復合型人才十分匱乏，成為制約消防部隊發展的一大瓶頸。

（一）文化層次不均衡，人才隊伍總量不足，高層次拔尖人才匱乏。消防部隊官兵文化層次參差不齊，呈現兩種態式，一是基礎差，文化素質較低；二是文化層次較高，擁有本科、碩士學歷的人員進入消防部隊，造成“文化層次不均衡，分布不均衡”。同時據有關統計數據顯示：全國公安現役部隊專業技術干部數量約占干部總數的比例為24%，遠遠低于軍隊高大49%的比例。而公安消防部隊專業技術干部在干部總數中的比例更加不容樂觀。同時，無論是地方院校畢業的還是部隊土生土長的專業技術崗位上的干部，普遍存在業務素質偏低、管理理念不新、實踐動手能力不強等問題，普遍停留在中、初級階段難，以滿足新時期

業務工作需要。

（二）對人才隊伍建設重視不夠。人才問題是關系消防事業發展的關鍵問題，只有建立一支高素質的人才隊伍，才能創造一流的工作業績。部分單位沒有真正領略人才資源是第一資源的戰略思想，沒有把人才隊伍管理建設放在一個重要的戰略位置，不能用現代的管理方式管理人力資源，不能用開放的科學理念和方法指導專業技術人才工作實踐，缺乏前瞻性、戰略性的人才規劃，人才隊伍管理機制還不夠健全。同時消防專業人才既是專業管理、軍事化整體的一部分，也是社會人的一部分。隨著經濟發展的調整，國家改革開放的深入，人們更加關注經濟問題。因此，消防執法中的腐敗，消防人員的社會意識、價值取向、公德意識，日益成為社會關注的焦點。消防部隊中的專業人才如果大量流失，勢必造成專業人員短缺，后備力量不足，嚴重影響消防工作的長期有序發展。

（三）吸納人才渠道不暢，接受培訓途徑有限

消防事業需要具有高素質的人才加入，參與我國消防事業的發展。但由于吸納人才渠道不暢，造成人才缺乏。一是與消防相關及領先科技領域的人才無法進入消防部門從事前沿工作，造成某些領域的專業人才匱乏；二是人才獎勵激勵機制不夠健全，有些人才即使進入了消防部隊，卻得不到應有的使用，閑置、浪費人才現象嚴重，造成優秀人才引不來，現有人才留不住，挫傷了部分專業人員的工作積極性，制約了人才隊伍的健康發展。同時，隨著科學技術的不斷發展進步，消防作為貫穿多種學科的邊緣性、綜合性學科，知識信息和技術的更新頻率加快，知識老化問題也越來越對消防專業人員提出了挑戰。因此，專業人員就必須經常學習，以獲取新的知識和技術。然而，當前消防部隊教育培訓體系仍不健全，普遍存在重使用輕培養的現象，院校教育再培訓只能滿足一部分專業人員的需要，其他社會形式的培訓也難以滿足消防事業發展的需求，這必然使專業人員在科技大發展的今天，缺少再培訓的機會，而落于科技發展的后面。

(四)國際學術交流有限

中國的消防與國際化接軌這是必然的趨勢，而我國的消防事業同國外先進國家的發展水平還有一定差距。因此，借鑒吸取國外消防工作的先進經驗，便成了我國縮短同國外先進國家發展趨勢的有效途徑之一。但這方面的國際化學術交流，僅限于高層次的消防學術交流，而未能使交流的層次、內容及方式呈現多元化，在缺少國外消防事業資料的情況下，想縮短

與其之間的差距，這本身就困難較多。

二、建立適應人才需求的消防教育培訓體系的幾點意見

改革開放以來，社會經濟迅猛發展，各類新材料、新工藝不斷涌入，消防部隊面臨的形勢越來越嚴峻，處置各類任務的科技含量越來越高，對人的要求越來越全面。相比之下，受體制、資金、管理制度等因素的制約，消防部隊通過傳統教育體系培養出來的各類專業人才極其有限，已經難以滿足社會對消防專業技術人才的需要。因此，消防部隊要走上快速、良性的發展道路，需要對傳統消防教育體系進行創新，調整和優化人才培養結構，促進人才在不同部門的合理分布，抓緊培養各類、各級緊缺人才，盡快形成一支門類齊全、梯次合理、素質優良、新老銜接，充分滿足當前消防工作需要的人才隊伍。

（一）建立面向社會的開放型的職業消防教育辦學模式

消防教育機構應堅持面向社會辦學方向，成為大眾化的課堂。目前，由于消防隊伍體制的影響，消防部隊教育培訓機構只面向消防現役部隊內部培訓，在一定程度上，無法滿足社會各層面的消防從業人員接受專業教育的需求。然而，隨著社會經濟建設和消防事業的發展，社會對專業人才特別是高技術消防人才的需求急劇增加，要求也越來越高，改變傳統的辦學觀念和模式，特別是突破傳統學歷教育模式，走職業學校教育的路子；突破教育培訓單一體制，走開放型的辦學模式，勢在必行。

一是積極探索消防安全從業人員職業化道路。近年來消防就業準入制度在全國各大城市普遍施行，所謂就業準入是指根據《勞動法》和《職業教育法》的有關規定，對從事技術復雜、通用性廣、涉及到國家財產、人民生命安全和消費者利益和職業（工程）的勞動者，必須經過培訓并取得職業資格證書后，方可就業上崗。消防職業工種涉及到國家財產、人民生命財產安全，消防職業實行就業準入是大勢所趨。

二是積極推進消防安全從業人員職業化培訓。依托政府、勞動保障部門或消防機構成立職業培訓和鑒定中心對凡在各級機關、團體、企業、事業單位從事消防安全工作和法律規定須上崗前培訓、持證上崗的從業人員，進行培訓、考核、鑒定。經培訓、考核、鑒定合格的，取得相應的技能等級《職業資格證書》后，方可上崗就業。山東、福建等省份對消防安保從業人員職業化進行了有益的探索和嘗試，并取得了一定的成功經驗。消防安保人員職業化，對于提高整個社會火災防控能力具有積極重要的意義。

（二）全面抓好院校的消防教育培訓工作。

一是要把中小學校的消防安全教育培訓工作納入日程。要切實加強消防教育培訓立法工作，通過立法明確教育、勞動等政府部門、行業主管部門、公安消防機構以及社會單位的消防教育培訓責任。將消防常識納入九年制義務教育課程，統一組織編寫適合中、小學生特點的消防常識，編入有關教材內容，從小提高公民的消防安全素質。

二是要進一步擴展大中專院校消防安全教育培訓領域。根據各類大專院校的特點，可以將包括消防法律法規、消防常識在內的安全知識作為各類大中專院校的必修課程，不斷鞏固和擴大社會消防安全教育培訓的基地和范圍。隨著社會對消防安全人才需求的不斷擴大，有條件的大專院校可以由設置消防專業課程轉力為開辦消防專業學科系，逐步做強、做大消防專業學科，長期為社會提供專業化的消防技術人才和管理人才。

三是要開展形式多樣的聯合辦學活動。聯合辦學主要指的是我們消防部門和各類職業技術學校的合作辦學。通過聯合辦學開設相應的消防專業課程，并聘請消防部門的專業技術人才擔任授課教師，既充分利用了學校的教育管理資源優勢，又充分利用了我們消防部隊的專業資源優勢，可謂是強強合作。

（三）拓展教育培訓寬度，建立人才儲備機制

人才是推進事業發展的關鍵因素。只有儲備和培養了足夠的人才隊伍，才會迎來消防事業的大發展。未來消防教育培訓發展方向要突破培訓體制的限制，堅持“立足當前、超前培養、儲備人才”的原則，搞好消防人才建設的頂層設計，調整和優化消防部隊人才結構，重點培養高層次和短缺人才，努力為消防事業的發展儲備一批高素質的人才隊伍。一是要繼續選招優秀地方院校畢業生入伍，增加選招碩士研究生的比例，引進急需的尖子人才，從年齡、專業、能力和水平等方面嚴把“入口”關，把能滿足消防事業發展需要的高素質人才吸收到消防部隊，不斷優化消防人才隊伍的整體學歷層次、知識結構、專業結構和年齡結構。同時每年可以從社會上招收一定比例具有專業技術特長的士兵，使消防部隊具有碩士研究生以上學歷或高級職稱的高層次人才數量達到一定規模。二是發揮消防院校的優勢，在學校培養和儲備一批優秀人才，選拔部分德才優秀而又志愿到基層部隊建功立業的干部漸進補充到消防部隊防火滅火第一線，雙向交流，整體提高。三是要在實踐中培養和鍛煉人才，立足建筑工程消防審核、火災原因調查、滅火救援指揮、財務會計、政工等專業技術崗位，選拔一批有潛

力和培養前途的本科生或碩士研究生，采取出國進修、院校深造、專研討等方式，力爭培養和推出一批在本專業拔尖的技術骨干，建立消防部隊的專家人才庫。

（四）創新消防教育培養模式，全面提升人才隊伍的綜合素質

培訓是提升人才隊伍素質的重要途徑。要樹立大教育大培訓的觀念，提高消防部隊官兵的科學文化素質和消防專業知識，培養一大批具有學習能力、實踐能力和創新能力的優秀人才。一是要轉變觀念，完善培訓機制。要遵循人才成長的規律，用發展的眼光、科學的態度，統籌規劃，以武警學院、昆明消防學校及地方院校為依托，優化各種教育培訓資源，建立消防模擬訓練和培訓基地，形成廣覆蓋、多層次的教育培訓網絡，推進消防人才教育培訓工作的制度化、科學化和規范化，為各類人才的繼續教育提供廣闊的學習的平臺。二是轉變培訓模式。要跳出自我封閉、內部循環的模式，充分利用各種社會教育資源，集中組織，系統學習，形成培訓的規模效應。要以能力建設為核心，廣泛開展學習型部隊創建活動，重點培養人的學習能力、實踐能力，著力提高人的創新能力。既重視人才專業技能的掌握，更要重視思想素質、指揮技能、管理能力的提高，培養復合型人才。要注重在實踐鍛煉人才，積極開展崗位練兵活動，推廣研究式的工作方法，以重大課題為牽引，廣泛開展工作研究，在解決問題中提高人才的綜合素質和能力。三是建立科學的教育培訓內容體系。借鑒國內外教育培訓和人力資源開發的先進經驗和做法，建立以理論基礎、宏觀思維、實用技能為主要內容，脫產、半脫產、業余自學相結合、長期與短期相結合的教育培訓體系，依托金盾網，充分利用現代信息技術，開發教育培訓軟件，開展網上遠程教育和網上培訓；定期舉辦專題講座、報告會、學術交流等活動；繼續辦好各類學歷教育班，不斷提高官兵的學歷層次，促進消防官兵知識水平和業務技能的提高。

（五）建立統一的消防職業資格制度，適應形勢發展的需求

實行消防職業資格制度將對消防部隊的人才隊伍建設帶來積極的影響，將加快培養大批既具有必要的理論知識，同時又具有較強的解決現實問題的技能型、復合型的高層次消防人才，以適應我國加入世貿組織后社會經濟發展的需要。現行國家職業資格證書分為五個等級。鑒于目前消防部隊現役體制的特殊性，消防部隊內部的職業資格制度不宜完全照搬社會上一些做法，可考慮分為初級、中級、高級三個級別，圍繞三個等級制定取證方法、適用范圍以及考評辦法。采取此種取證方法，一方面有利于把好入警關，提高引進人才的門坎。目前消

防部隊每年都從部隊院校培養和地方高校招進警官。對新入警的人員，應把取得初級崗位資格作為一個條件，從而建立一種嚴格的職業準入制度，這對把好部隊的選人關和進人關是十分重要和有效的。另一方面有利于消防部隊內部人力資源的合理配置和部隊整體業務水平的提高。采用統一的崗位資格考試制度后，只要是取得消防崗位資格的干部，就可在更大范圍內調配到防火、滅火等各個崗位上使用，在目前基層干部欠編、人員緊張的情況下，能夠更加合理地利用消防部隊內部的人力資源，同時也有利于消防部隊培養通用型的人才，提高消防部隊干部的綜合素質，適應社會發展對消防的需求。同時有利于調動干部學習科學文化知識的積極性，從而提高消防科技水平。當前消防部隊科技人員的缺乏，專業技術骨干力量較弱，缺乏科技創新研發能力，不能適應科技發展的需要。實行崗位資格等級制度，有利于激發廣大干部學習科學文化知識的積極性，不斷更新自己的知識，調整知識結構，提高消防工作中科技的含量，改變部隊整體形象。

第五篇：教育培訓思考

實施日常學習考試管理辦法 營造學習競賽氛圍

來源： 日期：2011-12-

31樂清市國稅局從2010年三季度起實施日常學習考試管理辦法，以日常測試、定期考試和考核激勵措施，推動日常學習活動開展和教育培訓內容落實。

該局根據干部職工理論學習和教育培訓計劃，每個季度確定學習考試的主題和內容，建立學習考試題庫，并不斷充實題庫數量，利用內部網上教育平臺，供干部職工進行日常學習測試。在每個季度組織一次封閉式考試，對干部職工日常學習情況進行檢驗，綜合每個單位和干部職工的日常測試、季度考試成績，對成績優異的單位和個人予以通報和考核加分。

與此同時，該局發揮機關黨（政）校的平臺作用，推行機關學習會制度，結合每季學習主題和內容，每月至少舉辦一次集中學習活動，以科室主講、邀請專家輔導等形式，促進科室間業務交流和政策知識更新學習。積極發動青年干部開展學習，由局團委聯合樂清日報社團委創立“樂青年”讀書會，推薦優秀書目、文章、電影等，倡議和組織青年干部開展讀書研討和思想交流，活躍系統內的學習氛圍。

據該局負責人介紹，過去實施的學習制度和教育培訓活動，往往對學習教育的質量和效果不夠重視，缺乏有效的檢驗評估手段；實施日常學習考試管理辦法，兼顧教育培訓的過程和結果，通過有計劃、有重點地開展題庫建設、加強考學管理、落實考核措施，推動了學習考試活動的常態化，確立了國稅教育培訓工作新模式。日常學習考試辦法實施以來，該局已組織“兩權”監督、增值稅、企業所得稅、發票管理辦法等多個專題學習考試活動，從實施效果看，日常學習考試管理辦法對于促進日常學習活動開展，營造學習競賽氛圍產生了積極作用，保障了日常學習的時間和內容，豐富了教育培訓的載體和形式，達到了以考促學的預期目的。(載自《樂清日報》)