第一篇：關于建立海關“單一窗口”的建議

關于建立我關“單一窗口”的建議

信息技術革命是推動世界貿易發展的重要動力。聯合國貿易便利化與電子業務中心(UN／GEFAGT)在本世紀初公布了33號建議書：“建立國際貿易單一窗口及指南”和35號建議書：“建立國際貿易單一窗口的法律框架”。30多個國家和經濟體已引進了這一措施。

國際貿易單一窗口被定義為使國際貿易和運輸相關各方在單一登記點遞交滿足全部進口、出口和轉口相關監管規定的標準資料和單證的一項措施。如果為電子報文，則只需一次性地提交各項數據。

一、“單一窗口”的發展情況

2014年3月海關總署署長于廣洲在回答記者問時表示，下一步會在“單一窗口”方面做一些積極的試點，穩步推進、創新監管方式、創新監管模式，讓企業發展的更快更好。海關將以改革為統領，大力推進區域通關合作，實現不同關區之間一體化作業、無障礙通關，力爭年內在全國范圍推廣關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關模式。

目前國際上比較流行的單一窗口主要分為三種模式：一種是瑞典的“單一機構”模式，由一個機構來處理進出口業務，系統在收到企業進出口貿易申報數據后，直接進行各項業務處理；二是美國的“單一系統”模式，只進行相關國際貿易電子數據的集中收集和分發，數據發往各政府部門系統進行業務處理；三是新加坡的“公共平臺”模式，實現申報數據的收集和反饋，企業僅需要填制一張電子表格就可以向不同的政府部門申報，申報內容經各政府部門業務系統處理后，自動反饋結果到企業的計算機中。

二、電子口岸與“單一窗口”的對比

國內首個國際貿易“單一窗口”6月底將在上海自貿區洋山港保稅區試點運行。該窗口融合海關、檢驗檢疫、海事、出入境邊檢、港務等多種服務功能，有利于提高政府部門的監管效能，減少申報單證的重復錄入和數據信息的差錯，降低貿易和運輸企業的綜合物流成本。

目前，我國電子口岸的發展現狀與“單一窗口”的要求還存在差距。國際“單一窗口”的基本功能是在進出口環節中，企業在一個窗口一次性提供信息給政府部門，以滿足其對進出口監管的需要；而我國電子口岸雖然提出了一個“門戶”入網、一次認證登錄和“一站式”服務的發展目標，但目前僅實現了部分海關業務數據的申報，上海自貿區試點雖然將“單一窗口”參與部門從海事、海關、檢驗檢疫等口岸單位，逐步擴展到工商、稅務等其他凡是與國際貿易相關的政府職能部門，但是多個部門之間的協調和數據共享問題并沒有得到根本解決，距離“一次申報”的要求還有很大差距，企業的通關便利化需求還沒有真正滿足。

三、根據我關現狀實施“單一窗口”先行先試的建議

單一窗口制度下，涉及多個部門合作以及信息的分配。因此，在單一窗口的運作中，需要一個得到法定授權的機關在不同的機構間進行協調與控制，以實現貿易效率的目標。我關為隸屬海關，不具有全面推行“單一窗口”的權力，但是我們可以本著先行先試的原則，進一步推進通關便利化的發展，為“單一窗口”的全面實施奠定基礎。

1、協助企業了解“單一窗口”的法律框架 建立“單一窗口”是一個復雜的過程，除了其他措施以外，還要求對已經制訂的管轄國際貿易相關信息流的慣常做法有一個全面的審核。例如，有關單證的電子化提交，電子簽署(包括數字化簽署)，用戶及報文驗證，數據共享，數據的保存、銷毀及歸檔，以及電子證據，都需要法律用來規范。因此，“單一窗口”的進一步推廣，勢必要求與之相應的法律相配套。企業很有可能由于信息的滯后性，無法及時了解通關便利化改革的政策法規和最新進展。關企信息不對稱，這是與我們通關便利的目的相悖的，因此主動服務企業，及時對“單一窗口”的進展情況進行實時通報是很有必要的。

2、國際貿易數據標準化

美國ITDS項目辦公室對不同國際貿易機構所要求的全部表格都進行了審核，匯編出一份貿易機構收集數據元的清單，信息顯示出貿易機構收集大量冗余和重復數據，這些信息的冗余度超過90％。

以加工貿易手冊為例，企業取得商務部門批準證件前，需要在商務部門進行電子數據的錄入。經商務部門批準，取得加工貿易批準證后，需要到海關進行加工貿易手冊的設立，同樣需要把手冊電子信息錄入海關系統。信息的重復錄入不僅僅增加了通關時間，更對企業從事進出口業務造成了嚴重的困擾。例如首次從事加工貿易的企業，對海關以及商務部門等部門的提交文件和審核內容不熟悉，不了解，更加不清楚海關和商務部門提交的文件有哪些重復性，因此每次都需要詢問多個部門才能對加工貿易的整個業務流程有詳細的了解。

我們可以本著主動服務企業的宗旨，主動聯系其他部門，通過政府溝通的形式將進出口業務的流程標準化，形成流程和體系。并使各個部門都能互相交換和共享此類信息，從而進一步簡化國際貿易和通關手續。

3、改革過程中與企業的深度合作

一般認為“單一窗口”建設是政府改革的一部分。因此，企業參與是很有限的，他們只是“單一窗口”所帶來利益的受體，充其量不過是以研討、征求意見、磋商等方式聽取商界的意見和建議。實際上這是遠遠不夠的。

這種情況下進行的“單一窗口”改革往往是政府一廂情愿的好意，有時并不能給企業帶來真正的便利，甚至使得企業認為還不如未改之前方便。沒有企業全過程、全方位的深入參與，海關很難真正了解企業真正的便利需求的，改革的路徑也必然會偏離原設的目標。

“單一窗口”制度構建從開始階段就需要與商界進行深入的探討與合作，制度設計內容也需要得到商界的認可。而不能憑借政府部門想當然的“便利化設計”，要求商界被動地接受其并不認為便利的“便利”。

所以說，“單一窗口”制度構建過程中，與商界全過程、多維度的深度溝通是保證“單一窗口”真正的成功運行的關鍵。

第二篇：單一窗口

所謂“單一窗口”，簡單理解，就是貿易商能夠通過一個入口，向各相關政府機構，提交貨物進出口或轉運所需要的單證或電子數據。單證或電子數據通過相關政府機構審查后，結果可以通過“單一窗口”通知申請人。

如果說FT賬戶體系建設是上海自貿區金改的基礎工程，那么“單一窗口”就是自貿區監管制度創新的代表性舉措。

進口貨物通過“單一窗口”通關只需半天

“單一窗口”模式的首批嘗鮮者——上海元初國際物流有限公司IT部總經理郁雄偉，聽他說說“單一窗口”為貿易便利化帶來了哪些變化。

元初物流參與了“單一窗口”的前期測試，并在上線首日（即6月18日）連做3單進口貨物申報。

6月18日上午，元初代理耐克體育（中國）有限公司，從斯里蘭卡進口了一批重80千克、貨值1.3萬美元的服裝。上午9點多，通過互聯網登錄“單一窗口”平臺，把相關信息都填好。可以看到在同一個界面里，有報檢、報關等條目。

先點“報檢”，等待商檢的放行審核，這一切是電子化的，很快會收到商檢傳回的通關單號，這意味著這票申報進入了商檢監管系統。

拿著通關單號，就可以進行“報關”申報。點“報關”，幾分鐘時間，就能獲得一個入庫回執。就是說，這票申報通過網絡已經傳送到海關的內網系統。由于是無紙化申報，相關的合同、發票等都是PDF格式的掃描件，隨申報一起傳到海關。再過4-5分鐘，經過了海關電子審核，會傳回一個審結的回執。這表示，海關從單證信息上認為申報沒問題，海關已審結。

這時大約9點半，元初通知耐克付稅。

這個環節需要花費的時間，基本由企業的付稅速度決定。

付稅完畢后，元初會收到海關的放行回執，在界面上按“打印”，就可以把回執打印出來，再完成蓋章，通關就全部完成了。

整個過程不到半天。

啟動儀式上，上海元初供應鏈管理有限公司董事長黃影明、上海欣海報關公司董事長葛基中代表試點企業發言認為，“單一窗口”是政府服務企業的平臺，對企業來說是機遇，更是挑戰，既能提升效率、降低成本，又能提高通關便利、通關安全。上海市政府副秘書長戴海波講話指出，“單一窗口”不改變現有監管模式，不增加企業負擔，是萬里長征邁出的第一步。他說，今天的上線運行啟動儀式標志著“單一窗口”建設跨出堅實的一步，是中國上海自貿區建設先行先試的重要成果，要更好地貼近企業、方便企業、服務企業。

已經可以享受的“5點便利”

而在啟用“單一窗口”之前，流程則是：首先企業要整理好所需單子，準備兩套，一份給報關組，一份給報檢組，每組各有錄入和審核人員，分別錄入信息、核查。待商檢通過、收到通關單號，抄寫下來（因為兩套系統互不相通），再送給報關組。

“單一窗口”的好處這時就體現出來了：

一、對現在只需要一組人，在同一系統中同步錄入，信息可共享。

二、避免了因為錄入失誤導致“退單”的情況。過去條件下，先報檢、再報關，然后海關系統會比對信息。舉個例子，數字0與字母O，報檢的人錄了0，報關的人錄了O，就會導致退單。再改時，有些錯誤不明顯還得靠猜，然后再次申報。

三、真正實現網絡化。以前海關的申報系統要求必須是VPN（虛擬專用網絡），也就是得有專線去連海關，只能由這樣的電腦去申報。在“單一窗口”下，理論上，任何一臺能上網的電腦都可以操作這個“單一窗口”系統。

四、除了申報，查詢也方便多了。普通電腦、平板電腦都可以通過網頁查詢最新的通關狀態，不像以前還要用卡。

五、跟“港航”實現了聯網。現在，只要錄入海洋或航空提單號，系統能自動反應集裝箱的信息，并可以自動填入通關單，不用親自一格格地填。以前錄入提單號若產生錯誤，一直要到海關退單才會反應出來，這可能已經過去兩三個小時了。

上述5條“好處”，還只是“單一窗口”的一個試點項目——一般貿易進口貨物的申報與結果反饋帶來的。

至于船舶出口岸聯網核放，更容易理解一些，它實現了海事、海關、檢驗檢疫、邊檢等通過“單一窗口”辦理船舶放行手續，企業不用再分別到各查驗單位辦理蓋章手續，海事部門依據其他三個口岸管理部門的放行信息，直接在“單一窗口”平臺上發出準予船舶離港的信息，改變了企業之前需要到海關、檢驗檢疫、邊檢、海事等執法部門串聯奔走、分別辦理手續的老模式。

“將徹底告別多次查驗”

需要指出的是，“單一窗口”更大的好處還在后頭。可以說，這也是眾多貿易企業翹首盼望的，就是徹底告別多次查驗。

過去，傳統的報關、報檢模式下，海關和商檢（商品檢驗部門）都可能會查驗。如果一票貨物同時被關、檢抽查，意味著得用大貨車拉著集裝箱，先運到報檢的指定地點查驗，打開、再合上，再運到報關指定的地點查驗。耽誤時間不說，費用也多。

郁雄偉認為，有了“單一窗口”，完全有望實現一次查驗。或者說，也只有在“單一窗口”下，這才有了可能。

“過去海關調動不了商檢，商檢調動不了海關。現在由口岸辦牽頭，完全可以像掛號一樣，在系統內約定一個時間，在這個時間，兩個監管部門和貨物都到位。”郁雄偉說，“等到‘單一窗口’能做到這點，轟動效應會更強。”

國際貿易“單一窗口”簡介

“國際貿易單一窗口”概念源于2005年聯合國貿易便利化與電子業務中心（UN/CEFACT）公布的33號建議書——“建立國際貿易‘單一窗口’”。“單一窗口”被定義為：“國際貿易和運輸相關各方在單一登記點遞交滿足全部進口、出口和轉口相關監管規定的標準資料和單證的一項措施。如果為電子報文，則只需一次性地提交各項數據”。“國際貿易‘單一窗口’”的正式名稱是“國際貿易數據系統（ITDS）”。通過對國際貿易信息的集約化和自動化處理，達到國際貿易數據共享和大大提高國際貿易效率和效益的目的。

國家口岸辦主任黃勝強：

未來兩年內全國三百余個口岸將復制推行

建立國際貿易“單一窗口”，是上海自由貿易試驗區監管制度創新的具體舉措，是支持外貿穩定增長的一項措施，也是借鑒國際先進經驗、遵循國際通行規則、降低企業成本費用、提高貿易便利化的重要途徑。

2013年12月7日，世界貿易組織第九屆部長級會議達成的巴厘島一攬子協議之一《貿易便利化協定》中，也明確要求各成員國，應努力建立或維持一個“單一窗口”，使得貿易商能夠通過一個入口，向各相關政府機構提交貨物進出口或轉運所需要的單證、電子數據。

中國國家口岸辦主任黃勝強在6月21日舉行的啟動儀式上表示，“單一窗口”是上海自貿區先行先試的一項主要制度成果，未來兩年內全國三百余個口岸將會復制推行這一制度。上海市委、市政府高度重視國際貿易“單一窗口”建設，并得到了國家有關部委的支持和指導。在國家層面成立由國家口岸管理辦公室牽頭，中央各口岸執法單位共同組成的“單一窗口”國家試點工作組；上海市層面也成立了試點推進組。上海國際貿易“單一窗口”上線運行表明：上海國際貿易“單一窗口”取得了階段性進展。

他指出，建立國際貿易“單一窗口”，是落實十八屆三中全會提出的實現口岸相關部門“信息互換、監管互認、執法互助”要求和上海自由貿易試驗區監管制度創新的具體舉措，是國務院今年提出的支持外貿穩定增長的一項措施，也是借鑒國際先進經驗、遵循國際通行規則、降低企業成本費用、提高貿易便利化的重要途徑。“試點建設依托上海地方政府主導的公共信息平臺（上海電子口岸），平臺運行不收費，既有利于高效監管，又不給企業增加負擔”。上海口岸辦相關負責人表示，上海國際貿易“單一窗口”建設將結合口岸管理實際和自貿區監管制度創新的要求，按照先易后難、先基本框架后拓展完善的考慮，分步推進。運行正式啟動后，將進一步擴大試點企業范圍和口岸區域，結合企業體驗，改進和完善系統設計，提高系統穩定性。同時，做好“單一窗口”的宣傳和推廣工作，7月份全面向企業推廣應用。“通過運行，下一步還將積極研究擴大“單一窗口”建設的試點項目，如研究推動貨物申報由進口推廣到出口、由海港推廣到空港；船舶手續辦理，由放行擴展到申報；以及研究推動自貿區企業先行先試項目等。”上述負責人說。

據海關統計，自6月初開展相關測試工作以來，企業通過上海國際貿易“單一窗口”累計申報一般貿易進口貨物6票，海關、檢驗檢疫、邊檢、海事共通過“單一窗口”辦理船舶離港手續60艘次。

在“上海國際貿易‘單一窗口’試點工作啟運會”上，黃勝強強調，國際貿易“單一窗口”建設，是促進貿易便利化的一項重要措施，是提高國家競爭力的有效途徑。預計到2015年，中國將初步建成符合國際規則和通行標準的中國特色國際貿易“單一窗口”。

他認為，上海自貿區掛牌以來，在加強制度創新、推動政府職能轉變等方面初步積累了可復制、可推廣的經驗，為在自貿區開展“單一窗口”試點創造了良好的環境和改革氛圍。

他表示，上海自貿區率先試點“單一窗口”，需要把握好“管得住”與“通得快”之間的平衡，要在保證安全有效監管的前提下，大力推動貿易便利化。

第三篇：海關論文：建設單一窗口式的通關模式思考（定稿）

海關論文：建設單一窗口式的通關模式思考

【中文摘要】隨著國際貿易的蓬勃發展,各國關于加強貿易安全與便利的呼聲日益強烈,對口岸通關模式提出了更高的要求。在此背景下,實施口岸一體化管理,整合口岸管理資源,簡化和協調進出口手續和單證成為許多國家推動貿易安全與便利的現實選擇。然而,在我國及其他國家,海關、檢驗檢疫、邊防等口岸執法部門均要求對進出口貨物、人員進行檢查并要求貿易商提供單證和數據。由于不同部門之間缺乏協調和配合,給貨物通關造成了不必要的延誤。近年來,為了應對貿易安全與便利的雙重挑戰,國際海關界一直致力于口岸一體化管理,提出了建設單一窗口式的口岸進出境通關管理模式,以最大限度地簡化進出口貿易通關程序,加快政府管理部門與貿易經營企業之間信息流的傳遞,提高政府監管效能。單一窗口的實施正是針對通關中存在的問題,利用一次申報、一個平臺、統一的數據標準,以滿足各方的需求,并通過貿易界和政府部門間的信息交換手續,降低通關成本,協調各部門監管活動,從而推動貿易安全與便利的實質性發展。論文試圖通過文獻研究、比較研究和實證研究等方法,在總結分析我國口岸管理體制現狀和存在問題的基礎上,并結合我國電子口岸的建設情況,提出建立單一窗口式的通關模式是口岸一體化管理的具體實現方式。通過對國際組織和部分國家實施單一窗口建設的做法及成功經驗分析,對我國實施單一窗口式的通關模式進行了初探,提出了我國單一窗口建設的有關思考和對策建議：一是要統一思想、強化協調,加強對單一窗口建設的組織推動；二是在我國電子口岸建設基礎上本著先易后難、綜合選擇的原則進行單一窗口建設；三是加強數據共享,實現互聯互通；四是使用標準化數據元；五是借助國際合作渠道推動單一窗口建設等。論文期望通過此項研究,為我國建立單一窗口式的通關模式提供一些有益的借鑒。

【英文摘要】With the rapid development of international trade, there are increasingly strong calls from various

countries for trade security and facilitation, which presents higher requirements for port clearance.In this context, implementing integrated border management, combining port management resources, simplifying and coordinating the import and export procedures and documents prove to be the practical choice for many countries to promote trade security and

facilitation.However, in China and other countries, import and export cargoes and incoming and outgoing people are subject to examinations of port enforcement authorities, including Customs, Inspection and Quarantine and Immigration, and traders are required to provide documents and data to the authorities.Due to insufficient coordination and cooperation, unnecessary clearance delays are caused to the cargoesIn recent years, in order to address the dual challenge of trade security and facilitation, international Customs community has been

working all the way to promote integrated border management.It proposed to establish the single window clearance model, with the purpose of simplifying clearance procedures,accelerating information transmission between the government authorities and trade business enterprises, and improving the efficiency of supervision of government authorities to the maximum.In view of the problems in the clearance process, the single window which features one-time declaration, shared platform and unified data standards is implemented to meet the requirements of each side, moreover, the information exchange between trade enterprises and government authorities could reduce the costs incurred in clearance process and coordinate the supervision of the related authorities, and thereby promote the development of trade security and facilitation

substantially.The thesis adopts such methods as document study, comparative study and empirical research, through summarizing and analyzing the current situation of port management system of China and the existing problems thereof and in combination of the development of electronic port in China, presents the view that the practical way to realize integrated border

management is to establish single window clearance model.By way of analyzing the practices and successful experiences of

implementing single window from international organizations and some countries, it makes an exploration of implementing single window clearance model in China and puts forward the thoughts and suggestions:(i).There should be unified thought and intensified coordination to organize and promote the development of the single window;(ii).Based on the

development of electronic port in China, the single window should be developed in the principle of “the easier part first” as well as comprehensive selection;(iii).Data sharing should be strengthened and the interconnectivity be realized;(iv).The standard data model should be adopted;(v).International cooperation should be carried out to promote the development of the single window.Through the research, the thesis is aimed at providing some helpful reference for the development of single window clearance model in China.【關鍵詞】海關 單一窗口 口岸一體化 電子口岸

【英文關鍵詞】CustomsSingle Window

Integrated Border ManagementElectronic Port

【目錄】建設單一窗口式的通關模式思考

5-6

究背景8

口岸9Abstract6-7摘要第一節 研

一、第一章 導論8-18第二節 口岸一體化管理的核心概念8-1

1二、口岸一體化管理9-10

三、單一窗口

10-1

1四、電子口岸11第三節 建設單一窗口的基礎理

2二、公共治理理

四、相關文獻綜述

一、研究方論及文獻綜述11-16論12-1314-16

法16-17

一、法制理論

三、無縫隙政府理論13-14第四節 研究方法和結構安排16-18

二、結構安排17-18第二章 單一窗口的基本

18-28

18第一節 單一窗口

二、單一窗口的四、國內容及我國實施單一窗口的重要意義的基本內容18-25作用18-20

一、內涵及要素

三、單一窗口的主要運作模式20-2

2際上單一窗口建設概況22-2

3驗23-2

5五、成功建設單一窗口的主要經第二節 我國實施單一窗口的重要意義25-26

5二、單一

三、單一

第三節 我國

一、單一窗口是我國口岸一體化管理的必然選擇窗口是適應我國對外貿易持續發展的現實需要25-26窗口是實現我國海關現代化建設的有效途徑26

建設單一窗口面臨的機遇26-28

單一窗口26-27

一、國際環境有利于加快實施

二、電子口岸為單一窗口奠定了基礎

三、大通關建設為單一窗口創設了協作機制27-28

第一節 第三章 我國單一窗口建設存在的問題與原因28-37

我國單一窗口建設的現狀28-

3128-29

一、我國口岸管理的現狀第二節 我二、我國單一窗口的初步實踐29-

31國單一窗口建設存在的主要問題31-3

5理31-3

2現32-33

二、整體性規劃未形成32一、口岸管理體制不合三、一次申報未實

五、數據標

四、單一設施未能成功運作33-3

4準不統一34

六、法律法規不完善34-35第三節 單一窗口建設存在問題的基本原因35-37

進與各部門認識不統一的矛盾3

5一、單一窗口建設需統籌推

二、口岸現有體制與一體化

三、各方利益多元沖突

第四章 推進我國單一窗口管理業務整合內在要求方的矛盾35-36與利益保障機制缺失的矛盾36-37

建設的思考及建議

推動37-39

制,強化協調3837-44第一節 加強對單一窗口建設的組織

二、理順機第二

一、統一思想,明確定位37-38

三、加大專項建設資金投入38-39

節 理清我國單一窗口建設的原則39-

41基礎建設的原則39

39-40

一、以電子口岸作為

二、綜合選擇發展模式的原則第三節

三、堅持先易后難以用促建的原則40-

41研究推進單一窗口建設的關鍵措施41-44

設的頂層設計41

41-4

2一、做好單一窗口建

二、使用國際通用數據元,統一數據標準

四、完

三、提供公共平臺,進行一次申報42-

43善相關法律法規43

五、建立政府與商界的新型伙伴關系結

六、利用國際合作機制推動單一窗口建設43-44

參考文獻45-48后記48-49

束語44-45

第四篇：單一窗口建設檢驗檢疫工作方案

單一窗口建設檢驗檢疫工作方案

為進一步貫徹落實《國務院關于印發落實“三互”推進大通關建設改革方案的通知》（國發[2014]68號）、《國務院關于改進口岸工作支持外貿發展的若干意見》（國發[2015]16號）、《質檢總局關于推進單一窗口建設的意見》（國質檢通[2015]115號）等文件要求，提高通關效率、便利企業、提升檢驗檢疫監管效能，制訂本方案。

一、工作目標

通過單一窗口建設，實現與口岸管理相關部門信息共享共用，減少企業重復錄入，優化業務流程，推進信息互換、監管互認、執法互助。有效提升檢驗檢疫把關服務能力，不斷提升貿易便利化水平。

二、工作原則

一是共建共管。按照國務院口岸工作部際聯席會議部署，統籌推進單一窗口建設。推動地方政府牽頭形成單一窗口建設協調推進機制。與相關部門共同參與單一窗口建設，實現共建、共管、共享。

二是通關便利。通過加強口岸管理相關部門之間的協作，減少企業重復錄入，提高通關效率，降低企業成本，提升貿易便利化水平。三是監管高效。充分發揮單一窗口信息共享共用的優勢，優化作業流程，統籌監管資源，提高監管效能。

四是規范安全。建立完善相應的規章制度和操作流程，統一數據規范和安全管理，提升單一窗口管理的制度化、規范化和科學化水平。

三、工作內容

（一）進出口貨物信息共享共用

主要包括貨物進出口申報、國際轉運申報等。進出口企業或其代理人通過單一窗口一次性提交與檢驗檢疫有關的數據和隨附單證，滿足所有與進口、出口和過境有關的監管規定；檢驗檢疫機構的處理狀態（結果）反饋單一窗口。口岸經營單位根據平臺上檢驗檢疫指令配合監管，申報人可根據授權查詢監管狀態和執法結果信息。檢驗檢疫和其他口岸管理相關部門通過單一窗口實現進出口貨物（包括包裝）申報和監管信息的共享共用，積極推進“三個一”向單一窗口轉變。

（二）出入境運輸工具信息共享共用

主要包括運輸工具（船舶、航空器、車輛等）申報放行，運輸工具承載人員信息（工作人員和旅客）申報放行，運輸工具承載貨物信息（艙單）申報。

運輸工具承運人或其代理人通過單一窗口一次性申報運輸工具、運輸工具承載人員和運輸工具承載貨物信息，檢驗檢 疫機構的處理狀態（結果）反饋單一窗口。口岸經營單位根據檢驗檢疫的指令配合監管，申報人可根據授權查詢監管狀態和執法結果信息，檢驗檢疫和其他口岸管理相關部門通過單一窗口實現運輸工具及其承載人員和承載貨物信息的共享共用。

（三）進出口企業信息共享共用

企業可以通過單一窗口申辦檢驗檢疫各類許可、審批、備案，支付檢驗檢疫費，查詢檢驗檢疫相關信息。檢驗檢疫和其他口岸管理相關部門通過單一窗口共享企業基礎信息、企業資質信息、企業信用信息和相關監管信息，實施執法互助。

（四）其他信息共享共用

結合全國單一窗口建設整體情況和各地單一窗口建設實際特色，在統一和規范貨物、交通工具、企業等單一窗口基本功能的檢驗檢疫建設要求的基礎上，統籌規劃檢驗檢疫可通過單一窗口實現信息共享共用的相關業務功能需求，不斷推進我國單一窗口建設。

四、工作步驟

（一）制定工作方案

組織檢驗檢疫單一窗口工作組成員單位制定單一窗口建設檢驗檢疫工作方案。2015年10月底前完成。

（二）明確建設要求

1．數據和單證的規范。對檢驗檢疫業務數據和隨附單證 進行梳理，編制檢驗檢疫業務數據字典，統一和規范單一窗口涉及的檢驗檢疫數據項和隨附單證。2016年3月底前完成。（牽頭單位:上海局，參與單位：天津局、寧波局）

2．數據和單證的簡化。在統一和規范的基礎上，提出檢驗檢疫業務數據和隨附單證的簡化方案，進一步減少企業在單一窗口錄入的數據項和提交的隨附單證。2016年6月底前完成。（牽頭單位：上海局，參與單位：天津局、山東局）

3．數據和單證的共享共用。對進出口貨物、出入境運輸工具及進出口企業信息進行梳理，提出檢驗檢疫通過單一窗口采集的外部數據的需求和對外共享的數據目錄，明確單一窗口檢驗檢疫數據共享共用的要求，實現與口岸管理相關部門的互聯互通，共享交換。通過申報、查驗和放行等環節的信息共享共用，實現“三個一”向單一窗口的轉變。2016年6月底前完成。（牽頭單位：廣東局，參與單位：珠海局、遼寧局）

4．數據交換技術標準。制定檢驗檢疫業務系統與單一窗口平臺數據交換技術標準，統一各地單一窗口建設中檢驗檢疫數據交換技術標準要求，推動各地單一窗口間互聯互通。2016年6月底前完成。（牽頭單位：廣東局，參與單位：廈門局）

5．網絡和信息安全。按照檢驗檢疫網絡和信息系統安全規定，明確單一窗口平臺檢驗檢疫數據存儲、備份及數據通道的安全的要求。提出檢驗檢疫參與單一窗口的身份認證解決方 案。2016年6月底前完成。（牽頭單位：福建局，參與單位：寧波局、珠海局）

6．數據和單證的標準化。充分借鑒聯合國貿易便利化與電子業務中心（UN/CEFACT）、世界貿易組織（WTO）等關于貿易數據和單證統一規范的國際標準，研究并制定單一窗口檢驗檢疫業務數據、隨附單證及參數代碼的標準。2016年12月底前完成。（牽頭單位：上海局，參與單位：深圳局、山東局）

（三）總結評估

總局通關司適時組織對單一窗口推進工作進行階段總結與效果評估，加強與有關單位和部門的協調，及時解決遇到的問題。

五、工作保障

成立單一窗口工作組，按照總局通關司的部署開展工作： 1．組

長：邸連柱

質檢總局通關司副司長

2．副組長：李晉

上海檢驗檢疫局副局長

3．聯絡員：杜宏偉（總局通關司）、陳文（上海局）4．成員：

上海局：周海、孫惠萍 天津局：齊進、王瑩 遼寧局：胡文學、趙鳳奇 寧波局：毛可辰、王瑜 福建局：李今中、周才源 廈門局：傅偉明、吳志偉、尹慧 山東局：楊華、王玉軍 廣東局：郭文業、楊少團 深圳局：陳毛羽、李曉剛 珠海局：蔡樹濱、劉俊強

工作組定期召集會議，研究業務需求，解決相關問題，推進項目進展。

六、工作要求

1．加強組織領導。單一窗口建設是促進貿易便利化的重要舉措，是推進口岸管理相關部門實現“三互”的重要手段。檢驗檢疫機構作為口岸執法單位應當積極參與單一窗口建設，嚴格履行檢驗檢疫職責，提高檢驗檢疫執法把關效率和服務水平，推動貿易便利化。在總局通關司統一領導下，各直屬局要成立領導小組和工作小組，積極推進單一窗口建設工作。

2．密切溝通協調。單一窗口工作組各成員單位要加強配合、及時溝通，切實推進各項工作，每月5日前各責任單位將工作進展情況報牽頭局，牽頭局匯總后報總局通關司。各相關直屬局在參與單一窗口建設過程中應加強與地方政府及其他監管部門之間的溝通，需要總局溝通協調的，應及時向總局匯報。按照總局的統一部署推進單一窗口建設。

3．注重總結宣傳。各相關直屬局要加強對單一窗口工作的宣傳，提升工作影響，引導更多企業參與單一窗口建設，營造檢企互動、和諧共贏的良好氛圍。注重對單一窗口推進中的好的經驗和做法總結提煉，獲取各方支持和配合。

通關業務司

2015年11月4日

第五篇：醫務室建立建議

關于為農村寄宿制學校建立衛生室的建議作者：肖漢斌 發布時間：2012年08月02日-10:54 本文來源于：為先在線

一、現狀

撤點并校政策實施后，農村開始有了寄宿制學校。有些地方，因為撤點并校之前沒有充分調研，撤點并校之后各項建設又跟不上，很多問題慢慢顯現出來，學生在校學習就醫難、看病難就是其中一個重要的方面。以筆者所在鄉鎮以及所走訪的幾個鄉鎮為例，不論是鎮中學，中心小學，還是片上中學，幾乎都沒有衛生室，沒有校醫。而農村學校地理位置一般都比較偏（鎮中學、中心小學相對要好一點），離醫院遠，有些學校所在村也沒有衛生室，有衛生室的很多也是設施簡陋，大多由以前的老“赤腳醫生”負責，醫療水平有限，對學生，尤其是低齡兒童的疾病和新出現的流行性疾病診治往往是力不從心。學生離家又遠，生病（尤其是急性疾病）或受意外害，如果請假回家由家長或監護人陪同去看醫生，可能會耽誤病情。而農村留守兒童多，父母在外打工，由爺爺奶奶帶著，孩子生病很著急，老人行動又不方便，這就特別困難、危險。有些小病小痛的，學生往往也不愿意請假，怕耽誤課，尤其是學生晚上發病外出困難，這些時候班主任往往充當“醫生”，根據自己的經驗給學生“臨時治療”，用些消炎、退熱、鎮痛、止咳之類的藥物，像氨酚黃娜敏、阿莫西林、尼美舒利、布洛芬緩釋濟等。但教師終究不是醫生，如果用藥不對，引起藥物過敏，或因過量而產生不良反應等，后果可能都很難控制。在這樣的情況下，為農村寄宿制學校建立衛生室，聘請校醫就尤為急切了。

二、作用

有人認為農村寄宿制學校一般只有幾百人，多的也就一千二三百名學生。人不多，建衛生室、請校醫開支大，不劃算。我覺得這樣想的話是對學生不負責，學生是一個需要特殊保護的群體，我們現在講以人為本，學生就是學校的根本，學校所做的一切努力都是為了學生，從學生的健康成長與全面發展來看，建學校衛生室、聘請校醫是完全有必要的。在許多地方，只有幾百個人或上千人的村莊往往也會建村衛生室，同等規模的學校為什么就不能建學校衛生室呢？農村寄宿學校如果建立了衛生室、聘請了校醫，好處良多。

1.當學生生病時可以及時為學生治療。學校有衛生室、有校醫，當學生生病時可以在學校治療，方便安全，家長放心、老師省心、學校也安心。

2.當學生出現意外傷害時可以進行緊急救治。2010年元旦文藝匯演，坪上鎮老山學校一個小學五年級的女生在走廊上摔了一跤，有同學把趕緊把她扶起

來，安慰她，當時感覺沒事，還跳了舞，老師也沒上緊，心想小孩子摔跤是常有的事情，到了晚上睡覺，開始發熱，胡言亂語。趕快送漣源市人民醫院，一檢查是顱內出血，情況已經很危險，必須馬上手術，學校最終賠了近5萬元。我想如果學校有衛生室，有校醫，當時就能給學生進行一些檢查的話，可以及早的發現病情，及時的送往醫院，后果不會這么嚴重。學生在體育運動中出現骨折、脫臼、摔傷甚至休克等意外事故時，校醫也可以在第一時間進行包扎、止血、人工呼吸等緊急救治，既能減輕學生的當時的病痛，對后面的治療也會有很大的幫助。而這些緊急救治技能，教師一般都不會。

3.可以為學校提供公共衛生保障。學校學生集中，每天學習、生活在一起，有些疾病可能會相互傳染，像紅眼病、流感、手足口病等，往往一傳就是一大片。如果有校醫，校醫可以根據季節、天氣的變化和學生的健康狀況等，進行相應的傳染病的預防與控制。可以定期對教室、公共場所、學生宿舍等地方進行消毒滅菌。可以對學校組織的學生集體活動，如春游、校運會、應急疏散演練等提供一定的安全保障。可以對學生食堂、飲用水等進行檢驗檢疫，提供營養膳食和合理安排作息時間的建議，這樣可以有效的避免群體性疾病傳染或中毒的發生，引導學生更健康的成長。

4.可以為學生建立健康檔案。很多學校有學生的成長檔案袋，但這里面缺少一份重要的資料，就是學生的健康檔案。如果有校醫，校醫可以實行電子化辦公，可以和衛生防疫站聯合為學生進行常規體檢，可以和鄉鎮衛生院、縣人民醫院等聯網，進行共同會診，對學生的病情、用藥、時間等都有進行記錄，可以為學生建立一份健康檔案，這對學生的疾病預防、術后康復和健康成長都有很大的作用。

5.可以保障有特殊疾病的學生上學的權利。2008年，我在新邵縣太芝廟鄉中學任教，當班主任，從鄰近的邵東縣黑田鋪鄉轉來一個學生，學校接收了，放在我班上。一個月以后，新邵縣衛生防疫站來太芝廟中學給學生做免費體檢，在給這個學生聽心臟時，發現心跳有問題，在體檢表上寫了心臟Ⅱ級，并馬上把情況反饋給學校。我們和學生談話后才得知，他是先天性心臟病，做完手術沒多久，以前就讀的學校怕出事，不敢收了。校長一聽也急了，這樣特殊疾病的學生隨時都有發病的可能，怕到時候擔不起責任，也委婉的勸學生回家休養。盡管學生想讀書，家長也講已做過手術，不會有事，但學校還是不敢再接收。如果學校有衛生務室，有校醫，能給學生提供一定的醫療保障或緊急救治，我想這樣的學生可以在學校接受教育，學校也不會提心吊膽。今年新邵縣在全縣中小學生中做了次特殊疾病學生的摸底排查，要求學校對特殊學生進行特殊保護和特殊教育。因為沒有衛生室、沒有校醫，學校往往以安全為由勸學生回家休養，或限制學生參加體育和課外活動等。

6.可以對教師、學生進行健康成長和救治技能教育。校醫可以“一醫多能”，既是醫生，又是教師，可以開設講座，對學生進行健康教育、預防近視教育、青春期生理衛生教育等，可以對教師進行緊急救治技能培訓、職業病防治培訓等，這些都是農村學生、教師亟需加強的知識與能力。

三、困難

《湖南省義務教育學校辦學標準（試行）》第三章“裝備條件”第九條規定“學校應有??衛生室、綜合檔案室等公共教學用房”，并規定義務教育學校要根據《湖南省中小學衛生室器械與設備配備目錄》配備相應的衛生器械與設備。《2012年邵陽市義務教育合格學校評估驗收計分辦法及資料準備要點》在“教師隊伍建設”中也規定“600人以上的學校須配備專職衛生技術人員，專職或兼職的心理健康教師，600人以下的學校須配備兼職的保健教師。”盡管各級政府都有規定，但現實卻是事與愿違。為什么會這樣？因為存在著很多的困難。像校醫的崗位設置是事業編制還是工人編制？是教師還是醫生？是由教育部門管理還是衛生部門管理？怎樣考核績效？如何晉職晉級？校醫的工資、保險由誰承擔？學校醫務室是自負盈虧還是政府保障？校醫的繼續教育由誰來組織？等等。因為許多的問題懸而未決，學校醫務室的建立，校醫的聘請等在農村寄宿制學校都非常滯后。

四、建議

1.把學校衛生室納入公共衛生服務體系。學校衛生服務應該是公共衛生服務必不可少的一部分，但目前各級衛生部門并沒有把學校衛生服務納入到公共衛生服務體系中來，甚至完全忽略。加強學校衛生室和學校醫療隊伍的建設，可以不斷提高學生的健康素質，不斷提高學校對突發公共衛生事件的應急處置能力。希望有關部門能夠創新思路、強化職責，盡快的把學校衛生室納入公共衛生服務體系當中，從而使公共衛生服務體系更加全面完備。

2.村衛生室與學校衛生室合二為一，鄉村醫生兼校醫。教育部門與衛生部門協調，對地理位置相對較為集中的學校，可以考慮將村衛生室開設在學校或學校周邊，鄉村衛生室與學校衛生室合二為一，由衛生部門、教育部門根據學生人數，按相關規定標準，為兼校醫的鄉村醫生補助學校衛生防疫經費。學校可按相關規定提供相應的醫療器械與設備。同樣實行基本藥物制度，藥品零利潤，診治費用等按衛生部門的有關規定向學生收取，學生在學校衛生室看病治療，符合條件的，同樣享有農村合作醫療保險的報銷。兼校醫的鄉村醫生由衛生部門和教育部門協同管理、考核。

3.統籌實行“支醫”制度。衛生管理部門可根據各衛生機構實際情況，統籌安排醫務人員到農村寄宿制學校“支醫”。教育部門為學校建好衛生室，配套好

所需的藥品、器械和設備。出臺相關規定，對在農村寄宿制學校“支醫”的醫生在評優、晉職等方面適當照顧，在績效工資發放方面適度傾斜。

4.公費培養校醫、實行校醫特設崗位計劃。為加強農村教師隊伍建設，國家現在每年都為農村學校公費培養師范生、招聘特崗教師。同理，為加強農村學校醫療隊伍建設，國家也可以考慮為農村寄宿制學校公費培養既能治病救人，又能傳道授業的多功能型校醫；實行校醫特設崗位計劃，鼓勵有志青年為農村學生健康成長服務，逐步強化農村學校對學生的衛生服務與保障，不斷改善農村學生就醫難看病難的現狀。

5.增設校醫編制，公開招考校醫。政府可根據學校實際情況和學生人數等，增設校醫編制，面向社會公開招聘有資質的醫學院校畢業生到農村寄宿制學校從事醫療服務工作。與醫院招聘醫生比可適當降低標準，同時配套出臺考核、晉職等規定，提高校醫待遇，吸引具有醫療服務能力又不能進入醫院等衛生部門工作的人長期從事學校醫療衛生服務。

6.對衛生導師進行培訓。有些學校沒有校醫，但有衛生導師，可以對衛生導師進行脫產培訓、繼續教育，使衛生導師掌握一定的醫療救助技能，能勝任學校的醫療衛生工作。

校警、校車都是在學生出現重大傷亡事故后才緊急出臺的制度，希望相關部門能未雨綢繆，防患于未然，不要再等出現學生重大傳染疾病時才緊急出臺校醫制度。青少年兒童是祖國的未來，民族的希望，希望全社會都來關注他們的健康與成長。