第一篇：黃陵縣非公有制經濟發展情況的匯報

黃陵縣非公有制經濟發展情況的匯報

黃陵縣人民政府（2012年6月7日）

尊敬的吳主席、各位領導：

時值初夏，吳主席在百忙之中到黃陵調研檢查指導工作，充分體現了市政協對黃陵經濟社會發展的高度關注。在此，我代表中共黃陵縣委、黃陵縣人民政府對吳主席一行表示熱烈的歡迎和衷心感謝！下面，我就全縣經濟社會發展情況和發展非公有制經濟工作簡要匯報如下:

一、黃陵縣的基本情況

黃陵縣位于陜西省中部、延安市南端，總面積2292平方公里，總人口13萬，轄7個鄉鎮1個街道辦事處和3個社區服務中心。黃陵煤炭資源豐富，已探明儲量27億噸，原煤年生產能力2600萬噸，是全國100個重點產煤縣和陜西四大煤田之一，是陜西重要的煤炭能源化工基地；黃陵是世界蘋果最佳優生區，果園面積20萬畝，年產27萬噸以上，是全國綠色蘋果示范基地和陜西優質蘋果生產出口基地之一。黃陵人文景觀獨特，是中華民族始祖軒轅黃帝的陵寢所在地、海內外華人尋根祭祖之地，黃帝陵號稱“天下第一陵”，是全國首批重點文物保護單位、全國首批愛國主義教育示范基地、全國重點風景名勝區、全國首批5A級旅游景區、全國文明風景旅游區、中國黃帝祭祀文化之鄉和中國民間文化旅游示范區。黃陵區位優勢明顯，生態環境良好，森林覆蓋率達71.5%以上，基礎設施完善，人居環境優越，科技、教育、文化、衛生等各項事業協調發展。2011年，全縣生產總值完成83.6億元，增長11.6%；財政總收入15.94億元，增長32%，地方財政收入8.27億元，增長37%；全社會固定資產投資完成63.3億元，增長31%；城鎮居民人均可支配收入20904元，增長18.9%；農民人均純收入7723元，增長26%。從2008年起，連續三年在延安市目標責任考核中被評為優秀等次，連續三年位列“陜西省十強縣”，2009年起，連續兩年進入西部百強縣行列。截至今年5月底，完成生產總值33.1億元，占年計劃94.1億元的35.2%，同比增長11.2%；全縣財政收入完成9.7億元，占年計劃17.2億元的56.4%，同比增長37%，其中地方財政收入5.4億元，占年計劃8.9億元的60.7%，同比增長52%；農民人均現金收入4100元，占計劃9113元的45%，同比增長18%，城鎮居民可支配收入9951元，占年計劃24249元的41%，同比增長35%，基本實現時間任務“雙過半”。

二、全縣非公有制經濟發展情況

近來年，縣委、縣政府堅持把促進非公有制經濟快速發展作為經濟工作的重點，積極調整結構，擴張總量，加大了對非公有制經濟的引導、支持和保護力度，使全縣非公有制經濟呈現出總量快速增加、領域不斷拓寬、結構逐步優化、貢獻繼續增大的良好態勢。2011年全縣非公有制經濟總量達到5057戶（含個體工商戶），從業人員17104人，完成增加值17.92億元，占同期全縣GDP的21.43%。店頭煤化工產業循環經濟園區完成增加值32億元。今年截止5月底，全縣非公有制經濟完成增加值8.75億元，占年計劃的45%，較上年同期增長20%，店頭煤化工產業循環經濟園區完成增加值19.4億元。

（一）完善規劃創新機制，發展合力逐步形成。

近年來，我縣相繼出臺了《黃陵縣非公有制經濟發展五年規劃》、《關于加快非公有制經濟發展的實施意見》、《黃陵縣非公有制經濟人才發展規劃》等一系列綱領性文件，進一步明確了今后非公有制經濟發展的指導思想、目標任務和保障措施；建立起由主管縣長為第一召集人，有關職能部門為成員的縣促進非公有制經濟發展聯席會議制度，明確了各成員單位的工作職責，定期研究和協調解決企業發展中存在的問題，創新了工作機制，形成了發展合力。

（二）積極落實優惠政策，創業環境不斷優化。

一是相繼成立了黃陵萬谷小額貸款公司和萬谷小額貸款擔保公司，擴充財政擔保資金額度，解決了中小企業融資難的問題。二是設立了非公有制經濟發展基金，同時做好省、市中小企業扶持資金的申報工作，近年來共爭取省、市中小企業專項資金300余萬元，有力支持了園區建設和企業發展。三是建立了中小企業創業基地，定期開展優惠政策宣傳活動，確定了企業環境評價代表，在行政執法部門推行了行政效率公示和評議制度，開展了部門規章和規范性文件的清理工作，創業環境不斷優化。四是加強信息統計和預警監測工作，健全信息統計臺賬，強化對重點企業和兩個園區的運行監測，為企業健康發展提供保障。

（三）誠信企業發展良好，示范帶動作用明顯。

深入開展誠信企業創建活動，積極組織企業代表參加西洽會等各類展會活動，加強企業技術交流，展示現代企業良好形象，延安西物瑞星光電材料有限公司、黃陵圣軒食品有限公司等16戶企業，創建成為市級和縣級誠信企業。2011年，黃陵縣天然氣公司、軒轅圣地酒業有限公司、華轅有限責任公司、興隆養殖有限公司等9戶企業發展良好，累計實現營業收入4860萬元，完成增加值1944萬元，為全縣非公有制經濟的持續發展繼續發揮著骨干和排頭兵作用。

（四）結構調整初具成效，產業門類呈現多元化。

積極引導非公有制經濟向農副產品加工、貯運、種植養殖、施工建材、科教文衛、旅游服務、餐飲娛樂及其它社會服務業領域轉移，全縣非公有制經濟中高科技企業、建筑企業、交通運輸業、批發零售業等企業的份額不斷提高，形成了多元化投資主體和寬領域生產經營的良好局面。

（五）三大園區全面建成，夯實企業發展基礎

三大園區經濟發展勢頭強勁，已成為中小企業最活躍的投資熱土和最大的經濟增長極。店頭煤化工循環經濟產業園屬全省100個重點縣域工業園區，已入駐企業54家，其中規模以上38家，國內最大的煤矸石電廠—西峪煤矸石電廠累計完成投資25.7億元，10萬噸合成氨、60萬噸高溫煤焦油深加工項目完成各項前期工作。上翟莊高科技產業園區規劃總用地105公頃，基礎設施配套已基本到位，為中小科技產業企業入駐園區創造了條件，延安西物瑞星光電有限公司建成投產。軒轅酒文化旅游產業園是非公有制企業的亮點，防洪、橋梁、酒罐安裝等工程全部完成，累計完成投資1億元。

（六）非公經濟蓬勃發展，社會貢獻逐年加大。

2007年，全縣規模以上非公有制企業僅有23家，非公有制經濟增加值僅占國內生產總值的11.9%；2011年全縣非公有制經濟總量達到5057戶，占全縣GDP的21.43%，五年時間增加了9.53個百分點。在支持縣域經濟方面，農產品加工、包裝、儲運等企業，與基地和農戶結成利益共同體，有效帶動了農業產業化發展。煤炭開采與加工業、建材施工業及旅游三產的發展，加快了城鄉統籌步伐和店頭、隆坊等重點鎮的建設。非公有制經濟已成為實現跨越發展、構建和諧黃陵的重要抓手。與此同時，非公有制經濟的發展培養了董江源、吳海杰等一批優秀民營企業家，他們致富思源，不忘回報社會，積極開展捐資助學、修路架橋、扶貧幫困、接納下崗失業人員就業和支持文化教育事業發展等慈善活動，推動了黃陵慈善事業的深入開展。

近年來，雖然我們在發展非公有制經濟方面做了一些工作，取得了一些成績，但還面臨著許多矛盾和問題。集中表現在以下幾個方面：一是非公經濟對縣域經濟貢獻有待加大。目前，全縣中小企業產值僅占全縣經濟總量的四分之一左右，低于全國50%、全省45%的平均水平。2010年非公有制經濟增加值占全年GDP的20.5%，2011年為21.43%，只增加了0.93個百分點。二是產品市場競爭力有待提升。非公有制企業大多集中在原煤開采、房地產開發、果品原始收儲等方面，科技含量較低，缺乏名優品牌產品和帶動能力強產業集群。三是非公經濟發展布局有待協調。大多數非公有制企業集中在店頭和城區，縣域內其他鄉鎮的非公有經濟發展的份額很小。二產領域的非公有制經濟規模較大，增速較快，一產和三產領域的發展相對滯后。四是企業管理水平有待提高。相當一部分民營企業缺乏開拓進取的理念和精神，管理粗放，技術不新，設備簡陋，人才、信息、管理水平不高，多數企業還停留在家族式的管理模式上，沒有建立起現代企業制度，注重眼前利益，搞短期行為，忽略長遠發展，在一定程度上制約了非公有制經濟的進一步做大做強。

三、今后工作努力方向

今年是我縣加快建設西部經濟強縣的重要時期，也是非公有制經濟發展的關鍵階段。我們將以這次調研活動為契機，結合我縣非公有制經濟發展實際，總結經驗，加大力度，促進全民創業，培育一批非公有制骨干企業，使非公有制經濟在數量、規模、結構、效益上實現新突破，為縣域經濟發展作出更大的貢獻。

一是抓龍頭企業，擴張規模總量。積極引導非公有制企業參與優質農產品生產、加工、營銷，參與水利、道路等農村基礎設施的建設經營，在發展現代農業和產業化經營中拓寬空間，實現快速發展。重點圍繞曹家峪和白石焦化項目，加快發展一批“專、精、特、新”的中小型配套協作型企業，重點發展技術密集型、資源節約型、清潔環保型生產加工企業。圍繞黃帝陵旅游產業，加快黃帝文化園區建設，大力實施新景點建設、旅游產品開發及交通商貿、餐飲住宿、文化中介等服務業。

二是抓全民創業，激活發展動力。堅持“抓大不放小”的原則，倡導全民創業，鼓勵個人興辦企業或從事個體經營。動員和引導退伍復轉軍人、大中專畢業生、下崗工人等創辦非公有制企業和發展個體私營經濟；積極鼓勵外出務工人員返鄉創業、殘疾人自立創業，支持個體工商戶二次創業、民營企業擴張創業，形成全民創業濃厚氛圍。

三是抓園區建設，打造發展平臺。不斷完善三大園區基礎設施，大力提升各項服務功能，吸引民營企業入駐園區。店頭煤化工循環經濟園區中，曹家峪焦化項目今年全面投產達效；白石焦化項目年內完成焦爐等主體工程；60萬噸高溫煤焦油深加工項目全年要完成投資2.5億元；10萬噸合成氨項目年內建成投產；協助黃陵礦業公司盡快爭取雙龍西峪煤矸石電廠“路條”，力爭年內建成運行。上翟莊科技產業園項目生產玻璃微珠4000噸，產值8000萬元。今年是軒轅酒文化產業園區的建設年，完成投資5000萬元，實施主題酒店、文化廣場、酒工藝展示區等工程，生產軒轅酒800噸，實現銷售額1.28億元。

四是抓資金扶持，拓寬融資渠道。縣上每年將從非公有制經濟上繳稅金總額中提取一定的資金，設立非公有制經濟發展基金。同時完善資金使用監督辦法，切實提高資金使用效益。各商業銀行、信用聯社、小額貸款公司將開展適合中小企業的信貸服務項目，加快制定支持非公有制企業發展的金融服務政策，以非公有制企業為重點開展金融服務，解決企業融資難的問題。

五是抓企業管理，增強發展后勁。進一步解放思想，樹立戰略意識、創新意識和可持續發展意識，重點對非公有制企業的廠長（經理）和經營管理人員的進行培訓，參加各種形式、各種層次的現代企業管理理念、管理模式培訓班，加強從業人員的信息統計、市場營銷、安全生產、計算機財務等方面的知識培訓，提高整體素質。逐步建立現代企業制度，建立健全組織、財務、人力資源、生產流程管理等制度，引進先進的生產設備和工藝技術，不斷增強企業發展后勁。

第二篇：全縣非公有制經濟發展情況的匯報

關于全縣非公有制經濟發展

情況的匯報

（2008年9月16日）

各位領導，同志們：

今天，市人大副主任帶領市中小企業局、市工商聯、市銀行等部門負責人一行8人，前來我縣調研非公有制經濟，首先我代表縣委、縣政府向各位領導表示熱烈的歡迎！

下面，我著重從四個方面就清水非公有制經濟發展情況作一簡要匯報，不妥之處，請批評指正。

一、我縣非公有制經濟發展現狀

近年來，我縣按照市委、市政府的統一部署，進一步提高了加快發展非公有制經濟的認識，理清發展思路，使全縣非公有制經濟在振興經濟、實施工業強縣戰略、促進農村產業化、增強地方經濟實力等方面發揮了日益巨大的作用，成為富有活力的新的經濟增長點。據統計，截止2007年底，全縣現有個體工商戶1357多戶，從業人員2809多人，私營企業81戶，從業人員1946多人，非公有制經濟總量達到1.84萬元，占工商經濟總量的33.5 %，非公有制經濟稅收占財政收入的34.6%。尤其是最近三年來非公有制經濟發展較為迅速，其中2005年，全縣非公有制企業完成工業總 產值7984萬元，實現稅金329萬元，個體工商戶完成商品零售總額7680.4萬元；2006年，全縣非公有制企業完成工業總產值 9285萬元，實現稅金706萬元，增長114.6%，個體工商戶完成商品零售總額10535萬元；2007年，全縣非公有制企業完成工業總產值10975萬元，增長18.2%；實現稅金824萬元，增長16.7%，個體工商戶完成商品零售總額11365萬元。非公有制經濟已成為我縣經濟發展的重要組成部分，并呈現出七個特點：

一是非公有制經濟實體持續增加。隨著國有集體企業改制的完成、招商引資力度的不斷加大、小城鎮建設的快速發展、農業產業化的培育壯大和支柱產業的逐步提升，為非公有制經濟的發展提供了空間，創造了條件。近三年，我縣一大批非公有制經濟實體相繼催生，全縣“10強50戶”企業中非公有制企業達55戶，占企業總數的比重91.6%。經濟所有制格局發生了重大變化，非公有制經濟已成為清水工商貿經濟的重要力量。

二是非公有制經濟領域日益寬廣。全縣非公有制經濟發展領域涉及城鄉工商貿、種養加工、高新技術產業等各個方面。非公有制經濟在其發展過程中，不僅比較迅速地進入了種植業、養殖業、商貿業、加工業、礦產業、交通運輸業、餐飲服務業、食品業等領域，而且積極參與到房地產開發業、保險業、旅游業、公用事業和基礎設施的投資、建設與運營等新的行業和領域，也有一些非公有制資本已經開始投資于社會事業領域。

三是非公有制經濟運行態勢良好。近三年，全縣新發展非公 有制企業12戶，新增投資3.2億元，新增產值8000多萬元；新發展個體工商戶200多戶，新增零售總額3685萬元，非公經濟總量持續擴大，增長勢頭良好。如鑫燁化工在3年的發展過程中，企業總產值增長3倍，上繳稅金增長5倍，參與新城區開發的匯安、廣大等房地產開發企業10余戶，完成投資3億多元，新增商品房28萬多平方米。

四是較大規模的非公企業相繼出現。軒轅紙業、鑫燁化工、天水偉業、康健牛業、銀河淀粉、天賜實業、鑫昌熱力、甘草水泥、昊峰集團等一批招商引資項目相繼建成投產，成為拉動工業經濟的主要增長點；由非公有制企業投資開發建設的中山華庭、西江小區、西苑小區、步行街、西關商貿城等房地產、開發項目和軒轅廣場、體育場、城區主干道等建設項目逐步完成，正在改變著我縣的小而弱的經濟格局和城區面貌，為實施“工業強縣”和“商貿活縣”戰略注入了新的活力。

五是園區經濟特色初步呈現。全縣上邽、東關、小泉、新城四大工業園區和溫泉旅游開發小區以及紅堡科技養殖示范區、高科技農業產業園區等各類園區的建設和完善，整合了縣域優勢資源和優勢產業，培育了產業集群，形成群體規模效應，搭建了非公有制經濟發展的平臺，形成了特色鮮明、優勢互補、各類園區爭相發展的格局。

六是拉動了縣域經濟的快速發展。個休經濟和私營經濟的迅速發展，拉動了縣域經濟的整體發展。房地產的開發帶動了小城 鎮建設，激活了商貿流通業；種養加工業的快速發展，推動了農業產業化的建設和深化；一批工業項目的興辦，加快了經濟結構調整的步伐，同時也接收和吸納了一大批下崗職工再就業，為農村剩余勞動力提供了增加收入的機會。

七是經濟社會效益不斷增加。非公有制經濟由小到大，依靠誠信快速發展，不少經營者有知識、能吃苦、善經營、守法紀，他們在創辦企業中不但積累了雄厚的資金，而且致富不忘回報社會，積極投入社會公益事業，實現了人生價值的更高層次的體現。據不完全統計，近三年，全縣非公有制企業投入光彩事業的資金達28.7萬元。

二、在促進非公有制經濟發展上所做的主要工作

我們把發展非公有制經濟作為培育新的經濟增長點，重點抓了六個方面的工作。

（一）廣泛宣傳，營造非公有制經濟發展氛圍。為了引導非公有制經濟發展，消除社會上對發展非公有制經濟的偏見和疑惑，全縣利用廣播、電視、報刊、網絡等宣傳媒體，大力宣傳發展非公有制經濟的有關政策、法律法規、優惠政策工作重點，宣傳報道非公有制經濟發展中涌現出的典型人物和事跡，推薦成績突出的非公有制經濟人士擔任省、市、縣人大代表、政協委員，提高了非公有制經營者的社會地位。通過廣泛深入的宣傳，形成了全縣上下對加快發展非公有制經濟的共識，營造了有利于非公有制經濟發展的良好社會環境。

（二）加強調研，理清非公有制經濟發展思路。為了進一步理清非公有制經濟發展思路，明確發展方向，縣委、縣政府先后組織有關職能部門赴浙江、安徽、山東等地進行了實地考察，并多次召開非公有制經濟座談會，聽取社會各界的意見。在開展調查研究和外地先進經驗的基礎上，立足縣情、突出特色，確立了“以商足工、以工補農、農工商綜合發展的路子”，為發展非公經濟指明了方向。

（三）放寬發展政策，改善非公有制經濟發展投資環境。一是加強了投資環境的改善，縣委、縣政府在認真貫徹執行省、市關于發展非公有制經濟的基礎上，討論制定了《清水縣鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見（草案）》、出臺了《清水縣招商引資優惠政策》和《進一步優化經濟發展軟環境的意見》、實行“四放寬、五鼓勵”的政策，放寬非公經濟發展準入門檻，清除限制非公有制經濟發展障礙，鼓勵支持非公經濟加快發展，為發展非公有制經濟創造了一個寬松的發展環境。二是加強財稅上的扶持。為加快非公有制經濟的發展，縣稅務部門對國家鼓勵類產業項目，實行企業所得稅減免，縣財政部門每年拿出一定數量的財政資金，對業績較為突出的非公企業進行獎勵；并計劃設立非公有制經濟發展專項資金100萬元，用于扶持非公有制經濟發展壯大。三是項目建設上重點傾斜。2007年，共申報非公有制經濟項目7項，爭取項目資金43萬元，扶持非公企業實施技術改造、節能減排和新產品開發。

（四）完善基礎條件，構建非公有制經濟發展平臺。至2008年8月底，全縣已建成城鄉各類市場19處，占地面積360畝，建筑面積13.26萬平方米，總投入達1.28億元，容納個體工商戶1200多戶，并加快了上邽、新城、小泉、東關四大工業園區和溫泉旅游開發小區建設，園區工業總產值占全縣工業總產值的81.2%,為非公有制經濟的快速發展創造了條件。

（五）加快結構調整，拓寬非公有制經濟發展路子。在深化國有集體企業改革中，縣委、縣政府緊緊抓住經濟結構調整的機遇，大膽引進非公有制企業參與全縣國有集體企業的改革、改組、重組、改造和轉讓，有24戶國有集體企業通過受讓方式臵換了產權和機制轉換，徹底轉變為民營企業。

（六）轉變政府職能，強化非公有制經濟服務引導。一是深化了行政審批制度改革，通過精簡申批事項，改進申批方式，規范申批行為，加強申批監督，推行“一條龍”服務和限時服務制度，提高了辦事效率和服務水平。二是把非公有制經濟發展納入了國民經濟發展計劃，嚴格實行目標責任管理，鑒定目標責任書，層層分解任務，落實工作措施，推動了非公有制經濟的發展。三是加強了市場秩序的整頓，每年組織有關職能部門，依法打擊假冒偽劣、欺行霸市、偷稅逃稅等違法行為，維護了市場秩序和經營者的利益。四是整合了非公有制經濟發展的職能，在2005年機構改革中撤并了原清水縣非公有制經濟管理局，組建成立了清水縣中小企業發展局，克服了多頭管理，職能交叉的弊端，有效加 強了對非公有制經濟和中小企業的統一協調管理和服務職能。

三、非公有制經濟發展存在的問題

我縣非公有制經濟的發展得益于縣委、縣政府的正確引導和良好環境的營造，得益于改革抓企業、發展抓項目的正確決策和精心指導，得益于工商聯、招商局、中小企業局等部門的積極努力和扎實工作。但是由于我縣地方工業弱小，資源相對不足，在壯大非公有制經濟方面還存在著一些問題和困難。

一是管理粗放、經營理念相對落后。我縣非公有制經濟大多是在個體戶的基礎上發展起來的私營企業，有相當一部分在經營理念、管理方式上仍未擺脫小商小販小作坊的小農經濟意識。表現在思維不活躍，視野不開闊，管理憑經驗，經營重眼前。大多數私營業主對現代企業經營管理和市場經濟知識知之甚微。一些企業沿用家庭式的管理模式，從體制和技術、市場方面制約了企業的更大發展；有的企業按自身能力完全可以自主創新，做大做強，但仍有依靠政府扶持的計劃經濟思維定勢。

二是資本不足，制約企業長足發展。我縣非公有制經濟實體發展資金主要是自有資金和銀行貸款，而項目支持、社會融資和第二方投資份額很小。一些私營企業主在興辦實體的起始就已經財力用盡，而用于發展的周圍資金，包括技改資金往往十分緊缺，不僅制約著企業擴大再生產，而且很難抵御市場風險。

三是農業產業化龍頭企業數量少、規模小。我縣非公有制經濟介入農業產業化的份額偏少，特別是農產品加工、營銷方面缺 乏一批龍頭企業，沒有培育出高品位的中介民營組織。

四是社會服務體系不夠健全。政府已出臺了一些扶持非公經濟發展的政策和招商引資的優惠政策，但有些沒有落到實處。個別職能部門對非公有制經濟發展的重要性認識不足，職責不明確，服務不到位。沒有能夠為其創造較為寬松的環境。對非公有制經濟發展扶持引導、監測統計缺少科學性。行業協會和商會不健全，影響了行業的公平競爭和對外交流與合作。

五是科技含量不高，競爭力不強。我縣非公有制經濟中科技含量不高，企業技術改造和科技創新的力度不大，研發投入普遍不足，技術力量極為薄弱，品牌建設重視不夠，初級產品和低附加值產品高，產品競爭能力不強。

六是企業文化亟待發展。目前全縣文化搭臺、經濟唱戲的勢頭良好。但行業、企業文化扭轉不濃。具體表現在非公有制企業黨建工作薄弱，企業思想政治工作難以開展，文化活動不豐富，特別是宣傳意識不夠高，一些企業不僅在外界無人知曉，而且在縣域也沒有知名度。

四、今后發展非公有制經濟的打算和措施

在“十一五”期間乃至今后更長一個時期，縣委、縣政府將緊密結合我縣實際，認真貫徹執行中央和省、市委的意見，按照“統一規劃、政府扶持、放開產權、政策引導、強化服務”的思路，堅定不移地實施“工業強縣”、“商貿活縣”戰略，進一步放寬市場準入，拓展發展空間，發揮政策導向，優化發展環境，加 強財稅支持，改善融資環境，開發人力資源，建設服務體系，積極鼓勵和引導個體私營等非公有制經濟的健康發展。

一是深化思想認識，加強扶持引導。要進一步轉變觀念，正確認識非公有制經濟的地位和作用。深刻理解黨和政府關于鼓勵和支持非公有制經濟發展的指導思想和法規政策，放手放權，讓一切有能力的非公有制經濟實體放心發展，努力營造公眾創業干事的濃厚氛圍。要結合我縣實際，調整充實非公有制經濟發展協調領導機構，建立相應的聯席會議制度，研究解決非公有制經濟發展過程中的突出問題。按照市委、市政府的《實施意見》，盡快制定出臺實放方案，整合優惠政策，明確落實主體，扶持引導非公有制經濟快速健康發展。

二是放寬市場準入，加大招商力度。凡是國家法律沒有明確禁入的一切行業和領域，個體私營等非公有資本都可進入，特別是要支持非公有資本投資基礎設施、市政建設、社會事業、勞務組織、中介機構等領域。要進一步加大招商引資工作的力度，充分利用外部資本，建立可持續發展的地方工業體系。要逐步創造條件，吸引有相當實力的企業通過兼并、收購、控股和參股的形式參與電信、電力、郵政和金融等國有企業的改組、改制和改造。

三是探索發展模式，培育龍頭企業。我縣目前正在構建的園區發展模式，構筑了產業集聚、企業集聚、項目集聚的平臺。為此，要以農業園區、養殖園區、工業園區、旅游開發小區和各類市場為載體，完善機構，加強管理，抓緊配套設施建設，并積極 吸引科技含量高、產品關聯度強的大項目、好項目、大企業入園運行，走延伸產業鏈、發展循環經濟、集成創新的效益型路子。要積極發揮天水農校的優勢，創造農科教結合的發展模式，力爭在牛頭河中游地區打造楊陵式的高新技術開發區。要精心培植，大力扶持農產品加工、營銷龍頭企業。充分開發我縣種植業、養殖業、采集業的農產品資源優勢，以非公有制經濟實體推動農業產業化基地建設，延長農副產品的產業鏈，帶動并形成種養加、產供銷、農工貿、農科教一體化的經營格局，為縣域經濟的可持續發展提供強有力的后勁。

四是改善融資環境，增強發展能力。要教育廣大非公有制經濟人士努力增強自主創新、自力更生的能力。引導個體經濟和私營企業參與社會融資。協調金融單位通過完善與清水經濟基礎發展形勢相適應的信用評估、擔保抵押等程序，為非公有制經濟注入發展資金。要盡快設立非公有制經濟和中小企業發展專項資金，對非公有制經濟的項目建設、產業開發、技術改造、市場開拓、產業建設、人力培訓等方面給予貼息和補助。財政、計劃、扶貧部門在農業綜合開發、財政資金項目方面要進一步支持農業產業化經營中的非公有制經濟發展。要對非公有制經濟投資興辦的種養產業、社會公益事業、高新技術及技改項目企業實行稅收優惠。

五是開發人力資源，建設服務體系。要教育個體、私營等非公有制企業重視專業技術人員，大中專畢業生到非公有制企業工作，領辦、創辦非公有制企業。要整合社會服務資源，積極建設 創業輔導、崗位培訓、信息咨詢、技術指導等服務體系，努力建立起體系完備、功能健全、服務完善的非公有制經濟發展社會服務體系。要幫助和支持非公有制經濟領域內的行業，積極建設自律性強、紐帶牢固、善于交流和合作的協會商會。

六是強化政府監管，優化發展環境。要改進對非公有制經濟的監管，根據非公有制企業的生產經營特點，切實轉變部門職能，加強宏觀調控，強化協調服務，規范行政行為，簡化辦事程序，依法履行職責，提高服務質量，增強服務效率。特別是中小企業局、工商聯、商務局、工商局等相關單位要調查研究，合理設臵和劃分職權，明確責任。要認真研究，盡快建立健全非公有制經濟統計制度，業務主管部門及工商、統計、稅務部門要加強監測分析，及時準確反映非公有制經濟發展動態。要牢固樹立親商助商的理念，真心誠意支持非公有制經濟人士干事創業。要引導非公有制企業努力建設良好的企業文化，樹立信譽高、形象好的企業形象，為非公有制經濟做大做強營造良好的發展環境。

第三篇：非公有制經濟發展

余心聲：論環境是非公有制經濟發展的生命線

一

前不久，省委十屆五次全會專題研究部署了大力推進我省個體私營等非公有制經濟發展問題，強調環境對于非公有制經濟發展的極端重要性，指出“環境是發展的生命線”、“營造良好環境是非公有制經濟又好又快發展的核心”，要在思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，大力營造有利于非公有制經濟發展的良好環境。

這是省委深入學習實踐科學發展觀，在準確把握我省基本省情和經濟社會發展現狀的基礎上作出的科學判斷，是對省第十次黨代會確立的“環境立省”戰略的具體落實，是站在實現貴州經濟社會發展歷史性跨越的高度，對全省各級黨委、政府和廣大干部群眾提出的明確要求。

切實把思想和行動統一到省委全會精神上來，營造良好發展環境，促進非公有制經濟又好又快發展，是全省廣大干部群眾特別是各級領導干部肩負的一項重大而緊迫的任務。

二

當今，區域經濟競爭越來越表現為發展環境的競爭。發展環境，已成為影響和推動經濟社會發展的關鍵因素。“栽下梧桐樹，引得鳳來棲”。市場經濟是開放的，生產要素是流動的。哪里發展環境好，“梧桐樹”長勢喜人，哪里就對各種資源吸引力強，就能聚集更多資本、技術、人才，就會持續“有鳳來儀”，迎來“百鳥爭鳴”。

可以說，市場對資源配置起著基礎性作用，環境則起著催化劑作用。環境越好，發展越快；反之，則越慢。從這個意義上講，環境決定發展；環境既是競爭力，也是生產力。

只有明媚的陽光才能哺育爭奇斗艷的百花，只有寬松的氛圍才能催生卓爾不群的思想。同樣，只有良好的發展環境，才能讓一切創造財富的源泉在貴州高原涌流，讓我省經濟社會發展迸發出勃勃的活力。

三

發展環境，是影響發展的各種物質條件和人文社會因素的總和，包括硬環境與軟環境。

硬環境，是區位、是交通、是能源、是資源、是生態??是影響發展的一切外部物質條件；軟環境，是政策、是服務、是效率、是公正、是秩序??是影響發展的所有人文社會因素。

硬環境與軟環境，本身也同為發展的內容。硬環境是發展的基礎，軟環境是發展的關鍵。當硬環境建設達到一定程度后，軟環境之優劣，就會對經濟發展進程產生至關重要的影響。

同樣的硬環境，匹配不同的軟環境，綜合環境質量便相迥異。誰能營造更好的軟環境，誰的硬環境就能加快改善，優勢就能得到更充分發揮。軟環境不盡如人意，硬環境建設就會受到拖累，硬環境優勢就會被打折扣。

在硬環境還不很完善的情況下，軟環境尤顯重要。硬件不足軟件補。我們在以后來居上的態勢，超常規地改善非公有制經濟發展硬環境的同時，更應重視軟環境建設。

四

實踐一再證明，公有制經濟關系國民經濟命脈、關系國家安全，非公有制經濟關系民眾生計、關系和諧社會的建立，是發展的生力軍。二者比翼齊飛、雙輪驅動，區域經濟的發展就勢不可擋、一路笑傲。

放眼神州，一個普遍現象是：舉凡經濟社會發展走在前列、人民生活相對富裕的地區，幾乎都是非公有制經濟比較活躍、非公有制經濟占當地生產總值比重較高的地區。

毋庸置疑，大力發展非公有制經濟，對我省具有重大戰略意義。沒有非公有制經濟的大發展，就沒有全省經濟的大發展；不做大做強非公有制經濟，就難以做大做強全省經濟；只有加快發展非公有制經濟，才能加快全省工業化、城鎮化、市場化和農業產業化進程。

與公有制經濟相比，非公有制經濟更離不開良好的發展環境。非公有制經濟實際上就是一種環境經濟、政策經濟，興衰皆在于環境。環境對非公有制經濟，就像陽光對生命體一樣寶貴。

扎扎實實改善環境、提升競爭力，從而贏得非公有制經濟發展先機，上海、深圳、蘇州??中國經濟版圖上一顆顆璀璨明珠，莫不因此放射奪目光芒。

五

“有華人的地方就有老干媽”。一瓶小小貴州辣椒醬的輝煌，折射出我省非公有制經濟由小逐漸變大、由弱逐漸走強的歷程。

這一歷程，與我省各級黨委、政府一直以來營造非公有制經濟發展良好環境的努力密不可分，也更印證了進一步營造良好環境的必要性與重要性。

從上世紀80年代，時任中共貴州省委書記的胡錦濤同志倡導創建“安順多種經濟成分共生繁榮試驗區”，率先大膽探索我省非公有制經濟又好又快發展之路，到90年代省委、省政府推出發展非公有制經濟“五不限”政策；從省第十次黨代會提出“把發展非公有制經濟作為做大做強我省經濟的突破口”，到省委十屆五次全會出臺大力推進非公有制經濟又好又快發展的《意見》；從確立“可持續發展”戰略到“生態立省”戰略，進而提升為“環境立省”戰略，我省對非公有制經濟及其發展環境的認識不斷深化，思路更為清晰，措施日益有力。

——改善硬環境

我省緊抓各種機遇，強力推進以交通、水利為重點的基礎設施建設，交通建設跨越發展，水利建設高歌猛進。隨著以貴陽為中心，連接全省各市(州、地)、周邊省會城市和全國主要經濟區的快速通道加快形成，我省將再次成為我國西南地區陸路交通樞紐，非公有制經濟發展硬環境將得到根本改善。

——優化軟環境

全省上下加強行風政風建設、出臺優惠政策、改善法制環境、提高服務質量，成效明顯。“多彩貴州”系列文化活動及“四在農家”、“整臟治亂”、“滿意在貴州”等精神文明創建活動的開展，使貴州的文化影響力和文明程度不斷提升，“多彩貴州”、“生態貴州”、“信用貴州”??日漸成為人們對貴州的新認知。

“有一點陽光就會燦爛，有一點土壤就會發芽”。發展環境的逐步改善，造就了老干媽、神奇、百靈、益佰、同濟堂、華城科技等一大批在海內外有影響的非公有制企業。占到全省規模以上工業企業82%的非公有制企業，作為我省競爭性行業主力軍，壯大了全省經濟總量，創造了大量就業崗位，成為推動貴州工業化、城鎮化、市場化和農業產業化進程的重要力量。

營造環境，我們已經嘗到“甜頭”。

六

縱比的成績，不能遮蔽我省與全國其他省份，特別是與發達省份在非公有制經濟發展上的差距。

2008年，我省非公有制經濟占生產總值的比重為32.4%，而云南為38.5%，陜西為47%，四川為51.3%，江西為53%，湖南為56%，重慶為57%，全國平均為65%，沿海發達省份則普遍在80%以上。

數據的對比，引人深省，催人奮進，昭示我省非公有制經濟的發展和環境的營造，尚大有可為，須奮力而為。我省深處內陸，山嶺縱橫，過去長時間處于封閉半封閉狀態，經濟發展滯后，財力薄弱，基礎設施、公共設施建設欠賬不少。硬環境建設任重道遠。

軟環境方面存在的問題尤顯突出。主要表現為：

有的職能部門存在“疑私、防私、怕私”的思想傾向，對非公有制經濟發展冷淡消極、瞻前顧后，“設高門檻”、“裝玻璃門”。

有的職能部門執法觀念陳舊，“官”、“管”意識嚴重，在如何管住、卡住上辦法多，在呵護、扶持上用心少，在用好用活用足國家政策上措施欠缺。

有的對非公有制經濟發展缺乏責任心、主動性，衙門習氣十足，仍存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦，推諉、塞責等現象。

有的不講誠信，只“承諾”不“踐諾”，說了就算做了，引進來了就算交差，個別的甚至“開門招商、關門詐商”，令投資者心寒。

有的為政不廉，徇私枉法，把公權當特權，把企業當“唐僧肉”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

??

上述現象雖屬少數，但如同帶刺的籬笆墻，隔離了黨委、政府和非公有制經濟人士的聯系，影響了黨和政府的形象，損害了地方信譽，給發展環境造成道道硬傷。

各級黨委、政府倘不下硬功夫實現軟環境大改觀，非公有制經濟發展的美好愿景就只能是“水中月”、“鏡中花”。這，絕非危言聳聽！

七

營造非公有制經濟發展的良好環境，思想要先行。思想認識上種種障礙的破除，將為非公有制經濟發展注入源源動能。

我們需要牢固樹立發展至上的理念。在“抓非公有制經濟發展就是抓發展這個第一要務”、“抓環境就是抓吸引力、競爭力和生產力”等認識上，應形成高度一致。

我們需要牢固樹立平等相待的理念。非歧視待遇原則是市場經濟的一條基本原則。以平等的眼光看待非公有制經

濟，以平等的條件給予非公有制經濟，用法律、政策上的平等保護形成經濟上的平等競爭，各種所有制經濟就能和諧共生、相互促進。

我們需要牢固樹立悉心服務的理念。要以建設服務型政府為目標，增強服務意識，提高服務質量，寓管理于服務中，在服務中加強管理。對非公有制企業，多支持少干預，多指導少指責，多服務少設卡，多協調少掣肘。

我們還需要牢固樹立不拘一格的理念。提倡開動腦筋做加法，反對思想僵化做減法。只要是法律、法規無禁止性規定的事情，就要鼓勵百姓創家業、能人創企業、干部創事業，“八仙過海、各顯神通”。

八

良好的發展環境，包括公正的法治環境、寬松的政策環境、規范的市場環境、良好的輿論環境。發展環境的營造，重在多管齊下、綜合推進。

市場經濟是法制經濟，沒有安全、公正、高效的法治環境，難掀全民創業之潮。必須加快相關法律法規的廢、改、立，完善法律體系；必須轉變政府職能，規范行政執法，減少行政干預，嚴格收費紀律，嚴控各類檢查，嚴禁“吃拿卡要”；必須重拳打擊擾亂市場經濟秩序、阻撓企業生產經營的違法犯罪行為。

政策環境是優化發展環境的前提，政策不優，環境難優；政策不活，經濟難活；政策有多開明，非公有制經濟發展就會有多順暢。我們要按照用好用活用足國家政策的要求，抓緊出臺非公有制經濟發展的相關配套政策措施，不斷消除發展的體制性、機制性障礙。

統一、開放、競爭、有序是市場環境的基本要求。要對各種所有制經濟一視同仁，打破非公有制經濟長期在國企和外資夾縫中艱難生存的格局，取消歧視性限制規定，破除地區分割和行業壁壘，凡是對外資的優惠政策、對國企的扶持措施，都適用于非公有制經濟，以保障非公有制企業作為平等市場主體的地位。

輿論如水，水能載舟，亦能覆舟。必須大力宣傳省委、省政府發展非公有制經濟的激勵政策，宣傳非公有制經濟在促進經濟發展、推動社會進步等方面的貢獻，使非公有制經濟人士消顧慮、強信心，理直氣壯創造財富，使全社會形成重商、親商、愛商、惠商、護商的氛圍，形成時時、處處、人人都關心支持非公有制經濟發展的良好局面。

九

境由心造，事在人為。營造非公有制經濟發展環境，要有硬舉措、敢于動真格，確保思想認識、領導力量、工作責任、政策措施、紀律約束“五到位”。

認識的高度決定工作的力度。只有思想認識到位，才能不斷形成改善發展環境的新思路、開辟新空間，出實招、見實效。

抓環境建設，領導是關鍵。各級黨委、政府主要領導和各部門主要負責人是本地、本部門環境建設的第一責任人，要敢于、善于與非公有制經濟人士交朋友，為他們排憂解難，親自過問、迅速處理重要投訴，決不推諉。

環境建設涉及面廣，相關部門需各司其職、通力合作，形成各級黨政領導抓、紀檢監察部門查、企業和群眾評、新聞媒體等監督的工作機制。要明確責任機構、責任人，使環境建設工作事事有人管、件件能落實。要把推進非公有制經濟發展情況作為考核干部政績的重要依據，使環境建設成為各級黨政機關和干部群眾的自覺行動。

環境建設的好政策一經制定，就要堅決執行。要狠抓作風建設，提高工作效率和執行力，力戒形式主義和表面文章，做到政令統一、令行禁止，消除“腸梗阻”，取信于民、取信于商。

對破壞軟環境的行為，無論涉及到哪個部門、涉及到誰，都要“誰碰誰觸電”、嚴肅追究責任，并曝光典型案件，達到查一案、規范一線、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，當只爭朝夕而為。

營造非公有制經濟健康發展的良好環境，是當前一項十分緊迫的任務，也是一項長期艱巨的系統工程。路在腳下，只有起點沒有終點，只有更好沒有最好。越是在非公有制經濟加速發展的時期，越需要加強環境建設，努力實現促進環境優化與加快非公有制經濟發展的無縫契合。

一個創造源泉涌流、活力迸發的發展環境，將使貴州成為非公有制經濟發展的沃土、干事創業者的樂園，呈現萬商云集、萬眾創業的繁榮圖景。

我們信心百倍期待！我們完全有理由相信！

第四篇：全縣非公有制經濟發展情況

全縣非公有制經濟發展情況

一、基本情況

1、截至2012年底，全縣個體工商戶和私營企業分別達到4549戶和350戶，注冊資金分別達到3.7億元和12.5億元，從業人員分別達到6877人和1342人。其中注冊資金500萬元以上的私營企業有147戶，1000萬元以上的有65戶。一類行業有170家（包括批發零售、倉儲郵政、食宿餐飲、金融業、租賃和商務服務、科學研究和技術服務、居民服務修理和其它服務、衛生和社會工作），二類行業有157家（包括電力、熱力燃氣及水生產和供應業、制造業、建筑業、房地產業、水利環境和公共設施管理業、文化和體育娛樂），三類行業有23家（包括采礦業）。

二、非公有制企業總體經營發展情況

從總的情況來看，近幾年我縣非公有制經濟得到了較快發展，經濟總量不斷增加，為增強我縣經濟自主增長能力，貢獻稅收，緩解就業壓力，提高城鄉居民生活水平，活躍市場，構建和諧社會等方面發揮了重要作用，已經成為推動我縣經濟社會發展的重要發展。

三、影響非公有制企業發展的主要問題和原因

一是非公經濟規模偏小、質量有待提高。我縣非公經濟在現有的經濟格局中還處于劣勢，具體表現在：企業規模偏

小，有很大一部分非公企業才剛剛起步，在探索前進階段，規模上不去、產品科技含量低、附加值低，沒有形成良性循環；缺少一批規模大、技術水平高、成長性好、綜合競爭能力強的大企業、大集團。

二是非公經濟實體自身素質偏低。我縣非公企業大多數是屬于家族式管理模式，傳統觀念占主導地位，創新理念沒有納入企業管理體制，再加沒有參加過各級培訓，故而大部分非公企業的從業人員素質在較短的時間內很難得到較大的提高。

三是融資環境有待進一步改善。融資渠道狹窄，貸款困難是非公企業反映最為強烈的問題。

四、促進非公有制企業發展的意見和建議

一是大力營造加快發展民營經濟的良好氛圍。二是積極推進招商引資和項目建設。

三是切實解決民營企業發展的資金瓶頸難題。建議加強政府的協調指導作用，簡化貸款的抵押和擔保條件。可通過政府出資擔保、企業互相聯保、龍頭企業出資擔保等多種途徑成立擔保公司和建立擔保資金。

四是努力提升民營企業層次和發展水平。

五是加快民營企業人才隊伍建設。積極與大專院校聯合，促進專業對口人才的培養，提升經營者的管理素質和決策能力，特別要注重培養企業需要的外向型人才和復合型人才。

第五篇：非公有制經濟發展

一、放寬非公有制經濟市場準入

（一）貫徹平等準入、公平待遇原則。

（二）允許非公有資本進入壟斷行業和領域。

（三）允許非公有資本進入公用事業和基礎設施領域。

（四）允許非公有資本進入社會事業領域。

（五）允許非公有資本進入金融服務業。

（六）允許非公有資本進入國防科技工業建設領域。

（七）鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業重組。

（八）鼓勵、支持非公有制經濟參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起。

二、加大對非公有制經濟的財稅金融支持

（一）加大財稅支持力度。

（二）加大信貸支持力度。

（三）拓寬直接融資渠道。

（四）鼓勵金融服務創新。

（五）建立健全信用擔保體系。

三、完善對非公有制經濟的社會服務

（一）大力發展社會中介服務。

（二）積極開展創業服務。

（三）支持開展企業經營者和員工培訓。

（四）加強科技創新服務。

（五）支持企業開拓國內外市場。

（六）推進企業信用制度建設。

四、維護非公有制企業和職工的合法權益

（一）完善私有財產保護制度。

（二）維護企業合法權益。

（三）保障職工合法權益。

（四）推進社會保障制度建設。

（五）建立健全企業工會組織。

五、引導非公有制企業提高自身素質

（一）貫徹執行國家法律法規和政策規定。

（二）規范企業經營管理行為。

（三）完善企業組織制度。

（四）提高企業經營管理者素質。

（五）鼓勵有條件的企業做強做大。

（六）推進專業化協作和產業集群發展。

六、改進政府對非公有制企業的監管

（一）改進監管方式。

（二）加強勞動監察和勞動關系協調。

（三）規范國家行政機關和事業單位收費行為。

七、加強對發展非公有制經濟的指導和政策協調

（一）加強對非公有制經濟發展的指導。

（二）營造良好的輿論氛圍。

（三）認真做好貫徹落實工作。