第一篇：廈門市人民政府辦公廳關于轉發《廈門市保障殘疾人勞動就業暫行規

【發布單位】81308

【發布文號】廈府辦[1994]222號 【發布日期】1994-10-11 【生效日期】1994-10-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廈門市人民政府辦公廳關于轉發

《廈門市保障殘疾人勞動就業暫行規定實施辦法》的通知

（1994年10月11日廈府辦〔1994〕222號）

各縣、區人民政府，市直各委、辦、局：

市殘疾人聯合會關于《廈門市保障殘疾人勞動就業暫行規定實施辦法》已經市政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。

廈門市保障殘疾人勞動就業暫行規定實施辦法

第一條 第一條 根據《 中華人民共和國殘疾人保障法》和《廈門市保障殘疾人勞動就業暫行規定》，制定本實施辦法。

第二條 第二條 殘疾人勞動就業是指幫助安排達到規定就業年齡，具有一定勞動能力，志愿勞動就業的視力殘疾、聽力語言殘疾、肢體殘疾、智力殘疾的各類殘疾人，以及經醫生證明可參加力所能及勞動的精神殘疾人，從事勞動并取得報酬。

本市殘疾人須持有《廈門市殘疾人證》，方能享受殘疾人勞動就業的待遇。尚未領取殘疾證的殘疾人應到戶口所在地的縣、區殘疾人聯合會辦理。

殘疾人勞動能力的評估，參照民政部、勞動部、衛生部、中國殘疾人聯合會《關于發布〈 社會福利企業招用殘疾職工的暫行規定〉的通知》（民〔1989〕福字37號）執行。

第三條 第三條 本市城鎮具有一定勞動能力的待業殘疾人應到戶口所在地街道（鎮）按規定進行待業登記，領取《廈門市勞動就業手冊》，作為勞動就業憑證。

第四條 第四條 凡在本市行政區域內的機關、團體、事業、企業單位（包括“三資”和私營企業、駐廈常設機構和駐軍生產經營單位），均應按《廈門市保障殘疾人勞動就業暫行規定》中的第十六條規定，按本單位在職干部、職工總數的1．5％安排殘疾人就業。在職干部、職工總數，是指在單位從事生產、工作的在冊職工和干部的總和（不包括已經離休、退休和退職的人員）。

符合下列條件之一的，可計入單位安排就業的殘疾人數：

1、在職固定殘疾職工，并持有《廈門市殘疾人證》。

2、在職合同制殘疾職工，并持有《廈門市殘疾人證》和《廈門市勞動就業手冊》。

3、在職固定或合同制殘疾職工中的盲人或重殘人（不含聽力語言重殘人），每一名可按兩名殘疾職工計算。

第五條 第五條 經過專門培訓的盲人推拿醫療專業人員，由衛生部門會同有關部門統一考核，進行專業職稱評定后列入醫療系統管理。

第六條 第六條 安排殘疾人就業，可以本單位干部、職工的待業直系殘疾親屬為主，采取自行消化的做法。本單位干部、職工的待業殘疾親屬人數不足的，可由各級殘疾人勞動服務管理站推薦。

第七條 第七條 殘疾人上崗前，單位與殘疾人應依法簽訂勞動合同書。勞動合同簽訂后，單位必須于七日內報同級殘疾人勞動服務管理站和勞動管理部門備案。

單位已安排就業的殘疾職工（固定職工除外），尚未辦理勞動合同手續的，應予辦理。

第八條 第八條 單位對在職殘疾職工或在職期間因工因病致殘的職工應妥善安排，不得隨意解聘。

第九條 第九條 安排殘疾人就業未達到1．5％比例的單位，對合同期滿表現較好的殘疾職工應予續聘。

第十條 第十條 錄用殘疾職工達不到規定的1．5％比例的單位，按《廈門市保障殘疾人勞動就業暫行規定》第十六條規定，每少安排一名殘疾人就業，每年應按市統計局公布的全市職工年人均工資收入的60％交納殘疾人就業基金。

錄用殘疾職工達不到規定比例的單位，其應交納的殘疾人就業基金數，計算公式為：

本單位應交納的殘疾人就業基金數＝全市職工年人均工資收入×60％×殘疾人差額數

殘疾人差額數＝本單位在職干部、職工總數×1．5％－本單位在職殘疾職工數

第十一條 第十一條 殘疾人按比例就業工作和殘疾人就業基金的征收管理，原則上按單位歸屬分級組織實施。凡本市行政區域內的市屬以上單位（包括駐廈各單位），由市殘疾人勞動服務管理站負責；縣、區級與縣、區級以下所屬單位，由縣、區殘疾人勞動服務管理站負責。

第十二條 第十二條 市屬以上單位（包括駐廈各單位）必須在每年十二月底前，向市殘疾人勞動服務管理站報送《廈門市按1．5％比例安排殘疾人就業年報表》等報表。市殘疾人勞動服務管理站按規定復核各單位殘疾職工比例，確定應交納殘疾人就業基金的單位和數額，并開具《廈門市殘疾人就業基金繳納通知書》，連同填制的委托收款結算憑證，送交開戶銀行委托收款結算。

第十三條 第十三條 殘疾人就業基金原則上不能緩繳或減免。如因虧損等原因而特別困難的單位需緩繳或減免殘疾人就業基金，必須在每年二月底前，憑同級財稅部門核定的企業上年度財務結算或決算報表，由單位書面申請，主管部門簽署意見，報請市殘疾人勞動服務管理站審批。

第十四條 第十四條 對虛報錄用殘疾職工人數或拒繳殘疾人就業基金的，由勞動監察部門責令其改正，限期交納應繳基金和滯納金。

拖欠殘疾人就業基金超過三十天的（從付款單位開戶銀行發出付款通知的次日算起），視為拒繳，除如數繳納拒繳的基金外，并按日繳納拒繳金額5‰的滯納金。

第十五條 第十五條 縣、區級與縣、區級以下所屬單位殘疾人就業基金的征收辦法，由縣、區政府確定。

第十六條 第十六條 本實施辦法自頒布之日起施行。

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第二篇：廈門市人民政府辦公廳轉發福建省人民政府辦公廳關于切實做好建設

【發布單位】廈門市人民政府 【發布文號】廈府辦〔2009〕306號 【發布日期】2009-12-07 【生效日期】2009-11-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廈門市人民政府

廈門市人民政府辦公廳轉發福建省人民政府辦公廳關于切實做好建設用地動態監管工作的通

知

(廈府辦〔2009〕306號)

各區人民政府，各有關單位：?

現將《福建省人民政府辦公廳關于切實做好建設用地動態監管工作的通知》（閩政辦〔2009〕191號文）轉發給你們，請認真貫徹執行。

廈門市人民政府辦公廳

二OO九年十二月七日?

（此件主動公開）

福建省人民政府辦公廳關于切實做好建設用地動態監管工作的通知?

閩政辦〔2009〕191 號

各市、縣（區）人民政府：?

為加強建設用地全面監管和全程監督，促進建設用地依法依規、節約集約利用，為海峽西岸經濟區建設提供有效用地保障，現就有關工作通知如下：?

一、加強農用地轉用與土地征收審批及批后實施管理?

（一）做好建設項目用地報批前期工作。在建設項目用地預審階段，縣（市、區）國土資源管理部門要主動參與建設項目用地的實地踏勘和論證，對項目建設方案、用地選址、用地規模、規劃修改和基本農田補劃方案的合理性以及補充耕地方案的可行性進行論證，出具用地預審意見。受理建設單位用地申請后，國土資源部門應及時開展建設項目用地勘測定界、土地權屬調查等工作；擬訂建設用地報批“一書四方案”；提供完整的用地報批材料。要嚴格履行征地前告知、確認和聽證制度，對聽證中提出的問題，縣（市、區）人民政府應予以協調，并出具聽證協調意見。?

（二）嚴格建設項目用地審查把關。縣（市、區）人民政府及其國土資源管理部門要對上報的農用地轉用與土地征收報批材料的真實性、合法性負責。農用地轉用與土地征收報批前，縣（市、區）人民政府要組織有關部門對擬報批的地塊進行現場勘查，出具現場勘查意見作為農用地轉用與土地征收報批的必備材料，涉及違法用地未經依法查處的，不得報批農用地轉用與土地征收。縣（市、區）國土資源部門要認真審查建設項目用地是否符合土地利用總體規劃，是否占用基本農田，是否權屬地類清楚、面積準確，是否落實征地補償安置和社會保障措施，并如實向上級國土資源管理部門報告上述內容的審查情況，提出結論性意見。要建立一把手負總責，分管領導、承辦人員負具體責任的工作責任制。對審核把關不嚴、隱瞞真實情況、提供虛假報批材料的，一經查實，將責成該縣（市、區）政府向省政府說明情況，并追究有關人員的責任。?

（三）加強征地實施的監督管理。農用地轉用和土地征收批準后，縣（市、區）人民政府應按規定時限實行“兩公告一登記”，依法履行征地程序。自批準之日起兩年內未實施具體征地行為的，用地批準文件自動失效。?

堅持征地補償費由國土資源管理部門直接發放制度，國土資源管理部門直接發放有困難，確需委托鄉（鎮）、農村集體經濟組織和其他征地單位發放征地補償費的，應嚴格按規定辦理委托手續。受委托的單位必須向國土資源管理部門出具征地補償費及時足額發放的承諾函，明確征地補償費發放的時限和職責，并將征地補償費的分配方案和發放名單進行公示?？h（市、區）國土資源管理部門要及時對受委托單位上報的分配方案和發放名單進行審核，并按征地進度將征地補償費撥到受委托單位的資金專戶；受委托單位應定期將征地補償安置費用發放登記表、征地補償協議和收據等憑證報國土資源管理部門備案。?

設區市國土資源管理部門要強化征地審批的事后監督，督促所轄市、縣按照土地征收方案和土地征收批準文件要求，按程序依法征收土地；定期檢查征地補償安置和社會保障工作的實施情況和征地補償費用的發放情況，加快征地進度，確保項目及時落地。?

（四）加強臨時用地管理。工程建設施工臨時用地、工程勘察（地質勘查）過程中的臨時用地、臨時性的?。墸┩梁筒傻V用地等應依法辦理臨時用地許可手續，按臨時用地合同支付土地補償費，按土地復墾整治協議預繳土地復墾費用?？h（市、區）國土資源管理部門要加強對臨時用地的管理，督促臨時用地單位在用地期滿后恢復種植條件或土地原貌，并按規定組織驗收。對臨時用地單位不履行恢復種植條件或土地原貌義務的，其預繳的土地復墾費用不予退還，由縣（市、區）國土資源管理部門組織土地復墾整治。?

二、加強建設用地供應管理?

（五）加強對供地行為的監督管理?？h（市、區）國土資源管理部門要積極參與建設用地項目的規劃設計、方案評審等工作，并嚴格按土地出讓合同或劃撥決定書的約定，對建設用地規劃設計條件、投資強度、開工竣工時間等進行審查。審查不合格的，規劃管理部門不得批準發放工程建設規劃許可證。?

省級和設區市國土資源管理部門要加強對市、縣供地行為的監督管理，重點檢查是否按照國家產業政策和供地政策供地；是否執行投資強度與用地規劃控制指標；是否落實工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地招拍掛出讓政策；供地價格是否符合國家規定；供地計劃、程序、結果信息公開情況；國有建設用地劃撥決定書或國有建設用地出讓合同簽訂情況；各類住宅建設用地供地結構情況，特別是經濟適用房、廉租住房和中低價位、中小套型普通住房等用地占住宅用地供應總量比例等。監督檢查中發現的問題，應督促有關市、縣在規定時限內整改，并視情節予以處理。?

（六）強化土地開發利用的合同約束。縣（市、區）國土資源管理部門在簽訂《建設用地使用權出讓合同》時，應對擬出讓土地的開竣工期限、投資強度和土地使用條件等事項進行約定，并嚴格按照土地出讓合同和劃撥決定書約定的土地開發利用條件，監督用地者全面履行土地開發利用義務。確需改變規劃設計條件等相關內容的，必須符合國家相關規定并經依法批準，按規定補交土地價款。?

（七）加強土地市場動態監測監管。縣（市、區）有關出讓、劃撥供地信息、土地儲備信息、土地開發利用情況、市場交易信息、集體建設用地信息等，應通過“土地市場動態監測與監管系統”及時上報省國土資源廳和國土資源部備案。?

三、強化建設用地利用監管?

（八）健全建設用地信息公開制度。縣（市、區）國土資源管理部門應按規定在相關媒體或指定場所及時向社會公開供地計劃、供地結果等動態信息和情況。建設項目用地經依法供地后，國土資源管理部門按規定核發《建設用地批準書》，建設用地單位在取得《建設用地批準書》之日起5個工作日內將《建設用地批準書》等有關資料的信息在施工現場醒目的位置公布，接受社會監督。?

（九）認真實施建設用地批后跟蹤管理制度。縣（市、區）國土資源管理部門要充分運用建設用地供應備案和在線監控系統，對建設項目土地開發利用情況實施全程跟蹤，認真落實項目用地跟蹤管理卡制度，定期或不定期地組織對建設項目進展情況進行檢查，重點檢查用地單位是否按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的條件要求使用土地。對不符合出讓合同約定標準的，縣（市、區）國土資源管理部門要按照出讓合同的約定依法處理。?

各級人民政府要采取切實措施促進建設用地的有效利用，切實防止土地征而未供、供而未用等現象的發生，對發現的土地閑置，要按規定及時進行清理處置，切實做好存量建設用地的盤活利用工作。?

（十）完善建設項目用地竣工驗收制度。國土資源管理部門在參與建設項目竣工驗收時，要對建設項目是否依法用地、是否履行土地出讓合同或劃撥決定書、是否存在少批多占和移位用地問題、是否存在違規轉讓、出租、抵押土地使用權等情況逐項進行驗收，并出具檢查核驗意見。檢查核驗不合格的，不得通過建設用地竣工驗收。?

四、進一步健全土地執法監管長效機制?

（十一）完善違法行為發現和查處機制。要制定動態巡查工作實施方案，建立責任明確、反應快速的動態巡查網絡體系。完善村級協管員工作配套制度，發揮村級協管員的作用。完善案件督辦制度、公開曝光制度、違法記錄通報公示制度。各地要嚴格執行國土資源部和省國土資源廳“批、供、用、補、查”網絡備案制度，認真做好衛片執法檢查有關工作。對各類國土資源違法行為要做到及時發現、及時報告、及時制止，依法嚴肅查處各類違法用地行為，對新的違法用地將不予辦理農轉用和土地征收手續。?

（十二）建立部門聯動和協作監管機制。建立國土資源違法行為查處聯動機制，完善和強化國土資源執法監管的共同責任，形成政府牽頭、部門聯動、齊抓共管的執法氛圍。國土資源部門要加強與司法機關、公安機關以及監察、規劃、建設、工商等部門的協調配合，建立聯席會議工作制度，完善信息情況通報制度和案件調查相互協助配合制度，互通信息，加強協作。要建立市、縣、鄉國土資源部門聯動執法工作機制，形成執法合力，有效遏制土地違法行為的發生。?

（十三）完善約束和激勵機制。堅持約束與激勵相結合，建立國土資源審批責任追究制度，逐步推行土地執法檢查“紅綠旗”評比制度和土地執法季度評估制度。健全和落實案件查處責任制，建立一把手負總責，分管領導、辦案機構負責人和承辦人員分級負責的案件查處工作責任制。完善土地執法責任追究制度，依法追究違法責任，認真落實《違反土地管理規定處分辦法》，對違法占用耕地嚴重的市縣政府領導進行約談，責令整改，對壓案不查、瞞案不報、屢整不改者進行問責。完善土地執法保障機制，建立和完善土地執法先進獎勵制度，采取多種形式對執法先進地區、單位或個人給予表彰。?

（十四）加強國土資源信訪工作。要把解決群眾反映問題，維護合法權益作為國土資源信訪工作的出發點和落腳點，加強工作領導，完善工作機制，落實工作責任。落實好領導干部信訪接待日及包案處理重大信訪問題制度、矛盾糾紛排查調處及督辦反饋制度、信訪工作動態通報制度、領導約談制度等。繼續組織信訪排查，落實重要案件和歷年積案息訴息訪。對信訪量長期居高不下，群眾反映強烈的個別縣（市、區）要責令整改，整改期間將暫停該縣（市、區）除省以上重點建設項目的農用地轉用和土地征收以及探礦權、采礦權等事項的審批。?

各級人民政府及其國土資源管理部門要加強領導, 切實做好建設用地動態監管工作，并結合本地實際，制定具體的貫徹落實措施。執行中的情況和問題，應及時報告省國土資源廳。???

二OO九年十一月二十三日

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第三篇：廈門市人民政府辦公廳轉發廈門市民政局關于廈門市最低生活保障工作

廈門市人民政府辦公廳轉發廈門市民政局關于廈門市最低生活保障工作實施意見的通知

2010年02月03日 16時01分 420 主題分類: 民族民政

“生活保障”

廈門市人民政府辦公廳轉發廈門市民政局關于廈門市最低生活保障工作實施意見的通知

廈府辦[2010]8號

各區人民政府，市直各委、辦、局：

市民政局關于《廈門市最低生活保障工作實施意見》已經市政府研究同意，現轉發給你們，請遵照執行。

廈門市人民政府辦公廳 二○一○年一月二十日

廈門市民政局廈門市最低生活保障工作實施意見

為進一步規范城鄉居民最低生活保障（以下簡稱低保）工作，提高管理和服務水平，根據《廈門市最低生活保障辦法》、《福建省城市居民最低生活保障工作規范》和《福建省農村居民最低生活保障工作規范》，制定本實施意見。

一、低保工作原則

實施低保制度應遵循以下原則：

（一）保障基本生活；

（二）屬地管理；

（三）國家保障與社會幫扶相結合，鼓勵勞動自救；

（四）保障水平與經濟和社會發展水平相適應；

（五）公平、公正、公開。

二、低保工作管理機構職責

各級民政部門是低保工作管理機構，應依據國家法律、法規、政策規定和各級人民政府的要求，認真履行職責，切實做好低保工作。

（一）市民政部門職責

1、依據國家法律、法規、政策規定和省、市人民政府的要求，制定本行政區低保工作制度和工作計劃并組織實施；

2、會同市財政、物價、統計、勞動和社會保障等部門及各區人民政府制定本市低保標準；

3、協同財政、審計等部門監督低保資金使用情況；

4、指導、監督、檢查低保工作，受理低保政策咨詢和投訴；

5、負責本市低保信息網絡系統建設和管理及其他與低保工作有關的事項。

（二）區民政部門職責

1、依據國家法律、法規、政策規定和市、區人民政府的要求，制定本行政區低保工作制度和工作計劃并組織實施；

2、編制本行政區低保資金需求計劃和年終決算；

3、負責低保對象的抽查、審批和定期復核工作；

4、協同財政、審計等部門監督資金使用情況；

5、指導督促街道辦事處（鎮人民政府）、社區居委會（村委會）落實低保工作相關制度規定；

6、組織街道（鎮）低保工作人員進行業務培訓；

7、負責建設和管理本行政區低保信息系統，做好低保數據的統計、匯總和檔案管理工作；

8、做好低保信訪工作，受理本地區低保政策咨詢，認真查處群眾舉報的違規違紀問題。

（三）街道辦事處（鎮人民政府）職責

1、負責申請低保待遇家庭的復核和上報工作；

2、負責低保對象保障金的管理、發放工作；

3、定期核查低保家庭收入變化情況；

4、組織有勞動能力未就業的低保對象參加公益勞動，配合勞動和社會保障部門或者相關單位為有勞動能力的低保對象推薦就業或提供職業技能培訓；

5、指導居（村）委會開展低保工作；

6、負責低保報表統計及檔案管理，管好用好低保信息系統；

7、提供低保政策咨詢服務，調查處理違法違紀問題；

（四）社區居（村）委會職責

1、受區民政部門、街道辦事處（鎮人民政府）委托，負責受理本社區（村）居民的低保申請，承擔最低生活保障的日常管理、服務工作；

2、負責調查核實申請低保家庭的經濟情況、實際生活水平、身體狀況，簽署意見后上報街道辦事處（鎮人民政府）；

3、及時張榜公布上級審批確定的低保對象、補助金額以及低保政策、保障標準等情況；

4、跟蹤核查低保家庭收入變化情況，并向街道辦事處（鎮人民政府）報告；

5、組織轄區法定年齡段內、有勞動能力、未就業的低保對象參加社區公益性勞動，做好管理和登記工作；

6、做好低保對象相關信息的錄入及檔案管理工作。

三、低保范圍及低保待遇

（一）凡是本市城鄉居民，其共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍所在地低保標準，且家庭財產狀況符合當地人民政府規定條件的，均可申請低保待遇。共同生活的家庭成員是指家庭中具有法定贍養或撫（扶）養關系的人員。包括：

1、配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母；

2、父母雙亡由祖父母或者外祖父母作為監護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女或外孫子女；

3、父母雙亡或者父母無力撫養的未成年弟、妹；

4、民政部門根據有關規定認定的其他成員。

戶口已遷出的大、中專院校在校學生，仍視為家庭成員。

（二）無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、撫（扶）養人或者法定贍養人、撫（扶）養人無贍養、撫（扶）養能力的居民（以下簡稱“三無”人員），經審批確認后，按照當地低保標準全額享受補助。

法定贍養人、撫（扶）養人無贍養、撫（扶）養能力是指以下兩類貧困家庭：

1、家庭中贍養、撫（扶）養義務人因患重病、因重度殘疾、因未成年或年老體弱，沒有能力對被贍養、撫（扶）養人提供物質上、生活上和精神上的照料；

2、家庭中贍養、撫（扶）養義務人因下落不明、失蹤、被判處有期徒刑以上刑罰等原因無法與被贍養、撫（扶）養人保持聯系。

對有一定收入的居民，經審批確認后，按照家庭月人均收入低于當地低保標準的差額享受補助。

（三）對本人無工作單位、無固定收入（無固定職位，無規范的工資和收入計算方法的工資和收入）的完全喪失勞動能力病殘人員，年滿25周歲后單身，其父母無工作或依靠退（離）休金、遺屬補助費生活的，病殘人員本人可以單人戶申請低保，按所在地低保標準全額發放保障金。

完全喪失勞動能力病殘人員是指：

一、二級肢體殘疾人；

一、二級視力殘疾人；一、二、三級智力殘疾人；一、二、三級精神殘疾人。

（四）按照分類施保要求，對低保對象中的特殊困難人員給予重點保障，適當增加補助金額。

（五）低保對象除享受低保待遇外，可按照有關政策規定享受臨時救助、醫療救助、住房救助、教育救助、司法援助等其他專項救助。

（六）有下列情形之一的，不予享受低保待遇；已經享受低保待遇的，應予取消。

1、不按規定程序申請審批、相關證明材料提供不全、不如實申報家庭收入或弄虛作假的；

2、拒絕接受低保工作人員入戶核實家庭財產和家庭收入的；

3、家庭成員自費安排子女在義務教育階段借讀、擇校就讀、進入私立學校就讀的；

4、家庭成員中有出國工作（包括勞務輸出）、學習、經商的；

5、有高額價值收藏、買賣股票或其他投資行為的；或有高于低保標準饋贈、禮金支出的；或平時穿戴具有較高經濟價值首飾的；或經常出入餐飲、娛樂場所消費的；

6、擁有機動車輛（不含3000元以下摩托車、殘疾人代步車）或家中飼養觀賞性寵物的；

7、近半年內購買高檔（單件價值在3000元以上）家用電器等非生活必需品的；或近五年內非拆遷原因購買商品房的；或近一年內裝修現有住宅，且無突發事件造成經濟困難的；或擁有一定經濟價值、可租賃而未出租的閑置住房的；

8、因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為造成生活困難尚未改正的，或因其他違法行為正處于被司法機關處罰期間的，違法人員本人不能享受低保待遇；

9、申請人的法定贍養人、撫（扶）養人有贍養、撫（扶）養能力，申請人未通過訴訟或者未通過有關單位向非共同生活的有承擔能力的法定贍養人、扶養人或者撫養人要求給付贍養費、扶養費、撫養費的；

10、在就業年齡內、有勞動能力的無業人員，半年內經勞動和社會保障部門或者其他相關部門推薦就業，無正當理由不就業達二次以上，或者無正當理由拒不接受勞動和社會保障部門或者其他相關部門組織的職業技能培訓達三次以上的；無正當理由不參加公益性勞動的；

11、申請時已在本市以外地區居住一年以上的（不含在外地就讀的大、中專院校在校生）；

12、外地來廈就讀的在校學生；

13、可核定的家庭月人均收入雖然低于當地低保標準，但水費、電費、煤（燃）氣費、電話費等四項費用每人每月消費之和超過所在地該家庭適用的低保標準的25%的；

14、申報的家庭人均收入低于最低生活保障標準，但實際生活水平明顯超過最低生活保障水平的；

15、按規定不能享受低保待遇的其他情形。

四、低保標準確定與調整

（一）低保標準按照當地維持居民基本生活所必需的食品、衣被、水電、燃料、其他日用消費品等費用，并適當考慮居住、交通等費用確定。

城市低保標準應與當地最低工資標準相銜接，原則上在當地最低工資標準的33%至40%之間確定。其中單人戶標準一般定在35%至40%之間，兩人戶及多人戶標準一般定在33%至38%之間；農村低保標準一般在農村上年人均純收入的20%至30%之間。

（二）最低生活保障標準每年由市民政部門會同市財政、物價、統計、勞動和社會保障等部門及各區人民政府制定，報市人民政府批準后公布執行。在制定過程中，應注意聽取相關部門和城鄉居民的意見。

五、低保家庭收入核實與計算

（一）家庭收入是指共同生活的家庭成員全部貨幣收入和實物收入的總和。

貨幣收入包括：

1、工薪收入：包括扣除個人所得稅及個人按規定繳納的社會保障性支出后的工資、獎金、津貼、補貼、福利、兼職收入以及其他勞動收入。

2、經營凈收入：指從事生產經營活動所得，即家庭成員從事種植業、養殖業、手工藝、建筑業、運輸業、服務業、加工業等生產經營活動所獲得的扣除生產成本和相關稅費后的實際收入。

3、財產性收入：包括利息、股息與紅利、保險收益及其他投資、財產租賃、房屋拆遷補償、特許權使用、知識產權、財產轉讓等收入。

4、轉移性收入：包括一次性安置補償費、辭退金、企業職工解除勞動關系實際獲得的經濟補償金、軍人轉業費或復員費、養老金或離（退）休金、失業保險金、下崗職工基本生活費、企業職工遺屬補助費、人身傷害賠償中生活費部分、保險賠償金、歸僑生活補助費、老年人定期生活補貼、贍養費或撫（扶）養費、救濟金、接受的饋贈和繼承的遺產、偶然所得收入等；

5、其他應當計算的家庭收入。

實物收入，按物價部門核定，或按物價部門設立的價格認證機構認定的物品價格計入家庭收入。

計算家庭成員收入時，城市居民按其提出最低生活保障申請之日起前六個月的月平均收入確定；農村居民按其提出最低生活保障申請之日起前十二個月的月平均收入確定。

（二）家庭收入不包括下列收入：

1、優撫對象、革命“五老”、建國前入黨的老黨員等人員按照規定享受的優待金、撫恤金、補助金、護理費和保健金。

2、勞動模范按規定享受的津貼；人民政府及其部門和有關單位對工作、學習優秀者頒發的非報酬性獎金及計劃生育獎勵扶助金等；在校學生的生活津貼、獎學金、助學金、困難補助金等。

3、人身傷害賠償中除生活費以外的部分、從事有害身心健康工作的特殊崗位補貼。

4、因公（工）傷亡人員及其家屬享受的工傷保險待遇，包括傷殘津貼、一次性工傷傷殘補助金、醫療補助金、就業補助金、工亡補助金、喪葬費、供養親屬撫恤金、生活護理費等《工傷保險條例》規定的有關待遇。

5、職工一次性喪葬費及死亡撫恤金、困難補助金。

6、就業人員按規定繳納的住房公積金以及各項社會保險金，靈活就業人員繳納的社會基本保險金。

7、有法定贍養、撫（扶）養關系的親友、社會組織或政府給予的數額在1000元以下的一次性臨時資助、救助或慰問款物。

8、因病生活困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于治病支出部分；或因災生活困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于住房修復部分；或因就學困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于學費支出部分。

9、勞動合同解除、終止，職工依照規定所獲得的經濟補償金、生活補助費或者一次性安置費中，用于社會保險的部分。

10、土地被征用而獲得的補償金中用于社會保險的部分。

11、殘疾人勞動收入的百分之三十。

12、軍隊轉業、復員、退伍軍人領取的一次性安置費。

13、老年人按政策規定所享受的高齡補貼。

14、其他法律、法規或者市人民政府規定不計入家庭收入的其他收入。

（三）核實家庭收入可采取下列辦法：

1、個人申報法。申請人如實申報家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時經辦人對申請人進行必要的詢問。

2、入戶調查法。經辦人員直接到申請人家中進行調查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。

3、信函索證法。對不便走訪的單位和有關人員，經辦人員通過信函索取有關證明材料。

4、消費跟蹤法。由社區居（村）委會對申請人和低保家庭的收入、消費情況進行跟蹤調查，及時了解其實際生活狀況。

5、部門協同法。民政部門與勞動和社會保障、工商、稅務、工會等部門和組織建立聯系，及時了解掌握申請人和低保家庭的收入情況。

6、行業評估法。對申請人和低保家庭成員所從事行業的收入情況和勞動力市場進行調查，制訂各地個體從業者及靈活就業人員行業收入指導標準，作為核實低保申請人和低保家庭實際收入的參考標準。

（四）在職職工、下崗職工連續6個月以上未領到或者未足額領到應得工資、最低工資、下崗職工基本生活費、失業保險金的，按照實際領取金額計算其收入。

（五）企業職工領取經濟補償金并與企業解除或終止勞動關系，沒有再就業且原單位沒有為其繳納養老保險費的，在申請低保待遇時，應從領取的補償金中扣除該職工自解除勞動關系之日起至法定退休年齡期間應繳納的養老保險費，余額應折算成可分攤月數。在可分攤月數內，其家庭成員不享受低保待遇；在可分攤月數外，符合條件的可享受低保待遇。計算方法：

1、至法定退休年齡止應繳納的社會保險費=距法定退休年齡年限×本人領取經濟補償金前月工資額×社會保險費繳納比例×12。

2、經濟補償金的結余部分=一次性經濟補償金—至法定退休年齡止應繳納的社會保險費。

社會保險費的繳納金額，應以實際繳納社會保險費單據為依據。

（六）因國家征用土地、城建、危房改造等被拆遷獲得一次性補償金的居民，申請低保待遇時，購買正常生活所需住房或自建房屋后有結余的，應折算成可分攤月數。在可分攤月數內，該家庭不享受城市低保待遇；在可分攤月數外，符合條件的可享受低保待遇。

計算方法：可分攤月數=補償金收入結余部分÷（當地城市低保標準×家庭人口數）。

其他收入在計算可分攤月數時，參照上述公式計算。

租房住的，補償金收入在扣除兩年的租金后（租金數額以租房協議為準），計算可分攤月數，在可分攤月數內不享受低保待遇。

自有住房或借住他人住房的，全部補償金收入應折算成可分攤月數，在可分攤月數內不享受低保待遇。

（七）因國家征用耕地由農村居民轉為城市居民并獲得一次性安置補償金的人員，申請城市低保待遇時，繳納社會保險費后有結余的，應折算成可分攤月數；沒有繳納社會保險費的，全部補償金折算成可分攤月數。在可分攤月數內，該家庭不享受城市低保待遇；在可分攤月數外，符合低保條件的，可享受城市低保待遇。

由農村居民轉為城市居民，如果有農村承包地尚未退出的，在計算其家庭收入時，應將當年土地收益計入家庭總收入中。

（八）領取一次性補償費用的人員，在可分攤月數內，因病、因災等特殊情況將領取的補償費提前用完（以使用憑證為依據），生活確有困難的，可申請低保待遇。

（九）計算申請人和低保家庭收入時，有贍養、撫（扶）養費支出的，應從其家庭收入中扣除；有贍養、撫（扶）養費收入的，應計入其家庭收入。

贍養、撫（扶）養費支出或收入的計算方法：

1、有協議、裁決或判決的，按照協議、裁決或判決的數額計算；如果法院提供無法執行證明的，不計入家庭收入。

2、無協議、裁決或判決的，贍養、撫（扶）養義務人家庭月人均收入達到當地低保標準兩倍以上的，按下列公式計付贍養、撫（扶）養費。

計算公式：贍養、撫（扶）養費=[贍養、撫（扶）養義務人家庭月總收入－當地低保標準×200%×贍養、撫（扶）養義務人家庭人口數]÷[贍養、撫（扶）養義務人家庭人口數+被贍養、撫（扶）養人數]

3、實際支付贍養、撫（扶）養費高于上述規定的，按實際支付額計算。

贍養、撫（扶）養義務人家庭人均收入低于或者等于當地低保標準兩倍的，可以不計算贍養、撫（扶）養費。

（十）外出務工人員的實際收入一時難以核查的，按不低于務工地最低工資標準計算。

從事經營性活動的實際收入一時難以核查的，按不低于經營地同行業平均收入計算，但不應低于經營地最低工資標準。

申請人家庭有靈活從業人員的，其收入依據有關部門確定的行業收入測算標準進行認定；收入難以認定的，按照當地行業平均收入計算。

（十一）認定家庭實際收入的有效證明。

1、在職職工、務工人員的收入證明，由所在單位認定其收入并出具證明；

2、下崗、失業、退休人員實發的生活費、失業保險金、養老金、退休金，由區勞動保障部門或社會保險機構認定其收入并出具證明；

3、從事個體經營的人員，由市場管理部門認定其收入并出具證明；

4、從事第三產業非正規就業工作人員的收入證明，由所在街（鎮）勞動保障機構或其他管理機構認定其收入并出具證明；

5、從事建筑業、修鞋、縫紉、廢品收購、家政服務、保潔、保綠以及公益性勞動等靈活就業人員的收入證明，由本人申報或由知情人提供情況的，由街道（鎮）勞動保障機構或其他管理機構認定其收入并出具證明；

6、農村務農收入由所在地村委會確認并出具證明；

上述單位出具的收入證明，須加蓋單位公章才有效。

六、低保待遇申請與審批

（一）低保待遇按照個人申請，社區居（村）委會入戶調查、初審、公示，街道辦事處（鎮人民政府）審核，區民政部門抽查、審批的程序辦理。管理審批機構應當自接到申請人申請之日起的30日內辦結審批手續。低保申請家庭從批準之日的下月起享受最低生活保障待遇。

（二）低保待遇的申請應以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區居（村）委會提出書面申請，填寫《最低生活保障申請書》，并根據家庭成員實際情況，提供以下材料或復印件：

1、居民戶口簿、居民身份證、結婚證、離婚證（或法院判決書）、收養證或其他證明其家庭成員身份關系的證明；

2、殘疾證、勞動能力狀況證明、學生證（或入學通知書）、優撫對象證明、下崗證、離（退）休證、就業登記證明、養老保險證明、失業保險證明；

3、法定贍養（扶養、撫養）人家庭成員收入證明、有勞動能力家庭成員的收入狀況證明、下崗職工基本生活費證明、企業職工遺屬生活補助費證明；

4、土地（山林、水塘）承包或者租賃合同、就業狀況證明、有勞動能力家庭成員的收入狀況證明；

5、拆遷協議、歸僑生活補助費證明、領取一次性補償金的數額及用途證明；

6、有關裁決、判決、協議及其他相關材料等。

特殊情況下，也可由非戶主家庭成員或者法定監護人、社會組織等提出申請。

（三）申請人居住地與戶籍地不一致的，居住地社區居（村）委會應按照戶籍地社區居（村）委會的協查函件要求，協助做好申請人家庭收入調查取證及公示等工作。

家庭成員戶籍都在農村且不在一起、其家庭人均年收入低于農村低保標準的，應由戶主方向其戶籍所在地村委會申請農村低保待遇，家庭其他成員戶籍地村委會應提供相關證明材料。

由城市居民和農村居民組成家庭且共同生活在城市，其家庭月人均收入低于當地城市低保標準的，可申請城市低保待遇；共同生活在農村，其家庭年人均收入低于當地農村低保標準的，可申請農村低保待遇。

家庭成員戶籍地不一樣，但共同居住在其中一個家庭成員戶籍地，在居住地提出低保申請。

未設立社區居（村）委會的地方，居民直接向街道辦事處（鎮人民政府）、農（林）場申請低保待遇，由街道辦事處（鎮人民政府）、農（林）場負責調查核實并上報。

（四）社區居（村）委會受理申請后，應在7個工作日內完成對申請人家庭收入及生活狀況等的入戶調查工作。入戶調查工作人員至少2人，并填寫《低保申請家庭調查表》，實行“誰入戶、誰簽字、誰負責”的問責制，入戶調查結果應由入戶調查人和申請人簽字確認。

社區居（村）委會應組成低保評議小組（一般5至7人組成），對申請人家庭情況進行民主評議。評議小組由社區（村）居民代表、社區居（村）委會成員、駐社區（村）街道（鎮）干部、段警等組成。出席評議人員必須超過評議小組成員總數的三分之二，方能召開評議小組會議。低保工作人員向評議小組會議介紹入戶調查情況，經評議小組成員評議后表決。評議小組評議情況應形成記錄并存檔。

出席評議小組會議的三分之二以上成員認為評議對象符合低保條件的，予以張榜公示（公示內容包括戶主姓名、家庭人數、家庭住址、家庭收入狀況、擬享受低保補助金額等），公示時限不少于3個工作日。無異議的，由社區居（村）委會簽署意見并上報街道辦事處（鎮人民政府）。評議小組會議未通過或者公示有異議并經核實不符低保條件的，應告知申請人，并說明理由。

（五）街道辦事處（鎮人民政府）應在7個工作日內完成審查工作。認為符合條件的，由街道辦事處（鎮人民政府）簽署意見并蓋章后，將申請材料上報區民政部門；認為不符合條件的，應以書面形式通知申請人，并說明理由。

（六）區民政部門應在7個工作日內完成入戶抽查、審批工作。對擬批準享受低保待遇的對象，由街道辦事處（鎮人民政府）通知社區居（村）委會再次張榜公示。公示5個工作日后無異議的，由區民政部門審批批準，并由社區居（村）委會代發省民政部門統一印制的《福建省城市居民最低生活保障證》、《福建省農村居民最低生活保障證》；有異議的，應重新審核，對經調查核實不符合低保條件的家庭，應及時開具不予批準書面通知，并說明理由。

（七）申請人對家庭收入核定有異議的，可直接向街道辦事處（鎮人民政府）或者區民政部門提出。街道辦事處（鎮人民政府）或者區民政部門應當自接到異議之日起15日內核查完畢，情況屬實的應及時予以糾正。核查結果應及時書面反饋申請人。

申請人對于社區居（村）委會初審結果有異議的，可以直接向街道辦事處（鎮人民政府）提出申請，街道辦事處（鎮人民政府）低保工作人員應再次進行入戶調查。經評審符合條件的，再次公示。經評審仍不符合低保條件的，或在第二次公示中仍有異議并經核實不符合低保條件的，街道辦事處（鎮人民政府）應告知申請人，并說明理由。

七、低保對象管理

（一）低保對象在同一區級行政區域內進行戶籍遷移并適用于同一類低保標準的，持遷出地街道辦事處（鎮人民政府）出具的低保證明，到遷入地街道辦事處（鎮人民政府）辦理低保管理關系變更手續，不再重新履行申請、審批程序；低保對象在同一區級行政區域內進行戶籍遷移但適用于不同類低保標準的，或者在不同區級行政區域之間進行戶籍遷移的，由低保對象持遷出地管理審批機關出具的低保證明和低保檔案復印件，到遷入地重新履行低保申請手續，遷入地管理審批機關可根據實際情況簡化審批程序。

（二）低保金采用貨幣形式和社會化發放辦法，由低保管理審批機構委托金融機構按月足額發放。

（三）鼓勵就業年齡內有勞動能力但尚未就業的城市居民，在享受城市低保待遇期間，求職就業或參加職業技能培訓。半年內，在就業年齡內、有勞動能力的無業人員，經勞動和社會保障部門或者其他相關部門推薦就業，無正當理由不就業達二次以上，或者無正當理由拒不接受勞動和社會保障部門或者其他相關部門組織的職業技能培訓達三次以上的，按照審批程序，取消其本人低保待遇。

“三無”人員、70周歲（含70周歲）以上老年人、喪失勞動能力的殘疾人、危重病人、在校學生和區級民政部門認定的其他低保對象，管理審批機關不得要求其參加公益性勞動。

（四）對低保對象實行分類管理。保障對象是城鎮居民的，享受低保待遇的期限為六個月；保障對象是農村居民的，享受低保待遇的期限為一年。保障對象享受低保待遇的期限屆滿，仍需獲得最低生活保障的，應當在期限屆滿前三十日內重新申請。“三無”人員的最低生活保障期限為批準當月起至其享受最低生活保障條件消失時終止。

（五）實行低保對象有進有出、補差金額有升有降的動態管理機制，做到定期復查、及時調整。對符合低保條件的申請人，應納入低保范圍；對家庭收入已達到或超過當地低保標準的低保對象，應取消其低保待遇，同時書面通知當事人，并說明理由。

低保對象在家庭人口或收入情況發生變化時，應及時通過社區居（村）委會向街道辦事處（鎮人民政府）申報，按程序辦理停發、減發或增發低保金手續。

（六）保障對象在享受最低生活保障期間就業的，自其就業之日起的三個月內繼續享受原有的最低生活保障待遇。

（七）低保工作實行信息化管理。管理審批機關應當建立、健全低保對象檔案和計算機網絡管理系統。

區民政部門、街道辦事處（鎮人民政府）、社區居（村）委會應做好低保申請人入戶調查的信息采集、錄入工作；區民政部門、街道辦事處、鎮人民政府應有專（兼）職人員負責低保文件材料的歸檔和最低生活保障檔案的管理；社區居（村）民委員會應協助做好職責范圍內的最低生活保障檔案工作。

區民政部門和街道辦事處（鎮人民政府）、社區居委會應按照“一戶一檔”的要求，建立低保對象家庭檔案，并設立專柜保存管理。低保檔案分類：

1、審批類：區民政部門批準享受最低生活保障的審批表；有關部門的入戶調查表；低保對象的申請書、居民戶口簿或居民身份證復印件；低保管理機構要求提供的家庭收入證明以及其他應當歸檔的材料。審批類檔案以戶為單位進行整理，保管期限為該低保戶停保后不少于3年；

2、日常管理類：區民政部門停發、減發、增發低保金的審批表和有關審核材料；低保對象參加公益活動記錄；低保對象名冊；日常入戶調查材料等。日常管理類檔案按文書檔案的整理方法整理，保管期限不少于5年；

3、低保對象分類統計表、低保資金統計表等統計材料歸入本單位的文書檔案；

4、低保資金的預算和決算、劃撥憑證、發放領取名冊等材料歸入本單位的會計檔案；

5、低保信息系統、統計系統所形成的電子數據，應按國家有關規定歸檔，確保其可讀可用。

區民政部門負責保管的低保檔案包括入戶調查表、審批表、補差金額調整表、花名冊等；街道辦事處（鎮人民政府）負責保管的低保檔案包括評審花名冊、評審記錄、發放名冊等；社區居委會負責保管的低保檔案包括評議小組會議記錄、發放名冊、公示名冊等。

八、低保資金管理

（一）低保資金來源包括：

1、本級財政預算安排的資金；

2、社會組織和個人捐贈的資金；

3、上級財政補助的資金；

4、福利彩票公益金；

5、其他資金。

（二）低保所需資金，由各級政府分級負擔，列入財政預算，實行專項管理、?？顚Ｓ?。各級財政部門應在“社會保障基金財政專戶”下設立“城市居民最低生活保障資金”、“農村居民最低生活保障資金”分戶，用于城市低保資金和農村低保資金收支的管理與核算。

每年年底前，民政部門應根據本低保對象人數及資金發放情況，編制下低保資金預算方案報同級財政部門審核后，按法定程序列入預算。預算執行中需要調整的，民政部門應根據實際情況，編制預算調整方案，經同級財政部門審核，按法定程序報經批準后執行。

區民政部門應當按規定向財政部門報送低保資金使用情況，并編制年終決算，報送同級財政部門審核。

（三）低保金實行社會化發放，遵循“民政部門核定對象和標準，財政部門核撥資金，金融機構代發到人”的管理原則。金融機構根據民政部門提供的低保對象名冊和補助金額，按時足額將低保金發放到低保對象個人帳戶。

（四）低保工作所需業務經費，按照保障工作需要的原則，在部門預算中統一編制，報同級財政部門統籌安排。業務經費主要用于低保核查、建檔、培訓、信息系統建設和低保工作日常管理等方面的開支。

九、低保工作監督與檢查

（一）建立和完善低保公示制度，利用各種新聞媒體、公共場所、政務公開欄、宣傳欄等形式，公開低保政策、低保標準、申請審批程序、低保金發放、低保對象等情況，接受社會監督。

（二）設立意見箱和咨詢投訴電話，受理居民的咨詢、舉報、投訴。對群眾反映和舉報的問題應逐一登記，及時調查處理，并向有關人員反饋。

（三）加強低保資金的管理。財政、審計、監察等部門應跟蹤監督、審計低保資金使用情況。

十、本《實施意見》自下發之日起施行，《廈門市民政局關于印發廈門市最低生活保障工作意見的通知》（廈民[2005]39號）同時廢止。

第四篇：廈門市人民政府辦公廳轉發福建省人民政府辦公廳關于嚴格落實專項

【發布單位】廈門市人民政府 【發布文號】廈府辦〔2009〕275號 【發布日期】2009-11-04 【生效日期】2009-10-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廈門市人民政府

廈門市人民政府辦公廳轉發福建省人民政府辦公廳關于嚴格落實專項治理亂建墳墓工作部署的通知

(廈府辦〔2009〕275號)

各區人民政府，市直有關單位：?

為進一步落實省政府關于抓好專項治理亂建墳墓工作的部署，經市政府研究同意，現將福建省人民政府辦公廳《關于嚴格落實專項治理亂建墳墓工作部署的通知》（閩政辦發明電〔2009〕154號）轉發給你們，請認真貫徹執行。

廈門市人民政府辦公廳

二OO九年十一月四日?

（此件主動公開）

福建省人民政府辦公廳關于嚴格落實專項治理亂建墳墓工作部署的通知?

閩政辦發明電〔2009〕154號

各市、縣（區）人民政府，省直有關單位：?

為依法整治亂建墳墓回潮問題，經省政府同意，省政府辦公廳于7月9日轉發省民政廳等五部門《關于開展專項治理亂建墳墓工作的意見》（閩政辦〔2009〕116號）（以下簡稱《意見》），要求各地在今年年底前全面完成專項治理工作任務。從目前情況看，這項工作進展緩慢，一些地方領導重視不夠，措施不力，行動遲緩，存在畏難情緒和應付傾向。經省政府研究，現就認真落實省政府部署，切實抓好專項治理亂建墳墓工作通知如下：?

一、加強組織領導，形成整體合力。各級政府要深刻認識專項治理亂建墳墓工作的艱巨性和重要性，增強責任意識，嚴格按照《意見》精神，切實把專項治理亂建墳墓工作擺上議事日程，加強組織領導，扎實有序推進。各級政府領導要親自過問，進行動員部署，分解任務，明確責任；要主動聽取工作匯報，及時協調解決專項治理過程中出現的問題。亂建墳墓嚴重、工作難度大的地方，要成立領導小組，加大工作力度，加強執法力量，確保按時圓滿完成工作任務。民政部門要主動牽頭協調，切實發揮職能作用；國土資源、林業、交通、文明辦等有關部門要在政府的統一領導下，各司其責，密切配合，確保各項治理措施落到實處。要注重發揮基層組織的作用，深入細致做好群眾工作，形成上下聯動、綜合治理的整體合力。?

二、堅持干部帶頭，突破治理難點。據調查，違規亂建的墳墓有一部分是由國家公職人員或其近親屬所建。這不僅是專項治理工作的難點，也是當地群眾等待觀望的焦點。各地要加強對公職人員特別是領導干部辦喪、建墓行為的監督管理，把整治干部違規建墳問題作為突破口，通過強有力的措施，推動專項治理工作順利開展。國家公職人員要帶頭遵守殯葬管理政策法規，發揮示范表率作用；已在“三沿五區”修建墳墓的，要自覺限期遷墳或平墳；近親屬違規建墳的，要主動做好教育說服工作，動員其糾正違規行為。對頂風違規亂建墳墓或拒不執行清墳要求的國家公職人員，要通知其所在單位，給予通報批評和嚴肅處理。?

三、加大督查力度，促進責任落實。專項治理亂建墳墓工作現已進入實質性環節，即第二階段“自查自糾、全面整治”，各項措施落實的情況直接影響到專項治理的效果。各設區市要組織開展專項督查，根據《意見》所確定的目標進度，及時解決思想不重視、責任不落實、措施不到位等方面的問題。要設立舉報電話和舉報信箱，向社會公布，公開接受群眾監督。省政府將進一步加強對專項治理亂建墳墓工作的指導，采取定期通報和專項督查的方式，推進專項治理亂建墳墓工作落實。11月上中旬，由省政府督查室牽頭，組織有關部門對第二階段工作情況進行專項督查，把亂建墳墓問題嚴重、工作進展緩慢的地方作為督查重點，并將督查情況予以通報。??

福建省人民政府辦公廳?

二OO九年十月十九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：廈門市人民政府辦公廳轉發糾正行業不正之風辦公室關于廈門市2003%B9

【發布單位】廈門市

【發布文號】廈府辦〔2003〕109號 【發布日期】2003-05-12 【生效日期】2003-05-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廈門市人民政府辦公廳轉發糾正行業不正之風辦公室

關于廈門市2003年糾風工作實施意見的通知

(廈府辦〔2003〕109號)

各區人民政府，市直各部、委、辦、局，各有關部門：?

廈門市人民政府糾正行業不正之風辦公室《關于2003年糾風工作的實施意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際情況，認真貫徹執行。

廈門市人民政府辦公廳 二○○三年五月十二日

廈門市2003年糾風工作實施意見?

廈門市糾正行業不正之風辦公室?

（二○○三年五月十二日）??

為貫徹落實省委、省政府、省糾風辦和市紀委四次全會關于糾風工作的部署和要求，現對2003年糾風工作提出如下實施意見：?

一、主要任務?

2003年，我市糾風工作要全面貫徹落實黨的十六大精神和中央紀委二次全會精神，以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞發展這個執政興國的第一要務，為經濟建設創造良好的政治、社會軟環境。要深入改革開放第一線和市場經濟新領域，及時發現和解決在部門和行業風氣方面嚴重影響建設和改革的問題，把糾風工作的出發點和落腳點進一步凝聚到促發展上來，把糾風工作的各項任務放到發展經濟、增強綜合實力、提高群眾生活水平的根本任務中去把握。

（一）鞏固和深化治理教育亂收費成果。繼續深入治理中小學亂收費，堅持實行中小學收費“一卡二公開三統一”制度，嚴格規范學校收費及其管理。任何學校不得擅自或變相設立收費項目、提高收費標準和擴大收費范圍，不得跨學期預收雜費。嚴禁義務教育階段公辦學校招收或變相招收“擇校生”，非義務教育階段公辦高中學校招收“擇校生”要嚴格遵守“限分數、限人數、限錢數”的“三限”政策，控制“擇校生”比例。結合今年教育系統財務管理制度改革，進一步探索教育收費管理的新措施，制定相應的學校經費使用管理辦法，逐步推廣電子收費管理，規范學校收費與開支。要加強代辦費管理，嚴格按照省定的用書目錄為學生配備學習用書的種類和數量，未列入省定教學用書目錄和音像制品，一律不得在教學中使用，不得統一征訂，不準學校代行銷售。不準學校及其教職工從事推銷、代辦學生保險。要認真落實農村中小學一律不得實行學生自費統一著裝的規定，規范城市中小學生統一著裝工作，不斷完善校服生產、銷售管理機制。嚴肅查處巧立名目收取贊助費、建校費和捐資助學費等違反規定的亂收費行為。要進一步完善校務公開工作，全面推行教育收費公示制度，增加透明度，擴大社會監督。要把治理高等學校亂收費作為治理教育亂收費工作的重要內容，對高等學校辦班和收費情況進行全面清理，進一步規范高等學校收費行為。要加強教育集資的資金管理，任何部門和單位不得挪用，不得平調。

（二）繼續糾正醫藥購銷中的不正之風。要進一步完善藥品集中招標采購工作，規范健全組織機構，擴大采購范圍。今年，全市醫保定點醫療機構所有臨床用藥都要實行招標采購，要在確保國家下達的招標范圍、招標讓利和招標金額三項目標實現的基礎上，繼續將醫用衛生材料、醫療器械等納入招標范圍。要建立健全醫療機構藥品備案采購、網上交易等相關工作制度以及配套制度，力爭今年所有醫保定點醫療機構藥品采購全部采用電子交易。要加大對藥品集中招標采購的監管力度，堅決查處和糾正藥品招標采購中規避招標、違規操作、串通投標、不履行合同和收受回扣等商業賄賂行為。要繼續整頓藥品生產流通和醫藥價格秩序，完善藥品和醫療服務價格公示和費用查詢等制度，推動藥品經營企業建立現代企業制度，實行藥品連鎖經營和集中配送。對自立或分解項目、提高標準等亂收費和藥品亂作價行為，非法經營藥品、制售假劣藥品和醫療器械，特別是在農村銷售假劣和過期藥品等違法活動，要堅決予以查處。要加強對醫療、藥品廣告的監管，嚴厲打擊違法、虛假醫療、藥品廣告，規范醫藥廣告的發布行為。要加強醫德醫風建設，認真解決醫療服務中索要和收受“紅包”問題。

（三）認真做好減輕農民負擔工作。要嚴格執行減輕農民負擔的 “八個禁止” 規定，實現“三個確?！保捍_保區、鎮兩級不出現村提留鎮統籌突破1995年村農民人均純收入5%及超過1997年預算額的村；確保不出臺違反中央規定的加重農民負擔的項目；確保不發生因農民負擔引發的嚴重事件和惡性案件。要深入開展農業生產性費用、農民建房收費和各種搭車收費專項治理工作，糾正和取消面向農民工的不合理收費。不準出臺新的收費項目和提高原有的收費標準，不準搞突擊清欠，防止農民負擔反彈。加強制度建設，繼續推行涉及農民負擔案（事）件責任追究制度、農民負擔預決算制度、監督卡制度、專項審計制度、涉農稅收、價格和收費公示制度、農村訂閱報刊費用“限額制”、檢查制度、重點監控制度、信訪舉報制度、案件查處制度等制度，進一步完善監管體系。

（四）繼續抓好減輕企業負擔工作。要繼續貫徹落實《廈門市人民政府關于繼續執行減輕企業負擔政策的通知》（廈府〔2003〕27號），降低企業運營成本。要深入民營、鄉鎮企業了解向企業收費的情況，并對建設、港口、環保等重點部門涉企收費進行全面檢查，及時解決存在問題。要繼續開展查基層單位、查薄弱環節、查突出問題的“三查”活動，逐項落實企業改制中收費減免政策。要進一步降低企業改制涉及的中介服務的收費標準，制止政府部門通過中介機構向企業亂收費。要認真受理投訴，對企業和群眾舉報的涉企案件和違反中央“九個嚴禁”的行為要及時調查處理；對年審和專項檢查中發現的比較突出的亂收費問題，物價、財政部門要加強協調，抓緊立案調查。要建立健全收費聽證制度，行政事業性收費、政府定價的公用事業收費新增或調整標準均須事先予以公示或公告，科學論證后方能出臺。?

（五）繼續做好其他專項治理工作。治理公路“三亂”工作，要完善治理工作機制和制度，深化治理層次，加強對我市現有公路和水上設立的收費站、檢查站的檢查監督，規范執收執罰人員的行為，堅決查處未經省政府批準，擅自在公路或水上設立站點，對過往車輛和船舶任意進行檢查、收費和罰款的行為。設立在本市轄區內的交通、公安、林業檢查站、收費站要深入開展創建文明行業、滿意窗口活動，做到依法管理、依法行政、文明檢查、文明收費，全面實現我市公路、道路和水上無“三亂”。要進一步做好治理報刊亂攤派、亂征訂的工作，尤其是要堅決制止向農村、企業和中小學攤派報刊的行為。繼續做好清理代幣購物券（卡）工作。?

（六）加強政府部門和行業的作風建設。按照建立廉潔、勤政、務實、高效的服務型政府要求，圍繞政府建設海灣型城市的需要，以經濟管理部門、行政執法部門和公用事業單位為重點，繼續在28個部門和行業中開展民主評議行風活動，糾正部門和行業特別是基層所站和“窗口”單位存在的群眾反映強烈的不正之風，促進部門和行業加強職業道德建設、提高服務質量和依法行政水平。要把評議的重點向基層站所延伸，確保鄉鎮、街道（社區）參與民主評議的基層站所數量達到90%以上。要充分發揮行業主管部門的作用，把糾風工作和行風建設納入部門和行業管理，推動文明行業、滿意窗口創建活動的深入開展。要通過采取網絡鏈接、評議熱線、電視專欄等形式，進一步拓寬民主監督渠道。要加強制度建設，繼續完善評議代表工作制度，建立《行風熱線》專欄節目上線和快速反饋制度。

二、主要工作措施及要求?

各級各部門要繼續堅持“糾建并舉，標本兼治”的方針，緊緊圍繞我市經濟建設中心和群眾關注的熱點難點問題，從改革入手，不斷開拓創新，加強綜合治理，在抓好“糾”的同時，加大從源頭上治理部門和行業不正之風的工作力度，在抓落實、見成效上下功夫，確保糾風各項任務的完成。?

（一）加大治本力度。要針對市場經濟的新特點、新要求和自身的實際情況，修訂完善部門、行業的行為準則和職業道德規范，完善制度建設，強化監督管理。把關口前移，變事后查處為事前監督，逐步建立起既符合社會主義市場經濟規律，又能有效遏制部門和行業不正之風滋生蔓延的長效機制。要找準糾風工作的切入點，從源頭上預防和解決部門和行業不正之風問題。權力相對集中的政府部門要結合行政審批制度改革，簡化審批程序，提高依法行政水平；行政執法部門和執收執罰部門要認真落實“收支兩條線”管理制度，規范執收執罰行為；經濟管理部門要完善制度，制止權錢交易行為的發生；服務窗口單位和壟斷經營性行業要規范服務行為，自覺接受社會監督。

（二）加大公示力度。全面推行辦事公開制度，實行并改進公示方法，規范公示程序，增加透明度。要在農村做好村財公開和涉農收費公示工作，完善涉農收費公示辦法，提高涉農收費公示的時效性和質量。在醫療機構全面推行院務公開，公示醫療服務收費標準和藥品價格，公開醫務人員的行為準則、就診流程和服務承諾，公開患者選擇醫生的有關資料，公開職工和病患者關心的問題等，防止亂收費問題的發生。要在學校全面推行校務公開工作，中小學收費公示的范圍要擴大至除了雜費、代辦費之外一切向學生和家長收取的費用。大學要公示辦班和收費情況。其他部門和單位，也要針對群眾反映強烈的熱點問題抓公開，把推行辦事公開制度作為民主評議行風的重要內容。

（三）加大暗訪力度。今年要加強明察暗訪工作，以暗訪為主，經常深入到基層了解真實情況，解決實際問題。要針對人民群眾反映強烈的熱點問題和侵害廣大群眾利益的問題，組織特邀監察員、民主評議行風代表和新聞監督員開展暗訪活動，及時發現問題，督促解決問題，促進糾風各項治理工作的落實。

（四）加大查處力度。要以查促糾，不斷加大對部門和行業不正之風問題的查處力度，嚴格責任追究。要在糾風工作中發現案源，發現一起，查處一起。對那些屢屢發生嚴重不正之風而得不到糾正的地方和部門，要按照黨風廉政建設責任制的規定，追究有關領導的責任。對頂風違紀的人和事，要堅決查處，予以曝光，決不姑息遷就，以起到懲前毖后的作用，并利用典型案件開展警示教育。通過加大查處力度，切實解決反映強烈的熱點、難點問題，以糾風工作的實際成果，贏得廣大人民群眾的信賴和擁護，進一步擴大糾風工作的社會影響。

（五）加大宣傳力度。要運用各種手段和有效形式，加強糾風工作的宣傳。向廣大群眾宣傳糾風工作的相關政策、規定，宣傳糾風工作的先進事跡和工作經驗，加大對不正之風的曝光力度，調動社會各界和廣大群眾參與糾風工作的積極性。要創新宣傳載體，拓寬宣傳渠道，并通過科技手段和信息化及時監控行政權力的行使情況，提高工作的透明度，促進公開化和規范化，確保政府部門及其工作人員的從政行為始終處于全社會的有效監督之下。

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