第一篇：專業(yè)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組方案

為了切實(shí)推進(jìn)我縣地稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理工作的開展，提高征管質(zhì)量和效率，促進(jìn)納稅人稅法遵從及稅收管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)省局《關(guān)于推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作的意見》精神，經(jīng)研究決定成立推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：王立靜

副組長：郭必文、張立富、石秀堂、盛紹亮 石玉松、牛志宏

成 員：縣局機(jī)關(guān)各股室（信息中心）負(fù)責(zé)人，稽查局、各管理分局負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)全縣稅源專業(yè)化管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、重大事項(xiàng)決策、工作部署等。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在征管和科技發(fā)展股）：

主 任：石玉松（兼）

副主任：張洪瑞、高俊武、丁偉、朱 成 成 員：陳 艷、于 征、程 鵬、馬 軍、朱磊

辦公室主要負(fù)責(zé)稅源專業(yè)化管理工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)落實(shí)、指導(dǎo)檢查等。

二〇一一年四月十八日

上饒市地方稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理實(shí)施方案

稅源專業(yè)化管理是為了進(jìn)一步提高稅源管理績效，將稅源進(jìn)行科學(xué)分類，以信息化為依托，整合征管力量，優(yōu)化資源配置，實(shí)施分類管理、分級(jí)監(jiān)控，不斷提高稅源科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理水平。為此，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合上饒地稅實(shí)際，特制定本方案，請(qǐng)各地遵照?qǐng)?zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以實(shí)施信息管稅為依托，以實(shí)行分類分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍為支撐，積極探索稅源專業(yè)化管理，優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高稅源管理水平。

二、組織機(jī)構(gòu)

為促進(jìn)上饒市地稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理工作的深入推進(jìn)，提高稅源科學(xué)化、精細(xì)化、信息化管理水平，經(jīng)市局研究，決定成立稅源專業(yè)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，名單如下：

組 長：徐志剛 黨組書記 局長

副組長：俞灶久 黨組成員、副局長

王真生 黨組成員、副局長

雷其和 黨組成員、副局長

邱永為 黨組成員、副局長 曾 輝 黨組成員、紀(jì)檢組長

葉靈發(fā) 總經(jīng)濟(jì)師

成 員：徐文東、李振亭、錢國慶、陳水斌、湯哲榮、查吉?jiǎng)佟⒎尔惥辍⑻莆宄伞⑧嵢谓ⅠR軍強(qiáng)

各縣（市、區(qū)）局、市局直屬分局也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，于2011年2月28日前上報(bào)市局征管科。

三、主要內(nèi)容

（一）稅源分類

根據(jù)《上饒市地方稅務(wù)局稅源分類管理辦法（試行）》（饒地稅發(fā)〔2010〕75號(hào)）和全省地稅系統(tǒng)稅源分類管理暨納稅評(píng)估專業(yè)化經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議精神，將稅源分為重點(diǎn)稅源、一般稅源、個(gè)體工商戶和零散稅源四類。

1、重點(diǎn)稅源

符合下列條件之一的為重點(diǎn)稅源：①國家稅務(wù)總局、省局確定的定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)；②上年度繳納地稅稅額達(dá)到50萬元且本年度預(yù)測稅源也在50萬元以上的納稅人（含個(gè)體工商大戶）；③房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)；④國家、省、市、縣重點(diǎn)工程、年納稅額在50萬元以上的建安工程、計(jì)劃投資額達(dá)到2000萬元以上的工程項(xiàng)目；⑤重點(diǎn)稅源企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)；⑥主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)該列入重點(diǎn)管理的重點(diǎn)稅源。

重點(diǎn)稅源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于連續(xù)二年達(dá)不到重點(diǎn)稅源標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

2、一般稅源是指上述重點(diǎn)稅源之外的單位稅源，包括企業(yè)、行政事業(yè)單位、民辦非企業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和其他稅源。

3、個(gè)體工商戶是指個(gè)體工商業(yè)者從事生產(chǎn)經(jīng)營所產(chǎn)生的稅源（不含已列入重點(diǎn)稅源的個(gè)體工商大戶）。

4、零散稅源是指個(gè)人房屋出租、集貿(mào)市場、邊遠(yuǎn)山區(qū)以及臨時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營等所產(chǎn)生的零星、分散的稅源和個(gè)人從事非生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所產(chǎn)生的稅源。

(二)稅源管理模式

1、重點(diǎn)稅源實(shí)施專業(yè)化管理。對(duì)市局確定和各單位上報(bào)的重點(diǎn)稅源實(shí)施專業(yè)化管理，由各縣（市、區(qū)）局成立重點(diǎn)稅源管理分局（市局直屬分局成立重點(diǎn)稅源管理股），將重點(diǎn)稅源歸口到一個(gè)分局（股）進(jìn)行統(tǒng)一管理，選拔優(yōu)秀稅收管理員配備到重點(diǎn)稅源管理隊(duì)伍，創(chuàng)新管理手段，明確管理職責(zé)，以專門的機(jī)構(gòu)，專門的人員，專業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)施專業(yè)化的管理。

2、一般稅源實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)化管理。一般稅源實(shí)行屬地管理，以納稅評(píng)估和日常檢查為抓手，積極推行風(fēng)險(xiǎn)管理。一是轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)估職能。對(duì)現(xiàn)有的納稅評(píng)估流程和工作目標(biāo)進(jìn)行修改，減少相應(yīng)工作環(huán)節(jié)，在評(píng)估結(jié)果應(yīng)用方面，以《納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議書》形式告知納稅人在辦理納稅申報(bào)等相關(guān)涉稅事項(xiàng)過程中存在的或可能存在的納稅風(fēng)險(xiǎn)，告知納稅人應(yīng)履行的義務(wù)和所負(fù)擔(dān)的責(zé)任，由納稅人進(jìn)行自我審核或自我糾錯(cuò)。二是積極開展和建立納稅評(píng)估模型。各縣（市、區(qū)）局，市局直屬分局要根據(jù)各地實(shí)際，選擇1-2個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，深入企業(yè)開展調(diào)研，設(shè)置合理的納稅評(píng)估預(yù)警指標(biāo)，建立納稅評(píng)估模型和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)庫，開展風(fēng)險(xiǎn)管理。

3、個(gè)體工商戶實(shí)施規(guī)范化管理。個(gè)體工商戶以公平稅負(fù)、透明管理為重點(diǎn)，規(guī)范計(jì)算機(jī)參數(shù)定稅和民主評(píng)稅行為，實(shí)施規(guī)范化管理。重點(diǎn)規(guī)范參數(shù)定稅的信息采集、信息錄入、稅負(fù)核定工作，保證稅負(fù)核定的公平與準(zhǔn)確；規(guī)范稅負(fù)評(píng)定和稅負(fù)公開工作，保證稅負(fù)核定的公開與透明；加強(qiáng)個(gè)體工商大戶的管理，督促其規(guī)范建賬建制；認(rèn)真開展稅源巡查，對(duì)定稅不符或納稅人基本信息發(fā)生變化的，及時(shí)進(jìn)行稅負(fù)調(diào)整和信息補(bǔ)錄，保證稅負(fù)調(diào)整的及時(shí)性和征管基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性。

4、零散稅源實(shí)施社會(huì)化管理。零散稅源以委托代征、簡并征期為主要方式開展社會(huì)化管理，充分利用社會(huì)綜合治稅的手段，積極爭取社會(huì)各界的支持和配合，健全協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，開展社會(huì)化管理。

（三）實(shí)施信息管稅

1、成立信息管稅工作辦公室。市局信息管稅辦公室設(shè)在征管科，由征管、稅政、信息中心相關(guān)人員組成。該辦公室的工作職責(zé)是收集各種稅源信息，評(píng)估全市稅源管理狀況，對(duì)各項(xiàng)管理問題進(jìn)行預(yù)警，必要時(shí)分析人員要深入基層分局和大稅源企業(yè)進(jìn)行工作調(diào)研，定期出具稅源分析報(bào)告。

2、加強(qiáng)信息采集、應(yīng)用工作的考核力度。各縣（市、區(qū)）局應(yīng)重視稅源信息的采集、分析應(yīng)用工作，對(duì)于信息采集不真實(shí)、稅源信息不應(yīng)用或?qū)︻A(yù)警信息不整改的責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人，應(yīng)列入考核內(nèi)容并嚴(yán)格追究責(zé)任。

3、拓寬信息采集渠道。大力推行網(wǎng)上辦稅，納稅人財(cái)務(wù)信息通過網(wǎng)上辦稅平臺(tái)采集，工商、國稅、財(cái)政、發(fā)改委等經(jīng)濟(jì)管理部門的稅源信息通過社會(huì)綜合治稅平臺(tái)采集，征收等稅后信息通過征管系統(tǒng)采集，通過多渠道、多角度的信息源、匯集成稅源信息庫，為信息管稅奠定基礎(chǔ)。

（四）稅源分級(jí)監(jiān)控

采取分級(jí)監(jiān)控的方式對(duì)全市稅源進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。市局負(fù)責(zé)采集、傳遞市級(jí)各單位的稅源信息，分析全市稅源管理現(xiàn)狀，對(duì)重大管理問題進(jìn)行預(yù)警提醒，對(duì)市局確定的重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅源變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；縣（市、區(qū)）局負(fù)責(zé)核實(shí)稅源普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性，深入開展社會(huì)綜合治稅，采集、傳遞縣級(jí)各單位的稅源信息，建立征管數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制和納稅評(píng)估模型，督促各基層分局應(yīng)用稅源信息進(jìn)行管理，對(duì)本轄區(qū)的稅源管理情況進(jìn)行分析和預(yù)警；基層分局負(fù)責(zé)對(duì)稅源信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)控，加工、比對(duì)、分析和應(yīng)用稅源信息，及時(shí)監(jiān)控稅源變化情況，督促管理員做好動(dòng)態(tài)管理，提供征管數(shù)據(jù)預(yù)警指標(biāo)值；稅收管理員負(fù)責(zé)開展稅源普查和稅源信息的采集、錄入，全面掌握管戶稅源；認(rèn)真開展稅源巡查，及時(shí)了解稅源變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整稅源預(yù)測數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)對(duì)納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)的收集、錄入工作，審核納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，開展納稅評(píng)估；負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)體工商戶參數(shù)定稅信息的采集，實(shí)施計(jì)算機(jī)參數(shù)定稅；負(fù)責(zé)對(duì)征管數(shù)據(jù)預(yù)警指標(biāo)及其指標(biāo)值的設(shè)置提出具體意見，對(duì)所轄管戶全面實(shí)行征管數(shù)據(jù)預(yù)警管理。

（五）人員配備與培訓(xùn) 各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局對(duì)重點(diǎn)稅源管理局（重點(diǎn)稅源管理股）的人員要進(jìn)行嚴(yán)格挑選或選拔，各崗位人員應(yīng)分別具備如下能力要求：

分局長（股長）：法治水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，做到清正廉潔；

稅收管理員：工作責(zé)任心、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)操作能力，堅(jiān)持廉潔從稅。

各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要在3月26日前將確定的分局長（股長）和稅收管理員名單上報(bào)市局征管科，市局將根據(jù)稅源分類情況，分期開展培訓(xùn)，提高人員綜合素質(zhì)和管理績效。

四、工作目標(biāo)

（一）建立稅源管理新模式。各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立稅源分類管理制度，根據(jù)本地重點(diǎn)稅源的行業(yè)分布情況制定相應(yīng)的行業(yè)稅源管理標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建“以信息管稅為基礎(chǔ)，重點(diǎn)稅源專業(yè)化、一般稅源風(fēng)險(xiǎn)化、個(gè)體工商戶規(guī)范化、零散稅源社會(huì)化，分類管理，分級(jí)監(jiān)控”的稅源管理新模式，進(jìn)一步提高稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化和專業(yè)化管理水平。

（二）建立征管數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制，提高稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范能力。各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要在納稅評(píng)估模型和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)庫的基礎(chǔ)上，結(jié)合征管日常工作，建立征管數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制，對(duì)稅源數(shù)據(jù)、征管信息質(zhì)量、征管質(zhì)量及其他征管數(shù)據(jù)信息開展全面的分析預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題并加以解決，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

五、工作步驟 稅源專業(yè)化管理工作共分四個(gè)階段，第一階段為組織動(dòng)員階段（2011年1—2月），主要工作內(nèi)容為各單位開展動(dòng)員，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和重點(diǎn)稅源管理分局；第二階段為人員選拔階段（2011年3月），主要工作內(nèi)容為挑選或選拔分局長（股長）和稅收管理員配備到重點(diǎn)稅源管理崗位；第三階段為組織實(shí)施階段（2011年4-11月）主要工作內(nèi)容為開展稅源管理、建立稅源管理制度、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)庫、征管數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制和納稅評(píng)估模型；第四階段為總結(jié)提高階段（2011年12月），主要工作內(nèi)容為召開稅源管理現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)稅源管理工作，進(jìn)行現(xiàn)場交流。

六、績效考核

為深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，比對(duì)各單位工作開展情況，市局將稅源專業(yè)化管理工作列入2011年度績效考核，采取日常考核和實(shí)地考核相結(jié)合的方式，對(duì)各單位的工作開展和管理績效進(jìn)行評(píng)估，對(duì)好的做法在全市進(jìn)行推廣和表彰，在年度考核中予以加分；對(duì)工作不積極、不認(rèn)真、管理績效差的根據(jù)考核內(nèi)容進(jìn)行扣分。

七、工作要求

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確職責(zé)。稅源專業(yè)化管理是“一把手”工程，各單位要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自部署、親自協(xié)調(diào)解決重要問題，分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)稅源專業(yè)化管理的各項(xiàng)工作歸類，根據(jù)分工，具體組織實(shí)施。

（二）因地制宜，注重實(shí)效。開展稅源專業(yè)化管理的根本目的是為了科學(xué)、精細(xì)、專業(yè)地管理稅源，提高稅源管理水平，各單位在開展此項(xiàng)工作中要與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，因地制宜地制定相應(yīng)的管理辦法和措施，切不可生搬硬套，真正做到管理制度與實(shí)際情況相符合，提高管理績效。

（三）加強(qiáng)宣傳，注重服務(wù)。稅源專業(yè)化管理是對(duì)原有征管秩序的一次重大調(diào)整，各單位加強(qiáng)宣傳力度，積極取得社會(huì)各界的支持和配合。要加強(qiáng)納稅服務(wù)工作，特別是對(duì)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生變化的納稅人，要嚴(yán)格履行告知義務(wù)，做好宣傳服務(wù)工作，促進(jìn)此項(xiàng)工作的順利開展。

（四）加強(qiáng)溝通，爭取支持。各縣（市、區(qū)）局要加強(qiáng)與各級(jí)黨政部門的聯(lián)系與溝通，積極爭取支持和配合。對(duì)異地管理的納稅人，各縣（市、區(qū)）局要定期將征收入庫情況向其所在地政府部門通報(bào)，以便其全面掌握財(cái)稅收入總量及進(jìn)度。

第二篇：專業(yè)化管理方案

蕪湖市地稅局大橋開發(fā)區(qū)分局

稅源專業(yè)化管理工作實(shí)施方案

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及變化，順應(yīng)稅收征管發(fā)展規(guī)律，提高稅源管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化水平及稅收征管工作質(zhì)效，根據(jù)蕪湖市地稅局《推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作實(shí)施方案》，結(jié)合分局征管工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

以事定人，以職定責(zé)，以管戶轉(zhuǎn)型管事為手段，以流程控制為核心，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為依托，以扁平化組織機(jī)構(gòu)為保障，以專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)為支撐，重點(diǎn)以納稅風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，強(qiáng)化納稅評(píng)估，提高納稅遵從度；以組織收入為目標(biāo)，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管理，提高稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向原則

堅(jiān)持將稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法貫穿稅收管理全過

程，分析納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)特征和類型，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)處理等工作，形成職責(zé)分工明確，資源優(yōu)化配置合理，運(yùn)行銜接順暢的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理格局。

（二）堅(jiān)持提高納稅遵從度原則

堅(jiān)持以提高納稅遵從度為原則，以此規(guī)劃和展開各項(xiàng)稅收工作，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的不斷提高，并以此作為衡量、檢驗(yàn)稅源專業(yè)化管理工作成敗得失的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）堅(jiān)持管理與服務(wù)并重原則

堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，針對(duì)不同類型納稅人的需求，完善納稅服務(wù)措施，提升納稅服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

（四）堅(jiān)持積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)原則

推進(jìn)稅源管理專業(yè)化，是破解人少戶多、征管效率低下等突出矛盾和問題的有效途徑，但同時(shí)，推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作涉及面廣、思想觀念轉(zhuǎn)變難、工作難度大。因此，在實(shí)施的過程中要積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)，在推進(jìn)中改進(jìn)，在完善中前行。

三、基本內(nèi)容

（一）以事定人，以職定責(zé)，實(shí)行管戶式向管事式的征管模式轉(zhuǎn)型

以征管業(yè)務(wù)流程為依據(jù)，以省局執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)指南為導(dǎo)向，對(duì)管理科征管業(yè)務(wù)進(jìn)行分解，考慮到人員業(yè)務(wù)素質(zhì)及征管業(yè)務(wù)的繁雜程度，合理配置人員與征管業(yè)務(wù)。具體內(nèi)容：管理科成員按照分局設(shè)立的崗位事項(xiàng)批量處理涉稅事務(wù)，同時(shí)，承擔(dān)所屬納稅人的稅務(wù)事項(xiàng)通知及相關(guān)業(yè)務(wù)。

（二）簡化流程，提高效率，實(shí)行垂直式向扁平化機(jī)構(gòu)組織轉(zhuǎn)型

對(duì)征管業(yè)務(wù)按執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)指南進(jìn)行分析重造，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較

低，業(yè)務(wù)單一的，簡化流程，提高效率，如個(gè)人所得稅手續(xù)

費(fèi)提取可由三級(jí)審核簡化到一級(jí)審核；同時(shí)，對(duì)分局組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行重新界定，內(nèi)設(shè)科室計(jì)會(huì)科及業(yè)務(wù)科室（管理科、納稅服務(wù)科）平行對(duì)應(yīng)局領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，不設(shè)立中間管理權(quán)限，即計(jì)會(huì)科向朱局長負(fù)責(zé)，納稅服務(wù)科、管理科向吳斌副局長負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)涉稅事項(xiàng)審批業(yè)務(wù)及上報(bào)事項(xiàng)直接由業(yè)務(wù)科室報(bào)分管局長審批，減少計(jì)會(huì)科審核環(huán)節(jié)。

（三）強(qiáng)化評(píng)估，提高遵從，實(shí)行全職型向風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型管理的轉(zhuǎn)型

以納稅風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理是專業(yè)化管理的核心，分局加強(qiáng)納稅服務(wù)科人力資源的配置，承擔(dān)各稅結(jié)算、企業(yè)所得稅匯算、注銷戶企業(yè)檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、納稅評(píng)估等業(yè)務(wù)，旨在減少納稅風(fēng)險(xiǎn)，提高納稅遵從。

（四）分析稅源，分類管理，實(shí)行稅源粗放型向重點(diǎn)稅源精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型

以組織收入為目標(biāo)，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管理，提高稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化，對(duì)重點(diǎn)稅源仍然實(shí)行稅收的專人管理，以充分掌握重點(diǎn)稅源的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，稅源變動(dòng)趨勢，實(shí)行“一對(duì)一”納稅管理和服務(wù)；對(duì)一般稅源納稅人涉稅事務(wù)實(shí)行批量處理，納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)排序，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的實(shí)行納稅評(píng)估和重點(diǎn)檢查，以提高納稅遵從度。

（五）完善制度，改進(jìn)方式，實(shí)行納稅服務(wù)傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)型

在充分利用傳統(tǒng)“一對(duì)一”、“個(gè)性化”、“12366”等納稅服務(wù)的基礎(chǔ)上，設(shè)置“稅收QQ”、網(wǎng)絡(luò)信箱，完善納稅人平臺(tái)信息等，一次性公布現(xiàn)代化的納稅服務(wù)途徑，如將“稅收QQ”、網(wǎng)絡(luò)信箱、電話及傳真號(hào)碼、稅務(wù)網(wǎng)址、12366等信息進(jìn)行公開，并做好答復(fù)及信息搜集工作；設(shè)立納稅咨詢崗、導(dǎo)稅崗；針對(duì)此次征管模式的改變，為更好地服務(wù)納稅人，在執(zhí)行首問責(zé)任制的基礎(chǔ)上，制定未設(shè)事項(xiàng)處理規(guī)則、預(yù)案處理規(guī)則等制度。

（六）團(tuán)結(jié)合作，協(xié)調(diào)暢通，實(shí)行單打獨(dú)斗式管理向團(tuán)隊(duì)協(xié)作式轉(zhuǎn)型

管戶向管事征管模式的轉(zhuǎn)型，必然會(huì)在短時(shí)間內(nèi)引起征管流程的滯后適應(yīng)和納稅人辦稅的不適。因此，各部門應(yīng)團(tuán)結(jié)合作，協(xié)調(diào)暢通，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)協(xié)作效應(yīng)，提高工作效率，降低納稅成本和奉行成本。

四、制度保障

（一）制定崗位職責(zé)。根據(jù)分局機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的職能，在機(jī)構(gòu)下設(shè)立明細(xì)崗位，并細(xì)化各崗位業(yè)務(wù)范圍。但崗位設(shè)置僅僅是對(duì)稅收業(yè)務(wù)的歸類，考慮到各崗位業(yè)務(wù)需要的技能和工作量，具體個(gè)人對(duì)應(yīng)稅收事務(wù)可能是一人多崗或一崗多人，且按照規(guī)定進(jìn)行定期或不定期調(diào)整。

（二）重造業(yè)務(wù)流程。按照扁平化組織機(jī)構(gòu)設(shè)立和職能安排，依據(jù)省局執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)指南，遵循簡化高效原則，對(duì)重點(diǎn)

稅收業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改造。

（三）明確納稅評(píng)估流程。納稅評(píng)估是稅源管理的重要環(huán)節(jié)，是稅源專業(yè)化管理的核心內(nèi)容。結(jié)合市局納稅評(píng)估流程，制定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃，按照分析識(shí)別、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)處理、績效評(píng)估等設(shè)計(jì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程。

（四）制定未設(shè)事項(xiàng)協(xié)調(diào)、預(yù)案處理規(guī)則。在稅源專業(yè)化管理探索試錯(cuò)過程中，會(huì)出現(xiàn)新的稅務(wù)事項(xiàng)或流程設(shè)計(jì)缺陷等問題，為完善、改進(jìn)稅源專業(yè)化管理制度，預(yù)防突發(fā)涉稅事件，建立未設(shè)事項(xiàng)協(xié)調(diào)、預(yù)案處理規(guī)則。

五、試點(diǎn)實(shí)施

全面推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作從2011年6月正式開始，分準(zhǔn)備、試點(diǎn)、持續(xù)改進(jìn)個(gè)階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備階段。2011年6月至2011年7月，進(jìn)行調(diào)研論證、擬定方案、宣傳動(dòng)員、調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員、制定工作規(guī)程等步驟，積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）試點(diǎn)階段。試點(diǎn)工作從2011年8月起開始運(yùn)行新的管理模式。在實(shí)施過程中，建立健全考核機(jī)制，狠抓各項(xiàng)制度落實(shí)；處理好各部門、各崗位之間的工作銜接，理順征納關(guān)系和內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系。

（三）持續(xù)改進(jìn)。在試點(diǎn)工程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，隨時(shí)或定期召開總結(jié)分析會(huì)議，逐步修正和完善業(yè)務(wù)流程、崗位設(shè)置、部門協(xié)調(diào)等。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)統(tǒng)一思想，提高對(duì)稅源專業(yè)化管理重要性和緊迫性的思想認(rèn)識(shí)，提高認(rèn)識(shí)程度；密切關(guān)注干部職工的思想動(dòng)態(tài)，消除不良情緒和模糊認(rèn)識(shí)，及時(shí)化解工作中出現(xiàn)的問題。成立以朱建忠為組長，吳斌、樂甫為副組長，各相關(guān)職能部門組成的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，積極組織實(shí)施試點(diǎn)工作。

（二）各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合。稅源專業(yè)化管理是一項(xiàng)全局性工作，綜合、計(jì)會(huì)、管理、納稅服務(wù)等部門要站在全局的高度，按照分工，各負(fù)其責(zé)，并及時(shí)溝通有關(guān)情況，密切配合，確保把稅源專業(yè)化管理工作落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，廣泛宣傳。加強(qiáng)與市局相關(guān)科室及領(lǐng)導(dǎo)溝通，及時(shí)向市局匯報(bào)工作進(jìn)度、狀況及存在的問題，爭取市局的理解和支持。要向納稅人廣泛深入宣傳管理方式轉(zhuǎn)變的目的意義，通過召開座談會(huì)、宣傳輔導(dǎo)會(huì)等方式，向納稅人廣泛宣傳稅源管理方式轉(zhuǎn)變的目的、意義和內(nèi)容，及時(shí)公布調(diào)整后的征管流程和程序，了解納稅人的反應(yīng)，聽取納稅人的意見，改進(jìn)工作中的問題，贏得納稅人的支持配合。

（四）注重總結(jié)，持續(xù)改進(jìn)。加強(qiáng)試點(diǎn)工作典型做法、成果、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，注重試點(diǎn)推進(jìn)過程各類問題的調(diào)查分析研究，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題，為全面推行稅源專業(yè)化管理奠定基礎(chǔ)。

第三篇：稅源專業(yè)化管理方案（范文）

為貫徹落實(shí)省、市國稅局的稅源專業(yè)化管理工作的精神，進(jìn)一步強(qiáng)化稅源管理，促進(jìn)稅收征管科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化，提高稅源管理質(zhì)效，我局決定結(jié)合實(shí)際，推行稅源專業(yè)化管理工作，為確保工作的順利開展，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

稅源專業(yè)化管理工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”的稅收工作主題，按照“科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化、信息化”的稅收管理要求，在保持現(xiàn)有征管機(jī)構(gòu)狀況的前提下，積極探索和建立“以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托”的稅源專業(yè)化管理新模式。

稅源專業(yè)化管理的工作目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)資源配置更合理、稅源監(jiān)控更有效、稅收?qǐng)?zhí)法更規(guī)范、納稅服務(wù)更優(yōu)化，征管效能更優(yōu)質(zhì)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)對(duì)稅源專業(yè)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立稅源專業(yè)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)國稅局黨組書記、局長黃宏強(qiáng)任組長，黨組成員趙麗華、趙向民、許創(chuàng)宇、伍振豪任副組長，征收管理股、辦公室、政策法規(guī)股、收入核算股、各稅源管理股、納稅服務(wù)股、人事教育股、信息中心主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)研究和組織領(lǐng)導(dǎo)稅源專業(yè)化管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任：趙麗華副局長（兼），副主任：征管股、人教股、信息中心主要負(fù)責(zé)人，辦公室設(shè)在征收管理股，負(fù)責(zé)開展稅源專業(yè)化管理的日常管理工作。

三、基本任務(wù)

（一）實(shí)施稅源的科學(xué)分類。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、管轄納稅戶數(shù)、稅源現(xiàn)狀、行業(yè)分布特點(diǎn)和稅源管理機(jī)構(gòu)和人員的配置情況，我局采取按納稅人性質(zhì)分為三大類稅源：一是增值稅一般納稅人；二是出口退（免）稅企業(yè)；三是非增值稅納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人（含個(gè)體工商戶和集貿(mào)市場，下同）。對(duì)不同類別納稅人采取對(duì)應(yīng)的管理措施，根據(jù)納稅人征管記錄和管理情況，適時(shí)調(diào)整納稅人類別，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（二）結(jié)合實(shí)際，選定模式。根據(jù)稅源專業(yè)化管理的要求，結(jié)合我區(qū)納稅人戶數(shù)、行業(yè)特點(diǎn)、稅源分布、人力資源、對(duì)納稅人的影響程度等實(shí)際情況，我局確定在轄區(qū)范圍內(nèi)以“集中管理+分片管理”相結(jié)合的模式，突出對(duì)增值稅一般納稅人和出口退（免）稅企業(yè)集中開展稅源專業(yè)化管理。即在保持現(xiàn)有稅源管理機(jī)構(gòu)不變的前提下，明確稅源管理二股主要負(fù)責(zé)對(duì)增值稅一般納稅人實(shí)施集中管理，并在股內(nèi)設(shè)置2個(gè)稅源專業(yè)化管理小組進(jìn)行細(xì)化分類管理，其中：一個(gè)小組管理工業(yè)企業(yè)增值稅一般納稅人，一個(gè)小組管理商業(yè)企業(yè)增值稅一般納稅人。根據(jù)我區(qū)的地形，原則按天寧北路為界分東片、西片，明確稅源管理一股對(duì)西片納稅人進(jìn)行管理，主要負(fù)責(zé)對(duì)非增值稅納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人實(shí)施專業(yè)化管理，并在股內(nèi)設(shè)置3個(gè)稅源專業(yè)化管理小組進(jìn)行細(xì)化分類管理，其中：一個(gè)小組管理非增值稅納稅人，一個(gè)小組管理小規(guī)模納稅人查賬計(jì)征戶，一個(gè)小組管理〝雙定〞個(gè)體工商戶和集貿(mào)市場。明確稅源管理四股對(duì)東片納稅人進(jìn)行管理，主要負(fù)責(zé)對(duì)非增值稅納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人實(shí)施專業(yè)化管理，并在股內(nèi)設(shè)置3個(gè)稅源專業(yè)化管理小組進(jìn)行細(xì)化分類管理，其中：一個(gè)小組管理非增值稅納稅人，一個(gè)小組管理小規(guī)模納稅人查賬計(jì)征戶，一個(gè)小組管理〝雙定〞個(gè)體工商戶和集貿(mào)市場。明確稅源管理三股主要負(fù)責(zé)對(duì)出口退（免）稅企業(yè)實(shí)施集中管理，并在股內(nèi)按企業(yè)類型（生產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)）設(shè)置2個(gè)稅源專業(yè)化管理小組對(duì)其進(jìn)行細(xì)化分類管理。

（三）優(yōu)化資源配置，調(diào)整細(xì)化管理職責(zé)。我局在確定“集中管理+分片管理”的稅源專業(yè)化管理模式，保持現(xiàn)有四個(gè)稅源管理股的機(jī)構(gòu)不變的前提下，以征管流程、稅收管理員制度和市國稅局的要求為導(dǎo)向，合理調(diào)整各稅源管理股的崗位和職責(zé)，將稅源管理股的職責(zé)分為綜合事務(wù)類、日常管理類、納稅評(píng)估類崗位職責(zé)。綜合事務(wù)類崗位主要承擔(dān)宣傳輔導(dǎo)、催報(bào)催繳、檔案管理等職責(zé)；日常管理類崗位主要承擔(dān)戶籍管理、發(fā)票管理、定額管理、信息采集、調(diào)查核實(shí)、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等職責(zé)；納稅評(píng)估類崗位主要承擔(dān)分析比對(duì)、約談核實(shí)、結(jié)果處理等職責(zé)（詳見附件：稅源管理股崗位職責(zé)）。

1.稅源管理二、三股及其所屬的稅收管理員，要突出按戶開展稅源日常管理，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警開展納稅評(píng)估的職責(zé)，內(nèi)部一般設(shè)置綜合事務(wù)崗、日常管理崗和納稅評(píng)估崗三類崗位，其中綜合事務(wù)類崗與日常管理類崗可以合并設(shè)置。

2.稅源管理一、四股及其所屬的稅收管理員，要突出強(qiáng)化行業(yè)稅收日常管理的職責(zé)，落實(shí)“分片加行業(yè)”管理的要求。內(nèi)部一般設(shè)置綜合事務(wù)崗、日常管理崗、納稅評(píng)估崗三類崗位，納稅評(píng)估類崗位可選擇設(shè)置，也可以增設(shè)個(gè)體工商戶管理類崗，對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行集中統(tǒng)一的專業(yè)化管理。

各稅源管理股根據(jù)人力資源狀況，崗位職責(zé)的設(shè)置可以實(shí)現(xiàn)“一崗多責(zé)”或“一責(zé)多崗”，崗位人員設(shè)置可以“一人一崗”、“一人多崗”或“一崗多人”。按崗位履行相應(yīng)的稅源管理職責(zé)，按職責(zé)要求配備人員，逐步形成多層次的稅源管理團(tuán)隊(duì)。

（四）明確職責(zé)和分工，建立管理機(jī)制，形成綜合管理合力。按照國家稅務(wù)總局提出“信息管稅”的工作要求，要形成多層次、立體化的稅源專業(yè)化管理模式，建立健全縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制，形成綜合管理合力。

1.建立縱向互動(dòng)機(jī)制。區(qū)國稅局及稅源專業(yè)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究和組織領(lǐng)導(dǎo)我局稅源專業(yè)化管理工作，指導(dǎo)各部門開展稅源專業(yè)化管理的各項(xiàng)工作，根據(jù)上級(jí)下達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和評(píng)估重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，組織、監(jiān)督、考核本地稅源管理工作，并及時(shí)反饋落實(shí)情況。稅收管理員按崗位職責(zé)要求，根據(jù)上級(jí)下達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和評(píng)估重點(diǎn)及相關(guān)工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。

2.建立橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評(píng)估 “三位一體”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)各部門的稅源管理職責(zé)和協(xié)作制度。形成各部門、各環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)配合的稅源管理機(jī)制，通過稅收分析為納稅評(píng)估確定疑點(diǎn)、指明方向；通過納稅評(píng)估引導(dǎo)稅法遵從，并發(fā)現(xiàn)管理漏洞，為稅源監(jiān)控提供監(jiān)控模型；稅源監(jiān)控通過采集涉稅信息及匯總歸納分析、評(píng)估反映的問題，改進(jìn)和加強(qiáng)日常管理，對(duì)管理中發(fā)現(xiàn)的問題和高風(fēng)險(xiǎn)納稅人提交評(píng)估，形成一種綜合治理的長效機(jī)制。

（1）征管部門負(fù)責(zé)擬定稅源管理和征管狀況監(jiān)控分析的規(guī)劃、制度、方案，根據(jù)政策法規(guī)部門設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)、稅種評(píng)估辦法匯總建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系、評(píng)估模型，并負(fù)責(zé)納稅評(píng)估的任務(wù)下達(dá)和篩選以及綜合評(píng)估的溝通協(xié)調(diào)；

（2）收入核算部門負(fù)責(zé)稅收經(jīng)濟(jì)分析和重點(diǎn)稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；

（3）政策法規(guī)股負(fù)責(zé)本部門職責(zé)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)設(shè)置、評(píng)估辦法和稅收分析、反避稅、所聯(lián)系企業(yè)的稅源管理與服務(wù)、國際稅收征管協(xié)作和非居民稅源管理與服務(wù)；

（4）各稅源管理股負(fù)責(zé)實(shí)施稅源專業(yè)化管理的各項(xiàng)工作；

（5）納稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)相應(yīng)稅源針對(duì)性服務(wù)規(guī)范的建立和監(jiān)督實(shí)施；

（6）人事教育股負(fù)責(zé)稅源管理機(jī)構(gòu)、崗位職能調(diào)整、人員配備以及能級(jí)、績效管理；開展稅源管理專業(yè)人才的培訓(xùn)。

（7）信息中心負(fù)責(zé)稅源和征管狀況監(jiān)控分析所需數(shù)據(jù)的抽取、提供，以及數(shù)據(jù)維護(hù)、相關(guān)信息系統(tǒng)的完善等技術(shù)支持工作。

（8）辦公室負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳工作。根據(jù)工作方案，擬定對(duì)外宣傳材料，利用多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，并積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，取得社會(huì)各界的理解和支持。

3.建立外部協(xié)作機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)國、地稅之間的情報(bào)交流和信息資料共享，推進(jìn)納稅服務(wù)、稅務(wù)登記、定額核定、認(rèn)定評(píng)定、稅種控管、欠稅公告、納稅評(píng)估、稅收檢查、委托代征等方面的合作。加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門和社會(huì)各界的溝通協(xié)作，建立經(jīng)濟(jì)稅源信息（第三方信息）的共享機(jī)制，完善綜合治稅、協(xié)稅護(hù)稅的體制。對(duì)零散稅源可依法實(shí)施委托征收。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)揮稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)在稅源管理中的積極作用。

（五）編制行業(yè)的管理指引，深化納稅評(píng)估工作。

1.工作目標(biāo)：根據(jù)我局稅收征管特點(diǎn)確定重點(diǎn)行業(yè)，制定區(qū)局重點(diǎn)行業(yè)納稅評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，制定納稅評(píng)估工作流程，建立納稅評(píng)估模型和案例，形成我局完整規(guī)范的納稅評(píng)估體系。在開展重點(diǎn)行業(yè)納稅評(píng)估的基礎(chǔ)上，逐步覆蓋我局所轄納稅人各行業(yè)。建立健全納稅評(píng)估工作機(jī)制，提高我局納稅評(píng)估工作質(zhì)效。

2.區(qū)局成立納稅評(píng)估工作管理小組。評(píng)估工作小組設(shè)在政策法規(guī)股。組長由政策管理股長兼任，副組長由征管股長兼任，成員由政策法規(guī)股、征管股、稅源管理股、信息中心業(yè)務(wù)骨干組成，采取定期或不定期的方式開展工作。

3.評(píng)估小組工作職責(zé)。制定納稅評(píng)估工作計(jì)劃，定期召集評(píng)估小組人員開展納稅評(píng)估工作。根據(jù)市國稅局關(guān)于編制行業(yè)管理指引的要求和上級(jí)下發(fā)的稅源專業(yè)化管理指引，在分析納稅人的經(jīng)營特點(diǎn)、發(fā)展前景、稅源現(xiàn)狀和變化趨勢、服務(wù)需求等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制訂納稅評(píng)估工作指引。同時(shí)確定我局重點(diǎn)行業(yè)，制定我局重點(diǎn)行業(yè)和出口退稅納稅評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，組織制定納稅評(píng)估工作流程，建立納稅評(píng)估模型和案例，并以此制訂適合我局、具有行業(yè)特點(diǎn)的稅源專業(yè)化管理指引，定期召開納稅評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推動(dòng)納稅評(píng)估工作。

4.組織實(shí)施納稅評(píng)估工作。各稅源管理股要按照《端州區(qū)國家稅務(wù)局納稅評(píng)估工作方案》及區(qū)局確定的重點(diǎn)行業(yè)納稅評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以及評(píng)估工作流程、評(píng)估模型和案例，組織實(shí)施納稅評(píng)估工作。各稅源管理股要定期對(duì)本股的納稅評(píng)估工作進(jìn)行總結(jié)分析，歸納編寫案例和稅源專業(yè)化管理指引上報(bào)區(qū)國稅局，為積累經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整方法，提高質(zhì)量創(chuàng)造條件。

（六）充分運(yùn)用現(xiàn)代的科技手段。認(rèn)真推廣應(yīng)用稅收征管輔助系統(tǒng)（二期），要在應(yīng)用好一期的基礎(chǔ)上，深化應(yīng)用好二期功能。及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地開展稅源信息采集，加強(qiáng)信息的整理、存儲(chǔ)和管理，確保信息質(zhì)量；要優(yōu)化數(shù)據(jù)監(jiān)控模塊應(yīng)用，深化數(shù)據(jù)的分析與利用；要提高風(fēng)險(xiǎn)分析、納稅評(píng)估的效率和質(zhì)量；要逐步強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、排序、任務(wù)下達(dá)、處置、反饋、考評(píng)的統(tǒng)籌管理，有效防范稅收風(fēng)險(xiǎn)；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，以業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，以技術(shù)推動(dòng)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新并提供保障。

（七）推進(jìn)制度創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)。

1.進(jìn)一步落實(shí)稅收管理員制度。稅收管理員作為稅務(wù)機(jī)關(guān)面向納稅人，負(fù)責(zé)稅源管理的工作人員，必須按照科學(xué)分工和科學(xué)分權(quán)的原則，梳理明晰職責(zé)范圍，合理歸并崗位，規(guī)范工作要求，健全激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，逐步建立起與稅源專業(yè)化管理相適應(yīng)的稅收管理員制度，以充分發(fā)揮其在稅源管理中的中堅(jiān)作用。

2.建立和培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理骨干隊(duì)伍。建立區(qū)局稅源專業(yè)化管理人才庫，如納稅評(píng)估、反避稅、數(shù)據(jù)分析以及行業(yè)管理等復(fù)合型人才，并注意合理安排使用，實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮其專業(yè)特長。

3.重視和加強(qiáng)稅源管理專業(yè)知識(shí)的共享和管理，善于總結(jié)、提煉與分享實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和管理資源。

四、實(shí)施步驟

按照市國稅局的總體部署，我局本著穩(wěn)步推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的原則，積極做好稅源專業(yè)化管理的整體推進(jìn)工作。

（一）準(zhǔn)備階段（2010年4-6月）

1.按照市局有關(guān)要求，制定《端州區(qū)國家稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理工作方案(試行)》，上報(bào)市國稅局，同時(shí)，組織各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)動(dòng)員。

2.科學(xué)劃分納稅人類別，確定稅源專業(yè)化分類標(biāo)準(zhǔn)和管理模式。

3.根據(jù)現(xiàn)有人員綜合素質(zhì)，研究實(shí)施稅源專業(yè)化管理后的人員調(diào)配，優(yōu)化資源配置。

4.利用多種形式，向廣大納稅人和社會(huì)各界宣傳稅源專業(yè)化管理的意義和作用，為實(shí)施階段做好準(zhǔn)備。

5.組織開展稅源專業(yè)化管理培訓(xùn)。

6.核實(shí)納稅人名單，并制作納稅人清冊(cè)。為準(zhǔn)確核實(shí)目前我局管轄各類型的納稅人，要求各稅源管理股利用CTAIS系統(tǒng)，按照稅源專業(yè)化管理方案的納稅人分類管理要求，搜索出相關(guān)分類的納稅人名單，并進(jìn)行核實(shí)和補(bǔ)充，對(duì)遺漏的企業(yè)要及時(shí)補(bǔ)充增加，列出納稅人分類清冊(cè)，做好前期的基礎(chǔ)性工作，并于2010年6月24日前報(bào)征管股。

7.做好CTAIS系統(tǒng)相關(guān)設(shè)置。各稅源管理股在2010年6月30日，在CTAIS系統(tǒng)中，對(duì)所管轄的納稅人的所屬稅源管理股和主管稅務(wù)官員信息進(jìn)行相關(guān)設(shè)置和更改，確保稅源專業(yè)化管理后征管軟件信息正確。

8.做好納稅人資料移交。各稅源管理股要在2010年6月30日前將2010年5月前納稅人資料進(jìn)行整理、分類、入盒，并造冊(cè)登記。納稅服務(wù)股（辦稅服務(wù)廳）對(duì)6月份征管資料暫不移交給稅源管理股。

（二）實(shí)施階段（2010年7月）

1.按照實(shí)施方案部署和要求，組織學(xué)習(xí)動(dòng)員，研究確定業(yè)務(wù)交接方法并明確交接責(zé)任，制定有關(guān)配套措施，確定各稅源崗位人員的選用標(biāo)準(zhǔn)和要求，摸清各稅源管理股稅源調(diào)整的基數(shù)，確定屬地管理的區(qū)域，研究確定稅收征管軟件系統(tǒng)權(quán)限設(shè)置調(diào)整和稅源調(diào)整的方式，組織進(jìn)行對(duì)外宣傳等各項(xiàng)工作，全面組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和職責(zé)分工以及其他有關(guān)工作事項(xiàng)落實(shí)到位，完成各項(xiàng)工作交接。有計(jì)劃、分步驟地對(duì)納稅人實(shí)施專業(yè)化分類管理，并認(rèn)真查找工作中存在的問題，不斷提高工作效果。

2.業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)稅源專業(yè)化管理工作指導(dǎo)，通過了解工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，組織有關(guān)部門加以研究解決。

3.加強(qiáng)與上級(jí)聯(lián)系，報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，將工作開展情況和碰到的問題及時(shí)向市國稅局匯報(bào)和反饋。

4.加強(qiáng)與兄弟單位交流學(xué)習(xí)，組織有關(guān)人員到開展稅源專業(yè)化管理工作好的兄弟單位進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，吸取借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求取得實(shí)效。

（三）總結(jié)階段（2010年11月1-10日）

認(rèn)真總結(jié)實(shí)施稅源專業(yè)化管理工作經(jīng)驗(yàn)和做法，形成文字材料，連同《稅源專業(yè)化管理實(shí)施情況表》一并于2010年11月10日前上報(bào)市國稅局。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。稅源專業(yè)化管理是稅務(wù)部門順應(yīng)社會(huì)專業(yè)化分工的要求，按照納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)和規(guī)律，采取科學(xué)劃分稅源，優(yōu)化資源配置，善用科技手段，優(yōu)化納稅服務(wù)，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高納稅遵從，強(qiáng)化征收管理的一種模式。推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是今后一個(gè)時(shí)期稅源管理工作的重點(diǎn)，是提高稅收征管質(zhì)效的重要手段以及加強(qiáng)信息管稅工作的重要措施。各部門及其所屬人員要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)稅源專業(yè)化管理的重要意義，樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，將稅源專業(yè)化管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。為確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，有序有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各部門主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，統(tǒng)籌好各項(xiàng)稅收征管資源，按照稅源專業(yè)化管理工作方案要求，結(jié)合各自的實(shí)際，制定具體的工作計(jì)劃，并報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，同時(shí)，要加強(qiáng)與各部門的協(xié)作配合，全面抓好工作的落實(shí)，迅速組織到位，加快工作推進(jìn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和矛盾，保證稅源專業(yè)化管理整體工作運(yùn)行質(zhì)量和效率。一是周密、迅速地做好各稅源管理股職責(zé)調(diào)整落實(shí)、人力資源調(diào)配以及資料、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、設(shè)備的交接工作，落實(shí)好各項(xiàng)工作交接要求，嚴(yán)肅工作交接紀(jì)律，明確交接責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各部門工作落實(shí)情況的監(jiān)督管理，確保隊(duì)伍的思想和工作秩序穩(wěn)定；二是在推行稅源專業(yè)化管理的初期，各部門要著力抓好各項(xiàng)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作，暢通納稅人反映問題的渠道，建立健全應(yīng)急工作機(jī)制，確保服務(wù)質(zhì)量不下降，征管工作不斷檔和業(yè)務(wù)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保持工作和政策的連續(xù)性；三是為確保稅源專業(yè)化管理工作有序推行，有關(guān)部門要抓緊抓好考核、監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)；四是加強(qiáng)與市國稅局的匯報(bào)和反饋，將工作進(jìn)度、成效以及運(yùn)行中的問題及時(shí)反映上報(bào)；五是要做好向當(dāng)?shù)攸h委、政府及相關(guān)部門匯報(bào)的工作，積極爭取理解和支持；六是要做好向納稅人的宣傳工作，廣泛宣傳稅源專業(yè)化管理的目的意義，暢通納稅人反映納稅訴求的渠道，及時(shí)了解納稅人意見，切實(shí)解決好運(yùn)行工作中出現(xiàn)的各種各樣的問題，為稅源專業(yè)化管理有序有效地運(yùn)轉(zhuǎn)做好工作保障。

（三）以人為本，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照稅源專業(yè)化管理的格局和信息管稅、風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，調(diào)整充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高、綜合素質(zhì)要求高的專業(yè)管理崗位人員，加強(qiáng)納稅服務(wù)、信息分析、納稅評(píng)估、反避稅、國際稅收等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好定期輪崗制度。結(jié)合業(yè)務(wù)規(guī)程和崗責(zé)的調(diào)整，按照分類專業(yè)崗位的工作要求，人教部門要制定我局的各類專業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)崗位業(yè)務(wù)知識(shí)和基本操作技能的培訓(xùn)。各部門要充分利用好平時(shí)的學(xué)習(xí)時(shí)間，認(rèn)真組織崗位人員進(jìn)行業(yè)務(wù)規(guī)程學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)交流，采取能者為師的做法，切實(shí)提高業(yè)務(wù)技能，適應(yīng)崗位工作需要。

（四）落實(shí)責(zé)任，按時(shí)完成CTAIS系統(tǒng)相關(guān)設(shè)置。征管軟件納稅人信息修改統(tǒng)一由專業(yè)化管理后新成立的稅源管理股負(fù)責(zé)，稅源管理負(fù)責(zé)人要按照區(qū)局要求，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，按時(shí)完成CTAIS系統(tǒng)相關(guān)信息設(shè)置和修改。

（五）按時(shí)完成涉稅事項(xiàng)審批。要求各有關(guān)部門必須在2010年6月25日前完成所有的涉稅事項(xiàng)文書審批（包括征管輔助系統(tǒng)考核的各項(xiàng)工作任務(wù)），因特殊情況未能完成的，要造冊(cè)登記，說明原因，并做好移交。

（六）扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效。實(shí)施稅源專業(yè)化管理是一項(xiàng)全局性的全新的工作，因此，各稅源管理股要按照區(qū)局工作方案要求，認(rèn)真組織實(shí)施，同時(shí)，要注意收集在推行工作中的管理方式、管理措施、有關(guān)數(shù)據(jù)和管理經(jīng)驗(yàn)等材料，并研究、對(duì)比和分析不同專業(yè)化管理模式下的優(yōu)點(diǎn)和不足，結(jié)合實(shí)際撰寫工作總結(jié)，連同《稅源專業(yè)化管理實(shí)施情況表》、各自編制的行業(yè)管理指引，一并于2010年11月1日前報(bào)稅源專業(yè)化管理辦公室。

江蘇省徐州市國稅局稅源專業(yè)化管理引發(fā)績優(yōu)效應(yīng)

2010年12月28日

在即將過去的2010年，江蘇省徐州市國稅局組織收入實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越增長，前11個(gè)月達(dá)到221.38億元，同比增收48.64億元，增長28.2%，增幅居全省第三位，高出全省平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)，全年國稅收入預(yù)計(jì)將達(dá)到235億元，為地方財(cái)力快速增長作出了積極貢獻(xiàn)。

徐州市國稅局局長劉曉東欣喜地說：“全市國稅收入跨越式增長的背后，是稅源專業(yè)化管理大變革帶來的質(zhì)效飛躍。自2010年以來，徐州市國稅局在全市范圍內(nèi)正式啟動(dòng)以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源管理專業(yè)化改革，逐步取消管理員管戶制度，實(shí)行以管事制為主的專業(yè)化分工協(xié)作，以更好地服務(wù)于全市納稅人和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障納稅人的合法權(quán)益，加強(qiáng)稅收征管，維護(hù)公平、和諧的稅收法治環(huán)境。”

多元化時(shí)代推進(jìn)稅源管理模式發(fā)生變革

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，市場主體日趨多元化，納稅人不僅數(shù)量大幅增長，而且組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)也不斷出新，征納雙方信息不對(duì)稱問題以及稅務(wù)機(jī)關(guān)人少戶多的矛盾日益突出。筆者了解到，在過去的稅收征管工作中，稅收管理員對(duì)于責(zé)任區(qū)企業(yè)的管理，幾乎是全職能、保姆式的，大而全的稅收管理員模式導(dǎo)致稅源管理基礎(chǔ)薄弱、管理方式被動(dòng)、稅源質(zhì)量整體不高。徐州市國稅局一位基層稅收管理員向筆者訴苦：“原有的模式讓我們身負(fù)三座大山，龐雜的事務(wù)、艱巨的責(zé)任以及較高的風(fēng)險(xiǎn)。”目前，全市共有9.3萬戶納稅人，稅收管理員人均管戶200余戶，最多的要管近300戶，承擔(dān)40余項(xiàng)工作，平均每人每天要完成各項(xiàng)工作7件～8件，同時(shí)管戶制又造成了稅收管理員權(quán)力過于集中，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)加大。

因此，要徹底扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，真正實(shí)現(xiàn)征管目的性的回歸，就必須尋求一種全新的稅源管理模式。劉曉東分析說：“新型的稅源管理模式應(yīng)將有限的征管資源優(yōu)先用于遵從風(fēng)險(xiǎn)較高的納稅群體，實(shí)現(xiàn)稅收管理精細(xì)化，從而不斷降低外部納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)，減少稅收流失；新型的稅源管理模式應(yīng)能分解稅收管理員過于集中的管理權(quán)限，有效解決管理過程中出現(xiàn)的疏于管理、淡化責(zé)任的現(xiàn)象，防范內(nèi)部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。基于實(shí)踐的前提下，徐州市國稅局緊扣稅源管理主線，審時(shí)度勢，順勢而為，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理開啟了一場稅收征管體制的大變革。

以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理

據(jù)介紹，以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理，就是將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法貫穿于稅收管理全過程，根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的特征和類型對(duì)納稅人進(jìn)行科學(xué)分類，將風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)處理等職能進(jìn)行合理配置，形成職責(zé)分工明確，資源優(yōu)化配置，運(yùn)行銜接順暢的稅源專業(yè)化管理格局。這種模式體現(xiàn)了稅務(wù)部門對(duì)納稅人的充分信任，改變了過去一人得病、大家吃藥的粗放式管理局面，將管理的重點(diǎn)集中在遵從風(fēng)險(xiǎn)較高的納稅群體，增強(qiáng)了稅源管理的針對(duì)性。

筆者了解到，推行稅源管理專業(yè)化改革后，徐州市國稅系統(tǒng)的稅源管理方式實(shí)現(xiàn)了三個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變。

屬地管理向分類分級(jí)管理轉(zhuǎn)變。按照稅源規(guī)模大小將納稅人分為重點(diǎn)稅源、中小稅源和零散稅源三類，對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)施集中專業(yè)化管理，市局將占全市國稅收入50%以上的126家市屬及以上企業(yè)和市區(qū)外資企業(yè)集中到七分局管理，防范重點(diǎn)稅源流失和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，確保主體稅源穩(wěn)定增長；對(duì)中小稅源實(shí)施屬地加行業(yè)的專業(yè)化管理，強(qiáng)化對(duì)中小稅源中重點(diǎn)和特色行業(yè)的管理，實(shí)行行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控；對(duì)零散稅源，將依托各級(jí)政府在個(gè)體納稅人聚集程度高的區(qū)域設(shè)置代征點(diǎn)，受理定額個(gè)體工商戶的發(fā)票領(lǐng)購繳銷、發(fā)票代開等事項(xiàng)，實(shí)行社會(huì)化委托代征。

管戶制向管事制轉(zhuǎn)變。在保持屬地管理、集中征收、重點(diǎn)稽查大征管格局不變的基礎(chǔ)上，把稅源管理工作事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，分為稅收基礎(chǔ)管理類事項(xiàng)、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理類事項(xiàng)和復(fù)雜調(diào)查核批類事項(xiàng)。稅源管理方式不再是過去的分戶到人，而是分事到人；稅收管理員也不再是固定管戶、包辦各類涉稅審批事項(xiàng)，而是按照崗位分工隨機(jī)處理相關(guān)事項(xiàng)。管事制扭轉(zhuǎn)了管理員一員多責(zé)、一員多權(quán)的局面，有利于規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法。

單兵作戰(zhàn)向團(tuán)隊(duì)協(xié)作轉(zhuǎn)變。在將稅源管理領(lǐng)域事項(xiàng)細(xì)分為稅收基礎(chǔ)管理、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理和復(fù)雜調(diào)查核批三類事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，組建三類事項(xiàng)管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行集體審議管理，改變過去管理員一人應(yīng)對(duì)所有管理事項(xiàng)不全面、不深入的局面。另外，遇到重大涉稅風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，市、縣局層面還將抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建臨時(shí)性團(tuán)隊(duì)，采取打殲滅戰(zhàn)的方式實(shí)施集中應(yīng)對(duì)。

完善的內(nèi)控機(jī)制帶動(dòng)稅源專業(yè)化管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)

劉曉東告訴筆者，推行稅源管理專業(yè)化改革，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、透明的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是關(guān)鍵，是帶動(dòng)稅源專業(yè)化管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。

制度化建設(shè)推動(dòng)了稅源專業(yè)化管理的科學(xué)性發(fā)展。徐州市國稅局先后建立起月度聯(lián)動(dòng)會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理在上下級(jí)間、部門間、業(yè)務(wù)流程間的良性互動(dòng)；實(shí)行隨機(jī)派工制度和集體審議制度，隨機(jī)分配風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和調(diào)查事項(xiàng)，通過集體審議，實(shí)現(xiàn)了分權(quán)制衡，降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，杜絕了潛在的人情稅、關(guān)系稅；完善團(tuán)隊(duì)績效考核制度，通過獎(jiǎng)勵(lì)與處罰相結(jié)合的多種考核方法，為各團(tuán)隊(duì)明確工作目標(biāo)、科學(xué)分配任務(wù)、保障高效執(zhí)行提供強(qiáng)有力的支撐。

透明嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦驅(qū)崿F(xiàn)了征管各環(huán)節(jié)之間的有效制約。按照稅源管理專業(yè)化要求，徐州市國稅局對(duì)稅源管理部門的崗位及職責(zé)進(jìn)行了重新劃分，打破部門、層級(jí)之間稅收征管程序的壁壘，新增了重點(diǎn)稅源管理崗、日常檢查及納稅評(píng)估崗，進(jìn)一步明確稅源管理責(zé)任人的崗位職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作時(shí)限。通過業(yè)務(wù)重組、優(yōu)化組合，建立起信息流暢、目標(biāo)清晰、責(zé)任明確的征管流程。

信息化手段的應(yīng)用統(tǒng)一了稅源專業(yè)化管理的標(biāo)準(zhǔn)。不斷深化和應(yīng)用集稅收征管、流程管理、監(jiān)控決策于一體的江蘇國稅信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)一次錄入、信息多重共享；相繼推出了稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)、稅源管理平臺(tái)、執(zhí)法檢查與執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，不斷豐富風(fēng)險(xiǎn)特征庫，完善稅源聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，從事前預(yù)警、事中評(píng)估、事后追究構(gòu)筑起嚴(yán)密的稅收?qǐng)?zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源的自動(dòng)監(jiān)控，極大地減少了“權(quán)力尋租”的空間。

稅收管理方式變革促使稅收跨越式增長

國稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理新模式在帶來稅源管理模式變革的同時(shí)，也使得稅收獲得跨越式增長。

稅源管理更精細(xì)化。來自徐州市國稅局的數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，稅收超億元的17戶企業(yè)共入庫稅款118.42億元，占收入總額的58.25%，支撐起全市國稅收入的半壁江山；中小型企業(yè)發(fā)展勢頭更加迅猛，2010年前11個(gè)月，全市私營企業(yè)新增注冊(cè)資本（金）334.95億元，共完成國稅收入15.23億元，同比增長94.89％；個(gè)體戶企業(yè)社會(huì)化征管范圍持續(xù)擴(kuò)大，目前全市已成立4家委托代征點(diǎn)，受惠納稅人達(dá)5000余戶。

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)更富成效。目前，全市已建立了59個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)，出臺(tái)了20余項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，綜合運(yùn)用稅收分析、風(fēng)險(xiǎn)提醒、納稅評(píng)估及稅務(wù)稽查等應(yīng)對(duì)措施，大力加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。自今年以來，徐州市國稅局共補(bǔ)繳稅款和滯納金2.6億元，同比增長136.92%，有效地凈化了稅收征管環(huán)境。

納稅服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。不斷完善的納稅服務(wù)機(jī)制，促使辦稅效率和成本一升一降。改革后，徐州市國稅局實(shí)行窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件的辦稅模式，納稅人主動(dòng)發(fā)起的事項(xiàng)通過辦稅服務(wù)廳、國稅網(wǎng)站、12366咨詢熱線向國稅部門提交，不再需要找管理員，大大降低了辦稅成本，提高了辦稅效率。

人才隊(duì)伍更完備。逐步建立起了與深化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化要求相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，全市國稅系統(tǒng)從事稅源專業(yè)的管理人員增長30％以上，縣（區(qū)）局稅源專業(yè)管理人員占稅源管理人員比例達(dá)60％以上。

第四篇：淺析專業(yè)化管理

淺析稅源專業(yè)化管理

隨著納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)稅務(wù)處理團(tuán)隊(duì)化、電算化、智能化水平日益提高，傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應(yīng)。因此以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，按照科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化的要求，整合、優(yōu)化和合理配置稅收管理資源，大力推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，才能適應(yīng)形勢的發(fā)展。本文將圍繞稅源管理專業(yè)化的有關(guān)理論和實(shí)踐問題提出一些粗淺的看法。

基本要求

稅源專業(yè)化管理不是簡單的分類管理，而是全方位、深層次的專業(yè)化管理，但不是只要管理不要服務(wù)，而是要在專業(yè)化管理上實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)：

提高思想認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)。推行稅源專業(yè)化管理，須通過開展深入廣泛的思想教育活動(dòng)，形成上有領(lǐng)導(dǎo)決策的決心及支持、中有各科室的信心與配合、下有工作人員的貫徹執(zhí)行的工作落實(shí)格局，統(tǒng)一思想，凝聚合力，確保稅源管理新模式的順利推進(jìn)。

強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合是關(guān)鍵。稅源專業(yè)化管理不是稅源管理部門單打獨(dú)斗，而是多個(gè)部門共同參與、相互聯(lián)動(dòng)。因此在推行中不能將各類業(yè)務(wù)彼此割裂，而應(yīng)該各部門、各崗位明確分工、強(qiáng)化職責(zé)、密切協(xié)作，尤其要理順綜合管理部門和專業(yè)管理部門之間的關(guān)系，落實(shí)和完善稅源管理良性互動(dòng)機(jī)制。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理是核心。及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)和完整的稅收數(shù)據(jù)是信息管稅的根基所在，是進(jìn)行稅收分析的生命線。因此在推行中需要通過制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)采集規(guī)范，加強(qiáng)前期數(shù)據(jù)質(zhì)量整改，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量考核，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制等措施，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證評(píng)估分析結(jié)果的科學(xué)性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

深化納稅服務(wù)是保障。在推進(jìn)專業(yè)化管理上，要特別重視專業(yè)化服務(wù)，對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的服務(wù)方式，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)，使納稅服務(wù)的觸角伸得更長、更深、更廣。在推行中可以考慮諸如在納稅服務(wù)大廳設(shè)置專門的政策咨詢崗、加強(qiáng)納稅申報(bào)提醒、豐富外網(wǎng)服務(wù)功能、與中介機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制等措施，為納稅人答疑解惑、出謀劃策，全面深化納稅服務(wù)。

穩(wěn)步提高效率是目標(biāo)。稅收管理員由“管戶”向“管事”的轉(zhuǎn)變后權(quán)力受限，容易造成個(gè)別人員工作積極性差、責(zé)任心不強(qiáng)的問題。為保障征管效率得到提升，需要制定配套考核制度作為制度支撐：一是推行稅收管理員能級(jí)管理評(píng)定制度，實(shí)行有差別的待遇，完善以能配崗、以能定級(jí)、以能計(jì)酬的新型管理體制。二是規(guī)范工作日志記錄，明確記錄事項(xiàng)、記錄標(biāo)準(zhǔn)，按月評(píng)審，以此評(píng)價(jià)稅收管理員的工作。三是強(qiáng)化日常考核，按月對(duì)稅收管理員工作量、工作完成率及完成質(zhì)量進(jìn)行考核，考核結(jié)果與能級(jí)管理相掛鉤。

實(shí)施關(guān)鍵

（一）要切實(shí)抓好稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。

稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是稅源專業(yè)化管理的核心，同時(shí)也是重要抓手和關(guān)鍵環(huán)節(jié)：1.要用風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法加強(qiáng)征管基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的稅源專業(yè)化管理。要按照規(guī)模、行業(yè)、稅種、存續(xù)時(shí)間、居民屬性、交易形態(tài)類型等口徑，做好納稅人戶籍結(jié)構(gòu)分類分析工作；要加快推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息情報(bào)化；要積極探索對(duì)網(wǎng)上交易稅收風(fēng)險(xiǎn)的有效控管。

2.要突出對(duì)大企業(yè)實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)控制為重點(diǎn)的專業(yè)化管理。稅源管理部門對(duì)大企業(yè)實(shí)行分類集中管理，建立大企業(yè)溝通機(jī)制，積極幫助大項(xiàng)目大企業(yè)建立和完善管理制度，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，幫助其提高管理水平，降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮稅收職能作用。

3.針對(duì)中小企業(yè)面廣量大、內(nèi)控制度缺失、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范等特點(diǎn)，實(shí)施以行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控為重點(diǎn)的專業(yè)化管理。要綜合考慮中小企業(yè)行業(yè)聚集度、稅源規(guī)模、貿(mào)易方式、產(chǎn)品品種等多種因素，根據(jù)不同行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營和核算特點(diǎn)，細(xì)化各行業(yè)管理的特殊要求，總結(jié)分行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的方法和規(guī)律；要突出重點(diǎn)、漸次推進(jìn)，健全實(shí)用性強(qiáng)的行業(yè)納稅評(píng)估模型和指標(biāo)參數(shù)體系，分行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)特征的篩選、分析，深入開展行業(yè)納稅評(píng)估。

4.深入分析各稅種管理中的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和項(xiàng)目。要完善增值稅抵扣管理、完善稅種、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理指南、完善所得稅稅前扣除審核工作，健全業(yè)務(wù)專家團(tuán)隊(duì)專業(yè)化評(píng)審制度；配合做好企業(yè)所得稅評(píng)估數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的分析應(yīng)對(duì)。繼續(xù)加強(qiáng)稅種聯(lián)評(píng)、征退稅聯(lián)評(píng)，加強(qiáng)稅種風(fēng)險(xiǎn)信息與發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)信息的綜合應(yīng)用，提高管理效能。

（二）要積極探索適合本局實(shí)際的稅源專業(yè)化管理方式。

各地稅源結(jié)構(gòu)、人員配置有著明顯差異，因此，推行稅源專業(yè)化管理不能搞“一刀切”，要因地制宜，逐步探索適合本地實(shí)際的稅源專業(yè)化管理方式。

（三）要增強(qiáng)稅源專業(yè)化管理隊(duì)伍素質(zhì)。

這是推行稅源專業(yè)化管理的關(guān)鍵。一方面，要根據(jù)不同的稅源專業(yè)管理崗位，結(jié)合完善稅收管理員制度試點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的稅收管理人員進(jìn)行重新組合，進(jìn)一步把人力資源優(yōu)化配置好，把廣大干部的潛能發(fā)揮好；另一方面，要更加注重稅收專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，不僅要普及稅收業(yè)務(wù)知識(shí)，更要掌握各行業(yè)、各類別專業(yè)管理技能，加強(qiáng)行業(yè)性稅收問題的學(xué)習(xí)和研究，盡快提高干部的專業(yè)管理水平，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)，數(shù)量精干、類別齊全的稅收專業(yè)人才隊(duì)伍。

（四）要建立健全稅源專業(yè)化管理的制度保障。

稅源專業(yè)化管理必須有一整套嚴(yán)格的規(guī)章制度作保障，才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，建立一個(gè)以信息技術(shù)為依托的適合于稅源專業(yè)化管理的新的崗位職責(zé)體系至關(guān)重要。崗責(zé)體系是由機(jī)構(gòu)設(shè)立、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、工作流程及其與軟件應(yīng)用系統(tǒng)的對(duì)照關(guān)系等組成，它是稅收征管機(jī)制得以正常運(yùn)行的制度保障，制定稅源專業(yè)化管理崗位職責(zé)體系形成了上下統(tǒng)一、分工合理、運(yùn)作有序的稅收征管工作新格局。

第五篇：專業(yè)化管理

一、《山西省國家稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》

1、指導(dǎo)思想：以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以分類分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以信息化為依托，以風(fēng)險(xiǎn)分析和納稅評(píng)估為重點(diǎn)，以完善運(yùn)行機(jī)制和人才隊(duì)伍為保障，努力構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。

2、四個(gè)原則：堅(jiān)持機(jī)構(gòu)穩(wěn)定職能轉(zhuǎn)換的原則；堅(jiān)持基于信息化的原則；堅(jiān)持分類分級(jí)管理的原則；堅(jiān)持“一體化”工作制度原則。

3、工作目標(biāo)

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃、征管信息管理、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、過程監(jiān)控和績效考評(píng)等為主要環(huán)節(jié)和順序的稅源專業(yè)化管理流程。

（二）構(gòu)建職責(zé)清晰、分工明確、銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的稅源專業(yè)化管理崗責(zé)體系。

（三）建立全省統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用平臺(tái)。

（四）逐步建立與稅源專業(yè)化管理要求相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。試點(diǎn)單位稅收分析人員要占稅收管理人員數(shù)量的10%以上，從事納稅評(píng)估的人員要占稅收管理員數(shù)量的30%以上。

（五）納稅遵從度得到較大提高。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)（納稅評(píng)估、稽查）收入占年稅收任務(wù)的3%以上。

4、分類：

（一）實(shí)施稅源科學(xué)分類。按照“規(guī)模+行業(yè)”及其風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律進(jìn)行分類。首先，按規(guī)模大小分為重點(diǎn)稅源、中小稅源和個(gè)體工商戶三類；其次，根據(jù)當(dāng)?shù)囟愒唇Y(jié)構(gòu)和行業(yè)分布狀況，對(duì)同一管理層級(jí)的納稅人可再按行業(yè)進(jìn)行分類。

5、流程：建立風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃、征管信息管理、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、過程監(jiān)控和績效考評(píng)等為主要環(huán)節(jié)和順序的稅源專業(yè)化管理流程。建立以申報(bào)受理、納稅評(píng)估、稅收征收、稅務(wù)稽查、爭議解決為主要環(huán)節(jié)和邏輯順序的征管流程。

6、稅源管理職責(zé)分為稅源專業(yè)化管理職責(zé)和稅收基礎(chǔ)管理職責(zé)兩大類。

7、三個(gè)主要工作：注重信息采集、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析、突出納稅評(píng)估。

8、具體模式：市

1、在稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化制度領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)下，由征管科技部門牽頭、各業(yè)務(wù)部門參加，開展各類風(fēng)險(xiǎn)分析，大企業(yè)、稽查局、國際稅務(wù)直接實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。縣

2、在稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化制度領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)下，征管部門牽頭，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)分析、匯總、排序、應(yīng)對(duì)任務(wù)的整合下達(dá)和績效考核；辦稅服務(wù)廳和稅收管理員分別負(fù)責(zé)申報(bào)、財(cái)務(wù)信息及第三方信息的采集工作；一個(gè)或兩個(gè)稅源管理科（股）專門從事納稅評(píng)估工作，其他稅源管理科（股）專門從事稅收基礎(chǔ)管理。

二、《太原市國家稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》

1、6個(gè)試點(diǎn)單位：大企業(yè)稅收管理分局、直屬稅務(wù)分局、迎澤國稅局、杏花嶺國稅局、尖草坪國稅局和清徐國稅局。

2、工作思路：以外部“行業(yè)+規(guī)模”稅源分類和內(nèi)部分解征管職責(zé)為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托，以核查申報(bào)納稅的真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、合理調(diào)配資源、明確崗責(zé)體系為保障，逐步實(shí)現(xiàn)由“分戶到人、各事統(tǒng)管、單兵作戰(zhàn)”向“按事分工、分權(quán)制衡、團(tuán)隊(duì)協(xié)作”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高稅源管理的質(zhì)量和效率。

3、四個(gè)結(jié)合：堅(jiān)持管戶與管事相結(jié)合；堅(jiān)持行業(yè)與規(guī)模相結(jié)合；堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合；堅(jiān)持機(jī)構(gòu)重組與資源整合相結(jié)合。

三．

三、史局長（分類稅源分解職責(zé) 應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)突出評(píng)估 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作）

1、指導(dǎo)思想：在遵循稅源管理規(guī)律的基礎(chǔ)上，以提高征管質(zhì)效為目標(biāo)，以現(xiàn)代管理理論和方法為指導(dǎo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以分類稅源和分解職責(zé)為基礎(chǔ)，以信息化為支撐，以納稅評(píng)估為重點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，充分運(yùn)用信息管稅等手段，進(jìn)一步提高稅收管理的質(zhì)量和效率。

2、實(shí)施稅源專業(yè)化管理，關(guān)鍵是對(duì)外進(jìn)行稅源分類（行業(yè)+規(guī)模+特定業(yè)務(wù)），對(duì)內(nèi)進(jìn)行職責(zé)分解（“扁平化”，市縣均承擔(dān)稅源管理職責(zé)，不同部門崗位科學(xué)分解合理分工，建立“權(quán)責(zé)明晰、分權(quán)制衡、流程制約、全程監(jiān)控”的征管內(nèi)控機(jī)制）。

3、在實(shí)施稅源專業(yè)化管理過程中，信息管稅、風(fēng)險(xiǎn)分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查是重點(diǎn)，重中之重是納稅評(píng)估。

4、在分類稅源和分解職責(zé)的基礎(chǔ)上，利用內(nèi)外部信息開展風(fēng)險(xiǎn)分析，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以防范和化解稅收風(fēng)險(xiǎn)，提高征收率和執(zhí)法水平，是稅源專業(yè)化管理的工作流程。采集、整理、共享內(nèi)外部信息是稅源專業(yè)化管理的前提和必要條件。通過內(nèi)外部信息的對(duì)比分析，查找出風(fēng)險(xiǎn)納稅人，是稅源專業(yè)化管理的基本手段。根據(jù)納稅人的風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提醒、約談舉證、實(shí)地核查的納稅評(píng)估，是稅源專業(yè)化管理的重要手段。專司偷逃騙稅及發(fā)票違法案件查處的稅務(wù)稽查，是稅源專業(yè)化管理的必要手段。離開這一前提和三個(gè)手段，稅源專業(yè)化管理將難以有效實(shí)施。

5、總局稅源專業(yè)化管理工作總體思路：以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以分級(jí)分類管理為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托，以完善制度、機(jī)制為保障，構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。

省局提出了“一個(gè)前提、兩個(gè)體系、三項(xiàng)重點(diǎn)、四個(gè)保障”的總體要求，即保持“機(jī)構(gòu)不變、職能轉(zhuǎn)換”這個(gè)前提，積極構(gòu)建工作和崗責(zé)兩個(gè)體系，突出抓好信息采集、風(fēng)險(xiǎn)分析、納稅評(píng)估三項(xiàng)重點(diǎn)，建立健全制度、機(jī)制、科技、專業(yè)隊(duì)伍四個(gè)保障。

市局：一個(gè)原則、兩個(gè)基礎(chǔ)、三個(gè)體系、四個(gè)重點(diǎn)和五個(gè)保障：以提高征管質(zhì)效為目標(biāo)，堅(jiān)持區(qū)分兩種情況、分別組織實(shí)施的原則，以對(duì)外分類稅源和對(duì)內(nèi)分解職責(zé)為基礎(chǔ)，以建立崗責(zé)、流程和考核評(píng)價(jià)體系為支撐，以信息管稅、風(fēng)險(xiǎn)分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查為重點(diǎn)，以組織、制度、機(jī)制、人才和科技為保障。

6、處理好6個(gè)關(guān)系：處理好專業(yè)化分工與效率的關(guān)系。處理好管戶與管事的關(guān)系。處理好專業(yè)化管理與基礎(chǔ)管理的關(guān)系。處理好專業(yè)化管理與納稅服務(wù)的關(guān)系。處理好專業(yè)化管理與組織收入的關(guān)系。處理好機(jī)關(guān)與基層的關(guān)系。