第一篇：4、江蘇地稅《大企業(yè)專業(yè)化管理試點(diǎn)方案》[范文]

江蘇省地方稅務(wù)局文件

蘇地稅發(fā)?2011?95號(hào)

關(guān)于印發(fā)《大企業(yè)專業(yè)化管理試點(diǎn)方案》的通知

各省轄市及蘇州工業(yè)園區(qū)地方稅務(wù)局，張家港保稅區(qū)地方稅務(wù)局，省局各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步深化稅源專業(yè)化管理改革，提升大企業(yè)管理與服務(wù)水平，根據(jù)總局《關(guān)于實(shí)施大企業(yè)稅收專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《江蘇省地稅局關(guān)于開(kāi)展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)就江蘇地稅系統(tǒng)推進(jìn)大企業(yè)專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，制定本方案。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以提高大企業(yè)稅法遵從度為目標(biāo)，以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以實(shí)施信息管稅為依托，積極探索“集中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)”的大企業(yè)稅收服務(wù)和管理模式。

（二）基本原則

1、屬地入庫(kù)、統(tǒng)一管理。堅(jiān)持“三不變”（稅款入庫(kù)地不變、入庫(kù)級(jí)次不變和日常基礎(chǔ)事項(xiàng)管理機(jī)關(guān)不變）原則，針對(duì)大企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)、信息分散、核算集中等特點(diǎn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析利用，提升信息管稅能力。

2、明確任務(wù)，分級(jí)負(fù)責(zé)。以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，強(qiáng)化大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處理，提升大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別層級(jí)，統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)應(yīng)對(duì)，明確各級(jí)地稅機(jī)關(guān)大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理具體職責(zé)分工。

3、上下協(xié)作、統(tǒng)籌互動(dòng)。充分發(fā)揮各級(jí)大企業(yè)稅收管理部門(mén)和屬地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)地稅機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)、機(jī)關(guān)各部門(mén)橫向互動(dòng)的有機(jī)結(jié)合。

二、主要內(nèi)容

（一）確定省級(jí)大企業(yè)管理范圍

1、省級(jí)大企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：總部在江蘇的大型企業(yè)集團(tuán)，注冊(cè)資本金達(dá)到一定規(guī)模；集團(tuán)內(nèi)部組織架構(gòu)和核算體系復(fù)雜，跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)特征明顯；集團(tuán)核心企業(yè)具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力,是重要的地方稅源。

2、省級(jí)大企業(yè)范圍：首批省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)控制在10戶左右。

（二）建立專業(yè)化管理組織架構(gòu)

省及省轄市局由征管科技部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)大企業(yè)管理與服務(wù)工作，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或數(shù)據(jù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)大企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，稽查局— 2 — 負(fù)責(zé)大企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)應(yīng)對(duì)，其他業(yè)務(wù)處室根據(jù)職責(zé)范圍參與大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模型建設(shè)及其他相關(guān)工作。

1、省局主要職責(zé)：

（1）制定江蘇地稅大企業(yè)稅收管理與服務(wù)基本制度，明確大企業(yè)稅收管理與服務(wù)的基本思路、工作要求，指導(dǎo)全系統(tǒng)開(kāi)展大企業(yè)稅收管理與服務(wù)工作；

（2）制定省級(jí)大企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確定省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)名單。協(xié)調(diào)解決省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的重大涉稅訴求，并提供針對(duì)性稅收服務(wù)。統(tǒng)一組織實(shí)施對(duì)省級(jí)大企業(yè)的整體稅源監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)以及績(jī)效評(píng)估等工作；

（3）確定省級(jí)大企業(yè)監(jiān)控事項(xiàng)及監(jiān)控指標(biāo)，匯總、分析、發(fā)布省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅源監(jiān)控相關(guān)信息。

（4）完成總局布置的各項(xiàng)任務(wù)，做好總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)在本省成員單位的稅收管理與服務(wù)工作。協(xié)助其他省（市）稅務(wù)機(jī)關(guān)做好跨省（市）大企業(yè)的稅收管理與服務(wù)工作。

2、省轄市局（含蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)局，以下同）主要職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)總局和省局對(duì)大企業(yè)稅收管理和服務(wù)的工作要求；

（2）建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)大企業(yè)稅收管理與服務(wù)工作；

（3）組織實(shí)施省轄市級(jí)大企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、排序、推送、應(yīng)

— 3 — 對(duì)等工作，組織落實(shí)省局推送的大企業(yè)中、低等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作；

（4）協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)大企業(yè)的重大涉稅訴求，并提供針對(duì)性稅收服務(wù)。

3、縣級(jí)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立的重點(diǎn)稅源管理分局，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)總局及省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的成員單位、按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的大企業(yè)進(jìn)行集中管理。重點(diǎn)稅源管理分局負(fù)責(zé)大企業(yè)的基礎(chǔ)管理和中等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處理；納稅服務(wù)局負(fù)責(zé)大企業(yè)的申報(bào)納稅、低風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處理及相關(guān)服務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局負(fù)責(zé)除省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、跨省轄市經(jīng)營(yíng)企業(yè)、省直屬稅務(wù)局管轄企業(yè)以外的大企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、排序、推送和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)結(jié)果評(píng)價(jià)。

（三）建立個(gè)性化的稅收遵從引導(dǎo)機(jī)制

1、引導(dǎo)大企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制。按照總局《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引（試行）》對(duì)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況采取相應(yīng)措施，引導(dǎo)企業(yè)建立完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系。選擇2-3家公司治理結(jié)構(gòu)好、內(nèi)控機(jī)制健全、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)小、遵從意愿強(qiáng)的企業(yè)簽訂《稅收遵從協(xié)議》，幫助企業(yè)完善涉稅風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系。

2、建立重大政策制度大企業(yè)參與機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)出臺(tái)涉及納稅人的重大稅收政策和管理制度之前，征求相關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)。

3、建立大企業(yè)涉稅訴求的扎口受理和回復(fù)機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)建立大企業(yè)涉稅事項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)議制度，研究解決重大涉稅事項(xiàng)以及企業(yè)反映的帶有普遍性的涉稅問(wèn)題。

— 4 —

（四）建立立體化的稅收遵從管控機(jī)制

1、強(qiáng)化橫向統(tǒng)籌。省及省轄市級(jí)局稅收風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)大企業(yè)管理協(xié)調(diào)工作，通過(guò)一體化工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)大企業(yè)的協(xié)作管控。

2、加強(qiáng)地區(qū)協(xié)作。建立大企業(yè)信息庫(kù)和大企業(yè)稅收管理跨區(qū)域協(xié)作制度，建立并完善大企業(yè)涉稅信息收集、整理、發(fā)布共享機(jī)制。通過(guò)省局大集中管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)信息共享、傳遞和異地成員企業(yè)的信息協(xié)作。

3、加強(qiáng)國(guó)地稅協(xié)作。探索大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制的國(guó)地稅聯(lián)合調(diào)查評(píng)價(jià)。依托江蘇省國(guó)地稅信息交接平臺(tái)，共享大企業(yè)國(guó)地稅涉稅信息。

（五）建立分級(jí)分類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

1、健全稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系。在現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充大企業(yè)個(gè)性化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)、模型，對(duì)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)以戶為單位建立稅收風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)。

2、開(kāi)展系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，對(duì)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)及其成員單位有計(jì)劃地進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)合稅務(wù)管理措施效果，編寫(xiě)企業(yè)稅收遵從評(píng)價(jià)報(bào)告，反饋給企業(yè)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。

3、進(jìn)行針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。對(duì)大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行應(yīng)對(duì)任務(wù)統(tǒng)一分派機(jī)制，對(duì)低度風(fēng)險(xiǎn)推送屬地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)納服部門(mén)應(yīng)對(duì)，對(duì)中度風(fēng)險(xiǎn)推送屬地主管稅務(wù)局機(jī)關(guān)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)，對(duì)高度風(fēng)險(xiǎn)推

— 5 — 送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所屬機(jī)關(guān)稽查部門(mén)應(yīng)對(duì)。

三、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段。2011年10月底確定試點(diǎn)方案及省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)名單。

（二）實(shí)施階段。1、2011年11月-12月，對(duì)省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，選擇符合條件企業(yè)簽訂稅收遵從協(xié)議。2、2011年12月，啟動(dòng)省級(jí)大企業(yè)管理平臺(tái)搭建，對(duì)省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、排序、推送。3、2012年1-2月，進(jìn)行省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。4、2012年1月-3月，進(jìn)行2戶省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)，完成企業(yè)遵從評(píng)價(jià)報(bào)告。

（三）總結(jié)階段。2012年4月，進(jìn)行試點(diǎn)工作總結(jié)，形成專題報(bào)告。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將大企業(yè)專業(yè)化管理試點(diǎn)納入稅源專業(yè)化管理改革體系，省局由稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和組織系統(tǒng)內(nèi)大企業(yè)專業(yè)化管理工作。市、縣局也由相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)、組織并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)及各層級(jí)大企業(yè)管理工作。

（二）建立管理制度。出臺(tái)大企業(yè)管理基本制度，明確服務(wù)與 管理規(guī)范，并建立起各項(xiàng)工作機(jī)制。

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（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。改造征管信息系統(tǒng)，搭建大企業(yè)管理信息平臺(tái)，完善信息采集、整理、處理及應(yīng)用工作，建立信息共享機(jī)制。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。針對(duì)大企業(yè)管理特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展專業(yè)技能崗位培訓(xùn)，建立大企業(yè)管理人才庫(kù)，引入外部專家，進(jìn)行精英團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

二○一一年十二月三十日

信息公開(kāi)選項(xiàng)：免予公開(kāi)

江蘇省地方稅務(wù)局辦公室 2011年12月30日印發(fā) 打字：王靜 校對(duì)：征管科技處 施巍

第二篇：專業(yè)化管理方案

蕪湖市地稅局大橋開(kāi)發(fā)區(qū)分局

稅源專業(yè)化管理工作實(shí)施方案

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及變化，順應(yīng)稅收征管發(fā)展規(guī)律，提高稅源管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化水平及稅收征管工作質(zhì)效，根據(jù)蕪湖市地稅局《推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作實(shí)施方案》，結(jié)合分局征管工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

以事定人，以職定責(zé)，以管戶轉(zhuǎn)型管事為手段，以流程控制為核心，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為依托，以扁平化組織機(jī)構(gòu)為保障，以專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)為支撐，重點(diǎn)以納稅風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，強(qiáng)化納稅評(píng)估，提高納稅遵從度；以組織收入為目標(biāo)，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管理，提高稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向原則

堅(jiān)持將稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法貫穿稅收管理全過(guò)

程，分析納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)特征和類(lèi)型，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)處理等工作，形成職責(zé)分工明確，資源優(yōu)化配置合理，運(yùn)行銜接順暢的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理格局。

（二）堅(jiān)持提高納稅遵從度原則

堅(jiān)持以提高納稅遵從度為原則，以此規(guī)劃和展開(kāi)各項(xiàng)稅收工作，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的不斷提高，并以此作為衡量、檢驗(yàn)稅源專業(yè)化管理工作成敗得失的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）堅(jiān)持管理與服務(wù)并重原則

堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，針對(duì)不同類(lèi)型納稅人的需求，完善納稅服務(wù)措施，提升納稅服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

（四）堅(jiān)持積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)原則

推進(jìn)稅源管理專業(yè)化，是破解人少戶多、征管效率低下等突出矛盾和問(wèn)題的有效途徑，但同時(shí)，推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作涉及面廣、思想觀念轉(zhuǎn)變難、工作難度大。因此，在實(shí)施的過(guò)程中要積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)，在推進(jìn)中改進(jìn)，在完善中前行。

三、基本內(nèi)容

（一）以事定人，以職定責(zé)，實(shí)行管戶式向管事式的征管模式轉(zhuǎn)型

以征管業(yè)務(wù)流程為依據(jù)，以省局執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)指南為導(dǎo)向，對(duì)管理科征管業(yè)務(wù)進(jìn)行分解，考慮到人員業(yè)務(wù)素質(zhì)及征管業(yè)務(wù)的繁雜程度，合理配置人員與征管業(yè)務(wù)。具體內(nèi)容：管理科成員按照分局設(shè)立的崗位事項(xiàng)批量處理涉稅事務(wù)，同時(shí)，承擔(dān)所屬納稅人的稅務(wù)事項(xiàng)通知及相關(guān)業(yè)務(wù)。

（二）簡(jiǎn)化流程，提高效率，實(shí)行垂直式向扁平化機(jī)構(gòu)組織轉(zhuǎn)型

對(duì)征管業(yè)務(wù)按執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)指南進(jìn)行分析重造，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較

低，業(yè)務(wù)單一的，簡(jiǎn)化流程，提高效率，如個(gè)人所得稅手續(xù)

費(fèi)提取可由三級(jí)審核簡(jiǎn)化到一級(jí)審核；同時(shí)，對(duì)分局組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行重新界定，內(nèi)設(shè)科室計(jì)會(huì)科及業(yè)務(wù)科室（管理科、納稅服務(wù)科）平行對(duì)應(yīng)局領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，不設(shè)立中間管理權(quán)限，即計(jì)會(huì)科向朱局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，納稅服務(wù)科、管理科向吳斌副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)涉稅事項(xiàng)審批業(yè)務(wù)及上報(bào)事項(xiàng)直接由業(yè)務(wù)科室報(bào)分管局長(zhǎng)審批，減少計(jì)會(huì)科審核環(huán)節(jié)。

（三）強(qiáng)化評(píng)估，提高遵從，實(shí)行全職型向風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型管理的轉(zhuǎn)型

以納稅風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理是專業(yè)化管理的核心，分局加強(qiáng)納稅服務(wù)科人力資源的配置，承擔(dān)各稅結(jié)算、企業(yè)所得稅匯算、注銷(xiāo)戶企業(yè)檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、納稅評(píng)估等業(yè)務(wù)，旨在減少納稅風(fēng)險(xiǎn)，提高納稅遵從。

（四）分析稅源，分類(lèi)管理，實(shí)行稅源粗放型向重點(diǎn)稅源精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型

以組織收入為目標(biāo)，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管理，提高稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化，對(duì)重點(diǎn)稅源仍然實(shí)行稅收的專人管理，以充分掌握重點(diǎn)稅源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，稅源變動(dòng)趨勢(shì)，實(shí)行“一對(duì)一”納稅管理和服務(wù)；對(duì)一般稅源納稅人涉稅事務(wù)實(shí)行批量處理，納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)排序，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的實(shí)行納稅評(píng)估和重點(diǎn)檢查，以提高納稅遵從度。

（五）完善制度，改進(jìn)方式，實(shí)行納稅服務(wù)傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)型

在充分利用傳統(tǒng)“一對(duì)一”、“個(gè)性化”、“12366”等納稅服務(wù)的基礎(chǔ)上，設(shè)置“稅收QQ”、網(wǎng)絡(luò)信箱，完善納稅人平臺(tái)信息等，一次性公布現(xiàn)代化的納稅服務(wù)途徑，如將“稅收QQ”、網(wǎng)絡(luò)信箱、電話及傳真號(hào)碼、稅務(wù)網(wǎng)址、12366等信息進(jìn)行公開(kāi)，并做好答復(fù)及信息搜集工作；設(shè)立納稅咨詢崗、導(dǎo)稅崗；針對(duì)此次征管模式的改變，為更好地服務(wù)納稅人，在執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，制定未設(shè)事項(xiàng)處理規(guī)則、預(yù)案處理規(guī)則等制度。

（六）團(tuán)結(jié)合作，協(xié)調(diào)暢通，實(shí)行單打獨(dú)斗式管理向團(tuán)隊(duì)協(xié)作式轉(zhuǎn)型

管戶向管事征管模式的轉(zhuǎn)型，必然會(huì)在短時(shí)間內(nèi)引起征管流程的滯后適應(yīng)和納稅人辦稅的不適。因此，各部門(mén)應(yīng)團(tuán)結(jié)合作，協(xié)調(diào)暢通，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)協(xié)作效應(yīng)，提高工作效率，降低納稅成本和奉行成本。

四、制度保障

（一）制定崗位職責(zé)。根據(jù)分局機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的職能，在機(jī)構(gòu)下設(shè)立明細(xì)崗位，并細(xì)化各崗位業(yè)務(wù)范圍。但崗位設(shè)置僅僅是對(duì)稅收業(yè)務(wù)的歸類(lèi)，考慮到各崗位業(yè)務(wù)需要的技能和工作量，具體個(gè)人對(duì)應(yīng)稅收事務(wù)可能是一人多崗或一崗多人，且按照規(guī)定進(jìn)行定期或不定期調(diào)整。

（二）重造業(yè)務(wù)流程。按照扁平化組織機(jī)構(gòu)設(shè)立和職能安排，依據(jù)省局執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)指南，遵循簡(jiǎn)化高效原則，對(duì)重點(diǎn)

稅收業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改造。

（三）明確納稅評(píng)估流程。納稅評(píng)估是稅源管理的重要環(huán)節(jié)，是稅源專業(yè)化管理的核心內(nèi)容。結(jié)合市局納稅評(píng)估流程，制定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃，按照分析識(shí)別、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)處理、績(jī)效評(píng)估等設(shè)計(jì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程。

（四）制定未設(shè)事項(xiàng)協(xié)調(diào)、預(yù)案處理規(guī)則。在稅源專業(yè)化管理探索試錯(cuò)過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)新的稅務(wù)事項(xiàng)或流程設(shè)計(jì)缺陷等問(wèn)題，為完善、改進(jìn)稅源專業(yè)化管理制度，預(yù)防突發(fā)涉稅事件，建立未設(shè)事項(xiàng)協(xié)調(diào)、預(yù)案處理規(guī)則。

五、試點(diǎn)實(shí)施

全面推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作從2011年6月正式開(kāi)始，分準(zhǔn)備、試點(diǎn)、持續(xù)改進(jìn)個(gè)階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備階段。2011年6月至2011年7月，進(jìn)行調(diào)研論證、擬定方案、宣傳動(dòng)員、調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員、制定工作規(guī)程等步驟，積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）試點(diǎn)階段。試點(diǎn)工作從2011年8月起開(kāi)始運(yùn)行新的管理模式。在實(shí)施過(guò)程中，建立健全考核機(jī)制，狠抓各項(xiàng)制度落實(shí)；處理好各部門(mén)、各崗位之間的工作銜接，理順征納關(guān)系和內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系。

（三）持續(xù)改進(jìn)。在試點(diǎn)工程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，隨時(shí)或定期召開(kāi)總結(jié)分析會(huì)議，逐步修正和完善業(yè)務(wù)流程、崗位設(shè)置、部門(mén)協(xié)調(diào)等。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)統(tǒng)一思想，提高對(duì)稅源專業(yè)化管理重要性和緊迫性的思想認(rèn)識(shí)，提高認(rèn)識(shí)程度；密切關(guān)注干部職工的思想動(dòng)態(tài)，消除不良情緒和模糊認(rèn)識(shí)，及時(shí)化解工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。成立以朱建忠為組長(zhǎng)，吳斌、樂(lè)甫為副組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門(mén)組成的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，積極組織實(shí)施試點(diǎn)工作。

（二）各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合。稅源專業(yè)化管理是一項(xiàng)全局性工作，綜合、計(jì)會(huì)、管理、納稅服務(wù)等部門(mén)要站在全局的高度，按照分工，各負(fù)其責(zé)，并及時(shí)溝通有關(guān)情況，密切配合，確保把稅源專業(yè)化管理工作落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，廣泛宣傳。加強(qiáng)與市局相關(guān)科室及領(lǐng)導(dǎo)溝通，及時(shí)向市局匯報(bào)工作進(jìn)度、狀況及存在的問(wèn)題，爭(zhēng)取市局的理解和支持。要向納稅人廣泛深入宣傳管理方式轉(zhuǎn)變的目的意義，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、宣傳輔導(dǎo)會(huì)等方式，向納稅人廣泛宣傳稅源管理方式轉(zhuǎn)變的目的、意義和內(nèi)容，及時(shí)公布調(diào)整后的征管流程和程序，了解納稅人的反應(yīng)，聽(tīng)取納稅人的意見(jiàn)，改進(jìn)工作中的問(wèn)題，贏得納稅人的支持配合。

（四）注重總結(jié)，持續(xù)改進(jìn)。加強(qiáng)試點(diǎn)工作典型做法、成果、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，注重試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程各類(lèi)問(wèn)題的調(diào)查分析研究，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，為全面推行稅源專業(yè)化管理奠定基礎(chǔ)。

第三篇：稅源專業(yè)化管理方案（范文）

為貫徹落實(shí)省、市國(guó)稅局的稅源專業(yè)化管理工作的精神，進(jìn)一步強(qiáng)化稅源管理，促進(jìn)稅收征管科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化，提高稅源管理質(zhì)效，我局決定結(jié)合實(shí)際，推行稅源專業(yè)化管理工作，為確保工作的順利開(kāi)展，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

稅源專業(yè)化管理工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”的稅收工作主題，按照“科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化、信息化”的稅收管理要求，在保持現(xiàn)有征管機(jī)構(gòu)狀況的前提下，積極探索和建立“以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以科學(xué)分類(lèi)為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托”的稅源專業(yè)化管理新模式。

稅源專業(yè)化管理的工作目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)資源配置更合理、稅源監(jiān)控更有效、稅收?qǐng)?zhí)法更規(guī)范、納稅服務(wù)更優(yōu)化，征管效能更優(yōu)質(zhì)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)對(duì)稅源專業(yè)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立稅源專業(yè)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)國(guó)稅局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黃宏強(qiáng)任組長(zhǎng)，黨組成員趙麗華、趙向民、許創(chuàng)宇、伍振豪任副組長(zhǎng)，征收管理股、辦公室、政策法規(guī)股、收入核算股、各稅源管理股、納稅服務(wù)股、人事教育股、信息中心主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)研究和組織領(lǐng)導(dǎo)稅源專業(yè)化管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任：趙麗華副局長(zhǎng)（兼），副主任：征管股、人教股、信息中心主要負(fù)責(zé)人，辦公室設(shè)在征收管理股，負(fù)責(zé)開(kāi)展稅源專業(yè)化管理的日常管理工作。

三、基本任務(wù)

（一）實(shí)施稅源的科學(xué)分類(lèi)。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、管轄納稅戶數(shù)、稅源現(xiàn)狀、行業(yè)分布特點(diǎn)和稅源管理機(jī)構(gòu)和人員的配置情況，我局采取按納稅人性質(zhì)分為三大類(lèi)稅源：一是增值稅一般納稅人；二是出口退（免）稅企業(yè)；三是非增值稅納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人（含個(gè)體工商戶和集貿(mào)市場(chǎng)，下同）。對(duì)不同類(lèi)別納稅人采取對(duì)應(yīng)的管理措施，根據(jù)納稅人征管記錄和管理情況，適時(shí)調(diào)整納稅人類(lèi)別，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（二）結(jié)合實(shí)際，選定模式。根據(jù)稅源專業(yè)化管理的要求，結(jié)合我區(qū)納稅人戶數(shù)、行業(yè)特點(diǎn)、稅源分布、人力資源、對(duì)納稅人的影響程度等實(shí)際情況，我局確定在轄區(qū)范圍內(nèi)以“集中管理+分片管理”相結(jié)合的模式，突出對(duì)增值稅一般納稅人和出口退（免）稅企業(yè)集中開(kāi)展稅源專業(yè)化管理。即在保持現(xiàn)有稅源管理機(jī)構(gòu)不變的前提下，明確稅源管理二股主要負(fù)責(zé)對(duì)增值稅一般納稅人實(shí)施集中管理，并在股內(nèi)設(shè)置2個(gè)稅源專業(yè)化管理小組進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)管理，其中：一個(gè)小組管理工業(yè)企業(yè)增值稅一般納稅人，一個(gè)小組管理商業(yè)企業(yè)增值稅一般納稅人。根據(jù)我區(qū)的地形，原則按天寧北路為界分東片、西片，明確稅源管理一股對(duì)西片納稅人進(jìn)行管理，主要負(fù)責(zé)對(duì)非增值稅納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人實(shí)施專業(yè)化管理，并在股內(nèi)設(shè)置3個(gè)稅源專業(yè)化管理小組進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)管理，其中：一個(gè)小組管理非增值稅納稅人，一個(gè)小組管理小規(guī)模納稅人查賬計(jì)征戶，一個(gè)小組管理〝雙定〞個(gè)體工商戶和集貿(mào)市場(chǎng)。明確稅源管理四股對(duì)東片納稅人進(jìn)行管理，主要負(fù)責(zé)對(duì)非增值稅納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人實(shí)施專業(yè)化管理，并在股內(nèi)設(shè)置3個(gè)稅源專業(yè)化管理小組進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)管理，其中：一個(gè)小組管理非增值稅納稅人，一個(gè)小組管理小規(guī)模納稅人查賬計(jì)征戶，一個(gè)小組管理〝雙定〞個(gè)體工商戶和集貿(mào)市場(chǎng)。明確稅源管理三股主要負(fù)責(zé)對(duì)出口退（免）稅企業(yè)實(shí)施集中管理，并在股內(nèi)按企業(yè)類(lèi)型（生產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)）設(shè)置2個(gè)稅源專業(yè)化管理小組對(duì)其進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)管理。

（三）優(yōu)化資源配置，調(diào)整細(xì)化管理職責(zé)。我局在確定“集中管理+分片管理”的稅源專業(yè)化管理模式，保持現(xiàn)有四個(gè)稅源管理股的機(jī)構(gòu)不變的前提下，以征管流程、稅收管理員制度和市國(guó)稅局的要求為導(dǎo)向，合理調(diào)整各稅源管理股的崗位和職責(zé)，將稅源管理股的職責(zé)分為綜合事務(wù)類(lèi)、日常管理類(lèi)、納稅評(píng)估類(lèi)崗位職責(zé)。綜合事務(wù)類(lèi)崗位主要承擔(dān)宣傳輔導(dǎo)、催報(bào)催繳、檔案管理等職責(zé)；日常管理類(lèi)崗位主要承擔(dān)戶籍管理、發(fā)票管理、定額管理、信息采集、調(diào)查核實(shí)、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等職責(zé)；納稅評(píng)估類(lèi)崗位主要承擔(dān)分析比對(duì)、約談核實(shí)、結(jié)果處理等職責(zé)（詳見(jiàn)附件：稅源管理股崗位職責(zé)）。

1.稅源管理二、三股及其所屬的稅收管理員，要突出按戶開(kāi)展稅源日常管理，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警開(kāi)展納稅評(píng)估的職責(zé)，內(nèi)部一般設(shè)置綜合事務(wù)崗、日常管理崗和納稅評(píng)估崗三類(lèi)崗位，其中綜合事務(wù)類(lèi)崗與日常管理類(lèi)崗可以合并設(shè)置。

2.稅源管理一、四股及其所屬的稅收管理員，要突出強(qiáng)化行業(yè)稅收日常管理的職責(zé)，落實(shí)“分片加行業(yè)”管理的要求。內(nèi)部一般設(shè)置綜合事務(wù)崗、日常管理崗、納稅評(píng)估崗三類(lèi)崗位，納稅評(píng)估類(lèi)崗位可選擇設(shè)置，也可以增設(shè)個(gè)體工商戶管理類(lèi)崗，對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行集中統(tǒng)一的專業(yè)化管理。

各稅源管理股根據(jù)人力資源狀況，崗位職責(zé)的設(shè)置可以實(shí)現(xiàn)“一崗多責(zé)”或“一責(zé)多崗”，崗位人員設(shè)置可以“一人一崗”、“一人多崗”或“一崗多人”。按崗位履行相應(yīng)的稅源管理職責(zé)，按職責(zé)要求配備人員，逐步形成多層次的稅源管理團(tuán)隊(duì)。

（四）明確職責(zé)和分工，建立管理機(jī)制，形成綜合管理合力。按照國(guó)家稅務(wù)總局提出“信息管稅”的工作要求，要形成多層次、立體化的稅源專業(yè)化管理模式，建立健全縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制，形成綜合管理合力。

1.建立縱向互動(dòng)機(jī)制。區(qū)國(guó)稅局及稅源專業(yè)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究和組織領(lǐng)導(dǎo)我局稅源專業(yè)化管理工作，指導(dǎo)各部門(mén)開(kāi)展稅源專業(yè)化管理的各項(xiàng)工作，根據(jù)上級(jí)下達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和評(píng)估重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，組織、監(jiān)督、考核本地稅源管理工作，并及時(shí)反饋落實(shí)情況。稅收管理員按崗位職責(zé)要求，根據(jù)上級(jí)下達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和評(píng)估重點(diǎn)及相關(guān)工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。

2.建立橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評(píng)估 “三位一體”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)各部門(mén)的稅源管理職責(zé)和協(xié)作制度。形成各部門(mén)、各環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)配合的稅源管理機(jī)制，通過(guò)稅收分析為納稅評(píng)估確定疑點(diǎn)、指明方向；通過(guò)納稅評(píng)估引導(dǎo)稅法遵從，并發(fā)現(xiàn)管理漏洞，為稅源監(jiān)控提供監(jiān)控模型；稅源監(jiān)控通過(guò)采集涉稅信息及匯總歸納分析、評(píng)估反映的問(wèn)題，改進(jìn)和加強(qiáng)日常管理，對(duì)管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和高風(fēng)險(xiǎn)納稅人提交評(píng)估，形成一種綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（1）征管部門(mén)負(fù)責(zé)擬定稅源管理和征管狀況監(jiān)控分析的規(guī)劃、制度、方案，根據(jù)政策法規(guī)部門(mén)設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)、稅種評(píng)估辦法匯總建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系、評(píng)估模型，并負(fù)責(zé)納稅評(píng)估的任務(wù)下達(dá)和篩選以及綜合評(píng)估的溝通協(xié)調(diào)；

（2）收入核算部門(mén)負(fù)責(zé)稅收經(jīng)濟(jì)分析和重點(diǎn)稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；

（3）政策法規(guī)股負(fù)責(zé)本部門(mén)職責(zé)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)設(shè)置、評(píng)估辦法和稅收分析、反避稅、所聯(lián)系企業(yè)的稅源管理與服務(wù)、國(guó)際稅收征管協(xié)作和非居民稅源管理與服務(wù)；

（4）各稅源管理股負(fù)責(zé)實(shí)施稅源專業(yè)化管理的各項(xiàng)工作；

（5）納稅服務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)相應(yīng)稅源針對(duì)性服務(wù)規(guī)范的建立和監(jiān)督實(shí)施；

（6）人事教育股負(fù)責(zé)稅源管理機(jī)構(gòu)、崗位職能調(diào)整、人員配備以及能級(jí)、績(jī)效管理；開(kāi)展稅源管理專業(yè)人才的培訓(xùn)。

（7）信息中心負(fù)責(zé)稅源和征管狀況監(jiān)控分析所需數(shù)據(jù)的抽取、提供，以及數(shù)據(jù)維護(hù)、相關(guān)信息系統(tǒng)的完善等技術(shù)支持工作。

（8）辦公室負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳工作。根據(jù)工作方案，擬定對(duì)外宣傳材料，利用多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，并積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，取得社會(huì)各界的理解和支持。

3.建立外部協(xié)作機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)、地稅之間的情報(bào)交流和信息資料共享，推進(jìn)納稅服務(wù)、稅務(wù)登記、定額核定、認(rèn)定評(píng)定、稅種控管、欠稅公告、納稅評(píng)估、稅收檢查、委托代征等方面的合作。加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的溝通協(xié)作，建立經(jīng)濟(jì)稅源信息（第三方信息）的共享機(jī)制，完善綜合治稅、協(xié)稅護(hù)稅的體制。對(duì)零散稅源可依法實(shí)施委托征收。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)揮稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)在稅源管理中的積極作用。

（五）編制行業(yè)的管理指引，深化納稅評(píng)估工作。

1.工作目標(biāo)：根據(jù)我局稅收征管特點(diǎn)確定重點(diǎn)行業(yè)，制定區(qū)局重點(diǎn)行業(yè)納稅評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，制定納稅評(píng)估工作流程，建立納稅評(píng)估模型和案例，形成我局完整規(guī)范的納稅評(píng)估體系。在開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)納稅評(píng)估的基礎(chǔ)上，逐步覆蓋我局所轄納稅人各行業(yè)。建立健全納稅評(píng)估工作機(jī)制，提高我局納稅評(píng)估工作質(zhì)效。

2.區(qū)局成立納稅評(píng)估工作管理小組。評(píng)估工作小組設(shè)在政策法規(guī)股。組長(zhǎng)由政策管理股長(zhǎng)兼任，副組長(zhǎng)由征管股長(zhǎng)兼任，成員由政策法規(guī)股、征管股、稅源管理股、信息中心業(yè)務(wù)骨干組成，采取定期或不定期的方式開(kāi)展工作。

3.評(píng)估小組工作職責(zé)。制定納稅評(píng)估工作計(jì)劃，定期召集評(píng)估小組人員開(kāi)展納稅評(píng)估工作。根據(jù)市國(guó)稅局關(guān)于編制行業(yè)管理指引的要求和上級(jí)下發(fā)的稅源專業(yè)化管理指引，在分析納稅人的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、發(fā)展前景、稅源現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)、服務(wù)需求等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制訂納稅評(píng)估工作指引。同時(shí)確定我局重點(diǎn)行業(yè)，制定我局重點(diǎn)行業(yè)和出口退稅納稅評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，組織制定納稅評(píng)估工作流程，建立納稅評(píng)估模型和案例，并以此制訂適合我局、具有行業(yè)特點(diǎn)的稅源專業(yè)化管理指引，定期召開(kāi)納稅評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推動(dòng)納稅評(píng)估工作。

4.組織實(shí)施納稅評(píng)估工作。各稅源管理股要按照《端州區(qū)國(guó)家稅務(wù)局納稅評(píng)估工作方案》及區(qū)局確定的重點(diǎn)行業(yè)納稅評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以及評(píng)估工作流程、評(píng)估模型和案例，組織實(shí)施納稅評(píng)估工作。各稅源管理股要定期對(duì)本股的納稅評(píng)估工作進(jìn)行總結(jié)分析，歸納編寫(xiě)案例和稅源專業(yè)化管理指引上報(bào)區(qū)國(guó)稅局，為積累經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整方法，提高質(zhì)量創(chuàng)造條件。

（六）充分運(yùn)用現(xiàn)代的科技手段。認(rèn)真推廣應(yīng)用稅收征管輔助系統(tǒng)（二期），要在應(yīng)用好一期的基礎(chǔ)上，深化應(yīng)用好二期功能。及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地開(kāi)展稅源信息采集，加強(qiáng)信息的整理、存儲(chǔ)和管理，確保信息質(zhì)量；要優(yōu)化數(shù)據(jù)監(jiān)控模塊應(yīng)用，深化數(shù)據(jù)的分析與利用；要提高風(fēng)險(xiǎn)分析、納稅評(píng)估的效率和質(zhì)量；要逐步強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、排序、任務(wù)下達(dá)、處置、反饋、考評(píng)的統(tǒng)籌管理，有效防范稅收風(fēng)險(xiǎn)；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，以業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，以技術(shù)推動(dòng)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新并提供保障。

（七）推進(jìn)制度創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)。

1.進(jìn)一步落實(shí)稅收管理員制度。稅收管理員作為稅務(wù)機(jī)關(guān)面向納稅人，負(fù)責(zé)稅源管理的工作人員，必須按照科學(xué)分工和科學(xué)分權(quán)的原則，梳理明晰職責(zé)范圍，合理歸并崗位，規(guī)范工作要求，健全激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，逐步建立起與稅源專業(yè)化管理相適應(yīng)的稅收管理員制度，以充分發(fā)揮其在稅源管理中的中堅(jiān)作用。

2.建立和培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理骨干隊(duì)伍。建立區(qū)局稅源專業(yè)化管理人才庫(kù)，如納稅評(píng)估、反避稅、數(shù)據(jù)分析以及行業(yè)管理等復(fù)合型人才，并注意合理安排使用，實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)。

3.重視和加強(qiáng)稅源管理專業(yè)知識(shí)的共享和管理，善于總結(jié)、提煉與分享實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和管理資源。

四、實(shí)施步驟

按照市國(guó)稅局的總體部署，我局本著穩(wěn)步推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的原則，積極做好稅源專業(yè)化管理的整體推進(jìn)工作。

（一）準(zhǔn)備階段（2010年4-6月）

1.按照市局有關(guān)要求，制定《端州區(qū)國(guó)家稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理工作方案(試行)》，上報(bào)市國(guó)稅局，同時(shí)，組織各部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)動(dòng)員。

2.科學(xué)劃分納稅人類(lèi)別，確定稅源專業(yè)化分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式。

3.根據(jù)現(xiàn)有人員綜合素質(zhì)，研究實(shí)施稅源專業(yè)化管理后的人員調(diào)配，優(yōu)化資源配置。

4.利用多種形式，向廣大納稅人和社會(huì)各界宣傳稅源專業(yè)化管理的意義和作用，為實(shí)施階段做好準(zhǔn)備。

5.組織開(kāi)展稅源專業(yè)化管理培訓(xùn)。

6.核實(shí)納稅人名單，并制作納稅人清冊(cè)。為準(zhǔn)確核實(shí)目前我局管轄各類(lèi)型的納稅人，要求各稅源管理股利用CTAIS系統(tǒng)，按照稅源專業(yè)化管理方案的納稅人分類(lèi)管理要求，搜索出相關(guān)分類(lèi)的納稅人名單，并進(jìn)行核實(shí)和補(bǔ)充，對(duì)遺漏的企業(yè)要及時(shí)補(bǔ)充增加，列出納稅人分類(lèi)清冊(cè)，做好前期的基礎(chǔ)性工作，并于2010年6月24日前報(bào)征管股。

7.做好CTAIS系統(tǒng)相關(guān)設(shè)置。各稅源管理股在2010年6月30日，在CTAIS系統(tǒng)中，對(duì)所管轄的納稅人的所屬稅源管理股和主管稅務(wù)官員信息進(jìn)行相關(guān)設(shè)置和更改，確保稅源專業(yè)化管理后征管軟件信息正確。

8.做好納稅人資料移交。各稅源管理股要在2010年6月30日前將2010年5月前納稅人資料進(jìn)行整理、分類(lèi)、入盒，并造冊(cè)登記。納稅服務(wù)股（辦稅服務(wù)廳）對(duì)6月份征管資料暫不移交給稅源管理股。

（二）實(shí)施階段（2010年7月）

1.按照實(shí)施方案部署和要求，組織學(xué)習(xí)動(dòng)員，研究確定業(yè)務(wù)交接方法并明確交接責(zé)任，制定有關(guān)配套措施，確定各稅源崗位人員的選用標(biāo)準(zhǔn)和要求，摸清各稅源管理股稅源調(diào)整的基數(shù)，確定屬地管理的區(qū)域，研究確定稅收征管軟件系統(tǒng)權(quán)限設(shè)置調(diào)整和稅源調(diào)整的方式，組織進(jìn)行對(duì)外宣傳等各項(xiàng)工作，全面組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和職責(zé)分工以及其他有關(guān)工作事項(xiàng)落實(shí)到位，完成各項(xiàng)工作交接。有計(jì)劃、分步驟地對(duì)納稅人實(shí)施專業(yè)化分類(lèi)管理，并認(rèn)真查找工作中存在的問(wèn)題，不斷提高工作效果。

2.業(yè)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)稅源專業(yè)化管理工作指導(dǎo)，通過(guò)了解工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，組織有關(guān)部門(mén)加以研究解決。

3.加強(qiáng)與上級(jí)聯(lián)系，報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，將工作開(kāi)展情況和碰到的問(wèn)題及時(shí)向市國(guó)稅局匯報(bào)和反饋。

4.加強(qiáng)與兄弟單位交流學(xué)習(xí)，組織有關(guān)人員到開(kāi)展稅源專業(yè)化管理工作好的兄弟單位進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，吸取借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求取得實(shí)效。

（三）總結(jié)階段（2010年11月1-10日）

認(rèn)真總結(jié)實(shí)施稅源專業(yè)化管理工作經(jīng)驗(yàn)和做法，形成文字材料，連同《稅源專業(yè)化管理實(shí)施情況表》一并于2010年11月10日前上報(bào)市國(guó)稅局。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。稅源專業(yè)化管理是稅務(wù)部門(mén)順應(yīng)社會(huì)專業(yè)化分工的要求，按照納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)和規(guī)律，采取科學(xué)劃分稅源，優(yōu)化資源配置，善用科技手段，優(yōu)化納稅服務(wù)，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高納稅遵從，強(qiáng)化征收管理的一種模式。推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是今后一個(gè)時(shí)期稅源管理工作的重點(diǎn)，是提高稅收征管質(zhì)效的重要手段以及加強(qiáng)信息管稅工作的重要措施。各部門(mén)及其所屬人員要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)稅源專業(yè)化管理的重要意義，樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，將稅源專業(yè)化管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。為確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，有序有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，統(tǒng)籌好各項(xiàng)稅收征管資源，按照稅源專業(yè)化管理工作方案要求，結(jié)合各自的實(shí)際，制定具體的工作計(jì)劃，并報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，同時(shí)，要加強(qiáng)與各部門(mén)的協(xié)作配合，全面抓好工作的落實(shí)，迅速組織到位，加快工作推進(jìn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題和矛盾，保證稅源專業(yè)化管理整體工作運(yùn)行質(zhì)量和效率。一是周密、迅速地做好各稅源管理股職責(zé)調(diào)整落實(shí)、人力資源調(diào)配以及資料、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、設(shè)備的交接工作，落實(shí)好各項(xiàng)工作交接要求，嚴(yán)肅工作交接紀(jì)律，明確交接責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)工作落實(shí)情況的監(jiān)督管理，確保隊(duì)伍的思想和工作秩序穩(wěn)定；二是在推行稅源專業(yè)化管理的初期，各部門(mén)要著力抓好各項(xiàng)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作，暢通納稅人反映問(wèn)題的渠道，建立健全應(yīng)急工作機(jī)制，確保服務(wù)質(zhì)量不下降，征管工作不斷檔和業(yè)務(wù)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保持工作和政策的連續(xù)性；三是為確保稅源專業(yè)化管理工作有序推行，有關(guān)部門(mén)要抓緊抓好考核、監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)；四是加強(qiáng)與市國(guó)稅局的匯報(bào)和反饋，將工作進(jìn)度、成效以及運(yùn)行中的問(wèn)題及時(shí)反映上報(bào)；五是要做好向當(dāng)?shù)攸h委、政府及相關(guān)部門(mén)匯報(bào)的工作，積極爭(zhēng)取理解和支持；六是要做好向納稅人的宣傳工作，廣泛宣傳稅源專業(yè)化管理的目的意義，暢通納稅人反映納稅訴求的渠道，及時(shí)了解納稅人意見(jiàn)，切實(shí)解決好運(yùn)行工作中出現(xiàn)的各種各樣的問(wèn)題，為稅源專業(yè)化管理有序有效地運(yùn)轉(zhuǎn)做好工作保障。

（三）以人為本，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照稅源專業(yè)化管理的格局和信息管稅、風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，調(diào)整充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高、綜合素質(zhì)要求高的專業(yè)管理崗位人員，加強(qiáng)納稅服務(wù)、信息分析、納稅評(píng)估、反避稅、國(guó)際稅收等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好定期輪崗制度。結(jié)合業(yè)務(wù)規(guī)程和崗責(zé)的調(diào)整，按照分類(lèi)專業(yè)崗位的工作要求，人教部門(mén)要制定我局的各類(lèi)專業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)崗位業(yè)務(wù)知識(shí)和基本操作技能的培訓(xùn)。各部門(mén)要充分利用好平時(shí)的學(xué)習(xí)時(shí)間，認(rèn)真組織崗位人員進(jìn)行業(yè)務(wù)規(guī)程學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)交流，采取能者為師的做法，切實(shí)提高業(yè)務(wù)技能，適應(yīng)崗位工作需要。

（四）落實(shí)責(zé)任，按時(shí)完成CTAIS系統(tǒng)相關(guān)設(shè)置。征管軟件納稅人信息修改統(tǒng)一由專業(yè)化管理后新成立的稅源管理股負(fù)責(zé)，稅源管理負(fù)責(zé)人要按照區(qū)局要求，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，按時(shí)完成CTAIS系統(tǒng)相關(guān)信息設(shè)置和修改。

（五）按時(shí)完成涉稅事項(xiàng)審批。要求各有關(guān)部門(mén)必須在2010年6月25日前完成所有的涉稅事項(xiàng)文書(shū)審批（包括征管輔助系統(tǒng)考核的各項(xiàng)工作任務(wù)），因特殊情況未能完成的，要造冊(cè)登記，說(shuō)明原因，并做好移交。

（六）扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效。實(shí)施稅源專業(yè)化管理是一項(xiàng)全局性的全新的工作，因此，各稅源管理股要按照區(qū)局工作方案要求，認(rèn)真組織實(shí)施，同時(shí)，要注意收集在推行工作中的管理方式、管理措施、有關(guān)數(shù)據(jù)和管理經(jīng)驗(yàn)等材料，并研究、對(duì)比和分析不同專業(yè)化管理模式下的優(yōu)點(diǎn)和不足，結(jié)合實(shí)際撰寫(xiě)工作總結(jié)，連同《稅源專業(yè)化管理實(shí)施情況表》、各自編制的行業(yè)管理指引，一并于2010年11月1日前報(bào)稅源專業(yè)化管理辦公室。

江蘇省徐州市國(guó)稅局稅源專業(yè)化管理引發(fā)績(jī)優(yōu)效應(yīng)

2010年12月28日

在即將過(guò)去的2010年，江蘇省徐州市國(guó)稅局組織收入實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越增長(zhǎng)，前11個(gè)月達(dá)到221.38億元，同比增收48.64億元，增長(zhǎng)28.2%，增幅居全省第三位，高出全省平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)，全年國(guó)稅收入預(yù)計(jì)將達(dá)到235億元，為地方財(cái)力快速增長(zhǎng)作出了積極貢獻(xiàn)。

徐州市國(guó)稅局局長(zhǎng)劉曉東欣喜地說(shuō)：“全市國(guó)稅收入跨越式增長(zhǎng)的背后，是稅源專業(yè)化管理大變革帶來(lái)的質(zhì)效飛躍。自2010年以來(lái)，徐州市國(guó)稅局在全市范圍內(nèi)正式啟動(dòng)以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源管理專業(yè)化改革，逐步取消管理員管戶制度，實(shí)行以管事制為主的專業(yè)化分工協(xié)作，以更好地服務(wù)于全市納稅人和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障納稅人的合法權(quán)益，加強(qiáng)稅收征管，維護(hù)公平、和諧的稅收法治環(huán)境。”

多元化時(shí)代推進(jìn)稅源管理模式發(fā)生變革

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，市場(chǎng)主體日趨多元化，納稅人不僅數(shù)量大幅增長(zhǎng)，而且組織形式、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也不斷出新，征納雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題以及稅務(wù)機(jī)關(guān)人少戶多的矛盾日益突出。筆者了解到，在過(guò)去的稅收征管工作中，稅收管理員對(duì)于責(zé)任區(qū)企業(yè)的管理，幾乎是全職能、保姆式的，大而全的稅收管理員模式導(dǎo)致稅源管理基礎(chǔ)薄弱、管理方式被動(dòng)、稅源質(zhì)量整體不高。徐州市國(guó)稅局一位基層稅收管理員向筆者訴苦：“原有的模式讓我們身負(fù)三座大山，龐雜的事務(wù)、艱巨的責(zé)任以及較高的風(fēng)險(xiǎn)。”目前，全市共有9.3萬(wàn)戶納稅人，稅收管理員人均管戶200余戶，最多的要管近300戶，承擔(dān)40余項(xiàng)工作，平均每人每天要完成各項(xiàng)工作7件～8件，同時(shí)管戶制又造成了稅收管理員權(quán)力過(guò)于集中，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)加大。

因此，要徹底扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，真正實(shí)現(xiàn)征管目的性的回歸，就必須尋求一種全新的稅源管理模式。劉曉東分析說(shuō)：“新型的稅源管理模式應(yīng)將有限的征管資源優(yōu)先用于遵從風(fēng)險(xiǎn)較高的納稅群體，實(shí)現(xiàn)稅收管理精細(xì)化，從而不斷降低外部納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)，減少稅收流失；新型的稅源管理模式應(yīng)能分解稅收管理員過(guò)于集中的管理權(quán)限，有效解決管理過(guò)程中出現(xiàn)的疏于管理、淡化責(zé)任的現(xiàn)象，防范內(nèi)部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。基于實(shí)踐的前提下，徐州市國(guó)稅局緊扣稅源管理主線，審時(shí)度勢(shì)，順勢(shì)而為，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理開(kāi)啟了一場(chǎng)稅收征管體制的大變革。

以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理

據(jù)介紹，以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理，就是將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法貫穿于稅收管理全過(guò)程，根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的特征和類(lèi)型對(duì)納稅人進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，將風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)處理等職能進(jìn)行合理配置，形成職責(zé)分工明確，資源優(yōu)化配置，運(yùn)行銜接順暢的稅源專業(yè)化管理格局。這種模式體現(xiàn)了稅務(wù)部門(mén)對(duì)納稅人的充分信任，改變了過(guò)去一人得病、大家吃藥的粗放式管理局面，將管理的重點(diǎn)集中在遵從風(fēng)險(xiǎn)較高的納稅群體，增強(qiáng)了稅源管理的針對(duì)性。

筆者了解到，推行稅源管理專業(yè)化改革后，徐州市國(guó)稅系統(tǒng)的稅源管理方式實(shí)現(xiàn)了三個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變。

屬地管理向分類(lèi)分級(jí)管理轉(zhuǎn)變。按照稅源規(guī)模大小將納稅人分為重點(diǎn)稅源、中小稅源和零散稅源三類(lèi)，對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)施集中專業(yè)化管理，市局將占全市國(guó)稅收入50%以上的126家市屬及以上企業(yè)和市區(qū)外資企業(yè)集中到七分局管理，防范重點(diǎn)稅源流失和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，確保主體稅源穩(wěn)定增長(zhǎng)；對(duì)中小稅源實(shí)施屬地加行業(yè)的專業(yè)化管理，強(qiáng)化對(duì)中小稅源中重點(diǎn)和特色行業(yè)的管理，實(shí)行行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控；對(duì)零散稅源，將依托各級(jí)政府在個(gè)體納稅人聚集程度高的區(qū)域設(shè)置代征點(diǎn)，受理定額個(gè)體工商戶的發(fā)票領(lǐng)購(gòu)繳銷(xiāo)、發(fā)票代開(kāi)等事項(xiàng)，實(shí)行社會(huì)化委托代征。

管戶制向管事制轉(zhuǎn)變。在保持屬地管理、集中征收、重點(diǎn)稽查大征管格局不變的基礎(chǔ)上，把稅源管理工作事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，分為稅收基礎(chǔ)管理類(lèi)事項(xiàng)、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理類(lèi)事項(xiàng)和復(fù)雜調(diào)查核批類(lèi)事項(xiàng)。稅源管理方式不再是過(guò)去的分戶到人，而是分事到人；稅收管理員也不再是固定管戶、包辦各類(lèi)涉稅審批事項(xiàng)，而是按照崗位分工隨機(jī)處理相關(guān)事項(xiàng)。管事制扭轉(zhuǎn)了管理員一員多責(zé)、一員多權(quán)的局面，有利于規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法。

單兵作戰(zhàn)向團(tuán)隊(duì)協(xié)作轉(zhuǎn)變。在將稅源管理領(lǐng)域事項(xiàng)細(xì)分為稅收基礎(chǔ)管理、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理和復(fù)雜調(diào)查核批三類(lèi)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，組建三類(lèi)事項(xiàng)管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行集體審議管理，改變過(guò)去管理員一人應(yīng)對(duì)所有管理事項(xiàng)不全面、不深入的局面。另外，遇到重大涉稅風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，市、縣局層面還將抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建臨時(shí)性團(tuán)隊(duì)，采取打殲滅戰(zhàn)的方式實(shí)施集中應(yīng)對(duì)。

完善的內(nèi)控機(jī)制帶動(dòng)稅源專業(yè)化管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)

劉曉東告訴筆者，推行稅源管理專業(yè)化改革，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、透明的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是關(guān)鍵，是帶動(dòng)稅源專業(yè)化管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。

制度化建設(shè)推動(dòng)了稅源專業(yè)化管理的科學(xué)性發(fā)展。徐州市國(guó)稅局先后建立起月度聯(lián)動(dòng)會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理在上下級(jí)間、部門(mén)間、業(yè)務(wù)流程間的良性互動(dòng)；實(shí)行隨機(jī)派工制度和集體審議制度，隨機(jī)分配風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和調(diào)查事項(xiàng)，通過(guò)集體審議，實(shí)現(xiàn)了分權(quán)制衡，降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，杜絕了潛在的人情稅、關(guān)系稅；完善團(tuán)隊(duì)績(jī)效考核制度，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)與處罰相結(jié)合的多種考核方法，為各團(tuán)隊(duì)明確工作目標(biāo)、科學(xué)分配任務(wù)、保障高效執(zhí)行提供強(qiáng)有力的支撐。

透明嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦驅(qū)崿F(xiàn)了征管各環(huán)節(jié)之間的有效制約。按照稅源管理專業(yè)化要求，徐州市國(guó)稅局對(duì)稅源管理部門(mén)的崗位及職責(zé)進(jìn)行了重新劃分，打破部門(mén)、層級(jí)之間稅收征管程序的壁壘，新增了重點(diǎn)稅源管理崗、日常檢查及納稅評(píng)估崗，進(jìn)一步明確稅源管理責(zé)任人的崗位職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作時(shí)限。通過(guò)業(yè)務(wù)重組、優(yōu)化組合，建立起信息流暢、目標(biāo)清晰、責(zé)任明確的征管流程。

信息化手段的應(yīng)用統(tǒng)一了稅源專業(yè)化管理的標(biāo)準(zhǔn)。不斷深化和應(yīng)用集稅收征管、流程管理、監(jiān)控決策于一體的江蘇國(guó)稅信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)一次錄入、信息多重共享；相繼推出了稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)、稅源管理平臺(tái)、執(zhí)法檢查與執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，不斷豐富風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)，完善稅源聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，從事前預(yù)警、事中評(píng)估、事后追究構(gòu)筑起嚴(yán)密的稅收?qǐng)?zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源的自動(dòng)監(jiān)控，極大地減少了“權(quán)力尋租”的空間。

稅收管理方式變革促使稅收跨越式增長(zhǎng)

國(guó)稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理新模式在帶來(lái)稅源管理模式變革的同時(shí)，也使得稅收獲得跨越式增長(zhǎng)。

稅源管理更精細(xì)化。來(lái)自徐州市國(guó)稅局的數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，稅收超億元的17戶企業(yè)共入庫(kù)稅款118.42億元，占收入總額的58.25%，支撐起全市國(guó)稅收入的半壁江山；中小型企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭更加迅猛，2010年前11個(gè)月，全市私營(yíng)企業(yè)新增注冊(cè)資本（金）334.95億元，共完成國(guó)稅收入15.23億元，同比增長(zhǎng)94.89％；個(gè)體戶企業(yè)社會(huì)化征管范圍持續(xù)擴(kuò)大，目前全市已成立4家委托代征點(diǎn)，受惠納稅人達(dá)5000余戶。

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)更富成效。目前，全市已建立了59個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)，出臺(tái)了20余項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，綜合運(yùn)用稅收分析、風(fēng)險(xiǎn)提醒、納稅評(píng)估及稅務(wù)稽查等應(yīng)對(duì)措施，大力加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。自今年以來(lái)，徐州市國(guó)稅局共補(bǔ)繳稅款和滯納金2.6億元，同比增長(zhǎng)136.92%，有效地凈化了稅收征管環(huán)境。

納稅服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。不斷完善的納稅服務(wù)機(jī)制，促使辦稅效率和成本一升一降。改革后，徐州市國(guó)稅局實(shí)行窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件的辦稅模式，納稅人主動(dòng)發(fā)起的事項(xiàng)通過(guò)辦稅服務(wù)廳、國(guó)稅網(wǎng)站、12366咨詢熱線向國(guó)稅部門(mén)提交，不再需要找管理員，大大降低了辦稅成本，提高了辦稅效率。

人才隊(duì)伍更完備。逐步建立起了與深化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化要求相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，全市國(guó)稅系統(tǒng)從事稅源專業(yè)的管理人員增長(zhǎng)30％以上，縣（區(qū)）局稅源專業(yè)管理人員占稅源管理人員比例達(dá)60％以上。

第四篇：專業(yè)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組方案

為了切實(shí)推進(jìn)我縣地稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理工作的開(kāi)展，提高征管質(zhì)量和效率，促進(jìn)納稅人稅法遵從及稅收管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)省局《關(guān)于推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作的意見(jiàn)》精神，經(jīng)研究決定成立推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長(zhǎng)：王立靜

副組長(zhǎng)：郭必文、張立富、石秀堂、盛紹亮 石玉松、牛志宏

成 員：縣局機(jī)關(guān)各股室（信息中心）負(fù)責(zé)人，稽查局、各管理分局負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)全縣稅源專業(yè)化管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、重大事項(xiàng)決策、工作部署等。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在征管和科技發(fā)展股）：

主 任：石玉松（兼）

副主任：張洪瑞、高俊武、丁偉、朱 成 成 員：陳 艷、于 征、程 鵬、馬 軍、朱磊

辦公室主要負(fù)責(zé)稅源專業(yè)化管理工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)落實(shí)、指導(dǎo)檢查等。

二〇一一年四月十八日

上饒市地方稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理實(shí)施方案

稅源專業(yè)化管理是為了進(jìn)一步提高稅源管理績(jī)效，將稅源進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，以信息化為依托，整合征管力量，優(yōu)化資源配置，實(shí)施分類(lèi)管理、分級(jí)監(jiān)控，不斷提高稅源科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理水平。為此，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合上饒地稅實(shí)際，特制定本方案，請(qǐng)各地遵照?qǐng)?zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以實(shí)施信息管稅為依托，以實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍為支撐，積極探索稅源專業(yè)化管理，優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高稅源管理水平。

二、組織機(jī)構(gòu)

為促進(jìn)上饒市地稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理工作的深入推進(jìn)，提高稅源科學(xué)化、精細(xì)化、信息化管理水平，經(jīng)市局研究，決定成立稅源專業(yè)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，名單如下：

組 長(zhǎng)：徐志剛 黨組書(shū)記 局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：俞灶久 黨組成員、副局長(zhǎng)

王真生 黨組成員、副局長(zhǎng)

雷其和 黨組成員、副局長(zhǎng)

邱永為 黨組成員、副局長(zhǎng) 曾 輝 黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)

葉靈發(fā) 總經(jīng)濟(jì)師

成 員：徐文東、李振亭、錢(qián)國(guó)慶、陳水斌、湯哲榮、查吉?jiǎng)佟⒎尔惥辍⑻莆宄伞⑧嵢谓ⅠR軍強(qiáng)

各縣（市、區(qū)）局、市局直屬分局也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，于2011年2月28日前上報(bào)市局征管科。

三、主要內(nèi)容

（一）稅源分類(lèi)

根據(jù)《上饒市地方稅務(wù)局稅源分類(lèi)管理辦法（試行）》（饒地稅發(fā)〔2010〕75號(hào)）和全省地稅系統(tǒng)稅源分類(lèi)管理暨納稅評(píng)估專業(yè)化經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議精神，將稅源分為重點(diǎn)稅源、一般稅源、個(gè)體工商戶和零散稅源四類(lèi)。

1、重點(diǎn)稅源

符合下列條件之一的為重點(diǎn)稅源：①國(guó)家稅務(wù)總局、省局確定的定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)；②上繳納地稅稅額達(dá)到50萬(wàn)元且本預(yù)測(cè)稅源也在50萬(wàn)元以上的納稅人（含個(gè)體工商大戶）；③房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)；④?chē)?guó)家、省、市、縣重點(diǎn)工程、年納稅額在50萬(wàn)元以上的建安工程、計(jì)劃投資額達(dá)到2000萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目；⑤重點(diǎn)稅源企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)；⑥主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)該列入重點(diǎn)管理的重點(diǎn)稅源。

重點(diǎn)稅源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于連續(xù)二年達(dá)不到重點(diǎn)稅源標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

2、一般稅源是指上述重點(diǎn)稅源之外的單位稅源，包括企業(yè)、行政事業(yè)單位、民辦非企業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和其他稅源。

3、個(gè)體工商戶是指?jìng)€(gè)體工商業(yè)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的稅源（不含已列入重點(diǎn)稅源的個(gè)體工商大戶）。

4、零散稅源是指?jìng)€(gè)人房屋出租、集貿(mào)市場(chǎng)、邊遠(yuǎn)山區(qū)以及臨時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等所產(chǎn)生的零星、分散的稅源和個(gè)人從事非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的稅源。

(二)稅源管理模式

1、重點(diǎn)稅源實(shí)施專業(yè)化管理。對(duì)市局確定和各單位上報(bào)的重點(diǎn)稅源實(shí)施專業(yè)化管理，由各縣（市、區(qū)）局成立重點(diǎn)稅源管理分局（市局直屬分局成立重點(diǎn)稅源管理股），將重點(diǎn)稅源歸口到一個(gè)分局（股）進(jìn)行統(tǒng)一管理，選拔優(yōu)秀稅收管理員配備到重點(diǎn)稅源管理隊(duì)伍，創(chuàng)新管理手段，明確管理職責(zé)，以專門(mén)的機(jī)構(gòu)，專門(mén)的人員，專業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)施專業(yè)化的管理。

2、一般稅源實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)化管理。一般稅源實(shí)行屬地管理，以納稅評(píng)估和日常檢查為抓手，積極推行風(fēng)險(xiǎn)管理。一是轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)估職能。對(duì)現(xiàn)有的納稅評(píng)估流程和工作目標(biāo)進(jìn)行修改，減少相應(yīng)工作環(huán)節(jié)，在評(píng)估結(jié)果應(yīng)用方面，以《納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議書(shū)》形式告知納稅人在辦理納稅申報(bào)等相關(guān)涉稅事項(xiàng)過(guò)程中存在的或可能存在的納稅風(fēng)險(xiǎn)，告知納稅人應(yīng)履行的義務(wù)和所負(fù)擔(dān)的責(zé)任，由納稅人進(jìn)行自我審核或自我糾錯(cuò)。二是積極開(kāi)展和建立納稅評(píng)估模型。各縣（市、區(qū)）局，市局直屬分局要根據(jù)各地實(shí)際，選擇1-2個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，設(shè)置合理的納稅評(píng)估預(yù)警指標(biāo)，建立納稅評(píng)估模型和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)庫(kù)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理。

3、個(gè)體工商戶實(shí)施規(guī)范化管理。個(gè)體工商戶以公平稅負(fù)、透明管理為重點(diǎn)，規(guī)范計(jì)算機(jī)參數(shù)定稅和民主評(píng)稅行為，實(shí)施規(guī)范化管理。重點(diǎn)規(guī)范參數(shù)定稅的信息采集、信息錄入、稅負(fù)核定工作，保證稅負(fù)核定的公平與準(zhǔn)確；規(guī)范稅負(fù)評(píng)定和稅負(fù)公開(kāi)工作，保證稅負(fù)核定的公開(kāi)與透明；加強(qiáng)個(gè)體工商大戶的管理，督促其規(guī)范建賬建制；認(rèn)真開(kāi)展稅源巡查，對(duì)定稅不符或納稅人基本信息發(fā)生變化的，及時(shí)進(jìn)行稅負(fù)調(diào)整和信息補(bǔ)錄，保證稅負(fù)調(diào)整的及時(shí)性和征管基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性。

4、零散稅源實(shí)施社會(huì)化管理。零散稅源以委托代征、簡(jiǎn)并征期為主要方式開(kāi)展社會(huì)化管理，充分利用社會(huì)綜合治稅的手段，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持和配合，健全協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，開(kāi)展社會(huì)化管理。

（三）實(shí)施信息管稅

1、成立信息管稅工作辦公室。市局信息管稅辦公室設(shè)在征管科，由征管、稅政、信息中心相關(guān)人員組成。該辦公室的工作職責(zé)是收集各種稅源信息，評(píng)估全市稅源管理狀況，對(duì)各項(xiàng)管理問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警，必要時(shí)分析人員要深入基層分局和大稅源企業(yè)進(jìn)行工作調(diào)研，定期出具稅源分析報(bào)告。

2、加強(qiáng)信息采集、應(yīng)用工作的考核力度。各縣（市、區(qū)）局應(yīng)重視稅源信息的采集、分析應(yīng)用工作，對(duì)于信息采集不真實(shí)、稅源信息不應(yīng)用或?qū)︻A(yù)警信息不整改的責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人，應(yīng)列入考核內(nèi)容并嚴(yán)格追究責(zé)任。

3、拓寬信息采集渠道。大力推行網(wǎng)上辦稅，納稅人財(cái)務(wù)信息通過(guò)網(wǎng)上辦稅平臺(tái)采集，工商、國(guó)稅、財(cái)政、發(fā)改委等經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的稅源信息通過(guò)社會(huì)綜合治稅平臺(tái)采集，征收等稅后信息通過(guò)征管系統(tǒng)采集，通過(guò)多渠道、多角度的信息源、匯集成稅源信息庫(kù)，為信息管稅奠定基礎(chǔ)。

（四）稅源分級(jí)監(jiān)控

采取分級(jí)監(jiān)控的方式對(duì)全市稅源進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。市局負(fù)責(zé)采集、傳遞市級(jí)各單位的稅源信息，分析全市稅源管理現(xiàn)狀，對(duì)重大管理問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警提醒，對(duì)市局確定的重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅源變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；縣（市、區(qū)）局負(fù)責(zé)核實(shí)稅源普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性，深入開(kāi)展社會(huì)綜合治稅，采集、傳遞縣級(jí)各單位的稅源信息，建立征管數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制和納稅評(píng)估模型，督促各基層分局應(yīng)用稅源信息進(jìn)行管理，對(duì)本轄區(qū)的稅源管理情況進(jìn)行分析和預(yù)警；基層分局負(fù)責(zé)對(duì)稅源信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)控，加工、比對(duì)、分析和應(yīng)用稅源信息，及時(shí)監(jiān)控稅源變化情況，督促管理員做好動(dòng)態(tài)管理，提供征管數(shù)據(jù)預(yù)警指標(biāo)值；稅收管理員負(fù)責(zé)開(kāi)展稅源普查和稅源信息的采集、錄入，全面掌握管戶稅源；認(rèn)真開(kāi)展稅源巡查，及時(shí)了解稅源變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整稅源預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)對(duì)納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)的收集、錄入工作，審核納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，開(kāi)展納稅評(píng)估；負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)體工商戶參數(shù)定稅信息的采集，實(shí)施計(jì)算機(jī)參數(shù)定稅；負(fù)責(zé)對(duì)征管數(shù)據(jù)預(yù)警指標(biāo)及其指標(biāo)值的設(shè)置提出具體意見(jiàn)，對(duì)所轄管戶全面實(shí)行征管數(shù)據(jù)預(yù)警管理。

（五）人員配備與培訓(xùn) 各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局對(duì)重點(diǎn)稅源管理局（重點(diǎn)稅源管理股）的人員要進(jìn)行嚴(yán)格挑選或選拔，各崗位人員應(yīng)分別具備如下能力要求：

分局長(zhǎng)（股長(zhǎng)）：法治水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，做到清正廉潔；

稅收管理員：工作責(zé)任心、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)操作能力，堅(jiān)持廉潔從稅。

各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要在3月26日前將確定的分局長(zhǎng)（股長(zhǎng)）和稅收管理員名單上報(bào)市局征管科，市局將根據(jù)稅源分類(lèi)情況，分期開(kāi)展培訓(xùn)，提高人員綜合素質(zhì)和管理績(jī)效。

四、工作目標(biāo)

（一）建立稅源管理新模式。各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立稅源分類(lèi)管理制度，根據(jù)本地重點(diǎn)稅源的行業(yè)分布情況制定相應(yīng)的行業(yè)稅源管理標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建“以信息管稅為基礎(chǔ)，重點(diǎn)稅源專業(yè)化、一般稅源風(fēng)險(xiǎn)化、個(gè)體工商戶規(guī)范化、零散稅源社會(huì)化，分類(lèi)管理，分級(jí)監(jiān)控”的稅源管理新模式，進(jìn)一步提高稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化和專業(yè)化管理水平。

（二）建立征管數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制，提高稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范能力。各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要在納稅評(píng)估模型和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)庫(kù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合征管日常工作，建立征管數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制，對(duì)稅源數(shù)據(jù)、征管信息質(zhì)量、征管質(zhì)量及其他征管數(shù)據(jù)信息開(kāi)展全面的分析預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中存在的問(wèn)題并加以解決，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

五、工作步驟 稅源專業(yè)化管理工作共分四個(gè)階段，第一階段為組織動(dòng)員階段（2011年1—2月），主要工作內(nèi)容為各單位開(kāi)展動(dòng)員，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和重點(diǎn)稅源管理分局；第二階段為人員選拔階段（2011年3月），主要工作內(nèi)容為挑選或選拔分局長(zhǎng)（股長(zhǎng)）和稅收管理員配備到重點(diǎn)稅源管理崗位；第三階段為組織實(shí)施階段（2011年4-11月）主要工作內(nèi)容為開(kāi)展稅源管理、建立稅源管理制度、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)庫(kù)、征管數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制和納稅評(píng)估模型；第四階段為總結(jié)提高階段（2011年12月），主要工作內(nèi)容為召開(kāi)稅源管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)稅源管理工作，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交流。

六、績(jī)效考核

為深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，比對(duì)各單位工作開(kāi)展情況，市局將稅源專業(yè)化管理工作列入2011績(jī)效考核，采取日常考核和實(shí)地考核相結(jié)合的方式，對(duì)各單位的工作開(kāi)展和管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，對(duì)好的做法在全市進(jìn)行推廣和表彰，在考核中予以加分；對(duì)工作不積極、不認(rèn)真、管理績(jī)效差的根據(jù)考核內(nèi)容進(jìn)行扣分。

七、工作要求

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確職責(zé)。稅源專業(yè)化管理是“一把手”工程，各單位要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自部署、親自協(xié)調(diào)解決重要問(wèn)題，分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)負(fù)責(zé)人按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)稅源專業(yè)化管理的各項(xiàng)工作歸類(lèi)，根據(jù)分工，具體組織實(shí)施。

（二）因地制宜，注重實(shí)效。開(kāi)展稅源專業(yè)化管理的根本目的是為了科學(xué)、精細(xì)、專業(yè)地管理稅源，提高稅源管理水平，各單位在開(kāi)展此項(xiàng)工作中要與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，因地制宜地制定相應(yīng)的管理辦法和措施，切不可生搬硬套，真正做到管理制度與實(shí)際情況相符合，提高管理績(jī)效。

（三）加強(qiáng)宣傳，注重服務(wù)。稅源專業(yè)化管理是對(duì)原有征管秩序的一次重大調(diào)整，各單位加強(qiáng)宣傳力度，積極取得社會(huì)各界的支持和配合。要加強(qiáng)納稅服務(wù)工作，特別是對(duì)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生變化的納稅人，要嚴(yán)格履行告知義務(wù)，做好宣傳服務(wù)工作，促進(jìn)此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

（四）加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取支持。各縣（市、區(qū)）局要加強(qiáng)與各級(jí)黨政部門(mén)的聯(lián)系與溝通，積極爭(zhēng)取支持和配合。對(duì)異地管理的納稅人，各縣（市、區(qū)）局要定期將征收入庫(kù)情況向其所在地政府部門(mén)通報(bào)，以便其全面掌握財(cái)稅收入總量及進(jìn)度。

第五篇：廣東地稅構(gòu)建專業(yè)化稅源管理新模式

中國(guó)稅務(wù)報(bào)電子版

2010年3月5日 星期五

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廣東地稅構(gòu)建專業(yè)化稅源管理新模式 www.tmdps.cn2010.02.10

■趙永清李友喬

為了進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局提出的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理要求，規(guī)范管理流程，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)，提高納稅遵從度，促進(jìn)稅收持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，廣東省地稅局審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)真分析稅源管理現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，決定借鑒國(guó)際先進(jìn)的稅收管理理念，在全省地稅系統(tǒng)逐步構(gòu)建起專業(yè)化稅源管理新模式，取得了顯著成效。

緣起篇

2004年以來(lái)，按照國(guó)家稅務(wù)總局提出的科學(xué)化、專業(yè)化精細(xì)化管理要求，廣東地稅系統(tǒng)全面實(shí)行稅收管理員制度，開(kāi)發(fā)了稅收管理員工作平臺(tái)和納稅評(píng)估軟件，積極推進(jìn)納稅評(píng)估工作，稅源管理水平有了顯著提高，但是在全面落實(shí)稅收管理員制度、強(qiáng)化稅源管理工作中也遇到不少問(wèn)題：

——稅收管理員人數(shù)少、管戶多。截至2008年底，廣東地稅共有稅收管理員7196人（不含深圳，下同），管理的固定業(yè)戶2057248戶，人均管戶285戶。珠三角地區(qū)人均管戶更多，東莞市地稅局、中山市地稅局人均管戶高達(dá)700多戶，有的稅收管理員管戶高達(dá)3500戶。

——稅收管理員素質(zhì)參差不齊，事務(wù)繁重。廣東地稅的稅收管理員職責(zé)有7大項(xiàng)27小項(xiàng)，還要負(fù)責(zé)社保費(fèi)的征管工作，任務(wù)十分繁重。稅收管理員大部分的工作時(shí)間被案頭、事務(wù)性工作擠占，難以抽出時(shí)間到戶調(diào)查，實(shí)地深入掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。同時(shí)，稅收管理員的素質(zhì)參差不齊，素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟的人員較少，難以高質(zhì)量地完成眾多的管理任務(wù)，特別是納稅評(píng)估工作。

——納稅輔導(dǎo)有待加強(qiáng)。納稅輔導(dǎo)，尤其是稅前輔導(dǎo)是提高納稅遵從度和稅源管理質(zhì)效的重要一環(huán)，但當(dāng)前的稅前輔導(dǎo)力度比較薄弱，納稅輔導(dǎo)的系統(tǒng)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

——納稅評(píng)估作用發(fā)揮得不夠。納稅評(píng)估是借鑒國(guó)際先進(jìn)管理理念，依托海量信息數(shù)據(jù)強(qiáng)化稅源管理的重要舉措。但是廣東地稅納稅評(píng)估工作的廣度、深度和實(shí)際效果都還有不盡如人意的地方，未能充分發(fā)揮其強(qiáng)化稅源管理的作用。

——風(fēng)險(xiǎn)防范亟須加強(qiáng)。目前，稅收風(fēng)險(xiǎn)加大，需要進(jìn)一步健全防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，既要防范納稅人不依法納稅導(dǎo)致稅收流失的風(fēng)險(xiǎn)，又要防范稅務(wù)人員失職、瀆職或不廉行為導(dǎo)致稅收流失的風(fēng)險(xiǎn)。稅收管理員對(duì)管理事項(xiàng)統(tǒng)包統(tǒng)攬，不僅工作效率低下，使征管工作難以到位，而且存在廉政隱患。

通過(guò)調(diào)研分析，廣東地稅認(rèn)為必須打破全能型集權(quán)式稅收管理員制度格局，以專業(yè)化為抓手重構(gòu)稅源管理架構(gòu)，在科學(xué)分工的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置稅收管理員崗位，理順稅收管理員職責(zé)。為此，廣東地稅決定構(gòu)建“以信息共享為基礎(chǔ)，以分類(lèi)管理為核心，以征管流程為導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化評(píng)估”專業(yè)化稅源管理新模式，在部分地區(qū)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推廣。

行動(dòng)篇

2008年5月，廣東地稅在珠海市香洲區(qū)地稅局開(kāi)始進(jìn)行專業(yè)化稅源管理新模式的試點(diǎn)，2008年11月又進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在佛山市禪城區(qū)地稅局祖廟分局、石灣分局試點(diǎn)。2009年，省局印發(fā)了《構(gòu)建專業(yè)化稅源管理新模式工作方案》（粵地稅發(fā)〔2009〕90號(hào)），決定在全省逐步建立專業(yè)化稅源管理新模式。其中，2009年3月～10月在珠海、佛山全市進(jìn)行試點(diǎn)，其他市選擇一個(gè)縣級(jí)局（分局）試點(diǎn)，為全面推廣積累經(jīng)驗(yàn)。粵地稅發(fā)〔2009〕90號(hào)文件下發(fā)之后，各地高度重視，各市局黨組都召開(kāi)了專題會(huì)議研究專業(yè)化稅源管理新模式試點(diǎn)工作方案，成立以“一把手”為組長(zhǎng)的專業(yè)化稅源管理新模式試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照粵地稅發(fā)〔2009〕90號(hào)文的要求和各地試點(diǎn)方案，調(diào)整了機(jī)構(gòu)人員，明確了工作職責(zé)。6月，廣東地稅又按照全國(guó)稅收征管和科技工作會(huì)議關(guān)于大力推進(jìn)信息管稅的部署，決定擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，珠海、佛山、汕頭、江門(mén)4個(gè)地級(jí)市局和其他地級(jí)以上市的16個(gè)縣（市、區(qū)）局被納入試點(diǎn)范圍。這些試點(diǎn)單位共有稅收管理員2008人，管理納稅戶76.98萬(wàn)戶。專業(yè)化稅源管理新模式已從2009年11月起在全省逐步推廣。

以稅源科學(xué)分類(lèi)為核心，調(diào)整管理機(jī)構(gòu)職能

廣東地稅根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、納稅戶的分布情況和稅源管理人員狀況，按規(guī)模或按行業(yè)或按納稅遵從度對(duì)稅源進(jìn)行分類(lèi)，將其區(qū)分為重點(diǎn)稅源、一般稅源和小規(guī)模稅源。在此基礎(chǔ)上，調(diào)整稅源管理機(jī)構(gòu)的職能，賦予不同的專業(yè)化管理職能。突出管理重點(diǎn)，將主要人力和主要精力放在對(duì)重點(diǎn)稅源的管理上。稅源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置根據(jù)各地的稅源分布和人員狀況，靈活地采取外分離或內(nèi)分離的方式，構(gòu)建與稅源實(shí)際相適應(yīng)的分類(lèi)管理機(jī)制。所謂機(jī)構(gòu)外分離，是指按照抓大、控中、規(guī)范小的要求設(shè)置獨(dú)立的稅源管理機(jī)構(gòu)，不同規(guī)模的稅源分別由不同的稅務(wù)分局（局）管理。所謂機(jī)構(gòu)內(nèi)分離，是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)的重點(diǎn)稅源、一般稅源和小稅源都?xì)w一個(gè)稅務(wù)分局（局）管理，其內(nèi)設(shè)的稅源管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)重點(diǎn)稅源、一般稅源和小稅源的管理。在試點(diǎn)單位中，珠海的香洲、拱北、斗門(mén)城區(qū)，汕頭的中心城區(qū)，江門(mén)的江海區(qū)、新會(huì)區(qū)、開(kāi)平市，肇慶的懷集縣和云浮的云城區(qū)實(shí)行外分離方式，其他試點(diǎn)單位實(shí)行內(nèi)分離方式。

以征管流程為導(dǎo)向，合理設(shè)置人員崗位

新模式以流程導(dǎo)向代替?zhèn)鹘y(tǒng)的職能導(dǎo)向，按照征管流程，歸攏一定范圍內(nèi)的流程節(jié)點(diǎn)，合理設(shè)置崗位（設(shè)置納稅輔導(dǎo)、稅源管理、納稅評(píng)估等崗位），合理配置人力資源，明確職責(zé)分工，優(yōu)化重組業(yè)務(wù)流程。

重點(diǎn)稅源采取管戶為主、管戶與管事相結(jié)合的專業(yè)化管理方式。一般稅源和小規(guī)模稅源采取管事為主、管事與管戶相結(jié)合的管理方式，規(guī)模較大、人員較多的非重點(diǎn)稅源管理機(jī)構(gòu)按管理環(huán)節(jié)或事項(xiàng)如戶籍管理、催報(bào)催繳、一般涉稅事項(xiàng)管理等設(shè)置崗位，具體的崗位設(shè)置和人員配備可靈活掌握。規(guī)模較小、人員較少的非重點(diǎn)稅源管理機(jī)構(gòu)，則仍實(shí)行分戶到人的管事與管戶相結(jié)合的管理方式。

各試點(diǎn)單位出臺(tái)稅源管理操作規(guī)程，明確各崗位、各環(huán)節(jié)中的操作程序和任務(wù)分解，明晰相應(yīng)的工作準(zhǔn)則，配套對(duì)應(yīng)的考核指標(biāo)，確保稅源管理各項(xiàng)工作統(tǒng)一規(guī)范。

以信息共享為基礎(chǔ)，強(qiáng)化稅源采集分析

進(jìn)一步拓寬稅源信息采集渠道，提高稅源信息采集質(zhì)量。首先，與政府相關(guān)部門(mén)建立涉稅信息交換制度。廣東地稅機(jī)關(guān)與工商部門(mén)在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了信息交換和共享，廣州、揭陽(yáng)、梅州、河源、珠海、肇慶等市由政府主導(dǎo)，率先建立稅務(wù)機(jī)關(guān)與相關(guān)政府部門(mén)的信息交換制度，實(shí)現(xiàn)了涉稅信息共享，也取得了明顯效果。其次，各個(gè)管理環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)采集與本環(huán)節(jié)相關(guān)的稅源信息，指定專人負(fù)責(zé)稅源分析和預(yù)測(cè)，以確保稅源信息的及時(shí)完整，全面把握稅源整體情況，增強(qiáng)稅源分析和稅源預(yù)測(cè)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。依托征管信息系統(tǒng)，保證各個(gè)管理環(huán)節(jié)銜接順暢，實(shí)現(xiàn)信息共享。

優(yōu)化服務(wù)加強(qiáng)輔導(dǎo)，貫穿稅源管理全過(guò)程

將納稅服務(wù)貫穿于稅源管理的全過(guò)程，根據(jù)納稅人的具體情況，提供有針對(duì)性的管理和服務(wù)。為增強(qiáng)納稅輔導(dǎo)的系統(tǒng)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性，廣東地稅專門(mén)出臺(tái)了稅收管理員納稅輔導(dǎo)試行辦法，要求各地在稅源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)為所有納稅人提供文明高效、及時(shí)準(zhǔn)確的納稅輔導(dǎo)。對(duì)新辦稅務(wù)登記的納稅人以及重要的辦稅規(guī)程、稅收政策法規(guī)、辦稅信息系統(tǒng)（軟件）實(shí)行集中輔導(dǎo)，對(duì)具體的納稅人提供有針對(duì)性、個(gè)性化、面對(duì)面的納稅輔導(dǎo)。各試點(diǎn)單位專門(mén)成立了納稅輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)或設(shè)置崗位，定期舉辦納稅輔導(dǎo)培訓(xùn)班，特別是強(qiáng)化了稅前輔導(dǎo)。稅收管理員定期下戶，及時(shí)與管戶進(jìn)行溝通，為管戶提供“量身訂制”的咨詢服務(wù)和納稅輔導(dǎo)。

成立機(jī)構(gòu)專設(shè)崗位，強(qiáng)化評(píng)估堵塞漏洞

省局、市局和各縣（區(qū)）局成立納稅評(píng)估辦公室，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和實(shí)行納稅評(píng)估工作；基層稅務(wù)分局設(shè)立納稅評(píng)估崗位，負(fù)責(zé)各類(lèi)稅源的納稅評(píng)估以及定期定額戶稅額核定工作。全省試點(diǎn)單位專門(mén)從事納稅評(píng)估的人員已達(dá)626人，與稅收管理員比例約為1:3。為了明確納稅評(píng)估員的工作職責(zé)和工作要求，規(guī)范納稅評(píng)估工作，廣東地稅起草了《納稅評(píng)估員制度》、《納稅評(píng)估管理規(guī)范》。

各地試點(diǎn)單位按照廣東地稅的要求積極開(kāi)展納稅評(píng)估工作。在目前信息化、智能化評(píng)估系統(tǒng)尚未完善，第三方涉稅信息采集渠道不夠暢通的階段，各地納稅評(píng)估員充分憑借管理經(jīng)驗(yàn)，以案頭評(píng)估形式開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，對(duì)存在疑點(diǎn)的業(yè)戶開(kāi)展質(zhì)疑約談及到戶核實(shí)，及時(shí)糾正納稅人錯(cuò)誤的涉稅行為。其他非試點(diǎn)單位也按照省局的部署，全面開(kāi)展了納稅評(píng)估工作。

成效篇

廣東部分地區(qū)的試點(diǎn)實(shí)踐證明，專業(yè)化稅源管理新模式能集中管理力量管好重點(diǎn)稅源，確保稅收事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，能有效解決全能型集權(quán)式管理稅收管理員權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題，能有效解決稅收管理員管理事務(wù)多窮于應(yīng)付的問(wèn)題，能有效解決不同素質(zhì)的稅收管理員工作適應(yīng)性問(wèn)題，盡量做到人盡其才，能有效提高稅收遵從度，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)，能有效提高稅收征管效率和征管質(zhì)量。

以專業(yè)化實(shí)現(xiàn)精細(xì)化

新模式改變以往稅收管理員一人統(tǒng)攬稅源管理職能的情況，根據(jù)稅源管理流程設(shè)置崗位，體現(xiàn)分工精細(xì)化、專業(yè)化，把稅收管理員從繁瑣的日常事務(wù)中解放出來(lái)，騰出時(shí)間去掌握稅源變動(dòng)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，去探索新的征管方法。

新模式的實(shí)行讓各個(gè)崗位人員可以投入更多精力到各自的專項(xiàng)工作中。在實(shí)行前，稅收管理員約90%的時(shí)間集中于處理催報(bào)催繳、征管資料整理等案頭工作，只有10%的時(shí)間用于企業(yè)數(shù)據(jù)采集和下戶調(diào)查分析等稅源動(dòng)態(tài)性管理。在實(shí)行后，由于有人專門(mén)負(fù)責(zé)催報(bào)催繳、征管資料整理等案頭工作，稅收管理員用于案頭性事務(wù)的時(shí)間，占其全部工作時(shí)間的45%，而從事稅源動(dòng)態(tài)管理的時(shí)間則躍升至55%。專業(yè)化管理還直接提高了工作效率和管理質(zhì)量。珠海市香洲區(qū)地稅局的催報(bào)催繳崗現(xiàn)在平均每人每月完成催報(bào)催繳300戶左右，催報(bào)催繳成功率從20%左右提高到80%左右。

提高稅收遵從度

通過(guò)設(shè)置納稅輔導(dǎo)崗，主動(dòng)給納稅人提供專門(mén)、系統(tǒng)、長(zhǎng)效的納稅輔導(dǎo)，進(jìn)一步密切了征納關(guān)系，提高納稅人稅收遵從度。截至2009年12月底，廣東省試點(diǎn)單位共舉辦新辦登記的納稅人稅前培訓(xùn)輔導(dǎo)班989期，培訓(xùn)131814人次。通過(guò)培訓(xùn)，納稅人的稅收遵從度明顯提高。目前，珠海市香洲區(qū)地稅局電腦系統(tǒng)內(nèi)新辦企業(yè)的準(zhǔn)確率達(dá)100%，納稅申報(bào)率為98%，申報(bào)稅種準(zhǔn)確率為100%，使用廣東地稅網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)成功率達(dá)100%，事后咨詢率下降了8成。佛山市禪城區(qū)地稅局祖廟分局的入庫(kù)率從97.3％提高到99.5％，新辦企業(yè)的按時(shí)申報(bào)率從92％提高到96％。清遠(yuǎn)市開(kāi)發(fā)區(qū)地稅局的申報(bào)率從95％提高到97％，入庫(kù)率從95％提高到98％。

促進(jìn)稅收收入增長(zhǎng)

2009年1月～12月31日，試點(diǎn)單位以管促收入庫(kù)稅款460468.91萬(wàn)元、滯納金11564.43萬(wàn)元。其中，催繳入庫(kù)欠稅75400.73萬(wàn)元、滯納金4265萬(wàn)元，納稅評(píng)估入庫(kù)298943.29萬(wàn)元、滯納金5992.13萬(wàn)元，通過(guò)采取其他措施查補(bǔ)入庫(kù)86124.89萬(wàn)元、滯納金1307.30萬(wàn)元，以管促收成效顯著。

整合盤(pán)活人力資源

佛山市禪城區(qū)地稅局祖廟分局從事稅源管理的人員（包括稅收管理員和納稅評(píng)估員）從試點(diǎn)前的23人增加到34人，石灣分局從21人增加到29人，清遠(yuǎn)市開(kāi)發(fā)區(qū)地稅局從21人增加到31人。新模式明確崗位職責(zé)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作流程，實(shí)行績(jī)效考核，使各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可依，有利于激發(fā)工作熱情，提高管理效率和服務(wù)水平。

健全監(jiān)督制約機(jī)制

實(shí)行新模式后，按管理流程設(shè)置專業(yè)崗位，職權(quán)細(xì)分，各類(lèi)管理事項(xiàng)環(huán)環(huán)相扣，各管理環(huán)節(jié)相互制約監(jiān)督，使管理的有效性直接體現(xiàn)出來(lái)，化解了許多工作中的隱性風(fēng)險(xiǎn)，使各個(gè)工作環(huán)節(jié)隱藏的問(wèn)題能夠及時(shí)暴露和解決，有力地保證了各崗位依據(jù)法定職權(quán)，按照法定程序辦事，規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法行為，及時(shí)解除了稅務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督，有利于防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保障隊(duì)伍廉潔自律。

體會(huì)篇

在構(gòu)建專業(yè)化稅源管理新模式的工作中，廣東地稅有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

——必須樹(shù)立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念是國(guó)際上通行的、比較先進(jìn)的稅收管理理念。在對(duì)納稅人的納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)、稅收管理員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，只有查找出容易產(chǎn)生納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)或容易出現(xiàn)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)的節(jié)點(diǎn)，才能采取有針對(duì)性的管理措施，提高納稅遵從度，才能完善監(jiān)督制約機(jī)制，有效防范執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。如可將納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)較大的建筑安裝、房地產(chǎn)等行業(yè)的納稅人列入重點(diǎn)管理范圍，實(shí)施專業(yè)化管理；加強(qiáng)稅前輔導(dǎo)，提高納稅遵從度；按征管流程設(shè)置崗位，各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，建立相互制約監(jiān)督的廉政保障機(jī)制，有效防范執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

——必須抓住專業(yè)化這一關(guān)鍵。只有專業(yè)化才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化。專業(yè)化的稅源管理是含義非常豐富、內(nèi)容非常廣泛的，是全方位、立體式的專業(yè)化。既包括以分類(lèi)管理為核心，按規(guī)模或按行業(yè)或按納稅遵從度將納稅人分為重點(diǎn)稅源、一般稅源和小稅源，在此基礎(chǔ)上設(shè)置專業(yè)化的稅源管理機(jī)構(gòu)來(lái)分別管理不同的稅源，也包括按不同管理環(huán)節(jié)、管理事項(xiàng)來(lái)設(shè)置稅源管理崗位，還包括明確稅源管理人員的職責(zé)分工，讓稅源管理人員專門(mén)從事某個(gè)環(huán)節(jié)事項(xiàng)的管理工作。只有這樣，才能合理配置人力資源，明確職責(zé)分工，優(yōu)化重組業(yè)務(wù)流程，提高管理質(zhì)效。

——必須夯實(shí)信息共享基礎(chǔ)。信息共享是專業(yè)化稅源管理新模式建立和實(shí)行的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。因此，必須加快征管信息化建設(shè)。一是完善各個(gè)信息系統(tǒng)，提供技術(shù)支持。二是依托征管信息系統(tǒng)，保證各個(gè)管理環(huán)節(jié)銜接順暢，實(shí)現(xiàn)信息共享，防止工作脫節(jié)，避免出現(xiàn)漏洞，提高管理效能。

——必須提供人力資源保障。人是做好一切工作的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)稅源科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化，必須建立一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的稅收管理員隊(duì)伍。一是要調(diào)整人員配備，充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍。二是要將業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)和素質(zhì)較高的人員向重點(diǎn)稅源戶管理和納稅評(píng)估崗位的分配上傾斜。三是要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高整體素質(zhì)，要根據(jù)不同專業(yè)崗位的業(yè)務(wù)要求進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，切實(shí)提高稅收管理員適應(yīng)專業(yè)崗位工作的能力。四是要建立能級(jí)管理和績(jī)效考核制度。形成以能定級(jí)、按能配崗、崗能匹配的工作局面，充分發(fā)揮稅收管理員和納稅評(píng)估員的主觀能動(dòng)性，全面提高稅源管理水平。

——必須建立部門(mén)互動(dòng)機(jī)制。稅源信息不全面、不真實(shí)、不及時(shí)，特別是第三方信息來(lái)源不充足是制約稅源管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素。必須加強(qiáng)與發(fā)展和改革委、工商、統(tǒng)計(jì)、公安、海關(guān)、國(guó)土房管、建委等政府相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)以及與銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，逐步建立經(jīng)濟(jì)稅源信息的共享機(jī)制，為加強(qiáng)稅源管理提供充分、真實(shí)的第三方數(shù)據(jù)。在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)納稅評(píng)估與稅收分析、稅務(wù)稽查以及稅政管理、征收管理之間的良性互動(dòng)，逐步建立一個(gè)以分析引導(dǎo)評(píng)估和稽查，評(píng)估為稽查提供有效案源，稽查部門(mén)根據(jù)評(píng)估疑案有針對(duì)性地進(jìn)行稅務(wù)稽查，評(píng)估和稽查反饋結(jié)果改進(jìn)評(píng)估方法和稅收分析的工作機(jī)制。征管部門(mén)定期總結(jié)分析評(píng)估發(fā)現(xiàn)的稅收管理隱患，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)從制度層面完善管理工作，努力實(shí)現(xiàn)評(píng)估一個(gè)行業(yè)促進(jìn)一個(gè)行業(yè)的管理，評(píng)估一個(gè)地區(qū)提升一個(gè)地區(qū)的管理，不斷提高納稅人納稅遵從度，建立防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

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