第一篇：專業化管理思考

同志們：

今天，是蕪湖國稅發展史上具有標志意義的一天，是注定要載入蕪湖國稅發展史冊的重要一天。我們在這里隆重召開會議，動員部署進一步深化稅務管理重組、推進稅源專業化管理試點工作，宣布機構改革和人員重組名單。從今天起，蕪湖國稅稅務管理將進入嶄新的稅源專業化管理階段。

2004年以來，我們作為全省國稅系統試點單位，圍繞稅務管理現代化目標，全面實施了稅務管理重組試點工作。試點工作歷經三個階段。其中，2004年－2005年5月是第一階段，也是重組工作啟動試運行階段。通過第一階段的工作，我們初步樹立了流程管理理念，加深了對重組工作的認識和理解，積累了經驗，總結了教訓。2005年5月－2010年10月是第二階段，也是重組工作深化階段，我們重點深化業務重組，加強信息化建設，初步解決了信息化的支撐問題，構建了現代化的稅務管理機制。今天，我們作為總局和省局的雙重試點單位，在這里隆重召開進一步深化稅務管理重組、推進稅源專業化管理試點工作動員大會，標志著重組第三階段工作正式啟動實施。這個階段的主要任務是，通過推行稅源專業化管理，實施機構改革，建立健全工作體制機制，全面建立現代化稅務管理新模式。

根據局長辦公會議、局務會議、黨組會議研究的意見，下面，我就做好稅源專業化管理試點工作，講三點意見。

一、深刻認識總局、省局在我局開展稅源專業化管理試點工作的重要意義和有利條件

（一）在我局開展稅源專業化管理試點，為我們進一步深化稅務管理重組、加速實現稅務管理現代化提供了難得的歷史機遇

在新世紀稅務管理現代化的浪潮中，蕪湖國稅始終走在時代的前列，創造了一系列輝煌業績。針對辦稅程序繁雜、信息采集多元、報繳方式單

一、服務水平不高等問題，我們堅持敢為人先，大力推進管理創新，在全省國稅系統率先開展了稅務管理重組，歷經近7年的探索與實踐，初步建立了以流程為導向、以信息化為支撐的“六個一”管理模式，提高了管理質量和效率，降低了管理成本和風險。針對業務流轉效率低下、執法監控方式落后、部門信息封閉等情況，我們加快信息化建設步伐，在全國稅務系統率先推行執法管理信息系統，在全省國稅系統率先上線運行綜合征管系統，率先研發運用工作流系統，率先建成使用網上辦稅廳，率先研發推行稅務行政審批系統，信息化的支撐保障能力顯著增強。憑著敢闖敢試的膽識和氣魄，蕪湖國稅工作迅速走在了全省、乃至全國的前列，被譽為安徽國稅改革創新的“排頭兵”、“試驗田”、“展示窗”。在肯定成績的同時，我們也應當清醒看到，當前稅收管理中也還存在一些矛盾和不足，比如：隨著納稅人的數量迅猛增加，經營形式、經營手段、管理水平日益多元化、智能化、復雜化，現行稅收管理員模式已明顯不能適應形勢發展需要；征管信息應用處于較低水平，納稅評估、稅源監控等工作難以有效開展，稅源管理廣度和深度亟待拓展；部分干部素質與現代稅務管理需要存在差距，尤其是具備較高稅收分析、納稅評估、稅務稽查、反避稅技能的專業人才較少，制約了稅源管理工作的深入開展。面對稅收征管的新形勢、新情況，去年下半年，國家稅務總局提出，要積極探索實施信息管稅，深入推進稅源專業化管理，穩步推進稅收征管方式變革，并決定，在安徽國稅等全國8家單位開展稅源專業化管理試點。省局黨組研究后決定，在蕪湖等三個市局先期開展試點，條件成熟后再向全省推廣。作為總局和省局的第一批試點單位，我們深感任務艱巨、使命光榮、機遇難得。這是省局黨組對蕪湖國稅的充分信任，是總局領導對蕪湖國稅的特別重托，更是蕪湖國稅走向更加燦爛輝煌明天的階梯。我們要緊緊抓住這一難得的歷史機遇，不斷創新、不懈探索、不辱使命，扎實開展稅源專業化管理試點工作，進一步深化稅務管理重組，大力推進稅務管理的集約化、信息化、科學化、法制化、社會化，全面實現稅務管理現代化目標。

（二）在我局開展稅源專業化管理試點，充分體現了總局、省局領導對蕪湖國稅工作的重視和信任

多年來，我們的工作始終得到了總局、省局領導的高度關注和大力支持。原任國家稅務總局局長謝旭人親自聽取我局稅收執法管理信息系統試點工作匯報，并給予充分肯定。總局領導錢冠林、王力、宋蘭、馮惠敏、張志勇，總局原任領導賀邦靖、崔俊慧、許善達、董樹奎，先后親臨我局，對我局各項工作進行了多角度的考察調研，分別給予了高度評價。省局胡道新局長和其他各位領導多次來蕪調研，為我們各項工作指明方向、鼓勁加油。這一次，總局、省局選擇在蕪湖開展稅源專業化管理試點，進一步說明了總局、省局對蕪湖國稅工作的關心和重視，充分體現了總局、省局領導對蕪湖國稅干部職工的信任和厚愛。6月初，省局胡道新局長赴京參加有關會議期間，專門就安徽國稅，重點就蕪湖國稅的稅源專業化管理試點方案，向總局肖捷局長作了匯報，肖局長高度贊揚，并當即指示總局有關領導和司局負責同志到安徽調研。受肖局長委托，6月24日，總局宋蘭副局長率有關司局負責同志，專程來蕪調研稅源專業化管理工作，在聽取我局試點情況匯報后，用“非常可賀、非常可貴、非常可喜”這“三個非常”，給予了高度評價，并提出將蕪湖國稅確定為總局直抓的稅源專業化管理試點單位。這是總局領導對我局試點工作的最大肯定與莫大鼓舞，也是對我們工作的有力鞭策與激勵。在試點準備階段，省局胡道新局長多次聽取我局試點工作匯報，就做好試點工作提出明確要求。6月28日，胡道新局長在省局黨組中心組理論學習（擴大）會議上作重要講話，著重闡述了如何轉變國稅管理方式、推進稅源專業化管理問題，為我們做好試點工作進一步指明了前進方向。我們要將總局、省局領導的關懷與厚愛化作不竭的工作動力，切實增強責任感和使命感，勇于創新、開拓進取、頑強拼搏，全力以赴做好稅源專業化管理試點工作，決不能辜負總局、省局領導的期望與重托。

（三）在我局開展稅源專業化管理試點，基本具備了改革所必須的內外部條件

任何一項改革，都需要具備一定的前提條件。推行稅源專業化管理也不例外。蕪湖國稅歷經多次重要改革實踐的錘煉，已經基本具備了成功實施稅源專業化管理改革的有利條件。首先，總局、省局領導高度重視和大力支持，地方各級黨政領導也都表示理解和支持，這是我們改革能夠取得成功的前提。其次，干部隊伍整體素質較高，國稅人員大局意識、奉獻意識、創新意識、創新能力較強，為改革奠定了堅實的思想基礎，提供了可靠的人才保障。在2006－2009年全省國稅系統系列崗位能手競賽中，我局有57人次獲得省級崗位能手稱號，能手比例居全省第三。2007年，代表省局參加全國稅收管理員抽考，取得第三名的好成績。

在2009年全國稅務系統稽查業務考試中，總成績居全省第一。事實證明，蕪湖國稅干部隊伍是一支政治優秀、業務精良的隊伍，是一支顧全大局、甘于奉獻的隊伍，是一支勇于創新、善打硬仗的隊伍，這是我們改革能夠取得成功的關鍵。第三，稅務管理重組碩果累累，為改革奠定了工作基礎。經過6年多來的重組實踐，我們初步建立了 “六個一”管理機制，流程管理理念全面引入，扁平化管理格局初步形成，以“兩大平臺”應用為標志的信息化建設突飛猛進，征管基礎工作日益鞏固，稅收征管質量和效率持續提高。這些都為我們推進稅源專業化管理改革，奠定了堅實的工作基礎。第四，和諧的稅收征納關系是我們改革能夠取得成功的重要保障。這些年來，我們堅持以納稅人為中心，完善納稅服務機制，豐富服務內涵，改進服務手段，減輕納稅人負擔，納稅服務質量和水平大幅度提高，稅收征納關系空前和諧，得到了納稅人和社會各界的一致好評，連年被評為全市政風評議滿意單位，先后榮獲“全國稅務系統文明單位”、“全國三八紅旗集體”、“全國巾幗文明示范崗”、“安徽省文明單位”、“安徽省人民滿意的公務員集體”、“安徽省文明窗口”、“蕪湖市五一勞動獎狀”等榮譽。對于這次改革，廣大納稅人也給予了充分理解，表示將積極配合，為我們改革創造了良好的外部環境。第五，新辦公樓正式建成啟用，硬件設施大大改善，為改革創造了必要的物質條件。總起來說，在我局開展稅源專業化管理試點工作天時、地利、人和。我們要充分依靠這些有利條件，克服畏難情緒，堅定改革信心，積極投身到稅源專業化管理改革中去，確保試點工作取得圓滿成功。

二、推行稅源專業化管理試點工作的主要內容

在省局黨組領導下，今年以來，我們堅持一手抓組織收入，一手抓改革試點，在反復調研論證、廣泛征求意見的基礎上，制定了進一步深化稅務管理重組、推進稅源專業化管理試點工作方案，并報經省局上報總局待批。同時，精心開展試點前的各項準備工作，組織開展了稅源普查和稅源分類，修訂了《工作規程》，改造升級了工作流系統，推行網上一體化辦稅平臺，全面開展了個體稅收委托代征，成功打造了“納稅人之家”。8月底，省局黨組決定，蕪湖市局先行啟動試點工作，并于11月1日正式運行新模式。這兩個月來，全市國稅系統克服時間緊、工作頭緒多、任務重的矛盾，深入細致謀劃，加大工作力度，加班加點，狠抓落實，目前，試點準備工作已經全部就緒。

按照總局和省局稅源專業化管理工作主要精神，這次試點工作的主要目標是：以（建議說以兩個系統運行為信托）業務重組工程規劃為指導，樹立風險管理理念，落實“信息管稅”要求，探索規律，科學分類，整合資源，創新模式，完善行業稅收管理規范，建立專業化人才隊伍，規范稅收執法，優化納稅服務，促進納稅遵從，進一步提高稅收管理質量和效率，降低稅收管理成本和風險，實現稅務管理現代化目標。試點工作遵循四條原則：一是依法推進原則。依據總局稅源專業化管理指導意見和省局業務重組工程規劃，調整管理職能，提升管理層級，優化機構設臵和人力資源配臵，構建稅源專業化管理新模式。二是分類管理原則。科學分類稅源，按照分規模、分行業、集約化管理思路，探索風險管理途徑；科學分類管理職責，按重要事項、環節等分工，更好地落實專業化管理要求。三是整體協調原則。建立健全納稅服務、稅源管理、納稅評估、稅務稽查作業流程，做到分工明確、協作有力、銜接順

暢、工作有序，增強部門之間、崗位之間的管理合力。四是監督制約原則。依托工作流系統，建立健全內控機制，形成工作任務通過流程分配，權力事項通過流程分解，稅收執法通過流程監控，機構職能通過流程銜接，各崗位、各環節相互制約的運行機制。主要內容包括以下四個方面：

（一）以科學分類為前提，積極探索實行稅源專業化管理

實行稅源專業化管理，科學分類是前提。主要做好兩個方面的分類：

一是對稅源管理對象進行分類。根據納稅人規模和行業，兼顧風險等因素，將全部稅源劃分為重點稅源和中小稅源兩類。其中，重點稅源是指年納稅額100萬元以上的重點稅源企業以及29戶總局、省局監控的納稅人。根據2009年底的數據，重點稅源全市共有510戶，戶數比重不到1.9%，但入庫稅款達到71.62億元，占全部國稅收入比重達到89.4%。中小稅源是指除重點稅源以外的中小企業和個體工商戶，這類納稅人全市共有2.6萬余戶，戶數比重超過98.1%，但入庫稅款僅有8.52億元，占全部國稅收入比重為10.6%。在對稅源進行分類的基礎上，按照“規模＋行業”的思路，實行重點稅源企業重點管理、中小稅源企業行業管理、個體工商戶社會化管理，提高管理質量和效率。

二是對稅源管理職責進行分類。借鑒公安部門“戶籍警”、“治安警”、“刑警”序列劃分方式，按照工作事項和環節，將稅源管理職責劃分為日常管理與服務、稅源監控與評估、稅務稽查三類。其中，日常管理與服務主要包括戶籍管理、信息采集、催報催繳、涉稅審批、調查核實、發票管理、任務執行、欠稅管理、宣傳輔導、涉稅資料管理等10項具體職責；稅源監控與評估主要包括稅源監控、納稅評估、稅收核定等3項具體職責。稅收管理員只負責某類事項管理，不再與納稅人一一對應，不再實行固定管戶。

對稅源管理對象和稅源管理職責分類已在試點準備階段全部完成。下一步，要按照這兩種分類方式，盡快調配和落實各種必要的征管資源，建立健全相關管理制度和工作機制。

（二）以提高效能為目標，全面實行機構改革和人員重組

機構和人員是稅源管理工作賴以開展的基礎。按照精簡、統一、效能原則，根據稅源專業化管理需要，實行機構改革和人員重組，是此次試點工作的一大亮點，同時也是一大難點。

一是整合職能，優化機構設臵。這次機構改革是一次全方位、大規模的機構重組，涉及到稅源管理、納稅服務、稅務稽查及行政管理等各個方面，機構數量也將大大精簡，由目前的22個精簡到10個，概括起來就是“六處四局”。具體如下：

——稅源管理機構。撤銷稅源管理一、二、三、四、五、六科，設臵第一稅源管理局、第二稅源管理局。其中，一局負責全市重點稅源的監控、評估和稅收核定；二局負責市區中小稅源的監控、評估和稅收核定。

——辦稅服務機構。撤銷辦稅服務中心、車購辦，設臵納稅服務局，負責受理市區所有納稅人的涉稅申請、納稅申報，承擔稅款征收、戶籍管理、信息采集、涉稅審批、調查核實、發票管理、催報催繳、任務執行、欠稅管理、宣傳輔導、檔案管理等職責。將原來由稅源管理機構行使的大量日常管理職能，調整由納稅服務機構行使，是這次改革的一個顯著特點。

——稅務稽查機構。撤銷縣局稽查局，上收縣局稽查執法權，按照“四個統一”要求，實行市一級集約化稽查，在全市范圍內統一開展稅務案件查處、審理和執行。

——其他機構。保留辦公室，增加網站管理、檔案管理職責。撤銷稅政制度科、執法監督科、進出口稅收管理科、檔案管理科、財務管理科、人事科、教育科、監察室、離退休人員管理科、機關黨委辦公室、機關服務中心，設臵稅政制度處、人事教育處、監察處（與紀檢組合署辦公）、后勤管理處，分別行使相關工作職能。數據處理中心更名為數據管理處，承擔收入規劃核算、數據分析監控、信息化支撐等職責。

除上述“六處四局”外，市局還設臵維護納稅人合法權益委員會，維權委員會為常設議事機構，負責維護和保障納稅人的合法權益。

縣局設臵“五科三局”，即辦公室、稅政制度科、人事教育科、監察室、后勤管理科和第一稅源管理局、第二稅源管理局、納稅服務局，另設維護納稅人合法權益委員會。機構職能比照市局相關機構配臵。

二是根據需要，合理調配人員。人員調配和干部交流按照基本穩定、適當調整、逐步到位的原則進行，原則上人隨事走，確保新機構順利運行，確保干部隊伍整體穩定。在人員調配方式上，原則上根據工作需要，適當結合個人意愿，由市局黨組通盤考慮、集體研究后決定。待新機構運行一段時間后，再統籌開展干部輪崗和交流。

以上機構和人員調整要在10月25日前全部到位。從11月1日起，要正式按照新的機構模式來運行。

（三）以風險管理為導向，大力實施“信息管稅”戰略

一是全面推行風險管理。稅源專業化管理的一項核心內容，就是將風險管理全面引入稅收征管，通過“建模找點”，開展風險分析、預測、評估、應對，根據風險等級制定不同的管理和服務戰略，防范稅收管理風險，提高稅收遵從度和稅收征收率。市局將定期開展稅源監控分析，依托工作流系統及時發布風險預警信息。稅源管理局、稽查局要根據風險預警信息，采取納稅輔導、風險提醒、評估約談、自查自糾、核定征收、反避稅、稅務稽查等措施，有針對性地開展風險應對。同時，根據稅源特點和風險大小，有針對性地實施差異化管理：對于重點稅源企業，要試行“大客戶制”，突出分析監控和個性服務，掌握企業經營規律及核算特點，引導和幫助企業強化稅務風險自我防控。對于中小稅源企業，要突出納稅申報真實性監控，加強行業監控和納稅評估，按管理事項實行專業化分工管理，探索并總結推廣行業管理規律。對于個體工商戶，要發揮市場、街道等單位作用，積極開展委托代征，并對農村偏遠地區、小街小巷的個體戶采取簡易申報、簡并征期等方法，降低征納成本。

二是大力加強信息應用。涉稅信息的采集、分析和利用是稅源專業化管理能否取得成功的關鍵。要充分認識到涉稅信息流在現代稅源管理中的核心作用，切實抓好信息采集、整理與存儲、信息加工與分析、信息傳遞與處理等工作。要強化信息采集，加強信息審核與維護，規范電子數據錄入，把好數據入口關，提高基礎數據質量，做到全面、及時、準確采集涉稅信息。要認真落實與工商、質監、地稅、銀行等部門的信息交換制度，加強信息比對分析，及時發現和堵塞稅收征管漏洞。要積極推進蕪湖市涉稅信息交換平臺建設，爭取早日建成覆蓋市直各相關部門的涉稅信息共享機制，為及時、快捷地獲取第三方涉稅信息，加強稅收征

管創造條件。要按照專業化管理需要，切實加強宏觀稅負分析、行業稅負分析、微觀稅負分析，及時發現征管疑點與風險，開展風險評估與應對，防范和處臵稅收管理風險。要在應用中不斷完善“一戶式”查詢系統，豐富所得稅管理電子臺賬，拓展展示項目及內容，實現涉稅信息各部門共享、“一戶式”查詢，為實施“信息管稅”提供科學、高效的平臺。

（四）以完善機制為保障，建立健全稅源專業化管理運行機制

一是建立健全納稅服務機制。推行稅源專業化管理，取消稅收管理員固定管戶模式后，納稅人與稅收管理員不再是點對點的對應關系，這就要求我們切實加強納稅服務工作，完善納稅服務體系和機制，在征納雙方之間架設全方位、立體式、全天候的溝通橋梁，讓納稅人交“明白稅”、“公平稅”、“放心稅”、“便捷稅”。要堅持以納稅人為中心，大力加強稅收宣傳輔導，構建和完善“納稅人之家”，開辦“國稅講堂”，定期舉辦各類納稅輔導和培訓，讓納稅人及時掌握最新稅收政策和征管要求。要以啟用新辦稅服務廳為契機，進一步完善辦稅服務窗口設臵及功能配臵，優化辦稅流程和辦稅環節。要加強市局門戶網站建設，進一步發揮網上辦稅廳的功能作用，通過網絡填補服務缺位，依靠網絡拉近征納距離。要完善網上辦稅、網上咨詢等功能，大力推行網上一體化辦稅平臺，為納稅人提供綜合性、一站式、全功能的網上辦稅服務。要切實維護納稅人的合法權益，做好稅務行政案件應訴工作，暢通納稅人權益救濟渠道。

二是建立專業化團隊管理機制。實行稅源專業化管理，人才是根本，必須加強人才建設，打造專業化管理團隊。要根據專業化管理需要，對稅收管理員按照業務專長進行分類，將納稅評估、反避稅、數據分析、行業管理等人才合理配臵到相應崗位，形成各種專業化管理團隊。要分類建立人才庫，采取集中辦班、舉辦講座、案例講評等方式，加強稅收業務培訓，提高各類專業人才的業務技能。要繼續開展崗位練兵活動，大力提倡在崗自學，形成人人“講學習、重能力、比業績”的良好氛圍。要重點加強納稅評估人才的選拔和培養，積極探索制定納稅評估人員等級管理辦法，建立專業化評估隊伍，提高納稅評估工作質量。

三是改進稅收工作考核機制。要按照專業化管理和“信息管稅”要求，優化征管質量考核指標，充分利用工作流系統進行稅源監控考核，提高征管質量考評的科學性、針對性。要根據新機構、新管理模式，研究和改進目標管理考核、崗位績效考核、執法責任制考核，整合考核指標，改進考核手段，逐步形成目標管理考核、崗位績效考核、執法責任制考核“三位一體”、相互補充的稅收工作考核體系，既要發揮考核對工作的促進作用，也要切實減輕一線稅務人員負擔。

三、做好稅源專業化管理試點及年內工作要求

年內只剩下兩個月的時間了，稅源專業化管理改革和其它各項工作任務非常繁重，希望大家進一步發揚吃苦耐勞、頑強拼搏的工作作風，堅持改革試點和日常工作兩手抓、兩不誤，統籌兼顧、科學安排、狠抓落實，確保試點工作順利推進，確保在新的模式下各項工作有條不紊地開展，努力完成全年各項工作任務，為“十一五”全市國稅工作畫上一個圓滿的句號。

（一）加強組織領導，確保改革試點工作順利實施

推行稅源專業化管理，是一項復雜的系統工程，涉及到業務重組、流程再造、機構改革、人員調整、機制完善、工作銜接等方方面面，難度大、矛盾多。要切實加強組織領導，建立健全市局黨組統一領導、各部門密切協作、國稅干部全員參與的工作機制，各司其職、各負其責，增強試點工作合力。新組建處、局的負責人要盡快到位，按照專業化管理要求，迅速落實人員調整安排，調整工作思路，轉變工作方式。要認真落實行政和業務工作銜接方案，做好固定資產、檔案資料、在辦事項的清理交接，以及各項應用系統的調整維護工作，確保從11月1日起按照新的管理模式正式運行。要全面開展新版工作規程和工作流系統操作培訓，使全體人員都能熟練掌握最新業務流程，熟練開展各項業務操作。要加強試點工作宣傳，向各級黨政部門及其領導、向廣大納稅人宣傳稅源專業化管理改革的重要意義和主要內容，尋求廣泛理解和支持，為試點工作創造良好的外部環境。要密切跟蹤新模式運行情況，認真開展調查研究，及時查找問題和不足，研究制定相關工作制度和措施，做到邊試點、邊總結、邊調整、邊完善。這里要特別強調一下，稅源專業化管理是一項新生事物，盡管我們已經具備開展試點的一系列有利條件，但在試點過程中，難免會遇到一些新的情況、新的矛盾、新的問題，對于這些新情況、新矛盾、新問題，我們要有充分的思想準備和心理預期。如果出現一些問題和矛盾，我們要正確對待、及時處臵，決不能臵之不理、不聞不問，更不能評頭論足、否定改革。

（二）嚴格隊伍管理，確保新的管理模式有效運行

這次機構改革力度大、人員調整范圍廣，尤其是稅源管理部門的同志，崗位普遍進行了調整。對于組織上的工作安排，有些同志可能會有一些不同的認識和想法，產生一些思想上的顧慮和波動。對于大家的顧慮和想法，市局黨組都能夠理解，同時也希望大家能夠講原則、識大體、顧大局，正確處理組織與個人之間的關系，自覺遵守組織紀律、工作紀律、廉政紀律，服從組織安排，以實際行動支持改革。各級領導干部要深入細致地做好思想政治工作，教育引導本單位的干部職工從大局出發、以事業為重，正確理解改革，積極支持改革，自覺擁護改革。人員調整后，大家要盡快進入新的角色，適應新的管理模式，圍繞在新的模式下，如何有效開展工作，動腦筋、想辦法、定制度、拿措施，確保新的管理模式有效運行。為了加強基層領導班子建設，加快年輕干部培養步伐，9月份以來，市局黨組根據職位空缺情況，結合機構改革和工作需要，拿出10個正科級和31個副科級職位，實行競爭上崗。經過筆試、面試、組織考察和黨組研究，最終有41名同志脫穎而出。希望這41名同志以新的崗位為起點，不斷加強學習，認真履行職責，嚴格要求自己，在各自崗位上發揮好表率作用。要特別關注對納稅人的服務工作，依托辦稅服務廳、網站、電話、短信等，為納稅人提供多元化的求助方式，讓納稅人咨詢有渠道、辦稅有途徑、投訴有門路。要切實加強部門、人員協作，強化首問負責制度。實行新的管理模式后，雖然取消了固定管戶制度，但稅收管理員為納稅人服務的職責不僅不能弱化，還要進一步加強。對于納稅人的辦稅求助，稅收管理員要認真答復；不能準確答復的，要告知其相應的咨詢渠道，決不允許借故推諉。凡推諉扯皮，給納稅人帶來不便、受到納稅人投訴的，要嚴肅進行責任追究。

（三）抓好組織收入，確保今年收入計劃圓滿完成

組織稅收收入始終是稅務部門的天職。我們搞稅源專業化管理，從根本是說，就是為了

更好地組織稅收收入，更好地發揮稅收職能作用。1-9月份，全市國稅系統累計組織稅收收入77.07億元，同比增長29%，完成省局年初下達計劃的85.1%。稅收形勢總體較好，但也要看到，新的管理模式短期內可能會給組織收入工作帶來一定挑戰，同時，省局也很有可能在年底追加任務。對此，我們要保持清醒認識，決不能盲目樂觀。要認真研究專業化管理模式下，抓收入的有效措施和方法，建立健全相關工作機制，確保組織收入工作有人抓、有人管、不落空，確保完成全年收入計劃。稅源管理局要發揮專司稅源監控的優勢，切實加大納稅評估力度，減少稅收流失。稽查局要繼續開展稅收專項檢查，大力推行集約化稽查，促進稅收秩序持續改善。納稅服務局要搞好日常戶籍管理和納稅服務，以嚴密的戶籍管理防范漏征漏管，以優質的納稅服務提高稅收遵從。稅政制度處和數據管理處要按照職責，切實做好稅收分析和評估、稽查案源篩選工作，使納稅評估、稅務稽查工作有的放矢、取得實效。要按月下達收入計劃，按月進行收入考核，依法做好收入調度。要立足年內，放眼明年，組織開展重點稅源調查，摸清全市經濟稅源發展走勢，為編制明年的稅收計劃、做好明年的組織收入工作打下基礎。

（四）做好收尾工作，確保全年各項工作完美收官

年內剩下的時間不多了，新組建的各單位，要按照新的職能，對照年初工作部署，認真梳理各項工作完成情況，查缺補漏，確保全年工作任務圓滿完成。這里強調幾點：一要深入學習貫徹十七屆五中全會精神。剛剛召開的五中全會，深入分析了今后一個時期我國經濟社會發展面臨的國內外形勢，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出了今后五年經濟社會發展的主要目標和任務，為今后五年經濟社會發展指明了方向。我們要迅速開展學習五中全會精神活動，結合稅收工作廣泛開展討論，將全會精神貫徹落實到具體稅收工作實踐中去。二要做好新辦公樓搬遷工作。根據市局安排，10月23日，各單位將集中進行新辦公樓搬遷。在搬遷過程中，各單位要加強資產和物品監督管理，確保搬遷資產和物品安全。要像愛護自己的家一樣愛護新辦公樓，搬入新辦公樓后，所有人員都要自覺維護新辦公樓的環境衛生，保障新辦公樓的運行安全，服從新辦公樓的物業管理，努力營造優美的辦公環境，樹立全新的國稅形象。三要推進內控機制建設。圍繞新的機構運行和管理模式，分析、查找風險點，重新修訂崗責體系和相關制度，將黨風廉政建設要求明確到每個部門、每個崗位、每個人員，實現權力、責任、制約的有機結合。四要抓好文明創建和政風評議工作。要做好載體創建工作，積極爭創安徽省第九屆文明單位，做好迎接蕪湖市文明行業驗收工作。要認真對待、努力做好政風評議工作，加強與相關部門和納稅人的溝通，最大程度地降低新模式運行后短期內可能帶來的不利影響。要結合推行稅源專業化管理，積極開展創先爭優活動，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。五要做好各項考核工作。要對照省局和市政府目標管理考核指標，分解落實責任部門，各責任部門要主動做好與省局相關處室的工作對接，力爭目標管理考核取得好的成績。六要認真謀劃“十二五”和明年國稅工作。要結合學習貫徹五中全會精神和即將出臺的總局“十二五”稅收工作規劃、蕪湖經濟社會發展“十二五”規劃，全面總結“十一五”時期我市國稅工作

成績和經驗，深入分析我市國稅工作發展形勢，認真謀劃“十二五”和明年的工作，為做好“十二五”和明年工作奠定基礎。

同志們，稅源專業化管理改革的宏偉藍圖已經繪就，沖鋒號角已經吹響。分析當前，形勢催人奮進；展望未來，前景無限美好；完成使命，我們信心滿懷。讓我們在省局黨組的正確領導下，按照總局、省局工作部署和要求，搶抓機遇、乘勢而上、真抓實干，以良好的精神狀態、務實的工作作風，高標準、高質量、高效率地做好稅源專業化管理試點工作，在稅務管理現代化的道路上乘風破浪、闊步前行，共同創造蕪湖國稅事業的美好未來，繼續譜寫蕪湖國稅發展的輝煌篇章！

第二篇：基層稅源專業化管理思考--修改

加強基層稅源專業化管理的幾點思考

稅源是稅收的基礎。對我們基層而言，稅源管理就是每天與千千萬萬納稅人打交道。省局推行稅源管理新模式，實現由“管戶制”向“管事制”的轉變、“屬地管理”向“分類管理”的轉變、“單兵作戰”向“團隊協作”的轉變，既減少了稅收流失，也防范了內部執法風險。正如省局宋文軍局長所指出的，“由稅收管理員一個人說了算，變為一個單位或一個組織集體說了算”，這是對我們基層地稅干部最大的愛護和保護。

xx市地稅局作為全省稅源專業化管理首批試點單位，通過組建專業化稅源管理機構和隊伍、進行集中辦公條件下的專業化改革試點、組織稅源聯動和流程推送等工作，稅源控管水平明顯提升。1-10月份組織稅收收入10.42億元，同比增收2.55億元、增長32.4%，增量增幅在泰安市地稅系統持續領先。作為一名基層稅源管理工作人員，就稅源專業化管理談幾點粗淺的認識。

一、當前基層稅源專業化管理推進過程中存在的問題

一是基層高素質專業人才不足。稅源專業化管理以稅收風險防控為導向，強調把有限的資源用在最能產生效益的領域。而目前在管理層，高素質專業人才不足，特別是緊缺精通行業管理、數據分析等領域的高層次專業人才，成為制約管理效能的一大瓶頸；在操作層，人員素質能力也為分崗方式下的設崗定員帶來較

1大難度，不同程度地存在能干活的人工作多的現象。

二是干部職工的思想認識不到位。在基層一線，工作不再一個人說了算，過程大家都看得見，干部職工直接面對權力調整和工作方式轉變，有一定的抵觸情緒。如對預警評估核實任務的執行不夠有力，存在不認真、不負責的現象。在機關，由于涉及業務、職權范圍等結構調整，相關部門在協作配合上不夠積極主動。

三是制度體系不夠完善。專業化管理的崗責體系、業務流程、作業標準以及配套的考核制度等還不夠健全，還未形成統一、規范、完備的制度體系。

四是信息化支撐力度不夠。崗責體系設置、業務流程運轉需要進一步簡捷高效，稅源信息綜合分析、分類挖掘、增值應用等功能需要盡快拓展。

二、強化稅源專業化管理的工作措施

（一）完善專業化分工機制。將稅源分為三種：重點稅源、一般稅源、零散稅源。對重點稅源，實行管理層扁平化評估監控，提高管理效益。對一般稅源，突出行業管理、預警管理。對零散稅源，進一步完善核定征收和委托代征方式。今年以來，xx市局使用監控指標127個，分析落實疑點1195個，監控增收17588.71萬元，其中重點稅源評估監控157戶，核實增收16630.29萬元。

在分行業管理上，深入探索行業規律，重點建立以“行業管理模型、行業管理辦法、行業管理指引”為主的重點行業稅源管理體系，目前，xx市局已建立了采礦業、制造業（細分為5個小類）等8類行業管理模型及管理指引。

在分稅種管理上，深入探索符合稅種特點的管理方法。其中與國土資源局，利用3個月的時間，獲取了全市所有納稅人的土地使用信息，研發了“土地使用稅管理系統”，對各類稅源信息進行清分比對，增收4000多萬元。

（二）完善專業化協作機制。一是上下聯動。在管理層成立由主要領導負責的稅源一體化管理領導小組，在操作層及時執行落實上級派發的管理任務，定期反饋稅源監控分析信息。二是左右互動。發揮稅源管理部門的中樞作用，“評、查、管”定向聯動，建立評估、稽查、征管互動反饋。三是外部配合。加強與財政、工商、國稅等部門的協作配合，健全信息共享；依托街道、社區建立稅收保障體系，協助實施稅源普查、信息確認，提高稅源信息的準確性；暢通涉稅違法行為舉報渠道，充分發揮舉報信息的效益。

（三）深化專業化組織體系。在基層稅源管理部門，進一步充實省級以上骨干能手等骨干力量，打造專業化的稅源管理團隊，分行業設立監控組，掌控80%以上的稅源。目前，xx市局從全系統遴選集中了15名業務骨干充實稅源管理科，其中，省級以上骨干能手6名、注冊稅務師2名、會計師5名。稅源管理科內設了“制造業、采礦業、房地產業”等五個行業監控組、一個風險管控組、一個信息化管理組。在操作層，由稅源管理股強化對一般稅源和零散稅源的評估監控，由日常管理股加強對各類稅源的日常管理，適當采取按行業分組、分團隊管理的方式。目前，xx市局按照業務類屬把崗位歸入管理單元，整合了稅源調查崗等4類

19個崗位，設置征收服務股、綜合管理股、日常管理股（或行業管理股）、稅源管理股四個內設機構，相應負責四大業務類屬。

（四）深化專業化方法體系。一是緊緊抓住稅源監控和納稅評估兩個關鍵環節。以納稅評估為核心，大力強化稅源的分析、預警、評估，強化納稅評估與稅務稽查的協調配合，評估嚴重異常的轉入稽查環節。1—10月份，xx市局稽查選案準確率達到了90%，同比提高了16個百分點，向稅源管理部門提出了9項征管建議。二是突出抓好行業管理模型。科學界定行業管理標準，精選符合行業特點的指標體系，延伸到行業特點、生產工藝、經營環節等要點，強化對生產經營環節的外部信息的采集、分析、應用。三是大力強化信息化支撐。目前，xx市局研發的“稅源管理專業化平臺”，強化了對規模稅源和行業稅源的信息化支撐，研發的“稅源管理一體化平臺”對稅源一體化管理提供了信息化支撐，全面提高了稅源專業化管理的運行質效。

三、完善稅源專業化管理的幾點建議

一是在專業人才配備培養方面，建議省局進一步加大內部人員挖潛的力度。加強納稅評估、行業管理等方面人才的培訓力度，持續提升專業人員的業務水平；完善獎勵激勵措施，充分激發人員的工作、學習積極性。同時進一步加大外部人才引進的力度。通過外聘、錄用等方式，增強專業人員的配備和后備人才的儲備。

二是在思想認識提高方面，建議省局高度關注稅源專業化管理推進過程中基層干部的思想動態，特別是一線人員的思想問題，采取各種方式，化解抵觸情緒，統一思想認識，提高認知程度；

通過典型帶動等方式，推廣內部各部門密切協作的有效經驗，重點強調縣級一把手在督導部門協作中的重要作用。

三是在制度體系建設方面，建議省局逐步完善專業化管理的崗責體系、業務流程，盡快健全納稅評估、重點稅源管理等業務制度，指導基層建立工作考核等管理制度。

四是在技術支撐應用方面，建議省局逐步完善現有的稅源專業化管理、稅收預警、納稅評估等應用系統的功能，加快稅源信息綜合分析應用系統的投入使用，進一步提升“信息管稅”的效益。

第三篇：稅源管理專業化的幾點思考

稅源管理專業化的幾點思考

稅源是稅收的基礎，對我們基層稅務機關而言，稅源的基礎就是我們每天與之打交道的千千萬萬的納稅人。稅源管理是征管的基礎和核心，是反映稅收征管水平的重要方面。稅源管理水平直接影響著稅收征管質量，影響著稅收收入的增長，影響著稅收調控功能的發揮。因此，只有不斷加強稅源管理專業化、科學化、精細化水平，才能全面提高稅源管理的能力，進而促進稅收征管質量和效率的大幅提升。

一、加強基層稅源專業化管理的現實意義

（一）推行稅源管理專業化是落實“信息管稅”的重要舉措

稅源專業化管理是理順和落實“信息管稅”相關職能、完善稅收信息管理機制、健全稅源管理體系、更好地體現信息化發展要求的具體舉措，可以從機制上保證信息的完整性、準確性、真實性和信息采集、分析、利用的良性互動，有效提高信息資源的共享程度和利用效益，促進“信息管稅”的落實。

（二）推行稅源專業化管理是防范風險和優化服務的有力保障

推行稅源專業化管理，對外，根據納稅人的特點進行科學分類，改變目前“包戶到人，各事統管”的稅源管理方式，以風險管理為導向，根據稅源管理對象的特點和職責事項實行專業化稅源管理方式，分解過于集中的管理權力，通過強化監督制約，有效促進納稅遵從，降低稅收執法風險。同時，還可以有效掌握不同類型稅源管理規律，找準管理需求，針對納稅人的狀況和稅源的變化，采取不同的管理措施，提供切合實際的個性化服務，提高納稅人的遵從度，實現和諧征納關系。因此，大力推行稅源專業化管理新模式，優化納稅服務，強化稅源管理，提高征管質效，意義重大，勢在必行。

二、當前基層稅源管理存在的主要問題

（一）基礎管理工作不扎實，漏征漏管現象比較普遍。主要原因是一線管理人員的工作分工不合理，人均管戶量太多，管理區域太大造成的。在基層所，有的區域劃片太大，有些地方一個稅收管理員負責整個鄉鎮的農村稅收，涉及方圓幾十平方公里，戰線太長，管理人員的不少工作時間都花在路上，有效工作時間較少，工作效率不高。管理上只能顧及到目標明顯、規模較大的納稅人，從而造成漏征漏管現象比較普遍。

（二）監控管理工作不到位，稅源底細不清情況不明。近年來，各級地稅部門不斷加大對辦稅服務廳的投入，完善了電腦等硬件設施，配備了精干人員。同時，征管網絡互聯等現代化征收手段的應用，“一窗式”、“一站式”服務的推行，大大方便了納稅人。納稅服務的優化，拉近了與納稅人的距離，但在某種程度上，地稅機關的管理部門與納稅人的正面接觸則日益減少，管理人員放松了對納稅人生產經營情況和稅源狀況的監管。同時，由于近幾年來強化“三率”考核，只要納稅人按期申報繳納了稅款，對納稅人的日常監控則很少有人過問。

（三）基層所機構收縮，納稅人需要的涉稅服務得不到保障。基層所稅源分散、稅額小，稅收成本高，各地均在收縮基層稅務機構。機構收縮后，農村零散稅收管理有放松的趨勢，納稅人需要開具發票、咨詢稅收政策，但實行巡回征收的稅務機關因機構所在地等原因，無法給予及時的服務。

三、加強基層稅源管理專業化的建議

今年，省、市局均把稅源管理專業化作為重點工作之一，提得高度可見，重要性之強。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統的監控思維模式，樹立科學化、精細化、規范化的管理理念，充分利用信息技術，通過人機結合強化對稅源的管理和監控。

（一）以稅收管理員制度為抓手，建立和落實好“人機”結合的管理辦法。一支高素質的稅收管理隊伍，是做好稅源管理與監控的根本所在。

一是科學配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。按照征管重心向稅源管理轉移的思路，合理充實管理員隊伍，使管理力量和稅源狀況相匹配、人員素質與管理崗位相適應；綜合考慮各單位稅源數量、稅源結構、稅源地域分布、基層人員數量和素質等因素，對管理員隊伍進行全盤考慮，優化組合，優先保證對大企業和重點稅源、納稅信譽差的稅源的監控管理需要，對其它稅源引入風險管理機制，著重抓稅源流失風險大的問題和環節，以實現管理效益的最大化。

二是要突出工作重點。要為稅收管理員減負“減負”，讓其有時間、有精力專職從事稅源管理工作，切實改變稅收管理員日常事務性工作過多、疲于奔命的被動局面，減少日常的應付性事務工作，確保稅收管理員有時間、有精力從事稅源管理工作。

三是要強化技能培訓。結合崗位的專業特點和管理的難易程度，有針對性地加強業務技能培訓和崗位練兵活動，并有選擇性地發現和培養一批管理上有思路、工作中有策略、應變動力強的專家型人才。

四是要強化內部管理。實行動態能級管理，定期分批適度地進行崗位輪換，在賦予管理員相應權力的同時落實好管理責任，建立和完善監督制約機制，使其始終內有動力、外有壓力、充滿生機和活力。

（二）規范基層稅源監控運行機制和辦法。一是要規范稅源監控機制。就稅源監控的主要內容機制來看，分為：對重點工程稅源的監控；對不同行業或經濟類型監控；對特殊稅源的監控。要做到重點工程稅源監控、行業稅

源監控、個體戶稅收監控與中小企業稅收監控的統籌兼顧。在稅源監控機制上，要做到人工監控和計算機監控的有機結合。二是要落實稅源監控的具體措施： ⑴要建立登記信息網絡共享制，把住“戶籍關”，源頭控管稅務登記是掌握稅源信息資料的首要渠道，也是稅源監控的基礎和前提，要切實用制度管住漏征漏管戶，建立信息資料網絡共享制，實現戶籍管理同步。關鍵是切實把國稅、地稅、工商信息交換共享制度落在實處，對新開業戶、變更戶、吊銷戶、注銷戶的信息能夠隨時掌握，對失蹤戶相互協查，只有登記信息網絡共享，綜合治理，才能從源頭上杜絕漏管戶、減少漏征戶。⑵要認真實施分類管理，分類學屬現代管理學的重要組成部分，實行分類管理是現代稅收管理的一個有效方法。⑶要防止重申報率，忽視申報質量的現象，注重對申報質量的監控。

（三）創新手段，改進方法，實現稅源專業化管理。

1、加強國地稅的協作，強化戶籍管理，建立國地稅聯署辦公制度。全面掌握納稅人的戶籍信息，是做好稅源管理專業化的首要環節，也是全面開展稅源管理專業化工作的基礎。一是嚴格做好開業、變更、停復業、注銷、外出經營報驗登記管理工作，通過稅務登記加強對納稅人的監管，加強對非正常戶的認定和處理。二是強化對正常納稅人、起征點以下的納稅人和代扣代繳單位的戶籍信息管理。三是逐步實現政府部門間登記信息共享，解決登記信息不對稱的問題。四是通過電話、短信等方式及時提醒未辦理稅務登記的納稅人進行稅務登記。五是在利用信息化手段掌控納稅人資料的同時，督促稅收管理員根據戶籍管理信息定期開展實地巡查，核實登記事項的真實性，查找漏征漏管戶，及時發現和掌握納稅人的變動情況。對稅務登記信息變更情況實施動態監控。稅源管理部門對稅收管理員巡查面、巡查次數

等指標定期進行考核。

2、堅持屬地原則，實施分類、分行業管理。實行分類、分行業組織與管理，是目前國際上較為推崇的征管組織形式。根據納稅人規模、行業、企業存續時間、經營特點和信用等級等實行稅源分類管理。重點抓好五項工作：一是抓好重點行業、重點工程（項目）、重點企業、重點稅種等“五個重點”，建立健全重點稅源管理和跟蹤監控制度；二是抓好房地產業、建筑業稅收征管。尤其是這兩行業中的所得稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進一步認真研究，全面落實房地產稅收一體化；三是抓好個體經營大戶的征收管理，采取有效措施，規范個體經營大戶的征管，使其生產經營的實際稅負接近申報征收入庫的稅款，減少稅收流失；四是抓好娛樂業、飲食業等高利潤行業的挖潛增收。五是抓好不同納稅信用等級納稅人的管理與服務。

3、全面開展納稅評估，實施深度稅源管理。

開展納稅評估是新時期強化稅源管理的重要內容和有效手段，要以全面開展納稅評估為核心，不斷挖掘稅源管理的深度，減少漏征漏管，增加稅收收入，有效防范征納雙方的稅收風險，降低征納成本，提高稽查部門打擊偷逃騙抗稅行為的針對性和時效性，為納稅信用等級評定提供基礎信息和依據，推動建設納稅信用體系乃至誠信社會進程。要不斷充實完善納稅評估，利用該系統對納稅人納稅申報的真實性和準確性做出定性和定量的判斷。對納稅評估發現的一般性問題可由稅務機關約談納稅人，通過約談進行必要的提示和輔導，引導納稅人自行糾正，在納稅申報期限內的，根據稅法有關規定免予處罰；超過申報納稅期限的，加收滯納金。

4、加強發票管理，強化“以票控稅”。大力推進“逐筆開具發票，獎勵索取發票，方便查詢辨偽，推行網絡在線發票”的發票管理機制創新，實行

消費者監督、網絡電子監督、稅務監督多管齊下，促使納稅人依法開具、使用發票，促進地稅機關“以票控稅”，強化稅源監控。要抓住發票管理的關鍵環節，改進和完善發票“驗舊購新”工作。積極穩妥地推廣應用稅控器具，要將稅控機記錄的開票數據與納稅申報數據進行比對，嚴格按規定征稅，真正發揮稅控器具控稅作用。

（四）加強協作，多頭并進，建立和完善各級協稅護稅網絡。

堅持綜合治稅社會化的原則，完善零散稅收及代扣代繳稅收的源泉控管體系，不斷提高稅收行政效率，降低征收成本。一方面要逐步實現與政府有關職能部門的計算機聯網，建立與工商、國稅、銀行、質監、土管、城建等有關職能部門之間的信息交換機制，實現涉稅信息資源高度共享，拓寬稅源信息的來源渠道；另一方面基層地稅機關根據零散稅收稅額小、戶數多、征收難度大的特點，通過社會綜合治稅、委托代征等方式，積極爭取當地政府的支持配合，密切部門協作，建立、完善各級協稅護稅網絡。特別是要加強對房屋租賃、房地產開發、個人所得稅等征管薄弱環節稅源信息的實時交換工作，充分發揮協稅護稅網絡對地方稅收的控管作用，強化稅收源泉管理。

第四篇：基層稅源專業化管理的思考

加強基層稅源管理專業化的幾點思考

稅源是稅收的基礎，對我們基層稅務機關而言，稅源的基礎就是我們每天與之打交道的千千萬萬的納稅人。稅源管理是征管的基礎和核心，是反映稅收征管水平的重要方面。稅源管理水平直接影響著稅收征管質量，影響著稅收收入的增長，影響著稅收調控功能的發揮。因此，只有不斷加強稅源管理專業化、科學化、精細化水平，才能全面提高稅源管理的能力，進而促進稅收征管質量和效率的大幅提升。

一、加強基層稅源管理專業化的現實意義

（一）推行稅源管理專業化是落實“信息管稅”的重要舉措

稅源管理專業化是理順和落實“信息管稅”相關職能、完善稅收信息管理機制、健全稅源管理體系、更好地體現信息化發展要求的具體舉措，可以從機制上保證信息的完整性、準確性、真實性和信息采集、分析、利用的良性互動，有效提高信息資源的共享程度和利用效益，促進“信息管稅”的落實。

（二）推行稅源管理專業化是防范風險和優化服務的有力保障

推行稅源管理專業化，對外，根據納稅人的特點進行科學分類，改變目前“包戶到人，各事統管”的稅源管理方式，以風險管理為導向，根據稅源管理對象的特點和職責事項實行專業化稅源管理方式，分解過于集中的管理權力，通過強化監督制約，有效促進納稅遵從，降低稅收執法風險。同時，還可以有效掌握不同類型稅源管理規律，找準管理需求，針對納稅人的狀況和稅源的變化，采取不同的管理措施，提供切合實際的個性化服務，提高納稅人的遵從度，實現和諧征納關系。因此，大力推行稅源專業化管理新模式，優化納稅服務，強化稅源管理，提高征管質效，意義重大，勢在必行。

二、當前基層稅源管理存在的主要問題

（一）基礎管理工作不扎實，漏征漏管現象比較普遍。主要原因是一線管理人員的工作分工不合理，人均管戶量太多，管理區域太大造成的。在農村基層分局，有的區域劃片太大，有些地方一個稅收管理員負責整個鄉鎮的農村稅收，涉及方圓幾十平方公里，戰線太長，管理人員的不少工作時間都花在路上，有效工作時間較少，工作效率不高。管理上只能顧及到目標明顯、規模較大的納稅人，從而造成漏征漏管現象比較普遍。

（二）監控管理工作不到位，稅源底細不清情況不明。近年來，各級地稅部門不斷加大對辦稅服務廳的投入，完善了電腦等硬件設施，配備了精干人員。同時，征管網絡互聯等現代化征收手段的應用，“一窗式”、“一站式”服務的推行，大大方便了納稅人。納稅服務的優化，拉近了與納稅人的距離，但在某種程度上，地稅機關的管理部門與納稅人的正面接觸則日益減少，管理人員放松了對納稅人生產經營情況和稅源狀況的監管。同時，由于近幾年來強化“三率”考核，只要納稅人按期申報繳納了稅款，對納稅人的日常監控則很少有人過問。

（三）農村分局機構收縮，納稅人需要的涉稅服務得不到保障。農村分局稅源分散、稅額小，稅收成本高，各地均在收縮農村稅務機構。機構收縮后，農村零散稅收管理有放松的趨勢，納稅人需要開具發票、咨詢稅收政策，但實行巡回征收的稅務機關因機構所在地等原

因，無法給予及時的服務。

三、加強基層稅源管理專業化的建議

今年，省局把稅源管理專業化作為三大重點工作之一，提得高度可見，重要性之強。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統的監控思維模式，樹立科學化、精細化、規范化的管理理念，充分利用信息技術，通過人機結合強化對稅源的管理和監控。

（一）以稅收管理員制度為抓手，建立和落實好“人機”結合的管理辦法。一支高素質的稅收管理隊伍，是做好稅源管理與監控的根本所在。

一是科學配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。按照征管重心向稅源管理轉移的思路，合理充實管理員隊伍，使管理力量和稅源狀況相匹配、人員素質與管理崗位相適應；綜合考慮各單位稅源數量、稅源結構、稅源地域分布、基層人員數量和素質等因素，對管理員隊伍進行全盤考慮，優化組合，優先保證對大企業和重點稅源、納稅信譽差的稅源的監控管理需要，對其它稅源引入風險管理機制，著重抓稅源流失風險大的問題和環節，以實現管理效益的最大化。

二是要突出工作重點。要為稅收管理員減負“瘦身”，讓其有時間、有精力專職從事稅源管理工作，切實改變稅收管理員日常事務性工作過多、疲于奔命的被動局面，減少日常的應付性事務工作，確保稅收管理員有時間、有精力從事稅源管理工作。

三是要強化技能培訓。結合崗位的專業特點和管理的難易程度，有針對性地加強業務技能培訓和崗位練兵活動，并有選擇性地發現和培養一批管理上有思路、工作中有策略、應變

動力強的專家型人才。

四是要強化內部管理。實行動態能級管理，定期分批適度地進行崗位輪換，在賦予管理員相應權力的同時落實好管理責任，建立和完善監督制約機制，使其始終內有動力、外有壓

力、充滿生機和活力。

（二）規范基層稅源監控運行機制和辦法。一是要規范稅源監控機制。就稅源監控的主要內容機制來看，分為：對重點稅源大戶的監控；對不同行業或經濟類型監控；對不同區域經濟的監控；對特殊稅源的監控。要做到重點稅源監控、中小稅源監控、個體戶稅收監控與農村個體稅收監控的統籌兼顧。在稅源監控手段機制上，要做到人工監控和計算機監控的有機結合。二是要落實稅源監控的具體措施： ⑴要建立登記信息網絡共享制，把住“戶口關”，源頭控管稅務登記是掌握稅源信息資料的首要渠道，也是稅源監控的基礎和前提，要切實用制度管住漏征漏管戶，建立信息資料網絡共享制，實現戶籍管理同步。關鍵是切實把國稅、地稅、工商信息交換共享制度落在實處，對新開業戶、變更戶、吊銷戶、注銷戶的信息能夠隨時掌握，對失蹤戶相互協查，只有登記信息網絡共享，綜合治理，才能從源頭上杜絕漏管戶、減少漏征戶。⑵要認真實施分類管理，分類學屬現代管理學的重要組成部分，實行分類管理是現代稅收管理的一個有效方法。⑶要防止重申報率，忽視申報質量的方法，注重對申

報質量的監控。

（三）創新手段，改進方法，實現稅源管理專業化。

1、加強國地稅的協作，強化戶籍管理，建立國地稅聯署辦公制度。

全面掌握納稅人的戶籍信息，是做好稅源管理專業化的首要環節，也是全面開展稅源管理專業化工作的基礎。一是嚴格做好開業、變更、停復業、注銷、外出經營報驗登記管理工作，通過稅務登記加強對納稅人的監管，加強對非正常戶的認定和處理。二是強化對正常納稅人、起征點以下的納稅人和代扣代繳單位的戶籍信息管理。三是定期開展年檢和換證工作，摸清納稅戶底數，全面核對、清理漏征漏管戶。四是逐步實現政府部門間登記信息共享，解決登記信息不對稱的問題。五是通過電話、短信等方式及時提醒未辦理稅務登記的納稅人進行稅務登記。六是在利用信息化手段掌控納稅人資料的同時，督促稅收管理員根據戶籍管理信息定期開展實地巡查，核實登記事項的真實性，查找漏征漏管戶，及時發現和掌握納稅人的變動情況。對稅務登記信息變更情況實施動態監控。稅源管理部門對稅收管理員巡查面、巡查次數等指標定期進行考核。

2、堅持屬地原則，實施分類、分行業管理。實行分類、分行業組織與管理，是目前國際上較為推崇的征管組織形式。根據納稅人規模、行業、企業存續時間、經營特點和信用等級等實行稅源分類管理。重點抓好五項工作：一是抓好重點地區、重點行業、重點企業、重點項目、重點稅種等“五個重點”，建立健全重點稅源管理和跟蹤監控制度；二是抓好房地產業、建筑業稅收征管。尤其是這兩行業中的所得稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進一步認真研究，全面落實房地產稅收一體化；三是抓好個體經營大戶的征收管理，采取有效措施，規范個體經營大戶的征管，使其生產經營的實際稅負接近申報征收入庫的稅款，減少稅收流失；四是抓好娛樂業、飲食業等高利潤行業的挖潛增收。五是抓好不同納稅信用等級

納稅人的管理與服務。

3、全面開展納稅評估，實施深度稅源管理。

開展納稅評估是新時期強化稅源管理的重要內容和有效手段，要以全面開展納稅評估為核心，不斷挖掘稅源管理的深度，減少漏征漏管，增加稅收收入，有效防范征納雙方的稅收風險，降低征納成本，提高稽查部門打擊偷逃騙抗稅行為的針對性和時效性，為納稅信用等級評定提供基礎信息和依據，推動建設納稅信用體系乃至誠信社會進程。要不斷充實完善納稅評估“一戶式”納稅信息系統，利用該系統對納稅人納稅申報的真實性和準確性做出定性和定量的判斷。對納稅評估發現的一般性問題可由稅務機關約談納稅人，通過約談進行必要的提示和輔導，引導納稅人自行糾正，在納稅申報期限內的，根據稅法有關規定免予處罰；超

過申報納稅期限的，加收滯納金。

4、加強發票管理，強化“以票控稅”。大力推進“逐筆開具發票，獎勵索取發票，方便查詢辨偽，推行稅控機”的發票管理機制創新，實行消費者監督、稅控機電子監督、稅務監督多管齊下，促使納稅人依法開具、使用發票，促進地稅機關“以票控稅”，強化稅源監控。要抓住發票管理的關鍵環節，改進和完善發票“驗舊售新”工作。積極穩妥地推廣應用稅控器具，要將稅控機記錄的開票數據與納稅申報數據進行比對，嚴格按規定征稅，真正發揮稅控器具

控稅作用。

（四）加強協作，多頭并進，建立和完善各級協稅護稅網絡。

堅持綜合治稅社會化的原則，完善零散稅收及代扣代繳稅收的源泉控管體系，不斷提高稅收行政效率，降低征收成本。一方面要逐步實現與政府有關職能部門的計算機聯網，建立與工商、國稅、銀行、質監、土管、城建等有關職能部門之間的信息交換機制，實現涉稅信息資源高度共享，拓寬稅源信息的來源渠道；另一方面基層地稅機關根據零散稅收稅額小、戶數多、征收難度大的特點，通過社會綜合治稅、委托代征等方式，積極爭取當地政府的支持配合，密切部門協作，建立、完善各級協稅護稅網絡。特別是要加強對房屋租賃、房地產開發、個人所得稅等征管薄弱環節稅源信息的實時交換工作，充分發揮協稅護稅網絡對地方

稅收的控管作用，強化稅收源泉管理。

第五篇：稅源專業化管理思考與探索

稅源專業化管理的思考和探索

稅源是稅收的源泉，稅源管理是稅收征管的基礎和核心，是反映稅收征管水平的重要內容。本文根據經濟結構、稅源結構的變化，結合寧夏稅源管理的實踐，探索研究加強稅源專業化管理，全面提高稅源管理能力的路徑，以期實現稅源管理新跨越，促進稅收征管質量和效率的提升，促進納稅人遵從度的提高。

一、稅源專業化管理是稅收科學發展的必然選擇

（一）稅源專業化管理的內涵

稅源專業化管理是稅收專業管理人員的專業分工與納稅人的專業分類相統一的一種稅源管理模式，它是按照信息管稅的思路，以風險管理為導向，對稅源實施科學分類，精細管理，合理調整征管機構職責，整合優化各部門管理資源，建立縱向互動、橫向聯動、內外協作、綜合管理的專業化機制的立體化稅源管理體系，在統一協調、分類管理、整體協作、監督制約的原則下，形成稅源管理合力，以實現提高稅源管理質量和促進納稅遵從的目標。

（二）稅源專業化管理是經濟結構、稅源結構變化的新模式

在經濟全球化和我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化大背景下，寧夏的經濟結構調整、優化、升級有了顯著變化，工業化、城鎮化和農業產業化步伐加快，產業結構調整力度加大，第一、二、三產業稅收比重由2005年的0.4：75.7：23.9調整到2010年的0.1：69.5：30.4，第一產業稅收比重下降，稅收收入減少，第二產業稅收收入穩中有降，第三產業稅收收入增長明顯；第二、三產業企業的組織形式、經營方式呈多樣化發展，跨地區、跨行業的總分機構、母子公司、關聯公司等企業集團大量涌現。例如神華寧煤集團由最初在一個省內跨3個縣市下屬3個分支機構開展經營活動，發展為目前跨5個省20多個縣市擁有47個子公司的大型企業集團，公司由最初的只從事煤炭開采單一產業，形成了以煤炭采掘業為主，煤化工、電力、冶金、房地產、服務業等多種行業共同發展的格局，企業核算體制也由當初的兩級核算調整為五級核算，企業規模的迅速擴張，組織結構變化復雜，財務核算呈現多層次，成立了財務、律師、稅務智囊團隊來加強企業管理，應對外部監管。企業的這些變化給稅源管理工作提出了新的挑戰。像這樣大的企業集團僅靠傳統的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應這種變化，只有建立一個專業化團隊才能應對。因此，改革稅收征管模式，推行稅源專業化管理已勢在必行。

（三）現行征管體制很難適應稅源專業化管理 1.現行稅收征管體制機制與稅源專業化管理不相適應。一是稅源專業化管理最終目標是促進納稅遵從，但目前以促進稅法遵從作為稅收征管根本目標的理念尚未形成共識，“以收入論英雄”，把完成收入任務指標作為征管主要目標的觀念依然較為突出。二是征管程序不完善，納稅評估不規范且相對弱化，定位不夠準確、程序不夠規范，與稅務稽查存在工作交叉，未能有效發揮引導和促進遵從的作用。三是征管方式、組織機構不適應專業化、信息化要求，仍存在著各部門自行多頭設置調查審批事項、多頭要求基層和納稅人填報報表、多頭下達評估和檢查任務等現象，職能交叉，效率不高；征管質量考核評價體系不適應發展需要。四是縣以上稅務局主要以行政管理為主，很少直接從事稅源管理；基層分局（所）的稅源管理依然停留在稅收管理員屬地劃片管戶的方式上，不適應專業化管理需要。五是大企業劃分標準不統一，各部門設置不同標準，不利于分級分類專業化管理。六是征管信息口徑不統一，多頭、重復采集，數據質量不高，第三方信息難以獲取，缺乏統一、系統的風險預警指標體系和評估模型，風險識別、應對的準確性、有效性不高。七是大征管格局尚未形成，稅源管理缺乏主動性，稅源管理工作反應遲緩，行動滯后，手段落后。

2.稅收征管力量與稅源專業化管理不相適應。一是稅源管理科學化、專業化、精細化與稅收管理員力量相對不足的矛盾日益突出。當前，稅源管理科學化、專業化、精細化要求全面反映出可控稅源底數及重點稅源情況，但在具體落實過程中，稅收管理員因人數有限、專業基礎薄弱、信息技術運用水平低，總體力量相對薄弱造成了管戶不深、不細、不透的問題，使稅源管理科學化、精細化難以到位。從寧夏來看，稅收管理員人均管戶增長過快，2000年全區稅收管理員人均管戶62戶，2010年人均管戶增至166戶，10年間人均管戶增加了1.5倍，年均增長15%，而稅收管理員年均增長只有0.87%。全日制財稅專業人員僅占14.1%，全系統能夠熟練掌握稅收征管等應用系統的稅收管理員不到一半，加之各地經濟發展、稅源結構、人員狀況的不均衡，造成一些稅收管理員的工作量過大。二是稅收管理員管戶形式和內容不完全統一，存在重形式輕內容現象。現行稅收管理員制度實行“管戶與管事、管理與服務、屬地與分類管理相結合”的原則，“科學化、專業化、精細化”管理功能不突出，面臨“橫管不到邊，縱管不到底”的現狀，稅收管理員管戶針對性不強，不能準確把握企業生產經營及財務管理狀況，對容易出現問題的環節掌握分析不透，了解不深不全。稅源管理重點不突出，在實際管戶中，占稅收收入比重小的納稅戶是大量的，稅收管理員的管戶量大面廣，則難以對區域內的大企業實施重點管理，由此造成了重點企業不能重點管理的被動局面。三是稅收管理員管戶方式落后，缺乏監督，增加了執法風險。現行稅收管理員管戶制度雖經過三次改革與完善，但仍未完全脫離計劃經濟時期“保姆式”管理的色彩，納稅人稅收政策執行中的尺度把握、納稅遵從、納稅項目扣除、資產處理、虧損彌補、稅收減免資格審查等等，一切涉稅事項均由稅收管理員一人擔負，無形中形成了個人的“責任田”。這種反應遲緩，手段落后的稅源管理方式沒有從根本上解決權力過于集中的問題。同時，所辦理的一切涉稅事項缺乏有效監管，從而加大了稅收管理員的稅收執法風險。

二、稅源專業化管理初步實踐

寧夏國稅系統稅源專業化管理從2010年開始推行，主要以加強稅收風險管理為導向，以實施信息管稅為依托，以實行分級分類管理為基礎，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以規范稅收征管程序和完善運行機制為保障的基礎上，通過創新信息管稅手段，實施分級分類管理，強化稅源監控，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率，努力實了稅源科學管理目標。

（一）規范稅收征管工作程序

寧夏把規范稅收征管程序作為稅源管理的基礎。按照明確崗位職責，理順工作程序，防范執法風險，落實管理責任的要求，集中時間對稅務管理、申報征收、稅務稽查、稅收法制、納稅服務等5個方面內容進行了重新梳理，對196項稅收征管業務重新進行了規范，明確了稅收征管各部門、各崗位、各環節的工作職責和業務流程，建立了環環相扣的征管工作程序，使稅收征管行為更加規范化、程序化、標準化，使稅源管理的下游渠道更加順暢。寧夏還以稅收執法責任制為基礎，將稅收風險管理融入稅源管理之中，把稅收收入、發票管理、減免稅管理、延期類審批、稅款解繳提退5個業務事項的合法性、及時性、規范性作為執法風險防范重點內容，設置126個風險點，根據不同風險對象，采取“風險教育”、“風險識別”、“風險分析”、“風險應對”、“風險監控”等措施，從政策依據、工作流程、工作標準、工作時限、執法文書等方面進行監督，促使稅務人員注重自身風險防范，規范了執法行為。2010年全區國稅系統稅收執法過錯率比上年下降了36.1%，實施納稅評估2749戶，評估補稅8382萬元，共檢查納稅人1290戶，查補稅款及罰款3.4億元。

（二）創新信息管稅手段

信息管稅是推行稅源專業化管理的有力抓手，是提高稅源管理效率的重要途徑。為此，寧夏區國稅局開發推行了稅收征管輔助系統，該系統以稅收綜合征管軟件為依托，包括數據處理、稅收管理和稅務稽查3個子系統，強化稅源數據監控分析和應用，實現稅源管理上下聯動、征管查橫向互動信息化、立體化。1.組織研發了數據處理子系統。該系統以區局集中數據為基礎，以各級局按職責處理數據信息為模式，分流轉稅綜合分析、所得稅綜合分析、發票管理分析、數據質量監控、稅務稽查信息、征管質量考核等8個功能模塊，基本涵蓋所有稅收業務，實現了自治區、市、縣、分局（所）、稅收管理員5級稅源數據分析與監控聯動，有效解決稅源管理數據來源渠道不暢、共享程度低、利用率低的問題。2.組織開發了稅收管理子系統。該系統主要以數據處理子系統提供的數據處理結果為預警指標，重點解決稅務人員在稅源管理中“該干什么、怎么干、干得怎么樣”的問題，引導和督促稅收管理員正確履行稅源管理職責。該系統包括預警監控、工作任務、工作事項、納稅評估、互動平臺、重點稅源、績效考核、發票管理等13個模塊。借助這些模塊功能，各級管理部門協調聯動，特別是上級局能夠根據稅源監控情況和工作重點直接對基層派發工作任務，并隨時監控工作完成情況。這些模塊功能還支持跨區域稅源數據交換和跨平臺業務數據共享，使關聯企業數據交換、涉稅信息聯合協查，以及綜合征管軟件、防偽稅控系統、出口退稅、數據處理系統等跨平臺系統的業務數據自動產生相應的預警信息和工作事項，并可自動按工作任務的輕重緩急派發工作任務，并自動提示工作進展和完成情況。

3.開發運行了稅務稽查子系統。該系統與其他子系統數據共享，互為補充，實現了征管查3個環節的信息互動。即稽查輔助子系統以數據鏈路的方式與綜合征管軟件、稅收管理子系統共享交換數據。稅收管理子系統中預警和經納稅評估后發現的納稅人疑點信息，通過稅收管理子系統移交稽查后，可以直接進入稽查輔助子系統稽查案源庫。稽查部門對納稅人的檢查信息、移交案源查處情況以及開展稽查綜合分析、提出稽查建議等，都可以通過該系統回復征管部門，從而使管查互動具有技術支持平臺，形成了更為暢通便捷的稅源信息共享體系，進一步加強了征管查互動銜接，達到了以查促管的目的。

（三）建立稅務機關內部稅源專業化分級管理機制

寧夏區國稅局本著“分解職能、明確責任、科學管理”的要求，積極推進稅務機關內部稅源專業化管理機制建設，建立了自治區、市、縣、稅務分局四級稅源專業化分級管理模式。一是區局主要負責本級風險管理及組織實施總局定點聯系企業、跨地市企業、本級重點稅源的稅收征管狀況監控分析和納稅評估工作，實施企業的反避稅工作。二是地市局負責本級風險管理及組織實施跨縣（區）經營、本級確定的重點稅源的稅收征管狀況監控分析和納稅評估工作。三是縣級局落實管戶日常管理責任，對稅源推行分類管理，負責本級風險管理及組織實施本級重點稅源、中小企業、個體戶的稅收征管狀況分析和納稅評估以及查賬征收企業注銷檢查等工作，審核和辦理企業出口退稅業務。四是稅務分局（所）具體承擔納稅人的登記認定、調查核實、發票核定、催報催繳等日常工作，不再承擔納稅評估、出口退稅、反避稅、查賬征收企業注銷檢查等職責。五是重新對稅收管理員作用進行定位，調整稅收管理員工作職責，改變目前稅收管理員“分戶到人，各事統管”的辦法，各職能部門依職權按照分級管理的內容和要求開展工作后，稅收管理員不再承擔所管業戶相關業務。

（四）建全納稅人分類稅源專業化管理模式 分類管理稅源是實施稅源專業化管理關鍵。為此，寧夏區國稅局因地制宜，對稅源科學分類，實施差別化管理。

1.按規模分類，強化重點稅源管理。根據稅源結構及其風險特點，按照規模劃分為重點稅源和中小稅源，對重點稅源設置重點稅源管理組織實行集中管理，對中小稅源按照特定納稅人、行業和屬地的方式進行分類管理。對重點稅源根據企業生產經營特點，設立專業組集中管理，重在掌握納稅人生產經營情況，強化稅收分析，加強評估監控，力求管深管細管透，并全方位開通納稅服務綠色通道。對中小稅源根據管理職責和業務事項實行專業化管理，強化職責崗位分工，重在對內部明晰職責、劃分事項、崗位分工基礎上的效能提高。對個體戶采取分片包戶管理，對大型封閉式商場、市場采取委托代征的管理方式，并嘗試走社會化管理的新路子。

2.按行業分類，強化行業稅收管理。根據納稅人所從事的不同經營行業，將其分為若干個行業進行管理。各級局根據行業特點確定本地區行業類型的劃分，并按照納稅人所從事的行業不同，掌握其行業生產經營特點。稅源管理部門深入實地調查了解，摸清產品的工藝流程，找準主導行業的管理特點，總結行業管理規律，實施有針對性管理。有的管理局打破現有屬地管理模式,將特定的行業交由一個稅源管理部門或專業組管理，突出行業分類管理特點。

3.按納稅人類別分類，強化一般稅源管理。按納稅人管理類型的不同，將稅源分為一般納稅人、查賬征收小規模納稅人、核定征收納稅人、免稅納稅人四類進行區別管理。對一般納稅人在一個縣級局內實行由一個稅務分局或在一個稅務分局內由指定稅收管理員集中管理。對查賬征收小規模納稅人在落實稅收管理員分片包戶的基礎上，實行按季交叉巡查的管理方法，重點抓好納稅申報、稅款征收、普票比對等工作。對核定征收納稅人按達到起征點和不達起征點分別進行管理。對達到起征點的納稅人實行稅收管理員屬地分戶管理，著重做好納稅申報、定額核定、發票管理等工作；對未達起征點的納稅人實行稅收管理員包片管理。

三、對稅源專業化管理的深入思考

（一）切實增強稅源專業化管理風險意識

風險管理是深化稅源專業化管理的重要內容。要將風險管理理念貫穿于不同類型企業、不同事項管理的全過程。科學界定各層級稅務機關的風險管理職能。地（市）以上稅務機關主要承擔稅收風險戰略規劃、風險分析識別、風險等級評定、風險應對業務技術支持等工作，為基層稅務機關開展風險應對提供目標、指導和支撐，同時對預約定價談簽、成本分攤協議磋商等重要復雜事項進行風險應對，提高專業化管理層次；縣（區）稅務機關主要是根據上級規劃部署和風險識別排序結果，有針對性地組織開展風險應對工作，推進縣（區）局稅收管理實體化，逐步讓機關的業務人才承擔從稅收管理員職能中分解上收的部分風險監控職能。要科學分解稅收管理職責，深化管事與管戶有機結合的體制建設，把風險應對的主要職責從稅收管理員職責中分離出來，讓辦稅人員從事制度性安排的審核、調查、核查以及日常納稅服務等工作。

（二）認真落實稅源管理“五化”措施

推行稅源專業化管理方式，要努力做到“五個方面”：

1.管理方式專業化。推行專業化管理，就要打破現有征管模式，建立以風險管理為導向的稅源專業化管理模式。根據納稅人特點，按照“抓大、控中、規范小”的原則科學劃分稅源，對特大型稅源企業提供個性化管理，對其他稅源企業實行差別化管理。同時結合稅源實際和管理現狀，實施以分規模、分行業、分稅種或分管理事項為重點的分類管理，優化配置人力資源，建立相應的專業化管理模式，突出管理的針對性和有效性。特別是對稅收管理的重要方式——納稅評估，要徹底改變稅收管理員個人直接評估的模式，在縣級以上稅務局設置納稅評估專門機構，配備專門的人員，開展專業化的納稅評估，杜絕以查代評。

2.管理機構扁平化。由于我國稅務機構實行的是金子塔式的管理機構，基本都是按行政區劃來設置稅務機構，且每級稅務機構在功能上都是全職能型的。在外部社會環境快速變化、內部信息事項高度集中的形式下，這種機構已經無法適應專業化發展需要。因此，需要調整現有征管機構設置模式，實行扁平化管理，減少管理層次和中間環節，要逐步撤銷稅務分局和稅務所建制，將原來由稅務分局承擔的職責交由機關職能部門履行；要取消稅收管理員制度，將稅收管理員所承擔的職責進行分解，把日常事務性的審核、調查、催報催繳等工作交由辦稅服務廳承擔；將稅務行政審批、資格認定等工作交由縣級以上局職能科室承擔；要把縣級局作為稅源管理基礎單位，直接面向納稅人，直接負責稅源管理的具體工作，包括減免稅審核審批、免抵退稅審核管理、欠稅清理工作等。同時，要進行稅務機關內部機構改革和職能調整，將稅政、征管、進出口、所得稅等業務職能部門進行歸并，成立綜合業務部門，實行大業務部門制，具體承擔稅源管理責任，徹底實現機關職能科室稅源管理實體化。

3.管理主體團隊化。在現有的稅收管理員制度下，各個稅收管理員單兵作戰，勢單力薄，管理效率不高，像上市公司、規模大的企業，靠稅收管理員單個力量根本無法管理到位，必須依靠團隊的力量去管理。在取消稅收管理員制度由業務職能部門承擔稅源管理職能的基礎上，建立納稅輔導員、辦稅服務員、分析評估員、反避稅員、稅務稽查員等專業化管理團隊，專司上收的重大、復雜事項的稅收風險分析和應對工作，為納稅人提供個性化服務。4.管理手段信息化。信息技術的發展進步使稅收征管方式發生了變革，實行專業化管理變為可能。一方面要加強現有征管系統數據的分析應用，另一方面要拓展外部第三方信息的采集利用，通過對內外信息數據的分析，及時掌握稅源管理狀況，找準稅源管理的風險點和風險源，從而有針對性地采取措施。要開發使用聯動機制管理系統，將稅收分析、納稅評估、稅務稽查各單項軟件以及稅收管理員工作臺整合到一個工作平臺，形成信息共享和良性互動，使稅收分析發現的納稅異常情況和疑點問題通過任務分配給主管科室直至稅收管理人員，順暢地流轉到納稅評估和日常管理環節，實施有效的管理，對評估和管理發現的偷逃稅線索轉到稽查環節實施稽查，并通過評估和稽查發現稅源管理薄弱環節，提出加強管理的意見和建議。

5.管理機制協作化。從稅收征管的角度看，專業化管理最重要的環節之一就是從整體上把握納稅人經營、核算特點，掌握其財務稅收信息，從而有針對性地采取管理措施。但稅務機關內部按照職能和流程進行分工，不同部門不同崗位的人員根據自身職責獲取相關信息，開展相關工作。可以說，沒有哪一個部門可以僅憑自身的力量就能獲取某一納稅人的全部信息。這就需要完善各管理環節的協作機制，包括與外部相關部門的溝通協作，同時要著力優化信息化應用平臺，讓運轉流暢的豐富信息成為專業化管理的重要支撐。專業化離開協作就如一盤散沙，協作是決定專業化管理作用發揮的重要因素。要在信息交流和共享的基礎上，建立運行順暢的稅源管理協作機制。稅務部門要建立各個部門圍繞稅源的協作機制，這種協作包括內部各個管理環節之間的協作、上下級單位之間的協作，也包括稅務部門與外部相關部門的溝通協作。要積極開展有關部門的稅收保障辦法，形成良好的部門協作機制。要強化社會綜合治稅，由政府推進涉稅信息交換平臺建設，使各種第三方信息成為稅源專業化管理的重要支撐。充分發揮社會中介機構的作用，借助中介力量加強稅源管理。

（三）加速高素質專業人才培養使用

各級稅務部門重點要在提高稅源實戰能力上下功夫。要創新培訓手段和方法，建立相對固定的培訓實踐基地，注重采用情景模擬、案例教學等方式，增強干部的感性認識和動手能力。要加強與行業協會、中介組織的交流溝通，聘請富有審計、會計、稅務籌劃等實際工作經驗的人士擔任兼職教師，促進信息資源及工作技能的共享。要盡早推行行政執法類公務員管理，打通稅務人員專業等級發展渠道，切實調動廣大稅務干部的積極性。要制定并分步實施差別化培訓計劃，根據不同崗位特點和要求，開展針對性的崗位技能培訓，重點加強分行業稅收管理人才、風險分析人才、信息化人才、納稅評估人才的培訓，不斷培養適應專業化管理需要的各類人才。要大力推進組織文化建設和學習型組織建設，通過文化講壇、專業培訓等多種實踐活動，激發稅務干部的主體意識，努力營造有利于人才成長的良好氛圍。