第一篇：納稅評估專業化管理的調研思考

納稅評估工作開展以來，在提高征管質量，加強稅源監控，優化稅收服務等方面發揮了越來越大的作用，展現出了獨特的優勢。根據總局提出的“降低頻率、加大深度、提高效率、注重效益”的評估原則，今年來我局積極實施納稅評估專業化管理，取得了一定的成效。同時，在專業化管理推行過程中也存在一些亟待解決的問題，需要我們進一步解放思想，深化改革，使其不斷那一世小說網 穿越小說網 言情小說網 免費小說網完善。

一、納稅評估專業化管理的實踐

1、完善組織形式，形成區局深度評估和分局專業化評估的工作格局。我局按照科學化、專業化、精細化征管的總體要求，挑選業務骨干成立深度納稅評估小組和專業納稅評估小組。深度納稅評估小組由區局稅政科牽頭、職能科室業務骨干參加，負責區局范圍內的評估工作。專業納稅評估小組由基層分局業務領導、管理股長和業務骨干組成，負責分局范圍內的評估工作。并通過集中培訓、案例分析、考核評比等多種形式強化納稅評估專業人才的培養和管理，在評估實踐中鍛煉和提高業務技能。

2、開發稅源管理平臺，通過“五色預警”管理，實現科學選案。我局利用自主開發的稅收管理員稅源管理平臺，按照行業稅負偏差度大小，對納稅戶實行“五色預警”管理。按照預警信息的異常程度實施分類分級管理，并依此來篩選納稅評估對象，大大提高了選案的效率和準確率，收到了明顯成效。全區納稅人申報率、入庫率、滯納金加收率躍居全市前列，稅負異常企業不斷降低，低于稅負預警值的納稅人由年初的296戶下降到178戶。

3、加強行業評估和重點評估，建立和完善行業評估參數及模型。我們根據轄區內稅源分布特點，選擇軸承、筆刷、碳素、皮毛、水泥等行業開展行業評估。通過評估掌握了行業經營特點、財務核算特點、行業涉稅風險點、評估思路與方法等，建立了15個行業評估參數及模型，并且在實際工作中積極加以應用和完善，體現了評估的深度和特色，強化了稅源監控管理。

4、確立“服務型”的納稅評估，融洽征納關系。在納稅評估中，我們將評估與服務相結合，通過約談、舉證等方式向納稅人說明、解釋稅收政策。同時，評估人員對納稅人由于對稅收政策不了解、財務知識缺乏而造成的非故意偷稅行為進行及時糾正處理，為納稅人提供深層次的服務，有效地防范征納雙方的稅收風險，減少征納成本，達到了強化管理和優化服務雙贏的目的。

二、納稅評估專業化管理中存在的問題

1、納稅評估機構還不夠健全，專業化管理水平不高。納稅評估專業化管理要有專業化組織機構和專業化的評估人員，但目前納稅評估人員基本都是管理員，均為一人多崗，除正常的納稅評估工作外，還須承擔企業的各類涉稅管理事項，日常管理事務較多，難以確保有充足的時間和精力去專門從事納稅評估工作，因而使納稅評估顯效緩慢。另外，評估人員隊伍的整體素質在實踐中雖有一定的提高，卻依然跟不上納稅評估深層次信息化管理的要求，很多評估項目深度不夠，評估工作的過程監督作用沒有得到充分發揮。

2、納稅評估認識上存在誤區，操作上不能嚴格按照規程實施。表現在征稅人方面，工作定位不準，有的認為納稅評估就是開展日常稅務檢查，有的認為納稅評估就是變相的稅務稽查。在此模糊認識下，一些基層稅務部門不能嚴格按照規程實施評估，輕評析重核查，采取全面調賬專人抽查、出具報告的方式開展工作，納稅評估演變成了稅務稽查，使評估監控職能滑出了稅源管理的軌道，管、查職能紊亂，評估工作步入誤區。表現在納稅人方面，由于宣傳不盡到位，工作方法欠缺，一些納稅人從心理上未能把評估工作作為人性化服務和自我糾錯的機會善待，而將評估人員的進戶調查、約談工作認同為納稅檢查，產生消極抵觸行為。

3、納稅評估指標存有一定局限性。現行的納稅評估指標體系是確定行業內平均值，實際上是企業真實納稅標準的一種假設。一般這種評估指標的測算結果都直接與行業正常值進行比較，也就是說該企業被測算的指標只要處于正常值的合理變動幅度內，就被認為已真實申報。實際上，評估對象的規模大小，企業產品類似多少等因素都對“行業峰值”產生較大影響。另外，企業還經常受到所處的環境、面臨的風險、資金的流向等諸多因素的影響，因此，單憑評估指標測算和評價很難合理確定申報的合法性和真實性。納稅評估指標體系的局限性，制約著納稅評估工作的效果和開展方向。

4、審核評析的質量不高。納稅評估主要是通過對指標數據(而非實賬)的審核評定及約談舉證過程來評審納稅義務履行程度。審核評析是納稅評估的中心環節，它既是對數據審核和指標測算階段初步評價結論的再次認定，又是進行后續約談舉證、實地核實過程的重要依據，因此必須重視審核評析質量，堅決杜絕輕評析重核查的做法。當前突出矛盾是在評估力量和戶數限制下，評估人員由于時間有限，對相當部分評估對象簡單過場，案頭分析不深不實，沒有嚴格按照操作規程完成各項評估工作。單純追求評估業戶

大爭之世 網游之復活 煉寶專家 混在三國當軍閥重生之官道的數量而忽視質量，或對疑點問題簡單定性，打亂了正常評估程序，失去了評估的嚴肅性，沒有真正起到評估作用。

5、評估工作的作用未得到充分發揮。近年來納稅評估工作整體水平雖然有了很大的提高，但有些環節還需要不斷的改進和完善。主要表現在評估范圍不全面，對象確定過分偏重于稅負指標，而忽視了其他一些異常指標信息。評估方法單一，約談、那一世小說網 穿越小說網 言情小說網 免費小說網舉證缺乏技巧，效果不明顯。評估后續管理不到位，不善于總結評估經驗，不善于推廣應用評估成果。

三、提高納稅評估專業化管理水平的幾點建議

1、建立納稅評估專業機構，造就一支高素質的評估隊伍。納稅評估具有內容廣泛、專業性強、對人員素質要求高的工作特點，稅務機關應根據工作需要設置專業化的組織機構，合理設置評估崗位，明確崗位職責。可以借鑒一些地區做法，在市縣級成立稅收評估管理科，具體負責納稅評估的指導與協調。在基層管理分局內設立專業的納稅評估股，具體負責納稅評估工作的實施。同時要不斷提高評估人員整體素質，把那些政治素質高、業務能力強的優秀干部充實到納稅評估工作第一線，并鼓勵干部多渠道、多形式、多層次不斷“充電”，不斷提高評估人員的綜合素質和評估能力。

2、完善納稅評估管理制度體系，建立有效的考評機制。推進納稅評估，流程規范、制度保障是核心。在評估管理制度體系建設上，一要制定科學嚴密的納稅評估程序。要在嚴格執行上級有關納稅評估制度辦法的基礎上，與本地區稅源管理實際相融合，研究制定切實可行的納稅評估規程，將評估信息采集、評估對象選定、評估分析、評估核實、評估處理、相關文書等管理內容制度化、程序化。使系統業務流程具有完整性、規范性，全面反映納稅評估的完整運作過程。二要精心設計納稅評估文書。按照合法、規范、科學適用的原則，根據納稅評估工作需要設計評估各環節的規范文書，使納稅評估從資料收集、通知、約談、分析、評估、審核到結果處理整個工作流程，處于規范化運作狀態。三要明晰崗位職責，強化責任管理。合理設置評估各環節崗位，明確界定崗位職責，將工作責任落實到崗、到人，避免職責交叉或缺位，通過落實評估責任追究制，加大日常檢查、考核、監督力度，形成良好的激勵機制，切實提高納稅評估工作質量。

3、改進納稅評估指標體系，避免機械運用現行分析指標。信息利用的基本途徑是建立數據分析模型，而目前數據庫中已有信息不一定完全符合模型需要。因此一方面要不斷調查修正評稅指標，另一方面評估手段、方式需要科學把握，靈活運用。對指標體系中用途不大的可以不用，在實際工作中總結出的實用指標也可以使用。評估過程中，除了對納稅申報、財務數據進行大量的指標測算、數據比對等定量分析外，還要結合納稅人自身特點，使評估人員對行業、企業情況做詳細了解，將定性分析的納稅評估與定量分析的納稅評估有機結合，從而科學鑒定納稅人納稅義務履行程度。

4、循序漸進，重視審核評析質量。在開展評估工作時必須強調要遵循科學規律，循序漸進地做好評估工作。不重視審核評析的質量而單純追求評估業戶的數量，對疑點問題簡單定性的做法，不僅會打亂了正常評估程序，失去了評估的嚴肅性，還會使納稅人產生容易蒙混過關的僥幸心理，沒有起到應有評估作用。因此必須重視審核評析的質量，要充分利用ctais2.0征管軟件、省局決策監控系統、金稅工程等信息資源，廣泛采集企業的稅務登記、稅種核定、資格認定、發票管理、納稅申報等涉稅信息，并到企業實地采集各種靜態及動態數據，掌握其工藝流程，了解其生產經營情況，為案頭分析提供全面翔實的數據資料，確保審核評析的工作質量。

5、堅持評估實踐，不斷創新。稅收征管新格局進一步細化了稅收管理，賦予了它更深的內涵和更廣的外延，有必要將納稅評估范圍、方法和思路加以擴展和延伸：一要拓展評估監控面，全面了解納稅人生產經營狀況，確保有效監控面100%，實現對納稅人的整體綜合評定；二要在深入分析的基礎上，做好約談前的各項準備工作，擬好約談提綱，注重詢問方法與技巧。要加強舉證確認環節的實用性的研究，在確保法律效力的基礎上，適當簡化工作程序；三要善于總結和歸納，完善評估后續管理。要重視參數指標的采集，不斷完善行業評估模型。將評估中發現的疑難問題進行研究分析，提出進一步加強行業管理的相應措施；四要堅持走專業化管理的道路，廣泛開展應用性或前瞻性研究，豐富評估手段，不斷探討評估的新方式、新方法，找準工作重點，減少評估行為的盲目性和過程的隨意性。

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第二篇：深化納稅評估 加強所得稅專業化管理

山西省忻州市國稅局深化納稅評估 加強所得稅專業化管理

為推進所得稅專業化管理，不斷深化納稅評估工作，山西省忻州市國稅局于今年4月份創辦了《所得稅納稅評估案例》專刊，對典型案例分行業分重點進行刊登，有針對性地指導區縣局開展所得稅納稅評估。

一是對案例進行評析，以理論政策指導基層。對采集到的典型案例，該局所得稅管理部門首先要對案例內容進行把關，重點從評估思路、評估方法、評估結果等方面深入剖析。其次要分不同情況具體進行評析，對案例評估數據采集全面準確、評估思路正確、指標運用充分的給予肯定；對案例中存在評估數據不全面、思路不清晰、結論草率等問題一針見血地予以指出。最后結合總局《納稅評估管理辦法》和稅收政策理論對的常見問題進行重點評析，案例隨同評析結論一并在全市范圍下發，幫助區縣局準確把握并熟練開展所得稅納稅評估工作。二是開展案例評比，營造比學趕超氛圍。《所得稅納稅評估案例》專刊同時也為區縣局展示評估成果提供了很好的平臺，每期案例專刊選取1－2重點行業的案例集中刊登，使同行業案例在不同區縣之間對比展示，各縣市局可藉此相互學習交流，取長補短，提高水平。按照該局的計劃，今年將有32個典型案例要在年底參加優秀案例評比，獲勝案例要給予加分獎勵。目前，以評估專刊為平臺開展的所得稅評估優秀案例評比活動在全市范圍內營造了濃厚的“比、學、趕、超”的工作競賽氛圍，激發了評估人員“下功夫、上臺階、出精品”的工作熱情。三是采集案例數據，科學搭建評估模型。截至6月底，評估專刊已刊登案例11個，涉及煤炭開采、鐵礦開采、煤炭運銷三個重點行業，該局對案例中蘊含的典型企業評估數據進行了提取和分析，通過對稅負率、能耗等關鍵指標在不同企業和不同縣市之間的比較，初步掌握了評估指標的上下浮動范圍，為搭建符合忻州行業特點的評估模型提供了可靠的數據信息。

第三篇：對納稅評估的調研思考

隨著經濟不斷發展，科技化、信息化的不斷普及，企業偷稅手段越來越高明，隱蔽性也越來越強，這大大加重了稅務機關的征收壓力，但是如果動輒就采取稽查手段，又會影響到稅企之間的良好關系，不利于和諧社會的穩定發展。而納稅評估的監督性與導向性恰恰能解決這個問題，作為改革過程中的新生事物，納稅評估這種稅收中期監控的有效管理手段，更加體現出“

服務型稅收”的改革理念，但是我們不得不看到在實際工作開展中，正處在探索階段的納稅評估因為與征收、稽查各環節的關系不夠明晰，使得納稅評估的工作定位處在了一個不尷不尬的角色。

一、納稅評估的現狀

長久以來，納稅評估是建立在納稅人自行申報基礎上的一項征管制度。納稅評估工作的主要目標，除了檢驗申報質量和征收質量，堵塞漏洞，及時發現和糾正日常管理中存在的問題，提供加強管理的依據外，還有一個重要目標就是通過確定被查對象、采析涉稅信息、確定檢查重點、強化案件審理、加強內部制約等一整套工作流程來作為稅務稽查的選案環節，并直接為稅務稽查提供案源，在征收和稽查之間加一道防線，使一般性違章在評估階段解決，減輕稽查的壓力。但是在實際工作開展中，一旦納稅評估在“點到即止”還是“繼續深究”這個問題上把握不準，很容易使得納稅評估工作走入“變相稽查”的誤區。

稅務機關為了把評估與稽查嚴格區分，強調評估時不調賬，不下企業。因此不能全面看到可查閱的賬簿憑證和企業經營過程的原始記錄，而目前納稅人報送的納稅申報數據和財務數據，不包括生產經營類信息、經營核算類信息以及其他交易、價格相關信息，是不完整的涉稅信息。所以稅務部門目前還沒有足夠的渠道獲取這些信息，只能發現一些表面問題或嫌疑問題，對報表和稅負等面即便存在懷疑，但由于信息不完整或有可能錯誤，無法把問題完整地分析出來，不僅評估效率低，而且誤差較大。

由于有效監控機制還建設當中，納稅評估工作在設計上存在一些不足，最典型的就是納稅評估指標的局限性。現行的納稅評估指標體系是參照普遍的行業內平均值，即評估指標的測算結果直接與行業正常值進行比較，如果企業被測算的指標處于正常值的合理變動幅度內，就被認為是沒有問題，但是，實際上評估對象的規模大小、企業產品的類似程度、所屬行業的變化情況等因素都對“平均值”產生影響。另外，企業還經常受到市場行情、投資風險、資金流向等諸多因素的影響都會使得“平均值”的判斷有失精準。同樣要指出的是目前國內的納稅評估側重事后評估，所以評估工作中對對數據報表、查查相關憑證、約談核實疑點問題等靜態的評估模式無法了解企業動態的實際情況，有悖于評估項目科學化、精細化的初衷。

總之，稅務部門受客觀因素影響，沒能全面發揮納稅評估的主動管理監控職能。而企業大多也未把納稅評估當作是一次自查整改的良好機會，所以納稅評估的工作方式類似稅務稽查，但手段和實際效果又不如稽查；定位是稅務管理，又沒有真正放到管理中去，僅僅處于個人操作和事后彌補的較淺層次。

二、對改進納稅評估工作的建議

提出問題，分析問題，直到解決問題是事物發展的永恒定律，對于納稅評估工作中的深入化、精細化、明確化的探索研究一直在進行當中。在這里歸納幾點建議：

（一）建立全面的評估體系，設置專職評估機構。要讓納稅評估跳脫征收、稽查的怪圈，就需要進一步拓展評估范圍，最佳狀態時可以將評估對象涵蓋全部納稅人。鑒于納稅評估內容廣泛、專業性強、對評估人員素質要求高的工作特點，建議稅務機關設置專業化的組織機構，明確工作職責，如果成立了專職的稅收評估管理局，具體負責納稅評估的組織和實施，我們可以借鑒新加坡推行納稅評估體系：稅務處理部負責發放評稅表，處理各種郵件、文件和管理檔案；納稅人服務部對個人當年申報情況進行評稅；公司服務部對法人當年申報情況進行評稅；納稅人審計部對以往評稅案件和有異議的評稅案件進行復評；稅務調查部對重大涉稅案件進行調查。

（二）多方采集信息、創新評估模型。重視企業財務資料信息，拓展涉稅信息的來源渠道；依照新的《稅收征管法》的規定，積極開發軟件系統，運用計算機網絡技術，將分散于ctais稅收征管系統、金稅工程系統、進出口退稅系統、生產企業免抵退系統和工商、銀行、地稅等內部、外部系統的納稅人的各種經濟信息進行整合，實現涉稅信息共享的同時對企業經營行為進行全方位監控；引入國際先進的數據建模理論，創新評估指標體系，避免機械地運用現行分析指標。除進行大量的指標測算、數據比對等定量分析外，還要加強對企業所處的環境、面臨的風險和資金投向等信息資料的定性分析，將定性分析與定量分析有機結合，做到真正的科學、精細化。

（三）推廣“服務型”稅收評估，融洽稅企和諧環境。通過經常性的評估分析，使納稅評估即作為強化稅源監控的有效途徑，又能夠幫助納稅人掌握企業生產經營狀態和財務狀況，便于糾正納稅人的涉稅違法行為，通過約談或質詢等方式讓企業清楚的了解到自己在生產、經營、財務等管理中出現的問題，加以解釋或及時調整；評估還是一個對納稅人進行稅法宣傳解釋的絕好機會。很多時候納稅人由于對稅收政策不了解、財務知識缺乏而造成的非故意偷稅問題，通過評估自查減少了納稅

人進入稽查的頻率，減少了稅務機關和納稅人雙方因直接進入稽查后可能產生的矛盾沖突，起到了服務納稅人、和諧征納關系的作用，用實際的工作舉措來體現 “服務型稅收”的改革理念的真正主旨。

第四篇：稅源專業化管理下的納稅評估工作方案

稅源專業化管理模式下的納稅評估工作方案

根據稅源專業化管理“以促進稅法遵從為目標，以風險管理為導向，以分級分類管理為基礎，以信息管稅為依托，以納稅評估為重點”的總體要求，以及分局稅源專業化管理試點工作精神，圍繞凸顯專業化納稅評估的要求，從稅源管理現狀著手，結合分局實際，穩步推進納稅評估工作，試探討建立轉變職能階段的納稅評估工作方案。

一、稅源專業化管理模式下納稅評估工作的總體目標 納稅評估工作的重點為轉變理念，夯實評估工作基礎，規范評估程序，提升信息化支撐，實施分級分類評估，加強評估工作績效考核，切實提高納稅評估工作的質量和效率。

二、探索建立“五位一體”深度管理模式

按照稅源專業化管理要求，需準確定位評估職能，全面分析服務對象，科學建立評估模型，搭配組建評估團隊，注重評估結果運用，定位“五位一體”探索建立納稅評估深度管理模式。

一是準確定位評估職能，管理模式更專業。結合風險提示，準確定位納稅評估人員崗位職能，依事設崗，專業化進行評估管理。采取參加培訓和集中學習等方式，提升評估人員業務水平，將稅務干部的評估業務素質強行入軌和整體拔高；按季總結評估工作成效，分析稅源管理方面存在的問題，提出稅源管理建議，方便領導層掌控稅源，方便稅源管理科稅收征管。

二是全面分析評估對象，稅種評估更精細。強化相關資料和數據的案頭測算和分析，注重稅種評估的精細化，使納稅評估工作有的放矢。依據風險提示，按照規范工作流程，認真開展各稅種的納稅評估工作。

三是科學建立評估模型，整體評估更有效。篩選重點企業，建立行業評估模型，實施“以模找點”，由原來無差別的全面評估改為有針對性的專業評估，由無標準的經驗操作轉變為有規范的精細評估，由不連貫的單一應用轉變為有互動

1的綜合評估。在實踐中不斷補充、完善，達到成熟一個行業、總結一個行業、提煉一個行業、推廣一個行業的目的。

四是搭配組建評估團隊，合作評估更深入。將傳統的兩人一組評估小組轉化為團隊協作，在分局范圍內確定一批熟悉法律、財務會計、稅收業務、計算機操作等知識的稅務干部組成3支專家團隊，為評估人員提供法律、業務、技術支持，較好地解決以往單兵作戰評不深、評不透的問題。在重點稅源企業評估工作中引入預案競爭方式，由評估人員制作評估預案，列出風險疑點，提出應對措施，并進行講演展示，由專家團隊評出最佳評估預案，最佳預案制作者為主評人員。主評人員再根據其他參與競爭的預案，進一步完善自己的評估預案，組建評估團隊。五是注重評估結果運用，雙向聯動更緊密。加強納稅評估與稅源管理的雙向聯動，由納稅評估實施崗向情報分析科提出驗證和完善風險模型的建議、向稅源管理科發出加強和改進稅收征管工作意見，向風險企業發出稅收風險管理建議書，標本兼治，規范長遠，促進稅源管理質量和納稅人稅法遵從度的提高。

三、稅源專業化管理模式下納稅評估工作的具體任務

1、以風險管理為導向，實施分級分類納稅評估。按照風險管理涉及的制定風險規劃、風險信息采集、風險分析識別、風險等級排序、風險應對、過程監控和績效考核等環節，完善風險管理流程。一是情報分析科要做好納稅人生產經營及其他第三方涉稅風險信息的采集，進行風險識別分析，風險等級排序，按照風險指向提高評估對象篩選的準確性，重在加強評估對象的案頭分析，發起評估任務。二是按照“抓大、控中、規范小”的稅源分級分類管理的要求，按納稅人規模、行業和風險指向，推進重點稅源、一般稅源的專業化評估。三是納稅人風險指標與預警區間比對分析，對于超出預警范圍較大的納稅戶列入重點評估對象，采取由重點應對科集中評估或向一般事項科發起任務，對于超出預警范圍較小的納稅戶作為一般評估對象，采取納稅輔導、風險提醒等方式由納稅人自行補正申報，對于處在預警區間內的納稅戶列入正常管理。

2、規范評估程序，突出納稅評估的重要作用。確定評估對象是納稅評估的第一個環節，實行選案與評估分離，評估案源主要來自情報分析科統一開展風險分析后下發的評估案源。納稅評估進入案頭審核、實地核查等環節，要嚴格執行評估程序，對于一般的違法行為，依法做出稅務處理，發現納稅人有偷、逃、騙、2抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為，移交稅務稽查部門依法從嚴處理。在專業化管理中要做到日常簡易化評估與重點綜合評估相結合，實現分局內部專業化管理各部門的鏈條式管理和良性互動，最終形成縱向聯動，橫向互動，內外結合的納稅評估工作機制。

3、強化信息管稅，為納稅評估提供支撐。信息管稅就是以稅收風險管理理念為指導，以現代信息技術為依托，以對涉稅信息的采集、應用為主線，加強業務與技術融合，努力解決征納雙方信息不對稱問題。一是要抓好信息采集、整理和存儲、信息加工與分析、信息傳遞與應用等工作。建立健全行業納稅評估數據信息采集標準，從信息采集、錄入、審核等環節入手，理清數據邏輯關系，統一數據信息指標口徑。拓寬數據信息的來源渠道。從稅收征管系統和交換平臺最大限度地獲取可用數據信息量，確保內部獲取數據自上而下，部門之間流動暢通，逐步提高采集納稅人財務數據，生產經營信息的真實性和可靠度，克服消極等待的觀念，充分利用政府信息平臺，積極主動的采集第三方信息，注重信息采集的合法性，避免稅務糾紛。二是開發應用行業納稅評估模型。評估模型是納稅評估實現專業化的重要抓手，要同時做好行業納稅評估模型的建立和推廣應用工作，發現的不足之處及時補充完善。

4、強化制度機制和人員保障，夯實納稅評估基礎。一是結合總局出臺的新《納稅評估管理辦法》，根據專業化管理特點，制定納稅評估管理辦法，明確各相關部門在納稅評估工作中的職責，以及評估各個環節的工作標準和操作要點。二是實行重點應對模式。集中評估工作的人力和智力優勢，實行重點應對，重在加大案頭分析力度，集中解決納稅評估中的難點問題，提升納稅評估工作的整體效能。三是繼續做好納稅評估人才的培養工作。開展有效的學習交流和培訓，不斷激發干部的學習積極性，努力創建一支結構合理、富有朝氣、敢于創新、團結協作的納稅評估人才隊伍。

第五篇：專業化管理思考

同志們：

今天，是蕪湖國稅發展史上具有標志意義的一天，是注定要載入蕪湖國稅發展史冊的重要一天。我們在這里隆重召開會議，動員部署進一步深化稅務管理重組、推進稅源專業化管理試點工作，宣布機構改革和人員重組名單。從今天起，蕪湖國稅稅務管理將進入嶄新的稅源專業化管理階段。

2004年以來，我們作為全省國稅系統試點單位，圍繞稅務管理現代化目標，全面實施了稅務管理重組試點工作。試點工作歷經三個階段。其中，2004年－2005年5月是第一階段，也是重組工作啟動試運行階段。通過第一階段的工作，我們初步樹立了流程管理理念，加深了對重組工作的認識和理解，積累了經驗，總結了教訓。2005年5月－2010年10月是第二階段，也是重組工作深化階段，我們重點深化業務重組，加強信息化建設，初步解決了信息化的支撐問題，構建了現代化的稅務管理機制。今天，我們作為總局和省局的雙重試點單位，在這里隆重召開進一步深化稅務管理重組、推進稅源專業化管理試點工作動員大會，標志著重組第三階段工作正式啟動實施。這個階段的主要任務是，通過推行稅源專業化管理，實施機構改革，建立健全工作體制機制，全面建立現代化稅務管理新模式。

根據局長辦公會議、局務會議、黨組會議研究的意見，下面，我就做好稅源專業化管理試點工作，講三點意見。

一、深刻認識總局、省局在我局開展稅源專業化管理試點工作的重要意義和有利條件

（一）在我局開展稅源專業化管理試點，為我們進一步深化稅務管理重組、加速實現稅務管理現代化提供了難得的歷史機遇

在新世紀稅務管理現代化的浪潮中，蕪湖國稅始終走在時代的前列，創造了一系列輝煌業績。針對辦稅程序繁雜、信息采集多元、報繳方式單

一、服務水平不高等問題，我們堅持敢為人先，大力推進管理創新，在全省國稅系統率先開展了稅務管理重組，歷經近7年的探索與實踐，初步建立了以流程為導向、以信息化為支撐的“六個一”管理模式，提高了管理質量和效率，降低了管理成本和風險。針對業務流轉效率低下、執法監控方式落后、部門信息封閉等情況，我們加快信息化建設步伐，在全國稅務系統率先推行執法管理信息系統，在全省國稅系統率先上線運行綜合征管系統，率先研發運用工作流系統，率先建成使用網上辦稅廳，率先研發推行稅務行政審批系統，信息化的支撐保障能力顯著增強。憑著敢闖敢試的膽識和氣魄，蕪湖國稅工作迅速走在了全省、乃至全國的前列，被譽為安徽國稅改革創新的“排頭兵”、“試驗田”、“展示窗”。在肯定成績的同時，我們也應當清醒看到，當前稅收管理中也還存在一些矛盾和不足，比如：隨著納稅人的數量迅猛增加，經營形式、經營手段、管理水平日益多元化、智能化、復雜化，現行稅收管理員模式已明顯不能適應形勢發展需要；征管信息應用處于較低水平，納稅評估、稅源監控等工作難以有效開展，稅源管理廣度和深度亟待拓展；部分干部素質與現代稅務管理需要存在差距，尤其是具備較高稅收分析、納稅評估、稅務稽查、反避稅技能的專業人才較少，制約了稅源管理工作的深入開展。面對稅收征管的新形勢、新情況，去年下半年，國家稅務總局提出，要積極探索實施信息管稅，深入推進稅源專業化管理，穩步推進稅收征管方式變革，并決定，在安徽國稅等全國8家單位開展稅源專業化管理試點。省局黨組研究后決定，在蕪湖等三個市局先期開展試點，條件成熟后再向全省推廣。作為總局和省局的第一批試點單位，我們深感任務艱巨、使命光榮、機遇難得。這是省局黨組對蕪湖國稅的充分信任，是總局領導對蕪湖國稅的特別重托，更是蕪湖國稅走向更加燦爛輝煌明天的階梯。我們要緊緊抓住這一難得的歷史機遇，不斷創新、不懈探索、不辱使命，扎實開展稅源專業化管理試點工作，進一步深化稅務管理重組，大力推進稅務管理的集約化、信息化、科學化、法制化、社會化，全面實現稅務管理現代化目標。

（二）在我局開展稅源專業化管理試點，充分體現了總局、省局領導對蕪湖國稅工作的重視和信任

多年來，我們的工作始終得到了總局、省局領導的高度關注和大力支持。原任國家稅務總局局長謝旭人親自聽取我局稅收執法管理信息系統試點工作匯報，并給予充分肯定。總局領導錢冠林、王力、宋蘭、馮惠敏、張志勇，總局原任領導賀邦靖、崔俊慧、許善達、董樹奎，先后親臨我局，對我局各項工作進行了多角度的考察調研，分別給予了高度評價。省局胡道新局長和其他各位領導多次來蕪調研，為我們各項工作指明方向、鼓勁加油。這一次，總局、省局選擇在蕪湖開展稅源專業化管理試點，進一步說明了總局、省局對蕪湖國稅工作的關心和重視，充分體現了總局、省局領導對蕪湖國稅干部職工的信任和厚愛。6月初，省局胡道新局長赴京參加有關會議期間，專門就安徽國稅，重點就蕪湖國稅的稅源專業化管理試點方案，向總局肖捷局長作了匯報，肖局長高度贊揚，并當即指示總局有關領導和司局負責同志到安徽調研。受肖局長委托，6月24日，總局宋蘭副局長率有關司局負責同志，專程來蕪調研稅源專業化管理工作，在聽取我局試點情況匯報后，用“非常可賀、非常可貴、非常可喜”這“三個非常”，給予了高度評價，并提出將蕪湖國稅確定為總局直抓的稅源專業化管理試點單位。這是總局領導對我局試點工作的最大肯定與莫大鼓舞，也是對我們工作的有力鞭策與激勵。在試點準備階段，省局胡道新局長多次聽取我局試點工作匯報，就做好試點工作提出明確要求。6月28日，胡道新局長在省局黨組中心組理論學習（擴大）會議上作重要講話，著重闡述了如何轉變國稅管理方式、推進稅源專業化管理問題，為我們做好試點工作進一步指明了前進方向。我們要將總局、省局領導的關懷與厚愛化作不竭的工作動力，切實增強責任感和使命感，勇于創新、開拓進取、頑強拼搏，全力以赴做好稅源專業化管理試點工作，決不能辜負總局、省局領導的期望與重托。

（三）在我局開展稅源專業化管理試點，基本具備了改革所必須的內外部條件

任何一項改革，都需要具備一定的前提條件。推行稅源專業化管理也不例外。蕪湖國稅歷經多次重要改革實踐的錘煉，已經基本具備了成功實施稅源專業化管理改革的有利條件。首先，總局、省局領導高度重視和大力支持，地方各級黨政領導也都表示理解和支持，這是我們改革能夠取得成功的前提。其次，干部隊伍整體素質較高，國稅人員大局意識、奉獻意識、創新意識、創新能力較強，為改革奠定了堅實的思想基礎，提供了可靠的人才保障。在2006－2009年全省國稅系統系列崗位能手競賽中，我局有57人次獲得省級崗位能手稱號，能手比例居全省第三。2007年，代表省局參加全國稅收管理員抽考，取得第三名的好成績。

在2009年全國稅務系統稽查業務考試中，總成績居全省第一。事實證明，蕪湖國稅干部隊伍是一支政治優秀、業務精良的隊伍，是一支顧全大局、甘于奉獻的隊伍，是一支勇于創新、善打硬仗的隊伍，這是我們改革能夠取得成功的關鍵。第三，稅務管理重組碩果累累，為改革奠定了工作基礎。經過6年多來的重組實踐，我們初步建立了 “六個一”管理機制，流程管理理念全面引入，扁平化管理格局初步形成，以“兩大平臺”應用為標志的信息化建設突飛猛進，征管基礎工作日益鞏固，稅收征管質量和效率持續提高。這些都為我們推進稅源專業化管理改革，奠定了堅實的工作基礎。第四，和諧的稅收征納關系是我們改革能夠取得成功的重要保障。這些年來，我們堅持以納稅人為中心，完善納稅服務機制，豐富服務內涵，改進服務手段，減輕納稅人負擔，納稅服務質量和水平大幅度提高，稅收征納關系空前和諧，得到了納稅人和社會各界的一致好評，連年被評為全市政風評議滿意單位，先后榮獲“全國稅務系統文明單位”、“全國三八紅旗集體”、“全國巾幗文明示范崗”、“安徽省文明單位”、“安徽省人民滿意的公務員集體”、“安徽省文明窗口”、“蕪湖市五一勞動獎狀”等榮譽。對于這次改革，廣大納稅人也給予了充分理解，表示將積極配合，為我們改革創造了良好的外部環境。第五，新辦公樓正式建成啟用，硬件設施大大改善，為改革創造了必要的物質條件。總起來說，在我局開展稅源專業化管理試點工作天時、地利、人和。我們要充分依靠這些有利條件，克服畏難情緒，堅定改革信心，積極投身到稅源專業化管理改革中去，確保試點工作取得圓滿成功。

二、推行稅源專業化管理試點工作的主要內容

在省局黨組領導下，今年以來，我們堅持一手抓組織收入，一手抓改革試點，在反復調研論證、廣泛征求意見的基礎上，制定了進一步深化稅務管理重組、推進稅源專業化管理試點工作方案，并報經省局上報總局待批。同時，精心開展試點前的各項準備工作，組織開展了稅源普查和稅源分類，修訂了《工作規程》，改造升級了工作流系統，推行網上一體化辦稅平臺，全面開展了個體稅收委托代征，成功打造了“納稅人之家”。8月底，省局黨組決定，蕪湖市局先行啟動試點工作，并于11月1日正式運行新模式。這兩個月來，全市國稅系統克服時間緊、工作頭緒多、任務重的矛盾，深入細致謀劃，加大工作力度，加班加點，狠抓落實，目前，試點準備工作已經全部就緒。

按照總局和省局稅源專業化管理工作主要精神，這次試點工作的主要目標是：以（建議說以兩個系統運行為信托）業務重組工程規劃為指導，樹立風險管理理念，落實“信息管稅”要求，探索規律，科學分類，整合資源，創新模式，完善行業稅收管理規范，建立專業化人才隊伍，規范稅收執法，優化納稅服務，促進納稅遵從，進一步提高稅收管理質量和效率，降低稅收管理成本和風險，實現稅務管理現代化目標。試點工作遵循四條原則：一是依法推進原則。依據總局稅源專業化管理指導意見和省局業務重組工程規劃，調整管理職能，提升管理層級，優化機構設臵和人力資源配臵，構建稅源專業化管理新模式。二是分類管理原則。科學分類稅源，按照分規模、分行業、集約化管理思路，探索風險管理途徑；科學分類管理職責，按重要事項、環節等分工，更好地落實專業化管理要求。三是整體協調原則。建立健全納稅服務、稅源管理、納稅評估、稅務稽查作業流程，做到分工明確、協作有力、銜接順

暢、工作有序，增強部門之間、崗位之間的管理合力。四是監督制約原則。依托工作流系統，建立健全內控機制，形成工作任務通過流程分配，權力事項通過流程分解，稅收執法通過流程監控，機構職能通過流程銜接，各崗位、各環節相互制約的運行機制。主要內容包括以下四個方面：

（一）以科學分類為前提，積極探索實行稅源專業化管理

實行稅源專業化管理，科學分類是前提。主要做好兩個方面的分類：

一是對稅源管理對象進行分類。根據納稅人規模和行業，兼顧風險等因素，將全部稅源劃分為重點稅源和中小稅源兩類。其中，重點稅源是指年納稅額100萬元以上的重點稅源企業以及29戶總局、省局監控的納稅人。根據2009年底的數據，重點稅源全市共有510戶，戶數比重不到1.9%，但入庫稅款達到71.62億元，占全部國稅收入比重達到89.4%。中小稅源是指除重點稅源以外的中小企業和個體工商戶，這類納稅人全市共有2.6萬余戶，戶數比重超過98.1%，但入庫稅款僅有8.52億元，占全部國稅收入比重為10.6%。在對稅源進行分類的基礎上，按照“規模＋行業”的思路，實行重點稅源企業重點管理、中小稅源企業行業管理、個體工商戶社會化管理，提高管理質量和效率。

二是對稅源管理職責進行分類。借鑒公安部門“戶籍警”、“治安警”、“刑警”序列劃分方式，按照工作事項和環節，將稅源管理職責劃分為日常管理與服務、稅源監控與評估、稅務稽查三類。其中，日常管理與服務主要包括戶籍管理、信息采集、催報催繳、涉稅審批、調查核實、發票管理、任務執行、欠稅管理、宣傳輔導、涉稅資料管理等10項具體職責；稅源監控與評估主要包括稅源監控、納稅評估、稅收核定等3項具體職責。稅收管理員只負責某類事項管理，不再與納稅人一一對應，不再實行固定管戶。

對稅源管理對象和稅源管理職責分類已在試點準備階段全部完成。下一步，要按照這兩種分類方式，盡快調配和落實各種必要的征管資源，建立健全相關管理制度和工作機制。

（二）以提高效能為目標，全面實行機構改革和人員重組

機構和人員是稅源管理工作賴以開展的基礎。按照精簡、統一、效能原則，根據稅源專業化管理需要，實行機構改革和人員重組，是此次試點工作的一大亮點，同時也是一大難點。

一是整合職能，優化機構設臵。這次機構改革是一次全方位、大規模的機構重組，涉及到稅源管理、納稅服務、稅務稽查及行政管理等各個方面，機構數量也將大大精簡，由目前的22個精簡到10個，概括起來就是“六處四局”。具體如下：

——稅源管理機構。撤銷稅源管理一、二、三、四、五、六科，設臵第一稅源管理局、第二稅源管理局。其中，一局負責全市重點稅源的監控、評估和稅收核定；二局負責市區中小稅源的監控、評估和稅收核定。

——辦稅服務機構。撤銷辦稅服務中心、車購辦，設臵納稅服務局，負責受理市區所有納稅人的涉稅申請、納稅申報，承擔稅款征收、戶籍管理、信息采集、涉稅審批、調查核實、發票管理、催報催繳、任務執行、欠稅管理、宣傳輔導、檔案管理等職責。將原來由稅源管理機構行使的大量日常管理職能，調整由納稅服務機構行使，是這次改革的一個顯著特點。

——稅務稽查機構。撤銷縣局稽查局，上收縣局稽查執法權，按照“四個統一”要求，實行市一級集約化稽查，在全市范圍內統一開展稅務案件查處、審理和執行。

——其他機構。保留辦公室，增加網站管理、檔案管理職責。撤銷稅政制度科、執法監督科、進出口稅收管理科、檔案管理科、財務管理科、人事科、教育科、監察室、離退休人員管理科、機關黨委辦公室、機關服務中心，設臵稅政制度處、人事教育處、監察處（與紀檢組合署辦公）、后勤管理處，分別行使相關工作職能。數據處理中心更名為數據管理處，承擔收入規劃核算、數據分析監控、信息化支撐等職責。

除上述“六處四局”外，市局還設臵維護納稅人合法權益委員會，維權委員會為常設議事機構，負責維護和保障納稅人的合法權益。

縣局設臵“五科三局”，即辦公室、稅政制度科、人事教育科、監察室、后勤管理科和第一稅源管理局、第二稅源管理局、納稅服務局，另設維護納稅人合法權益委員會。機構職能比照市局相關機構配臵。

二是根據需要，合理調配人員。人員調配和干部交流按照基本穩定、適當調整、逐步到位的原則進行，原則上人隨事走，確保新機構順利運行，確保干部隊伍整體穩定。在人員調配方式上，原則上根據工作需要，適當結合個人意愿，由市局黨組通盤考慮、集體研究后決定。待新機構運行一段時間后，再統籌開展干部輪崗和交流。

以上機構和人員調整要在10月25日前全部到位。從11月1日起，要正式按照新的機構模式來運行。

（三）以風險管理為導向，大力實施“信息管稅”戰略

一是全面推行風險管理。稅源專業化管理的一項核心內容，就是將風險管理全面引入稅收征管，通過“建模找點”，開展風險分析、預測、評估、應對，根據風險等級制定不同的管理和服務戰略，防范稅收管理風險，提高稅收遵從度和稅收征收率。市局將定期開展稅源監控分析，依托工作流系統及時發布風險預警信息。稅源管理局、稽查局要根據風險預警信息，采取納稅輔導、風險提醒、評估約談、自查自糾、核定征收、反避稅、稅務稽查等措施，有針對性地開展風險應對。同時，根據稅源特點和風險大小，有針對性地實施差異化管理：對于重點稅源企業，要試行“大客戶制”，突出分析監控和個性服務，掌握企業經營規律及核算特點，引導和幫助企業強化稅務風險自我防控。對于中小稅源企業，要突出納稅申報真實性監控，加強行業監控和納稅評估，按管理事項實行專業化分工管理，探索并總結推廣行業管理規律。對于個體工商戶，要發揮市場、街道等單位作用，積極開展委托代征，并對農村偏遠地區、小街小巷的個體戶采取簡易申報、簡并征期等方法，降低征納成本。

二是大力加強信息應用。涉稅信息的采集、分析和利用是稅源專業化管理能否取得成功的關鍵。要充分認識到涉稅信息流在現代稅源管理中的核心作用，切實抓好信息采集、整理與存儲、信息加工與分析、信息傳遞與處理等工作。要強化信息采集，加強信息審核與維護，規范電子數據錄入，把好數據入口關，提高基礎數據質量，做到全面、及時、準確采集涉稅信息。要認真落實與工商、質監、地稅、銀行等部門的信息交換制度，加強信息比對分析，及時發現和堵塞稅收征管漏洞。要積極推進蕪湖市涉稅信息交換平臺建設，爭取早日建成覆蓋市直各相關部門的涉稅信息共享機制，為及時、快捷地獲取第三方涉稅信息，加強稅收征

管創造條件。要按照專業化管理需要，切實加強宏觀稅負分析、行業稅負分析、微觀稅負分析，及時發現征管疑點與風險，開展風險評估與應對，防范和處臵稅收管理風險。要在應用中不斷完善“一戶式”查詢系統，豐富所得稅管理電子臺賬，拓展展示項目及內容，實現涉稅信息各部門共享、“一戶式”查詢，為實施“信息管稅”提供科學、高效的平臺。

（四）以完善機制為保障，建立健全稅源專業化管理運行機制

一是建立健全納稅服務機制。推行稅源專業化管理，取消稅收管理員固定管戶模式后，納稅人與稅收管理員不再是點對點的對應關系，這就要求我們切實加強納稅服務工作，完善納稅服務體系和機制，在征納雙方之間架設全方位、立體式、全天候的溝通橋梁，讓納稅人交“明白稅”、“公平稅”、“放心稅”、“便捷稅”。要堅持以納稅人為中心，大力加強稅收宣傳輔導，構建和完善“納稅人之家”，開辦“國稅講堂”，定期舉辦各類納稅輔導和培訓，讓納稅人及時掌握最新稅收政策和征管要求。要以啟用新辦稅服務廳為契機，進一步完善辦稅服務窗口設臵及功能配臵，優化辦稅流程和辦稅環節。要加強市局門戶網站建設，進一步發揮網上辦稅廳的功能作用，通過網絡填補服務缺位，依靠網絡拉近征納距離。要完善網上辦稅、網上咨詢等功能，大力推行網上一體化辦稅平臺，為納稅人提供綜合性、一站式、全功能的網上辦稅服務。要切實維護納稅人的合法權益，做好稅務行政案件應訴工作，暢通納稅人權益救濟渠道。

二是建立專業化團隊管理機制。實行稅源專業化管理，人才是根本，必須加強人才建設，打造專業化管理團隊。要根據專業化管理需要，對稅收管理員按照業務專長進行分類，將納稅評估、反避稅、數據分析、行業管理等人才合理配臵到相應崗位，形成各種專業化管理團隊。要分類建立人才庫，采取集中辦班、舉辦講座、案例講評等方式，加強稅收業務培訓，提高各類專業人才的業務技能。要繼續開展崗位練兵活動，大力提倡在崗自學，形成人人“講學習、重能力、比業績”的良好氛圍。要重點加強納稅評估人才的選拔和培養，積極探索制定納稅評估人員等級管理辦法，建立專業化評估隊伍，提高納稅評估工作質量。

三是改進稅收工作考核機制。要按照專業化管理和“信息管稅”要求，優化征管質量考核指標，充分利用工作流系統進行稅源監控考核，提高征管質量考評的科學性、針對性。要根據新機構、新管理模式，研究和改進目標管理考核、崗位績效考核、執法責任制考核，整合考核指標，改進考核手段，逐步形成目標管理考核、崗位績效考核、執法責任制考核“三位一體”、相互補充的稅收工作考核體系，既要發揮考核對工作的促進作用，也要切實減輕一線稅務人員負擔。

三、做好稅源專業化管理試點及年內工作要求

年內只剩下兩個月的時間了，稅源專業化管理改革和其它各項工作任務非常繁重，希望大家進一步發揚吃苦耐勞、頑強拼搏的工作作風，堅持改革試點和日常工作兩手抓、兩不誤，統籌兼顧、科學安排、狠抓落實，確保試點工作順利推進，確保在新的模式下各項工作有條不紊地開展，努力完成全年各項工作任務，為“十一五”全市國稅工作畫上一個圓滿的句號。

（一）加強組織領導，確保改革試點工作順利實施

推行稅源專業化管理，是一項復雜的系統工程，涉及到業務重組、流程再造、機構改革、人員調整、機制完善、工作銜接等方方面面，難度大、矛盾多。要切實加強組織領導，建立健全市局黨組統一領導、各部門密切協作、國稅干部全員參與的工作機制，各司其職、各負其責，增強試點工作合力。新組建處、局的負責人要盡快到位，按照專業化管理要求，迅速落實人員調整安排，調整工作思路，轉變工作方式。要認真落實行政和業務工作銜接方案，做好固定資產、檔案資料、在辦事項的清理交接，以及各項應用系統的調整維護工作，確保從11月1日起按照新的管理模式正式運行。要全面開展新版工作規程和工作流系統操作培訓，使全體人員都能熟練掌握最新業務流程，熟練開展各項業務操作。要加強試點工作宣傳，向各級黨政部門及其領導、向廣大納稅人宣傳稅源專業化管理改革的重要意義和主要內容，尋求廣泛理解和支持，為試點工作創造良好的外部環境。要密切跟蹤新模式運行情況，認真開展調查研究，及時查找問題和不足，研究制定相關工作制度和措施，做到邊試點、邊總結、邊調整、邊完善。這里要特別強調一下，稅源專業化管理是一項新生事物，盡管我們已經具備開展試點的一系列有利條件，但在試點過程中，難免會遇到一些新的情況、新的矛盾、新的問題，對于這些新情況、新矛盾、新問題，我們要有充分的思想準備和心理預期。如果出現一些問題和矛盾，我們要正確對待、及時處臵，決不能臵之不理、不聞不問，更不能評頭論足、否定改革。

（二）嚴格隊伍管理，確保新的管理模式有效運行

這次機構改革力度大、人員調整范圍廣，尤其是稅源管理部門的同志，崗位普遍進行了調整。對于組織上的工作安排，有些同志可能會有一些不同的認識和想法，產生一些思想上的顧慮和波動。對于大家的顧慮和想法，市局黨組都能夠理解，同時也希望大家能夠講原則、識大體、顧大局，正確處理組織與個人之間的關系，自覺遵守組織紀律、工作紀律、廉政紀律，服從組織安排，以實際行動支持改革。各級領導干部要深入細致地做好思想政治工作，教育引導本單位的干部職工從大局出發、以事業為重，正確理解改革，積極支持改革，自覺擁護改革。人員調整后，大家要盡快進入新的角色，適應新的管理模式，圍繞在新的模式下，如何有效開展工作，動腦筋、想辦法、定制度、拿措施，確保新的管理模式有效運行。為了加強基層領導班子建設，加快年輕干部培養步伐，9月份以來，市局黨組根據職位空缺情況，結合機構改革和工作需要，拿出10個正科級和31個副科級職位，實行競爭上崗。經過筆試、面試、組織考察和黨組研究，最終有41名同志脫穎而出。希望這41名同志以新的崗位為起點，不斷加強學習，認真履行職責，嚴格要求自己，在各自崗位上發揮好表率作用。要特別關注對納稅人的服務工作，依托辦稅服務廳、網站、電話、短信等，為納稅人提供多元化的求助方式，讓納稅人咨詢有渠道、辦稅有途徑、投訴有門路。要切實加強部門、人員協作，強化首問負責制度。實行新的管理模式后，雖然取消了固定管戶制度，但稅收管理員為納稅人服務的職責不僅不能弱化，還要進一步加強。對于納稅人的辦稅求助，稅收管理員要認真答復；不能準確答復的，要告知其相應的咨詢渠道，決不允許借故推諉。凡推諉扯皮，給納稅人帶來不便、受到納稅人投訴的，要嚴肅進行責任追究。

（三）抓好組織收入，確保今年收入計劃圓滿完成

組織稅收收入始終是稅務部門的天職。我們搞稅源專業化管理，從根本是說，就是為了

更好地組織稅收收入，更好地發揮稅收職能作用。1-9月份，全市國稅系統累計組織稅收收入77.07億元，同比增長29%，完成省局年初下達計劃的85.1%。稅收形勢總體較好，但也要看到，新的管理模式短期內可能會給組織收入工作帶來一定挑戰，同時，省局也很有可能在年底追加任務。對此，我們要保持清醒認識，決不能盲目樂觀。要認真研究專業化管理模式下，抓收入的有效措施和方法，建立健全相關工作機制，確保組織收入工作有人抓、有人管、不落空，確保完成全年收入計劃。稅源管理局要發揮專司稅源監控的優勢，切實加大納稅評估力度，減少稅收流失。稽查局要繼續開展稅收專項檢查，大力推行集約化稽查，促進稅收秩序持續改善。納稅服務局要搞好日常戶籍管理和納稅服務，以嚴密的戶籍管理防范漏征漏管，以優質的納稅服務提高稅收遵從。稅政制度處和數據管理處要按照職責，切實做好稅收分析和評估、稽查案源篩選工作，使納稅評估、稅務稽查工作有的放矢、取得實效。要按月下達收入計劃，按月進行收入考核，依法做好收入調度。要立足年內，放眼明年，組織開展重點稅源調查，摸清全市經濟稅源發展走勢，為編制明年的稅收計劃、做好明年的組織收入工作打下基礎。

（四）做好收尾工作，確保全年各項工作完美收官

年內剩下的時間不多了，新組建的各單位，要按照新的職能，對照年初工作部署，認真梳理各項工作完成情況，查缺補漏，確保全年工作任務圓滿完成。這里強調幾點：一要深入學習貫徹十七屆五中全會精神。剛剛召開的五中全會，深入分析了今后一個時期我國經濟社會發展面臨的國內外形勢，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出了今后五年經濟社會發展的主要目標和任務，為今后五年經濟社會發展指明了方向。我們要迅速開展學習五中全會精神活動，結合稅收工作廣泛開展討論，將全會精神貫徹落實到具體稅收工作實踐中去。二要做好新辦公樓搬遷工作。根據市局安排，10月23日，各單位將集中進行新辦公樓搬遷。在搬遷過程中，各單位要加強資產和物品監督管理，確保搬遷資產和物品安全。要像愛護自己的家一樣愛護新辦公樓，搬入新辦公樓后，所有人員都要自覺維護新辦公樓的環境衛生，保障新辦公樓的運行安全，服從新辦公樓的物業管理，努力營造優美的辦公環境，樹立全新的國稅形象。三要推進內控機制建設。圍繞新的機構運行和管理模式，分析、查找風險點，重新修訂崗責體系和相關制度，將黨風廉政建設要求明確到每個部門、每個崗位、每個人員，實現權力、責任、制約的有機結合。四要抓好文明創建和政風評議工作。要做好載體創建工作，積極爭創安徽省第九屆文明單位，做好迎接蕪湖市文明行業驗收工作。要認真對待、努力做好政風評議工作，加強與相關部門和納稅人的溝通，最大程度地降低新模式運行后短期內可能帶來的不利影響。要結合推行稅源專業化管理，積極開展創先爭優活動，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。五要做好各項考核工作。要對照省局和市政府目標管理考核指標，分解落實責任部門，各責任部門要主動做好與省局相關處室的工作對接，力爭目標管理考核取得好的成績。六要認真謀劃“十二五”和明年國稅工作。要結合學習貫徹五中全會精神和即將出臺的總局“十二五”稅收工作規劃、蕪湖經濟社會發展“十二五”規劃，全面總結“十一五”時期我市國稅工作

成績和經驗，深入分析我市國稅工作發展形勢，認真謀劃“十二五”和明年的工作，為做好“十二五”和明年工作奠定基礎。

同志們，稅源專業化管理改革的宏偉藍圖已經繪就，沖鋒號角已經吹響。分析當前，形勢催人奮進；展望未來，前景無限美好；完成使命，我們信心滿懷。讓我們在省局黨組的正確領導下，按照總局、省局工作部署和要求，搶抓機遇、乘勢而上、真抓實干，以良好的精神狀態、務實的工作作風，高標準、高質量、高效率地做好稅源專業化管理試點工作，在稅務管理現代化的道路上乘風破浪、闊步前行，共同創造蕪湖國稅事業的美好未來，繼續譜寫蕪湖國稅發展的輝煌篇章！