第一篇：衡山鎮基本情況及申報經濟發達鎮試點鎮構想

衡山鎮基本情況及申報經濟發達鎮試點鎮構想

衡山鎮是霍山縣政治、經濟、文化、信息中心，全鎮總面積98.4平方公里，轄9個村、10個城市社區，戶籍人口62510人。2003年10月，原城關鎮和東城鎮合并為衡山鎮，為縣副處級單位，配備班子成員13名。其中：鎮黨委書記、鎮人大主席、人民政府鎮長為副處職，共3名；鎮政協聯絡主任、副書記為正科級，共3名；副鎮長、委員均為副科級，共7名。鎮內下設黨政辦、社會事務辦、經濟發展辦、村鎮建設辦等四個辦公室，為股級二級機構。2011年，經市編辦同意，原城西工業園與衡山工業園老區，合并為衡山工業園，為衡山鎮下屬副科級事業單位。

近年來，衡山鎮始終堅持“工業富鎮”主戰略不動搖，以打造“安徽經濟強鎮”為目標，鎮黨委、政府班子砥礪奮進，開拓創新，以“全面提升發展、構建魅力衡山”為主線，統籌城鄉發展，著力改善民生，狠抓文明創建，經濟社會快速持續健康發展，多年位居皖西經濟首鎮位次。連續三屆榮獲“全國文明村鎮”榮譽稱號，先后被授予安徽省產業集群專業鎮、安徽省鑄造業高新技術產業基地、安徽省科技創新試點鄉鎮、市社會治安模范鄉鎮、市愛國擁軍先進單位、市人武工作先進單位等榮譽稱號，連續五年被縣委、縣政府授予全縣綜合考評先進鄉鎮；荷香、文峰等一批社區分別受到國家、省、市級的表彰。2011年，全鎮實現工農業總產值81.2億元，增長20%，其中，規模工業總產值72億元，增長30%，財政收入3.61億元，增長30%，農民人均純收入8007元，增長18%，再次實現跨越發展、提升發展的既定目標。

一、近年來取得的工作成績

1、突出轉型升級，鎮域經濟在結構調整中實現快增長

堅持“工業富鎮”主戰略，抓園區，做平臺，轉方式，調結構，綜合經濟實力得到顯著提升。一是園區支撐作用進一步顯現。完成衡山工業園老區與城西工業園合并工作，規劃面積由最初的2平方公里拓展到15.68平方公里，以“應流裝備產業園”、“食品釀造產業園”、“新能源、新材料產業園”、“物流產業園”、“綜合產業園”五個“園中園”為主體的衡山工業園總體規劃全面完成并初步通過評審。衡山工業園先后完成工業固定資產投資16.3億元，入園企業總數達到63家。二是園區基礎建設進一步加快，征地與房屋征收工作平穩推進，房屋被征收農戶得到妥善安置，安置點建設全面開工，園區基礎設施進一步完善。三是園區項目建設進一步加強，全年新建、擴建工業項目25個，投資500萬元以上項目完成工業固定資產投資16.3億元，同比增長36%，并紛紛投產見效。四是園區招商取得明顯成效。以建好平臺和提升軟硬環境為抓手，以企業招商、產業招商為主線，大力實施“鳳還巢”工程，著力挖掘民間資金，招商引資工作取得明顯實效。全年招商引資項目17個，引進到位資金約10.7億元，同比增長33.3%。

2、突出示范帶動，城鄉面貌在加大投入中實現新改觀 按照“以工促農、以城帶鄉、城鄉一體、統籌發展”的思路，進一步統籌社區和農村發展，城鄉面貌煥然一新。一是新農村建設取得新成績。基礎設施進一步完善，村村通建管養制度全面實施，新政務區主體工程建設完成，農田水利建設不斷加強，現代農業加速發展。二是社區建設邁上新臺階。社區建設不斷規范，陣地建設不斷鞏固，服務水平不斷提升，社區志愿、居家養老、城區物業管理等服務全面跟進。

3、突出民計民生，社會事業在和諧發展中實現新提升 堅持以人為本，高度關注民生，大力改善民生，統籌發展各項社會事業。一是民生保障得到新提升。投入資金300余萬元，完成了農民運動場、安全飲用水工程、沼氣池建設、改水

改廁任務；全面落實城鄉低保對象應保盡保、動態管理；全面推行了“新農合”、“新農保”、城鎮職工醫療保險，參保率達95%以上。二是人口與計劃生育工作扎實開展。堅持“狠抓重點、突破難點、消除薄弱環節”的工作思路，進一步加大了領導力度，強化了督查和檢查，健全了鎮村干部崗位責任制和“村為主”工作機制，完善了計劃生育科學管理體制，促進整體工作扎實開展，繼續保持全縣先進位次。三是其他各項社會事業成效顯著。武裝、民政、土地、勞動和社會保障、廣播文化、婦聯、共青團、老教委、關工委等各項事業均取得了長足進步，實現了“五個文明”的協調可持續發展。

二、申報經濟發達鎮試點鎮的必要性和基本構想

（一）、實施經濟發達鎮行政管理體制改革試點的必要性。

根據中央編辦等六部門《關于開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的通知》精神，我鎮申報經濟發達鎮，開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點，可以有效破解制約我鎮經濟發展的體制機制障礙，理順縣、鎮關系，通過實施下放管理權限、建立財政激勵機制、加大用地支持、擴大規劃建設管理權限、創新人事管理制度等行政管理體制改革，進一步提升我鎮經濟社會管理和公共服務能力，把我鎮建設成為規劃科學、人口集聚、產業集群、結構合理、環境友好、社會和諧的現代城鎮，為加速我縣城鄉一體化進程發揮示范引領作用。

（二）、關于實施經濟發達鎮行政管理體制改革試點的幾點建議

1、擴大事權范圍，完善管理功能

依法賦予衡山鎮部分縣級經濟社會管理權限，按照權責一致、依法下放、能放即放的原則，進一步擴大衡山鎮經濟社會管理權限。

一是依法下放部分行政審批權和執法權。按照“統一簽訂

委托協議、統一規范操作流程、統一組織業務培訓、統一授牌授印”的要求，在項目審批、城鎮規劃建設管理、國土資源管理、環境保護、社會治安、勞動保障、城管、安全生產、工商、食品安全等領域委托試點鎮行使部分縣級行政審批許可和處罰權。

二是簡化審批服務環節。需上報國家、省和市投資主管部門審批、核準或備案的項目，由試點鎮辦理預審，報縣級投資主管部門“見文行文”，予以轉報，其他項目由試點鎮辦理備案預審報縣級投資主管部門“見章蓋章”予以審批、核準或備案。

2、調整財政體制，強化財力保障

在“鎮財縣管”的財政體制下，按照預算管理權、資金所有權、財政審批權“三權不變”的原則，構建財權與事權相匹配的鎮級財政管理體制。建議以2010年財政收入為基數，超收縣留成部分由縣財政全額返還衡山鎮，一定5年不變。在衡山工業園轄區內的土地出讓金凈收益屬縣及縣以下部分全額返還衡山鎮。

3、優化組織結構，創新管理體制

以建設人民滿意的服務型鎮政府為目的，統籌行政事業機構編制資源配置，優化組織結構，建立機構設置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運行機制靈活的行政管理體制。建議：

一是綜合設置機構。賦予衡山鎮在核定的機構、編制、領導職數范圍內，根據經濟社會管理需要自主設立機構；

二是合理配置人員編制。在縣鄉鎮行政編制、財政供給事業單位編制總額不突破的前提下，適當增加衡山鎮行政、事業編制數。

三是加強領導班子建設。將黨委、政府、人大、政協四套班子主要負責人級別均設置為副處級。配備三名正科級副書記。將衡山工業園由副科級事業單位升格為正科級事業單位。

鎮內二級機構、縣派駐衡山鎮機構均高配副科級。

4、推進配套改革，開展制度創新

一是改革建設用地管理。在新一輪土地利用總體利用規劃修編中，充分考慮衡山鎮的發展需要，合理布局，統籌安排。省政府支持衡山鎮開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作并安排適當數量的掛鉤周轉指標。省、市、縣政府每年分別在建設用地計劃指標中安排一定數量給衡山鎮使用。支持衡山鎮推進土地整理復墾開發工作。

二是加強規劃建設管理。在衡山鎮設立規劃建設管理分局，由鎮政府和縣級規劃主管部門共同領導，以鎮政府為主。鎮規劃建設分局受縣級規劃主管部門委托，依據控制性詳細規劃，負責確定鎮內建設工程項目的規劃設計條件；核發鎮內規劃建設工程的規劃許可證；核發村莊規劃區內建設工程鄉村建設規劃許可證；負責本轄區范圍內違法建設的查處。

三是創新人事管理制度。根據工作需要衡山鎮可在一些輔助性、技術性、服務性崗位上實行人員社會聘用制。完善薪酬激勵機制，在年度財政超收分成中可適當提取政府獎勵資金，用于干部績效工資的發放。

第二篇：泰州經濟發達鎮行政管理體制改革工作調研

關于戴南鎮行政體制改革試點建議的匯報

多年來，在市委、市政府的正確領導下，在相關職能部門的關心支持下，戴南鎮經濟社會發展取得了長足進步，保持了在泰州地區鄉鎮中的領先地位，但是對照蘇南和全國發達地區鄉鎮，我們仍然存在著較大的差距。為了更好的推進科學發展、跨越發展，實現“十二五”期間奮斗目標，為興化經濟社會進步做出更大的貢獻，國家、省、市將我鎮列為擴權強鎮行政體制改革試點鎮。現就改革試點鎮有關情況做以下匯報。

一、戴南鎮發展情況

戴南鎮下轄33個行政村、4個居委會，總人口9.26萬人，另有外來人口5萬多人；總面積107.8平方公里，其中鎮區面積8平方公里，江蘇戴南科技園區8平方公里，耕地面積76523畝。2009年完成地區生產總值80.1363億元，比上年增長28.2%；預算內財政收入10.1121億元，其中一般預算收入3.4899億元，可用財力1.1013億元，農民人均純收入12160元，先后被評為全國先進基層黨組織、全國文明鎮、全國重點鎮、全國千強鎮等，并被列為全國小城鎮發展改革試點鎮。由于主導產業汽車子午線輪胎用鋼簾線和不銹鋼制品初具規模，2006年被中國金屬材料流通協會不銹鋼分會授予“中國不銹鋼名鎮”的稱號，并被同行業譽為“中國鋼簾線之都”。

1、著力推動從“工業獨秀”到“雙輪驅動”的新轉變。戴南過去是一個既沒有區位交通優勢又沒有資源稟賦優勢的傳統農業鄉鎮，但我們以不銹鋼企業和產品為基礎，著力做出全國有名的不銹鋼和鋼簾線兩大支柱產業，不銹鋼企業已發展到1000多家，從簡單

加工發展到40多個系列1萬多個品種，材料和制品產量已占全國的七分之一。“中國〃戴南”不銹鋼制品產業集群入選中國百佳產業集群和江蘇省重點培育產業集群。江蘇興達鋼簾線股份公司從無到有、從小到大、由弱到強，2006年在香港成功上市，現已成為亞洲第一、世界第三的鋼簾線生產企業，2008年又投資10億元興建“興達九廠”，向世界第一大鋼簾線生產企業沖刺。戴南已成為名聞遐邇的“不銹鋼名鎮”、“鋼簾線之都”。同時，我們認識到，現代制造業的加快發展離不開現代服務業的支撐和推動，只有實現現代制造業和現代服務業的“雙輪驅動”，產業大鎮才能成為產業強鎮，經濟發展才有后勁和爆發力。近年來，我們把加快發展現代服務業擺上更加重要的戰略地位，先后投資5億元，新建不銹鋼原材料交易市場——“中國〃戴南不銹鋼交易市場”和“中國〃戴南不銹鋼交易城”，吸引全國各地1000多戶客商進場交易，成為全國最大的不銹鋼原料集散地和華東地區最大的不銹鋼制品交易中心。省級物流園區——江蘇省戴南不銹鋼綜合物流中心，集采購、倉儲、配送、展示、交易、信息及綜合配套等多種服務功能為一體，擁有鋼城、京廣、中遠航運等71家物流公司，開設廣東、成都、西安、哈爾濱等30多條專線，每天承運量達4000多噸。蘇果大賣場成為全國規模最大的鄉鎮超市，蘇寧電器、天寶大酒店等一批知名商貿企業紛紛落戶。目前，除已有的工、農、中、建等國有銀行和農村信用合作銀行外，江蘇銀行、南京銀行、交通銀行、華夏銀行等十二家商業銀行都紛紛到戴南設立機構或拓展業務，形成了“金融一條街”。

2、著力推動從“放手放開”到“集約集群”的新轉變。戴南發展的最大特色是產業，最大優勢也是產業。可以說產業成就了戴南。上個世紀90年代，鄉鎮企業的放手改制和經營領域的不斷放開，推動了戴南民營企業的大發展。但這種粗放式發展方式同時帶來了“村村點火、戶戶冒煙”、內部惡性競爭、環境不堪重負等弊端。因此，我們于2006年報請省發改委，科學編制了覆蓋周邊三市七鎮的

《中國〃戴南不銹鋼制品產業集群規劃》，著力打造以戴南為核心的“千億級不銹鋼”產業集群。以此規劃為龍頭，通過項目立項、供地、環評審批等，調控產業布局，引導產能合理配置，推動產業向“高端”和“終端”發展。我們興化市委、政府也專門制定了《關于促進和扶持全市不銹鋼企業發展的意見》，通過設立專項引導資金、重大項目用地優惠、企業納稅超基數獎勵、擴大擔保公司注冊資本金、扶持獎勵不銹鋼再生資源回收利用等多條措施，進一步把不銹鋼產業做強、做出特色。同時，鎮財政先后投入資金近2億元，集中打造省級工業園區——江蘇戴南科技園區，使之成為蘇中蘇北體量最大的鄉鎮工業園區，提升產業集聚度。目前已有254家企業落戶，銷售收入和繳納稅金分別占全鎮的61%和64%。投資5000萬元（鎮財政配套1800萬元）建設國家級不銹鋼質量檢測中心、不銹鋼研發中心及不銹鋼制品創業園等科技創新工程。鎮里每年還設立500萬元的科技創新引導資金，支持企業進行技術創新、開發專利、申報高新技術企業。目前，全鎮擁有1家博士后工作站、36家高新技術企業、各類專利產品140多個。戴南不銹鋼產業正在實現從“戴南加工”到“戴南制造”的轉變，從“戴南制造”到戴南設計、研發和“戴南創造”的升級。

3、著力推動從“小城鎮”到“小城市”的新轉變。在大力推進工業化的同時，我們著手推進城市化，堅持一手抓小城市建設，一手抓新農村建設，大力推進城鄉一體化進程，在統籌城鄉發展的道路上邁出更加堅實的步伐。10年間，戴南的城鎮建成區面積從3平方公里擴大到9平方公里，相當于再造了2個新戴南。2008年，按照“三集中”原則，進一步明確功能分區和空間布局，更加注重規劃的長遠性，新修編的鎮區規劃面積達21.6平方公里，人口規模達18萬人。2009年，按照泰州和興化市委提出的“率先把戴南打造成宜工、宜商、宜居的現代化小城市建設樣板”的新要求，在原有規劃基礎上，對鎮區的重點地段、重要部位編制了詳規和控規，科學

布局鎮域內工業、農業、商貿、居住、交通和生態等功能區，推動了城鎮建設良性擴張、農村自然村莊的有效整合，實現了“企業向園區集中，商戶向市場集中，居住向城鎮和農村居住點集中”。近年來，我鎮高標準新建了迎賓大道、戴南大道、園區大道等鎮區主要干道，鎮區形成“六縱六橫”的道路交通網絡。建成興達小區、金澤花園等14個現代化住宅小區，建有多幢超10層的高層住宅，19層的天寶公寓為泰州鄉鎮最高商住樓。鎮財政投入3000多萬元，先后建成了明珠、時代、興達等十大休閑廣場，最近又啟動建設占地220畝的新區人民公園和面積300畝的老鎮區茅山河公園。我們高度重視醫療衛生、文化教育等社會公共事業的發展。新建了全省面積最大、設施一流、風格別致的鄉鎮文化藝術中心。投資1600萬元，新建蘇中地區鄉鎮最大的新華書店。投資1.1億元按照二級甲等標準新建了戴南人民醫院。我們還突出幫扶反哺、以工補農，切實加快新農村建設步伐，形成了鮮食葡萄、花卉苗木等五大高效農業產業園,基本實現了“家園綠化、河道清化、村莊凈化、道路硬化、干道亮化、環境美化、群眾文化”。全鎮33個村中已有28個村達到“泰州市全面小康示范村”標準。

4、著力推動從“小康戴南”到“幸福戴南”的新轉變。我們以建設“幸福戴南”為新目標、新載體，力爭讓廣大群眾更早地過上更加幸福美好的生活。從2004年開始，鎮財政每年出資近600萬元，為全鎮農民免費辦理新型農村合作醫療保險。同時，建立新型合作醫療保險再補償、大病再救助機制，讓大病群眾在正常醫保報銷的基礎上，享受到住院費80%、門診費25%的補貼。戴南和其他地區一樣，在過去的粗放型發展的過程中，不可避免地留下了環境污染的“發展后遺癥”。從2004年起，我們響亮地提出：“把藍天白云、綠樹碧水還給老百姓”，以污染治理和綠化造林為主線，打響生態環境建設攻堅戰。投資1.3億元高標準興建兩個工業污水處理中心，將全鎮516家酸洗企業進行集中治理，基本實現了污水零排放；對300

多座爐窯實行強制性改造，達不到排放標準的企業一律停產。目前正積極籌建萬噸級生活污水處理廠。全鎮每年新植苗木10萬株以上，森林覆蓋率已達22.5%。現在10萬戴南人中，企業家、個私業主和各類老板就超過2萬人，所占比重比10年前提高了9個百分點，全鎮是“家家有項目、人人有崗位、天天有收入”，儲蓄存款由10年前的5.86億元增加到25.85億元,幸福指數顯著提高。當今的戴南人不僅追求富口袋，更追求富腦袋、有品位、講文明，已自覺把舉止文雅、生活高雅、經商儒雅作為修身齊家、立業營商的價值取向，戴南的企業家隊伍中，僅參加清華、北大MBA學習的就達20多人。我鎮把社會治安綜合治理和平安創建作為幸福戴南建設的重要基礎工作，先后投入1000多萬元新建了鄉鎮一流的政法公安大樓，建立健全了“大防控”、“大調解”的隊伍和機制，大力推進了依法治鎮進程。戴南在入選“全國文明鎮”的基礎上，又創建了1家全國文明村、2家省級文明村、4家省級文明單位。

二、戴南實行擴權強鎮需要解決的難題

伴隨著戴南鎮經濟社會快速發展，在社會管理和公共服務方面都面臨許多新情況新問題，受傳統體制掣肘越來越突出，制約了本地民營經濟和小城市的發展，影響了戴南鎮對周邊地區的拉動力，客觀形成地區經濟社會可持續發展和統籌城鄉發展的體制瓶頸。

1、經濟區域擴展與行政區域管理之間的難題。戴南鎮與周邊三市友鄰鄉鎮主導產業都以不銹鋼制品為主，并存在原料采購、產品銷售、物流配送、人才流動等多項協作配套聯系。2006年省發改委宏觀經濟研究院經過充分調研走訪戴南及周邊的塊狀經濟發展特色，編制了跨越行政區域、以戴南為中心、覆蓋周邊三市七鎮的產業集群發展規劃，目的是打破行政區劃限制，遵照區域產業發展規律，兄弟市鎮優勢互補，建設一個全國一流的“千億級”特色產業集群。但現行的行政管理體制導致產業規劃難以有效實施，兄弟鄉鎮之間低檔重復建設、無序競爭現象屢屢發生，客觀上對打造在全

國叫得響的千億級產業集群形成障礙。

2、小城市建設行政管理體制上的難題。現在的戴南鎮事實上已經不是傳統意義上的鄉鎮，無論是市委、市政府要求建成小城市的布置，還是戴南現有的經濟總量、從業人口規模、以及財政收入逐年增幅水平都是一個與周邊地區友鄰鄉鎮互動發展，并具有一定輻射帶動力的小區域中心，是一個發展中的具有特色產業支撐的現代新型小城市。從產業經濟向城市經濟躍升，從領導經濟工作到組織城市建設，對戴南來說都是一個全新的任務，不論是小城市的規劃、建設、管理，還是功能完善、內涵豐富、品位提升，都需要相匹配的行政管理職能和機構，真正實現權責統一。市里現在已經新批準戴南成立了省級物流中心管委會（副處級），但在行政管理上與一般鄉鎮沒有多少區別，事實上戴南的小城市規模以及承擔的經濟發展責任壓力、小城市建設管理、文化教育衛生、社會保障、環境保護、社會治安等公共管理事務要超過一般鄉鎮，但人、財、物管理權限不能同步配套。特別是近幾年來由于強化線上的職能，大部分部門都實行了垂直管理，鄉鎮與這些下派部門的關系很難理順。極易導致“有責任的沒法管、有權管的沒責任”現象，從而造成了責權不對稱。

3、小城市和財政管理體制上的難題。在發展過程中，由于一度偏重于經濟建設，在改善民生、社會管理、環境生態、公共服務等方面留下了許多“欠賬”，現在到了我們要清點“還賬”、惠及百姓的時候了。加之現在老百姓對政府建設和諧社會的期望值越來越高，要求政府要做的工作越來越多，政府的責任壓力也越來越大。為了解決綠化維護、環衛垃圾等管理問題，我們每年投入不低于1000萬元，僅鎮域公路維修（不包括新建）每年就需要上千萬元支出，還有文化教育、衛生事業的基礎設施投入資金缺口巨大，這些都不能滿足百姓需求。我們建議按省市制定政策予以傾斜扶持到位。

4、土地需求與用地瓶頸制約之間的難題。金融危機之后，我們

深感靠投資拉動增長的模式越來越不符合科學發展的要求。現階段，要堅定不移轉變發展方式，調優地區產業結構，降低二產貢獻份額，優先發展科技含量高、環境污染少的新興產業，大力發展與特色產業專業配套的金融、商貿、物流、外來工居住公寓小區等現代服務業。這些新興產業的發展急需適量土地的支持。

5、部門設置、人員編制與實現高效服務職能的難題。目前我鎮政府公務員編制數為57人，實際在編56人（包括省委選調生3人、退二線調研員24名）；事業單位編制數112人，實際在編92人，人員編制與承擔的工作職能任務之間矛盾突出。一是公務員人員和分工偏緊；二是事業單位近幾年進編較少，進編的都是專業退伍士官，沒有相關專業知識的大學畢業生，因此，所屬事業集體編制人員業務素質參差不齊、專業知識較為缺乏，且年齡偏大，兼職過多、數量偏小，一定程度影響辦事效率和質量；三是部門履行職能出現了新情況。農技站、水產站、獸醫站等站所職能弱化，存在“人多事少”的現象；經管站、計生站、村建站、勞服所、企服站等站所職能強化，存在“事多人少”的現象。城管站沒有列為鄉鎮事業單位序列，卻承擔著繁雜的小城市管理職能；四是政法力量嚴重不足。我鎮現有總人口15萬（常駐人口9.26萬人，外來人口5萬多），但派出所僅有干警21人，約占人口萬分之1.5，卻以占全市2.1%的警力，承擔了全市接處警總量的16%，人均接處警237起。2009年共接收省部級安全保衛任務30起，大型活動安全保衛任務7起。政法干警警力嚴重不足，難以承擔社會治安管理的重要職責，亟需增派警力，為經濟社會發展提供必要的保障。

三、擴權強鎮的幾點建議

浙江、廣東大部分鎮經過擴權強鎮，行政級別提高后建立鎮級市。我們建議市委、市政府調研后決定如何在我鎮推行擴權強鎮試點改革。具體我們提四點建議：

1、建立派出機構。依照精干高效原則，擴大經濟社會管理、行

政管理權限，市各職能部門在戴南建立行政審批分中心，工程招投標分中心、建立經信、發改、規劃、財政、公安、民政、城管、住建、國土、工商、地稅等分局。為提高辦事效率，條件成熟的部門可實現分局審批、市局備案。各派出機構和分局實行既對市局負責，又對戴南鎮黨委、政府負責的雙重管理模式。

2、加大財政扶持力度。上劃中央四稅收入的部分（占鎮稅收收入的60%以上）請求上級領導幫助協調給予適當的返還或獎勵；鎮域范圍內產生稅費統一納入財力分成，地方各項規費、各種收費按照今年省委、省政府關于三農工作意見文件執行到位，緩解可用財力不足的困難。

3、增加人員編制。按戴南現有的經濟社會規模，建議合理增加戴南事業單位人員編制數。

4、加大用地支持力度。在市修編土地利用規劃時，充分考慮發展需要，適當增加基礎設施和現代服務業等項目用地指標。

擴權強鎮是落實科學發展觀在基層的具體行動，我鎮將在市委、市政府的正確領導下，市相關部門的支持幫助下，理清職能，完善機制，務實高效推進擴權強鎮試點任務完成。為把戴南建設成為產業特色鮮明、百姓安居樂業、生態環境優良、城鄉統籌發展的先行區，為興化經濟社會發展作出更大的貢獻。

以上匯報，如有不妥之處，懇請批評指正。謝謝大家！

第三篇：*鎮2004年民營經濟基本情況匯報材料

蘭陵鎮2004年民營經濟基本情況

匯報材料

今年以來，蘭陵鎮認真貫徹落實市縣各級關于大力發展民營經濟的一系列精神，依托本地資源優勢和區位優勢，加大招商引資力度，優化投資發展環境，轉變服務職能，強化安全生產的監督管理工作，使民營經濟建康穩定發展。1——6月份完成民營企業總產值37185萬元，其中工業總產值27858萬元，規模企業完成產值2459元，完成年計劃的51%、53%和56%，實現利稅2896萬元已上交稅金459萬元。分別比去年間期增長7%，8%；合同利用外資6800萬元，實際利用外資1800萬元，新上和技改項目8個，完成總投資2600萬元，各項經濟指標均比去年有所增長，基本實現了時間過半任務過半的目標，總結上半年的工作具體表現在以下五個方面。

一、解放思想，更新觀念，理清發展思路。

2004年我鎮民營經濟發展思路；以科學發展觀為指導，以建設工業強鎮為目標，借助外力，啟動內力，重點培植石膏釀酒，包裝印刷，蔬菜四大產業，突出招商外資，實現蘭陵經濟發展的新跨越。

二、發揮優勢，把招商引資工作落到實處。

在招商引資工作中我們始終堅持外資、內資一齊引，大、中、小項目一起上，把方方面面的積極性，創造性激發出來。不斷創新招商形式，充分通過各種社會關系招商引資。上半年共簽訂合同利用外資意向6800萬元。完成招商引資到位資金1800萬元。

發揮石膏資源優勢，做大做強新石膏產業是蘭陵發展經濟的重點。在石膏開采加工業上，走引資聯辦的路子，大力開展招商引資工作，在石膏深加工方面做文章，一是通過各種渠道，在市縣各級領導的大力支持下，蘭陵石膏集團已與山東黃金集團簽訂了聯營合同，共同投資1億元開發石膏系列產品，該項目已進入實施過程中。二是宏盛石膏有限公司引進江蘇龍祥石膏有限公司資金600萬元新建石膏礦一處。三是瑞泰石膏有限公司引進錦州新發公司資金300萬元，新建二號井。四是山東富強石膏有限公司引進臺莊機電公司資金300萬元，新建富強四分礦。目前三座礦井正在建設中。

在蔬菜加工方面，山東南菜園蔬菜貿易公司與外商簽訂合作協議，投資成立了山東南菜園日河食品有限公司，該項目已基本投入運營正在試產階段。

在城鎮建設方面。爭取市公路局資金300萬元，對艾曲商業街進行拓寬改造，該項目近期內即可完工投入使用。

招商引資工作中，我們一是搞好服務，以每個引進項目從辦理有關手續，以及項目建設的各個環節，都實行全過程，全方位的服務，確保項目建設順利進行，二是優化環境吸引外資，對破壞投資環境的違法行為堅決給以打擊，有效保護外來投資者的合法利益，為民營經濟發展創造良好的社會環境。

三、轉變工作職能，認真做好民營企業安全生產的監督管理。

安全生產是民營經濟發展的重要因素。我們把民營企業的安全生產工作列為經委工作的重點，把做好安全生產工作遏制重大事故的發生，作為貫徹實踐“三個代表”重要思想的具體措施，在具體工作方面一是把安全生產責任制落實到位，年初我們根據上級要求，結合蘭陵的實際，與各廠（礦）企業簽訂了安全生產責任書，對安全責任制做到了層層落實，并把安全責任制落實到企業負責人，車間主任和班組長肩上，使每個管理人員感到安全責任的重大，增強了安全意識。二是積極開展專項治理活動，組成安全供電，公安、工商等部門的人員，結合蘭陵的實際對石膏礦、泠庫、低壓鍋爐等企業進行重點整治。并建立了企業安全生產檔案，在整治過程中對查出的各類事故隱患，限期整改，保證了民營企業的正常生產，促進了民營企業的發展。

四、民營骨干企業經濟運行良好。

蘭陵共有民營規模企業八個，其中資源開采型的六個，加工制造型二個。資源開采型企業上半年基本達到了歷史最好水平，出現了產銷兩旺的勢頭。兩個加工制造型的企業。包裝制品公司和彩印廠由于產品主要供給蘭陵美酒股份公司。受蘭陵美酒股份公司經營不景氣的影響，經濟運行情況不佳，出現了停產和豐停產狀態。1——6月份我鎮規模企業完成工業總產值2459萬元，實現增加值931萬元，實現利稅468萬元，上交稅金266萬元。

五、理清思路，自我加壓，努力實現我鎮民營經濟的大發展。

下半年我們在具體工作中，要突出抓好三個重點。一是繼續抓好招商引資工作，重點做好蘭陵石膏集團與山東黃金集團合作開發石膏深加工的項目實施。結合縣府組織的石膏礦的整頓、掃清一切影響招商引資現象。二是看力抓好民營規模企業的培植，不斷促進骨干企業做大做強。為企業的發展搞好服務。三是抓好企業的安全生產工作，建立建全各項安全生產管理制度，確保民營企業的正常生產。

第四篇：江門開平市月山鎮申報廣東省教育強鎮

江門開平市月山鎮申報廣東省教育強鎮

督導驗收反饋意見

受廣東省人民政府教育督導室的委派，省督導驗收組一行9人于2010年1月7日至9日對江門開平市月山鎮申報廣東省教育強鎮進行督導驗收。三天來，我們聽取了月山鎮黨委書記梁羽行同志代表鎮委鎮政府作的申報廣東省教育強鎮的自評報告；聽取了開平市政府和江門市教育局的推薦意見；觀看了月山鎮創建教育強鎮的專題片；分別召開了鎮各職能部門、村（居）委干部座談會、校（園）長教師座談會和學生家長代表座談會；實地考察了全鎮中小學校、幼兒園，以及鎮成人文化技術學校、社區教育和社會實踐基地等18個單位；對鎮黨政主要領導進行了專訪；查閱相關檔案資料。在收集大量信息的基礎上，督導驗收組對照《廣東省教育強鎮督導驗收方案》進行認真的分析評議，對各項指標進行評分，形成以下督導驗收意見。

一、總體評價

月山鎮是著名的僑鄉，歷史文化悠久，有深厚的文化底蘊，尊師重教，崇文重學蔚然成風。現存的博健學校始建于1906年，是開平華僑捐建的第一所學校，辦學一百多年，人才輩出，成為了月山鎮特有的人文景觀。

近年來，月山鎮經濟社會得到了快速發展，成為“廣東省衛生鎮”、“廣東省化工專業鎮”，榮獲“江門市尊師重教先進單位”、“江門市體育先進鎮”等光榮稱號。月山鎮黨委、政府大力實施“科教興鎮”戰略，高度重視教育的發展，將優先發展教育事業作為振興月山經濟，致富月山人民的根本大計來抓，把創建教育強鎮作為“民心工程”“德政工程”來抓。通過黨政領導帶頭，動員全社會（包括華僑和港澳鄉親）力量，不斷加大對教育投入，大手筆調整學校布局，整合優化教育資源，創建規范化學校，重視教育信息化，加強教師隊伍建設，全面實施素質教育，推動了全鎮教育均衡、協調發展。

目前，在江門市、開平市兩級政府的支持和指導下，月山鎮中小學布局調整、規范化學校建設工程基本完成，全鎮辦學條件明顯改善，教育質量穩步提升，教師隊伍建設進一步加強，素質教育得到全面推進，社區教育活躍，教育的綜合實力整體得到提升。

二、主要經驗與成績

1、加強領導，規劃先行，確保教育優先發展地位 月山鎮經濟發展起步晚，學校小而散，2006年前全鎮中小學生5000多人分布在22所學校，教學設備設施嚴重不足。

鎮黨委、鎮政府確立了“科教興鎮”的戰略，形成“抓教育就是抓發展”的共識，同時，將教育創強作為班子成員任期目標之一，讓各位班子成員負責聯系一所學校分片包干，把教育事業的發展納入鎮建設的總體規劃，制定了《月山鎮教育事業“十一五”發展規劃》，《月山鎮中小學布局調整規劃》，并按整體規劃進行分步推進。月山鎮教育創強工作，通過黨政領導的“四到位”（認識到位、責任到位、行動到位、經費到位），使得創強成為社會各界的共同心愿。各村委會，各企事業單位，各群眾團體，港澳、海外鄉親、社會各界人士同心協力，支持教育事業發展，營造了濃厚的尊師重教的社會氛圍。

2、以布局調整為突破口，以建規范化學校為目標，積極推進義務教育的均衡發展

按照《月山鎮中小學布局調整規劃》，本著“統籌規劃，分步實施，先易后難，逐步推進”原則，黨政一把手親自參與研究布局調整實施方案，深入到擬撤并的每一所學校進行調研，黨政領導班子成員包村入戶，深入細致做好群眾思想工作，克服了種種困難和阻力，經三輪大手筆的布局調整，將原來3所初中撤并為1所，19所小學撤并成4所，形成了“一中四小”的辦學新格局。

近兩年，鎮黨委、政府在財政比較困難的情況下，為了全鎮的規范化學校建設，仍然先后投入了2400多萬元，用于擴建、翻新、改造校舍場室，改善辦學條件，優化育人環境，增添教學設備設施，圖書資料和配臵現代化、信息化教學設備。目前，全鎮各校都建有校園網和電腦室，全鎮共有計算機690臺，其中教師用計算機305臺，基本達到人手一臺；學生用計算機385臺，達到初中學生每千人77臺，小學生每千人63臺。在鎮黨委、政府的重視和鄉親們的熱心支持下，使全鎮所有學校的辦學條件有了根本的改善，為義務教育均衡發展和創建教育強鎮 打下了堅實的基礎。

3、建立“以政府為主，多方投入”的教育籌資機制，保障創強經費的投入

月山鎮創建教育強鎮工作始于2005年，2008年進入攻堅階段。雖然鎮財政實力不足，但仍堅持優先安排教育經費，確保按時、足額到位，逐步加大投入。自2006年至2008年，連續三年生均教育經費、生均公用經費都做到逐年增長，教育經費的增長都大于財政收入的增長，近三年的教育經費投入平均占鎮財政一般預算收入45%以上。

教師的工資按時足額發放，教師經濟收入逐年提高。財政依時支付教師社保、醫保費用，使得廣大教師解除了后顧之憂。

在創強的攻堅階段，為了籌集經費，鎮黨委、鎮政府毅然用出售鎮府幾處物業的辦法套現600萬元，填補了創建教育強鎮的資金缺口。鎮黨委、鎮政府各主要領導還帶頭為創建教育強鎮捐款，從而帶動了社會各界、華僑、港澳鄉親共同捐資出力，其中2005年鎮中心小學申報“江門市一級學校”，就收到社會捐款50多萬元，2008年創教育強鎮又收到社會捐款200多萬元。

4、實施強師興教工程，努力從根本上增強教育實力 鎮黨委、政府深知強鎮無弱校，強校先強師，要堅持不斷地抓教師隊伍建設，才能使教育事業健康可持續地發展。對校長隊伍，月山鎮建立了中小學校長培訓和持證上崗制度，要求校長做到“求真務實、清正廉明、顧全大局”，同時又有一套校長聘任和考核制度，從而抓住了隊伍建設的龍頭。對廣大教師，月山鎮從三個方面著手抓綜合素質的提高：一是加強師德建設，要求教師“熱心愛教、優質施教、文明執教、廉潔從教”；二是鼓勵教師在職進修，提高學歷層次；三是注重校本培訓，促進教師專業化的發展。

近年來全鎮已涌現了一批優秀教師，其中有全國模范教師1人，南粵教書育人優秀教師1人，江門市優秀校長1人，江門市優秀教師3人，開平市學科帶頭人2人。

5、大力實施素質教育，不斷提高教學質量，促進學生全面發展

月山鎮堅持“以德育為首，以教學為中心，以質量為重點，以育人為根本”的辦學理念，通過優化管理機制，使辦學效益不斷提高。

通過學校、家庭、社會的三結合德育網絡，提高了德育的主動性、針對性和實效性，收到良好效果。中小學生有禮貌守紀律，德育考核優良率及后進生轉化率高，在校生違法犯罪率多年保持為零。

通過積極推進新課改，促進“自主、合作、探究”的課堂教學模式的形成，提高了教學效益，小學、初中畢業生的質量逐年穩步提高。

在特色教育方面，通過結合地方特點挖掘校本資源積極進行學校特色培育的探索。目前部分體育、藝術特色項目已初步形成，近幾年來月山鎮中小學生參加市級各類文體項目比賽均取得較好成績。

6、積極推進社區教育，努力構建學習型社會

在辦好義務教育的同時，月山鎮也十分重視辦好成人教育，鎮成人文化技術學校早在1998年就被評為廣東省示范性鄉鎮成人文化技術學校。該校以就業為導向，注重培養學員的能力，將職業教育與農村經濟發展、生產實踐、社會服務和技術推廣有機結合起來，為當地企業輸送了大批初級技術人才，為地方經濟和社會發展發揮了積極作用。

鎮黨委、鎮政府重視社區文化教育，除了發揮鎮文化站、鎮廣播電視站的社會教育作用外，各村（居）委均建有文化中心、老人康樂中心、民間曲藝社團等，使群眾的文化生活豐富多彩。鎮、村每年均結合重大節日開展各類文藝體育活動，提高了群眾的文明素養，促進了社會的和諧發展。

三、后續發展建議

1、繼續加大教育投入

要確保在建工程按質按期峻工，使中小學布局調整工作圓滿完成；要繼續完善學校功能室場及教學設施設備的配臵。

2、進一步加強對幼兒教育的支持和管理

要按市一級幼兒園標準花大力氣辦好鎮中心幼兒園，使之成為本鎮幼兒教育的示范園，發揮其輻射作用。要加強對村級幼兒園的指導和管理，提高全鎮幼兒園的辦園條件和保教質量。

3、繼續加強教師隊伍建設

要重視教師隊伍中存在的結構性缺編問題，并采取轉崗培訓、接收應屆畢業生等多種辦法在較短的時間內予以解決； 要充分運用現代信息化技術，改進傳統的教學研究工作，提高學校和教師的教研質量和效率，從更高層次促進教師專業化發展，提高校長的管理水平和教師的教育教學能力，從而不斷提升教育發展的核心競爭力，保障月山鎮教育的可持續發展。

廣東省教育強鎮督導驗收組

組 長：周延光

副組長：梁貴謙 何維孜

組 員：林永德 陳 國 陳沛熙 張耀偉 李昭新 劉文經 二O一O年一月九日

第五篇：河洑鎮新農村建設工程試點鎮申報

河洑鎮新農村建設工程試點鎮申報

材

料

一、全鎮概況

河洑鎮隸屬常德市武陵區，地處沅江北岸，位于常德城西郊，東傍護城鄉，南鄰丹洲鄉，北臨鼎城區灌溪鎮，西接桃源陬市鎮。全鎮地勢南高北低，山清水秀，境內有楊橋河與漸河流域，河洑山是六朝名山，是旅游、休閑、度假的圣地。

該鎮現轄巖橋、楊橋、青林、三星、白合、全美、洪流、朱湖、合興、雷壇崗、南湖11個行政村和犀牛口1個社區居委會，122個村民小組和6個居民小組，面積25.9平方公里，鎮機關設在巖橋村墟場；現有耕地面積16000多畝，其中水澆地13000多畝，山林面積6000多畝；全鎮總戶數7133戶，總人口20480人，其中農業人口15209人，非農業人口5271人。

二、河洑鎮發展現狀

1、經濟發展水平

農業種植主產水稻、油菜、蔬菜等，特色產業有葡萄、西瓜、草莓、花卉苗木等，養殖主產有生豬、牛、雞、鴨、施建設不斷得到改善，中學教學用房與校舍修繕一新，中心小學和匯華聚寶小學已建成了合格學校。教育資源布局逐漸優化，教育教學質量穩步提高，歷年學前三年教育毛入園率100%，正常適齡兒童、少年入學率100%，殘疾兒童入學率100%，小學、初中畢業合格率100%，小學鞏固率100%，初中鞏固率100%，初中升高中（技校）達99%。

衛生：全鎮各村（居）積極參加創文活動，100%的農戶實行了改水改廁，全鎮新建垃圾圍500余座，大垃圾筒25個，小垃圾筒50個，修建了垃圾中轉站一座，衛生清掃人員54名，清掃面積達43萬多㎡，全面實行了環衛保潔城鄉對接，農村垃圾集中處理率達100%，2010年，青林村還被授予“省級生態示范村”。

醫療：中心衛生院著落在犀牛口社區，現有在編醫生43人，病床35張，X光機、生化儀、尿液分析儀、心電監護儀、B超、咖碼刀、心電圖等醫療設施齊全。11個村級衛生室達到了甲級，每個衛生室都配備有一名專職醫師，每年都加強了鄉村醫生的培訓，有效防控了甲型H1N1流感、手足口病、霍亂、結核病、艾滋病等重大傳染病，沒有發生過法定傳染病情和突發公共衛生事件。

文化體育：近幾年來，經過持續的文化體育設施投入，完成了鎮文化站的建設，村（居）都設立了文化活動室，建起了8家農家書屋，每個農家書屋藏書都在2000冊以上，城鄉合作醫療：2010年農村合作醫療參合人數達到了14472人，參合率為94%，繳費金額20元/人，繳費總額289400元，住院總人數985人，住院總費用300多萬元，報銷金額140多萬元。普通門診報銷217080元，特慢病40人，報銷金額111500元。2011年，參合人數為14748人，參合率97%；城鎮合作醫療參合人數為737人，其他絕大多數人都參加了職工醫療保險，從而大大緩解了該鎮看病貴、就醫難的問題。

民生保障：認真落實省、市為民辦實事工程，積極解決群眾最關心、最迫切的問題，2010年，零就業家庭實現動態清零，農村剩余勞動力轉移達5273人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，農村與城市低保人數達到了1770人，基本實現了應保盡保，鎮夕陽紅敬老院對所有的農村五保老人實行了集中供養，改造農村危房34戶，農民參加社會養老保險達400多人。兌現各種惠民政策，家電下鄉、良種補貼、農機具購置補助等通過打卡全面落實到位，有線電視戶戶通，電話寬帶網覆蓋全鎮。

三、試點的有利分析條件

1、區位優勢

河洑鎮是常德市武陵區唯一的建制鎮，離城區只有3公里，交通十分便利，省道1801線、常張高速公路接城線、原207國道穿鎮而過，金丹路、長庚北路、紫菱西路正在修建和啟動之中，通村公路已全部實行了水泥硬化，60%的通

安全事件和責任事故，未發生一起特大涉穩事件，公民安全感明顯增強。

四、下一步工作措施

1、調整充實以元強鎮長為組長的新農村建設工作領導小組，負責對全鎮新農村建設工作的指導、協調、領導工作，確保新農村建設有序推進。

2、完善新農村建設實施方案，確保新農村建設按計劃按要求實施，并按質按時完成建設計劃。

3、要把新農村建設工作列入黨委、政府的重要工作的議事日程，把完成計劃情況作為干部績效考核的內容，作為評優評先的依據。

4、加強農村基層黨組織建設，努力把農村基層黨組織建成為新農村建設的組織者、推動者和實施者，增強村級組織的凝聚力、戰斗力和創造力。

5、加強農村精神文明建設，切實加強社會公德和家庭道德教育，大力開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，提高農民素質，培養“有文化、懂技術、會經營、善管理”的新型農民。

6、籌集資金，加大新農村建設的投入。采取群眾籌一點、村集體出一點、鎮政府補一點、向上要一點、向外討一點的辦法，結合各村實際和經濟實力逐步推進新農村建設。圍繞重大產業項目、民生項目、基礎設施建設項目，加大向