第一篇：(中編辦)關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知

關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知

（中央編辦發(fā)〔2010〕50號(hào)）

河北、山西、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、四川、陜西13省編辦、農(nóng)辦、發(fā)改委、公安廳、民政 廳、財(cái)政廳：

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于“依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限”的精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

試點(diǎn)工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，按照加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，努力破解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展遇到的體制障礙，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，著力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用，為推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程創(chuàng)造有利條件。

試點(diǎn)工作要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，鼓勵(lì)地方大膽探索、用于創(chuàng)新；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，建立符合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)域特點(diǎn)的行政管理體制；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、事財(cái)匹配，賦予鎮(zhèn)政府履行職能必要的事權(quán)和財(cái)力；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，在試點(diǎn)中探索、在實(shí)踐中總結(jié)、在執(zhí)行中完善。

要通過試點(diǎn)，摸透情況、發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、理清思路，找準(zhǔn)現(xiàn)行行政管理體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)的突出矛盾和問題，研究提出切實(shí)可行的政策措施和改革思路，為2012年制定出臺(tái)指導(dǎo)意見提供實(shí)踐基礎(chǔ)和理論依據(jù)。

二、試點(diǎn)內(nèi)容

一是加快推進(jìn)體制創(chuàng)新。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要調(diào)整管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制。對(duì)一些規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平較高、條件具

備的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，適時(shí)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。

二是繼續(xù)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。按照強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的原則，賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，著力下放城建、環(huán)保、治安等涉及城市建設(shè)和管理方面的行政管理權(quán)限。加大財(cái)政支持力度，賦予相應(yīng)財(cái)力，增強(qiáng)發(fā)展能力。

三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，由所在省通過調(diào)劑的辦法適當(dāng)增加編制。鼓勵(lì)繼續(xù)創(chuàng)新人員配置方式，完善管理制度。

三、試點(diǎn)范圍

初步確定進(jìn)行試點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)共計(jì)25個(gè)，分別是：河北省高碑店市白溝鎮(zhèn)；山西省介休市義安鎮(zhèn)；吉林省磐石市明城鎮(zhèn)；江蘇省昆山市張浦鎮(zhèn)、江陰市徐霞客鎮(zhèn)、興化市戴南鎮(zhèn)、吳江市盛澤鎮(zhèn)；浙江省義烏市佛堂鎮(zhèn)、余姚市泗門鎮(zhèn)；安徽省無為縣高溝鎮(zhèn)、天長(zhǎng)市秦欄鎮(zhèn)；福建省晉江市陳埭鎮(zhèn)、南安市水頭鎮(zhèn)；山東省廣饒縣大王鎮(zhèn)；河南省安陽縣水冶鎮(zhèn)、信陽市平橋區(qū)明港鎮(zhèn)；湖北省鐘祥市胡集鎮(zhèn)、谷城縣石花鎮(zhèn)；廣東省增城市新塘鎮(zhèn)、佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)；四川省大竹縣廟壩鎮(zhèn)、新津縣花源鎮(zhèn)；陜西省岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、南鄭縣大河坎鎮(zhèn)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

試點(diǎn)工作由省委、省政府負(fù)總責(zé)。省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同農(nóng)辦、發(fā)改委、公安廳、民政廳、財(cái)政廳等部門制定試點(diǎn)方案，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)并報(bào)中央編辦備案后組織實(shí)施。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決問題，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，重大問題要及時(shí)向黨委、政府請(qǐng)示報(bào)告。

中央編辦將會(huì)同中農(nóng)辦、發(fā)改委、公安部、民政部、財(cái)政部等部門，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，做好相關(guān)政策的協(xié)調(diào)。

中央編辦 中農(nóng)辦 國(guó)家發(fā)改委

公安部 民政部 財(cái)政部

2010年4月1日

第二篇：泰州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作調(diào)研

關(guān)于戴南鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)建議的匯報(bào)

多年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)職能部門的關(guān)心支持下，戴南鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，保持了在泰州地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的領(lǐng)先地位，但是對(duì)照蘇南和全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們?nèi)匀淮嬖谥^大的差距。為了更好的推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”期間奮斗目標(biāo)，為興化經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)，國(guó)家、省、市將我鎮(zhèn)列為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)?，F(xiàn)就改革試點(diǎn)鎮(zhèn)有關(guān)情況做以下匯報(bào)。

一、戴南鎮(zhèn)發(fā)展情況

戴南鎮(zhèn)下轄33個(gè)行政村、4個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?.26萬人，另有外來人口5萬多人；總面積107.8平方公里，其中鎮(zhèn)區(qū)面積8平方公里，江蘇戴南科技園區(qū)8平方公里，耕地面積76523畝。2009年完成地區(qū)生產(chǎn)總值80.1363億元，比上年增長(zhǎng)28.2%；預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入10.1121億元，其中一般預(yù)算收入3.4899億元，可用財(cái)力1.1013億元，農(nóng)民人均純收入12160元，先后被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)基層黨組織、全國(guó)文明鎮(zhèn)、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)等，并被列為全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)汽車子午線輪胎用鋼簾線和不銹鋼制品初具規(guī)模，2006年被中國(guó)金屬材料流通協(xié)會(huì)不銹鋼分會(huì)授予“中國(guó)不銹鋼名鎮(zhèn)”的稱號(hào)，并被同行業(yè)譽(yù)為“中國(guó)鋼簾線之都”。

1、著力推動(dòng)從“工業(yè)獨(dú)秀”到“雙輪驅(qū)動(dòng)”的新轉(zhuǎn)變。戴南過去是一個(gè)既沒有區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)又沒有資源稟賦優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但我們以不銹鋼企業(yè)和產(chǎn)品為基礎(chǔ)，著力做出全國(guó)有名的不銹鋼和鋼簾線兩大支柱產(chǎn)業(yè)，不銹鋼企業(yè)已發(fā)展到1000多家，從簡(jiǎn)單

加工發(fā)展到40多個(gè)系列1萬多個(gè)品種，材料和制品產(chǎn)量已占全國(guó)的七分之一?！爸袊?guó)〃戴南”不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)集群入選中國(guó)百佳產(chǎn)業(yè)集群和江蘇省重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)集群。江蘇興達(dá)鋼簾線股份公司從無到有、從小到大、由弱到強(qiáng)，2006年在香港成功上市，現(xiàn)已成為亞洲第一、世界第三的鋼簾線生產(chǎn)企業(yè)，2008年又投資10億元興建“興達(dá)九廠”，向世界第一大鋼簾線生產(chǎn)企業(yè)沖刺。戴南已成為名聞遐邇的“不銹鋼名鎮(zhèn)”、“鋼簾線之都”。同時(shí)，我們認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代制造業(yè)的加快發(fā)展離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐和推動(dòng)，只有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)才能成為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有后勁和爆發(fā)力。近年來，我們把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺上更加重要的戰(zhàn)略地位，先后投資5億元，新建不銹鋼原材料交易市場(chǎng)——“中國(guó)〃戴南不銹鋼交易市場(chǎng)”和“中國(guó)〃戴南不銹鋼交易城”，吸引全國(guó)各地1000多戶客商進(jìn)場(chǎng)交易，成為全國(guó)最大的不銹鋼原料集散地和華東地區(qū)最大的不銹鋼制品交易中心。省級(jí)物流園區(qū)——江蘇省戴南不銹鋼綜合物流中心，集采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、展示、交易、信息及綜合配套等多種服務(wù)功能為一體，擁有鋼城、京廣、中遠(yuǎn)航運(yùn)等71家物流公司，開設(shè)廣東、成都、西安、哈爾濱等30多條專線，每天承運(yùn)量達(dá)4000多噸。蘇果大賣場(chǎng)成為全國(guó)規(guī)模最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市，蘇寧電器、天寶大酒店等一批知名商貿(mào)企業(yè)紛紛落戶。目前，除已有的工、農(nóng)、中、建等國(guó)有銀行和農(nóng)村信用合作銀行外，江蘇銀行、南京銀行、交通銀行、華夏銀行等十二家商業(yè)銀行都紛紛到戴南設(shè)立機(jī)構(gòu)或拓展業(yè)務(wù)，形成了“金融一條街”。

2、著力推動(dòng)從“放手放開”到“集約集群”的新轉(zhuǎn)變。戴南發(fā)展的最大特色是產(chǎn)業(yè)，最大優(yōu)勢(shì)也是產(chǎn)業(yè)。可以說產(chǎn)業(yè)成就了戴南。上個(gè)世紀(jì)90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的放手改制和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的不斷放開，推動(dòng)了戴南民營(yíng)企業(yè)的大發(fā)展。但這種粗放式發(fā)展方式同時(shí)帶來了“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”、內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境不堪重負(fù)等弊端。因此，我們于2006年報(bào)請(qǐng)省發(fā)改委，科學(xué)編制了覆蓋周邊三市七鎮(zhèn)的

《中國(guó)〃戴南不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃》，著力打造以戴南為核心的“千億級(jí)不銹鋼”產(chǎn)業(yè)集群。以此規(guī)劃為龍頭，通過項(xiàng)目立項(xiàng)、供地、環(huán)評(píng)審批等，調(diào)控產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)能合理配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向“高端”和“終端”發(fā)展。我們興化市委、政府也專門制定了《關(guān)于促進(jìn)和扶持全市不銹鋼企業(yè)發(fā)展的意見》，通過設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金、重大項(xiàng)目用地優(yōu)惠、企業(yè)納稅超基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、擴(kuò)大擔(dān)保公司注冊(cè)資本金、扶持獎(jiǎng)勵(lì)不銹鋼再生資源回收利用等多條措施，進(jìn)一步把不銹鋼產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做出特色。同時(shí)，鎮(zhèn)財(cái)政先后投入資金近2億元，集中打造省級(jí)工業(yè)園區(qū)——江蘇戴南科技園區(qū)，使之成為蘇中蘇北體量最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)集聚度。目前已有254家企業(yè)落戶，銷售收入和繳納稅金分別占全鎮(zhèn)的61%和64%。投資5000萬元（鎮(zhèn)財(cái)政配套1800萬元）建設(shè)國(guó)家級(jí)不銹鋼質(zhì)量檢測(cè)中心、不銹鋼研發(fā)中心及不銹鋼制品創(chuàng)業(yè)園等科技創(chuàng)新工程。鎮(zhèn)里每年還設(shè)立500萬元的科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)專利、申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。目前，全鎮(zhèn)擁有1家博士后工作站、36家高新技術(shù)企業(yè)、各類專利產(chǎn)品140多個(gè)。戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)正在實(shí)現(xiàn)從“戴南加工”到“戴南制造”的轉(zhuǎn)變，從“戴南制造”到戴南設(shè)計(jì)、研發(fā)和“戴南創(chuàng)造”的升級(jí)。

3、著力推動(dòng)從“小城鎮(zhèn)”到“小城市”的新轉(zhuǎn)變。在大力推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，我們著手推進(jìn)城市化，堅(jiān)持一手抓小城市建設(shè)，一手抓新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。10年間，戴南的城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從3平方公里擴(kuò)大到9平方公里，相當(dāng)于再造了2個(gè)新戴南。2008年，按照“三集中”原則，進(jìn)一步明確功能分區(qū)和空間布局，更加注重規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，新修編的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)21.6平方公里，人口規(guī)模達(dá)18萬人。2009年，按照泰州和興化市委提出的“率先把戴南打造成宜工、宜商、宜居的現(xiàn)代化小城市建設(shè)樣板”的新要求，在原有規(guī)劃基礎(chǔ)上，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的重點(diǎn)地段、重要部位編制了詳規(guī)和控規(guī)，科學(xué)

布局鎮(zhèn)域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、居住、交通和生態(tài)等功能區(qū)，推動(dòng)了城鎮(zhèn)建設(shè)良性擴(kuò)張、農(nóng)村自然村莊的有效整合，實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)向園區(qū)集中，商戶向市場(chǎng)集中，居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村居住點(diǎn)集中”。近年來，我鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)新建了迎賓大道、戴南大道、園區(qū)大道等鎮(zhèn)區(qū)主要干道，鎮(zhèn)區(qū)形成“六縱六橫”的道路交通網(wǎng)絡(luò)。建成興達(dá)小區(qū)、金澤花園等14個(gè)現(xiàn)代化住宅小區(qū)，建有多幢超10層的高層住宅，19層的天寶公寓為泰州鄉(xiāng)鎮(zhèn)最高商住樓。鎮(zhèn)財(cái)政投入3000多萬元，先后建成了明珠、時(shí)代、興達(dá)等十大休閑廣場(chǎng)，最近又啟動(dòng)建設(shè)占地220畝的新區(qū)人民公園和面積300畝的老鎮(zhèn)區(qū)茅山河公園。我們高度重視醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。新建了全省面積最大、設(shè)施一流、風(fēng)格別致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)中心。投資1600萬元，新建蘇中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的新華書店。投資1.1億元按照二級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)新建了戴南人民醫(yī)院。我們還突出幫扶反哺、以工補(bǔ)農(nóng)，切實(shí)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，形成了鮮食葡萄、花卉苗木等五大高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,基本實(shí)現(xiàn)了“家園綠化、河道清化、村莊凈化、道路硬化、干道亮化、環(huán)境美化、群眾文化”。全鎮(zhèn)33個(gè)村中已有28個(gè)村達(dá)到“泰州市全面小康示范村”標(biāo)準(zhǔn)。

4、著力推動(dòng)從“小康戴南”到“幸福戴南”的新轉(zhuǎn)變。我們以建設(shè)“幸福戴南”為新目標(biāo)、新載體，力爭(zhēng)讓廣大群眾更早地過上更加幸福美好的生活。從2004年開始，鎮(zhèn)財(cái)政每年出資近600萬元，為全鎮(zhèn)農(nóng)民免費(fèi)辦理新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)，建立新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)再補(bǔ)償、大病再救助機(jī)制，讓大病群眾在正常醫(yī)保報(bào)銷的基礎(chǔ)上，享受到住院費(fèi)80%、門診費(fèi)25%的補(bǔ)貼。戴南和其他地區(qū)一樣，在過去的粗放型發(fā)展的過程中，不可避免地留下了環(huán)境污染的“發(fā)展后遺癥”。從2004年起，我們響亮地提出：“把藍(lán)天白云、綠樹碧水還給老百姓”，以污染治理和綠化造林為主線，打響生態(tài)環(huán)境建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。投資1.3億元高標(biāo)準(zhǔn)興建兩個(gè)工業(yè)污水處理中心，將全鎮(zhèn)516家酸洗企業(yè)進(jìn)行集中治理，基本實(shí)現(xiàn)了污水零排放；對(duì)300

多座爐窯實(shí)行強(qiáng)制性改造，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一律停產(chǎn)。目前正積極籌建萬噸級(jí)生活污水處理廠。全鎮(zhèn)每年新植苗木10萬株以上，森林覆蓋率已達(dá)22.5%?，F(xiàn)在10萬戴南人中，企業(yè)家、個(gè)私業(yè)主和各類老板就超過2萬人，所占比重比10年前提高了9個(gè)百分點(diǎn)，全鎮(zhèn)是“家家有項(xiàng)目、人人有崗位、天天有收入”，儲(chǔ)蓄存款由10年前的5.86億元增加到25.85億元,幸福指數(shù)顯著提高。當(dāng)今的戴南人不僅追求富口袋，更追求富腦袋、有品位、講文明，已自覺把舉止文雅、生活高雅、經(jīng)商儒雅作為修身齊家、立業(yè)營(yíng)商的價(jià)值取向，戴南的企業(yè)家隊(duì)伍中，僅參加清華、北大MBA學(xué)習(xí)的就達(dá)20多人。我鎮(zhèn)把社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建作為幸福戴南建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，先后投入1000多萬元新建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一流的政法公安大樓，建立健全了“大防控”、“大調(diào)解”的隊(duì)伍和機(jī)制，大力推進(jìn)了依法治鎮(zhèn)進(jìn)程。戴南在入選“全國(guó)文明鎮(zhèn)”的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)建了1家全國(guó)文明村、2家省級(jí)文明村、4家省級(jí)文明單位。

二、戴南實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)需要解決的難題

伴隨著戴南鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面都面臨許多新情況新問題，受傳統(tǒng)體制掣肘越來越突出，制約了本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小城市的發(fā)展，影響了戴南鎮(zhèn)對(duì)周邊地區(qū)的拉動(dòng)力，客觀形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制瓶頸。

1、經(jīng)濟(jì)區(qū)域擴(kuò)展與行政區(qū)域管理之間的難題。戴南鎮(zhèn)與周邊三市友鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都以不銹鋼制品為主，并存在原料采購(gòu)、產(chǎn)品銷售、物流配送、人才流動(dòng)等多項(xiàng)協(xié)作配套聯(lián)系。2006年省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)過充分調(diào)研走訪戴南及周邊的塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，編制了跨越行政區(qū)域、以戴南為中心、覆蓋周邊三市七鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，目的是打破行政區(qū)劃限制，遵照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，兄弟市鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建設(shè)一個(gè)全國(guó)一流的“千億級(jí)”特色產(chǎn)業(yè)集群。但現(xiàn)行的行政管理體制導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以有效實(shí)施，兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間低檔重復(fù)建設(shè)、無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象屢屢發(fā)生，客觀上對(duì)打造在全

國(guó)叫得響的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群形成障礙。

2、小城市建設(shè)行政管理體制上的難題?，F(xiàn)在的戴南鎮(zhèn)事實(shí)上已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無論是市委、市政府要求建成小城市的布置，還是戴南現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)總量、從業(yè)人口規(guī)模、以及財(cái)政收入逐年增幅水平都是一個(gè)與周邊地區(qū)友鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展，并具有一定輻射帶動(dòng)力的小區(qū)域中心，是一個(gè)發(fā)展中的具有特色產(chǎn)業(yè)支撐的現(xiàn)代新型小城市。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)躍升，從領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作到組織城市建設(shè)，對(duì)戴南來說都是一個(gè)全新的任務(wù)，不論是小城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理，還是功能完善、內(nèi)涵豐富、品位提升，都需要相匹配的行政管理職能和機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。市里現(xiàn)在已經(jīng)新批準(zhǔn)戴南成立了省級(jí)物流中心管委會(huì)（副處級(jí)），但在行政管理上與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有多少區(qū)別，事實(shí)上戴南的小城市規(guī)模以及承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任壓力、小城市建設(shè)管理、文化教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等公共管理事務(wù)要超過一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但人、財(cái)、物管理權(quán)限不能同步配套。特別是近幾年來由于強(qiáng)化線上的職能，大部分部門都實(shí)行了垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與這些下派部門的關(guān)系很難理順。極易導(dǎo)致“有責(zé)任的沒法管、有權(quán)管的沒責(zé)任”現(xiàn)象，從而造成了責(zé)權(quán)不對(duì)稱。

3、小城市和財(cái)政管理體制上的難題。在發(fā)展過程中，由于一度偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在改善民生、社會(huì)管理、環(huán)境生態(tài)、公共服務(wù)等方面留下了許多“欠賬”，現(xiàn)在到了我們要清點(diǎn)“還賬”、惠及百姓的時(shí)候了。加之現(xiàn)在老百姓對(duì)政府建設(shè)和諧社會(huì)的期望值越來越高，要求政府要做的工作越來越多，政府的責(zé)任壓力也越來越大。為了解決綠化維護(hù)、環(huán)衛(wèi)垃圾等管理問題，我們每年投入不低于1000萬元，僅鎮(zhèn)域公路維修（不包括新建）每年就需要上千萬元支出，還有文化教育、衛(wèi)生事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入資金缺口巨大，這些都不能滿足百姓需求。我們建議按省市制定政策予以傾斜扶持到位。

4、土地需求與用地瓶頸制約之間的難題。金融危機(jī)之后，我們

深感靠投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的模式越來越不符合科學(xué)發(fā)展的要求?，F(xiàn)階段，要堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)優(yōu)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低二產(chǎn)貢獻(xiàn)份額，優(yōu)先發(fā)展科技含量高、環(huán)境污染少的新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)配套的金融、商貿(mào)、物流、外來工居住公寓小區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需適量土地的支持。

5、部門設(shè)置、人員編制與實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)職能的難題。目前我鎮(zhèn)政府公務(wù)員編制數(shù)為57人，實(shí)際在編56人（包括省委選調(diào)生3人、退二線調(diào)研員24名）；事業(yè)單位編制數(shù)112人，實(shí)際在編92人，人員編制與承擔(dān)的工作職能任務(wù)之間矛盾突出。一是公務(wù)員人員和分工偏緊；二是事業(yè)單位近幾年進(jìn)編較少，進(jìn)編的都是專業(yè)退伍士官，沒有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的大學(xué)畢業(yè)生，因此，所屬事業(yè)集體編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、專業(yè)知識(shí)較為缺乏，且年齡偏大，兼職過多、數(shù)量偏小，一定程度影響辦事效率和質(zhì)量；三是部門履行職能出現(xiàn)了新情況。農(nóng)技站、水產(chǎn)站、獸醫(yī)站等站所職能弱化，存在“人多事少”的現(xiàn)象；經(jīng)管站、計(jì)生站、村建站、勞服所、企服站等站所職能強(qiáng)化，存在“事多人少”的現(xiàn)象。城管站沒有列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位序列，卻承擔(dān)著繁雜的小城市管理職能；四是政法力量嚴(yán)重不足。我鎮(zhèn)現(xiàn)有總?cè)丝?5萬（常駐人口9.26萬人，外來人口5萬多），但派出所僅有干警21人，約占人口萬分之1.5，卻以占全市2.1%的警力，承擔(dān)了全市接處警總量的16%，人均接處警237起。2009年共接收省部級(jí)安全保衛(wèi)任務(wù)30起，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)任務(wù)7起。政法干警警力嚴(yán)重不足，難以承擔(dān)社會(huì)治安管理的重要職責(zé)，亟需增派警力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的保障。

三、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的幾點(diǎn)建議

浙江、廣東大部分鎮(zhèn)經(jīng)過擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，行政級(jí)別提高后建立鎮(zhèn)級(jí)市。我們建議市委、市政府調(diào)研后決定如何在我鎮(zhèn)推行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)改革。具體我們提四點(diǎn)建議：

1、建立派出機(jī)構(gòu)。依照精干高效原則，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理、行

政管理權(quán)限，市各職能部門在戴南建立行政審批分中心，工程招投標(biāo)分中心、建立經(jīng)信、發(fā)改、規(guī)劃、財(cái)政、公安、民政、城管、住建、國(guó)土、工商、地稅等分局。為提高辦事效率，條件成熟的部門可實(shí)現(xiàn)分局審批、市局備案。各派出機(jī)構(gòu)和分局實(shí)行既對(duì)市局負(fù)責(zé)，又對(duì)戴南鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)的雙重管理模式。

2、加大財(cái)政扶持力度。上劃中央四稅收入的部分（占鎮(zhèn)稅收收入的60%以上）請(qǐng)求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫助協(xié)調(diào)給予適當(dāng)?shù)姆颠€或獎(jiǎng)勵(lì)；鎮(zhèn)域范圍內(nèi)產(chǎn)生稅費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)力分成，地方各項(xiàng)規(guī)費(fèi)、各種收費(fèi)按照今年省委、省政府關(guān)于三農(nóng)工作意見文件執(zhí)行到位，緩解可用財(cái)力不足的困難。

3、增加人員編制。按戴南現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)模，建議合理增加戴南事業(yè)單位人員編制數(shù)。

4、加大用地支持力度。在市修編土地利用規(guī)劃時(shí)，充分考慮發(fā)展需要，適當(dāng)增加基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目用地指標(biāo)。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在基層的具體行動(dòng)，我鎮(zhèn)將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市相關(guān)部門的支持幫助下，理清職能，完善機(jī)制，務(wù)實(shí)高效推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)任務(wù)完成。為把戴南建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、百姓安居樂業(yè)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū)，為興化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

以上匯報(bào)，如有不妥之處，懇請(qǐng)批評(píng)指正。謝謝大家！

第三篇：鄖縣茶店鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案4.25

鄖縣茶店鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作

實(shí) 施 方 案

（匯報(bào)稿）

為貫徹落實(shí)《中共湖北省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》（鄂辦發(fā)[2012]16號(hào)）精神，積極推進(jìn)鄖縣茶店鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，按照加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，遵循鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，著力破解制約鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大管理權(quán)限，不斷提升社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)茶店鎮(zhèn)新型工業(yè)化、城市特色化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展。

（二）基本原則

1、實(shí)事求是，開拓創(chuàng)新的原則。始終把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，把服務(wù)發(fā)展作為基本目的，結(jié)合實(shí)際，在強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)等方面大膽探索，實(shí)現(xiàn)制約發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的新突破。

2、規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)發(fā)展的原則。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)科學(xué)制定茶店鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確功能定位，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

3、精簡(jiǎn)統(tǒng)一，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的原則。建立有利于茶店鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

4、權(quán)責(zé)一致，事財(cái)匹配的原則。結(jié)合茶店鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展需要，賦予必要的事權(quán)和財(cái)權(quán)。

5、積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)的原則。妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

（三）總體目標(biāo)

建立與城市化發(fā)展相適應(yīng)的精干高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，到“十二五”末，努力把茶店鎮(zhèn)打造成十堰市乃至湖北省生態(tài)觀光旅游區(qū)、工業(yè)鄖縣標(biāo)志區(qū)、市縣對(duì)接先行區(qū)、最佳濱江人居區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，形成規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的新城區(qū)，成為十堰區(qū)域性中心城市重要支撐。

——城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。茶店鎮(zhèn)城區(qū)面積達(dá)到30平方公里，城市人口達(dá)到8萬人，城市化率達(dá)到80%。供電、供水、道路、通訊、廣電、綠化、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套完善。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。建成2個(gè)產(chǎn)值過100億的工業(yè)園，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到100家，二、三產(chǎn)業(yè)比重顯著提高。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值95億元，工業(yè)總產(chǎn)值300億元，工業(yè)增加值85億元,財(cái)政收入10億元，農(nóng)民人均純收入9500元以上。

——服務(wù)環(huán)境更加優(yōu)化，投資環(huán)境明顯改善。改善環(huán)境增商氣，強(qiáng)化服務(wù)聚人氣。加強(qiáng)城市功能配套建設(shè)，提高綜合承載力；通過轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，提升服務(wù)功能，努力使茶店鎮(zhèn)投資發(fā)展環(huán)境位居全市率先、全省一流。

——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，文明程度明顯提高。教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)福利和社會(huì)保障等設(shè)施基本滿足發(fā)展需要，生態(tài)環(huán)境明顯改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展指標(biāo)均居全市領(lǐng)先水平。

二、體制改革試點(diǎn)主要內(nèi)容

（一）創(chuàng)新行政管理體制

在延續(xù)茶店鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合署辦公、一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子管理體制的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)村之間不另設(shè)管理層次，以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為目標(biāo)，統(tǒng)籌行政事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源配臵，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，探索建立機(jī)構(gòu)設(shè)臵綜合、管理水平高效、人員編制精干、運(yùn)行機(jī)制靈活的行政管理體制，建立完善鎮(zhèn)區(qū)行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)機(jī)制。

1、黨政機(jī)關(guān)。按照“小政府、大服務(wù)”和精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，整合現(xiàn)有行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)，將茶店鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)臵有機(jī)結(jié)合。

（1）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

①黨政辦公室（加掛社會(huì)管理綜合治理辦公室牌子）：圍繞黨委、政府中心工作，了解掌握黨的路線、方針、政策和黨委、政府各項(xiàng)決策的貫徹落實(shí)情況，進(jìn)行督促檢查，及時(shí)向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)反饋信息；承擔(dān)鎮(zhèn)黨委、人大、政府交辦的各項(xiàng)日常工作，承擔(dān)群團(tuán)組織、各部門各方面及社會(huì)管理綜合治理、安全維穩(wěn)、群眾來信接訪的綜合協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)工作和法制方面的有關(guān)工作；負(fù)責(zé)會(huì)務(wù)組織、文電辦理、材料起草、檔案管理、制度制定和崗位目標(biāo)考核工作；負(fù)責(zé)總值班和機(jī)關(guān)后勤保障工作；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

②經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室：負(fù)責(zé)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和計(jì)劃；負(fù)責(zé)收集、整理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，監(jiān)測(cè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)，對(duì)企業(yè)實(shí)行宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題；負(fù)責(zé)工業(yè)、商貿(mào)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等方面的工作；負(fù)責(zé)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)工作，編制、審查、匯總和上報(bào)各種報(bào)表；協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的其他工作。

③社會(huì)事務(wù)辦公室（加掛人口和計(jì)劃生育辦公室牌子）：承擔(dān)人口和計(jì)劃生育、國(guó)土資源管理、民政優(yōu)撫、民族宗教、勞動(dòng)和社會(huì)保障、科教文衛(wèi)體等工作，協(xié)調(diào)與社會(huì)事務(wù)相關(guān)的其它工作。

④招商局：負(fù)責(zé)招商項(xiàng)目的聯(lián)系、洽談，招商信息的收集、匯總和上報(bào)工作；負(fù)責(zé)招商實(shí)施方案制定，完成鎮(zhèn)政府下達(dá)的招商引資任務(wù)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的各類手續(xù)辦理及跟蹤服務(wù)工作；做好項(xiàng)目的預(yù)見性研究、儲(chǔ)備工作；負(fù)責(zé)進(jìn)入項(xiàng)目規(guī)模、產(chǎn)業(yè)政策等方面的初期審核、呈報(bào)；引進(jìn)項(xiàng)目的核準(zhǔn)以及合同、章程的申報(bào)、審批工作；組織招商活動(dòng)的策劃，參加國(guó)家、省、市、縣舉辦的各種招商活動(dòng)；協(xié)調(diào)與招商事務(wù)相關(guān)的其它工作。

⑤農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室（加掛防汛抗旱指揮部辦公室牌子）：貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的路線、方針和政策，全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作；承擔(dān)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作；承擔(dān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、移民、扶貧、防汛抗旱、水利、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)及農(nóng)村其他相關(guān)工作；負(fù)責(zé)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作；協(xié)調(diào)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)相關(guān)的其它工作。

（2）人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

①人員編制。茶店鎮(zhèn)原核定行政編制45名，擬新增加30名行政編制，合計(jì)行政編制75名。

②領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。茶店鎮(zhèn)黨委與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委由11人組成。其中：書記1名（兼人大主席）、副書記2名（其中1名兼任管委會(huì)主任、鎮(zhèn)長(zhǎng)），兼任管委會(huì)副主任（副鎮(zhèn)長(zhǎng)）的黨工委委員4名，兼任紀(jì)檢、組織統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、人武部長(zhǎng)等職務(wù)的黨委委員4名。茶店鎮(zhèn)設(shè)人大專職副主席1名、政協(xié)聯(lián)絡(luò)處主任1名。上述職務(wù)中，書記和管委會(huì)主任（鎮(zhèn)長(zhǎng)）為副縣級(jí)，其他職務(wù)均為正科級(jí)。

③內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為正科級(jí)，共核定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)12名，其中正

科5名、副科7名（黨政辦公室、招商局各2名，其它各1名）。

2、直屬事業(yè)單位

①鄖縣茶店鎮(zhèn)財(cái)政分局（副科級(jí)）：設(shè)局長(zhǎng)、黨支部書記、副局長(zhǎng)各1名。

②鄖縣茶店鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)局（副科級(jí)）：設(shè)局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)各1名。③鄖縣茶店鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障分局（副科級(jí)）：設(shè)局長(zhǎng)1名。（3）縣延伸、派駐（派出）機(jī)構(gòu)

鄖縣茶店鎮(zhèn)設(shè)國(guó)稅分局、地稅分局、工商分局等行政機(jī)構(gòu)；設(shè)人民法庭、公安分局、司法所等政法派駐（派出）機(jī)構(gòu)；設(shè)國(guó)土資源分局、林業(yè)站、移民工作站等事業(yè)單位。上述單位的機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不變。

鄖縣茶店鎮(zhèn)綜合執(zhí)法分局（副科級(jí)）：將鄖縣茶店鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法中隊(duì)和城市管理中隊(duì)合并為綜合執(zhí)法分局。核定編制不變，設(shè)局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)2名。

鄖縣茶店鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位和上級(jí)延伸、派駐（派出）到茶店鎮(zhèn)的單位，實(shí)行茶店鎮(zhèn)和縣主管部門共同管理的雙重管理體制，工作上以茶店鎮(zhèn)管理為主；其黨的關(guān)系實(shí)行屬地管理。

鄖縣茶店鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位和上級(jí)延伸、派駐（派出）到茶店鎮(zhèn)的單位，涉及職責(zé)調(diào)整的另行行文。

鄖縣茶店鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生等公益性機(jī)構(gòu)，待財(cái)政體制建立和完善后，另行制定設(shè)臵方案。

（二）擴(kuò)大管理權(quán)限

強(qiáng)化管理職能，依法賦予鄖縣茶店鎮(zhèn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。按照權(quán)責(zé)一致、依法下放、能放即放的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)一致。

1、調(diào)整充實(shí)擴(kuò)權(quán)內(nèi)容。著眼于促進(jìn)茶店鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革和發(fā)

展，對(duì)有利于鎮(zhèn)級(jí)擴(kuò)權(quán)和發(fā)展的事項(xiàng)，納入放權(quán)范圍，進(jìn)一步增強(qiáng)茶店鎮(zhèn)的決策自主權(quán)。

（1）干部管理權(quán)。茶店鎮(zhèn)黨委可對(duì)副科級(jí)干部的調(diào)配和使用提出建議；對(duì)中層干部具有考察權(quán)和任免權(quán)，簡(jiǎn)化中層干部任免程序，實(shí)行中層干部任免報(bào)備制?？h延伸、派駐（派出）在茶店鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，其主要負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)事先征得鎮(zhèn)黨委同意，并參加鎮(zhèn)政府考核，對(duì)工作不力造成嚴(yán)重后果的，鎮(zhèn)黨委可以提出書面調(diào)整建議。建立合理的人員流動(dòng)機(jī)制，推行縣直相關(guān)部門與鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)干部雙向交流任職或掛職。

（2）行政審批權(quán)。由茶店鎮(zhèn)直接管理的單位，其行政審批權(quán)由茶店鎮(zhèn)負(fù)責(zé)；按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由原派出機(jī)關(guān)或部門管理的，要充分授權(quán)，其審批權(quán)委托茶店鎮(zhèn)延伸、派駐（派出）機(jī)構(gòu)行使，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。重點(diǎn)要擴(kuò)大在項(xiàng)目審批、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、國(guó)土資源管理、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、勞動(dòng)保障等方面的行政管理權(quán)限。

首批擬下放的行政審批權(quán)：①發(fā)改局：小型及限額以下固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)及竣工驗(yàn)收；縣級(jí)管理的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目及外資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案；技術(shù)改造項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案。②國(guó)土資源局：轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地審批、登記；轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審；農(nóng)村宅基地審批；鎮(zhèn)屬自有資金收回的土地使用權(quán)的預(yù)審；負(fù)責(zé)地籍調(diào)查、新增建設(shè)用地預(yù)審；臨時(shí)用地審批。③農(nóng)業(yè)局：轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種子(含食用菌菌種、種苗)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可；轄區(qū)內(nèi)專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的小包裝種子、委托代銷種子登記和種子廣告審定；轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)。④規(guī)劃局：修建性詳細(xì)規(guī)劃審批；依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)確定建設(shè)工程項(xiàng)目用地規(guī)劃條件；核發(fā)建設(shè)工程的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)

劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《臨時(shí)建設(shè)許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收證》；依據(jù)村莊布點(diǎn)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處；⑤住建局:城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、路燈照明等設(shè)施的日常管理維護(hù)維修；限額以下的工程項(xiàng)目管理。⑥工商局：在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)興辦的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶，除國(guó)家規(guī)定外，由駐鎮(zhèn)工商機(jī)構(gòu)登記、辦理；戶外廣告經(jīng)營(yíng)相關(guān)審批權(quán)；個(gè)體戶食品流通許可證登記審批權(quán)；公民50元以下、法人或者其他組織1000元以下簡(jiǎn)易處罰決定和即時(shí)處理權(quán)。⑦民政局：轄區(qū)內(nèi)婚姻登記、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)及最低生活保障登記；轄區(qū)內(nèi)殯葬改革管理相關(guān)工作。⑧地稅局：固定資產(chǎn)加速折舊備案；地稅普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)審批；企業(yè)集中提取技術(shù)開發(fā)費(fèi)審批等。

（3）綜合執(zhí)法權(quán)。按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，受縣政府或相關(guān)主管部門委托，鄖縣茶店鎮(zhèn)和縣茶店鎮(zhèn)綜合執(zhí)法分局行使城管、文化、交通和工商行政管理等方面的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法權(quán)。

首批擬下放的行政執(zhí)法權(quán)：①建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；②市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化管理、市政管理、無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無照商販經(jīng)營(yíng)管理、侵占城市道路等城市管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；③城市環(huán)境保護(hù)管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。具體包括：社會(huì)生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染，飲食服務(wù)業(yè)中店外經(jīng)營(yíng)排放油煙污染，未采取密封閉措施或者其他防護(hù)措施運(yùn)輸、裝卸或者貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)行為，未采取防燃防塵措施存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料行為，在人口密集地區(qū)焚燒產(chǎn)生有害煙塵、惡臭氣體等物質(zhì)行為的行政處罰權(quán)；④礦產(chǎn)資源勘探、開采、加工（礦山企業(yè)）管理發(fā)及相關(guān)的林地占

用、森林植被保護(hù)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染物排放管理等方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；⑤文化市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)、體育市場(chǎng)、新聞出版（版權(quán)）市場(chǎng)、廣播影視市場(chǎng)管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；⑥農(nóng)業(yè)種子、農(nóng)藥市場(chǎng)管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；⑦食品衛(wèi)生市場(chǎng)管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

2、簡(jiǎn)化審批服務(wù)環(huán)節(jié)。需上報(bào)省、市和縣主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，由茶店鎮(zhèn)辦理預(yù)審，報(bào)縣主管部門“見文行文”，予以轉(zhuǎn)報(bào)；其他項(xiàng)目由茶店鎮(zhèn)辦理預(yù)審，縣主管部門“見章蓋章”，予以審批、核準(zhǔn)或備案。積極探索集中審批、定期審批、網(wǎng)上審批和流動(dòng)便民等審批服務(wù)手段。

3、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方式。成立茶店鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，由一名黨政班子成員具體負(fù)責(zé)，各單位人員集中辦公。所有下放、委托的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，一律進(jìn)入便民服務(wù)中心，實(shí)行“一站式服務(wù)”。

（三）加強(qiáng)公共服務(wù)

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，著力增強(qiáng)茶店鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。

1、創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)黨組織建設(shè)，探索新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)茶店鎮(zhèn)黨組織建設(shè)的新途徑，不斷擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，切實(shí)貫徹落實(shí)好黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的蔡家?guī)X、二道坡、長(zhǎng)嶺溝和長(zhǎng)坪4個(gè)村改設(shè)居委會(huì)。同時(shí)，進(jìn)一步完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度。完善村民自治，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)治安綜合治理，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2、增強(qiáng)服務(wù)能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓市縣對(duì)接發(fā)展機(jī)遇，加快和完善茶店鎮(zhèn)道路、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、污水處理、垃圾處理、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使茶店鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平達(dá)到城市標(biāo)準(zhǔn)，為茶店鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和濱江新城建設(shè)提供良好的配套服務(wù)；加快公共服務(wù)體系建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、突出重點(diǎn)的原則，結(jié)合民生工程的實(shí)施，加大對(duì)茶店鎮(zhèn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，完善“一校一園（標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、中心幼兒園）、兩院一場(chǎng)（中心衛(wèi)生院、敬老院和市民休閑廣場(chǎng)）和金融大廈”等公共服務(wù)配套建設(shè)；建立健全勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)，支持茶店鎮(zhèn)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、人力資源市場(chǎng)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有效銜接辦法。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，切實(shí)提高公共服務(wù)能力和水平。

3、改進(jìn)服務(wù)方式。以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為核心，改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索建立多元化的公共服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制。注重發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供公共服務(wù)中的作用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體多元化、服務(wù)方式市場(chǎng)化。進(jìn)一步落實(shí)為民服務(wù)全程代理制，健全服務(wù)代理網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）完善扶持政策

1、財(cái)政扶持政策

加大稅收分配比例，建立財(cái)政超收激勵(lì)機(jī)制。在茶店鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)收取的土地出讓金凈收益、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，屬縣及縣以下部分全額返還茶店鎮(zhèn)。按規(guī)定報(bào)批后，由茶店鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排使用。

2、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)

茶店鎮(zhèn)作為十堰建設(shè)區(qū)域性中心城市重要板塊，按照人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約和社會(huì)和諧發(fā)展的總體要求，著眼區(qū)域發(fā)展全局，注意突出本地特色，重新對(duì)茶店鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃修編，為茶店鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展定位，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和操作性。建立規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任追究制度，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3、土地扶持政策

省、市、縣政府每年分別在建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中安排一定數(shù)量給茶店鎮(zhèn)使用。以土地整治為抓手，大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)、建設(shè)用地臵換和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作，支持和鼓勵(lì)茶店鎮(zhèn)開展遷村并點(diǎn)、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地，做到節(jié)約用地和集約用地。

4、項(xiàng)目扶持政策

對(duì)茶店鎮(zhèn)迫切需要新上的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先列為市、縣重點(diǎn)工程，并安排一定比例的配套資金給予支持。進(jìn)一步整合各類財(cái)政專項(xiàng)資金，加大對(duì)茶店鎮(zhèn)的扶持力度，特別是在交通、電力、安臵房建設(shè)、污水處理等項(xiàng)目資金對(duì)茶店鎮(zhèn)予以傾斜?？h政府對(duì)汽車及零部件、建筑建材、生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目給予政策傾斜。

5、戶籍扶持政策

深化戶籍改革，放寬茶店鎮(zhèn)落戶條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)外來人口進(jìn)入茶店鎮(zhèn)就業(yè)、居住。經(jīng)批準(zhǔn)落戶的人員，在就學(xué)、就業(yè)、兵役、社會(huì)保障等方面，按有關(guān)規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利和義務(wù)，擴(kuò)大城市人口數(shù)量。

6、人才扶持政策

建立和完善人才引進(jìn)機(jī)制，有針對(duì)性地引進(jìn)建設(shè)、規(guī)劃、管理等方面的急需人才，從縣直或鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位優(yōu)秀人員中選調(diào)到

茶店鎮(zhèn)任職（掛職），為茶店鎮(zhèn)全面履行職能提供人才保障。創(chuàng)新人員配備方式，允許行政事業(yè)單位工作人員雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗；根據(jù)工作需要，茶店鎮(zhèn)在一些輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性崗位上實(shí)行人員社會(huì)聘用制。創(chuàng)新薪酬分配制度，完善薪酬激勵(lì)機(jī)制，在財(cái)政超收分成中可適當(dāng)提取政府獎(jiǎng)勵(lì)基金。創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全能夠客觀、真實(shí)反映工作人員工作業(yè)績(jī)的考核評(píng)價(jià)體系。

7、搭建城鎮(zhèn)建設(shè)融資平臺(tái)

鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)向茶店鎮(zhèn)延伸，改善對(duì)中小企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶的融資服務(wù)。吸引各類資本以多種方式參與試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。縣城投公司在融資方面也要向茶店鎮(zhèn)傾斜。

（五）健全決策監(jiān)督機(jī)制

縣、鎮(zhèn)兩級(jí)要進(jìn)一步理順關(guān)系，明確責(zé)任，確保下放的權(quán)力運(yùn)行順暢、管理高效，嚴(yán)防違規(guī)濫用權(quán)力，避免引發(fā)各類矛盾和問題。在擴(kuò)大茶店鎮(zhèn)管理權(quán)限的同時(shí)，明確茶店鎮(zhèn)承擔(dān)與其相應(yīng)的責(zé)任，建立與茶店鎮(zhèn)事權(quán)相適應(yīng)的民主決策和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮基層群眾自治組織、新聞媒體的監(jiān)督作用，探索建立行政行為和績(jī)效監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)重大決策、項(xiàng)目建設(shè)、行政許可、行政執(zhí)法、財(cái)政預(yù)決算、政府采購(gòu)等行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估；加大政務(wù)公開力度，落實(shí)公眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；逐步推行鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)及所屬機(jī)構(gòu)預(yù)決算在網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體公開，鼓勵(lì)村集體財(cái)務(wù)交由專業(yè)的會(huì)計(jì)服務(wù)中介審核，并定期公布；建立健全對(duì)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)能減排、土地節(jié)約等重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，配套建立系統(tǒng)嚴(yán)密、設(shè)計(jì)科學(xué)、操作性強(qiáng)的獎(jiǎng)懲制度。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度

為了加強(qiáng)對(duì)茶店鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立鄖縣茶店鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委副書記、縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委副書記和縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣委組織部、編辦、農(nóng)辦、法制辦、茶店鎮(zhèn)及涉及行政審批權(quán)限和執(zhí)法權(quán)限下放的單位負(fù)責(zé)人為成員，同時(shí)建立聯(lián)席會(huì)議制度。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣編辦，辦公室主任由編辦主要負(fù)責(zé)人兼任，負(fù)責(zé)組織細(xì)化改革方案，承擔(dān)改革日常工作的具體協(xié)調(diào)和檢查督辦。

聯(lián)席會(huì)議成員單位建議名單（22個(gè)）：縣委組織部、編辦、農(nóng)辦、法制辦、發(fā)改局、公安局、民政局、財(cái)政局、人社局、國(guó)土局、規(guī)劃局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、文旅局、綜合執(zhí)法局、藥監(jiān)局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、茶店鎮(zhèn)。

（二）明確相關(guān)職責(zé)

縣茶店鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要通力協(xié)作，主動(dòng)作為，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處?？h直相關(guān)部門要按照簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，對(duì)涉及的行政執(zhí)法權(quán)和行政審批權(quán)，凡能下放的，要探索進(jìn)一步下放。茶店鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)改革方案，按照權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的要求，做好下放權(quán)限的承接工作，對(duì)實(shí)施的事項(xiàng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，及時(shí)報(bào)告試點(diǎn)實(shí)施過程中出現(xiàn)的情況和問題，確保各項(xiàng)具體行政行為不越位、不缺位、不濫用。

（三）實(shí)施步驟

茶店鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作于2012年7月啟動(dòng)，2012年下半年基本實(shí)施到位，2013年進(jìn)一步深化完善，努力在2015年基本實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。

1、宣傳動(dòng)員。宣傳上級(jí)改革精神，安排部署試點(diǎn)工作，明確工

作任務(wù)，提出工作要求。

2、方案報(bào)批。按照茶店鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作任務(wù)分解內(nèi)容和下放權(quán)限目錄，各責(zé)任單位、放權(quán)部門對(duì)照工作任務(wù)和下放權(quán)限內(nèi)容，研究擬定《方案》及配套政策規(guī)定并報(bào)批。

3、組織實(shí)施。按照上級(jí)批復(fù)的《方案》，穩(wěn)步推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

4、深化完善。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善，不斷推進(jìn)體制機(jī)制改革。

四、建議

2005年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革時(shí)鄖縣茶店鎮(zhèn)按一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定行政編制45名，而目前茶店鎮(zhèn)與縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合署辦公，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，核定編制數(shù)額不能滿足實(shí)際工作需要；2009年全省農(nóng)業(yè)“小三場(chǎng)”改革時(shí)我縣原種場(chǎng)由事業(yè)單位調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，從其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑了部分行政編制，目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總體偏少。因此懇請(qǐng)省編辦另行下達(dá)我縣茶店鎮(zhèn)行政編制30名。

第四篇：機(jī)構(gòu)編辦深化行政管理體制改革體會(huì)思考

為貫徹落實(shí)黨的十七大精神,中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議研究了深化行政管理體制改革問題,提出了相關(guān)意見。認(rèn)真學(xué)習(xí)之,深感推進(jìn)行政管理體制改革意義重大,機(jī)構(gòu)編制部門責(zé)無旁貸,必須深刻領(lǐng)會(huì)深化行政管理體制改革的重要性、緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性,認(rèn)真學(xué)習(xí),加強(qiáng)研究,統(tǒng)籌安排,突出重點(diǎn),精心部署,堅(jiān)定不移地把行政管理體制改

革繼續(xù)推向前進(jìn)。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)切實(shí)做到“五要”：

一、要明確深化行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

行政管理體制改革是一項(xiàng)政治性和政策性都很強(qiáng)的工作,必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,從國(guó)情出發(fā),從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求出發(fā),從人民群眾的愿望出發(fā),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

深化行政管理體制改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求,著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。

深化行政管理體制改革的基本原則有：堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),與建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國(guó)家相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國(guó)情與借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系；堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn),做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合,處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是：到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。

二、要掌握行政管理體制改革的基本要求和主要方法

為了全面貫徹落實(shí)十七大提出的戰(zhàn)略任務(wù),保證行政管理體制改革總體方案的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性,我們需要深入研究和進(jìn)一步明確我國(guó)行政管理體制改革的基本要求和主要方法,為全面建立和不斷完善中國(guó)特色的行政管理體制提供理論支撐。

加快推進(jìn)行政管理體制改革的基本要求:從本縣實(shí)際情況出發(fā),確立行政管理體制改革基本原則和步驟方法；堅(jiān)持在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊抓住政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,穩(wěn)步推進(jìn)；重視民主在行政管理體制改革中的基礎(chǔ)性作用,運(yùn)用法治手段推進(jìn)和保障改革；遵循行政管理的一般規(guī)律,積極借鑒國(guó)內(nèi)外公共行政改革的有益經(jīng)驗(yàn)和通行做法。

加快推進(jìn)行政管理體制改革的主要方法:在改革戰(zhàn)略的謀劃上,要注重系統(tǒng)思維與問題意識(shí)的統(tǒng)一；在改革任務(wù)的部署上,要注重長(zhǎng)期目標(biāo)與近期重點(diǎn)的統(tǒng)一；在改革舉措的實(shí)施上,要注重質(zhì)的突破與量的積累的統(tǒng)一；在改革進(jìn)程的推動(dòng)上,要注重自下而上廣泛參與與自上而下集中推進(jìn)的統(tǒng)一。

三、要抓住行政管理體制改革的核心

加快政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政管理體制改革的核心。在改革過程中,機(jī)構(gòu)編制部門的主要職責(zé)是合理界定政府部門職能,明確部門責(zé)任,確保權(quán)責(zé)一致。必須 做到:理順部門職責(zé)分工,堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé),確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng),要明確牽頭部門,分清主次責(zé)任。健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

四、要落實(shí)推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)

根據(jù)各級(jí)政府的職責(zé)重點(diǎn)，合理調(diào)整地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。在中央、省、州確定的限額內(nèi),需要統(tǒng)一設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)上下對(duì)口,其他機(jī)構(gòu)因地制宜設(shè)置;調(diào)整和完善垂直管理體制,進(jìn)一步理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè);精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu),不再保留的,任務(wù)交由職能部門承擔(dān)。要嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置,涉及跨部門的事項(xiàng),由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。確需設(shè)立的,嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu);推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則,對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的,逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu);主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,逐步轉(zhuǎn)為企業(yè);主要從事公益服務(wù)的,強(qiáng)化公益屬性,整合資源,完善法人治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)政府監(jiān)管。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革,完善相關(guān)財(cái)政政策;認(rèn)真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定,嚴(yán)格控制編制,嚴(yán)禁超編進(jìn)人,對(duì)違反規(guī)定的限期予以糾正。建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程。

五、要積極配合做好改革的組織實(shí)施工作

深化行政管理體制改革意義重大、任務(wù)艱巨,機(jī)構(gòu)編制部門要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,與其他部門一道精心組織,周密部署,狠抓落實(shí)。要抓緊制定縣政府機(jī)構(gòu)改革、

第五篇：在秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

在秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作

動(dòng)員大會(huì)上的講話

楊 東 坡

（2011年12月12日）

同志們：

今天，我們?cè)谇貦谡匍_天長(zhǎng)市秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)。主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委、省政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的文件精神，研究部署秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作。

市委、市政府高度重視秦欄鎮(zhèn)的改革試點(diǎn)工作，在省委、省政府《關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（皖辦發(fā)[2011]4號(hào)文件）出臺(tái)后，我市就立即成立了由我任第一組長(zhǎng)，榮祥市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和秦欄鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，市編辦等11個(gè)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，并抽調(diào)專人組成領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后進(jìn)行了兩次考察（江蘇省江陰市徐霞客鎮(zhèn)、山東省廣饒縣大王鎮(zhèn)），參照了四地做法（徐霞客鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)、廣東省佛山市獅山鎮(zhèn)、浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)），征求了市直相關(guān)部門的意見，提交三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審閱（市委市政府、滁州市編辦、省編辦），進(jìn)行了十次修改，歷時(shí)五個(gè)多月，完成了《天長(zhǎng)市秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的起草和報(bào)批工作。今年8月份，我市方案正式獲得省委、省政府批復(fù)。為進(jìn)一步做好方案實(shí)施工作,市委市政府還出臺(tái)了關(guān)于財(cái)政扶持、用地支持、金融支持等六個(gè)方面的配套政策文件，秦欄鎮(zhèn)也制定了改革試點(diǎn)推進(jìn)工作行動(dòng)計(jì)劃。

剛才，滁州市編辦副主任孫大慶同志傳達(dá)學(xué)習(xí)了省批復(fù)的秦欄鎮(zhèn)試點(diǎn)工作方案，秦欄鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)舒宏俊同志宣讀了鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)設(shè)立文件，市直有關(guān)部門與鎮(zhèn)政府簽訂了授權(quán)委托書，秦欄鎮(zhèn)黨委書記孫國(guó)勛同志作了表態(tài)性發(fā)言。以今天會(huì)議為標(biāo)志，秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作已正式啟動(dòng)。各地各有關(guān)部門要深入領(lǐng)會(huì)本次會(huì)議精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，推進(jìn)這項(xiàng)工作。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的重要性和緊迫性

(一)推進(jìn)秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革是上級(jí)交給秦欄先行先試的重大任務(wù)。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。省委、省政府始終堅(jiān)持把加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和培育小城市作為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)新型城市化的重點(diǎn)。全國(guó)在13個(gè)省的25個(gè)鎮(zhèn)中開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，我省僅有我市秦欄鎮(zhèn)、無為縣高溝鎮(zhèn)等2個(gè)鎮(zhèn)列入其中。省委、省政府高度重視，今年3月專門為2個(gè)鎮(zhèn)出臺(tái)了一份指導(dǎo)性文件，這絕對(duì)是不多見的。文件明確要求秦欄鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)要通過先行先試破解體制機(jī)制障礙，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制，擴(kuò)大管理權(quán)限，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。文件還明確試點(diǎn)范圍除了秦欄鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)為國(guó)家確定的試點(diǎn)鎮(zhèn)外，還可按照同等標(biāo)準(zhǔn)，選擇若干個(gè)鎮(zhèn)作為省級(jí)試點(diǎn)，加快建設(shè)一批規(guī)劃科學(xué)、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境友好、社 會(huì)和諧的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。由此可以看出，省委、省政府非常希望秦欄鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)通過先行先試，在全省加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。我們要深入領(lǐng)會(huì)省委、省政府的決策意圖，把執(zhí)行省里的要求和秦欄鎮(zhèn)實(shí)際結(jié)合起來，緊緊圍繞積極穩(wěn)妥、率先推進(jìn)的原則，努力在全省乃至全國(guó)試點(diǎn)中創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)、成為樣板。

(二)推進(jìn)秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革是實(shí)現(xiàn)秦欄經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的重大機(jī)遇。多年來，秦欄鎮(zhèn)始終堅(jiān)持“民營(yíng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、（農(nóng)業(yè)）產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促發(fā)展”的思路，一手抓創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)；一手抓經(jīng)濟(jì)、人口布局調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，在實(shí)踐中逐步探索出一條“工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化促進(jìn)（農(nóng)業(yè)）產(chǎn)業(yè)化”的新路子，經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了快速發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)和全民創(chuàng)業(yè)走在全省前列，在全國(guó)也具有一定的知名度。但不可否認(rèn)的是，與省內(nèi)其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)相比，秦欄鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，實(shí)力還不夠強(qiáng)，以財(cái)政收入為例，2010年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.04億元，但高溝鎮(zhèn)已經(jīng)超過7億元；此外，土地、資金等要素資源的緊缺一直制約著集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展；受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，電子、光伏產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)需求下降，外向型經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊等。此次全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的一個(gè)重要的目標(biāo)，就是努力在制約發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破。秦欄鎮(zhèn)被列為全國(guó)25個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，省市縣三級(jí)高度重視并全力支持，對(duì)秦欄下一步加快發(fā)展是一個(gè)難得的重大機(jī)遇。首先，省委、省政府出臺(tái)的指導(dǎo)意見政策含金量較高。如：建立財(cái)政超收激勵(lì)機(jī)制，以2008年財(cái)政收入為基數(shù)，超收部分由市財(cái)政全額返還秦欄鎮(zhèn)，一定5年不 變；省政府安排適當(dāng)數(shù)量的建設(shè)用地指標(biāo)，用于支持秦欄鎮(zhèn)的發(fā)展等。其次，滁州市委、市政府明確支持秦欄加快發(fā)展。此次全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，全省2家，滁州唯一。滁州市委韓書記、市政府江市長(zhǎng)高度重視，分別專題聽取了秦欄鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作思路的匯報(bào)，都明確表示將全力支持秦欄改革試點(diǎn)工作，要求秦欄鎮(zhèn)做到敢于想、勇于試、奮起追，力爭(zhēng)體制機(jī)制探索出成效，創(chuàng)新社會(huì)管理出特色，破除二元結(jié)構(gòu)出成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出水平，為全省面上的改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。第三，市委、市政府支持秦欄加快發(fā)展的態(tài)度始終堅(jiān)決。除省委、省府出臺(tái)的政策外，我市還進(jìn)一步明確了支持秦欄改革發(fā)展的政策扶持措施。這些扶持措施在全面貫徹了省文件精神的基礎(chǔ)上，有了進(jìn)一步突破，含金量更高。如果用足、用活、用好這些政策，在推進(jìn)園區(qū)建設(shè)和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面大作文章，對(duì)秦欄下一步加快發(fā)展絕對(duì)是一個(gè)難得重大機(jī)遇。

(三)推進(jìn)秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革是破解體制難題，建設(shè)人民滿意政府的迫切需要。當(dāng)前，市委、市政府正在推進(jìn)“三個(gè)天長(zhǎng)”建設(shè)，即幸福天長(zhǎng)，千億天長(zhǎng)，創(chuàng)新天長(zhǎng)。建設(shè)人民滿意政府進(jìn)而打造“幸福秦欄”，是“幸福天長(zhǎng)”的重要組成部分，也是秦欄人民的迫切愿望。但我們必須看到，秦欄鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外來務(wù)工人員、流動(dòng)人口多，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合治理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、集鎮(zhèn)管理、公共服務(wù)等方面的任務(wù)非常繁重，由于條塊分割，鎮(zhèn)級(jí)職能定位不明晰、責(zé)任與權(quán)力不對(duì)等、運(yùn)行機(jī)制不順暢，缺少法律賦予的執(zhí)法權(quán)和主體資格，在當(dāng)前依法行政的大環(huán)境下，遇到了新的矛盾和問題。如：鎮(zhèn)政府處在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一線，卻沒有項(xiàng)目審批備案、工商注冊(cè)、規(guī)劃建設(shè)、用地管理報(bào)批等權(quán)力；處在維護(hù)穩(wěn)定的第一線，卻沒有勞動(dòng)違法案件的辦理和處罰、治安案件的辦理和處罰、戶籍管理和特種行業(yè)的審查審批等權(quán)力；處在社會(huì)管理的第一線，卻沒有城市管理和處罰、戶籍變動(dòng)審批等權(quán)力；處在服務(wù)群眾的第一線，但對(duì)于基層的矛盾和問題是看得見但無權(quán)管，上級(jí)部門是有權(quán)管但看不見，處在一個(gè)兩難的尷尬境地。據(jù)秦欄鎮(zhèn)同志匯報(bào)，秦欄鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積已達(dá)8.6平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)兼并的兩個(gè)集鎮(zhèn)建成區(qū)也達(dá)3平方公里，規(guī)劃、建設(shè)、管理的任務(wù)十分繁重，而只配備了4名村鎮(zhèn)建設(shè)管理員；鎮(zhèn)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位超過2000家，安全工作涉及安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治九個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中的八個(gè)，鎮(zhèn)政府不僅沒有工作機(jī)構(gòu)，連專職安全監(jiān)管員都難以配備到位；其他如勞動(dòng)保障、統(tǒng)計(jì)、節(jié)能、環(huán)保、工會(huì)等工作也是如此。解決上述矛盾和問題，加快推進(jìn)“幸福秦欄”建設(shè)，迫切需要通過行政管理體制改革試點(diǎn)，因地制宜、突出重點(diǎn)，建立符合秦欄發(fā)展階段的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，賦予秦欄鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財(cái)力，促進(jìn)秦欄鎮(zhèn)更好地履行政府職能。

二、準(zhǔn)確把握改革試點(diǎn)工作的總體要求

總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為主線，著力破解制約秦欄鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新管理體制，下放管理權(quán)限，提升社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（一）推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，要始終堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”。一是目標(biāo)導(dǎo)向。著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，著力提高秦欄鎮(zhèn)科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理服務(wù)能力，努力把秦欄建設(shè)成為 以電子產(chǎn)業(yè)為主，多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)電子名鎮(zhèn)，建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的現(xiàn)代城鎮(zhèn)；二是需求導(dǎo)向。著眼于秦欄鎮(zhèn)日益繁重的管理服務(wù)任務(wù)對(duì)創(chuàng)新體制機(jī)制的迫切需求，通過改革，為秦欄鎮(zhèn)更好地轉(zhuǎn)變職能、履行職責(zé)、加快發(fā)展提供體制機(jī)制保障；三是問題導(dǎo)向。著眼于解決秦欄鎮(zhèn)當(dāng)前行政管理中遇到的突出矛盾和問題，鞏固農(nóng)村綜合改革成果，完善基層公共治理結(jié)構(gòu)，建立符合秦欄鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)的體制機(jī)制。

（二）推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，要把握好“三個(gè)特性”。一是開放性。省委、省政府把秦欄鎮(zhèn)確定為國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，為我們提供了難得的先行先試的改革創(chuàng)新環(huán)境。秦欄鎮(zhèn)和市直各有關(guān)部門一定要把握用好這一難得機(jī)遇，全面推進(jìn)各方面的改革創(chuàng)新。試點(diǎn)方案中涉及到的改革任務(wù)要大力推進(jìn)，試點(diǎn)方案中沒有涉及到的內(nèi)容，只要有利于秦欄發(fā)展，可以大膽探索，隨時(shí)納入改革試點(diǎn)的范疇，不斷豐富和完善改革試點(diǎn)內(nèi)容。二是創(chuàng)新性。改革的本質(zhì)是破舊立新。推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，要立足高起點(diǎn)，站在新高度，推出新舉措。對(duì)于外地有的成功經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真借鑒，并堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)，力求超越；對(duì)于沒有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的，要大膽突破，勇于創(chuàng)新，力爭(zhēng)在全省乃至全國(guó)推出具有較強(qiáng)推廣意義和示范作用的改革經(jīng)驗(yàn)。三是配套性。實(shí)踐證明，改革越向深層推進(jìn)，各方面、各領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)性就越強(qiáng)，而各方面改革能否協(xié)同配套推進(jìn)，不僅制約著改革的進(jìn)程，而且決定著改革的成效。因此，改革必須強(qiáng)調(diào)配套性，堅(jiān)持全市“一盤棋”，各項(xiàng)改革銜接協(xié)調(diào)，互動(dòng)配套，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)推進(jìn)。

（三）推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，要處理好“三個(gè)關(guān)系”。一要處理好解放思想、大膽改革與積極穩(wěn)妥、依法推進(jìn)的關(guān)系。推進(jìn)改 革試點(diǎn)，既要解放思想，有敢闖、敢試、敢為人先的精神、勇氣和信心，勇于先行先試，又要穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)，力求改革實(shí)效。對(duì)實(shí)踐需要但法律法規(guī)暫時(shí)不允許的，能用變通辦法解決的變通解決，不能變通解決的要積極爭(zhēng)取上級(jí)的理解和支持，盡量減少改革風(fēng)險(xiǎn)。二要處理好局部利益和全局利益的關(guān)系。改革是對(duì)利益關(guān)系甚至是行政權(quán)力的再調(diào)整，不可避免地會(huì)觸及到一些地方和部門的切身利益。各地各部門要牢固樹立大局觀念，自覺做到地方利益服從全局利益，部門利益服從整體利益，眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。對(duì)為了部門利益、個(gè)人利益，而敷衍了事甚至阻撓改革的，要按照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。三要處理好改革試點(diǎn)與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革是動(dòng)力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提。要始終把改善群眾生活作為處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革促進(jìn)發(fā)展、惠及民生、保持穩(wěn)定。

三、認(rèn)真落實(shí)好改革試點(diǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)

省政府批復(fù)的秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作方案，共確定了六個(gè)方面的改革內(nèi)容。如果把六個(gè)方面的改革內(nèi)容進(jìn)行歸納和提煉，可以細(xì)分為十項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。各部門要緊密結(jié)合改革總體要求和秦欄實(shí)際，圍繞這十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，并力爭(zhēng)在工作中有新創(chuàng)新和新突破。

（一）要完善秦欄鎮(zhèn)的管理功能。秦欄鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，管理服務(wù)任務(wù)繁重，矛盾問題也相對(duì)集中，迫切需要獲得更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。為此，按照既兼顧現(xiàn)實(shí)需要，又兼顧是否有能力行使的原則，市委、市政府在2009年擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作已下放的事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大秦欄鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源管理、綜合執(zhí)法、行政審批和服務(wù)等涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社 會(huì)管理方面的行政管理權(quán)限，涉及下放權(quán)力59項(xiàng)。今后，凡是有利于秦欄鎮(zhèn)改革和發(fā)展的事項(xiàng)，只要條件成熟，就要繼續(xù)納入放權(quán)范圍。

（二）要強(qiáng)化秦欄鎮(zhèn)財(cái)力保障。“有責(zé)無權(quán)，辦事沒錢”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中的突出矛盾。為著力解決秦欄鎮(zhèn)有錢干事的問題，在五個(gè)方面強(qiáng)化財(cái)力保障，一是“建立財(cái)政超收激勵(lì)機(jī)制，以2008年財(cái)政收入為基數(shù)，超收部分由市財(cái)政全額返還秦欄鎮(zhèn)，一定5年不變”。二是在秦欄鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)通過招拍掛收取的土地出讓金凈收益予以全額返還，專項(xiàng)用于土地開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)。三是征收的礦業(yè)權(quán)價(jià)款市本級(jí)留成部分，以及市本級(jí)所征收的采礦權(quán)價(jià)款，由市財(cái)政按全額返還秦欄鎮(zhèn)，專項(xiàng)用于地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等。征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，全額返還給秦欄鎮(zhèn)專項(xiàng)用于計(jì)劃生育事業(yè)。允許秦欄鎮(zhèn)收取城市公用事業(yè)費(fèi)附加，解決城鎮(zhèn)規(guī)劃、管理、環(huán)衛(wèi)、綠化、亮化等支出的來源問題。四是秦欄鎮(zhèn)迫切需要新上的社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先列入全市重點(diǎn)工程，市財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金用于支持秦欄開發(fā)區(qū)建設(shè)。五是鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在秦欄設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；組建秦欄鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，要求金融部門給予其融資開貸支持，同時(shí)要吸引各類資本參與秦欄鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)等。

這一部分內(nèi)容有較高的含金量。據(jù)財(cái)政部門測(cè)算，僅超收激勵(lì)這一條，如果財(cái)政收入按年均30%的速度增長(zhǎng)、地方留成按占總收入的35%測(cè)算，到2015年，秦欄財(cái)政收入達(dá)到5億元，地方留成達(dá)到1.75億元，超收返還將達(dá)1.5億元。

（三）要科學(xué)設(shè)置秦欄鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)級(jí)政權(quán)是我國(guó)政權(quán)結(jié) 構(gòu)中的基礎(chǔ)，“上面千條線，下面一根針”，必須合理配臵行政資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制配備，充分體現(xiàn)小政府、大平臺(tái)、大服務(wù)。為此，市委、市政府決定整合秦欄鎮(zhèn)現(xiàn)有行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)，合并職能重疊、相近機(jī)構(gòu)，將現(xiàn)有的6個(gè)行政機(jī)構(gòu)與9個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)整合設(shè)臵為黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、農(nóng)業(yè)局、社會(huì)管理局、規(guī)劃建設(shè)管理局、民政和社會(huì)事務(wù)局、人口和計(jì)劃生育管理局、天長(zhǎng)市財(cái)政局秦欄分局、天長(zhǎng)市國(guó)土資源局秦欄分局等9個(gè)工作機(jī)構(gòu)，比改革前少6個(gè)。

進(jìn)行這項(xiàng)改革主要是基于四個(gè)方面的考慮。一是本次改革要求探索行政管理體制新的突破；二是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)職能存在交叉現(xiàn)象，機(jī)構(gòu)設(shè)臵有所重復(fù)（如社會(huì)事務(wù)辦公室和社會(huì)事務(wù)服務(wù)所職責(zé)相近）；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺編，如秦欄鎮(zhèn)，核定行政編制48名，現(xiàn)有37人，其中9人離崗，實(shí)際在崗的只有28人；而事業(yè)單位核定39名，實(shí)際有52人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過核定名額；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)設(shè)臵扁平化，有利于減少工作層次，整合人力資源，以達(dá)到提高行政效率的目的。

（四）要理順秦欄鎮(zhèn)條塊關(guān)系。保留了國(guó)稅、地稅、工商、法院、司法等部門設(shè)在秦欄鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，將天長(zhǎng)市公安局秦欄派出所改設(shè)為天長(zhǎng)市公安局秦欄分局。這樣設(shè)臵的原因：一是省委省政府明確規(guī)定，要賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)治安方面的縣級(jí)管理權(quán)限，二是秦欄地處蘇皖兩省三市交界，流動(dòng)人口較多，治安狀況復(fù)雜，需要對(duì)治安職能予以加強(qiáng)。此外，《方案》還明確了縣以上的垂直管理部門能放的事權(quán)要逐步下放到其派駐在秦欄鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)行使，市直職能部門的派駐機(jī)構(gòu)要接受秦欄鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)其考核實(shí)行條塊結(jié)合，以塊為主的辦法。更直接地 說，就是市直部門含三權(quán)單位派駐秦欄鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)職能部門的指導(dǎo)，日常工作和管理以秦欄鎮(zhèn)為主，其負(fù)責(zé)人的任用、調(diào)整，應(yīng)書面征得秦欄鎮(zhèn)黨委的同意。

（五）要合理配置秦欄鎮(zhèn)人員編制。在全市鎮(zhèn)（街道）行政、事業(yè)編制總額不突破的前提下，適當(dāng)增加秦欄鎮(zhèn)的編制數(shù)，現(xiàn)核定秦欄鎮(zhèn)行政編制51名，增加3名，事業(yè)編制39名；秦欄鎮(zhèn)占編退居二線3年內(nèi)達(dá)到法定退休年齡的，一律不占編，騰出的編制專門用于招錄新進(jìn)人員。同時(shí)，鼓勵(lì)秦欄鎮(zhèn)探索公益性職能的有效實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政投入機(jī)制，采取靈活用工形式，可在市機(jī)構(gòu)編制部門核定的總額內(nèi)按一定比例聘用工作人員。

（六）要加強(qiáng)秦欄鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。將秦欄鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人按副縣級(jí)配備，經(jīng)考核工作實(shí)績(jī)突出的黨政班子成員可相應(yīng)提高職級(jí)，工作機(jī)構(gòu)正職按副科級(jí)高配。進(jìn)行這項(xiàng)改革主要基于兩個(gè)方面的考慮：第一，此次秦欄鎮(zhèn)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，履行了部分縣級(jí)政府的管理權(quán)限，按照權(quán)責(zé)一致的原則應(yīng)該加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。第二，“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。在《方案》的起草過程中，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵和對(duì)人員的激勵(lì)上廣泛征求了意見，大家認(rèn)為對(duì)干部的激勵(lì)無外乎兩點(diǎn)：一是政治上的，二是經(jīng)濟(jì)上的。政治上激勵(lì)需要有空間，經(jīng)濟(jì)上激勵(lì)需要有來源。我們采納了大家建議，通過這次改革試點(diǎn)，不僅要調(diào)動(dòng)秦欄鎮(zhèn)現(xiàn)有干部的積極性，還要營(yíng)造一個(gè)讓全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部都想到秦欄干事、創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

（七）要明確秦欄鎮(zhèn)與秦欄開發(fā)區(qū)的職責(zé)。目前秦欄開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占到秦欄鎮(zhèn)的70%以上，未來秦欄鎮(zhèn)加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，也離不開開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)支撐。同時(shí)，如果鎮(zhèn)、區(qū)分設(shè)將導(dǎo)致人力資源閑臵，同時(shí)財(cái)權(quán)和事權(quán)又難以劃分。待安徽天長(zhǎng)秦欄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式批準(zhǔn)后，按照定位明確、功能互補(bǔ)的原則，明確秦欄鎮(zhèn)和秦欄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的職責(zé)，開發(fā)區(qū)承擔(dān)園區(qū)的征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、招商引資、區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)管理等事宜；秦欄鎮(zhèn)負(fù)責(zé)園區(qū)的建設(shè)資金籌措、規(guī)劃設(shè)計(jì)、企業(yè)選址、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、社會(huì)管理等事宜。秦欄鎮(zhèn)黨委、政府與開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員適當(dāng)交叉任職、合理分工，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)的資源共享。

（八）要加大秦欄的用地支持力度。建設(shè)用地指標(biāo)緊缺是目前制約秦欄加快發(fā)展的主要因素之一，《方案》提出了五個(gè)方面的解決途徑：一是在新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編中，適當(dāng)增加秦欄鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；二是省政府積極支持秦欄鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作并安排適當(dāng)數(shù)量的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；三是省政府、滁州市及天長(zhǎng)市政府每年分別在在建設(shè)用地指標(biāo)中安排一定數(shù)量給秦欄鎮(zhèn)使用；四是鼓勵(lì)和支持推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作；五是鼓勵(lì)和允許秦欄鎮(zhèn)農(nóng)民跨村進(jìn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)住房，按在本村組建房的政策規(guī)定，履行報(bào)批手續(xù)。

（九）要落實(shí)秦欄的戶籍改革管理制度。秦欄鎮(zhèn)現(xiàn)有戶籍人口4萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口3.7萬人，非農(nóng)人口0.3萬人?？紤]現(xiàn)行戶籍管理制度，已不能真實(shí)反映秦欄鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平，同時(shí)在某種程度上已制約了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?！斗桨浮诽岢鋈∠貦阪?zhèn)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口之分，實(shí)行按居住地登記戶口的戶籍管理制度。明確了對(duì)擁有二輪承包土地的居民，除享受城鎮(zhèn)居民的相應(yīng)權(quán)利外，在其承包期內(nèi)繼續(xù)享受農(nóng)民相應(yīng)的權(quán)利。

（十）要加強(qiáng)秦欄人事管理制度改革?！斗桨浮诽岢隽烁母锘竟卜?wù)提供方式，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，并允許秦欄鎮(zhèn)根據(jù)工作需要，按照行政事業(yè)編制總額的一定比例聘用輔助性、服務(wù)性、技術(shù)性工作崗位的人員，所需人員經(jīng)費(fèi)等由市、鎮(zhèn)兩級(jí)共同承擔(dān)，《方案》還提出在保留行政事業(yè)人員檔案身份不變的前提下，允許其混合上崗，交叉任職；建立鎮(zhèn)工作人員遴選到上級(jí)單位、市直單位工作人員到駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)任職或掛職的工作機(jī)制。進(jìn)行這項(xiàng)改革，主要是解決在編制不足的情況下還要有人干事的問題。

此外，《方案》提出了建立健全鎮(zhèn)公職人員績(jī)效評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果與干部選拔使用和工作獎(jiǎng)懲等結(jié)合起來；實(shí)行薪酬激勵(lì)機(jī)制，在財(cái)政超收分成中切塊提取部分政府獎(jiǎng)勵(lì)基金。進(jìn)行這項(xiàng)改革，主要目的是用經(jīng)濟(jì)的手段激勵(lì)工作人員干事創(chuàng)業(yè)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)，確保改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效 推進(jìn)秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，社會(huì)關(guān)注度高，全市上下要清楚認(rèn)識(shí)到秦欄鎮(zhèn)目前在全國(guó)第一批25個(gè)、全省2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)中的地位，秦欄鎮(zhèn)一定要珍惜此次發(fā)展機(jī)遇，要充滿發(fā)展信心和決心，市直部門一定要加大對(duì)秦欄的扶持力度，用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的決心、更強(qiáng)的力度，強(qiáng)力推動(dòng)改革試點(diǎn)工作走向深入。

（一）授權(quán)部門要做的工作。一是要確保授權(quán)到位。各授權(quán)部門必須立足于全局、服務(wù)于大局，嚴(yán)格按照市委、市政府的工作部署，合理確定和落實(shí)授權(quán)措施，力爭(zhēng)在授權(quán)內(nèi)容、形式、運(yùn)行機(jī)制等各方面上有所創(chuàng)新和突破。二是要確保幫輔到位。各授權(quán)部門對(duì)秦欄鎮(zhèn)授權(quán)后，要落實(shí)具體工作人員，明確相應(yīng)的分 管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)股室，及時(shí)將有關(guān)名單報(bào)送秦欄鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市編辦）。要加強(qiáng)對(duì)秦欄鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，對(duì)授權(quán)后的業(yè)務(wù)以及近段時(shí)期內(nèi)的工作主動(dòng)上門幫助指導(dǎo)；要及時(shí)將與授權(quán)內(nèi)容相關(guān)的法律法規(guī)、文件精神、辦理程序、辦理事項(xiàng)等編印成冊(cè)，發(fā)放給秦欄鎮(zhèn)。秦欄鎮(zhèn)因行使委托職能，需要上崗證、資格證的，由授權(quán)部門或市法制辦做好向上級(jí)部門的申報(bào)領(lǐng)證工作，做到持證上崗。三是要確保監(jiān)管到位。涉及各部門下放權(quán)限，不是簡(jiǎn)單的放，都是通過委托或授權(quán)的形式下放的，出了問題，打官司的仍然是委托單位。因此，各授權(quán)部門在將權(quán)力下放的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)跟蹤檢查，加大對(duì)授權(quán)事項(xiàng)的指導(dǎo)與監(jiān)管，確保秦欄鎮(zhèn)內(nèi)部運(yùn)行順暢高效。

（二）秦欄鎮(zhèn)要做的工作。一是做好宣傳引導(dǎo)工作。要通過各種形式，迅速把文件精神和會(huì)議精神傳達(dá)至鎮(zhèn)屬各行政事業(yè)單位、各村（社區(qū)）和各企業(yè)，統(tǒng)一全體黨員干部的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高黨員干部群眾參與試點(diǎn)工作的積極性和支持力度。二是做好面上推進(jìn)落實(shí)工作。要嚴(yán)格對(duì)照省批復(fù)的試點(diǎn)工作方案、市改革領(lǐng)導(dǎo)組的工作要求以及秦欄鎮(zhèn)行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步落實(shí)工作人員，明確工作責(zé)任，并盡快建立內(nèi)部工作流程監(jiān)管機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。三是制定試點(diǎn)工作目標(biāo)。改革的目的是發(fā)展，要認(rèn)真研究全國(guó)25個(gè)鎮(zhèn)，秦欄目前處在什么位臵，改革后達(dá)到什么位臵，能趕上哪幾個(gè)鎮(zhèn)，超過哪幾個(gè)鎮(zhèn)，要尋找標(biāo)桿，制定爭(zhēng)先進(jìn)位計(jì)劃目標(biāo)，理清工作思路，找準(zhǔn)工作抓手，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出成果。四是明確試點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)。秦欄現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與眾多的試點(diǎn)鎮(zhèn)比很難取得優(yōu)勢(shì)，但秦欄有自己的特色，就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和全民創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，社會(huì)管理創(chuàng)新是當(dāng)前 的難點(diǎn)，也是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，秦欄也完全可以在這方面大有作為。據(jù)我所知，秦欄鎮(zhèn)通過合理配臵建設(shè)用地資源，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程方面已有一些好的做法；在建立矛盾糾紛化解長(zhǎng)效機(jī)制上，其調(diào)訪結(jié)合的做法去年受到滁州市的表彰。秦欄鎮(zhèn)可以重點(diǎn)選擇以上幾個(gè)方面專題進(jìn)行研究，下功夫闖、下功夫試，在實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)、完善和提煉，力爭(zhēng)在全省乃至全國(guó)出經(jīng)驗(yàn)。

（三）市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及辦公室要做的工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總職能作用，及時(shí)將方案涉及的各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)至各責(zé)任單位和責(zé)任人，明確時(shí)間進(jìn)度要求，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)督促檢查，確保任務(wù)落實(shí)到位。同時(shí)，要建立聯(lián)系會(huì)議制度，定期開展情況交流；建立信息上報(bào)制度，將改革試點(diǎn)工作的進(jìn)展、完成情況及成功做法，及時(shí)進(jìn)行匯總、整理和上報(bào)。市委組織部要為秦欄鎮(zhèn)發(fā)展提供人才保障，抽調(diào)選派優(yōu)秀專業(yè)人才到秦欄鎮(zhèn)掛職或任職。市委宣傳部要要制定宣傳計(jì)劃，不斷加強(qiáng)改革試點(diǎn)工作的宣傳，通過多種渠道進(jìn)行宣傳推介，推進(jìn)面上改革試點(diǎn)進(jìn)程，擴(kuò)大我市試點(diǎn)工作的影響力。市效能辦要把秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)作為重要督查事項(xiàng)，定期進(jìn)行綜合督查和有關(guān)事項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行情況的監(jiān)督，并向市委、市政府作出書面報(bào)告。

同志們,推進(jìn)秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn),是省委、省政府賦予我們的光榮任務(wù)，也是秦欄鎮(zhèn)乃至我市在新一輪發(fā)展中率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重大機(jī)遇。各地各部門要站在全局的高度，大力弘揚(yáng)開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)精神, 進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，大膽探索,扎實(shí)推進(jìn),不斷開創(chuàng)秦欄鎮(zhèn)改革發(fā)展的新局面！