第一篇：甲供材及指定分包問題探討

甲供材及指定分包問題探討

http://www.21cpm.net/Article/Execution/EPC/3027.html 建設(shè)工程中的業(yè)主供料問題

首先說明一下，本文主要探討一般工業(yè)與民用建筑中的問題，為的是給沒有太多經(jīng)驗(yàn)的中、小型項(xiàng)目的業(yè)主提供一些思路。由于工程項(xiàng)目較小，程序、技術(shù)相對(duì)簡單，所用材料的品種較少且大都是市場(chǎng)上比較常見的、為大部分技術(shù)人員所掌握的和市場(chǎng)供應(yīng)充足的，所以，在這種情況下，由業(yè)主直接購買材料顯得可行且有很多優(yōu)點(diǎn)。而對(duì)于較大的建設(shè)項(xiàng)目，本文的觀點(diǎn)、方法亦可供參考，畢竟行業(yè)中存在著一般規(guī)律，大項(xiàng)目只是程序、技術(shù)更復(fù)雜、所用材料的品種、數(shù)量更多一些而已。

一、業(yè)主應(yīng)該并可以自行采購材料的理由

1、業(yè)主的責(zé)任。以房地產(chǎn)開發(fā)商為例，他提供給客戶的應(yīng)是符合國家規(guī)范的安全適用的房子，既要求其安全性能，又要求其使用功能。最近幾年，房屋質(zhì)量問題一再被新聞媒體曝光，客戶和房地產(chǎn)商的官司隨處可見，而一遇地震等自然災(zāi)害，馬上就有一批房地產(chǎn)商和建筑商被追究法律責(zé)任。種種房屋的質(zhì)量問題，與組成房子的建筑材料有很大的關(guān)系。現(xiàn)在國家有《建筑法》，有《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》等等，一旦房屋質(zhì)量出了問題，對(duì)購房者做出賠償?shù)牡谝回?zé)任人就是房地產(chǎn)開發(fā)商，即使這種質(zhì)量問題是由承包商或設(shè)計(jì)人員的責(zé)任造成的。一旦開發(fā)商做出賠償后再去找承包商或設(shè)計(jì)院，從實(shí)際情況來看，一般是找不著的；即使找著，想拿回錢來也是困難重重，可能性微乎其微。所以，為了自己的切身利益，業(yè)主最好自己采購關(guān)鍵的建筑材料，而不可輕易假手他人。

2、承包商的低水平。無論是國家相關(guān)法律的規(guī)定，還是業(yè)主本能的要求，建設(shè)項(xiàng)目一般要采取招投標(biāo)的方式發(fā)包，這就要求投標(biāo)者盡量壓低價(jià)格以取得工程。由于中國目前中小型建筑企業(yè)的技術(shù)、管理水平還很低，他們還沒怎么學(xué)會(huì)靠嚴(yán)格、科學(xué)的管理來節(jié)約成本，也不去想著依靠先進(jìn)的施工技術(shù)，甚至連基本的索賠功夫都不深。所以，建筑企業(yè)——目前一般是包工頭，為了能賺到錢，靠的仍是程咬金的三斧子半：拖欠工人工資和材料供應(yīng)商的材料款，有些人干脆賴帳或一走了之；賄賂業(yè)主的管理人員、設(shè)計(jì)人員和監(jiān)理人員，以求得多簽證、多變更、多付早付進(jìn)度款和對(duì)質(zhì)量睜只眼閉只眼；偷工減料，以次充好；那半斧子就是“撒潑耍賴”。由于目前中小型工程的管理還是粗放型的，業(yè)主的違約也時(shí)常存在，承包商常會(huì)在最后捏著業(yè)主的幾個(gè)違約行為為理由，以不移交工程為隱含的威脅，哭哭啼啼、尋死覓活、吹胡子瞪眼，軟硬兼施的要求業(yè)主“照顧”，一般都能得逞。其它方面都還只是錢的問題，只有”偷工減料，以次充好”給工程和業(yè)主埋下了極大的隱患，稍有不測(cè)，業(yè)主損失的就不僅是一點(diǎn)點(diǎn)錢，很有可能給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來威脅，從而使自己蒙受巨大的資金、信譽(yù)、時(shí)間、精力損失甚至可能有牢獄之災(zāi)。為了預(yù)防這個(gè)隱患，業(yè)主需親自采購這些關(guān)鍵的材料。即使有些材料不影響安全，但如果影響使用功能，也會(huì)降低建筑物的檔次，影響業(yè)主的聲譽(yù)、房產(chǎn)的銷售以及帶來以后保修的麻煩和費(fèi)用。

3、誠信的喪失。由于幾十年階級(jí)斗爭(zhēng)特別是”文革”的影響，加上改革初期人們思想的狂躁、道德的缺失、教育的滯后等原因，”金錢至上”、”為達(dá)目的不擇手段”的思潮占據(jù)著上風(fēng)，很多人只考慮眼前利益、不顧及長遠(yuǎn)的利益和信譽(yù)，”撿到籃子里的便是菜”，他們大多采用的是一錘子買賣的方法。所以，一旦讓這些人采購材料，為了獲得高額利潤，他們必然會(huì)置建筑物的質(zhì)量安全于不顧，以次充好，然后再去賄賂相關(guān)管理人員以求檢驗(yàn)通過，在這個(gè)沒有誠信的急功近利的群體里，糖衣炮彈不只是有人發(fā)射，更有多少人夢(mèng)寐以求、想方設(shè)法地要”中彈”呢。

4、業(yè)主采購材料并不增加工程造價(jià)。盡管中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開展得如火如荼，但建筑業(yè)似乎是一個(gè)死角，仍大部分沿用著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制，比如說還是國家(省)里的統(tǒng)一預(yù)算定額，每個(gè)地區(qū)統(tǒng)一的結(jié)算程序和方式，統(tǒng)一的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的招投標(biāo)管理部門和程序、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)以上政府相關(guān)管理部門提供建筑材料市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)等等。標(biāo)底的編制要符合政府的規(guī)定，而投標(biāo)書中的報(bào)價(jià)太低會(huì)被判為”廢標(biāo)”。這就決定了，合同價(jià)的確定是以合格材料的市場(chǎng)價(jià)為基礎(chǔ)的，并不能因?yàn)槌邪滩少徦胁牧显O(shè)備且有可能以次充好而使合同價(jià)降低。反之，大宗材料設(shè)備由業(yè)主自行采購也不會(huì)使合同價(jià)、工程總造價(jià)升高。

5、業(yè)主承擔(dān)的漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)被夸大了。目前中國的建筑安裝工程承包合同絕大部分采用”準(zhǔn)固定總價(jià)合同”，之所以用個(gè)”準(zhǔn)”字，是因?yàn)檎块T對(duì)它的干預(yù)很多，一個(gè)文件就可使它被修改，且“修你沒商量”。有些業(yè)主為了規(guī)避材料漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)且把它轉(zhuǎn)嫁到承包商的頭上，就把所有材料設(shè)備的采購權(quán)全部交給承包商且在合同上注明“閉口價(jià)、一次包死”，然后就高枕無憂說不定還有投機(jī)后的沾沾自喜，但是，他們沒有想到以下幾點(diǎn)。首先，中國的物價(jià)波動(dòng)很頻繁，特別是建材市場(chǎng)，受國家政策的影響很大，而國家政策的更改也是很頻繁且調(diào)整的幅度很大，物價(jià)時(shí)而上揚(yáng)時(shí)而下跌，業(yè)主承擔(dān)的漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)和獲得的降價(jià)好處是機(jī)會(huì)均等的，即業(yè)主如果不想承擔(dān)漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)的也失去了可能降價(jià)的機(jī)會(huì)。其次，材料價(jià)格目前在開發(fā)商的總成本中所占的比例并不高(盡管在建安造價(jià)中占到百分之六、七十)，材料價(jià)格的波動(dòng)對(duì)總成本的影響更小，大可不必如臨大敵。再次，一旦遇到大的價(jià)格上漲，為了平衡各方的利益特別是保護(hù)承包商的利益，政府行業(yè)主管部門就會(huì)下達(dá)行政命令，讓你的價(jià)格調(diào)整到市場(chǎng)價(jià)的水平，業(yè)主想規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的種種努力遂告失敗。最后，承包商為了自己的利益會(huì)自動(dòng)購買廉價(jià)的劣質(zhì)產(chǎn)品，并且通常在這種情況下都振振有詞、理直氣壯、義憤填膺甚至拿出同歸于盡的架勢(shì)——停工，這時(shí)業(yè)主要么允許其用劣質(zhì)材料，要么同意漲價(jià)，原來夢(mèng)想的固定總價(jià)合同的“一次包死”只能是南柯一夢(mèng)了。就這樣還不算完，承包商在材料價(jià)格上還會(huì)有賺頭。與其這樣，業(yè)主何不自己購買材料，既節(jié)約了成本、縮短了工期，又省去了許多的口舌、尷尬和麻煩。

6、減少前期的資金投入。有些業(yè)主由于資金不足，于是就想出個(gè)辦法讓承包商墊資，承包商為了承攬工程一般會(huì)答應(yīng)這種無理又違法的要求。資金不足的業(yè)主就沾沾自喜，以為占了承包商的便宜，便偷偷的鉆進(jìn)小酒館慶賀自己的聰明去了。但“高貴者最愚蠢”(毛主席的這句話可能就是說他們的)，他竟然把承包商當(dāng)成了挽救自己的萬能的上帝，豈不知承包商就是來賺他的錢的，過五十關(guān)斬六百將的包工頭怎么會(huì)識(shí)不破這種小把戲，結(jié)果在這種斗智斗勇中通常是“智叟”式的業(yè)主慘敗，最后讓承包商牽著鼻子走，盡管這時(shí)的承包商依然表現(xiàn)得楚楚可憐甚至卑躬屈膝。啟動(dòng)資金不足的業(yè)主更應(yīng)該自己采購工程所需的材料。一方面欠十個(gè)人每人十萬比欠一個(gè)人三十萬要容易，因?yàn)樗麄冇幸粋€(gè)承受的極限。另一方面，業(yè)主出面賒材料要比承包商容易得多，因?yàn)槌邪屉S時(shí)可以藏起來賴帳，而業(yè)主的房子在這兒，跑了和尚跑不了廟，所以，業(yè)主賒材料不但更容易，且價(jià)格也比承包商賒來的要低。

二、業(yè)主應(yīng)該采購哪些材料

本文中所說的“材料”是廣義的，包括用于永久工程上的所有的原材料、半成品、成品和設(shè)備。這里，我們以普通的高層寫字樓為例來說明業(yè)主可自主采購哪些材料。

業(yè)主選擇所采購材料品種的原則。第一是用量要大。用量太小比如綁鋼筋的鐵絲就不要自己采購了。第二，市場(chǎng)上同類產(chǎn)品很多，且質(zhì)量、價(jià)格有很大差異。像沙子、石子、石灰這樣的地方材料也用不著業(yè)主操心。第三，對(duì)建筑物的質(zhì)量安全有很大影響的材料。比如鋼筋、電線等。第四，明顯影響使用功能的材料，比如水龍頭、燈具等。第五，專業(yè)性很強(qiáng)的、承包商自己明顯缺乏專業(yè)知識(shí)或必須分包的產(chǎn)品或分部、分項(xiàng)工程，比如玻璃幕墻、電梯、消防工程等。這里需要順便說明的是，對(duì)需要分包的分部、分項(xiàng)工程，業(yè)主應(yīng)以指定分包的方式發(fā)包出去。

工程監(jiān)理制使得業(yè)主方的技術(shù)力量顯著加強(qiáng)，為業(yè)主采購建筑材料提供了技術(shù)保障。

三、業(yè)主采購材料的相關(guān)合同問題

1、業(yè)主供料后的履約保證金部分應(yīng)如何處理?由于業(yè)主供料部分的款項(xiàng)不含在承包商的報(bào)價(jià)中，再按通常的比例讓承包商提供履約保證金就顯然會(huì)讓總額減少很多，對(duì)承包商的約束力就會(huì)減弱，這時(shí)可提高履約保證金的比率或在原比率的基礎(chǔ)上加一個(gè)固定金額，如：履約保證金=投標(biāo)報(bào)價(jià)×10%+10萬元。

2、同樣的道理，保修金數(shù)額的確定也要把業(yè)主供料部分考慮在內(nèi)，原因是如果工程質(zhì)量出了問題，一般情況下是施工的問題，而不太可能是業(yè)主提供的材料出的問題。因?yàn)闃I(yè)主購買的材料要通過幾道關(guān)口的審查，首先是業(yè)主單位內(nèi)部的嚴(yán)格規(guī)章制度，二是工程監(jiān)理，三是，也是最根本的，要由承包商和監(jiān)理工程師一起取樣、送檢，對(duì)業(yè)主提供的材料，如果不合格，承包商有法定義務(wù)不在工程上使用，同時(shí)業(yè)主要追究材料采購人員的責(zé)任。

3、業(yè)主將材料運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)或承包商指定的用于本工程的材料存放地，材料的卸貨、保管、常規(guī)檢驗(yàn)、試驗(yàn)由承包商負(fù)責(zé)，這部分費(fèi)用由承包商報(bào)價(jià)列入總投標(biāo)價(jià)中。材質(zhì)單和其它出場(chǎng)合格證明文件由業(yè)主提供給承包商，承包商負(fù)責(zé)整理成總的交工驗(yàn)收資料。

4、投標(biāo)報(bào)價(jià)中怎么計(jì)算?在招標(biāo)文件中明確給出一個(gè)公式，一定要減去業(yè)主供料部分，通過這個(gè)公式計(jì)算，承包商沒有多拿也沒有少拿應(yīng)得的錢。例如，這個(gè)公式可以為：

(直接工程費(fèi)+措施費(fèi)+間接費(fèi)+利潤-業(yè)主供料的定額金額+業(yè)主供料的卸貨保管試驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi))×(1+相應(yīng)稅率)

另外，投標(biāo)人要把業(yè)主供料的數(shù)量算出，附在投標(biāo)書中，也是投標(biāo)書的有效組成部分。一旦中標(biāo)，這個(gè)數(shù)量也是承包商應(yīng)得的數(shù)量，不得以任何借口多要。如果承包商報(bào)少了，則業(yè)主不能同意承包商在施工過程中自己購買，而是統(tǒng)一由業(yè)主購買，承包商不得對(duì)業(yè)主購買的價(jià)格提出異議，這部分額外的材料款由業(yè)主在任何對(duì)承包商的應(yīng)付款中扣回。

5、在招標(biāo)文件中業(yè)主應(yīng)寫明一句：“投標(biāo)人報(bào)出的業(yè)主供料的數(shù)量將作為評(píng)標(biāo)的一個(gè)重要依據(jù)”，以使投標(biāo)人不至于多報(bào)或少報(bào)數(shù)量。

在評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)首先查看投標(biāo)人報(bào)的業(yè)主供料的數(shù)量是否有嚴(yán)重錯(cuò)誤(可以定額含量和實(shí)際用量為參考依據(jù)，如果偏差在5%以上算作嚴(yán)重錯(cuò)誤)，如有，可判為廢標(biāo)。

對(duì)合乎要求的報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)綜合業(yè)主供料的情況重新計(jì)算，公式為：[投標(biāo)價(jià)÷(1+相應(yīng)稅率)+業(yè)主供料報(bào)價(jià)數(shù)量×業(yè)主提供的市場(chǎng)價(jià)格]×(1+相應(yīng)稅率)。根據(jù)重新計(jì)算出的數(shù)據(jù)來評(píng)判投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。

四、施工過程中的具體措施

1、先說一個(gè)筆者見過的例子。在某工地上，業(yè)主供應(yīng)水泥和鋼材。在施工前期，承包人為了早拿到錢，就向業(yè)主要了很多水泥和鋼材，他和材料供應(yīng)商串通只運(yùn)進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)一部分，其余的都拉出去賣了。到施工后期，他的材料指標(biāo)都已用完，而這時(shí)承包商拿到的錢已經(jīng)足夠，即業(yè)主給的工程款和材料已經(jīng)大于承包商的實(shí)際支出，又由于業(yè)主在施工過程中也有違約的地方，打官司也贏不了，且曠日持久，如不能及時(shí)交工還要受到購房者的起訴，于是，業(yè)主只好同意了承包商的許多無理要求。

通過這個(gè)例子我想提醒有些業(yè)主兩點(diǎn)：第一，千萬不要以為承包商是好欺負(fù)的，于是就隨便違約，主要指拖欠工程款。承包商開始時(shí)為了取得工程承包權(quán)，之后為了討要工程進(jìn)度款，會(huì)顯得諂媚、卑微。但他們是中國最精明的一群，他們?yōu)榱擞谢罡伞⒂绣X賺，所經(jīng)歷的困難、屈辱是最多的，他們是整個(gè)工程建設(shè)體系中最底層的人。為了取得投標(biāo)資格，他們要拜多少衙門?為了能掙到利潤，他們要對(duì)多少人獻(xiàn)盡笑臉和賄賂?每年從省到縣組織的質(zhì)量大檢查、安全大檢查，當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督站、安全文明辦、環(huán)保、市政、城管、技術(shù)監(jiān)督局、稅務(wù)、公安、計(jì)生辦等等的管理、審查、騷擾和無理取鬧，附近居民的舉報(bào)，業(yè)主、監(jiān)理的各部門具體辦事人員如質(zhì)量、安全、預(yù)算、材料、財(cái)務(wù)的吃拿卡要……除此之外，他們還要管好工程，還要面對(duì)無數(shù)農(nóng)民工對(duì)工資的追討，面對(duì)無數(shù)材料供應(yīng)商對(duì)材料款的追討，這些要錢的人可沒那么文明，有哭天搶地、尋死覓活的，有逢年過節(jié)到家里賴著不走、大吃大喝的，有見面就罵、拳腳相加的，還有對(duì)家里的父母、妻兒打罵甚至綁架的……我想，無論是誰經(jīng)過了幾輪這種”鍛煉”，只要還敢繼續(xù)干施工，他一定有了超乎尋常的心理承受能力和對(duì)付業(yè)主的辦法。一般的業(yè)主，當(dāng)你面對(duì)這樣一群人時(shí)，如果還敢心存輕視，還要?jiǎng)硬粍?dòng)就高高在上地隨便違約，那一定是自找麻煩，最后一定要付出金錢上的代價(jià)，否則，如果不拿金錢買太平，就在將來的日子里沒有了太平。所以，我第一條要提醒業(yè)主的就是不要輕易對(duì)承包商違約。第二、業(yè)主供料時(shí)，一定要讓承包商根據(jù)形象進(jìn)度提供材料計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃業(yè)主要責(zé)成監(jiān)理等管理人員認(rèn)真審查，然后按審定后的(當(dāng)然要和承包商共同敲定)計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行。

2、在執(zhí)行材料供應(yīng)計(jì)劃時(shí)要注意：第一，承包商要提前多少天提出材料需求申請(qǐng)，申請(qǐng)中要寫明到貨的具體時(shí)間要求，貨物啟運(yùn)前要及時(shí)通知承包商，且確定承包商現(xiàn)場(chǎng)有人卸貨、有存料地點(diǎn)且到存料地點(diǎn)的道路暢通；第二，要和承包商共同驗(yàn)貨，包括材料的品種、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)廠商、隨車的合格證、材質(zhì)單等，如果需要在外面驗(yàn)貨，如鋼材要找地磅過磅，也要帶著承包商的人一起；第三，交接手續(xù)一定要完整，并加蓋承包商在工地上有法律效力的公章，以防以后出問題。第四、進(jìn)場(chǎng)材料如需送檢，應(yīng)勒令監(jiān)理人員立刻隨同承包商的人現(xiàn)場(chǎng)取樣送檢，切不可耽誤時(shí)間。

3、這樣做的目的是：第一、確保材料的及時(shí)供應(yīng)，確保工程施工的順利進(jìn)行；第二、盡量減少了承包商在這方面的索賠借口，我們知道，承包商會(huì)在所有方面想方設(shè)法索賠的；第三、防止人為破壞的發(fā)生，只要給時(shí)間，想搗亂的人一定能找到機(jī)會(huì)的，所以時(shí)間上一定要環(huán)環(huán)相扣。

以上是對(duì)業(yè)主供料問題的一點(diǎn)粗淺看法，在各個(gè)具體工程上一定會(huì)有更加完善的措施，到時(shí)再根據(jù)具體問題具體分析、解決。

第二篇：甲供材及指定分包問題探討

甲供材及指定分包問題探討

2009-11-18 13:

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首先說明一下，本文主要探討一般工業(yè)與民用建筑中的問題，為的是給沒有太多經(jīng)驗(yàn)的中、小型項(xiàng)目的業(yè)主提供一些思路。由于工程項(xiàng)目較小，程序、技術(shù)相對(duì)簡單，所用材料的品種較少且大都是市場(chǎng)上比較常見的、為大部分技術(shù)人員所掌握的和市場(chǎng)供應(yīng)充足的，所以，在這種情況下，由業(yè)主直接購買材料顯得可行且有很多優(yōu)點(diǎn)。而對(duì)于較大的建設(shè)項(xiàng)目，本文的觀點(diǎn)、方法亦可供參考，畢竟行業(yè)中存在著一般規(guī)律，大項(xiàng)目只是程序、技術(shù)更復(fù)雜、所

用材料的品種、數(shù)量更多一些而已。

一、業(yè)主應(yīng)該并可以自行采購材料的理由

1、業(yè)主的責(zé)任。以房地產(chǎn)開發(fā)商為例，他提供給客戶的應(yīng)是符合國家規(guī)范的安全適用的房子，既要求其安全性能，又要求其使用功能。最近幾年，房屋質(zhì)量問題一再被新聞媒體曝光，客戶和房地產(chǎn)商的官司隨處可見，而一遇地震等自然災(zāi)害，馬上就有一批房地產(chǎn)商和建筑商被追究法律責(zé)任。種種房屋的質(zhì)量問題，與組成房子的建筑材料有很大的關(guān)系。現(xiàn)在國家有《建筑法》，有《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》等等，一旦房屋質(zhì)量出了問題，對(duì)購房者做出賠償?shù)牡谝回?zé)任人就是房地產(chǎn)開發(fā)商，即使這種質(zhì)量問題是由承包商或設(shè)計(jì)人員的責(zé)任造成的。一旦開發(fā)商做出賠償后再去找承包商或設(shè)計(jì)院，從實(shí)際情況來看，一般是找不著的；即使找著，想拿回錢來也是困難重重，可能性微乎其微。所以，為了自己的切身利益，業(yè)主最好自己采購關(guān)鍵的建筑材料，而不可輕易假手

他人。

2、承包商的低水平。無論是國家相關(guān)法律的規(guī)定，還是業(yè)主本能的要求，建設(shè)項(xiàng)目一般要采取招投標(biāo)的方式發(fā)包，這就要求投標(biāo)者盡量壓低價(jià)格以取得工程。由于中國目前中小型建筑企業(yè)的技術(shù)、管理水平還很低，他們還沒怎么學(xué)會(huì)靠嚴(yán)格、科學(xué)的管理來節(jié)約成本，也不去想著依靠先進(jìn)的施工技術(shù)，甚至連基本的索賠功夫都不深。所以，建筑企業(yè)——目前一般是包工頭，為了能賺到錢，靠的仍是程咬金的三斧子半：拖欠工人工資和材料供應(yīng)商的材料款，有些人干脆賴帳或一走了之；賄賂業(yè)主的管理人員、設(shè)計(jì)人員和監(jiān)理人員，以求得多簽證、多變更、多付早付進(jìn)度款和對(duì)質(zhì)量睜只眼閉只眼；偷工減料，以次充好；那半斧子就是“撒潑耍賴”。由于目前中小型工程的管理還是粗放型的，業(yè)主的違約也時(shí)常存在，承包商常會(huì)在最后捏著業(yè)主的幾個(gè)違約行為為理由，以不移交工程為隱含的威脅，哭哭啼啼、尋死覓活、吹胡子瞪眼，軟硬兼施的要求業(yè)主“照顧”，一般都能得逞。其它方面都還只是錢的問題，只有“偷工減料，以次充好”給工程和業(yè)主埋下了極大的隱患，稍有不測(cè)，業(yè)主損失的就不僅是一點(diǎn)點(diǎn)錢，很有可能給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來威脅，從而使自己蒙受巨大的資金、信譽(yù)、時(shí)間、精力損失甚至可能有牢獄之災(zāi)。為了預(yù)防這個(gè)隱患，業(yè)主需親自采購這些關(guān)鍵的材料。即使有些材料不影響安全，但如果影響使用功能，也會(huì)降低建筑物的檔次，影響業(yè)主的聲譽(yù)、房產(chǎn)的銷售以及帶來以后保修的麻煩和費(fèi)用。

3、誠信的喪失。由于幾十年階級(jí)斗爭(zhēng)特別是“文革”的影響，加上改革初期人們思想的狂躁、道德的缺失、教育的滯后等原因，“金錢至上”、“為達(dá)目的不擇手段”的思潮占據(jù)著上風(fēng)，很多人只考慮眼前利益、不顧及長遠(yuǎn)的利益和信譽(yù)，“撿到籃子里的便是菜”，他們大多

采用的是一錘子買賣的方法。所以，一旦讓這些人采購材料，為了獲得高額利潤，他們必然會(huì)置建筑物的質(zhì)量安全于不顧，以次充好，然后再去賄賂相關(guān)管理人員以求檢驗(yàn)通過，在這個(gè)沒有誠信的急功近利的群體里，糖衣炮彈不只是有人發(fā)射，更有多少人夢(mèng)寐以求、想方設(shè)

法地要“中彈”呢。

4、業(yè)主采購材料并不增加工程造價(jià)。盡管中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開展得如火如荼，但建筑業(yè)似乎是一個(gè)死角，仍大部分沿用著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制，比如說還是國家（省）里的統(tǒng)一預(yù)算定額，每個(gè)地區(qū)統(tǒng)一的結(jié)算程序和方式，統(tǒng)一的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的招投標(biāo)管理部門和程序、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)以上政府相關(guān)管理部門提供建筑材料市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)等等。標(biāo)底的編制要符合政府的規(guī)定，而投標(biāo)書中的報(bào)價(jià)太低會(huì)被判為“廢標(biāo)”。這就決定了，合同價(jià)的確定是以合格材料的市場(chǎng)價(jià)為基礎(chǔ)的，并不能因?yàn)槌邪滩少徦胁牧显O(shè)備且有可能以次充好而使合同價(jià)降低。反之，大宗材料設(shè)備由業(yè)主自行采購也不會(huì)使合同價(jià)、工程總造價(jià)升高。

5、業(yè)主承擔(dān)的漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)被夸大了。目前中國的建筑安裝工程承包合同絕大部分采用“準(zhǔn)固定總價(jià)合同”，之所以用個(gè)“準(zhǔn)”字，是因?yàn)檎块T對(duì)它的干預(yù)很多，一個(gè)文件就可使它被修改，且“修你沒商量”。有些業(yè)主為了規(guī)避材料漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)且把它轉(zhuǎn)嫁到承包商的頭上，就把所有材料設(shè)備的采購權(quán)全部交給承包商且在合同上注明“閉口價(jià)、一次包死”，然后就高

枕無憂

說不定還有投機(jī)后的沾沾自喜，但是，他們沒有想到以下幾點(diǎn)。首先，中國的物價(jià)波動(dòng)很頻繁，特別是建材市場(chǎng)，受國家政策的影響很大，而國家政策的更改也是很頻繁且調(diào)整的幅度很大，物價(jià)時(shí)而上揚(yáng)時(shí)而下跌，業(yè)主承擔(dān)的漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)和獲得的降價(jià)好處是機(jī)會(huì)均等的，即業(yè)主如果不想承擔(dān)漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)的也失去了可能降價(jià)的機(jī)會(huì)。其次，材料價(jià)格目前在開發(fā)商的總成本中所占的比例并不高（盡管在建安造價(jià)中占到百分之六、七十），材料價(jià)格的波動(dòng)對(duì)總成本的影響更小，大可不必如臨大敵。再次，一旦遇到大的價(jià)格上漲，為了平衡各方的利益特別是保護(hù)承包商的利益，政府行業(yè)主管部門就會(huì)下達(dá)行政命令，讓你的價(jià)格調(diào)整到市場(chǎng)價(jià)的水平，業(yè)主想規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的種種努力遂告失敗。最后，承包商為了自己的利益會(huì)自動(dòng)購買廉價(jià)的劣質(zhì)產(chǎn)品，并且通常在這種情況下都振振有詞、理直氣壯、義憤填膺甚至拿出同歸于盡的架勢(shì)——停工，這時(shí)業(yè)主要么允許其用劣質(zhì)材料，要么同意漲價(jià)，原來夢(mèng)想的固定總價(jià)合同的“一次包死”只能是南柯一夢(mèng)了。就這樣還不算完，承包商在材料價(jià)格上還會(huì)有賺頭。與其這樣，業(yè)主何不自己購買材料，既節(jié)約了成本、縮短了工期，又省去了許

多的口舌、尷尬和麻煩。

6、減少前期的資金投入。有些業(yè)主由于資金不足，于是就想出個(gè)辦法讓承包商墊資，承包商為了承攬工程一般會(huì)答應(yīng)這種無理又違法的要求。資金不足的業(yè)主就沾沾自喜，以為占了承包商的便宜，便偷偷的鉆進(jìn)小酒館慶賀自己的聰明去了。但“高貴者最愚蠢”（毛主席的這句話可能就是說他們的），他竟然把承包商當(dāng)成了挽救自己的萬能的上帝，豈不知承包商就是來賺他的錢的，過五十關(guān)斬六百將的包工頭怎么會(huì)識(shí)不破這種小把戲，結(jié)果在這種斗智斗勇中通常是“智叟”式的業(yè)主慘敗，最后讓承包商牽著鼻子走，盡管這時(shí)的承包商依然表現(xiàn)得楚楚可憐甚至卑躬屈膝。啟動(dòng)資金不足的業(yè)主更應(yīng)該自己采購工程所需的材料。一方面欠十個(gè)人每人十萬比欠一個(gè)人三十萬要容易，因?yàn)樗麄冇幸粋€(gè)承受的極限。另一方面，業(yè)主

出面賒材料要比承包商容易得多，因?yàn)槌邪屉S時(shí)可以藏起來賴帳，而業(yè)主的房子在這兒，跑了和尚跑不了廟，所以，業(yè)主賒材料不但更容易，且價(jià)格也比承包商賒來的要低。

二、業(yè)主應(yīng)該采購哪些材料

本文中所說的“材料”是廣義的，包括用于永久工程上的所有的原材料、半成品、成品和設(shè)備。這里，我們以普通的高層寫字樓為例來說明業(yè)主可自主采購哪些材料。

業(yè)主選擇所采購材料品種的原則。第一是用量要大。用量太小比如綁鋼筋的鐵絲就不要自己采購了。第二，市場(chǎng)上同類產(chǎn)品很多，且質(zhì)量、價(jià)格有很大差異。像沙子、石子、石灰這樣的地方材料也用不著業(yè)主操心。第三，對(duì)建筑物的質(zhì)量安全有很大影響的材料。比如鋼筋、電線等。第四，明顯影響使用功能的材料，比如水龍頭、燈具等。第五，專業(yè)性很強(qiáng)的、承包商自己明顯缺乏專業(yè)知識(shí)或必須分包的產(chǎn)品或分部、分項(xiàng)工程，比如玻璃幕墻、電梯、消防工程等。這里需要順便說明的是，對(duì)需要分包的分部、分項(xiàng)工程，業(yè)主應(yīng)以指定分包的方式發(fā)包出去。

工程監(jiān)理制使得業(yè)主方的技術(shù)力量顯著加強(qiáng)，為業(yè)主采購建筑材料提供了技術(shù)保障。

三、業(yè)主采購材料的相關(guān)合同問題

1、業(yè)主供料后的履約保證金部分應(yīng)如何處理？由于業(yè)主供料部分的款項(xiàng)不含在承包商的報(bào)價(jià)中，再按通常的比例讓承包商提供履約保證金就顯然會(huì)讓總額減少很多，對(duì)承包商的約束力就會(huì)減弱，這時(shí)可提高履約保證金的比率或在原比率的基礎(chǔ)上加一個(gè)固定金額，如：

履約保證金=投標(biāo)報(bào)價(jià)×10%+10萬元。

2、同樣的道理，保修金數(shù)額的確定也要把業(yè)主供料部分考慮在內(nèi)，原因是如果工程質(zhì)量出了問題，一般情況下是施工的問題，而不太可能是業(yè)主提供的材料出的問題。因?yàn)闃I(yè)主購買的材料要通過幾道關(guān)口的審查，首先是業(yè)主單位內(nèi)部的嚴(yán)格規(guī)章制度，二是工程監(jiān)理，三是，也是最根本的，要由承包商和監(jiān)理工程師一起取樣、送檢，對(duì)業(yè)主提供的材料，如果不合格，承包商有法定義務(wù)不在工程上使用，同時(shí)業(yè)主要追究材料采購人員的責(zé)任。

3、業(yè)主將材料運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)或承包商指定的用于本工程的材料存放地，材料的卸貨、保管、常規(guī)檢驗(yàn)、試驗(yàn)由承包商負(fù)責(zé)，這部分費(fèi)用由承包商報(bào)價(jià)列入總投標(biāo)價(jià)中。材質(zhì)單和其它出場(chǎng)合格證明文件由業(yè)主提供給承包商，承包商負(fù)責(zé)整理成總的交工驗(yàn)收資料。

4、投標(biāo)報(bào)價(jià)中怎么計(jì)算？在招標(biāo)文件中明確給出一個(gè)公式，一定要減去業(yè)主供料部分，通過這個(gè)公式計(jì)算，承包商沒有多拿也沒有少拿應(yīng)得的錢。例如，這個(gè)公式可以為：

（直接工程費(fèi)+措施費(fèi)+間接費(fèi)+利潤-業(yè)主供料的定額金額+業(yè)主供料的卸貨保管試驗(yàn)檢

驗(yàn)費(fèi)）×（1+相應(yīng)稅率）

另外，投標(biāo)人要把業(yè)主供料的數(shù)量算出，附在投標(biāo)書中，也是投標(biāo)書的有效組成部分。一旦中標(biāo)，這個(gè)數(shù)量也是承包商應(yīng)得的數(shù)量，不得以任何借口多要。如果承包商報(bào)少了，則業(yè)主不能同意承包商在施工過程中自己購買，而是統(tǒng)一由業(yè)主購買，承包商不得對(duì)業(yè)主購買的價(jià)格提出異議，這部分額外的材料款由業(yè)主在任何對(duì)承包商的應(yīng)付款中扣回。

5、在招標(biāo)文件中業(yè)主應(yīng)寫明一句：“投標(biāo)人報(bào)出的業(yè)主供料的數(shù)量將作為評(píng)標(biāo)的一個(gè)重要依據(jù)”，以使投標(biāo)人不至于多報(bào)或少報(bào)數(shù)量。

在評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)首先查看投標(biāo)人報(bào)的業(yè)主供料的數(shù)量是否有嚴(yán)重錯(cuò)誤（可以定額含量和實(shí)際用量為參考依據(jù)，如果偏差在5%以上算作嚴(yán)重錯(cuò)誤），如有，可判為廢標(biāo)。

對(duì)合乎要求的報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)綜合業(yè)主供料的情況重新計(jì)算，公式為：[投標(biāo)價(jià)÷（1+相應(yīng)稅率）+業(yè)主供料報(bào)價(jià)數(shù)量×業(yè)主提供的市場(chǎng)價(jià)格]×（1+相應(yīng)稅率）。根據(jù)重新計(jì)

算出的數(shù)據(jù)來評(píng)判投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。

四、施工過程中的具體措施

1、先說一個(gè)筆者見過的例子。在某工地上，業(yè)主供應(yīng)水泥和鋼材。在施工前期，承包人為了早拿到錢，就向業(yè)主要了很多水泥和鋼材，他和材料供應(yīng)商串通只運(yùn)進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)一部分，其余的都拉出去賣了。到施工后期，他的材料指標(biāo)都已用完，而這時(shí)承包商拿到的錢已經(jīng)足夠，即業(yè)主給的工程款和材料已經(jīng)大于承包商的實(shí)際支出，又由于業(yè)主在施工過程中也有違約的地方，打官司也贏不了，且曠日持久，如不能及時(shí)交工還要受到購房者的起訴，于是，業(yè)主只好同意了承包商的許多無理要求。

通過這個(gè)例子我想提醒有些業(yè)主兩點(diǎn)：第一，千萬不要以為承包商是好欺負(fù)的，于是就隨便違約，主要指拖欠工程款。承包商開始時(shí)為了取得工程承包權(quán)，之后為了討要工程進(jìn)度款，會(huì)顯得諂媚、卑微。但他們是中國最精明的一群，他們?yōu)榱擞谢罡伞⒂绣X賺，所經(jīng)歷的困難、屈辱是最多的，他們是整個(gè)工程建設(shè)體系中最底層的人。為了取得投標(biāo)資格，他們要拜多少衙門？為了能掙到利潤，他們要對(duì)多少人獻(xiàn)盡笑臉和賄賂？每年從省到縣組織的質(zhì)量大檢查、安全大檢查，當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督站、安全文明辦、環(huán)保、市政、城管、技術(shù)監(jiān)督局、稅務(wù)、公安、計(jì)生辦等等的管理、審查、騷擾和無理取鬧，附近居民的舉報(bào)，業(yè)主、監(jiān)理的各部門具體辦事人員如質(zhì)量、安全、預(yù)算、材料、財(cái)務(wù)的吃拿卡要……除此之外，他們還要管好工程，還要面對(duì)無數(shù)農(nóng)民工對(duì)工資的追討，面對(duì)無數(shù)材料供應(yīng)商對(duì)材料款的追討，這些要錢的人可沒那么文明，有哭天搶地、尋死覓活的，有逢年過節(jié)到家里賴著不走、大吃大喝的，有見面就罵、拳腳相加的，還有對(duì)家里的父母、妻兒打罵甚至綁架的……我想，無論是誰經(jīng)過了幾輪這種“鍛煉”，只要還敢繼續(xù)干施工，他一定有了超乎尋常的心理承受能力和對(duì)付業(yè)主的辦法。一般的業(yè)主，當(dāng)你面對(duì)這樣一群人時(shí)，如果還敢心存輕視，還要?jiǎng)硬粍?dòng)就高高在上地隨便違約，那一定是自找麻煩，最后一定要付出金錢上的代價(jià)，否則，如果不拿金錢買太平，就在將來的日子里沒有了太平。所以，我第一條要提醒業(yè)主的就是不要輕易對(duì)承包商違約。第二、業(yè)主供料時(shí)，一定要讓承包商根據(jù)形象進(jìn)度提供材料計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃業(yè)主要責(zé)成監(jiān)理等管理人員認(rèn)真審查，然后按審定后的（當(dāng)然要和承包商共同敲定）計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行。

2、在執(zhí)行材料供應(yīng)計(jì)劃時(shí)要注意：第一，承包商要提前多少天提出材料需求申請(qǐng)，申請(qǐng)中要寫明到貨的具體時(shí)間要求，貨物啟運(yùn)前要及時(shí)通知承包商，且確定承包商現(xiàn)場(chǎng)有人卸貨、有存料地點(diǎn)且到存料地點(diǎn)的道路暢通；第二，要和承包商共同驗(yàn)貨，包括材料的品種、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)廠商、隨車的合格證、材質(zhì)單等，如果需要在外面驗(yàn)貨，如鋼材要找地磅過磅，也要帶著承包商的人一起；第三，交接手續(xù)一定要完整，并加蓋承包商在工地上有法

律效力的公章，以防以后出問題。第四、進(jìn)場(chǎng)材料如需送檢，應(yīng)勒令監(jiān)理人員立刻隨同承包

商的人現(xiàn)場(chǎng)取樣送檢，切不可耽誤時(shí)間。

3、這樣做的目的是：第一、確保材料的及時(shí)供應(yīng)，確保工程施工的順利進(jìn)行；第二、盡量減少了承包商在這方面的索賠借口，我們知道，承包商會(huì)在所有方面想方設(shè)法索賠的；第三、防止人為破壞的發(fā)生，只要給時(shí)間，想搗亂的人一定能找到機(jī)會(huì)的，所以時(shí)間上一定

要環(huán)環(huán)相扣。

以上是對(duì)業(yè)主供料問題的一點(diǎn)粗淺看法，在各個(gè)具體工程上一定會(huì)有更加完善的措施，到時(shí)再根據(jù)具體問題具體分析、解決。

在招標(biāo)文件中應(yīng)該事先約定甲供材的品種和數(shù)量。一般甲供材主要包括價(jià)值較大的設(shè)備或便于進(jìn)行集中采購且大規(guī)模采購具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的材料，比如房地產(chǎn)項(xiàng)目中的中央空調(diào)主機(jī)、AHU機(jī)組、貴重的大理石等。

回復(fù)會(huì)員：sgxdjh 回復(fù)時(shí)間：2009-11-03

甲供材料應(yīng)該給施工單位一定的保管、管理費(fèi)用

回復(fù)會(huì)員：chai_ruiqing 回復(fù)時(shí)間：2009-10-23

應(yīng)該是主要設(shè)備、金額較大數(shù)量較少的。這樣便于控制管理

回復(fù)會(huì)員：chai_ruiqing 回復(fù)時(shí)間：2009-10-21

1、要想解決那些適合甲供材的問題，首先分析一下為什么會(huì)出現(xiàn)甲供材? 1）避免施工單位在材料采購過程中吃差價(jià)的行為 2）保證材料和工程質(zhì)量 3）集中采購降低成本

只要是易于保存、不易變質(zhì)的材料，應(yīng)該都適合甲供材。

2、如何進(jìn)行甲供材流程控制？我們要分析一下我們?cè)诩坠┎牡倪^程中容易出現(xiàn)那些問題，我們應(yīng)該如何來規(guī)避！

1）施工單位不按進(jìn)度領(lǐng)取材料，而是多領(lǐng)材料 2）施工單位領(lǐng)取材料后保管不善 3）結(jié)算復(fù)雜

建立一個(gè)制約施工單位多領(lǐng)材料的機(jī)制即可（如：按照進(jìn)度付款時(shí)扣除施工單位領(lǐng)取材料的相關(guān)費(fèi)用，這樣的話施工單位要多材料越多，他得到的進(jìn)度款就越少，相信不會(huì)自己為難自己），讓其盡量能按需領(lǐng)取材料，結(jié)算問題可以采用月結(jié)或按形象進(jìn)度進(jìn)行結(jié)算的方式

在一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，材料的費(fèi)用要占全部建設(shè)安裝工程費(fèi)用的65%至75%。材料費(fèi)用的高低會(huì)對(duì)工程成本

和經(jīng)濟(jì)效益會(huì)產(chǎn)生直接的影響。因此，在建設(shè)工程實(shí)施過程中，建設(shè)方采取對(duì)主要的材料自行采購后交付施工方使用的方式，進(jìn)行控制工程的投資，以達(dá)到節(jié)約建設(shè)資金，提高資金使用效益的目的。

但在對(duì)某政府投資的建設(shè)項(xiàng)目的工程結(jié)算過程中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)方所進(jìn)行的甲供材的投資控制過程中，并非理論上這樣理想，不僅不能起到節(jié)約資金的目的，甚至成為了一種穿上合法外衣的套取建設(shè)資金的一種方式。

“量”：暗度陳倉。

在進(jìn)行甲供材料的供應(yīng)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)“量”體裁衣，“量”出為入。具體做法是根據(jù)下一階段將進(jìn)行的工作，結(jié)合實(shí)際施工進(jìn)展和工程的實(shí)際情況，預(yù)估出材料的使用量和使用進(jìn)度，合理的購入材料，滿足施工需要。這樣進(jìn)行的材料采購施工實(shí)際使用量和定額材料綜合分析的結(jié)果出入不大，如果在施工過程中做好材料管理工作，實(shí)際用量應(yīng)該小于定額分析結(jié)果。

審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)該工程賬面上甲供的材料費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于結(jié)算書中分析對(duì)該材料分析的結(jié)果，同時(shí)該材料的庫存為零。這樣的現(xiàn)象，不免讓審計(jì)人員予以關(guān)注，進(jìn)而對(duì)材料購入發(fā)票中的價(jià)格與同期材料價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，比對(duì)的結(jié)果是購入價(jià)格與同期材料價(jià)格相當(dāng)，甚至偏低。這就更加引起審計(jì)人員的注意，將此事項(xiàng)列為重點(diǎn)審查的對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。審計(jì)人員隨即請(qǐng)來建設(shè)單位有關(guān)人員，卻稱材料沒有問題，全用于該項(xiàng)目。當(dāng)審計(jì)人員將分析過程擺在他面前時(shí)，才吐露真情。原來，該單位在進(jìn)行辦公樓建設(shè)的同時(shí)還進(jìn)行著職工集資建房，建設(shè)方將用于集資建房的材料款也列支于政府投資辦公樓的材料款中，用政府投資的辦公樓的成本，負(fù)擔(dān)部分集資建房的成本。

“價(jià)”：欲蓋彌彰

建設(shè)方應(yīng)該在保證材料質(zhì)量的前提下，對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行調(diào)查，貨比三家，擇優(yōu)購料，并且合理組織運(yùn)輸，就進(jìn)購料，選用最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式，以降低運(yùn)輸成本。但在有些國家投資的建設(shè)項(xiàng)目上，建設(shè)單位不但做不到選用最經(jīng)濟(jì)購進(jìn)甲供材的方案，反而在“價(jià)”上做足文章，漫天要價(jià)。

審計(jì)人員在審核某類甲供材料時(shí)發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位的甲供材價(jià)格不僅虛高，而且在運(yùn)費(fèi)上下功夫，做手腳。在提供的資料中顯示，每支長2米直徑18公分（合0.051立方米）的圓木樁，約400公里的運(yùn)費(fèi)就高達(dá)300元。審計(jì)人員通過充分的市場(chǎng)調(diào)查詢價(jià)，該距離每立方米最高的運(yùn)費(fèi)也就60元。該項(xiàng)甲供材總計(jì)金額為334.83萬元，僅運(yùn)費(fèi)一項(xiàng)就核減13.90萬元，占總核減金額的10%。

“稅”：瞞天過海。

建設(shè)單位在進(jìn)行竣工決算的時(shí)候，由于主觀故意或由于財(cái)務(wù)人員不熟悉建設(shè)單位財(cái)務(wù)制度和業(yè)務(wù)流程，對(duì)“稅”的關(guān)注度不夠，稍不留意就少繳漏繳，尤其是在進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)扣除的甲供材部分的稅金往往容易忽略。因此在進(jìn)行甲供材審計(jì)時(shí)對(duì)此部分的稅金也應(yīng)予以關(guān)注，督促建設(shè)單位依法誠信納稅，防止少繳漏繳，給國家?guī)頁p失。

在審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象：該建設(shè)單位在進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)一般將工程的結(jié)算價(jià)格、歷次工程預(yù)付款、應(yīng)扣減的甲供材料等內(nèi)容一一詳細(xì)列出，貌似管理制度嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行有序。仔細(xì)審查發(fā)現(xiàn)，工程決算書中的甲供材部分是按照投標(biāo)時(shí)的暫定價(jià)計(jì)入的。也就是工程決算書的內(nèi)容不能完全真實(shí)的反應(yīng)工程的真實(shí)結(jié)算價(jià)款。由于甲供材料的價(jià)款對(duì)施工單位的利益基本沒有影響，所以在工程結(jié)算時(shí)施工單位對(duì)這部分的價(jià)款不予關(guān)心。但實(shí)際工程結(jié)算時(shí)稅款的繳納是按照結(jié)算書上的結(jié)算價(jià)款由施工單位代建設(shè)單位繳納的，其中包括甲供材部分。正是由于建設(shè)單位實(shí)際發(fā)生的甲供材價(jià)款和結(jié)算書上甲供材價(jià)款的差額，致使差額部分稅金導(dǎo)致少繳漏繳。

因此在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)時(shí)要對(duì)關(guān)注甲供材料的各項(xiàng)內(nèi)容的審查，以達(dá)到真實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的資金使用情況，提高投資效益。為此，審計(jì)人員應(yīng)該透過對(duì)甲供材的表面現(xiàn)象的審查，不放過一絲一毫的線索，看到項(xiàng)目背后的陰影，揭開事件的真相。

4、對(duì)建設(shè)單位可以參考第3條甲供材與甲控材的區(qū)別？？以及它們各自的優(yōu)缺點(diǎn)是什么？？謝謝！！

甲供材在合同要明確數(shù)量，或計(jì)算依據(jù)個(gè)人認(rèn)為只能根據(jù)定額量計(jì)算，甲乙雙方按定額量結(jié)算，超供的按市場(chǎng)價(jià)加采保費(fèi)扣，乙方節(jié)余的歸乙方或雙方另行協(xié)商獎(jiǎng)勵(lì)比例

甲控材料，甲方定品牌核價(jià)，其中要考慮乙方的部分利益，要考慮乙方的采保費(fèi)合理的情況下乙方應(yīng)該可以理解

甲供材是甲乙方的難題，不甲供造價(jià)、質(zhì)量和維修沒保障，甲供存在浪費(fèi)，結(jié)算扣除超供容易扯皮，而且施工過程無法控制甲控材料甲方定品牌核價(jià)，乙方?jīng)]積極性，容易變成甲供了

高手請(qǐng)指點(diǎn)迷津，在招標(biāo)和合同中如何規(guī)避

1、甲供材：由建設(shè)單位直接提供的材料

從材料質(zhì)量上講：其質(zhì)量與施工單位無太大的關(guān)系，但施工單位有對(duì)其進(jìn)行檢查的義務(wù)，如果因施工單位未檢查而材料不合格就應(yīng)用到工程上，施工單位同樣要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任

從工程計(jì)價(jià)角度說：預(yù)算時(shí)甲供材必須進(jìn)入綜合單價(jià)；工程結(jié)算時(shí)，一般是扣甲供材費(fèi)的99%，有1%作為甲供材料保管費(fèi)

2、甲控材：由施工單位購買，建設(shè)（監(jiān)理）單位認(rèn)價(jià)的材料稱“甲控材”

從質(zhì)量的角度說：甲供材料的質(zhì)量由施工單位負(fù)責(zé)，但由建設(shè)（監(jiān)理）單位指定的品牌除外

從計(jì)價(jià)角度上說：

甲控材一般按暫估價(jià)計(jì)入預(yù)算，施工時(shí)，由施工單位進(jìn)行報(bào)價(jià)，一般要選擇三家以上的價(jià)格供建設(shè)單位參考由建設(shè)（監(jiān)理）單位根據(jù)市場(chǎng)價(jià)適當(dāng)?shù)丶永麧欉M(jìn)行認(rèn)價(jià)，同時(shí)得到 施工單位的認(rèn)可認(rèn)價(jià)后的材料價(jià)格作為結(jié)算時(shí)材料價(jià)格的依據(jù)

甲供材在合同要明確數(shù)量，或計(jì)算依據(jù)個(gè)人認(rèn)為只能根據(jù)定額量計(jì)算，甲乙雙方按定額量結(jié)算，超供的按市場(chǎng)價(jià)加采保費(fèi)扣，乙方節(jié)余的歸乙方或雙方另行協(xié)商獎(jiǎng)勵(lì)比例

甲控材料，甲方定品牌核價(jià)，其中要考慮乙方的部分利益，要考慮乙方的采保費(fèi)合理的情況下乙方應(yīng)該可以理解 甲供材料是指整個(gè)的招標(biāo)、投標(biāo)、進(jìn)貨和結(jié)算全部都由甲方負(fù)責(zé)，優(yōu)點(diǎn)是方便甲方控制材料的使用和質(zhì)量，缺點(diǎn)是施工單位意見太大；

甲控材料是指招標(biāo)的過程由甲方和施工單位共同參與的，進(jìn)貨由甲方自己聯(lián)系，結(jié)算也是在施工單位，但甲方是把錢拔到施工單位，優(yōu)點(diǎn)是雙方都滿意，控制質(zhì)量方面也好與甲供材料，但有一點(diǎn)資金周轉(zhuǎn)不及時(shí) 甲供材顧名思義是甲方供應(yīng)材料；而甲控材是乙方采購，甲方負(fù)責(zé)批價(jià)，或指定品牌指定型號(hào)！這里要注意甲供材的付款方式、付款比例！

1、甲供材：由建設(shè)單位直接提供的材料

從材料質(zhì)量上講：其質(zhì)量與施工單位無太大的關(guān)系，但施工單位有對(duì)其進(jìn)行檢查的義務(wù)，如果因施工單位未檢查而材料不合格就應(yīng)用到工程上，施工單位同樣要

承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任

從工程計(jì)價(jià)角度說：預(yù)算時(shí)甲供材必須進(jìn)入綜合單價(jià)；工程結(jié)算時(shí)，一般是扣甲供材費(fèi)的99%，有1%作為甲供材料保管費(fèi)

2、甲控材：由施工單位購買，建設(shè)（監(jiān)理）單位認(rèn)價(jià)的材料稱“甲控材”

從質(zhì)量的角度說：甲供材料的質(zhì)量由施工單位負(fù)責(zé)，但由建設(shè)（監(jiān)理）單位指定的品牌除外

從計(jì)價(jià)角度上說：

甲控材一般按暫估價(jià)計(jì)入預(yù)算，施工時(shí)，由施工單位進(jìn)行報(bào)價(jià)，一般要選擇三家以上的價(jià)格供建設(shè)單位參考由建設(shè)（監(jiān)理）單位根據(jù)市場(chǎng)價(jià)適當(dāng)?shù)丶永麧欉M(jìn)行認(rèn)價(jià)，同時(shí)得到 施工單位的認(rèn)可認(rèn)價(jià)后的材料價(jià)格作為結(jié)算時(shí)材料價(jià)格的依據(jù)

3、對(duì)于施工單位來說各自的優(yōu)、缺點(diǎn)：

甲供材多時(shí)能減少施工單位的資金壓力，因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格的透明度很高，甲供材多的工程對(duì)施工單位來講一般也是來錢快的工程，而且承擔(dān)的材料質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)較小

甲控材多時(shí)，施工單位要有充足 的流動(dòng)資金，材料占用資金比較大而且材料的利潤相對(duì)來說比較少，搞不好還要倒貼因?yàn)楝F(xiàn)在大都實(shí)際承包的人都是掛靠一個(gè)單位，要交工程結(jié)算造價(jià)（扣甲供材料費(fèi)后）的10%—20%的管理費(fèi)所以對(duì)施工單位的不管是資金風(fēng)險(xiǎn)或質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)都較大，利潤相對(duì)小 甲供材在合同要明確數(shù)量，或計(jì)算依據(jù)個(gè)人認(rèn)為只能根據(jù)定額量計(jì)算，甲乙雙方按定額量結(jié)算，超供的按市場(chǎng)價(jià)加采保費(fèi)扣，乙方節(jié)余的歸乙方或雙方另行協(xié)商獎(jiǎng)勵(lì)比例

甲控材料，甲方定品牌核價(jià)，其中要考慮乙方的部分利益，要考慮乙方的采保費(fèi)合理的情況下乙方應(yīng)該可以理解

甲供材是甲乙方的難題，不甲供造價(jià)、質(zhì)量和維修沒保障，甲供存在浪費(fèi)，結(jié)算扣除超供容易扯皮，而且施工過程無法控制甲控材料甲方定品牌核價(jià)，乙方?jīng)]積極性，容易變成甲供了

高手請(qǐng)指點(diǎn)迷津，在招標(biāo)和合同中如何規(guī)避

1、甲供材：由建設(shè)單位直接提供的材料

從材料質(zhì)量上講：其質(zhì)量與施工單位無太大的關(guān)系，但施工單位有對(duì)其進(jìn)行檢查的義務(wù)，如果因施工單位未檢查而材料不合格就應(yīng)用到工程上，施工單位同樣要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任

從工程計(jì)價(jià)角度說：預(yù)算時(shí)甲供材必須進(jìn)入綜合單價(jià)；工程結(jié)算時(shí)，一般是扣甲供材費(fèi)的99%，有1%作為甲供材料保管費(fèi)

2、甲控材：由施工單位購買，建設(shè)（監(jiān)理）單位認(rèn)價(jià)的材料稱“甲控材”

從質(zhì)量的角度說：甲供材料的質(zhì)量由施工單位負(fù)責(zé)，但由建設(shè)（監(jiān)理）單位指定的品牌除外

從計(jì)價(jià)角度上說：

甲控材一般按暫估價(jià)計(jì)入預(yù)算，施工時(shí)，由施工單位進(jìn)行報(bào)價(jià)，一般要選擇三家

以上的價(jià)格供建設(shè)單位參考由建設(shè)（監(jiān)理）單位根據(jù)市場(chǎng)價(jià)適當(dāng)?shù)丶永麧欉M(jìn)行認(rèn)價(jià)，同時(shí)得到 施工單位的認(rèn)可認(rèn)價(jià)后的材料價(jià)格作為結(jié)算時(shí)材料價(jià)格的依據(jù)

3、對(duì)于施工單位來說各自的優(yōu)、缺點(diǎn)：

甲供材多時(shí)能減少施工單位的資金壓力，因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格的透明度很高，甲供材多的工程對(duì)施工單位來講一般也是來錢快的工程，而且承擔(dān)的材料質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)較小

甲控材多時(shí)，施工單位要有充足 的流動(dòng)資金，材料占用資金比較大而且材料的利潤相對(duì)來說比較少，搞不好還要倒貼因?yàn)楝F(xiàn)在大都實(shí)際承包的人都是掛靠一個(gè)單位，要交工程結(jié)算造價(jià)（扣甲供材料費(fèi)后）的10%—20%的管理費(fèi)所以對(duì)施工單位的不管是資金風(fēng)險(xiǎn)或質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)都較大，利潤相對(duì)小

4、對(duì)建設(shè)單位可以參考第3條 我來告訴你： 甲供材與甲控材的區(qū)別在于：

甲供材是由建設(shè)單位直接采購，施工單位的報(bào)價(jià)中不用考慮

甲控材是建設(shè)單位限定了材料的品牌、材質(zhì)、規(guī)格（有時(shí)也規(guī)定價(jià)格），由施工單位負(fù)責(zé)采購并綜合在報(bào)價(jià)內(nèi) 甲供材：顧名思義就是建設(shè)單位自己買材料，承包商報(bào)價(jià)只要報(bào)安裝費(fèi)就了！他的優(yōu)點(diǎn)就是建設(shè)單位能自己完全控制材料的質(zhì)量，而缺點(diǎn)就是材料的管理比較麻煩，浪費(fèi)會(huì)比較嚴(yán)重！

是指工程施工所需關(guān)鍵設(shè)備或材料由中標(biāo)供應(yīng)商認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)采購或直接由招標(biāo)采購單位采購，招標(biāo)采購單位指定設(shè)備或材料的品牌、規(guī)格、型號(hào)、技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量性能和價(jià)位，供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)對(duì)“甲控材”的全部資料只能照搬照抄，其主要目的是為了保證工程材料的質(zhì)量令人遺憾的是“甲控材”往往蛻變成某些招標(biāo)采購單位的相關(guān)人員謀取私利的工具、成為供應(yīng)商“公關(guān)”的重點(diǎn)、成為權(quán)錢交易等腐敗行為滋生的溫床盡管招標(biāo)能有效遏制腐敗，有些項(xiàng)目雖通過招標(biāo)，但“甲控材”仍是導(dǎo)致腐敗的禍害，這就是為什么有些單位大樓建成了、官員卻落馬了的重要原因所在 七樓都司既說明了問題，又道出個(gè)中奧妙，無論您是甲方還是乙方，正反面都應(yīng)悟出一定道理 已經(jīng)說的很全面了 甲供材:整個(gè)材料方面的招標(biāo)、投標(biāo)、進(jìn)貨和結(jié)算全部都由甲方負(fù)責(zé)，優(yōu)點(diǎn)是方便甲方控制材料的質(zhì)量.在對(duì)整體材料的控制使用上也較為有利,目的也就是少化錢.把這部份的利占為甲方所有.就材料使用數(shù)量控制方面不如乙方好.事實(shí)上甲供材已演變成少數(shù)人發(fā)專財(cái)渠道.反而質(zhì)量和數(shù)量都得不到有效的控制.甲控材:甲方定品牌核價(jià)，乙方采購和保管使用.對(duì)甲供材所存利弊的探討

在政府采購工程類裝璜（裝飾）項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，根據(jù)《政府采購法》和最近的相關(guān)采購制度（辦法）規(guī)定，建筑工程裝璜類招投標(biāo)也必須由政府采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織，往往一個(gè)裝璜工程多則幾百萬，少則也有幾十萬，可甲方供材所占的比例起碼也有幾十萬或上百萬。這是怎么回事呢？經(jīng)細(xì)細(xì)問及才知道其來龍去脈：就是如某個(gè)辦公大樓的裝璜分基礎(chǔ)施工價(jià)款、材料價(jià)款、各種費(fèi)用等組成，一般決定施工單位必須公開招標(biāo)，而供材卻并非招標(biāo)（一般都是由大樓擁有方——甲

方來供材）。其利弊如下：一是可以堵塞材料漏洞，由甲方全權(quán)負(fù)責(zé)，職責(zé)更加明晰，扳子更能打到具體人身上（避免了相互推詭扯皮）；二是控制了供材的質(zhì)量和價(jià)格，由甲方直接組織采購；三是所用的錢就是甲方包干，責(zé)任感和節(jié)約意識(shí)更強(qiáng)。四是甲方相關(guān)崗位或責(zé)任人聯(lián)盟一樣腐敗，吃材料回扣，導(dǎo)致成本增加；五是供材雖經(jīng)驗(yàn)收、檢查和最后的審計(jì)，但合伙式的搞進(jìn)劣材假貨仍難杜絕；六是大數(shù)目的資金材料由甲方供貨不盡合理，因?yàn)榧追郊仁鞘褂谜撸质潜O(jiān)督者，更是出資人，很容易與乙方串通，而共同“貓膩”得好處、坑國家；七是無論是事前、還是事中和事后，采購人（政府采購需方主體和使用部門及單位等）都實(shí)時(shí)進(jìn)行了監(jiān)督，但一些專業(yè)性較強(qiáng)、同盟較巧妙的供材價(jià)差式分成等還是很難被發(fā)現(xiàn)的。八是這么大一筆的材料資金不通過公開招標(biāo)，而直接由甲方供材，顯然也不符合“三公”原則和陽光采購。現(xiàn)筆者就甲供材利弊問題作如下探討。

一、政府采購工程類裝璜裝飾項(xiàng)目招投標(biāo)采購人之所以成為供方追逐的“香餑餑”，那是因?yàn)檠b璜工程水份大、且是“泡沫”性工程，就材料的種類、品牌等就“五花八門”，從中有“肉”可吃，有大利潤可賺。①某項(xiàng)裝璜工程項(xiàng)目在未開始招標(biāo)投標(biāo)前一月半載，一些乙方(供方主體、工程隊(duì)、施工方和掛靠建筑集團(tuán)資格、資質(zhì)的方方面面代理人、經(jīng)紀(jì)人等等）便“躍躍欲試”，特別是在知道是誰（何人）主管或者具體主辦（操作）時(shí)，更是想方設(shè)法、千方百計(jì)了解此方人士的“三代六親”、“說上話的朋朋友友、牽上線的方方面面”和打通各塊關(guān)節(jié)，真可謂是：“明知山有虎，偏向虎山行”的架勢(shì)！假若是一個(gè)不怎么帶資，或者付款比例較高等的工程采購項(xiàng)目則更是不惜一切代價(jià)和用盡所有招數(shù)及手段去達(dá)到入圍、中標(biāo)和成交之目的；②有時(shí)某部門（單位）的一個(gè)工程因涉及的人員較多（如系政府采購的建設(shè)、建筑工程或是由采購人委托交招投標(biāo)公司（招投標(biāo)辦）直接經(jīng)辦和全過負(fù)責(zé)操作的工程裝璜項(xiàng)目等，前者系采購機(jī)構(gòu)與使用部門或單位共同操縱（其實(shí)質(zhì)把關(guān)的主要還是預(yù)算出資部門和單位中的主管或者分管及直接經(jīng)辦人員在左右和說了算）；后者則更系政府采購機(jī)構(gòu)（對(duì)確屬管轄范圍內(nèi)的）有時(shí)可能要進(jìn)行審（抽、核查）、預(yù)算和資金上的監(jiān)管，受采購人委托的乙方招投標(biāo)中心（公司）是按規(guī)定（受采購人指定性、干預(yù)性、意圖性和眼神式等都不排除以及招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的審查與監(jiān)督）制標(biāo)、開標(biāo)和具體操作的中介機(jī)構(gòu)（其實(shí)質(zhì)也是為了自身利益賺、“苦”錢機(jī)構(gòu)），委托部門或單位才是真正的采購人幕后指揮者！那么，乙方(供方主體)要通過多層突破、層層過濾（突圍）、“過三招斬六將”等才能吃到這塊“肉”。③有時(shí)如乙方(供方主體)略微疏忽大意就會(huì)出現(xiàn)意想不到的“岐節(jié)”（如往往一個(gè)不起眼或者不在意的小人物承諾未到位或份額不夠口味，就會(huì)從中好事變壞事，叫你“偷雞不成蝕把米”），所以，心照不宣的電話、條子、眼神等等都是乙方(供應(yīng)商、工程隊(duì)等）通過權(quán)力和幕后交易及撐腰鋪路、利潤共享、承諾先行之結(jié)果！④在人們心目中，無論是百十萬的小工程，還是上幾十萬甚至超百萬，上千萬的大型裝璜（裝飾）工程等，都是利潤豐厚，比例突出的（這是在以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代有錢才能搞建設(shè)、搞工程，加之，質(zhì)量監(jiān)管手段和監(jiān)管技術(shù)不先進(jìn)，監(jiān)管力度不夠大，監(jiān)管程度不夠嚴(yán)等，導(dǎo)致了錢不用愁，質(zhì)不用保，施工隊(duì)有大利可圖的格局；而在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開改開放及搞活經(jīng)濟(jì)年代，方方面面的人物思想也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，人的總體素質(zhì)、修養(yǎng)、道德規(guī)范和榮辱觀都發(fā)生了質(zhì)的改變──“錢坤”看得太重！）表現(xiàn)就是金錢的作用；⑤存在著在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，有些（個(gè)別）代表采購人的主管者和直接經(jīng)辦人員，由于受利益（金錢、物質(zhì)等）的誘惑，去鋌而走險(xiǎn)、大撈特?fù)埔话眩@就更助長了想吃“肉”者乙方的攻關(guān)之風(fēng)！損害了公開、公正、公平的原則；⑥由于工程類裝璜、裝飾采購招投標(biāo)中，采購人權(quán)力過大、決定性作用明顯，負(fù)責(zé)招投標(biāo)公司只顧攬生意和賺錢（受采購人委托負(fù)責(zé)所謂的全過程某項(xiàng)或者幾項(xiàng)工程的招投標(biāo)工作，操作要“合規(guī)、程序要規(guī)范”地完成任務(wù)后，采購人給予其乙方一次性的勞務(wù)報(bào)酬），不顧國家和社會(huì)公共利益是否受損，從而促使采購人的權(quán)力性更大、干預(yù)性更突出和決定性作用更加“堂而皇之”的說了算！⑦因此，往往是在工程項(xiàng)目剛剛規(guī)劃、還未到實(shí)施階段、招投標(biāo)文件還未起草、形式還未定奪、標(biāo)書還未制定和僅僅招投標(biāo)公告剛剛發(fā)布等情況下，指（旨）意式工程項(xiàng)目已定位和“名花已有主”等等的怪現(xiàn)象！⑧加之，事后的工程款結(jié)算（保證金等其他相關(guān)資金）仍有求于采購人，所致，誰也不敢講真話、更不敢得罪采購人的任何與工程有關(guān)聯(lián)之人物！

二、要擺脫和克服以上這些不規(guī)范和有違相關(guān)法律、法規(guī)及制度等現(xiàn)象，必須從以下三點(diǎn)抓起：

1、須從裝璜類采購工程項(xiàng)目資金預(yù)算細(xì)化抓起。①在資金來源中，改變屬預(yù)算內(nèi)的作拔入經(jīng)費(fèi)，其他來源按拔入單位記“暫存款──XX部門”的做法；②按工程項(xiàng)目設(shè)置暫付款明細(xì)。對(duì)各項(xiàng)預(yù)付款按施工單位在工程項(xiàng)目下設(shè)二級(jí)明細(xì)科目；③按工程項(xiàng)目“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”和“專項(xiàng)支出”科目；④建立工程項(xiàng)目收支輔助帳頁。每月月底，根據(jù)工程項(xiàng)目登記總合同金額、拔入金額、暫付金額、列支金額、尚欠金額和尾欠金額，做到有總有分，一目了然；⑤要避免預(yù)付裝璜工程款按承建單位記“暫付款──XX工程隊(duì)”和開票付款的列“專頂支出”或列“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”及沖“暫存款”等不規(guī)范現(xiàn)象；⑥清除工程款亂用亂走支出科目弊端，打造規(guī)范、合規(guī)、按章的工程款記帳模式；⑦用財(cái)政收支分類改革等措施和方法，形成“外行看得懂，內(nèi)行說得清”的工程款記帳新格局！

2、須從各負(fù)其責(zé)和各司其職的職責(zé)范圍規(guī)范化抓起。①達(dá)到政府采購數(shù)額或必須進(jìn)行招投標(biāo)的裝璜、裝飾工程項(xiàng)目采購，要毫不含糊地由政府集中采購機(jī)構(gòu)按法定程序開展招投標(biāo)活動(dòng)；②相關(guān)參與招投標(biāo)活動(dòng)的人員（包括評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家、監(jiān)督、監(jiān)察招投標(biāo)組成人員等），在未開始前首先與其簽訂責(zé)任狀和廉潔自律承諾（保證）書；③在選擇和調(diào)配招投標(biāo)評(píng)審、評(píng)標(biāo)專家及其他組成人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分在資格與條件上進(jìn)行“甄別”，切實(shí)預(yù)防素質(zhì)或硬件不符合的人員進(jìn)入到組成人員中，以免造成損失和負(fù)面影響；④采購人(需方主體或者部門和單位)不得以任何形式和方法及手段來干預(yù)的指使裝璜工程采購，特別要取消甲方供材這種做法，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將從重處理（并給予一定行政處分和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰）；⑤真正實(shí)現(xiàn)《采購法》的宗旨和原則，讓公開、公正、公平和誠實(shí)信用的政府采購在陽光下交易得更加和諧與燦爛；⑥各類乙方主體（供應(yīng)商、工程隊(duì)等）要相信政府采購、相信政府采購裝璜、裝飾工程類招投標(biāo)中的組成人員，不要一廂情愿地去在“打門子、串關(guān)系、走路子”等上下功夫，要在“打鐵須得自身硬”上樹形象！⑦在權(quán)利與職責(zé)上，一定做到有多大的權(quán)利就要承擔(dān)多大的責(zé)任和義務(wù)，決不允許出現(xiàn)任何只要權(quán)利，不承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)之現(xiàn)象的發(fā)生！

3、須從涉及招投標(biāo)活動(dòng)的人和事以及承攬招投標(biāo)事務(wù)的中介機(jī)構(gòu)（包括招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和各類招投標(biāo)中心、公司等）的落實(shí)法律、承擔(dān)違規(guī)后果等責(zé)任抓起。①針對(duì)有的地區(qū)政府采購機(jī)構(gòu)對(duì)裝璜、裝飾工程類招投標(biāo)是直接允許其部門或者單位自行委托有資格（資質(zhì)）和在符合法定程序與規(guī)定條件下，可自行組織招投活動(dòng)之實(shí)際，采購人在選擇乙方（供方單位，如工程隊(duì)、建筑集團(tuán)公司、建材供應(yīng)處等）要在法律和規(guī)章規(guī)定的條件與范圍內(nèi)進(jìn)行；②乙方的操作和制標(biāo)（造裝璜、裝飾工程預(yù)算、制作標(biāo)點(diǎn)、明暗標(biāo)、標(biāo)書文件等）都要按照招標(biāo)

投標(biāo)法嚴(yán)格執(zhí)行，從嚴(yán)掌握；③乙方要在不受或者排除采購人干擾和指定式等的權(quán)力型和由于乙方是在為采購人做事（掙勞務(wù)費(fèi)、多得勞務(wù)報(bào)酬和圖下回等）的前提下，充分凸顯其公開、公正、公平執(zhí)業(yè)的宗旨和理念；④克服采購人和使用權(quán)所有單位駕于乙方之上和乙方有求于采購人之不平等因素與弊端，用規(guī)范化的執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)法律、制度準(zhǔn)繩來約束各自的行為；⑤突破乙方處于“先天不足”弱勢(shì)局面，通過相關(guān)系列法律、法規(guī)和規(guī)章來有效遏制采購人權(quán)力干預(yù)或因其處于強(qiáng)勢(shì)之“先天優(yōu)勢(shì)”地位局面現(xiàn)象，還政府采購無論是裝璜、裝飾工程類自行組織招投標(biāo)，還是甲方供材采購機(jī)構(gòu)開展的采購活動(dòng)都能實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范化；⑥任何一項(xiàng)采購活動(dòng)及工程類招投標(biāo)都要實(shí)行全過程紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門和機(jī)關(guān)的跟蹤管理和嚴(yán)格監(jiān)督！使裝璜、裝飾工程類招投標(biāo)和其他類采購活動(dòng)真正實(shí)現(xiàn)公開透明化進(jìn)行和在陽光下交易！⑦對(duì)建筑工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、工程招投標(biāo)管理部門和各類社會(huì)中介工程招投標(biāo)代理公司、代理機(jī)構(gòu)等，必須實(shí)行職責(zé)分明、各司其責(zé)和各負(fù)其職，獎(jiǎng)懲到位，決不手軟！⑧對(duì)一味以追求利潤最大化和效益（效率）最高化而不顧工程招投的合法、合規(guī)化的任何招投標(biāo)代理公司和代理機(jī)構(gòu)，一律取消其代理的執(zhí)業(yè)資格，列入工程類或政府采購類不良記錄“黑名單”之中，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或特別嚴(yán)重的，可吊銷其營業(yè)執(zhí)照；如系觸犯法律的堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)依法處理！⑨對(duì)采購人相關(guān)以權(quán)力代替法律、以個(gè)人利益和私欲而損害國家與社會(huì)公共利益、以少數(shù)掌權(quán)或暫時(shí)有權(quán)及臨時(shí)代管或經(jīng)辦某項(xiàng)采購或者工程等等的以種種不擇手段謀取私利，而在群眾和百姓中造成了影響黨和國家形象的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)和查出，該撤職的撤職，該黨政紀(jì)處分的立即黨政紀(jì)處分，該開除的開除，該退贓的退贓，該賠償?shù)馁r償；堅(jiān)決從重從快和從嚴(yán)處罰！對(duì)觸犯法律的毫不含糊地移交司法機(jī)關(guān)依法處理！

通過以上對(duì)采購人和甲方供材的在裝璜、裝飾工程類招投標(biāo)中利弊探討和對(duì)乙方在采購活動(dòng)與裝璜、裝飾工程招投標(biāo)中究競(jìng)該怎樣去做？！想畢能對(duì)出現(xiàn)了的種種現(xiàn)象和正準(zhǔn)備伸手的“不法之徒”起到警戒和告戒及覺醒作用吧！最終愿裝璜、裝飾類工程的采購活動(dòng)開展得更加淋漓盡致。

作者單位:江蘇省阜寧縣財(cái)政局

甲供材制度

為了做好學(xué)院基建工程甲供材料、設(shè)備的供應(yīng)工作,確保工程質(zhì)量和進(jìn)度,減少浪費(fèi)失,特制定本制度。

1、計(jì)劃申請(qǐng)。工程建設(shè)中已明確由甲方供應(yīng)的物資,凡是屬首次供應(yīng)的品種,施工少應(yīng)提前一個(gè)月提出甲供材料設(shè)備需求計(jì)劃。屬同品種后續(xù)供貨的,一般至少提前7天提計(jì)劃。

2、計(jì)劃編寫。施工單位提出甲供材料設(shè)備需求計(jì)劃,須經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理簽字并加蓋公計(jì)劃必須詳細(xì)寫明品種、規(guī)格、數(shù)量等具體要求。

3、計(jì)劃審核。施工單位提出的甲供計(jì)劃經(jīng)監(jiān)理單位和工程管理組審核簽字后,一式別交甲方物資保障組和招投標(biāo)與合同管理組。

4、市場(chǎng)調(diào)研。物資保障組根據(jù)經(jīng)審核的采供計(jì)劃進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,了解擬采購物資的息、潛在的供應(yīng)單位以及產(chǎn)品的使用情況。

5、采購。對(duì)2萬元以下的甲供材,根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研情況,由物資保障組會(huì)同招投標(biāo)與理組共同洽談供貨合同,合同簽署后,由物資保障組負(fù)責(zé)采購;對(duì)2萬元至10萬元的采購由招投標(biāo)與合同管理組組織招標(biāo),招標(biāo)后由物資保障組負(fù)責(zé)采購;對(duì)10萬元以上的采購指揮部安排招標(biāo),招投標(biāo)與合同管理組負(fù)責(zé)實(shí)施。采購合同必須注明物資的數(shù)量、型號(hào)材質(zhì)、技術(shù)性能、價(jià)格、交貨形式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)保金及違約責(zé)任等。

6、材料的驗(yàn)收。收貨時(shí)要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),堅(jiān)決執(zhí)行國家有關(guān)建材的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不符合準(zhǔn)的建材,不得用于工程,由甲方負(fù)責(zé)通知退貨。對(duì)出現(xiàn)的問題,物資保障組及招投標(biāo)與合組應(yīng)及時(shí)組織協(xié)調(diào)處理。

7、供貨驗(yàn)收。根據(jù)供貨合同,物資保障組須提前一天書面通知監(jiān)理與施工方到貨到名稱、數(shù)量、質(zhì)量、品牌等基礎(chǔ)資料,由監(jiān)理單位、施工單位、甲方現(xiàn)場(chǎng)代表在工地直接同要求和樣品進(jìn)行驗(yàn)貨、收貨。驗(yàn)貨要認(rèn)真審查出廠證明、質(zhì)保單等證明資料并鑒證是招標(biāo)要求,要仔細(xì)核對(duì)品種、規(guī)格、數(shù)量等,按核對(duì)的實(shí)際情況向施工單位和供貨商交接收貨時(shí)要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),堅(jiān)決執(zhí)行國家有關(guān)建材的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建材,不得程,由甲方負(fù)責(zé)通知退貨。對(duì)出現(xiàn)的問題，物資保障組、招投標(biāo)與合同管理組應(yīng)及時(shí)組織理。

8、送樣檢測(cè)。甲供材料批量送到施工現(xiàn)場(chǎng)后，施工方2天以內(nèi)必須送樣檢測(cè)，樣

揮部工程管理組、監(jiān)理、施工方及供應(yīng)商在現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取,檢測(cè)結(jié)果經(jīng)監(jiān)理鑒證后分送監(jiān)方存檔。

9、甲供材料采購供應(yīng)工作由甲方有關(guān)部門、監(jiān)理、施工單位、供貨商分別按職責(zé)織實(shí)施。未按以上規(guī)定辦理而造成質(zhì)量事故、數(shù)量損失以及工期延誤等均由責(zé)任方承擔(dān)按國家規(guī)定和學(xué)院有關(guān)制度嚴(yán)肅處理。

10、本制度由西校區(qū)建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)解釋,自批準(zhǔn)之日起執(zhí)行。

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所謂“甲供材”，它是指在建筑施工中總承包商和分包商之間材料供應(yīng)和管理核算的一種方法。它的實(shí)際操作流程是：由總承包商與各分包商簽訂一份材料供應(yīng)及價(jià)款結(jié)算合同，合同中規(guī)定分包單位在分包項(xiàng)目中所使用的主要材料由總承包商統(tǒng)一購入，材料價(jià)款的結(jié)算按照合同中規(guī)定的價(jià)格結(jié)算，數(shù)量按照總承包商調(diào)撥給分包商數(shù)量結(jié)算。即“甲供材”方法中，材料的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由總承包商，材料的數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)由各分包商承擔(dān)。總承包商根據(jù)各個(gè)分包商工程進(jìn)度預(yù)算出所需要的材料量來采購材料，購入材料（其實(shí)是供給分包方的）時(shí)作為總承包商自己的材料成本入賬，分包方使用材料時(shí)由總承包商材料部門填制調(diào)撥單，材料部門把這些調(diào)撥單給預(yù)算部門，預(yù)算部門在與分包方結(jié)算時(shí)將這部分材料款從結(jié)算總額中剔除。

隨著社會(huì)分工的日益細(xì)致，一項(xiàng)大型的工程現(xiàn)在所涉及的分包商不僅包括施工分包商還包括材料分包商和輕工分包商。從整個(gè)工程管理的角度出發(fā)，“甲供料”管理核算方法的確有其自有的優(yōu)勢(shì)。首先，整個(gè)工程項(xiàng)目的材料均由總承包商統(tǒng)一購入，在內(nèi)部質(zhì)量管理比較科學(xué)的施工企業(yè)，這對(duì)控制工程施工質(zhì)量有了最基礎(chǔ)的把握。其次，對(duì)于一個(gè)大型的工程項(xiàng)目，因?yàn)楣こ踢M(jìn)度和工程施工中對(duì)專業(yè)水平的具體要求，一個(gè)項(xiàng)目由總承包商承包后可能分包給十幾家甚至幾十家分包商。根據(jù)存貨的采購決策制定出最佳經(jīng)濟(jì)批量可以明顯地降低采購成本。而且批量采購也較分散的零星采購有更多價(jià)格折扣上的優(yōu)惠。對(duì)各分包商而言，因自身的規(guī)模限制，采購人員的素質(zhì)和進(jìn)貨渠道信息不足，“甲供材”合同的簽訂，可以使他們減少采購成本和進(jìn)貨成本。只要合同中簽訂的價(jià)格合理，對(duì)他們而言是有利的。對(duì)總承包商而言，他們只承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，而不承擔(dān)數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)，材料的短缺和毀損的風(fēng)險(xiǎn)均不由他們承擔(dān)。“甲供料”可以降低管理成本。在管理比較科學(xué)完善的企業(yè)，“甲供材”的運(yùn)用和可以實(shí)現(xiàn)月末“零庫存”的理想庫存狀態(tài)。雖然，從管理和成本的角度來看，“甲供材”有許多優(yōu)點(diǎn)，但是從會(huì)計(jì)和稅法的角度來看，“甲供材”方法的運(yùn)用卻存在不合理之處。

一、從會(huì)計(jì)的角度來分析

1、“甲供材”可能存在實(shí)物流轉(zhuǎn)與賬面流轉(zhuǎn)不一致的情況。“甲供材”由總承包商統(tǒng)一購入，由材料部門填制材料調(diào)度單將材料調(diào)撥至各個(gè)分包商。因施工企業(yè)在整個(gè)工程項(xiàng)目中材料出入庫頻繁，需要由材料管理部門處理材料的出入庫情況，一般內(nèi)部控制較好的公司會(huì)有材料

消耗臺(tái)帳，月末根據(jù)材料部門的材料消耗報(bào)表來計(jì)入成本。如果企業(yè)沒有要求編報(bào)月報(bào)而是季報(bào)，那就是在季末編制消耗報(bào)表，把當(dāng)期的材料消耗記錄到成本，因?yàn)椴牧舷牟粌H僅在當(dāng)期末，而是在整個(gè)施工階段，根據(jù)施工進(jìn)度消耗，預(yù)算部門一般會(huì)編制一個(gè)暫估成本給財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門據(jù)以編制報(bào)表暫估入成本。也就是說總承包商對(duì)于材料按估計(jì)計(jì)入工程成本，但發(fā)出的材料由各分包商使用，因此，總承包商無法掌握材料的使用情況。總承包商在沒有與分包商結(jié)算前因無法掌握材料的消耗程度，存貨的實(shí)物流轉(zhuǎn)與賬面流轉(zhuǎn)時(shí)是不一致的2、“甲供材”可能影響主營業(yè)務(wù)收入的確認(rèn)。根據(jù)《具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——建造合同》的規(guī)定,準(zhǔn)則要求一般情況下采用完工百分比法確認(rèn)收入，考慮到一些企業(yè)資金短缺，拖欠較為嚴(yán)重，合同收入的收回具有較大程度的不確定性的現(xiàn)實(shí)，允許采用回收成本法，采用完工百分比法要確定完工進(jìn)度，完工進(jìn)度的確定可用累計(jì)實(shí)際發(fā)生的合同成本占合同預(yù)計(jì)總成本的比例，在確定合同成本時(shí)，新準(zhǔn)則要求扣除已投入使用但尚未使用的材料成本和對(duì)分包單位工程的預(yù)付款。因材料調(diào)撥給分包商后，總承包商無法掌握材料的使用情況，預(yù)算部門對(duì)于當(dāng)期計(jì)入成本的材料款是采取估計(jì)的方式，這對(duì)確定完工進(jìn)度一個(gè)障礙，在一個(gè)工程項(xiàng)目跨度好幾年的情況下，這會(huì)影響到各期主營業(yè)務(wù)收入的確認(rèn)。其次，材料的調(diào)撥通過往來帳款來結(jié)算，而總承包商與分包商之間的工程結(jié)算也是通過往來賬款科目來核算。如果所使用的往來帳戶同時(shí)核算由總承包商購入與分包商按合同價(jià)款結(jié)算的款項(xiàng)和工程計(jì)價(jià)的款項(xiàng)。應(yīng)收應(yīng)付對(duì)沖后，分包商實(shí)際計(jì)入主營業(yè)務(wù)收入的可能是兩者的差額，這就少計(jì)了收入。同時(shí)，材料直接進(jìn)總承包商的成本，而不作為分包商的工程成本，減少了分包商的成本。

二、從稅法的角度分析

1、根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，納稅人兼營應(yīng)稅勞務(wù)與貨物或非應(yīng)稅勞務(wù)行為的，應(yīng)分別核算應(yīng)稅勞務(wù)的營業(yè)額或非應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額。不分別核算或者不能準(zhǔn)確核算的，其應(yīng)稅勞務(wù)與貨物或非應(yīng)稅勞務(wù)一并征收增值稅，不征收營業(yè)稅。施工企業(yè)對(duì)外提供施工勞務(wù)并購入材料與分包商按合同價(jià)款結(jié)算可以視為一種兼營行為。如果自用的材料與統(tǒng)一購入后又按合同供給分包商的材料分別核算，根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》的規(guī)定將購入的貨物銷售給他人應(yīng)當(dāng)計(jì)算繳納增值稅。如果沒有分別核算納稅人兼營的應(yīng)稅勞務(wù)是否應(yīng)當(dāng)一并征收增值稅，由國家稅務(wù)總局所屬機(jī)關(guān)確定。當(dāng)采用“甲供料”材料管理核算方式時(shí)，它不同于以材料抵工程預(yù)付款的情況。“甲供材”實(shí)際上是一種銷售行為，因此根據(jù)稅法的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)一項(xiàng)工程中有“甲供料”時(shí)，就會(huì)涉及到繳納增值稅或者營業(yè)稅的問題。可是在實(shí)際的操作過程中，“甲供料”的帳務(wù)處理只通過往來帳戶轉(zhuǎn)賬抵消應(yīng)付應(yīng)收款項(xiàng)，所以“甲供材”的核算存在一個(gè)稅務(wù)上的盲點(diǎn)。

2、施工企業(yè)所提供的勞務(wù)屬于應(yīng)稅勞務(wù)，按照稅法的規(guī)定應(yīng)繳納營業(yè)稅。從事建筑、修繕、裝飾工程作業(yè)，無論怎樣結(jié)算，營業(yè)額均包括工程所用原材料及其他物資和動(dòng)力的價(jià)款。雖然稅法這樣規(guī)定，可是在實(shí)際操作中是以開出工程結(jié)算發(fā)票時(shí)同時(shí)計(jì)算稅金的，因?yàn)椋凹坠┝稀痹趯?shí)際操作中為操縱主營業(yè)務(wù)收入和主營業(yè)務(wù)成本留有空間，通過對(duì)沖往來帳戶來抵消材料款和工程款兩筆不同的交易的做法來減少分包商確認(rèn)主營業(yè)務(wù)收入和主營成本已達(dá)到減少計(jì)提稅收的目的。這種做法并不是所謂的狹義或者廣義的稅收籌劃，它實(shí)際上是一種導(dǎo)致稅款流失的行為。這是稅法所不允許的。相應(yīng)的，根據(jù)營業(yè)稅來計(jì)提的城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加也會(huì)因營業(yè)稅的少計(jì)而減少。

綜上所述，為了更好的核算材料的成本即掌握工程的進(jìn)度，正確的計(jì)算稅款。我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來改進(jìn)“甲供材”的材料管理核算辦法。

1、考慮到批量購貨的價(jià)格折扣的優(yōu)惠和大型的總承包商的購貨渠道信息的暢通，可以由總承包商統(tǒng)一購貨，或由專門的材料分包商來統(tǒng)一購貨，這樣既可以保證材料的采購成本也

可以從基本上保證工程的質(zhì)量。當(dāng)然這其中需要有獨(dú)立的第三方來監(jiān)管（比如業(yè)主）。但是采購材料的收貨方可以是分包商。材料不應(yīng)直接進(jìn)入總承包商的工程成本，而應(yīng)通過對(duì)分包商的工程計(jì)價(jià)轉(zhuǎn)入工程的成本。材料的消耗進(jìn)程由分包商而不是總承包商來記錄。這樣可以使材料的賬面流轉(zhuǎn)和實(shí)物流轉(zhuǎn)相一致，合理地估計(jì)完工進(jìn)度，正確確認(rèn)收入和成本。此外，總承包商可以通過與分包商簽訂代為購貨合同，根據(jù)提供的代購勞務(wù)來收取勞務(wù)費(fèi)。這樣就不會(huì)涉及到根據(jù)合同的材料款而須繳納營業(yè)稅或者是增值稅的問題，而且計(jì)稅依據(jù)是提供的勞務(wù)所收取的而不是材料款這樣可以合法的避稅。

2、營業(yè)稅的繳納由總承包商在與業(yè)主結(jié)算時(shí)統(tǒng)一繳納。為了加快我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)，我國在稅收方面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)給予了不同程度的優(yōu)惠。施工企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目可以區(qū)分為免稅或是應(yīng)稅的項(xiàng)目。如果總承包方與業(yè)主簽訂的合同是應(yīng)稅項(xiàng)目，由總承包方在與業(yè)主結(jié)算時(shí)按照總承包的整個(gè)工程造價(jià)統(tǒng)一繳納稅金。總承包方開具免稅證明單給分包單位，分包商根據(jù)免稅證明來辦理退稅。如果業(yè)主與總包方簽的項(xiàng)目是免稅的，對(duì)分包方來說應(yīng)該也是免稅的，但由于免稅額是有規(guī)定的，就是總承包商與業(yè)主的合同量，只能開一次，而分包方在確認(rèn)工程收入開具發(fā)票時(shí)需要繳納稅金，但是可以在雙方簽訂合同時(shí)把這部分稅金簽在合同里面，彌補(bǔ)稅款。

“甲供”弊端說

中國建設(shè)報(bào) 2001-04-30

目前，招標(biāo)中，甲方供材成為一種常見現(xiàn)象。由于甲方供材的操作不當(dāng)，給不法分子可乘之機(jī)，甚至成為滋生腐敗的溫床，嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場(chǎng)。我們?cè)趯徲?jì)工作中發(fā)現(xiàn)，尤其是國家投資項(xiàng)目的甲方供材存在著諸多弊端。

漏、逃稅金。建筑安裝工程稅金是指國家稅法規(guī)定的，應(yīng)計(jì)入建安工程造價(jià)的營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅及教育費(fèi)附加。其計(jì)算基數(shù)是直接費(fèi)、間接費(fèi)及利潤之和，而甲方供材是直接費(fèi)重要的組成部分。造成稅費(fèi)流失有兩種情況：其一是甲方供材在結(jié)算書中不進(jìn)入造價(jià)（即不參與計(jì)取稅金），直接列入“工程成本”賬戶。我們?cè)趯徲?jì)某企業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)利用這種方法漏繳稅金達(dá)130萬元之多；其二是甲乙雙方?jīng)Q算時(shí)，甲方供材參與取稅，但在辦理結(jié)算手續(xù)時(shí)乙方出具代扣稅金發(fā)票中的造價(jià)不含甲供材，因而施工單位少繳稅金，從中漁利。我們?cè)趯徲?jì)某事業(yè)單位基建項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)由于這種原因流失的稅金近百萬元。

容易形成“小金庫”。建設(shè)單位采取多付材料款，以回扣、返還價(jià)差等方式侵吞投資款；或低價(jià)購進(jìn)，高價(jià)列入材料采購，把價(jià)差轉(zhuǎn)致賬外。還有的建設(shè)單位把名目繁多的非建設(shè)性開支納入基建支出，擠占材

料價(jià)差款，致使材料價(jià)格明顯高于市場(chǎng)價(jià)。

變相增加工程費(fèi)用。基建班子成員以考察材料為名，天南海北，游山玩水，所到之處多與材料詢價(jià)、采購無關(guān)，其費(fèi)用一部分打入材料價(jià)格或作為管理費(fèi)用處理，一部分由材料商承擔(dān)，而商家最終還是計(jì)入材料價(jià)中，間接提高了工程成本。

降低工程質(zhì)量。由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，競(jìng)標(biāo)過程中施工單位往往以低價(jià)中標(biāo)。甲供材過多，致使施工單位無利可圖，為了確保施工企業(yè)人員工資或彌補(bǔ)利潤，只能采取偷工減料等方式，無法確保工程質(zhì)量；一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題將難以分清甲、乙雙方的責(zé)任。若甲供材未能按時(shí)、按質(zhì)、按量供應(yīng)，將引起項(xiàng)目停工、窩工、延誤工期等現(xiàn)象，最終成為索賠的誘因，同時(shí)也增加了工程成本。

我們呼吁，有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的管理，減少稅費(fèi)流失，降低工程成本；尤其是國家投資的工程項(xiàng)目，材料供應(yīng)應(yīng)納入政府招標(biāo)采購。徐州市審計(jì)局 屈哲

施工方砍價(jià)能力更強(qiáng)？建設(shè)方能力強(qiáng)？

第三篇：甲分包及甲供材管理制度及措施

如果是甲方指定的分包商進(jìn)場(chǎng)，甲方指定的讓你管理，首先需要看合同的約定，這個(gè)合同約定就是相當(dāng)于授權(quán)，你可以把這個(gè)合同拿給分包商看一下，你需要行使你的管理權(quán)利。因?yàn)檫@些會(huì)保證你的自身利益，甲方授權(quán)后你的責(zé)任也就明確了。

其次你要從甲方那里得到他們指定分包商的分包合同，這些有利于你的管理職責(zé)的落實(shí)。再次明確你的管理內(nèi)容和權(quán)限范圍。

你給甲方指定的分包商提供現(xiàn)場(chǎng)管理的一些具體規(guī)定和要求，這些都是書面文件，不要口頭提出來，因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)管理的條條框框太多，又可能記不住，書面文件提供是必須的同時(shí)也要讓他們簽字。這樣他們就會(huì)知道現(xiàn)場(chǎng)的制度管理是怎樣的，怎么遵守現(xiàn)場(chǎng)管理制度。

同時(shí)還要明確這種分包管理，是總承包出面簽訂分包合同，在法律上總承包對(duì)所分包的工程是要承擔(dān)連帶責(zé)任的，管理上面有些不好說的事情可以直接找甲方處理，比如：不服從管理、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、文明施工等方面存在問題后，如果有出格的地方，你就找甲方出面處理，把他們有恃無恐的后路斷掉才行。

把總承包合同的有關(guān)條款寫進(jìn)分包合同內(nèi)，比如付款方式、檢查驗(yàn)收、竣工要求、進(jìn)度管理等等都要隨著總承包合同約定執(zhí)行。有些總承包不便于出面的事情，可以讓分包商直接去面對(duì)甲方、監(jiān)理、主管部門解決。

1、分包單位提交的工程詳盡施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃不應(yīng)對(duì)總包單位整體施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，而是對(duì)其進(jìn)一步細(xì)化。總包單位認(rèn)為必要的，有權(quán)要求分包單位隨時(shí)提交關(guān)于施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃的任何說明或文件，分包單位應(yīng)按照要求提交。

2、分包單位應(yīng)在合同履行期間，按照總包單位要求的時(shí)間間隔和內(nèi)容，及時(shí)提交工程的進(jìn)度報(bào)告與進(jìn)度圖片，記錄工程的每日進(jìn)展或階段進(jìn)展。

3、分包單位必須按總包單位批準(zhǔn)確認(rèn)后的安全質(zhì)量進(jìn)度計(jì)劃組織施工，并接受總包單位監(jiān)督和檢查。無論何種原因，導(dǎo)致工程實(shí)際進(jìn)度滯后于已經(jīng)確認(rèn)的進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，分包單位應(yīng)主動(dòng)采取措施予以補(bǔ)救，確保合同約定的主要節(jié)點(diǎn)工期和竣工日期不變。如分包單位不主動(dòng)采取措施對(duì)以滯后的工期進(jìn)行補(bǔ)救時(shí)，總包單位有權(quán)另行委派其他分包單位完成全部工程或未完成的工程。

點(diǎn)評(píng)+1

1、分包單位提交的工程詳盡施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃不應(yīng)對(duì)總包單位整體施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，而是對(duì)其進(jìn)一步細(xì)化。總包單位認(rèn)為必要的，有權(quán)要求分包單位隨時(shí)提交關(guān)于施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃的任何說明或文件，分包單位應(yīng)按照要求提交。

2、分包單位應(yīng)在合同履行期間，按照總包單位要求的時(shí)間間隔和內(nèi)容，及時(shí)提交工程的進(jìn)度報(bào)告與進(jìn)度圖片，記錄工程的每日進(jìn)展或階段進(jìn)展。

3、分包單位必須按總包單位批準(zhǔn)確認(rèn)后的安全質(zhì)量進(jìn)度計(jì)劃組織施工，并接受總包單位監(jiān)督和檢查。無論何種原因，導(dǎo)致工程實(shí)際進(jìn)度滯后于已經(jīng)確認(rèn)的進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，分包單位應(yīng)主動(dòng)采取措施予以補(bǔ)救，確保合同約定的主要節(jié)點(diǎn)工期和竣工日期不變。如分包單位不主動(dòng)采取措施對(duì)以滯后的工期進(jìn)行補(bǔ)救時(shí)，總包單位有權(quán)另行委派其他分包單位完成全部工程或未完成的工程。

點(diǎn)評(píng)+

11、分包單位提交的工程詳盡施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃不應(yīng)對(duì)總包單位整體施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，而是對(duì)其進(jìn)一步細(xì)化。總包單位認(rèn)為必要的，有權(quán)要求分包單位隨時(shí)提交關(guān)于施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃的任何說明或文件，分包單位應(yīng)按照要求提交。

2、分包單位應(yīng)在合同履行期間，按照總包單位要求的時(shí)間間隔和內(nèi)容，及時(shí)提交工程的進(jìn)度報(bào)告與進(jìn)度圖片，記錄工程的每日進(jìn)展或階段進(jìn)展。

3、分包單位必須按總包單位批準(zhǔn)確認(rèn)后的安全質(zhì)量進(jìn)度計(jì)劃組織施工，并接受總包單位監(jiān)督和檢查。無論何種原因，導(dǎo)致工程實(shí)際進(jìn)度滯后于已經(jīng)確認(rèn)的進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，分包單位應(yīng)主動(dòng)采取措施予以補(bǔ)救，確保合同約定的主要節(jié)點(diǎn)工期和竣工日期不變。如分包單位不主動(dòng)采取措施對(duì)以滯后的工期進(jìn)行補(bǔ)救時(shí)，總包單位有權(quán)另行委派其他分包單位完成全部工程或未完成的工程。

點(diǎn)評(píng)+1

第四篇：業(yè)主指定分包承諾書范本

承 諾 書

致**********建筑集團(tuán)股份有限公司：

年

就

月

日，貴司與我司（建

設(shè)

單

位

名

稱）

（工程名稱）簽訂了一份專業(yè)分包合同，合同名稱為

（合同編號(hào)：合同金額 ：）。

我司就該合同向貴司做如下承諾：

1、該合同約定的工程是業(yè)主指定分包的，并且工程款是業(yè)主直接支付我司，因此我司不會(huì)向貴司主張支付工程款。

2、本著誰施工誰負(fù)責(zé)的原則，我司承諾在工程施工過程中加強(qiáng)工期、質(zhì)量、安全的控制，嚴(yán)格遵守國家及上海市的安全規(guī)范管理法律法規(guī)，發(fā)生安全事故均由我公司自行負(fù)責(zé)，因工期、質(zhì)量、安全等問題產(chǎn)生的糾紛，我司會(huì)積極解決，給貴司造成的經(jīng)濟(jì)損失，我司承諾承擔(dān)賠償責(zé)任。

3、因施工產(chǎn)生的分包商和實(shí)際施工人的工程款、材料商的材料款、民工工資等款項(xiàng)我司承諾會(huì)積極支付，如果給貴司造成經(jīng)濟(jì)損失，我司承諾承擔(dān)賠償責(zé)任。

4、我司承諾承擔(dān)本工程的保修義務(wù)，如果因工程質(zhì)量、保修等問題給 貴司造成經(jīng)濟(jì)損失的，我司承諾承擔(dān)賠償責(zé)任。

5、因本工程產(chǎn)生的業(yè)主索賠、政府罰款等均由我司承擔(dān)，給貴司造成 經(jīng)濟(jì)損失的，我司承諾承擔(dān)賠償責(zé)任。

6、嚴(yán)格遵守貴公司各項(xiàng)管理規(guī)章制度，如有違反，愿意接受貴公司項(xiàng)目部的處罰。

7、因本工程引發(fā)的一切債權(quán)債務(wù)糾紛及工程責(zé)任，均由我司承擔(dān)；給 貴司造成損失的，我司承擔(dān)一切賠償責(zé)任。

承諾單位（公章）日期：

年 月 日

承 諾 書

致**********建筑集團(tuán)股份有限公司：

年

就

月

日，貴司與我司（建

設(shè)

單

位

名

稱）

（工程名稱）簽訂了一份專業(yè)分包合同，合同名稱為

（合同編號(hào)：合同金額 ：）。

我司就該合同向貴司做如下承諾： 該合同非雙方真實(shí)意思表示，不作為實(shí)際履行的依據(jù)，僅作為辦理交易備案之用，該合同對(duì)各方都無約束力，我司承諾不會(huì)要求貴司履行該備案合同。

承諾單位（公章）

日期：

年 月 日

承 諾 書

致**********建筑集團(tuán)股份有限公司：

年

就

月

日，貴司與我司（建

設(shè)

單

位

名

稱）

（工程名稱）簽訂了一份材料合同，合同名稱為

（合同編號(hào)：合同金額 ：）。

我司就該合同向貴司做如下承諾： 該合同非雙方真實(shí)意思表示，不作為實(shí)際履行的依據(jù)，僅作為辦理交易備案之用，該合同對(duì)各方都無約束力，我司承諾不會(huì)要求貴司履行該備案合同。

承諾單位（公章）

日期：

年 月 日

承 諾 書

致**********建筑集團(tuán)股份有限公司：

年

就

月

日，貴司與我司（建

設(shè)

單

位

名

稱）

（工程名稱）簽訂了一份專業(yè)分包合同，合同名稱為

（合同編號(hào)：合同金額 ：）。

我司就該合同向貴司做如下承諾：

1、該合同約定的工程是業(yè)主指定分包工程，本著誰施工誰負(fù)責(zé)的原則，我司承諾在工程施工過程中加強(qiáng)工期、質(zhì)量、安全的控制，嚴(yán)格遵守國家及上海市的安全規(guī)范管理法律法規(guī)，發(fā)生安全事故均由我公司自行負(fù)責(zé)，因工期、質(zhì)量、安全等問題產(chǎn)生的糾紛，我司會(huì)積極解決，給貴司造成的經(jīng)濟(jì)損失，我司承諾承擔(dān)賠償責(zé)任。

2、因施工產(chǎn)生的分包商和實(shí)際施工人的工程款、材料商的材料款、民工工資等款項(xiàng)我司承諾會(huì)積極支付，如果給貴司造成經(jīng)濟(jì)損失，我司承諾承擔(dān)賠償責(zé)任。

3、我司承諾承擔(dān)本工程的保修義務(wù)，如果因工程質(zhì)量、保修等問題給 貴司造成經(jīng)濟(jì)損失的，我司承諾承擔(dān)賠償責(zé)任。

4、因本工程產(chǎn)生的業(yè)主索賠、政府罰款等均由我司承擔(dān)，給貴司造成 經(jīng)濟(jì)損失的，我司承諾承擔(dān)賠償責(zé)任。

5、嚴(yán)格遵守貴公司各項(xiàng)管理規(guī)章制度，如有違反，愿意接受貴公司項(xiàng)目部的處罰。

6、因本工程引發(fā)的一切債權(quán)債務(wù)糾紛及工程責(zé)任，均由我司承擔(dān)；給 貴司造成損失的，我司承擔(dān)一切賠償責(zé)任。

承諾單位（公章）

日期：

年 月 日

第五篇：甲分包管理辦法

1、編制說明

由于現(xiàn)場(chǎng)甲分包單位較多，為完善和規(guī)范公司管理體制，強(qiáng)化公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的整體控制，科學(xué)協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)分包隊(duì)伍與總包方的合作關(guān)系，保證工程能夠順利實(shí)施，提高工程質(zhì)量，更好的協(xié)調(diào)、管理甲分包單位使工程順利有序的進(jìn)行，特制訂此管理辦法。

2、甲分包協(xié)調(diào)總要求

①、業(yè)主大力支持施工總承包單位管理甲分包單位。

②、進(jìn)場(chǎng)前先簽訂總承包單位，甲方，甲分包單位三方協(xié)議。

③、總包單位應(yīng)向甲分包單位公布本企業(yè)、本施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。核查其安全生產(chǎn)保證體系和規(guī)章制度，對(duì)其安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。

④、在安排甲分包單位工作時(shí)，針對(duì)其施工內(nèi)容、工藝要求，以書面形式向其施工負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全技術(shù)交底，交底由雙方負(fù)責(zé)人和安技人員簽字備案。施工中監(jiān)督甲指分包單位按交底內(nèi)容實(shí)施。

⑤、對(duì)甲分包單位施工工序，操作崗位的安全行為進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，糾正違章指揮和違章作業(yè)，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違章違紀(jì)和事故隱患，立即責(zé)令停工，監(jiān)督整改并按雙方商定的管理辦法進(jìn)行處理。嚴(yán)重者要求甲方中止合同，清退出場(chǎng)，所造成的一切經(jīng)濟(jì)損失，由其承擔(dān)。

3、對(duì)甲分包總管理要求

①、甲分包單位管理人員進(jìn)場(chǎng)前須與總包專業(yè)工長進(jìn)行見面會(huì)。

②、甲分包單位派駐進(jìn)場(chǎng)代表應(yīng)具備相應(yīng)的資格證書和相應(yīng)的法人授權(quán)委托書，并指派專職的資料員和收發(fā)文件人員及收發(fā)文件的電子郵箱。甲分包單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)須向總包單位上報(bào)進(jìn)場(chǎng)勞務(wù)、材料、機(jī)械設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃。

③、在現(xiàn)場(chǎng)施工過程中，甲分包對(duì)自己的進(jìn)場(chǎng)材料，負(fù)全部責(zé)任，如發(fā)現(xiàn)丟失，損毀、由其自行負(fù)責(zé)。其進(jìn)場(chǎng)后必須按我司堆放至規(guī)定地點(diǎn)，對(duì)隨意亂堆亂放者，我司有權(quán)進(jìn)行罰款或自行處理。對(duì)于甲分包在現(xiàn)場(chǎng)施工過程中使用的水、電、腳手架、中小型機(jī)械等，應(yīng)相應(yīng)支付給我司費(fèi)用。

④、甲分包單位的代表和專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人不得隨意更換，在施工過程中不得擅自離場(chǎng)，如有特殊情況需提前征得總包專業(yè)負(fù)責(zé)人同意。

⑤、總包單位有權(quán)更換認(rèn)為不稱職的甲指分包單位代表和專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，甲分包單位必須無條件接受并重新委派經(jīng)由總包單位認(rèn)可的甲分包單位代表和專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，但甲分包單位的履約責(zé)任不能免除

⑥、甲分包單位因現(xiàn)場(chǎng)管理不當(dāng)引起的有關(guān)部門處罰的，由甲分包單位承擔(dān)全部責(zé)任及損失。

⑦、總包單位根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)展情況，以書面形式向甲指分包單位發(fā)出的現(xiàn)場(chǎng)管理要求，甲分包單位應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。

⑧、甲分包單位施工期間，每一項(xiàng)施工任務(wù)完成并自檢合格后，在報(bào)監(jiān)理驗(yàn)收的同時(shí)，須報(bào)總包單位專業(yè)工長驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下道工序施工。

⑨、如果總包單位認(rèn)為有必要對(duì)工程或其中任何部分的形式、質(zhì)量或數(shù)量作出變更，甲分包單位應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。

⑩、無總包單位發(fā)出的書面指令，甲分包單位不得做出任何工程變更。因甲分包單位擅自變更設(shè)計(jì)發(fā)生的費(fèi)用和由此導(dǎo)致總包單位的直接損失，由甲分包單位承擔(dān)，延誤的工期不予順延。

11甲分包單位應(yīng)有專職的資料員收集、○整理資料，以免影響工程的各項(xiàng)驗(yàn)收。同時(shí)，按資料規(guī)程到總包辦公室收發(fā)文件，各單位不得拒收對(duì)自己不利的文件，否則以電子郵件或監(jiān)理單位收到文件的相應(yīng)時(shí)間為準(zhǔn)。

4、進(jìn)度管理辦法

①、甲分包單位應(yīng)根據(jù)總包的進(jìn)度計(jì)劃的要求時(shí)間節(jié)點(diǎn)編制自己的進(jìn)度計(jì)劃，提交的工程詳盡施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃不應(yīng)對(duì)總包單位整體施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，而是對(duì)其進(jìn)一步細(xì)化。總包單位認(rèn)為必要的，有權(quán)要求甲指分包單位隨時(shí)提交關(guān)于施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃的任何說明或文件及進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃的調(diào)整，甲分包單位應(yīng)按照要求及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃并提交、落實(shí)。

②、甲分包單位應(yīng)在合同履行期間，按照總包單位要求的時(shí)間間隔和內(nèi)容，及時(shí)提交工程的進(jìn)度報(bào)告與進(jìn)度圖片，記錄工程的每日進(jìn)展或階段進(jìn)展。

③、甲分包單位必須按甲方、監(jiān)理、總包單位批準(zhǔn)確認(rèn)后的安全質(zhì)量進(jìn)度計(jì)劃組織施工，并接受總包單位監(jiān)督和檢查。無論何種原因，導(dǎo)致工程實(shí)際進(jìn)度滯后于已經(jīng)確認(rèn)的進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，甲分包單位應(yīng)主動(dòng)采取措施予以補(bǔ)救，確保合同約定的主要節(jié)點(diǎn)工期和竣工日期不變。如甲分包單位不主動(dòng)采取措施對(duì)已滯后的工期進(jìn)行補(bǔ)救，由于甲分包自身原因影響到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的進(jìn)度計(jì)劃，總包單位有權(quán)另行委派其他甲指分包單位或總包單位直接完成全部工程或未完成的工程，并對(duì)照合同條款下達(dá)追索通知單，但不減輕違約分包商的責(zé)任。

5、質(zhì)量管理辦法

①、工程開工前必須對(duì)上一道工序會(huì)同監(jiān)理、甲方主管工程師及總包單位進(jìn)行驗(yàn)收，如不符合要求者可以向監(jiān)理提出整改要求，由監(jiān)理協(xié)調(diào)解決。

②、施工過程中如發(fā)現(xiàn)不屬于自己責(zé)任范圍的質(zhì)量問題必須及時(shí)上報(bào)監(jiān)理及甲方主管工程師，否則視同包庇質(zhì)量缺陷，按處罰條例進(jìn)行處罰。

③、必須按照雙方合同對(duì)自己的成品進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)必須對(duì)他人產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)，否則視同蓄意破壞產(chǎn)品，并按照處罰條例進(jìn)行處罰。

④、施工結(jié)束后，甲分包單位必須待產(chǎn)品全部驗(yàn)收合格后，征得甲方、監(jiān)理、總包三分共同書面認(rèn)可后方可退場(chǎng)。

6、安全文明施工管理辦法

①、禁止使用不符合規(guī)范要求的電線電纜，禁止私自亂接亂搭； ②、生產(chǎn)區(qū)作業(yè)人員一律佩帶安全帽，高空作業(yè)者必須佩帶安全索； ③、禁止高空拋物，違者嚴(yán)懲；

④、禁止將不屬于工程施工需要的易燃易爆物品帶入工地現(xiàn)場(chǎng)；

⑤、為規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)秩序，分包作業(yè)人員統(tǒng)一服從總包方的現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定，統(tǒng)一辦理出入證手續(xù)；

⑥、如出現(xiàn)偷盜工程材料被抓者，除承擔(dān)自開工累計(jì)的所有被盜損失外，情節(jié)嚴(yán)重的一律交送公安部門處理，并嚴(yán)肅處理分包單位項(xiàng)目經(jīng)理；

⑦、禁止工人在建筑物內(nèi)隨地大小便，發(fā)現(xiàn)者一律嚴(yán)懲并處以罰款。⑧、禁止工人蓄意破壞他人產(chǎn)品，違者嚴(yán)懲； ⑨、禁止亂倒生活垃圾和建筑垃圾。

7、住宿及倉庫管理辦法

①、嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場(chǎng)隨意搭設(shè)工棚和倉庫，需總包有償提供宿舍和倉庫的，嚴(yán)格遵照總包方指定的宿舍安排住宿，嚴(yán)禁私自在建筑物內(nèi)搭設(shè)生活空間；

②、嚴(yán)格遵照總包方指定的地點(diǎn)堆放材料，妥善保管材物； ③、禁止使用不符合規(guī)范要求的電線電纜，禁止私自燒水做飯； ④、禁止男性工人攜家?guī)Э诰幼≡诠さ貎?nèi)。

8、施工用水用電管理辦法

①、進(jìn)場(chǎng)前向監(jiān)理和總包方申報(bào)機(jī)械設(shè)備型號(hào)和數(shù)量以及工人數(shù)量，并依據(jù)每日平均供生活用水用電、施工設(shè)備編制總包方認(rèn)可的用水用電費(fèi)用估算表。按估算表一次性預(yù)交費(fèi)用，工程完工后多退少補(bǔ)；

②、所有施工用電搭接必須經(jīng)總包方專業(yè)電工的同意后方可由專業(yè)電工搭接； ③、工程竣工驗(yàn)收前應(yīng)及時(shí)通知總包方辦理水電費(fèi)結(jié)算手續(xù)。

9、配合費(fèi)及管理保證金管理辦法

①、施工進(jìn)場(chǎng)前應(yīng)根據(jù)甲方與總包方簽定的合同條款，及時(shí)簽訂于總包的配合合同及安全、消防保衛(wèi)協(xié)議等，并提供甲分包合同、專項(xiàng)施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、企業(yè)資質(zhì)等資料。

②、甲分包進(jìn)場(chǎng)必須按合同造價(jià)的2%向總包交納安全、質(zhì)量、管理保證金，且最少不得低于1萬元，最多不高于10萬元。總包在施工管理過程中依照管理規(guī)定對(duì)甲分包直接處罰，罰款直接從管理保證金中扣除，工程完工后將剩余的保證金如數(shù)退還分包方；

③、甲分包的保證金被處罰后不足1萬元時(shí)，應(yīng)在接到總包方通知后三日內(nèi)補(bǔ)齊保

證金金額，否則，總包有權(quán)對(duì)其進(jìn)行停工措施，因此造成的損失由承包方承擔(dān)；

④、分包方可以使用總包方正在使用的所有大型升降設(shè)備、起吊設(shè)備、腳手架、配電設(shè)備等。對(duì)于電梯、外墻涂料等特殊工種需要另行搭設(shè)腳手架時(shí)自行與總包方協(xié)商解決；

⑤分包方不得要求總包方提供不合理的額外要求，否則總包方可以拒絕執(zhí)行。

10、各分包隊(duì)伍之間矛盾的解決辦法

①、原則上甲方根據(jù)以往施工管理經(jīng)驗(yàn)將所有可能出現(xiàn)的各分包隊(duì)伍之間的矛盾事先在各自合同上聲明解決辦法，各總包、分包隊(duì)伍應(yīng)本著互惠互利的態(tài)度對(duì)待彼此，禁止打擊報(bào)復(fù)，公報(bào)私仇。

②、各分包現(xiàn)場(chǎng)必須服從總包、監(jiān)理和甲方現(xiàn)場(chǎng)工程師及部門負(fù)責(zé)人的協(xié)調(diào)和處理方法。禁止將矛盾激化，雙方多換位思考，凡事應(yīng)本著“大事化小、小事化了”的原則進(jìn)行處理。

③、出現(xiàn)問題應(yīng)盡可能按程序辦事，發(fā)現(xiàn)問題及早上報(bào)班組負(fù)責(zé)人和公司負(fù)責(zé)人，盡量通過工作聯(lián)系函和簽證單的方式處理問題。

④、禁止采用打架斗毆、人身攻擊等魯莽而草率的方式解決問題，否則按相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行處罰，嚴(yán)重者送交公安機(jī)關(guān)處理并勒令退場(chǎng)。

11、附則

所有甲方分包現(xiàn)場(chǎng)一律遵守總包方的規(guī)章制度和服從總包協(xié)調(diào)管理，如有重復(fù)和矛盾的地方以共同適用的合理辦法予以解決。

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牛欄山項(xiàng)目部 2014年5月2日