第一篇：遼寧省法院民事審判工作座談會紀要

遼寧省高級人民法院

《關于印發全省法院民事審判工作座談會會議紀要的通知》

各中級、基層法院、大連海事法院：

現將全省法院民事審判工作座談會會議紀要印發你們，請各地結合實際，認真貫徹執行。

全省法院民事審判工作座談會紀要

2009年4月2日，全省法院民事審判工作座談會在沈陽召開，與會同志就當前全省民事審判工作中的問題進行了深入研討。現將會議討論形成的紀要如下：

一、房地產部分

1.關于不動產確權訴訟與不動產親屬登記的關系

針對已登記在一方當事人名下并已取得權屬證書的不動產，另一方當事人就權屬爭議提起民事訴訟的，如該起訴符合民事訴訟法關于民事案件起訴條件的規定，應按民事案件審理，并就該權屬爭議作出裁判。

2.關于當事人未達成拆遷安置補償協議的城市房屋拆遷安置補償糾紛的審理

在拆遷人與被拆遷人未能就拆遷、安置、補償問題達成協議的前提下，一方當事人就拆遷、安置、補償爭議提起民事訴訟的，不應以民事案件受理，應告知當事人向房屋拆遷管理部門申請處理。拆遷人沒有拆遷行政依據，擅自違法拆除或損毀被拆遷人房屋的，如果被拆遷人提起侵權賠償訴訟，應當以民事案件審理。

3.關于農村集體建設用地使用權的征地補償

征收農村集體建設用地，對非土地所有權人的農村集體建設用地使用權人的土地使用權，依法應給予適當的經濟補償。當事人之間約定了補償標準，或縣級以上人民政府規定了補償標準的，應按民事案件審理，并按約定的標準判決補償。當事人之間沒有約定補償標準，縣級以上人民政府也沒有規定補償標準的，不宜按民事案件審理。

4.關于公有房屋承租使用權使用權糾紛的審判原則

平等民事主體之間因公有房屋承租使用權的轉讓、交換、出租、侵權及居住使用等問題發生的糾紛，屬民事爭議，應按民事案件審理。

公有房屋所有權單位與公有房屋承租使用權人、本單位職工或職工家屬之間因公有房屋承租使用權的分配、回收、發證、房改等問題發生的糾紛，不屬于平等主體之間的民事爭議，不應按民事案件審理。

審理公有房屋承租使用權糾紛案件，應當站在維護人民群眾基本生活條件的角度，依法保護公有房屋承租使用權人、共同居住人的居住使用權。應當按照誠實信用、等價有償的民法原則，維護交易、流轉秩序。

5.關于農村住宅房屋買賣合同的效力

當事人之間一并轉讓農村宅基地使用權及地上住宅房屋所有權的房屋買賣合同，買賣雙方為同一農村集體經濟組織成員的，可以認定合同有效。

買賣雙方為不同農村集體經濟組織成員的，經房屋所在地農村集體經濟組織同意，也可以認定合同有效。城鎮居民買受農村宅基地使用權及地上住宅房屋的，原則上應認定合同無效，處理此類案件，應當本著尊重歷史、照顧現實的原則，綜合平衡買賣雙方的利益關系。

6.關于抵押在先的房屋買賣合同效力

房屋抵押權存續期間，抵押人經抵押權人同意后轉讓抵押房屋的，房屋買賣合同有效。抵押人應當將轉讓所得的價款向抵押權人提前清償債務或提存，抵押權人不得再將該房屋行使抵押權，當事人另有規定的除外。房屋抵押權存續期間，抵押人未經抵押權人同意轉讓抵押房屋的，抵押權人請求行使抵押權或確認房屋買賣合同無效，應予以支持。但抵押人清償債務抵押權滅失，或受讓人代為清償債務抵押權滅失的除外。

房屋抵押權存續期間，抵押人未告知買受人抵押事項而轉讓抵押房屋的，買受人請求確認房屋買賣合同無效，應予支持。但抵押權人追認轉讓或抵押人清償債務抵押權滅失的除外。

抵押房屋未辦理抵押登記的，抵押權人不得對抗房屋買受人。7.關于房屋繼承人的優先購買權

房屋出租人整體轉讓建筑物，不能獨立于該建筑的部分房屋的承租人主張優先購買權，不應予以支持。

房屋出租人委托拍賣出租房屋的，出租人應比照《中華人民共和國拍賣法》第四十五條的規定，在拍賣日七日前通知承租人，承租人的優先購買權以參加拍賣競價的方式實現。

房屋承租人經出租人同意轉租房屋的，優先購買權由實際租用房屋的承租人享有。未經出租人同意轉租的，承租人主張優先購買權的請求，不應予以支持。

8.關于實際施工人提起建設工程施工合同結算訴訟

建設工程的實際施工人訴請結算工程價款，實際施工人僅以轉包人、分包人或發包人之一為被告提起訴訟的，應向實際施工人釋明司法解釋的相關規定，在此基礎上，可依實際施工人的申請追加其他當事人為被告或第三人。實際施工人不提出申請的，可依職權通知其他當事人以第三人的身份參加訴訟。

建設工程經竣工驗收合格，實際施工人請求參照合同約定標準支付工程價款的，應予支持。建設工程尚未竣工驗收，但已完工部分質量合格，當事人均同意 解除合同或合同已喪失繼續履行條件的，實際施工人請求參照合同約定標準支付已完工部分的工程價款，應予支持。已完工部分存在施工質量問題的，在實際施工人以無償修復或支付修復價款的方式承擔質量責任的前提下，可以支持實際施工人參照合同約定標準支付已完工部分工程價款的請求。

實際施工人與轉包人或分包人之間訂立合同、約定了工程價款結算標準的，參照該標準結算；實際施工人與轉包人或分包人之間沒有訂立合同、沒有約定工程價款結算標準的，參照轉包人或分包人與發包人約定的標準結算。

實際施工人請求支付工程價款的，由轉包人、分包人承擔給付責任。發包人只在欠付轉包人、分包人工程價款的范圍內對實際施工人承擔給付責任。發包人與轉包人、分包人怠于結算或隱瞞結算事實的，由轉包人、分包人與發包人共同對實際施工人承擔工程價款的給付責任。9.關于建筑采光權侵權賠償

違反城市規劃審批要求建設的違法、違規建筑，造成相鄰建筑采光條件達不到國家規定標準的，違法、違規建筑物所有人應當對相鄰建筑所有人或使用人承擔侵權賠償責任。賠償標準應參照侵權程度、相鄰房屋使用功能降低幅度、價值降低幅度等因素綜合確定。

當事人以建設規劃行政主管部門為被告請求相關賠償的，不應按民事案件審理。

二、傳統民事部分

10.關于人身損害賠償的城鎮標準和農村標準

根據最高人民法院《經常居住在城鎮的農村居民因交通事故傷亡如何計算賠償費用的復函》的精神，戶籍在農村的受害人，如果已在城鎮連續居住一年以上，且主要收入來源地為城鎮的，有關人身損害賠償費用應當根據當地城鎮居民的相關標準計算。

11.關于《遼寧省道路交通事故損害賠償標準》的適用

《遼寧省道路交通事故損害賠償標準》于每年5月1日左右由省法院和省公安廳根據省政府統計部門提供的上一年度相關統計數據聯合公布。審判實踐中，應以第一次一審程序最后一次法庭辯論終結日為基準日，適用此前最新公布的賠償標準。案件上訴或發回重審期間新公布的賠償標準，不適用于本案。

12.關于人身損害賠償案件的傷殘等級鑒定標準

因道路交通事故造成的傷殘，應當適用《道路交通事故受傷人員傷殘評定》標準。

因工傷事故造成的傷殘，應適用于《職工工傷與職業病致殘程度》標準。雇員在從事雇傭活動中造成的傷殘，比照適用該標準。

因醫療事故造成的傷殘，應當適用《醫療事故分級標準（試行）》。因醫療過錯造成的傷殘，比照適用該標準。

因其他原因造成的傷殘，比照適用《道路交通事故受傷人員傷殘評定》標準。13.關于受害人傷殘等級或喪失勞動能力程度與殘疾賠償金、被撫養人生活費的計算

根據最高人民法院相關司法解釋，人身損害賠償案件計算殘疾賠償金和被撫養人生活費，應當考慮受害人傷殘等級或喪失勞動能力程度。

實踐中，應當以相關司法解釋規定的賠償標準為基數，根據受害人傷殘等級或喪失勞動能力程度，折算相應的賠償數額。

14.關于多重傷殘等級并存的賠償標準 在人身損害賠償糾紛案件中，如果受害人形成兩處以上同等級傷殘，可按上一等級傷殘的標準確定賠償數額。

如果受害人形成兩處以上同等級傷殘，可參照國家質量監督檢驗檢疫總局公布的《道路交通事故受傷人員傷殘評定》（GB18667-2002）附錄B規定的多等級傷殘的綜合計算方法計算賠償數額。

15.關于受害人死亡的人身損害賠償案件中死亡賠償金和精神損害撫慰金在近親屬之間的分配

審理人身損害賠償糾紛案件，若死亡受害人的同一順序法定繼承人均參加訴訟，且均要求對死亡賠償金、精神損害撫慰金進行分配的，可在案件處理中一并進行分配。

死亡賠償金、精神損害撫慰金應當在死亡受害人的第一順序法定繼承人之間進行分配。沒有第一順序法定繼承人的，可在第二順序法定繼承人之間進行分配。

死亡賠償金原則上應平均分配。對生活特殊困難的繼承人可給與適當照顧。精神損害撫慰金應平均分配。

16.關于人身損害賠償案件的胎兒份額

父母遭受人身損害致殘或死亡的，在計算被撫養人生活費時，應當為已經懷孕、尚未出生的胎兒預留賠償份額，自出生時起計算至十八周歲，胎兒出生時為死體的，該賠償義務滅失，但受胎兒因素影響而降低的其他被撫養人的生活費份額應當重新計算。胎兒出生后死亡的，該筆賠償款按嬰兒的遺產處理。17.關于精神損害撫慰金的裁判標準

自然人生命權，健康權遭受侵害，造成死亡、殘疾后果的，或其他人格權遭受侵害，造成嚴重精神痛苦的，受害人或其近親屬請求侵權人賠償精神損害撫慰 金，應予支持。

在人身損害賠償案件中確定精神損害撫慰金數額，應綜合考慮最高人民法院相關司法解釋規定的六項因素，按照受訴法院所在地上一年度城鎮居民人均可支配收入或農村居民人均純收入，比照《醫療事故處理條例》第五十條第（十一）項的規定計算。造成受害人死亡的，賠償年限最長不超過六年；造成受害人殘疾的，賠償年限最長不超過三年。

注解：《最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》第十條規定：精神損害的賠償數額根據以下因素確定：

（一）侵權人的過錯程度，法律另有規定的除外；

（二）侵害的手段、場合、行為方式等具體情節；

（三）侵權行為所造成的后果；

（四）侵權人的獲利情況；

（五）侵權人承擔責任的經濟能力；

（六）受訴法院所在地平均生活水平。

法律、行政法規對殘疾賠償金、死亡賠償金等有明確規定的，適用法律、行政法規的規定。

18.關于醫療損害賠償案件的法律適用

審理醫療損害賠償案件，應在充分釋明的基礎上引導當事人申請進行醫療事故技術鑒定。經鑒定構成醫療事故的，按《醫療事故處理條例》處理。

因醫療機構的原因導致案件不具備鑒定條件的，可根據患者所受人身損害的程度，參照《醫療事故處理條例》的規定，比照相應等級的醫療事故處理。因患方的原因導致案件不具備鑒定條件的，可推定不構成醫療事故。

雙方當事人均不申請醫療事故技術鑒定，或經鑒定確定不構成醫療事故，而醫療機構確有過錯，且因果關系成立的，可以根據患者所受人身損害的程度，參照《醫療事故處理條例》規定的相應標準，判決醫療機構承擔相應的民事責任。19.關于工傷保險待遇與第三人侵權賠償的關系

依法應當參加工傷保險統籌的用人單位的勞動者，因工傷事故遭受人身損害，勞動者或其近親屬請求用人單位承擔民事賠償責任的，告知其按《工傷保險條例》的規定處理。

因用人單位以外的第三人侵權造成勞動者人身損害，權利人請求第三人承擔民事賠償責任的，應予支持。

勞動者在工作期間因第三人侵權造成人身傷害，既請求工傷保險待遇，又請求第三人承擔民事賠償責任的均應予以支持。

20.關于出租汽車及掛靠運營車輛的事故責任承擔

出租汽車或掛靠運營車輛肇事后，應由責任方車主承擔主要的事故賠償責任。

若受害方提出請求，可根據出租汽車公司或被掛靠單位的過錯程度，綜合考慮其對運營車輛管理的緊密程度以及車輛運營收益的分配情況等因素，確定出租汽車公司或被掛靠單位是否應當承擔賠償責任以及賠償責任的大小。

21.關于道路交通事故損害賠償案件中交強險及商業險保險公司的訴訟地位

道路交通事故的受害人以責任人為被告，以承保交強險或第三者責任商業險的保險公司為被告或第三人提起訴訟的，應通知保險公司參加訴訟。當事人未提出相關申請的，可依職權通知保險公司以第三人的身份參加訴訟。但保險公司已全部履行其承保人義務的除外，保險公司應當根據相關法律、法規和保險合同的約定，承擔相應的保險賠付責任。

22.關于客貨運輸合同違約賠償訴訟與道路交通事故侵權賠償訴訟的關系

在道路交通事故中遭受人身傷亡、財產損失的乘客或托運人，既可以依據《合同法》的相關規定請求承運人承擔違約賠償責任，也可以依據《民法通則》及相 關司法解釋的規定請求事故責任人承擔侵權賠償責任。受訴法院應在充分釋明的基礎上尊重當事人的選擇。

當事人在同一訴訟中同時提出上述兩種請求的，應當判決事故責任人承擔侵權賠償責任，承運人承擔補充賠償責任。

23.關于承攬關系和雇傭關系的區別標準

承攬關系和雇傭關系的區別主要表現在以下三點：第一，承攬關系中，承攬人提供的是工作成果。雇傭關系中，雇員提供的是勞動本身；第二，承攬關系中承攬人獨立安排自己的工作。雇傭關系中，雇員的工作受雇主支配；第三，承攬關系中，承攬人獲取報酬以提供符合約定的工作成果為條件。雇傭關系中，雇員獲取報酬以提供勞動為條件。24.關于請求返還彩禮的適應條件

《婚姻法》解釋

（二）第十條規定的三項彩禮返還條件屬原則性規定，審判實踐中遇到特殊情況，可根據該原則性規定的精神靈活掌握。對于雙方雖未辦理結婚登記，但以夫妻名義同居時間較長，甚至生育子女的，當事人返還彩禮的請求原則上不應予以支持。

25.關于村委會成員在履行職務期間受傷害或致人傷害的賠償責任

村民委員會成員在執行職務中致人損害的，由村民委員會承擔民事責任。村民委員會成員在執行職務中因故意重大過失致人損害的，應與村民委員會承擔連帶賠償責任，村民委員會承擔連帶責任的，可以向行為人追償。村民委員會成員實施與職務無關的行為致人損害的，應當由行為人承擔賠償責任。

村民委員會成員在執行職務中受到人身傷害的，應由侵權人承擔賠償責任。沒有侵權人、不能確定侵權人、或者侵權人沒有賠償能力的，村民委員會應當予 以適當的經濟補償。

26.關于村民組的訴訟代表人

以村民組為訴訟主體的民事案件，應當以村民組組長為訴訟代表人。無村民組長的，應當由村民組成員推選訴訟代表人參加訴訟。

三、訴訟程序部分

27.關于刑事附帶民事訴訟之后的民事訴訟

民事權利受到犯罪行為侵害的當事人，已經提起刑事附帶民事訴訟的，再就同類請求另行提起民事訴訟，或者單就精神損害賠償問題另行提起民事訴訟，不應予以審理。

當事人未提起刑事附帶民事訴訟，在刑事訴訟程序中采取追繳、退賠或損失賠償措施后，就未能彌補的損失部分提起民事訴訟的，應當予以審理。

28關于當事人超時限舉證、超時限提出有關申請的處理

被告在庭前、當庭提出初次答辯意見，或對原答辯意見作出實質性變更的，若原告要求重新收集證據，應當準許。

當事人超出舉證期限提交的證據，經合議庭評議，如不審理該證據可能導致裁判明顯不公平的，可以組織當事人對該項證據進行質證，但應當為對方當事人保留收集相反證據，準備質證意見的合理期間。

當事人超出舉證期限申請調查取證、證據保全、司法鑒定、增加或變更訴訟請求、提出反訴的，經合議庭評議，如不予以準許可能導致裁判明顯不公的，可以準許其請求，但應當為對方當事人保留重新收集證據、重新準備答辯意見的合理期間。

當事人提交證據、申請調查取證、申請證據保全、申請司法鑒定、增加或變 更訴訟請求、提出反訴的最后期限，為一審程序最后一次法庭辯論終結前。

29.關于虛擬債務惡意訴訟的防范

針對債務關系簡單、證據材料單薄、當事人主張一致或相近的大額債務糾紛案件，應當認真審查債務關系的形成過程。可以責令當事人提交證明債務關系形成過程的證據材料，必要時可依職權調查取證。

債務形成過程清楚可信、證據材料充分的案件，可依法判決支持債權人的訴訟請求，調解結案的，不宜采取以物抵債的處理方案。

債權債務關系缺乏充分證據支持的案件，應以證據不足為由駁回債權人的訴訟請求。

當事人對主要案件事實和原告訴訟請求沒有爭議或爭議不大的，可動員雙方訴訟外自行和解。

30.關于離婚案件的缺席審理

審理離婚案件，對于傳票送達到被告人或其同住成年家屬，經傳票傳喚無正當理由拒不到庭的，可依法缺席審理并作出判決。

對于原告主張被告下落不明，要求公告送達的，應向被告的其他近親屬核實有關情況，確屬被告下落不明的，可公告送達、缺席審理。

對于原告或被告的其他近親屬能夠提供被告有效聯絡方式的，應設法送達到本人，不宜采用公告送達的方式。31.關于歷史遺留勞動爭議的審理

因企業改制，下崗分流等政策性原因形成的群體性勞動爭議，涉及面廣、政策性較強、敏感度較高，處理此類案件，必須緊緊依靠地方黨委的領導和政府的支持，從大局著眼，以穩定為先，綜合采取多種有效手段，力爭平穩妥善地化解 矛盾糾紛。

以上內容，供全省各級法院在民事審判工作中參考，如與法律、法規及最高人民法院司法解釋相抵觸，應以法律、法規及最高人民法院司法解釋為準，如在實際審判中遇到新情況，請及時反饋到省法院民一庭。

第二篇：遼寧省高級人民法院民事審判工作座談會紀要

遼寧省高級人民法院民事審判工作座談會紀要

遼寧省高法于2009年6月1日下發《全省法院民事審判工作座談會紀要》 對讓法官也感到無所適從的問題提出了具體的法律指導意見，下面僅對內容提綱作一介紹，愿遼寧省同行們辦案中有所參照，具體可到當地法院系統查詢：

1.關于不動產確權訴訟與不動產權屬登記的關系；

2.關于當事人未達成拆遷安置補償協議的城市房屋拆遷安置補償糾紛的審理；

3.關于農村集體建設用地使用權的征地補償；

4.關于公有房屋承租使用權的審判原則；

5.關于抵押在先的房屋買賣合同效力；

6.關于房屋承租人的優先購買權；

7.關于實際施工人提起建設工程施工合同結算訴訟；

8.關于建筑采光侵權賠償；

9.關于《遼寧省道路交通事故損害賠償標準》的適用；

10.關于人身損害賠償案件的傷殘等級鑒定標準；

11.關于受害人傷殘等級或者喪失勞動能力與殘疾賠償金、被撫養人生活費的計算；

12.關于多重傷殘等級并存的賠償標準；

13.關于醫療損害賠償案件的法律適用；

14.關于出租車以及掛靠營運車輛的事故責任承擔；

15.關于道路交通事故損害賠償案件中交強險以及商業險保險公司的訴訟地位；

16.關于客貨運輸合同違約賠償訴訟和道路交通事故侵權賠償訴訟的關系；

17.關于承攬關系和雇傭關系的區別標準；

18.關于請求返還彩禮的適用條件；

19.關于村委會成員在履行職務期間受傷害或者致人傷害的賠償責任；

20.關于村民組的訴訟代表人；

21.關于當事人超過時限舉證、超時限提出有關申請的處理；

22.關于虛擬債務惡意訴訟的防范；

23.關于刑事附帶民事訴訟之后的民事訴訟；

24.關于離婚案件的缺席審理；

25.關于歷史遺留勞動爭議的審理；

26.關于受害人死亡的人身損害賠償案件中死亡賠償金和精神損害撫慰金在近親屬之間的分配；

27.關于人身損害賠償案件的胎兒份額；

28.關于精神損害撫慰金的裁判標準。

全省法院民事審判工作座談會紀要

2009年4月2日，全省法院民事審判工作座談會在沈陽召開，與會同志就當前全省民事審判工作中的問題進行了深入研討。現將會議討論形成的意見紀要如下：

一、房地產部分

1、關于不動產確權訴訟與不動產權屬登記的關系

針對已登記在一方當事人名下、并已取得權屬證書的不動產，另一方當事人就權屬爭

議提起民事訴訟的，如該起訴符合民事訴訟法關于民事案件起訴條件的規定，應按民事案件審理，并就該權屬爭議作出裁判。

2、關于當事人未達成拆遷安置補償協議的城市房屋拆遷安置補償糾紛的審理

在拆遷人與被拆遷人未能就拆遷、安置、補償問題達成協議的前提下，一方當事人就拆遷、安置、補償爭議提起民事訴訟的，不應以民事案件審理，應告知當事人向房屋拆遷管理部門申請處理。拆遷人沒有行政依據，擅自違法拆除或損毀被拆遷人房屋的，如果被拆人提起侵權賠償訴訟，應當以民事案件審理。

3、關于農村集體建設用地使用權的征地補償

征收農村集體建設用地，對非土地所有權人的農村集體建設用地使用權人的土地使用權，依法應給予適當的經濟補償。當事人之間約定了補償標準，或者縣級以上人民政府規定了補償標準的，應按民事案件審理，并按約定或者規定的標準判決補償。當事人之間沒有約定補償標準，縣級以上人民政府也沒有規定補償標準的，不宜按民事案件審理。

4、關于公有房屋承租使用權糾紛的審判原則

平等民事主體之間因公有房屋承租使用權的轉讓、交換、出租、侵權及居住使用等問題發生的糾紛，屬民事爭議，應按民事案件審理。

公有房屋所有權單位與公有房屋房屋承租使用權人、本單位職工或職工家屬之間因公有房屋承租使用權的分配、收回、發證、房改等問題發生的糾紛，不屬平等主體之間的民事爭議，不應按民事案件審理。

審理公有房屋承租使用權糾紛案件，應當站在維護人民群眾基本生活條件的角度，依法保護公有房屋承租使用權人、共同居住人的居住使用權。應當按照誠實信用、等價有償的民法原則，維護交易、流轉秩序。

5、關于農村住宅房屋買賣合同的效力

當事人之間一并轉讓農村宅基地使用權及地上住宅房屋所有權的房屋買賣合同，買賣雙方為同一農村集體經濟組織成員的，可以認定合同有效。

買賣雙方為不同農村集體經濟組織成員的，經房屋所在地農村集體經濟組織同意，也可以認定合同有效。

城鎮居民買受農村宅基地使用權及地上住宅房屋的，原則上應認定合同無效。處理此類案件，應當本著尊重歷史、照顧現實的原則，綜合平衡買賣雙方的利益關系。

6、關于抵押在先的房屋買賣合同效力

房屋抵押權存續期間，抵押人經抵押權人同意后轉讓抵押房屋的，房屋買賣合同有效。抵押人應當將轉讓所得價款向抵押權人提前清償債務或提存，抵押權人不得再就該房屋行使抵押權，當事人另有約定的除外。

房屋抵押權存續期間，抵押人未經抵押權人同意轉讓抵押房屋的，抵押權人請求行使抵押權或確認房屋買賣合同無效，應予支持。但抵押人清償債務抵押權消滅，或受讓人代為清償債務抵押權消滅的除外。

房屋抵押權存續期間，抵押人未告知買受人抵押事項而轉讓抵押房屋的，買受人請求確認房屋買賣合同無效，應予支持。但抵押權人追認轉讓或抵押人清償債務抵押權消滅的除外。

抵押房屋未辦理抵押登記的，抵押權人不得對抗房屋買受人。

7、關于房屋承租人的優先購買權 房屋出租人整體轉讓建筑物，不能獨立于該建筑的部分房屋的承租人主張優先購買權，不應予以支持。

房屋出租人委托拍賣出租房屋的，出租人應比照《中華人民共和國拍賣法》第四十五條的規定，在拍賣日七日前通知承租人，承租人的優先購買權以參加拍賣競價的方式實現。

房屋承租人經出租人同意轉租房屋的，優先購買權由實際租用房屋的承租人享有。未經出租人同意轉租房屋的，承租人主張優先購買權的請求，不應予以支持。

8、關于實際施工人提起建設工程施工合同結算訴訟

建設工程的實際施工人訴請結算工程價款，實際施工人僅以轉包人、分包人或發包人之一為被告提起訴訟的，應向實際施工人釋明司法解釋的相關規定，在此基礎上，可依實際施工人的申請追加其他當事人為被告或第三人。實際施工人不提出申請的，可依職權通知其他當事人以第三人的身份參加訴訟。

建設工程經竣工驗收合格，實際施工人請求參照合同約定標準支付工程價款的，應予支持。建設工程尚未竣工驗收，但已完工部分質量合格，當事人均同意解除合同或者合同已喪失繼續履行條件的，實際施工人請求參照合同約定標準支付已完工部分的工程價款，應予支持。已完工部分存在施工質量問題的，在實際施工人以無償修復或支付修復價款的方式承擔質量責任的前提下，可以支持實際施工人參照合同約定標準支付已完工部分工程價款的請求。

實際施工人與轉包人或分包人之間訂立合同、約定了工程價款結算標準的，參照該標準結算；實際施工人與轉包人或分包人之間沒有訂立合同、沒有約定工程價款結算標準的，參照轉包人或分包人與發包人約定的標準結算。

實際施工人請求支付工程價款的，由轉包人、分包人承擔給付責任。發包人只在欠付轉包人、分包人工程價款的范圍內對實際施工人承擔給付責任。發包人與轉包人、分包人怠于結算或隱瞞結算事實的，由轉包人、分包人與發包人共同對實際施工人承擔工程價款的給付責任。

9、關于建筑采光權侵權賠償

違反城市規劃審批要求建設的違法、違規建筑，造成相鄰建筑采光條件達不到國家規定標準的，違法、違規建筑物所有人應當對相鄰建筑所有人或使用人承擔侵權賠償責任。賠償標準應參考侵害程度、相鄰房屋使用性質、相鄰房屋使用功能降低幅度、價值降低幅度等因素綜合確定。

當事人以建設規劃行政主管部門為被告請求相關賠償的，不應按民事案件審理。

二、傳統民事部分

10、關于人身損害賠償的城鎮標準和農村標準

根據最高人民法院《經常居住在城鎮的農村居民因交通事故傷亡如何計算賠償費用的復函》精神，戶籍在農村的受害人，如果已在城鎮連續居住一年以上，且主要收入來源地為城鎮的，有關人身損害賠償費用應當根據當地城鎮居民的相關標準計算。

11、關于遼寧省道路交通事故損害賠償標準的適用

《遼寧省道路交通事故損害賠償標準》于每年5月1日左右由省法院和省公安廳根據省政府統計部門提供的上一相關統計數據聯合公布。審判實踐中，應以第一次一審程序最后一次法庭辯論終結日為基準日，適用此前最新公布的賠償標準。案件上訴或發回重審期間新公布的賠償標準，不適用于本案。

12、關于人身損害賠償案件的傷殘等級鑒定標準

因道路交通事故造成的傷殘，應當適用《道路交通事故受傷人員傷殘評定》標準。因工傷事故造成的傷殘，應當適用《職工工傷與職業病致殘程度》標準。雇員在從事雇用活動中造成的傷殘，比照適用該標準。

因醫療事故造成的傷殘，應當適用《醫療事故分級標準（試行）》。因醫療過錯造成的傷殘，比照適用該標準。

因其他原因造成的傷殘，比照適用《道路交通事故受傷人員傷殘評定》標準。

13、關于受害人傷殘等級或喪失勞動能力程度與殘疾賠償金、被撫養人生活費的計算

根據最高法院相關司法解釋，人身損害賠償案件計算殘疾賠償金和被撫養人生活費，應當考慮受害人傷殘等級或喪失勞動能力程度。

實踐中，應當以相關司法解釋規定的賠償標準為基數，根據受害人傷殘等級或喪失勞動能力程度，折算相應的賠償數額。

14、關于多重傷殘等級并存的賠償標準

在人身損害賠償糾紛案件中，如果受害人形成兩處以上同等級傷殘，可按上一等級傷殘的標準確定賠償數額。

如果受害人形成兩處以上不同等級傷殘，可參照國家質量監督檢驗檢疫總局公布的《道路交通事故受傷人員傷殘評定》（GB18667-2002）附錄B規定的多等級傷殘的綜合計算方法計算賠償數額。

15、關于受害人死亡的人身損害賠償案件中死亡賠償金和精神損害撫慰金在近親屬之間的分配

審理人身損害賠償糾紛案件，若死亡受害人的同一順序法定繼承人均參加訴訟，且均要求對死亡賠償金、精神損害撫慰金進行分配的，可在案件處理中一并進行分配。

死亡賠償金、精神損害撫慰金應當在死亡受害人的第一順序法定繼承人之間進行分配。沒有第一順序法定繼承人的，可在第二順序法定繼承人之間進行分配。

死亡賠償金原則上應平均分配，對生活特殊困難的繼承人可給予適當照顧。精神損害撫慰金應平均分配。

16、關于人身損害賠償案件的胎兒份額

父母遭受人身損害致殘或死亡的，在計算被撫養人生活費時，應當為已經懷孕、尚未出生的胎兒預留賠償份額，自出生時起計算至十八周歲。胎兒出生時為死體的，該賠償義務消滅，但受胎兒因素影響而降低的其他被撫養人的生活費份額應當重新計算。胎兒出生后又死亡的，該筆賠償款按該嬰兒的遺產處理。

17、關于精神損害撫慰金的裁判標準

自然人生命權、健康權遭受侵害，造成死亡、殘疾后果的，或其他人格權遭受侵害，造成嚴重精神痛苦的，受害人或其近親屬請求侵權人賠償精神損害撫慰金，應予支持。

在人身損害賠償案件中確定精神損害撫慰金數額，應綜合考慮最高法院相關司法解釋規定的六項因素，按照受訴法院所在地上一城鎮居民人均可支配收入或者農村居民人均純收入，比照《醫療事故處理條例》第五十條第（十一）項的規定計算。造成受害人死亡的，賠償年限最長不超過六年；造成受害人殘疾的，賠償年限最長不超過三年。

精神損害賠償的稱謂，應直接表述為“精神損害撫慰金”。

18、關于醫療損害賠償案件的法律適用

審理醫療損害賠償案件，應在充分釋明的基礎上引導當事人申請進行醫療事故技術鑒定。經鑒定構成醫療事故的，按《醫療事故處理條例》處理。

因醫療機構的原因導致案件不具備鑒定條件的，可根據患者所受人身損害的程度，參照《醫療事故處理條例》的規定，比照相應等級的醫療事故處理。因患方的原因導致案件不具備鑒定條件的，可推定不構成醫療事故。

雙方當事人均不申請醫療事故技術鑒定，或經鑒定確認不構成醫療事故，而醫療機構確有過錯，且因果關系成立的，可以根據患者所受人身損害的程度，參照《醫療事故處理條例》規定的相應標準，判決醫療機構承擔相應的民事責任。

19、關于工傷保險待遇與第三人侵權賠償的關系

依法應當參加工傷保險統籌的用人單位的勞動者，因工傷事故遭受人身損害，勞動者或其近親屬請求用人單位承擔民事賠償責任的，告知其按《工傷保險條例》的規定處理。

因用人單位以外的第三人侵權造成勞動者人身損害，權利人請求第三人承擔民事賠償

責任的，應予支持。

勞動者在工作期間因第三人侵權造成人身傷害，既請求工傷保險待遇，又請求第三人承擔民事賠償責任的，均應予以支持。

20、關于出租汽車及掛靠運營車輛的事故責任承擔

出租汽車或掛靠運營車輛肇事后，應由責任方車主承擔主要的事故賠償責任。

若受害方提出請求，可根據出租汽車公司或被掛靠單位的過錯程度，綜合考慮其對運營車輛管理的緊密程度以及車輛運營收益的分配情況等因素，確定出租汽車公司或被掛靠單位是否應當承擔賠償責任以及賠償責任的大小。

21、關于道路交通事故損害賠償案件中交強險及商業險保險公司的訴訟地位

道路交通事故的受害人以責任人為被告，以承保交強險或第三者責任商業險的保險公司為被告或第三人提起訴訟的，應通知保險公司參加訴訟。當事人未提出相關申請的，可依職權通知保險公司以第三人的身份參加訴訟。但保險公司已全部履行其承保人義務的除外。保險公司應當根據相關法律、法規和保險合同的約定，承擔相應的保險賠付責任。

22、關于客貨運輸合同違約賠償訴訟與道路交通事故侵權賠償訴訟的關系

在道路交通事故中遭受人身傷亡、財產損失的乘客或托運人，既可以依據《合同法》的相關規定請求承運人承擔違約賠償責任，也可以依據《民法通則》及相關司法解釋的規定請求事故責任人承擔侵權賠償責任。受訴法院應在充分釋明的基礎上尊重當事人的選擇。

當事人在同一訴訟中同時提出上述兩種請求的，應當判決事故責任人承擔侵權賠償責任，承運人承擔補充賠償責任。

23、關于承攬關系和雇傭關系的區別標準

承攬關系和雇傭關系的區別主要表現在以下三點：第一，承攬關系中，承攬人提供的是工作成果。雇傭關系中，雇員提供的是勞動本身；第二，承攬關系中，承攬人獨立安排自己的工作。雇傭關系中，雇員的工作受雇主支配；第三，承攬關系中，承攬人獲取報酬以提供符合約定的工作成果為條件。雇傭關系中，雇員獲取報酬以提供勞動為條件。

24、關于請求返還彩禮的適用條件

《婚姻法》解釋

（二）第十條規定的三項彩禮返還條件屬原則性規定，審判實踐中遇到特殊情況，可根據該原則性規定的精神靈活掌握。對于雙方雖未辦理結婚登記，但以夫妻名義同居時間較長，甚至生育子女的，當事人返還彩禮的請求原則上不應予以支持。

25、關于村委會成員在履行職務期間受傷害或致人傷害的賠償責任

村民委員會成員在執行職務中致人損害的，由村民委員會承擔民事責任。村民委員會成員在執行職務中因故意或重大過失致人損害的，應與村民委員會承擔連帶賠償責任，村民委員會承擔連帶賠償責任的，可以向行為人追償。村民委員會成員實施與職務無關的行為致人損害的，應當由行為人承擔賠償責任。

村民委員會成員在執行職務中受到人身傷害的，應由侵權人承擔賠償責任。沒有侵權人、不能確定侵權人、或者侵權人沒有賠償能力的，村民委員會應當給予適當的經濟補償。

26、關于村民組的訴訟代表人

以村民組為訴訟主體的民事案件，應當以村民組組長為訴訟代表人。無村民組組長的，應當由村民組成員自行推選訴訟代表人，或者由村委會組織村民組成員推選訴訟代表人參加訴訟。

三、訴訟程序部分

27、關于刑事附帶民事訴訟之后的民事訴訟

民事權利受到犯罪行為侵害的當事人，已經提起刑事附帶民事訴訟的，再就同類請求另行提起民事訴訟，或者單就精神損害賠償問題另行提起民事訴訟，不應予以審理。

當事人未提起刑事附帶民事訴訟，在刑事訴訟程序中采取追繳、退賠或損失賠償措施

后，就未能彌補的損失部分提起民事訴訟的，應當予以審理。

28、關于當事人超時限舉證、超時限提出有關申請的處理

被告在庭前、當庭提出初次答辯意見，或對原答辯意見作出實質性變更的，若原告要求重新收集證據，應當準許。

當事人超出舉證期限提交的證據，若經合議庭評議，不審理該證據可能導致裁判明顯不公的，可以組織當事人對該項證據進行質證。但應當為對方當事人保留收集相反證據、準備質證意見的合理期間。

當事人超出舉證期限申請調查取證、證據保全、司法鑒定、增加或變更訴訟請求、提出反訴的，若經合議庭評議，不予準許可能導致裁判明顯不公的，可以準許其請求。但應當為對方當事人保留重新收集證據、重新準備答辯意見的合理期間。

當事人提交證據、申請調查取證、申請證據保全、申請司法鑒定、增加或變更訴訟請求、提出反訴的最后時限，為一審程序最后一次法庭辯論終結前。

29、關于虛擬債務惡意訴訟的防范

針對債務關系簡單、證據材料單薄、當事人主張一致或相近的大額債務糾紛案件，應當認真審查債務關系的形成過程。可以責令當事人提交證明債務關系形成過程的證據材料，必要時可依職權調查取證。

債務形成過程清楚可信、證據材料充分的案件，可依法判決支持債權人的訴訟請求。調解結案的，不宜采用以物抵債的處理方案。

債權債務關系缺乏充分證據支持的案件，應以證據不足為由駁回債權人的訴訟請求。當事人對主要案件事實和原告訴訟請求沒有爭議或爭議不大的，可動員雙方訴訟外自行和解。

30、關于離婚案件的缺席審理

審理離婚案件，對于傳票送達到被告本人或其同住成年家屬，經傳票傳喚無正當理由拒不到庭的，可依法缺席審理并作出判決。

對于原告主張被告下落不明，要求公告送達的，應向被告的其他近親屬核實有關情況。確屬被告下落不明的，可公告送達、缺席審理。

對于原告或被告的其他近親屬能夠提供被告有效聯絡方式的，應設法送達到本人，不宜采用公告送達的方式。

31、關于歷史遺留勞動爭議的審理

因企業改制、下崗分流等政策性原因形成的群體性勞動爭議，涉及面較廣、政策性較強、敏感度較高。處理此類案件，必須緊緊依靠地方黨委的領導和政府的支持，從大局著眼，以穩定為先，綜合采取多種有效手段，力爭平穩妥善地化解矛盾糾紛。

以上內容，供全省各級法院在民事審判工作中參考。如與法律、法規及最高人民法院司法解釋相抵觸，應以法律、法規及最高人民法院司法解釋為準。如在審判實踐中遇到新情況、新問題，請及時反饋到省法院民一庭。

二00九年五月十四日

第三篇：遼寧省高院《全省法院民事審判工作座談會紀要》

全省法院民事審判工作座談會紀要

2009年4月2日，全省法院民事審判工作座談會在沈陽召開，與會同志就當前全省民事審判工作中的問題進行了深入研討。現將會議討論形成的意見紀要如下：

一、房地產部分

1、關于不動產確權訴訟與不動產權屬登記的關系

針對已登記在一方當事人名下、并已取得權屬證書的不動產，另一方當事人就權屬爭議提起民事訴訟的，如該起訴符合民事訴訟法關于民事案件起訴條件的規定，應按民事案件審理，并就該權屬爭議作出裁判。

2、關于當事人未達成拆遷安臵補償協議的城市房屋拆遷安臵補償糾紛的審理

在拆遷人與被拆遷人未能就拆遷、安臵、補償問題達成協議的前提下，一方當事人就拆遷、安臵、補償爭議提起民事訴訟的，不應以民事案件審理，應告知當事人向房屋拆遷管理部門申請處理。拆遷人沒有行政依據，擅自違法拆除或損毀被拆遷人房屋的，如果被拆人提起侵權賠償訴訟，應當以民事案件審理。

3、關于農村集體建設用地使用權的征地補償

征收農村集體建設用地，對非土地所有權人的農村集體建設用地使用權人的土地使用權，依法應給予適當的經濟補償。當事人之間約定了補償標準，或者縣級以上人民政府規定了補償標準的，應按民事案件審理，并按約定或者規定的標準判決補償。當事人之間沒有約定補償標準，縣級以上人民政府也沒有規定補償標準的，不宜按民事案件審理。

4、關于公有房屋承租使用權糾紛的審判原則

平等民事主體之間因公有房屋承租使用權的轉讓、交換、出租、侵權及居住使用等問題發生的糾紛，屬民事爭議，應按民事案件審理。

公有房屋所有權單位與公有房屋房屋承租使用權人、本單位職工或職工家屬之間因公有房屋承租使用權的分配、收回、發證、房改等問題發生的糾紛，不屬平等主體之間的民事爭議，不應按民事案件審理。

審理公有房屋承租使用權糾紛案件，應當站在維護人民群眾基本生活條件的角度，依法保護公有房屋承租使用權人、共同居住人的居住使用權。應當按照誠實信用、等價有償的民法原則，維護交易、流轉秩序。

5、關于農村住宅房屋買賣合同的效力

當事人之間一并轉讓農村宅基地使用權及地上住宅房屋所有權的房屋買賣合同，買賣雙方為同一農村集體經濟組織成員的，可以認定合同有效。

買賣雙方為不同農村集體經濟組織成員的，經房屋所在地農村集體經濟組織同意，也可以認定合同有效。

城鎮居民買受農村宅基地使用權及地上住宅房屋的，原則上應認定合同無效。處理此類案件，應當本著尊重歷史、照顧現實的原則，綜合平衡買賣雙方的利益關系。

6、關于抵押在先的房屋買賣合同效力

房屋抵押權存續期間，抵押人經抵押權人同意后轉讓抵押房屋的，房屋買賣合同有效。抵押人應當將轉讓所得價款向抵押權人提前清償債務或提存，抵押權人不得再就該房屋行使抵押權，當事人另有約定的除外。

房屋抵押權存續期間，抵押人未經抵押權人同意轉讓抵押房屋的，抵押權人請求行使抵押權或確認房屋買賣合同無效，應予支持。但抵押人清償債務抵押權消滅，或受讓人代為清償債務抵押權消滅的除外。

房屋抵押權存續期間，抵押人未告知買受人抵押事項而轉讓抵押房屋的，買受人請求確認房屋買賣合同無效，應予支持。但抵押權人追認轉讓或抵押人清償債務抵押權消滅的除外。

抵押房屋未辦理抵押登記的，抵押權人不得對抗房屋買受人。

7、關于房屋承租人的優先購買權

房屋出租人整體轉讓建筑物，不能獨立于該建筑的部分房屋的承租人主張優先購買權，不應予以支持。

房屋出租人委托拍賣出租房屋的，出租人應比照《中華人民共和國拍賣法》第四十五條的規定，在拍賣日七日前通知承租人，承租人的優先購買權以參加拍賣競價的方式實現。

房屋承租人經出租人同意轉租房屋的，優先購買權由實際租用房屋的承租人享有。未經出租人同意轉租房屋的，承租人主張優先購買權的請求，不應予以支持。

8、關于實際施工人提起建設工程施工合同結算訴訟

建設工程的實際施工人訴請結算工程價款，實際施工人僅以轉包人、分包人或發包人之一為被告提起訴訟的，應向實際施工人釋明司法解釋的相關規定，在此基礎上，可依實際施工人的申請追加其他當事人為被告或第三人。實際施工人不提出申請的，可依職權通知其他當事人以第三人的身份參加訴訟。

建設工程經竣工驗收合格，實際施工人請求參照合同約定標準支付工程價款的，應予支持。建設工程尚未竣工驗收，但已完工部分質量合格，當事人均同意解除合同或者合同已喪失繼續履行條件的，實際施工人請求參照合同約定標準支付已完工部分的工程價款，應予支持。已完工部分存在施工質量問題的，在實際施工人以無償修復或支付修復價款的方式承擔質量責任的前提下，可以支持實際施工人參照合同約定標準支付已完工部分工程價款的請求。

實際施工人與轉包人或分包人之間訂立合同、約定了工程價款結算標準的，參照該標準結算；實際施工人與轉包人或分包人之間沒有訂立合同、沒有約定工程價款結算標準的，參照轉包人或分包人與發包人約定的標準結算。

實際施工人請求支付工程價款的，由轉包人、分包人承擔給付責任。發包人只在欠付轉包人、分包人工程價款的范圍內對實際施工人承擔給付責任。發包人與轉包人、分包人怠于結算或隱瞞結算事實的，由轉包人、分包人與發包人共同對實際施工人承擔工程價款的給付責任。

9、關于建筑采光權侵權賠償

違反城市規劃審批要求建設的違法、違規建筑，造成相鄰建筑采光條件達不到國家規定標準的，違法、違規建筑物所有人應當對相鄰建筑所有人或使用人承擔侵權賠償責任。賠償標準應參考侵害程度、相鄰房屋使用性質、相鄰房屋使用功能降低幅度、價值降低幅度等因素綜合確定。

當事人以建設規劃行政主管部門為被告請求相關賠償的，不應按民事案件審理。

二、傳統民事部分

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第四篇：二00四年全省法院民事審判工作座談會紀要

二00四年全省法院民事審判工作座談會紀要

贛高法［2005］52號

（經江西省高級人民法院2004年12月16日第四十次審判委員會討論通過）

2004年8月29－31日，江西省高級人民法院在江西省贛州市召開了全省法院民事審判工作座談會。江西省高級人民法院尹魯副院長、全省各中級人民法院主管民事審判工作的副院長、民事審判第一庭庭長以及部分中級法院與民事審判相關業務庭庭長參加了座談會。為加強對全省民事案件審判工作的指導，根據法律、行政法規、司法解釋的規定，結合我省民事審判工作的實際情況，會議就幾類具體民事案件的審理有有關問題的處理提出了具體意見。現紀要如下：

一、關于農村土地承包糾紛案件的審理

1、人民法院可以受理以下農村土地承包糾紛案件：（1）農戶起訴村集體要求確認其有土地承包權的；

（2）農戶參加了土地二輪延包，但因故被村集體收回承包土地，農戶起訴村集體要求發還原承包土地的；

（3）農戶與村集體簽訂了書面的土地承包合同，一方起訴另一方違反合同的；（4）法律、行政法規、司法解釋規定人民法院可以受理的土地承包糾紛案件。

2、人民法院對以下糾紛暫不予受理，按照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十一條第（三）項的規定處理：

（1）農戶以村集體制定、執行土地承包方案不合法為由，要求改變土地承包方案的2（2）農戶以村集體制定的土地調整方案不合法為由，要求改變調整方案的；（3）農戶以鄉村組織針對未分得承包土地的農戶制定的經濟補償方案不合法為由，要求改變經濟補償方案并支付補償的；

（4）農戶以其承包的土地被征用于非農建設為由，以民事糾紛起訴到人民法院的。

3、農戶與村集體之間土地承包糾紛的案件，農戶方列戶主為當事人，但在審理中需查明該農戶的家庭成員情況，并在裁判文書中確認；村集體方列實際進行土地發包的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組為當事人。

4、農戶起訴村集體要求確認其有土地承包權的，人民法院按照確權糾紛受理，僅對農戶是否具備承包權進行審理。

5、在承包期內，村集體僅以農戶全家或者個別成員遷入設區的市為由收回或者部分收回農戶承包土地的，農民起訴要求發還的，人民法院應予以支持。如果村集體因該農戶遷入設區的市并轉為非農業戶口而收回承包地，農戶要求發還的，人民法院不予支持。村集體因農戶個別家庭成員已有固定職業、有固定收入和穩定的生活保障并轉為非農戶口或因其已成為國家公職人員而調減承包土地面積，農戶要求發還被調減土地的，人民法院不予支持。

6、農戶在二輪延包中訂立承包合同，承包地因其外出務工等原因被收回，農戶起訴村集體要求發還的，人民法院應當予以支持。如果村集體已經將該農戶的承包地發包給其他人耕作的，人民法院可以應現承包人的申請或者原承包農戶、村集體的申請，列現承包人為第三人。村集體以農戶欠繳稅費或土地拋荒為由強行收回或調整的，人民法院判決將承包地退還原承包農戶，由此給第三人造成損失的由村集體承擔。如果村集體與其他農戶訂立的是短斯合同，村集體應當將承包收益支付給原承包農戶，合同到期后，將土還給原承包農戶耕作。如果是長期合同，但不屬于長期投資項目，人民法院可以引導村集體和其他農戶修訂合同，將承包地及時還給原承包農戶，在歸還之前將承包收益補償給原承包農戶；或者在協商致的基礎上，通過給予或提高原承包農戶補償的方式解決。

7、農戶因沒有參加二輪延包，返鄉后起訴村集體要求承包土地的，人民法院要積極引導當事人進行協商，妥善處理。如果該農戶戶口仍在該村集體，認定有承包權。村集體有機動地的，可以直接判決村集體在機動地中調劑解決。如果村集體將土地發包給村集體以外的農戶或者本集體其他少數農戶的，參照第6款處理。如果村集體將未參加延包農戶的土地平均發包給本集體全體農戶的，按照第4款的規定處理。村集體因此而獲得收益的，在權利實現前按由村集體對農戶承包收益進行補償的方式處理。

8、婦女因結婚遷入配偶所在地的村集體未依法保護婦女承包權，婦女起訴嫁入地村集體要求保護其土地承包權的，人民法院應當確認其土地承包權，對權利的實現參照第4款的規定處理。

9、婦女原戶口所在地村集體，在該婦女嫁入地村集體解決其土地承包權前收回其承包地，婦女起訴要求發還的，人民法院應當支持。

10、婦女離婚、喪偶后，遷入新居住地生活，新居住地村集體未依法向婦女發包土地的，婦女起訴要求保護其土地承包權的，人民法院按照第4款的規定處理。離婚、喪偶后仍在原居住地生活，或者雖然遷出到新居住地生活，但新居住地村集體未解決其土地承包之前，村集體收回婦女承包土地，婦女起訴村集體要求發還的，人民法院應當支持。

11、入贅女婿、喪偶的入贅女婿涉及與村集體之間的土地承包權糾紛，參照本條8、9、10款的規定處理。

12、符合本紀要規定的受理條件，農戶在立案前要求對村集體違法變動承包土地進行訴訟保全的，人民法院應當及時做好說服疏導工作，以免造成更大矛盾，增加審理、執行的困難。

各級人民法院在審查土地承包糾紛案件起訴時，對新型、疑難及群體性糾紛應當慎重受理，在下達受理通知書之前，應當及時請示。司法解釋有新規定的，根據新規定處理。

二、關于農村土地流轉過程中引發糾紛案件的審理

1、當事人之間在依法、自愿、有償的基礎上簽訂的土地承包經營合同，發包方在合同到斯前要求變更、終止或者解除合同的，要注意經濟效益的原則，充分注意農業承包合同的特殊性和農業投資的長期性和連續性，除第一條規定的情形處，人民法院原則上不予支持。當事人違約的，守約方要求賠償其現實損失和預期利益損失的，要依照合同約定和法律規定予以支持。

2、土地流轉應依法進行。村集體違反農戶的意愿將農戶承包地流轉給村集體或者他人，或者村集體改變土地農業用途將承包土地進行流轉，或者現承包人改變土地農業用途，農戶起訴要求撤銷、終止土地流轉合同的，人民法院應當予以支

持。

3、土地流轉后，現承包人改變土地所有權屬，或者改變土地用途，土地所有權人、發鋸人起訴要求現承包人不得侵害土地所有權權屬，不得改變土地農業用途，或者要求賠償其因侵害土地所有權或者改變土地用途造成損失的，人民法院應予以支持。

三、關于農村土地征用補償款分配糾紛案件的審理

1、人民法院受理以下涉及農村土地征用補償款糾紛的案件：

（1）被征用土地的承包經營權人，要求支付地上附著物和青苗補償費的；（2）土地被租用或者發包給其他人使用的，地上附著物和青苗所有權人可以請求支付地上附著物青苗補償費3（3）兩個或者兩個以上村集體因對被征用土地權屬有爭議分別主張土地補償和安置補助費的，在人民政府對土地權屬進行確權之前，不予受理；確權后權利人起訴無權占有人要求歸還被占用土地補償費和安置補助費的可以受理。

2、人民法院對以下糾紛不予受理，按照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十一條第（三）項的規定處理：

（1）農村集體經濟組織的成員要求農村集體經濟組織分配土地補償款和安置補助費的；

（2）被征用土地的農村經濟組織或者成員對土地補償費、安置補助費標準或者地上附著物、青苗補償標準有意見的，要求提高標準、支付補償的；

（3）農村集體經濟組織的成員對農村集體經濟組織制定的土地補償費和安置補助費使用或者分配方案違法，要求改變使用或者分配方案的；

（4）農村集體經濟組織的全體成員對農村集體經濟組織內擔任領導、組織職務的成員違法使用土地補償費和安置補助費，要求其個人承擔責任的；

（5）農村集體經濟組織的個別成員認為農村集體經濟組織在土地征用補償款分配上不公平，要求從已平均分配給其他成員的款項中歸還的；

（6）農村集體經濟組織的成員起訴要求農村集體經濟組織進行安置的。

3、村民委員會與村民小組之間或者不同的村民小組之間對土地補償費的歸屬產生爭議，主張土地補償費的一方，必須舉證證明其對農村集體土地的所有權。

4、直接經營、管理被征用土地的農村集體經濟組織或者村民小組起訴要求上一級農村集體組織、村民委員會交會被占用的征用土地安置補償費的，應當支持；如果領取土地安置補償費的農村集體經濟組織已對需要安置的人員進行安置，可以判決駁回訴訟請求，或者減少安置補償費的支付比例。

5、征用、占用土地補償款中地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。在征用土地補償款中未明確劃分出數額的，人民法院可以根據相關法規的規定或者可計算的相應比例確定。

6、被征用土地的原承包人已經對地上附著物、青苗補償費歸屬產生爭議時，有合同約定的，按照合同約定處理；合同未約定的，根據利益得失的實際主體確定。

7、人民法院受理涉及群體性案件時，要遵照《江西省高級人民法院關于兩起沖擊法院事件及應予注意問題的通報》（贛高法［2004］198號）的要求，采取相應原措施。

四、關于拖欠農民工資、損害農民工權益案件的審理

1、在案件審理過程中，農民工提出經濟困難而申請減免、緩交訴訟費用，人民法院應當根據《最高人民法院關于對經濟確有困難的當事人予以司法救助的規定》及時作出減、免、緩交訴訟費用的決定。對于勞動關系確定，僅對工資數額 的多少存在爭議的，農民工提出先予執行部分款項的，人民法院應當根據《中華人民共和國民事訴訟法》第九十七條、第九十八條的規定予以處理。

2、基層人民法院及其人民法庭審理拖欠農民工工資的案件，原則上適用簡易程序審理，推行“速裁”。

3、人民法院在審判過程中，發現職業中介機構存在欺詐或者用人單位拖欠工資的違法行為，要積極向有關部門提出進行制裁的司法建議。

五、關于建設工程合同糾紛案件審理

1、當事人承包《建筑法》第八十三條第三款規定的建筑工程、一般的家庭裝修、農村中不屬于《村莊和集鎮規劃建設管理條例》第二十一條規定的規劃區的建筑工程，均按照承攬合同的有關規定處理。

2、合同部分條款違反法律、行政法規強制性規定的，不影響其余條款的效力。該部分條款屬于行政審批準手續內容，且系合同生效特別要件的，如果當事人在一審訴訟期間補辦了相關手續，可認定合同有效。

3、在招投標合同糾紛中，如果工程還未開工，招標人或者發包人以中標人資質不夠招標文件規定的等級主張合同無效的，應當予以支持；對中標人或才承包人以招標人或者發包人存在部分或者全部締約過失主張賠償相應損失的，應予以支持。

4、承包人將中標項目整體轉讓給他人，或者將承包項目肢解后分別轉讓給他人、或者將承包項目中主體、關鍵性工程分包給他人，發包人以此為由主張終止合同的，應予支持。在具體施工中，承包人將部分技術含量不大、非關鍵性、基本屬于勞務性質的工作量分包，承包人對技術、管理等進行了實質性控制，發包人據此主張承包人存在非法轉包、分包行為的，不予支持。在轉包、分包合同糾紛中，該轉包、分包合同的效力應予以認可。

無資質的企業、個人借用有資質企業的名義承攬工程，發包人以此為由主張合同無效的，應予以支持。但承包人將工程分包給下屬企業，或者由單位內部項目經理組織施工，承包人采取了控制措施，分派人員直接參與技術、管理等工作，對外向發包人承擔合同上的權利義務的，應認定為內部承包。發包人以此為由主張合同無效的，不予支持。

5、實際施工人以轉包人、違法分包人為被告請求支付其施工工程部分的工程款時，實際施工人、承包人、轉包人要求追加發包人為當事人的，人民法院應當予以準許。實際施工人以發包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人。發包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。但符合《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第三條規定范圍，實際施工人請求支付工程價款的，人民法院不予支持。

6、無效合同的處理原則

（1）工程質量合格，合同約定了結算價格的，參照合同的約定結算工程款。承包方要求對工程款進行鑒定的，人民法院不予準許。

（2）工程質量合格，合同未約定結算價格，應根據承包方已完成的工程量、實際資質，參照合同簽訂時當地建設行政主管部門發布的計價方法或者計價標準結算工程價款，對超越資質承攬工程的，對因其超越資質而取得的非法所得予以收繳。承包方不具有法定資質的，對間接費和其他直接費予以收繳。轉包、違法分包合同當事人之間存在收取管理費的，對該收取的管理費部分予以收繳。

（3）合同未約定結算價格，是指合同約定工程、增加工程、變更設計的工程部分未約定結算價格。

（4）工程竣工驗收不合格，承包人以地基基礎工程和主體結構合格為由起訴主張工程款的，如發包人表示不需要承包人承擔除合格的地基基礎和主體結構以外工程的修復義務，只需承擔修復費用的，雙方對此達成一致意見的，可以結算工程款。如果發包人提出要求承包人承擔修復義務的，承包人在未履行修復義務前起訴主張工程款的，以駁回起訴處理。

（5）工程質量綜合驗收不合格，承包人起訴要求支付工程款的，駁回訴訟請求。（6）工程未經驗收，承包人起訴要求支付工程款的，駁回起訴。承包人有證據證明非可歸于承包人的原因所致的，人民法院應當向發包人釋明，雙方共同配合進行工程驗收，發包方不予配合，根據承包方提供的證據進行了決算工程款。

六、關于人身損害賠償案件的審理

（一）一般性原則

1、涉及《民用航空法》、《醫療事故處理條例》等法律、行政法規專門規定的人身損害賠償，應優先適用專門規定，不適用《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》。但前述法律、行政法規的專門規定與《中華人民共和國民法通則》規定不一致的，適用《中華人民共和國民法通則》的相關規定。

2、農村居民到城鎮、城市務工、生活、學習，符合《最高人民法院關于適用%26lt;中華人民共和國民事訴訟法%26gt;若干問題的意見》第5條“公民的經常居住地是指公民離開住所地至起訴時已連續居住一年以上的地方”的規定，可以按經常居住地更高的標準確定賠償。

3、殘疾輔助器具費按普通適用器具的合理費用標準計算。賠償權利人、賠償義務人要求殘疾輔助器具生產單位根據受害人的實際情況配置殘疾輔助器具的，人民法院應當在普通適用器具的類型中確定可配置的種類。人民法院確定選用可以恢復一定生活自理能力的殘疾輔助器具的，對受害人致殘后確實需要護理的費用應當相應予以減少。

4、賠償權利人向人民法院請求賠償精神損害撫慰金的，人民法院適用《最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》審理，判決予以支持的，并應當依據該司法解釋第十條、第十一條規定確定賠償數額，但最高賠償數額一般不高于五萬元，賠償權利人有多個的，賠償責任不得累加計算。

5、賠償義務人為國有大中型企業、事業單位，經營和資產均有確實保障的單位，請求以定期金方式分期給付，并提供相應擔保的，人民法院可以根據賠償義務人的給付能力和提供提保的情況，確定以定期金方式給付相關費用。

6、賠償權利人提出明顯過高的賠償數額，經人民法院釋明后仍堅持原賠償數額的，在訴訟費的分擔上應當承擔明顯超高部分賠償請求的訴訟費。申請緩、減、免案件受理費的，對明顯超高部分的案件受理費的緩、減、免申請不予準許。

7、人身損害賠償案件應當由基層法院一審，當事人在中級法院起訴的，中級法院應指定由基層法院審理。情況特殊，需要由中級人民法院受理，中級人民法院在受理前，必須按照《江西省高級人民法院關于調整全省第一審民事、經濟糾紛案件爭議金額標準的規定》（2001年1月27日）報請省高級人民法院批準。

（二）道路交通事故人身損害賠償案件

8、公安機關交通管理部門作出的交通事故認定書對雙方責任劃分，是劃分賠償權利人和賠償義務人責任的依據。賠償權利人提出責任劃分嚴重有誤，人民法院經審查認為公安機關交通管理部門所作出的責任認定確屬不妥的，對交通事故認定書的責任劃分不予采信，以審理認定的案件事實作為定案的依據。交通事故認

定書未明確確定責任比例的，人民法院可以根據雙方當事人提出的證據材料確定具體比例。

9、法醫鑒定部門對醫療費用的確定，賠償權利人提出與實際費用不相符的，以實際需要的合理醫療費用為準。

10、車輛發生道路交通事故致人身損害，賠償權利人請求人民法院對車輛進行訴前保全的，人民法院根據《中華人民共和國民事訴訟法》第九章的規定辦理。

11、車輛轉讓時未辦理過戶手續，發生交通事故致人身損害，受害人起訴要求車輛實際所有人承擔賠償責任的，依法應予以支持。實際所有人在發生事故后逃匿，導致賠償權利人無法確定加害人的，賠償權利人可以以在車輛管理部門登記的所有人為被告承擔墊付。在車輛管理部門登記的所有人墊付后，可以向其轉讓的實際所有追償。如果是連環購車，登記所有人有證據證明其后手受讓人存在并申請追加為第三人的，人民法院應予以準許，登記所有權人及后手受讓人共同墊付后，可以向轉讓的再后手受讓人直至實際所有人追償。

12、掛靠車輛因交通肇事致人損害的，賠償權利人可以選擇以掛靠人或者是被掛靠人為被告。賠償權利人選擇其中一人為被告的，被告不得以存在掛靠關系為由，申請追加另一人為被告或者第三人。但賠償權利人同意的除外。

13、行為人雖未直接造成交通事故致人損害的，但其行為符合《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第三條規定的，賠償權利人或者賠償義務人申請追加其為共同被告的，人民法院應當準許。

（三）醫療侵權損害賠償案件

14、醫療侵權損害賠償案件包括構成醫療事故的醫療事故人身損害賠償糾紛及不構成醫療事故的醫療過錯人身損害賠償糾紛。

15、醫療事故損害賠償案件按照《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第四條第一款第（八）項的規定，由醫療機構就醫療行為與損害結果之間不存在因果關系及不存在醫療過錯承擔舉證責任。

16、人民法院在審理醫療事故損害賠償案件涉及當事人要求人民法院鑒定的，應當根據《最高人民法院關于參照%26lt;醫療事故處理條例%26gt;審理醫療糾紛民事案件的通知》第二條規定處理。

17、患方與醫方對事故原因的爭議在起訴到人民法院前未經醫學會進行醫療事故鑒定的，人民法院受理后，醫方當事人有權申請人民法院向醫學會申請醫療事故鑒定；醫方當事人未及時申請的，人民法院應當向負有舉證義務的醫方當事人進行釋明；經人民法院釋明后，醫方當事人仍不申請的，依照《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第四條關于舉證責任的法律后果，按照《中華人民共和國民法通則》、《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規定處理；當事人申請進行醫療事故鑒定的，交由醫學會進行鑒定。經醫學會鑒定屬于醫療事故的，按照《醫療事故處理條例》處理；醫學會不予鑒定，或者醫療事故技術鑒定不符合《醫療事故處理條例》第三十一條的規定而不能判斷損害原因，或者存在明顯偏袒一方當事人的，經當事人申請可以委托醫學會以外的司法鑒定部門組織鑒定。

18、人民法院在委托鑒定前，應當組織雙方當事人就鑒定資料進行質證。不提供其所持有的鑒定所需資料的當事人，對由此而無法作出鑒定結論承擔舉證不能的法律后果。醫學會或者其它司法鑒定部門不能得出損害原因的，人民法院應當要求告知不能得出事故原因的原因，從舉證責任的分配上確定事故責任的承擔。

19、造成人身傷殘的醫療糾紛未經醫療事故鑒定，或者醫療事故鑒定未對人身傷

殘等級進行評定，當事人可以申請人民法院進行傷殘鑒定。

20、構成醫療事故的賠償按照《醫療事故處理條例》的規定執行。屬于醫療事故以外的原因造成的損害，按照《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規定處理。在確定醫療過錯人身損害賠償案件精神損害撫慰金賠償時，一般不高于按照《醫療事故處理條例》第五十條第（十一）項規定的相應賠償數額。

21、醫療機構違反《中華人民共和國道路交通安全法》第七十五條的規定，拖延救治或者拒絕救治造成受傷人員人身損害的，醫療機構應當承擔賠償責任。因拖延救治導致受傷人員人身損害的，適用《醫療事故處理條例》或者《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規定處理；因拒絕救治而導致受傷人員人身損害的，按照一般人身損害賠償糾紛處理，由賠償權利人承擔醫療機構存在拒絕救治行為的舉證責任。在審理因拖延救治或者拒絕救治導致的人身損害賠償或者存在此情況的道路交通事故損害賠償糾紛時，應當列醫療機構、道路交通事故和身損害的賠償義務人為被告，按照《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第三條第二款確定道路交通事故人身損害賠償義務人、醫療機構的賠償責任。

七、關于房地產買賣、租賃等案件的審理

（一）房屋、土地的租賃、承包問題

1、房屋租賃合同履行過程中，由于政府拆遷致使合同無法履行，承租人要求出租人承擔違約責任的，有約定的，按照約定處理；沒有約定的，可以部分或者全部免除出租人責任。承租人要求退還剩余租期租金的，應予以支持。

2、拆遷人未依法對承租人進行補償，承租人起訴拆遷人要求拆遷補償的，應當予以支持。拆遷人與出租人惡意串通，損害承租人利益的，拆遷人與出租人應共同承擔賠償責任。

3、出租人未向拆遷人告知房屋租賃情況，導致承租人喪失部分或者全部可按照國務院《城市房屋拆遷管理條例》第三十一條、第三十二條、第三十三條規定向拆遷人取得補償的，由出租人承擔相應的賠償責任。

4、承租人要得知拆遷通知后，應當主動采取減少損失的措施，有能力采取減少損失措施而不采取的，造成的擴大損失部分，補償義務人不承擔責任。

5、在拆遷人向出租人支付的補償中包含了承租人的補償，出租人不向承租人給付的，承租人起訴出租人要求返還補償的，應當予以支持。

6、農村集體所有的土地發包后被征用的，現承包人因合同不能履行起訴發包人違約，有約定的，按約定處理；沒有約定的，可以部分或者全部免除發包人責任。現承包人要求退還剩余承包期的土地承包金的，應予以支持。涉及類似本條第1-5項情況的，參照處理。

7、國有土地出租后被政府征用導致合同不能履行，承租人要求出租人承擔違約責任，有約定的，按照約定處理；沒有約定的，可以部分或者全部免除出租人的責任。承租人要求退還征用后的租金，應予以支持。涉及類似本條第1-5項情況的，參照處理。

（二）房屋轉租和租賃權轉讓問題

8、房屋轉租應當任命《中華人民共和國合同法》第二百二十四條的規定的條件，承租人不退出租賃關系，而將房屋轉租給次承租人使用收益。

9、承租人轉租房屋前雖未經過出租人同意，但事后出租人并不反對，或者接受了次承租人給付租金的，出租人事后以轉租原因要求解除合同的，不予支持。

10、在轉租行為中，次承租人不是出租人與承租人之間租賃合同關系的合同相對人，承租人與次承租人簽訂的新租賃協議僅對二者有約束力。出租人要求次承租人履行原租賃合同的，不予支持；次承租人要求出租人履行新租賃合同的，不予支持。

11、租賃權轉讓是指承租人直接轉讓租賃合同，退出租賃關系，將房屋租給新承租人使用收益。

12、租賃合同中約定承租人在合同期內可以直接轉讓房屋租賃權的，出租人不得以承租人轉讓前未經其同意要求解除租賃合同。轉讓的合同租賃期為前租賃合同的剩余的租賃期限。出租人拒絕與次承租人簽訂新的租賃合同的，承租人由此受到的損失，可以向出租人主張賠償。出租人有證據證明次承租人將會違背租賃合同規定用途使用的，可以向承租人主張抗辯。

13、租賃合同中雖然沒有約定承租人可以轉讓租賃權，但存在租賃權轉讓的商業習慣，且承租人對房屋進行了較大金額的投資，經營時間較短，不轉讓租賃權將會產生重大損失的，人民法院應當引導雙方當事人本著友好、公平和經濟效益的原則進行調解，由新的經營權人承租房屋或者由出租人對承租人對房屋進行了的有閃添附進行適當補償。調解不成的，當事人請求解除合同的，應當予以準許。

14、受讓人在受讓租賃權后，對出租房屋以外的受讓標的有異議的，不得向出租人主張。

八、關于勞動爭議案件的審理

1、勞動者與用人單位發生的下列糾紛，當事人以勞動爭議為由向人民法院起訴的，無論其是否經過勞動仲裁委員會仲裁，人民法院均不予受理，按照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十一條第（三）項的規定處理：

（1）國有企業改制過程中用人單位單方面降低工資待遇，整體拖欠工資，作出待崗、離崗退養決定，通過簽訂解除勞動合同或者以事實行為解除勞動關系或者買斷工齡等所引起的糾紛；

（2）勞動者因用人單位未依法繳納基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工作保險費引起的糾紛；

（3）勞動者與用人單位為房改買賣、住房補貼給會等執行國家房改政策發生的糾紛；

（4）勞動者與用人單位為繳納住房公積金引起的糾紛；

（5）勞動者、企業退休職工因用人單位未按照國家政策規定增加檔案工資產生的糾紛；

（6）參照機關、團體、事業單位正式在編人員管理或者事實上從事與這些用人單位職能相符工作的勞動者，因用人單位執行國家關于體制改革、清退超編人員、無編人員、或者與其所辦企業、市場等實體脫鉤而引起的糾紛；（7）因掛靠編制引起的糾紛。

2、人民法院在審理勞動者追索加班工資案中，只要勞動者一方提出的證據基本可以證明有加班的事實，即可認定其舉證責任已經完成，在用人單位不能提供考勤表等局面證據予以反駁的情況下，應支持勞動者請求支付加班工資的訴訟主張。

3、在審理勞動者與用人單位因變更勞動合同引起的糾紛中，如在勞動合同對工作崗位和工資待遇有明確約定的，按照約定處理。雙方并未簽訂合同或者合同并未對此作出明確約定時，企業擁有變更勞動者工作崗位、工資待遇的自主權。但受以下條件的限制：

（1）在不改變勞動者工資待遇的情況下，為了適應企業自身經營發展的客觀需要或者針對勞動者不能勝任現任崗位的情況下，對勞動者的工作崗位進行適當的調動，以屬于企業的自主管理行為，對勞動者請求撤銷變更行為不予支持。（2）用人單位的變更行為系針對勞動者個人，缺乏事實和法律根據的，應認定用人單位擅自變更勞動合同，法院應確認其構成違約，勞動者請求撤銷用人單位的變更行為，應予以支持。

（3）因勞動者自身的過錯，用人單位根據內部合法的規章制度和有關法律、行政法規的規定，對勞動者作出降低工資待遇的處罰而變更勞動者工資待遇約定的，如處理程序合法，對勞動者請求撤銷變更行為的請求，應予以駁回。

4、用人單位與勞動者在勞動合同中約定了不屬于《社會保險費征繳條例》、《勞動法》規定的強制參保范圍的社會保險，勞動者以用人單位不履行合同義務引發的爭議，經勞動仲裁委員會仲裁后不服起訴到人民法院的，以勞動爭議案件處理。

5、勞動者將用人單位拖欠工資、解除勞動關系等勞動爭議以債務、侵權等普通民事糾紛案直接向人民法院起訴的，不應按照普通民事案件直接受理，應告知當事人依法向勞動爭議仲裁機構申請仲裁。但是，勞動者持用人單位出具的工資欠條，以欠款糾紛為由直接向法院起訴的，應作為普通民事案件受理。

九、關于《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》（以下簡稱《規定》）的有關問題

1、適用《規定》第四條進行舉證責任分配的，舉證義務人僅承擔該條規定內容的舉證責任。其它內容的舉證按照《規定》第二條確定。

2、當事人起訴負有保密義務的當事人違反合同保密義務的糾紛，由原告按照《規定》第二條承擔舉證責任。

3、當事人簽訂合同對動物進行防疫、疾病治療，當事人起訴負有防疫、治療的義務人違反合同導致動物死亡的，按照《規定》第五條第二款確定舉證責任。

4、當事人根據《規定》第八條進行承認的案件事實只能涉及與其自身利益相關的案件事實。

5、當事人在訴訟過程中的承認和對案件事實、主張達成的協議必須進行書面記載，由雙方當事人簽字認可。

6、雙方當事人在舉證期限屆滿之前均提供了較為充分的證據，并要求進行初次證據交換的，人民法院應當允許；人民法院也可以征求雙方當事人的意見后，組織初次證據交換。人民法院在組織初次證據交換時，應當申明各方當事人在舉證期限屆滿之前還可以補充舉證。在初次證據交換之后，當事人提出補充證據的，人民法院根據《規定》第三十八條第二款規定組織證據交換。當事人在證據交換后提出反駁并提供新證據的，適用《規定》第四十條的規定。

7、對同一事實的舉證責任，一方當事人在完成根據其事實主張充分舉證后，舉證責任向另一方移轉。另一方根據其抗辯進行舉證，提出足以推翻前一事實的證據后，舉證責任向對方移轉。在舉證責任倒置時，負有舉證義務的一方當事人對其法定舉證義務的事項進行充分舉證后，舉證責任向另一方移轉。在同一事實的證明上，舉證責任可以發生多次移轉。

8、當事人在舉證期限屆滿之日提出在之前的證據交換或者送達中未出示的證據，對方當事人提出需要時間收集針對該未出示的證據的反駁證據，要求延長舉證期限的，人民法院應當根據《規定》第三十六條的規定予以準許。該方當事人在延長期限屆滿日才提出的針對性反駁證據，前方當事人提出有針對對方反駁證據的反駁證據，要求延長舉證期限的，人民法院應視具體情況予以決定。

9、當事人在訴訟過程中行使舉證權利，應當嚴格執行《規定》第三十四條、第四十一條關于舉證期限屆滿和“新的證據”條件的規定。但在舉證期限屆滿后，當事人針對對方當事人對其之前已經達到舉證效果的主要證據持有異議，而進行了證明效力補強的舉證，屬補強證據。補強證據的作用是對主要證據事項的補充說明，不屬新的證據。

10、在二審期間，當事人由于對方當事人提出了對案件事實新的主張，或者對訴訟理由有新的闡述，而提出的針對性反駁證據，屬補強證據。

11、二審程序中的舉證期限不受《規定》第三十三條第三款的限制。

12、人民法院組織證據交換，可以是合議庭組成人員，也可以是書記員、法官助理。

13、審判人員接收當事人的證據，應當要求當事人使用統一規格的用紙、編寫證據目錄、連續編號，并按照對方當事人人數提交副本；審判人員應當在證據首頁加蓋簽收章，注意提交人、提交時間、簽收人姓名。在證據交換時，當事人應當在對方當事人用于交換的證據上進行簽收。

十、關于移交鑒定的幾個問題

1、在移交鑒定之前，合議庭必須明確向本院或上級法院技術鑒定部門詳細說明鑒定的目的、要求和注意事項。

2、在移交鑒定之前，應當組織雙方當事人對各方已經提交的鑒定所需資料進行質證，對雙方無爭議的鑒定資料予以列明，對需要鑒定機構進行審核查證的范圍予以說明。

3、當事人對鑒定所依據的標準有共識的，必須予以說明。雙方對鑒定所依據的標準有分歧意見的，合議庭在移交鑒定時應當說明根據各方當事人不同的依據計算出鑒定結論，供比方當事人提出辯論意見和供合議庭提供選擇。

4、合議庭應要求鑒定機構在接受委托的同時作出出庭接受質證的承諾。

5、鑒定機構在提交鑒定供雙方提出審核意見時，必須同時向合議庭提交一份，以供合議庭針對案件裁判需要提出修改意見。要求司法鑒定部門在組織雙方當事人就鑒定結論進行聽證時，應當同時邀請合議庭成員參加。

6、鑒定機構在提交鑒定結論時，應當同意向合議庭移交在鑒定過程中，有雙方當事人參加的鑒定活動的工作 記錄。

7、在合議庭移交鑒定時，應當向技術部門提出要求，在案件審理未終結之前，應當預留50%的鑒定費用。

第五篇：臨沂市中級人民法院民事審判工作座談會紀要

臨沂市中級人民法院 民事審判工作座談會紀要

為加強民事審判工作規范化，促進司法公正，樹立司法權威，確保司法統一，市中院于2009年8月20日在莒南縣召開全市民事審判工作座談會。全市兩級法院分管民事審判工作的副院長、民一庭庭長及部分人民法庭庭長參加了會議。與會人員認真分析探討了當前民事案件的特點和發展態勢，研究探討了部分民事案件審理中所涉及的法律問題，就某些民事案件的法律適用標準達成了共識，現將有關內容紀要如下：

一、關于人身損害賠償案件的處理問題

會議認為，近年來，隨著經濟的發展，社會的進步以及民主法律制度的完備，我國經濟社會生活發生了巨大的變化，民主法治觀念逐步深入人心，公民的權利意識日益增強，維護自身權利的自覺性日益提高，特別是“以人為本”、“尊重生命”等社會文化價值觀念逐步形成，人身損害賠償案件越來越多。當前，各種新類型侵權、特殊侵權大量涌現，交通事故賠償、醫療事故賠償、產品質量賠償、危險責任賠償等占了很大比例，從而使人身損害賠償類案件呈現“多、奇、新、特”的現象；訴訟請求數額不斷增加，賠償由低額化向高額化方向發展；訴訟主體由單一化向多極化方向發展，由個人責任向團體責任發展；侵權損害賠償案件所保護的權利范圍不斷擴展。我國《民法通則》對人身損害賠償案件的認定、賠償范圍和標準規定的比較原則。最高法院及省高院雖然出臺了一系列的司法解釋及指導性文件，但仍難以解決審判實務中存在的法律適用問題。為此，會議對人身損害賠償案件審理中存在的一些問題進行了討論，形成了一致意見。

（一）關于傷殘鑒定問題 傷殘鑒定涉及專業技術，人民法院對鑒定中適用的標準及鑒定結論的準確性很難進行實質審查，實踐中應充分運用證據規則及權利處分的原則，靈活作出處理。首先，對于當事人不提異議的，原則上不主動進行實質審查，直接予以采用；對于當事人提出異議要求重新鑒定但在規定期限內不交納鑒定費的，視為放棄再次鑒定的權利；對于當事人提出異議，但無證據證實鑒定本身違反獨立、客觀、公正原則及鑒定單位、人員缺乏資質的，原則上不支持重新鑒定。

1、關于傷殘鑒定適用的標準問題

除道路交通事故、醫療事故、工傷事故有明確的鑒定標準以外，對于雇員受害賠償糾紛案件，經省高院批示，傷殘等級參照《職工工傷與職業病致殘程度鑒定》標準確定，其他一般人身損害賠償案件，傷殘等級參照《道路交通事故受傷人員傷殘評定標準》確定。未按上述鑒定標準進行鑒定，當事人對鑒定結論提出異議并在規定期限內交納鑒定費的，應準予重新鑒定。關于醫療事故的傷殘鑒定，因衛生部《醫療事故分級標準（試行）》《衛生部令第32號，2002年9月1日施行》已根據醫療事故等級對應的傷殘等級作出明確規定，該規章與相關法律法規并不沖突，故在醫學會已經作出醫療事故等級鑒定的情況下，不應再通過司法鑒定機構單獨作出傷殘等級鑒定，而應直接依據衛生部的上述規定確定患者的傷殘等級。

2、關于患者提出醫療事故或過錯鑒定而醫療機構不配合，其過錯程度如何確定的問題

對于該問題，除根據最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》確認其醫療行為有過錯且與損害后果有因果關系外，還應參照衛生部《關于醫療機構不配合醫療事故技術鑒定所應承擔的責任的批復》（衛政法發?2005?28號，2005年1月21日）第一條：“醫療機構違反《醫療事故處理條例》的有關規定，不如實提供相關材料或不配合相關調查，導致醫療事故技術鑒定不能進行的，應當承擔醫療事故責任。患者向衛生行政部門提出判定醫療事故等級及責任程度請求的，衛生行政部門可以委托醫學會按照《醫療事故分級標準(試行)》，對患者人身損害的后果進行等級判定，若二級、三級醫療事故無法判定等級的，按同級甲等定。責任程度按照完全責任判定”的規定精神，判令醫療機構承擔全部過錯責任。

3、關于患者提出醫療過錯訴訟，醫方提出事故抗辯，患者拒絕配合事故鑒定如何解決的問題

根據山東省高級人民法院魯高法[2005]201號《關于印發全省民事審判工作座談會紀要的通知》精神，醫療行為既構成醫療過錯又構成醫療事故的，醫療方既可以以醫療過錯進行抗辯，亦可以醫療事故進行抗辯，人民法院對該選擇權應予充分尊重。如醫療方選擇醫療事故進行抗辯的，人民法院應按照國務院《醫療事故處理條例》進行審理。如患方拒絕配合事故鑒定，人民法院可依據最高法院《關于民事訴訟證據的若干規定》第七十五條：“有證據證明一方當事人持有證據無正當理由拒不提供，如果對方當事人主張該證據的內容不利于證據持有人，可以推定該主張成立”的規定行使釋明權，告知其拒不配合的不利后果，并可以醫方提供的病歷等資料提交醫學會進行鑒定，作為判決的依據。

（二）關于道路交通事故認定書的證據效力及異議審查問題

根據多年來的司法實踐及相關司法共識，道路交通事故認定書僅具有民事證據效力。但是，交警作為相關行政專業部門，其認定結論具有較強的技術優勢，人民法院原則上應予尊重，作為有效證據采納，但個別明顯不合理的事故認定除外。

根據公安部《道路交通事故處理程序規定》（2009年1月1日起施行）第五十二條的規定，對于道路交通事故認定書不服的，可以申請上級公安機關復核，但人民法院已經受理案件的除外，故在人民法院受理道路交通事故案件期間，當事人對道路交通事故認定書提出異議的，原則上不予支持。但如當事人向上級公安機關申請復核，為慎重起見，可以暫時停止但不要書面或口頭裁定中止案件審理，等待該上級公安機關的處理結果。如該上級機關否認原事故認定書，可參照行政前臵程序的原則，等待新的事故認定書確定后，再行認定處理。

（三）關于農村居民與城鎮居民標準的確定問題

有的觀點認為，在確定賠償標準方面可不再區分城鎮、農村居民標準，按照就高不就低的精神統一適用城鎮居民標準確定相關賠償數額。這種觀點突破了最高法院已有司法解釋的規定，亦與我市農業大市的市情不符，如完全采用，將導致由農村居民（被告）以城鎮居民標準賠償農村居民（原告）損失的不公正后果。在新的規定出臺以前，為最大限度地保護權利人的權利，又不過分突破現有規定，采取適當放寬，嚴格掌握的原則，“農村戶口的按照農村標準，城鎮戶口的按照城鎮標準，二者難以區別的按平均值計算”。下列情況可按城鎮標準計算：

一是在城鎮居住連續一年以上，有城鎮暫住證或在城鎮有購買的房屋、公安機關備案的房屋租賃合同，或有勞動局備案的勞動合同等證明的；

二是符合最高法院民一庭《關于經常居住地在城鎮的農村居民因交通事故傷亡如何計算賠償費用的復函》（[2005]民他字第25號）規定情形的。

三是居住地已劃入城市規劃區，雖屬農業戶口但無地耕種的；

農村居民雖然住在農村，但從事個體工商經營或者其他按農村標準計算明顯偏低的情況，按二者的平均值計算，即按（城鎮標準數額+農村標準數額）/2的方式確定賠償數額。

（四）關于醫療事故損害賠償案件的賠償標準問題 醫療事業屬于公益非營利事業，其民事責任應適用限制賠償原則，否則既不利于醫療技術的發展，亦將最終加重全民的醫療開支負擔。因此，在構成醫療事故的情況下，應依據最高法院《關于參照<醫療事故處理條例>審理醫療糾紛民事案件的通知》（法[2003]20號），優先適用國務院制定的《醫療事故處理條例》。省高院《2008年民事審判工作會議紀要》（魯高法[2008]243號）第二條第二項雖然基于公平原則，主張可以有條件適當突破《醫療事故處理條例》規定的賠償數額，但實踐中應從嚴掌握，如確需援引該會議紀要精神，應事先向市中級法院匯報。

（五）關于享受誤工費及贍養費的年齡確定問題

根據《中華人民共和國老年人權益保障法》的規定，當事人年齡超過（包括）60周歲的，即進入老年人行列，原則上不再參與營業性勞動。對于農村居民，其承包地等由子女耕種，收入無償歸老年人所有，故亦不存在誤工費的賠償問題，但卻存在贍養費的問題。因此，無論是城鎮還是農村居民，享受贍養費的年齡為60周歲以上，60周歲以上的當事人原則上不計算誤工費損失。

（六）關于農村居民誤工費、護理費的標準問題 農村居民年人均純收入加消費性支出大致相當于其年收入數額，可以該兩項統計數據之和作為計算農民誤工費、護理費賠償的依據。

（七）關于誤工時間的確定問題

最高法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二十條第一款明確規定，誤工時間根據受害人接受治療的醫療機構出具的證明確定。受害人因傷致殘持續誤工的，誤工時間可以計算至定殘日前一天。實踐中，個別鑒定機構應受害人申請，在鑒定書中一并對傷后可能誤工時間作出說明，個別鑒定機構甚至一方面作出傷殘等級的鑒定結論，另一方面又出具傷后誤工時間的結論，致使有的案件將誤工費計算到評殘日之后。會議認為，誤工時間原則上應以醫療機構出具的證明確定，對鑒定機構出具的證明應嚴格審查，原則上不予采納。

此外，個別受害人出院后遲遲不做傷殘鑒定，致使按照最高法院解釋計算的誤工期限過長，既侵害了被告的合法權益，又不利于維護誠信和諧的社會秩序。根據民間醫療常識，如確實存在過分遲延傷殘鑒定的問題，原則上支持住院時間加15天的誤工費用，必要時，可酌情增加至出院后3個月的期間。

（八）關于殘疾器具的配備標準問題 司法實踐中，殘疾器具的配備一直存在合理費用難確定的問題，山東省勞動和社會保障廳于2008年3月4日制定下發了魯勞社[2008]13號《山東省工傷職工輔助器具配臵管理暫行辦法》，該文件規定的費用標準符合最高法院的相關規定，不論何種原因致殘，需配制器具的，其費用標準可參照該規定執行。

（九）關于農村建筑施工中合伙、承攬、雇傭關系的確認及責任劃分問題

合伙、承攬、雇傭在法律概念上比較清晰，但由于社會生活尤其是農村社會生活的特別復雜性，很難將此類法律概念與農村的一些行為相對應，農村建筑施工問題尤其如此。經協商，會議就此類問題達成如下一致意見：

1、基于效益原則及當前慣例，農村房屋建設方與施工方原則上構成加工承攬關系，建設方為定作人，承建方為承攬人，適用合同法的有關規定。由于農村住宅多為低層建筑，原則上承攬人不需要具備建筑企業資質。原建設部曾有關于農村工匠資質的規定，現已作廢，故不能以施工人無資質為由責令建設方承擔選任責任。

2、施工方的負責人即俗稱的工頭與其他施工人員之間原則上構成雇傭關系。實踐中工頭往往并不比其他施工人員多拿報酬，多亦有限，但工頭往往以此為業，相當于經常臨時雇用并隨時解聘雇工的雇主，故不能僅僅因其在一項具體工程中不多取報酬為由即否認其雇主身份。

3、實踐中確實存在多工頭聯合承攬工程的問題，亦存在多名不以此為業的農民臨時承攬建筑工程的問題。此時，施工群體與建設方構成加工承攬關系，多工頭或共同施工人因共同承攬構成合伙關系，適用合伙關系的相關法律規定。

基于上述的法律關系，在施工中發生人身傷害，原則上由雇主即工頭承擔雇主責任，或由合伙人分擔損失。由于農村建筑技術要求低，有的建設方作為定作人在進行現場監督時，在較大程度上發揮類似于雇主的指揮、控制作用，或者提供的物料、器具存在瑕疵，故有些案件可依照定作人指示有過錯等法律規定責令建設方適當分擔責任，以確保受害人能夠得到充足的賠償。

（十）關于校園人身損害賠償問題

校園人身損害賠償涉及復雜的人身監護及責任年齡等問題，實踐中一直存在理解上的分歧，會議就相關問題達成如下一致意見：

1、根據民法通則的規定，10周歲以下的公民為無民事行為能力人，其行為本身不存在過錯問題，故應根據原因力理論合理確定侵權各方監護人承擔的過錯責任。10周歲以上18周歲以下的公民為限制行為能力人，應根據其辨別控制能力合理確定其責任。在幼兒園及小學的初級階段，學校的管理責任較重，在發生校園人身損害時應適當加重其過錯責任，其校內規章制度本身原則上不能作為其盡職的依據。中學及高中階段，由于學生年齡增長，辨別及控制能力提高，學生之間發生的傷害事件，只要學生手冊有相關約束性規定，或發生事件前教師已予以必要的勸導、制止，學校即不應再承擔相應過錯責任。必須強調，學生家長始終是學生的監護人，學校僅以其管理是否存在過錯為由適當承擔責任，不承擔監護人責任。作為公益單位，人民法院在判決學校承擔責任方面不宜過于苛刻。

2、學校組織的勞動科目根據教育部的相關規定，屬于衛生教育的一部分，原則上不應理解為學校與學生之間構成雇傭關系，因此發生傷害事故，應從學生的辨別控制能力及學校相關管理是否存在過錯方面合理確定各方的責任。

3、體育競技活動本身即存在一定的風險，如因此造成損失責令學校承擔責任，不僅不利于體育課程的正常開展，損害學生的長遠利益，亦與冒風險即應擔責任的原則不符。故體育活動只要在合理的危險、強度范圍內，不存在明顯不合理的危險因素，學校即不應對損害后果承擔責任。但在對抗性競技活動中，明顯違規的一方應承擔賠償責任。在各方均不負違規責任的情況下，涉事故的學生各方可平均分擔責任。如學校組織搶救措施不及時導致損失擴大，可適當承擔責任。

（十一）關于交通事故中強制責任險問題

國務院《機動車交通事故責任強制保險條例》出臺并實施后，司法實踐中出現了一些新的問題，在法律適用方面造成一定的分歧，會議就下述問題達成如下一致意見：

1、出借車輛的強制險適用問題。車輛出借后，即存在肇事人與強制險投保人不一致的問題，因此發生事故，強制險所在保險公司是否仍應承擔責任？會議認為，應該承擔。因為設立強制險的立法初衷在于以社會保障的方式分解個人風險，優先保護受害人的合法權益，減輕車主損失。出借車輛的肇事人對于車主及保險公司來說亦是第三者，由保險公司予以賠償既符合公平原則，亦與法律規定相符。

2、無證駕駛引發事故的強制險適用問題。強制責任險針對的是車輛而非具體駕駛人，如因無證駕駛導致該險種不適用，無疑與強制險的立法本意不符。會議認為，因無證駕駛引發事故，保險公司仍應在責任限額內承擔責任，并可在承擔責任后向肇事者追償。

3、應投保強制險而未投保，事故責任如何分擔的問題。根據道路交通安全法的規定，事故發生后，在交強險責任限額內，由保險公司全額賠償，超出部分，按責任比例賠償。如車主未投保強制險，全額按責任比例賠償，將使受害人因肇事者的這一違法行為進一步受到損失。為此，山東省《實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》第六十五條第二款，第六十六條規定，未投保強制險的，先由肇事人按照交強險限額承擔全部賠償責任，超出部分再按責任比例賠償。該規定屬于地方法規，與相關上位法的立法精神相符，應當作為類似案件的判決依據。

4、發生事故車輛投多份強制險的法律適用問題。實踐中，一些大型貨車往往投多份強制險，如車頭在一公司投強制險，掛車在另一公司投強制險等。該類車輛如發生事故，可由所有參保公司均擔相關損失。

（十二）關于借用資質的實際施工人在施工中其雇員發生傷亡事故，出借資質人是否承擔責任的問題

對此，最高法院相關司法解釋已有明確規定，即使出借人與實際施工人有約定，亦屬于其內部約定，不能對抗受害的外部第三人。出借人在實際承擔責任后，可依據其約定對實際施工人進行一定限額的追償。

二、關于建筑施工糾紛案件中的法律適用問題

1、關于勞務分包人直接起訴建設方要求支付工程款能否支持的問題。勞務分包人與建設方不存在直接的合同關系，無權直接向建設方主張權利。實踐中，為減輕訴累，可告知其將承包人，建設方列為被告，由建設方在拖欠工程款范圍內對勞務分包人承擔連帶責任。如勞務分包人堅持不列承包人為被告，可判決駁回其訴訟請求。

2、關于家庭裝修是否適用《建筑法》調整的問題。根據建筑法第八十三條的規定，家庭裝修不適用建筑法調整，可依據合同法及相關法規、規章處理。

三、關于農村宅基地的問題 農村宅基地問題涉及復雜的國家政策和社情民意，如把握不好，極有可能導致辦案的法律效果與社會效果脫節。經會議磋商，就相關問題達成如下一致意見：

1、一戶村民占有多處宅基地的問題。根據土地法及相關法規、規章、規范性文件的規定，農村居民一戶原則上僅享有一處宅基地，超出部分，由相關部門依法收回，對地上附著物，由相關部門予以補償。對于因買賣繼承等原因取得農村宅基地的村民，如本人不符合申請宅基的條件，僅對地上附著物（包括房屋）取得所有權，由相關部門在收回宅基地的同時予以補償。由于收回宅基地屬于政府行政職權及村民自治的范圍，實踐中亦存在行政執法及村委行使職權不確定的問題，為搞好司法權與行政權的銜接，對于涉及一戶占有多處宅基地的糾紛案件，應盡量回避對土地權屬的確認，以“即使原告不享有使用權，在相關部門行使職權之前，被告侵占亦無依據”等模糊理由，判決被告承擔相應責任。對于地上附著物部分尤其是房屋、樹木等，因相關法律、法規承認其合法權益，不存在與行政職權、村民自治銜接的問題，可以作為普通民事權益予以充分的保護。

2、關于宅基地權使用權的認定問題。根據臨沂市人民政府臨政發[2005]43號《臨沂市農村宅基地管理暫行辦法》的規定，新取得宅基僅能取得選址意見書，只有在房屋建成并經復核其占地與放線一致后才能頒發集體土地使用權證，實踐中，各鄉鎮亦按此規定操作。應該說該規范性文件與相關法律、行政法規等精神是一致的，人民法院在審理相關案件時應給與充分尊重。對于當事人依據選址意見書在放線后實施的建設行為，被告阻攔的，應作為侵權案件受理，避免“無土地證即無法施工，無法施工即不能取得土地證，無土地證即不受理”類似電腦程序死循環現象的發生。

四、關于房屋產權問題

1、關于小產權房問題。小產權房產生的背景原因非常復雜，處理起來亦因以點帶面問題非常棘手。實踐中可根據有無相關職權部門頒發的權屬證書確認其法律效力，不予主動的實質審查。對于其買賣合同的效力，可根據其是否同一村集體組織成員的身份予以確認。

2、關于房屋所有權的確認問題。土地權屬爭議屬于政府職權范圍，不存在爭議，但在房屋產權確認問題上還存在不少模糊認識，給相關當事人造成不必要的程序糾葛及利益損失。根據《中華人民共和國城市房地產管理法》及建設部的《城市房屋權屬登記管理辦法》（已廢止）、建設部《房屋登記辦法》（取代前者）等的規定精神，房屋權屬爭議并非政府專屬的行政解決范圍。政府對房屋產權的登記僅根據申請人提供的資料進行形式審查，申請材料的真實、合法性由申請人自行負責。產權登記后，如政府發現申請資料不實，可主動糾正，注銷相關登記。由此可見，房產證僅具有形式上的真實性，即如無人提出異議，推定產權證書持有人即是相關房屋產權的享有人。但如發生爭議，由于房屋登記部門在確權時并不負責實質審查，相應糾紛理應通過包括法院審判在內的民事手段解決。事實上，1998年建設部的《城市房屋權屬登記管理辦法》第十七條亦規定，包括法院判決在內的裁決書亦是產權登記部門確權的依據。因此，民事審判在房屋產權確認方面較產權登記部門具有優先性，產權登記部門應以法院的判決確權，而非法院依據產權登記進行審判。在法院判決與產權登記不一致的情況下，產權登記部門應以法院的判決進行更正（在執行程序中以協助執行通知書、民事裁定書為依據），《中華人民共和國物權法》關于不動產產權異議登記的判決進一步確認了上述思路的正確性。人民法院在受理房屋產權確認方面的案件時，不應以是否存在房屋權屬證書為要件，更不應以產權證書存在為由責令當事人先行行政訴訟，而應直接作為普通民事案件予以受理，并對產權歸屬作出確認。但對于與涉爭房屋產權無直接利害關系的侵權案件，侵權人以原告產權有瑕疵等為由提出異議的，人民法院對持證人的產權問題不宜主動予以審查，而應以產權無論歸屬何人，被告均不得隨意侵犯的思路（內部掌握），對其異議不予支持，作出合理判決。

3、關于承租人房屋優先購買權問題。在房屋租賃關系中，尤其是商業用房的租賃關系中，常常發生出租人將一幢房屋出租給數人，每個承租人只承租其中部分樓層或者部分房屋的現象。這種情況下，如果出租人整體出售房屋時，部分房屋的承租人不享有優先購買權。理由是：承租人僅租賃部分房屋，其余部分不是租賃權的客體，出租人整體處分的房屋，在法律上為一物，承租人對其并不享有優先購買權。同理，出租人的房屋分別出租而整體出售的，各承租人也不能集體主張優先購買權。

4、關于商品房數次買賣的處理問題。關于“一房數賣”合同的履行問題，應區分以下三種情況：（1）先辦理商品房登記手續的買受人取得商品房的所有權。因房屋的過戶登記是物權變更范疇，既然已過戶，房屋的產權人就已發生變更，再要求原房主履行合同已不可能，應按物權公示及對抗性原理，確認已登記過戶的房屋實際履行的效力，而排除其它合同的履行。（2）出賣人先行交付的買受人取得商品房的所有權。如兩份合同均未辦理登記，其中一份合同已將標的物房屋交付，也就是其中一份合同已得到實際履行，這種履行體現了賣房人的意愿，也是合法履行，應當遵從合同的實際履行原則，維護已完成的交易。（3）兩份合同均未辦理登記且標的房屋尚未交付的情況，屬于兩份合同均處于未實際履行的狀態，簽訂在先的合同應優先得到履行，合同未得到履行的買房人可以通過違約賠償等方式主張權利。

五、關于婚姻家庭案件的若干問題

婚姻家庭案件屬于傳統的民事案件，法律及相關的司法解釋等都比較配套、成熟，司法慣例也較多，但近幾年來，由于經濟、社會生活日趨復雜，出現了一些新的問題，相關認識問題亦存在統一的必要。

1、關于婚約財產訴訟中的主體問題。由于婚約問題來源于歷史傳統，婚約彩禮的實際控制人既可能是婚約當事人，亦可能是婚約當事人的父母，司法實踐中很難查清。上海市高級人民法院在《關于適用最高人民法院婚姻法解釋

（二）若干問題的解答

（二）》中對“可訴請返還彩禮的當事人范圍如何把握”的問題曾作出如下解答：“由于實踐中，彩禮的給付人和接受人并非只限男女雙方，還可能包括男女雙方的父母或親屬，這些人均可成為返還彩禮訴訟的當事人。對于實踐中可能存在的以男女雙方為原、被告的彩禮返還訴訟，或在涉及彩禮返還的離婚訴訟中，被告提出原告不是實際給付人或自己不是實際接受人的抗辯，由于彩禮給付實際就是以男女雙方為利益對象或代表，因此人民法院對此抗辯可不予采信。”上述解答亦符合本地的實際情況，可在審理類似案件中參照適用，即：既可以婚約男女一方單獨列為被告參加訴訟，亦可將婚約男女一方與其父母或父、母列為共同被告參加訴訟，但不能將婚約當事人的父母單獨列為被告進行訴訟。

2、關于離婚糾紛中因彩禮導致生活困難的事實認定問題。山東省高級人民法院魯高法[2008]243號《2008年民事審判工作會議紀要》對此曾作出客觀標準性質的規定，但實踐中仍很難認定。個別當事人通過所在村委出具證明，由于當前的特殊社會背景及國情，對該類證明應從嚴審查，即使予以認定，返還的數額也不宜過高。具體返還比例要根據彩禮是否在男女雙方共同生活中發生了必要的消耗，婚姻關系存續期間的長短等具體事實，綜合把握。在處理方式上也應當靈活運用，特別是彩禮已轉換為夫妻共同生活的財產時，可將彩禮的返還與分割共同財產一并考慮，在分割中體現彩禮的返還。

3、關于夫妻一方以個人名義舉債，另一方承擔共同返還責任的問題。最高法院《婚姻法解釋

（二）》第二十四條對此有明確規定，該規定系以夫妻內部關系不能對抗善意第三人原理制定的，并不意味著判決夫妻共同賠償即認定相應債務為夫妻共同債務，夫妻中未以自己名義舉債的一方仍可根據共同債務、個人債務的法律規定，在實際承擔責任后向另一方追償。實踐中，個別法院未在說理時引用全文，直接認定相關債務為夫妻共同債務，導致相關當事人（尤其是已經離婚的）不理解上訴，增加不必要的訴累。為避免類似判例的發生，各縣區法院在判決此類案件時，應強調相關當事人不能舉證證明上述規定第二十四條的詳細事項，然后作出由夫妻雙方共同償還的判決，不要在此類案件中就債權人主張的債務作夫妻共同債務或個人債務性質的認定。

4、關于離婚生效證明及告知判決生效前不得結婚的問題。在近幾年的司法實踐中，個別離婚案件當事人在二審期間即出現了與他人結婚的問題，亦有個別當事人到中院申請出具離婚生效證明的問題，出現上述問題的原因可能在于新任法官對舊有的法律及司法解釋不了解，亦可能因管理不嚴、培訓不到位等造成。經協商，會議就此達成如下一致意見：

一是一審離婚判決宣判后，人民法院應根據最高人民法院《關于離婚案件當事人一方收到判決書，須待對方收到判決書，過了上訴期限，判決發生法律效力后，才可另行結婚問題的復函》（[1958]法研字第22號）的相關規定，告知雙方當事人，在上訴期間，任何一方不得結婚。如有一方在宣判時未到庭，或者距離人民法院較遠不能及時收到判決書，應當告知宣判時到庭或者收到判決書較早的一方，須待對方收到判決書，過了上訴期限，判決發生法律效力后（有法院出具的生效證明），才可另行結婚，上述告知事項應當記錄在卷。

二是生效證明的出具問題。一審離婚判決生效后，人民法院應當根據最高人民法院法（民）發?1991?33號《關于第一審離婚判決生效后應出具證明書的通知》的相關規定，應當事人的申請，為其出具判決生效證明。其格式與民事判決書的格式相同：標題為山東省××縣（區）人民法院（另起一行）證明書；再起一行靠右為文書編號：（）×民初字第×號（同案件立案編號）；正文內容為：本院關于×××訴×××離婚一案的（）×民初字第×號民事判決書，已于×年×月×日生效；再下靠右為年月日加蓋印章（不需要合議庭署名）。

三是為避免離婚判決生效后結婚證不收回可能產生的消極后果，原則上立案后或開庭時即應收取雙方的結婚證，并入卷。如認為不應判決離婚，可復印后原件退回。該做法已經形成有效的司法慣例，資深法官執行的很好。但近年來，隨著人員更新，業務傳承出現斷層，該慣例有逐漸淡化、消失的跡象。民間借貸案件亦存在類似問題，即亦存在判決后不收回借條原件入卷從而導致重復起訴的問題，在此有必要特別強調一下，希望在今后的審判工作中繼續遵照執行。

二ＯＯ九年十一月十