第一篇：最高人民法院第八次全國法院民事商事審判工作會議(民事部分)紀要

最高人民法院

第八次全國法院民事商事審判工作會議（民事部分）紀要

（2016年11月30日）

2015年12月23日至24日，最高人民法院在北京召開第八次全國法院民事商事審判工作會議。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志專門作出重要批語。最高人民法院院長周強出席會議并講話。各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院以及計劃單列市中級人民法院派員參加會議。中央政法委、全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦等中央國家機關(guān)代表，部分全國人大代表、全國政協(xié)委員、最高人民法院特邀咨詢員、最高人民法院特約監(jiān)督員以及有關(guān)專家學者應(yīng)邀列席會議。

這次會議是在黨的十八屆五中全會提出“十三五”規(guī)劃建議新形勢下召開的一次重要的民事商事審判工作會議。對于人民法院主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢新常態(tài)，更加充分發(fā)揮審判工作職能，為推進“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)全面建成小康社會“第一個百年目標”提供有力司法保障，具有重要而深遠的歷史意義。通過討論，對當前和今后一段時期更好開展民事審判工作形成如下紀要。

一、民事審判工作總體要求

我國正處于奮力奪取全面建成小康社會的決勝階段，人民法院面臨的機遇和挑戰(zhàn)前所未有，民事審判工作的責任更加重大。作為人民法院工作重要組成部分的民事審判工作，當前和今后一段時期的主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以總書記系列重要講話精神為指導，按照“五位一體”總體部署，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，堅持司法為民、公正司法，充分發(fā)揮民事審判

續(xù)投保的，投保人應(yīng)當支付保險單現(xiàn)金價值的一半給另一方。5.婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方作為被保險人依據(jù)意外傷害保險合同、健康保險合同獲得的具有人身性質(zhì)的保險金，或者夫妻一方作為受益人依據(jù)以死亡為給付條件的人壽保險合同獲得的保險金，宜認定為個人財產(chǎn)，但雙方另有約定的除外。

婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方依據(jù)以生存到一定年齡為給付條件的具有現(xiàn)金價值的保險合同獲得的保險金，宜認定為夫妻共同財產(chǎn)，但雙方另有約定的除外。

三、關(guān)于侵權(quán)糾紛案件的審理

審理好侵權(quán)損害賠償案件對于保護民事主體的合法權(quán)益，明確侵權(quán)責任，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，促進社會公平正義具有重要意義。要總結(jié)和運用以往審理侵權(quán)案件所積累下來的成功經(jīng)驗，進一步探索新形勢下侵權(quán)案件的審理規(guī)律，更加強調(diào)裁判標準和裁判尺度的統(tǒng)一。當前，要注意以下幾方面問題：

（一）關(guān)于侵權(quán)責任法實施中的相關(guān)問題

6.鑒于侵權(quán)責任法第十八條明確規(guī)定被侵權(quán)人死亡，其近親屬有權(quán)請求侵權(quán)人承擔侵權(quán)責任，并沒有賦予有關(guān)機關(guān)或者單位提起請求的權(quán)利，當侵權(quán)行為造成身份不明人死亡時，如果沒有賠償權(quán)利人或者賠償權(quán)利人不明，有關(guān)機關(guān)或者單位無權(quán)提起民事訴訟主張死亡賠償金，但其為死者墊付的醫(yī)療費、喪葬費等實際發(fā)生的費用除外。

7.依據(jù)侵權(quán)責任法第二十一條的規(guī)定，被侵權(quán)人請求義務(wù)人承擔停止侵害、排除妨害、消除危險等責任，義務(wù)人以自己無過錯為由提出抗辯的，不予支持。

8.殘疾賠償金或死亡賠償金的計算標準，應(yīng)根據(jù)案件的實際情況，結(jié)合受害人住所地、經(jīng)常居住地、主要收入來源等因素確定。在計算被扶養(yǎng)人生活費時，如果受害人是農(nóng)村居民但按照城鎮(zhèn)標準計算殘疾賠償金或者死亡賠償金的，其被扶養(yǎng)人生活費也應(yīng)按照受訴法院所在地上一年

會發(fā)展具有重要意義。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及國家房地產(chǎn)政策的調(diào)整，房地產(chǎn)糾紛案件還會出現(xiàn)新情況、新問題，要做好此類糾紛的研究和預(yù)判，不斷提高化解矛盾的能力和水平。

（一）關(guān)于合同效力問題

13.城市房地產(chǎn)管理法第三十九條第一款第二項規(guī)定并非效力性強制性規(guī)定，當事人僅以轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)未達到該項規(guī)定條件為由，請求確認轉(zhuǎn)讓合同無效的，不予支持。

14.物權(quán)法第一百九十一條第二款并非針對抵押財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同的效力性強制性規(guī)定，當事人僅以轉(zhuǎn)讓抵押房地產(chǎn)未經(jīng)抵押權(quán)人同意為由，請求確認轉(zhuǎn)讓合同無效的，不予支持。受讓人在抵押登記未涂銷時要求辦理過戶登記的，不予支持。

（二）關(guān)于一房數(shù)賣的合同履行問題

15.審理一房數(shù)賣糾紛案件時，如果數(shù)份合同均有效且買受人均要求履行合同的，一般應(yīng)按照已經(jīng)辦理房屋所有權(quán)變更登記、合法占有房屋以及合同履行情況、買賣合同成立先后等順序確定權(quán)利保護順位。但惡意辦理登記的買受人，其權(quán)利不能優(yōu)先于已經(jīng)合法占有該房屋的買受人。對買賣合同的成立時間，應(yīng)綜合主管機關(guān)備案時間、合同載明的簽訂時間以及其他證據(jù)確定。

（三）關(guān)于以房抵債問題

16.當事人達成以房抵債協(xié)議，并要求制作調(diào)解書的，人民法院應(yīng)當嚴格審查協(xié)議是否在平等自愿基礎(chǔ)上達成；對存在重大誤解或顯失公平的，應(yīng)當予以釋明；對利用協(xié)議損害其他債權(quán)人利益或者規(guī)避公共管理政策的，不能制作調(diào)解書；對當事人行為構(gòu)成虛假訴訟的，嚴格按照民事訴訟法第一百一十二條和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百九十條、第一百九十一條的規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送刑事偵查機關(guān)處理。

17.當事人在債務(wù)清償期屆滿后達成以房抵債協(xié)議并已經(jīng)辦理了產(chǎn)權(quán)

規(guī)定內(nèi)容建設(shè)的違法建筑的認定和處理，屬于國家有關(guān)行政機關(guān)的職權(quán)范圍，應(yīng)避免通過民事審判變相為違法建筑確權(quán)。當事人請求確認違法建筑權(quán)利歸屬及內(nèi)容的，人民法院不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。

22.因違法建筑倒塌或其擱置物、懸掛物脫落、墜落造成的損害賠償糾紛，屬于民事案件受案范圍，應(yīng)按照侵權(quán)責任法有關(guān)物件損害責任的相關(guān)規(guī)定處理。

（三）關(guān)于因土地承包、征收、征用引發(fā)爭議的處理問題 23.審理土地補償費分配糾紛時，要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)，綜合考慮當事人生產(chǎn)生活狀況、戶口登記狀況以及農(nóng)村土地對農(nóng)民的基本生活保障功能等因素認定相關(guān)權(quán)利主體。要以當事人是否獲得其他替代性基本生活保障為重要考量因素，慎重認定其權(quán)利主體資格的喪失，注重依法保護婦女、兒童以及農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。

（四）關(guān)于訴訟時效問題

24.已經(jīng)合法占有轉(zhuǎn)讓標的物的受讓人請求轉(zhuǎn)讓人辦理物權(quán)變更登記，登記權(quán)利人請求無權(quán)占有人返還不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，利害關(guān)系人請求確認物權(quán)的歸屬或內(nèi)容，權(quán)利人請求排除妨害、消除危險，對方當事人以超過訴訟時效期間抗辯的，均應(yīng)不予支持。

25.被繼承人死亡后遺產(chǎn)未分割，各繼承人均未表示放棄繼承，依據(jù)繼承法第二十五條規(guī)定應(yīng)視為均已接受繼承，遺產(chǎn)屬各繼承人共同共有；當事人訴請享有繼承權(quán)、主張分割遺產(chǎn)的糾紛案件，應(yīng)參照共有財產(chǎn)分割的原則，不適用有關(guān)訴訟時效的規(guī)定。

六、關(guān)于勞動爭議糾紛案件的審理

勞動爭議案件的審理對于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，優(yōu)化勞動力、資本、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。應(yīng)當堅持依法保護勞動者合法權(quán)益和維護用人單位生存發(fā)展并重的原則，嚴格依法區(qū)分勞動關(guān)系和勞

（一）關(guān)于合同效力問題

30.要依法維護通過招投標所簽訂的中標合同的法律效力。當事人違反工程建設(shè)強制性標準，任意壓縮合理工期、降低工程質(zhì)量標準的約定，應(yīng)認定無效。對于約定無效后的工程價款結(jié)算，應(yīng)依據(jù)建設(shè)工程施工合同司法解釋的相關(guān)規(guī)定處理。

（二）關(guān)于工程價款問題

31.招標人和中標人另行簽訂改變工期、工程價款、工程項目性質(zhì)等影響中標結(jié)果實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，導致合同雙方當事人就實質(zhì)性內(nèi)容享有的權(quán)利義務(wù)發(fā)生較大變化的，應(yīng)認定為變更中標合同實質(zhì)性內(nèi)容。

（三）關(guān)于承包人停（窩）工損失的賠償問題

32.因發(fā)包人未按照約定提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，隱蔽工程在隱蔽之前，承包人已通知發(fā)包人檢查，發(fā)包人未及時檢查等原因致使工程中途停、緩建，發(fā)包人應(yīng)當賠償因此給承包人造成的停（窩）工損失，包括停（窩）工人員人工費、機械設(shè)備窩工費和因窩工造成設(shè)備租賃費用等停（窩）工損失。

（四）關(guān)于不履行協(xié)作義務(wù)的責任問題

33.發(fā)包人不履行告知變更后的施工方案、施工技術(shù)交底、完善施工條件等協(xié)作義務(wù)，致使承包人停（窩）工，以至難以完成工程項目建設(shè)的，承包人催告在合理期限內(nèi)履行，發(fā)包人逾期仍不履行的，人民法院視違約情節(jié)，可以依據(jù)合同法第二百五十九條、第二百八十三條規(guī)定裁判順延工期，并有權(quán)要求賠償停（窩）工損失。

34.承包人不履行配合工程檔案備案、開具發(fā)票等協(xié)作義務(wù)的，人民法院視違約情節(jié)，可以依據(jù)合同法第六十條、第一百零七條規(guī)定，判令承包人限期履行、賠償損失等。

八、關(guān)于民事審判程序

程序公正是司法公正的重要內(nèi)容。人民群眾和社會各界對于司法公正的認知和感受，很大程度上來源于其所參與的訴訟活動。要繼續(xù)嚴格

第二篇：最高人民法院民一庭負責人就《第八次全國法院民事商事審判工作會議(民事部分)紀要》答記者問

適應(yīng)新形勢新常態(tài)統(tǒng)一裁判理念規(guī)則

踐行司法為民促進社會和諧

——最高人民法院民一庭負責人就《第八次全國法院民事商事審判工作會議（民事部分）

紀要》答記者問 本報記者羅書臻

日前，最高人民法院出臺了《第八次全國法院民事商事審判工作會議（民事部分）紀要》（以下簡稱《八民會紀要（民事部分）》）。值此《八民會紀要（民事部分）》公布之際，最高人民法院民一庭負責人就《八民會紀要（民事部分）》的有關(guān)問題接受了記者的采訪。

問：第八次全國民事商事審判工作會議對全國民事審判工作具有重大而深遠的影響，請您談?wù)勥@次會議確定的民事審判工作主要任務(wù)和出臺《八民會紀要（民事部分）》的意義。

答：2015年12月23日至24日，最高人民法院在北京召開第八次全國法院民事商事審判工作會議。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志專門作出重要批語。最高人民法院院長周強出席會議并作重要講話。這次會議是在黨的十八屆五中全會提出“十三五”規(guī)劃建議新形勢下召開的一次重要的民事商事審判工作會議，對于人民法院主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢新常態(tài)，更加充分發(fā)揮審判職能作用，為推進實現(xiàn)全面建成小康社會“第一個百年目標”提供有力司法保障，具有重要而深遠的歷史意義。

會議確定了當前和今后一段時期民事審判的主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以總書記系列重要講話精神為指導，按照“五位一體”總體部署，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，堅持司法為民、公正司法，充分發(fā)揮民事審判職能作用，服務(wù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五個發(fā)展”理念，堅持依法保護產(chǎn)權(quán)、尊重契約自由、依法平等保護、權(quán)利義務(wù)責任相統(tǒng)一、倡導誠實守信以及程序公正與實體公正相統(tǒng)一“六個原則”，積極參與社會治理，切實提升司法公信力，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會提供有力司法服務(wù)和保障。

會議針對 “十三五”規(guī)劃建議的新形勢、新常態(tài)，就民事審判中的熱點難點問題進行了充分討論，達成廣泛共識，形成《八民會紀要（民事部分）》，共計八個部分、36條，經(jīng)最高人民法院審判委員會第1692次會議討論通過。《八民會紀要（民事部分）》的出臺和施行，必將有力地指導各級人民法院依法公正審理各類民事案件，妥善保障各類民事主體的合法權(quán)益，有效促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

問：婚姻家庭糾紛案件，人民群眾關(guān)注度高，直接影響社會和諧穩(wěn)定，請問《八民會紀要（民事部分）》對其中哪些具體問題進行了討論和總結(jié)？ 答：審理好婚姻家庭案件對于弘揚社會主義核心價值觀和中華民族傳統(tǒng)美德，傳遞正能量，促進家風建設(shè)，維護婚姻家庭穩(wěn)定，具有重要意義。為貫徹《中華人民共和國婚姻法》，2001年以來，最高人民法院先后出臺了婚姻法司法解釋

（一）、（二）、（三），有效地指導了婚姻家庭糾紛案件的審判工作，但新問題、新情況不斷涌現(xiàn)，《八民會紀要（民事部分）》針對當前婚姻家庭糾紛中比較常見的未成年人保護和夫妻共同財產(chǎn)認定等問題進行了規(guī)范。

和諧穩(wěn)定的婚姻家庭對于未成年人的成長具有重要意義。保護未成年人合法權(quán)益是婚姻家庭糾紛案件審判的重要內(nèi)容，以前的司法解釋對此問題涉及較少，這次《八民會紀要（民事部分）》明確提出，在審理婚姻家庭案件中，應(yīng)注重對未成年人權(quán)益的保護，比如，在涉及家庭暴力的離婚案件中，對于實施家庭暴力的父母一方，建議不判給其撫養(yǎng)權(quán)。再比如探望權(quán)的問題，探望權(quán)的適當行使對未成年子女健康成長、人格塑造具有重要意義，《八民會紀要（民事部分）》提出，探望權(quán)的行使要根據(jù)未成年子女的年齡、智力和認知水平，在有利于未成年子女成長和尊重其意愿的前提下行使。

近年來，家庭財產(chǎn)數(shù)量日益增多、種類也日趨多樣化，《八民會紀要（民事部分）》對實踐中較為疑難的有關(guān)夫妻財產(chǎn)保險和人壽保險形成的保險價值和保險利益分配等問題進行了明確。

問：侵權(quán)案件的審理涉及對廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的保護，關(guān)于侵權(quán)責任糾紛案件，請您談?wù)劇栋嗣駮o要（民事部分）》對哪些問題進行了規(guī)范？

答：審理好侵權(quán)損害賠償案件對于保護民事主體的合法權(quán)益，明確侵權(quán)責任，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，促進社會公平正義具有重要意義。《八民會紀要（民事部分）》提出，要總結(jié)和運用以往審理侵權(quán)案件所積累下來的成功經(jīng)驗，進一步探索新形勢下侵權(quán)案件的審理規(guī)律，更加強調(diào)裁判標準和裁判尺度的統(tǒng)一。《八民會紀要（民事部分）》對社會保險制度與侵權(quán)責任的關(guān)系、醫(yī)療損害責任糾紛案件審理等方面提出了明確的指導意見。

對于社會保險和侵權(quán)責任的關(guān)系，一般認為，社會保險是一種社會性風險分擔機制，是對受害人的一種基本社會保障，沒有分散侵權(quán)人侵權(quán)責任的功能，而侵權(quán)責任是行為人因自己侵害他人權(quán)益所應(yīng)承擔的責任，兩者在立法目的、價值取向、保護范圍、適用條件等方面均有明顯不同。基于此種認識，《八民會紀要（民事部分）》第9條明確“被侵權(quán)人有權(quán)獲得工傷保險待遇或者其他社會保險待遇的，侵權(quán)人的侵權(quán)責任不因受害人獲得社會保險而減輕或者免除。根據(jù)社會保險法第三十條和四十二條的規(guī)定，被侵權(quán)人有權(quán)請求工傷保險基金或者其他社會保險支付工傷保險待遇或者其他保險待遇。”

對于醫(yī)療損害責任糾紛，審理該類案件的總體思路和理念是：通過司法審判引導構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。醫(yī)療損害責任糾紛案件審理中，需要解決的主要是舉證證明責任分配問題。為此，《八民會紀要（民事部分）》根據(jù)《侵權(quán)責任法》的規(guī)定，結(jié)合審判實踐，對患者和醫(yī)療機構(gòu)各自的舉證范圍和舉證責任提出了比較具體可行的意見。

問：近年來，房地產(chǎn)不管是在國家宏觀經(jīng)濟政策層面還是在人民群眾家庭財產(chǎn)方面，都占有舉足輕重的地位，請問《八民會紀要（民事部分）》對該類糾紛都有哪些意見？

答：房地產(chǎn)糾紛案件的審判是民事審判的重要組成部分，審理好房地產(chǎn)糾紛案件對于貫徹落實國家宏觀經(jīng)濟政策，保障人民安居樂業(yè)具有重要意義。最高人民法院一貫強調(diào)，堅持以依法維護各方當事人權(quán)益，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，作為審理此類案件的基本理念和思路。

大家知道，在房地產(chǎn)領(lǐng)域，存在土地出讓、合作開發(fā)和房屋買賣、房屋租賃、房地產(chǎn)中介的一、二、三級市場，從公權(quán)力干預(yù)的程度上看，是依次減弱的，因此，在對合同效力的把握上，也要依次放寬。為此，《八民會紀要（民事部分）》第13條、第14條分別明確，“當事人僅以轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)未達到城市房地產(chǎn)管理法第三十九條第一款第二項規(guī)定條件為由，請求確認轉(zhuǎn)讓合同無效的，不予支持。”、“當事人僅以轉(zhuǎn)讓抵押房地產(chǎn)未經(jīng)抵押權(quán)人同意為由，請求確認轉(zhuǎn)讓合同無效的，不予支持。”

針對近年來以房抵債類糾紛顯著增加的實際，《八民會紀要（民事部分）》區(qū)分各類情況，分別提出具體明確的處理意見，一定程度上澄清了實踐中的模糊認識，對于指導該類糾紛的審判實踐具有重要意義。

問：產(chǎn)權(quán)保護是法治國家的重要指標，我們注意到，《八民會紀要（民事部分）》也專門規(guī)定了物權(quán)糾紛案件的審理，請您談?wù)勥@方面的意見。

答：產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。加強產(chǎn)權(quán)保護，根本之策是全面推進依法治國。民事審判工作中，妥善審理好物權(quán)糾紛案件，是保護產(chǎn)權(quán)最直接的體現(xiàn)。最高人民法院民一庭負責起草的物權(quán)法司法解釋今年公布實施后，社會反響良好，并且得到了中央領(lǐng)導的充分肯定。但由于物權(quán)法理論性強，與國家的基本政治經(jīng)濟制度聯(lián)系緊密，有很多問題尚需進一步研究，一時難以在司法解釋中明確規(guī)定，《八民會紀要（民事部分）》對審判實踐中比較集中的疑難問題進行了梳理，提出了初步的處理意見，當然，這些意見尚需審判實踐進一步豐富和完善。

《八民會紀要（民事部分）》在“關(guān)于物權(quán)糾紛案件的審理”一節(jié)對農(nóng)村房屋買賣、違法建筑相關(guān)糾紛、土地補償費分配糾紛以及訴訟時效等問題提出了指導意見。對于農(nóng)村房屋買賣糾紛，由于國家目前正在對宅基地制度改革進行試點，政策性特別強，總的原則是區(qū)分試點地區(qū)和非試點地區(qū)，試點地區(qū)要在國家政策允許范圍內(nèi)進行依法保護，非試點地區(qū)仍要保持原來政策的連續(xù)性。對于涉及違法建筑的糾紛，《八民會紀要（民事部分）》的指導思想是合理確定行政權(quán)和司法權(quán)的邊界，對于當事人請求確認違法建筑權(quán)利歸屬和內(nèi)容的，不予受理，由行政部門解決；但是，違法建筑致人損害的，應(yīng)當按照侵權(quán)責任法的相關(guān)規(guī)定處理。完善財產(chǎn)征收征用制度也是保護產(chǎn)權(quán)的重要內(nèi)容。針對實踐中認識比較混亂的土地補償費分配糾紛案件，《八民會紀要（民事部分）》根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，確定了一個總的原則，就是“要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)，綜合考慮當事人生產(chǎn)生活狀況、戶口登記狀況以及農(nóng)村土地對農(nóng)民的基本生活保障功能等因素認定相關(guān)權(quán)利主體。要以當事人是否獲得其他替代性基本生活保障為重要考量因素，慎重認定其權(quán)利主體資格的喪失，注重依法保護婦女、兒童以及農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。” 問：請您談?wù)劇栋嗣駮o要（民事部分）》對勞動爭議案件的審理提出了哪些意見？

答：妥善審理好勞動爭議案件，對于培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，具有重要意義。近年來，最高人民法院多次提出，審理勞動爭議案件要堅持依法保障勞動者合法權(quán)益與企業(yè)生存發(fā)展并重的理念。《八民會紀要（民事部分）》依然貫徹了這一理念。

比如，《八民會紀要（民事部分）》第29條關(guān)于“末位淘汰”等形式解除勞動合同的問題。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)之間的競爭規(guī)則是優(yōu)勝劣汰。面對激烈競爭，不少企業(yè)想方設(shè)法采用各種管理手段，力爭使企業(yè)在市場經(jīng)濟的浪潮中處于不敗之地。“末位淘汰”與解除勞動合同之間不能等同，解除勞動合同必須要依法進行，從《勞動合同法》第三十九條規(guī)定看，我國法律沒有允許用人單位與勞動者在勞動合同中約定以“末位淘汰”為由解除勞動合同，可見企業(yè)管理考核中的末位員工被“淘汰”，缺乏法律依據(jù)。此外，《八民會紀要（民事部分）》還對勞動爭議訴裁審銜接中的一些問題進行了規(guī)范，便于勞動合同當事人依法行使訴權(quán)。

問：建設(shè)工程案件專業(yè)性很強，請您談?wù)劇栋嗣駮o要（民事部分）》對這類案件的審理有什么新的思路？

答：據(jù)統(tǒng)計，全國每年建設(shè)工程合同糾紛案件雖然數(shù)量不大，但因其專業(yè)性、復(fù)雜性特點，歷來是民事審判工作的難點。建設(shè)工程案件審理的專業(yè)化是目前國際上的通行做法，也應(yīng)該是今后發(fā)展的方向。

建設(shè)工程領(lǐng)域的強制性標準比較多，這是保證建筑工程質(zhì)量，保障人民生命財產(chǎn)安全所必須的。針對目前建筑市場招投標實際情況，《八民會紀要（民事部分）》明確提出，要依法維護中標合同的法律效力，對違反招投標法規(guī)定，變更中標合同實質(zhì)性內(nèi)容的約定，不予保護。

承包人停（窩）工損失賠償問題是建設(shè)工程合同糾紛案件審理中的難點，《八民會紀要（民事部分）》專門對此進行了明確。《合同法》規(guī)定了三種造成工程停（窩）工的情形，司法實踐中，符合三種法定情形造成工程停（窩）工的情況較多，但是，判決由發(fā)包人承擔賠償責任的案例并不多，保護停（窩）工受損方合法權(quán)益力度不夠。法律適用難點主要集中在如何計算停（窩）工損失數(shù)額以及如何認定停（窩）工損失與過錯方之間的因果關(guān)系等方面，特別是窩工造成生產(chǎn)效率低速運轉(zhuǎn)損失的計算難度較大。為此，《八民會紀要（民事部分）》第32條對此作出了原則性規(guī)定。今后，我們還要不斷積累審判實踐經(jīng)驗，進一步豐富相關(guān)裁判規(guī)則。

第三篇：2015全國民事審判紀要

全國民事審判工作會議紀要

（2015年4月征求意見稿）

完整目錄

一、關(guān)于民事審判工作的總體要求

二、關(guān)于婚姻家庭糾紛案件

三、關(guān)于侵權(quán)糾紛案件

四、關(guān)于民間借貸糾紛案件

五、關(guān)于房地產(chǎn)糾紛案件

六、關(guān)于物權(quán)糾紛案件

七、關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件

八、關(guān)于勞動爭議糾紛案件

九、關(guān)于民事審判程序

2015年4月19日—20日/2015年—月—日至—日，最高人民法院在——召開全國民事審判工作會議。各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院和新疆維吾爾爾自治區(qū)高級人民法院、生產(chǎn)建設(shè)兵團分院分管民事審判工作的副院長和民一庭庭長，解放軍軍事法院民庭庭長，以及計劃單列市中級人民法院分管民事審判工作的副院長參加了會議。最高人民法院院長周強對本次會議作了重要批示，奚曉明副院長和杜萬華專委出席會議并講話。

這是繼四年前杭州會議之后召開的又一次重要的民事審判工作會議。這次會議對于去年民事審判工作主動適應(yīng)形勢新變化，更加充分發(fā)揮民事審判工作職能，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供有力司法保障具有重要而深刻的意義。通過討論，與會同志對今后一段時期如何更好開展民事審判工作提出了許多意見和建議，并形成廣泛共識。現(xiàn)將有關(guān)情況紀要如下：

一、關(guān)于民事審判工作的總體要求

會議認為，我國正處于全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的決定性階段、社會轉(zhuǎn)型和改革的力度不斷加大，步伐不斷加快，各種社會矛盾凸顯。人民法院面臨的基于挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對公平正義的呼聲之大前所未有，民事審判面對的工作任務(wù)之重前所未有。當前和今后一段時期，民事審判工作的主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這一目標，踐行司法為民，加強公正司法，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供更加有力的司法保障。

民事審判工作的總體要求是：

——切實增強大局觀念，確保民事審判始終服務(wù)黨和國家工作大局。充分發(fā)揮司法審判的職能作用，以司法裁判的方式化解民事糾紛，以司法解釋的方式統(tǒng)一裁判尺度，以司法政策的方式指引民事活動，以司法建議的方式參與社會管理。維護國家長治久安，促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)。

——切實加強公正司法，確保民事審判始終不斷提升司法公信力。適應(yīng)依法治國方略對什么審判工作提出的新要求，進一步解放思想，堅守法治原則不動搖，運用法治理念看待問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好法治環(huán)境。

——切實強化嚴格司法，確保民事審判始終保障和促進經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)形勢下，要積極應(yīng)對經(jīng)濟增速放緩帶來的新情況、新問題，依法審理在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程發(fā)生的各類民事案件，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、推動實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供司法服務(wù)。

——切實踐行司法為民，確保民事審判始終實踐群眾路線。科學把握新形勢下人們?nèi)罕娝痉ㄐ枨蟮亩鄻有耘c復(fù)雜性，加強訴訟服務(wù)性建設(shè)，切實解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，以強有力的司法手段維護民生、保障民生、改善民生。

——切實推進改革創(chuàng)新，確保民事審判始終堅持改革與發(fā)展協(xié)同并進。積極推進司法公開，進一步推動民事司法活動陽光化；努力實現(xiàn)民事案件繁簡分流；著力拓寬多元化民事爭議解決機制；科學謀劃四級法院職能定位，強化上級法院對下監(jiān)督指導；合理發(fā)揮人民陪審員審判、監(jiān)督、聯(lián)絡(luò)、宣傳作用；嚴格遵循讓審理者裁判、由裁判者負責，逐步完善審判權(quán)利運行機制。

——切實重視基礎(chǔ)建設(shè)，確保民事審判始終傾注基層、強基固本。下大力氣抓緊抓好基層法院和人民法院培訓工作，不斷增強基層民事法官業(yè)務(wù)能力，著力夯實民事審判的根基。逐步推進以中心法庭為主、社區(qū)法庭和巡回審判點為輔的法庭布局，加強巡回審判，方便群眾訴訟，不斷提高民事司法便民為民利民水平。

——切實提高隊伍素質(zhì)，確保民事審判始終貫穿職業(yè)素養(yǎng)的培育。高度重視民事審判隊伍思想政治建設(shè)，堅持把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置來抓，積極培養(yǎng)造就一大批鄒碧華式的好法官。采取多種培訓方式，努力提升民事法官庭審駕馭、法律適用和裁判文書寫作能力。高度重視民事審判隊伍黨風廉政建設(shè)，不斷促進法官清正、隊伍清廉、司法清明。

二、關(guān)于婚姻家庭糾紛案件

會議認為，審理家事案件對于弘揚社會主義核心價值觀和中華民族傳統(tǒng)美德，唱響主旋律，傳遞正能量，促進家風建設(shè)，維護和諧、美滿的家庭關(guān)系，具有重要意義。要充分注意家事審判的特殊性，積極開展家事審判試點工作；密切配合反家暴立法，及時總結(jié)人民法院適用人身安全保護裁定制止家庭暴力的成功經(jīng)驗，提出立法建議和意見。

（1）關(guān)于未成年人保護問題

1、審理婚姻家庭案件中注重對未成年人權(quán)益的保護，確保未成年人的身心健康成長。在涉及家庭暴力的離婚案件中，人民法院在判決確定子女直接撫養(yǎng)權(quán)歸屬時，應(yīng)從子女利益最大化的原則出發(fā)，切斷家庭暴力的代際傳遞。

2、要加強對被監(jiān)護人的保護力度，維護被監(jiān)護人合法權(quán)益。監(jiān)護人事實性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，或者有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習，嚴重侵害或者影響被監(jiān)護人合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者單位的申請，撤銷監(jiān)護人的資格，另行指定監(jiān)護人。依法負有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)但被撤銷監(jiān)護資格的監(jiān)護人，應(yīng)當繼續(xù)

負擔贍養(yǎng)、撫養(yǎng)費用。自監(jiān)護資格被撤銷之日起三個月至一年內(nèi)，引發(fā)監(jiān)護資格被撤銷的事由消失的，當事人可以向人民法院書面申請恢復(fù)監(jiān)護人資格。

（二）關(guān)于探望權(quán)問題

3、對于離婚后一方請求人民法院支持其探望權(quán)的訴訟，人民法院應(yīng)加大法律釋明力度，向雙方當事人釋明探望權(quán)的適當行使對子女健康成長、人格塑造的重要意義，在遵循有利于未成年人成長的基礎(chǔ)上，探索因人因案而異的探望權(quán)行使形式。撫養(yǎng)孫子女、外孫子女的祖父母、外祖父母主張?zhí)酵麑O子女、外孫子女的，一般應(yīng)予保護。

（三）關(guān)于夫妻共同財產(chǎn)問題

4、夫妻關(guān)系存續(xù)期間就夫妻共同財產(chǎn)投保所獲得的保險金，因保險標的物是夫妻共同財產(chǎn)，夫妻對該標的的利益是相同的，故該保險金應(yīng)當屬于夫妻共同財產(chǎn)，而不論是否以夫妻雙方的名義投保。

5、一方對其婚前個人財產(chǎn)在婚姻關(guān)系存續(xù)期間投保，或一方對于其婚前的個人財產(chǎn)在婚前投保而在婚后獲得的保險金，除夫妻另有規(guī)定的外，這種保險的性質(zhì)不屬于家庭保險。因該財產(chǎn)的滅失或損壞而獲得的保險金，應(yīng)當歸屬個人而不認定為夫妻共同財產(chǎn)。

6、婚姻關(guān)系存續(xù)期間以夫妻共同財產(chǎn)投保，投保人和被保險人同為夫妻一方，離婚時仍處于有效保鮮期內(nèi)，且離婚時投保人選擇繼續(xù)投保的，投保人一方應(yīng)當支付現(xiàn)金價值的一半給另一方。

（四）夫妻共同債務(wù)認定的問題

7、在不涉及他人的離婚案件中，由以個人名義舉債的配偶一方負責舉證證明所借債務(wù)用于夫妻共同生活，如證據(jù)不足，則其配偶一方不承擔償還責任。

8、在債權(quán)人以夫妻一方為被告起訴的債務(wù)糾紛案件中，對于案涉?zhèn)鶆?wù)是否屬于夫妻共同債務(wù)，應(yīng)當按照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題解釋

（二）》第二十四條規(guī)定認定。如果舉債人的配偶舉證證明所借債務(wù)并非用于夫妻共同生活，則其不承擔償還責任。

三、關(guān)于侵權(quán)糾紛案件

會議認為，審理好侵權(quán)損害賠償案件對于保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，明確侵權(quán)責任，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，對于促進社會公平正義具有重要意義。要總結(jié)和運用以往審理侵權(quán)案件所積累下來的成功經(jīng)驗，進一步探索新形勢下侵權(quán)案件的審理規(guī)律，繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)行侵權(quán)法解釋適用理論和審判思路，更加強調(diào)裁判標準和裁判尺度的統(tǒng)一。當前，要注意以下幾方面問題：

（一）關(guān)于侵權(quán)法實施中的相關(guān)問題

9、鑒于侵權(quán)責任法第十八條只明確規(guī)定被侵權(quán)人死亡，其近親屬有權(quán)請求侵權(quán)人承擔侵權(quán)責任，沒有賦予有關(guān)機關(guān)或者單位提起請求的權(quán)利，故侵權(quán)行為造成身份不明人死亡時，如果沒有賠償權(quán)利人或者賠償權(quán)利人不明，有關(guān)機關(guān)或者單位無權(quán)提起民事訴訟主張死亡賠償金。

10、要準確理解適用侵權(quán)責任法第三十五條的規(guī)定，只有在兩個自然人之間形成的勞務(wù)關(guān)系，才適用該條關(guān)于個人因勞務(wù)造成他人損害或者自己受到傷害產(chǎn)生的責任主體認定問題。對于個人與提供勞務(wù)的一方所在單位，其他組織之間簽訂承攬合同，在履行合同期間提供勞動一方因勞務(wù)造成他人損害或者自己受到損害的，接受勞務(wù)一方不承擔責任，但是接受勞務(wù)一方在選任、指示等方面存在過失的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任。

11、侵權(quán)責任法第二十一條系對人身權(quán)、物權(quán)保護方法的規(guī)定，不以行為人有過錯為要件，權(quán)利人請求行為停止侵害、排除妨礙、消除危險，侵權(quán)人不得以自己無過錯為由抗辯。

（二）關(guān)于損害賠償?shù)臉藴蕟栴}

12、殘疾賠償金或死亡賠償金的計算標準，應(yīng)根據(jù)案件的實際情況，結(jié)合受害人住所地、經(jīng)常居住地、主要收入來源等因素，確定應(yīng)適用的標準。在計算被扶養(yǎng)人生活費時，如果受害人經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)，被扶養(yǎng)人生活費也應(yīng)按照受訴法院所在地上一城鎮(zhèn)居民人均消費性支出標準計算。

（三）關(guān)于社會保險與侵權(quán)責任的關(guān)系問題

13、勞動者所在的用人單位未參加工傷保險，因第三人侵權(quán)造成勞動者人身損害，同時構(gòu)成工傷的，如果勞動者已經(jīng)獲得侵權(quán)賠償，用人單位應(yīng)當承擔的工傷保險責任中應(yīng)扣除第三人已支付的醫(yī)療費、護理費、營養(yǎng)費、交通費、住院伙食補助費、殘疾器具輔助費和喪葬費等實際發(fā)生的費用。用人單位先行支付工傷保險賠償?shù)模梢栽诘谌藨?yīng)當承擔的賠償責任范圍內(nèi)向第三人追償。

14、勞動者所在的用人單位參加了工傷保險，因第三人侵權(quán)造成人身損害，勞動者獲得第三人支付的損害賠償后，仍有權(quán)請求工傷保險基金管理機構(gòu)支付工傷保險待遇，但就第三人已支付的醫(yī)療費、護理費、營養(yǎng)費、交通費、住院伙食補助費、殘疾器具輔助費和喪葬費等實際發(fā)生的費用，工傷保險基金可以拒絕支付。

15、勞動者所在的用人單位參加了工傷保險，因第三人侵權(quán)造成人身損害的，勞動者獲得工傷保險待遇后，仍有權(quán)請求侵權(quán)人依照法律規(guī)定賠償損失。

16、勞動者遭受工傷事故后非因自身原因未進行工傷認定，勞動者有權(quán)依照法律規(guī)定賠償損失。

（四）關(guān)于醫(yī)療損害賠償責任問題

要積極探索醫(yī)療損害賠償案件審理的新思路，及時研究舉證責任、證明標準等新問題，既要充分保護患者權(quán)益，也要為醫(yī)療機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)、醫(yī)學發(fā)展和醫(yī)療水平的提高提供司法保障。

17、患者一方請求醫(yī)療機構(gòu)承擔侵權(quán)責任，應(yīng)證明與醫(yī)療機構(gòu)之間存在醫(yī)療關(guān)系及受損害的事實，并提供醫(yī)療機構(gòu)及其亦無人員有過錯的初步證據(jù)。對于是否存在醫(yī)療關(guān)系，應(yīng)綜合掛號單、交費單、病歷、出院證明及其他能證明存在醫(yī)療行為的證據(jù)加以認定。

18、醫(yī)療機構(gòu)以損害是由于患者或者其近親屬不配合醫(yī)療機構(gòu)進行復(fù)核診療貴發(fā)的診療造成，或者醫(yī)務(wù)人員在搶救生命垂危的患者等緊急情況下已經(jīng)盡到合理診療義務(wù)，或者限于當時的醫(yī)療水平難以診療等為由，主張不承擔賠償責任的，應(yīng)承擔舉證責任。

19、在醫(yī)療損害賠償糾紛案件中，對當事人所舉證據(jù)材料，應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)及司法解釋的相關(guān)規(guī)定進行綜合審查。因當事人采取偽造、篡改、涂改等方式改變病歷資料內(nèi)容，或者遺失、銷毀、搶奪病歷，致使醫(yī)療行為與損害后果之間的因果關(guān)系或醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的過錯無法認定的，改變或者遺失、銷毀、搶奪病歷資料一方當事人應(yīng)承擔相應(yīng)不利的法律后果；制作方對病歷資料內(nèi)容存在的明顯矛盾或錯誤不能做出合理解釋的，應(yīng)承擔相應(yīng)的不利法律后果；病歷僅存在錯別字、未按病歷規(guī)范格式書寫等形式瑕疵的，不影響對病歷資料真實性的認定。

（五）關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)責任問題

在審理互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)案件中，應(yīng)當根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》所確定的原則，在依法保障民事主體人身權(quán)益的同時，注意深入了解互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的運行規(guī)律、正確把握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的特征，妥善處理

好權(quán)益保護與信息自由的關(guān)系、個人信息保護與個人信息利用之間的關(guān)系。通過案件審理，以法治手段實現(xiàn)開放、自由、規(guī)范、有序的互聯(lián)網(wǎng)秩序。

20、能夠單獨或者相互結(jié)合識別特定個人身份及行為隱私的信息構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)公民個人信息（如網(wǎng)絡(luò)用戶的網(wǎng)絡(luò)認證賬戶和密碼、IP地址、上下線時間、網(wǎng)絡(luò)瀏覽日志、網(wǎng)頁地址、使用的搜索引擎關(guān)鍵詞，公民個人的姓名、職業(yè)、家庭、婚姻、指紋、音頻、視頻等）。

工勘、買賣、竊取等利用公民個人信息，給其帶來消極影響或構(gòu)成侵犯個人行為隱私的，可以認定為對公民個人信息的侵權(quán)。

四、關(guān)于民間借貸糾紛案件

會議認為，民間借貸糾紛案件審理對于維護人民群眾之間的合法借貸關(guān)系，保護中小企業(yè)生存發(fā)展，維護國家金融安全，保障經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要作用。在處理民間借貸糾紛時，要嚴格審查事實，準確適用法律，著重處理好以下幾個問題：

（一）關(guān)于典當行問題

21、典當行屬于特殊的非銀行金融機構(gòu)，典當作為融資方式的一種，在中小企業(yè)融資中發(fā)揮了積極作用。應(yīng)當鼓勵和支持典當行在《典當管理辦法》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事典當業(yè)務(wù)，典當當金利率和典當綜合費用均應(yīng)符合《典當管理辦法》規(guī)定的范圍，超過部分無效。

22、沒有當物，典當行向當戶簽發(fā)了當票或者雙方之間簽訂了借款合同，典當合同均無效。雙方之間的法律關(guān)系應(yīng)按照民間借貸處理。

（二）關(guān)于鑒定問題

23、原告持借據(jù)、收據(jù)、欠條等債權(quán)憑證起訴后，被告對債權(quán)憑證的真實性提出異議的，當事人雙方均可以申請司法鑒定。

當事人雙方均不申請司法鑒定的，人民法院根據(jù)以下情形分別作出處理：

（一）被告雖對債權(quán)憑證的真實性提出異議，但未提供反駁證據(jù)或者提供的證據(jù)不足以證明債權(quán)憑證的真實性存在疑點的，可以認定該債權(quán)憑證的真實性。

（二）被告提供了相應(yīng)證據(jù)能夠證明債權(quán)憑證真實性存在疑點的，人民法院不予認定該債權(quán)憑證的真實性。

五、關(guān)于房地產(chǎn)糾紛案件

會議認為，房地產(chǎn)糾紛案件的審判歷來是民事審判的重要組成部分，審理好房地產(chǎn)糾紛對于保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。經(jīng)濟關(guān)系在很大程度上都會表現(xiàn)為一定的法律關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及國家房地產(chǎn)政策的調(diào)整，房地產(chǎn)糾紛必然出現(xiàn)新情況，發(fā)生新變化、產(chǎn)生新問題。要做好房地產(chǎn)糾紛案件的預(yù)判，提高民事審判工作的前瞻性和科學性。

（一）關(guān)于合同效力問題

24、城市房地產(chǎn)管理法第三十九條第一款第二項規(guī)定并非效力性強制性規(guī)定，當事人僅以轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)未達到規(guī)定的條件為由，請求確認轉(zhuǎn)讓合同無效的，一般不予支持。

25、物權(quán)法第一百九十一條第二款并非針對抵押財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同的效力性強制性規(guī)定，當事人僅以轉(zhuǎn)讓抵押房地產(chǎn)未經(jīng)抵押權(quán)人同意為由，請求確認轉(zhuǎn)讓合同無效的，一般不予支持。受讓人因抵押登記未涂銷無法辦理物權(quán)轉(zhuǎn)移登記而請求解除合同的，可予以支持；受讓人要求轉(zhuǎn)讓人承擔相應(yīng)民事責任的，應(yīng)當綜合考慮當事人過錯程度等因素進行處理。

26、對于個人或者企業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂的名為房地產(chǎn)合資合作開發(fā)合同、實為借用房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)的合同，以及當事人之間簽訂名為股權(quán)轉(zhuǎn)讓、實為轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的合同，人民法院應(yīng)在確認此類合同并不侵害社會公共利益的情況，原則上確認該類合同對當事人具有法律約束力。

（二）關(guān)于一房數(shù)賣的合同履行問題

27、在審理一房數(shù)賣案件糾紛時，如果數(shù)份合同均為有效且各買受人均要求履行合同，一般應(yīng)按照已經(jīng)辦理房屋所有權(quán)變更登記、合法占有房屋以及買賣合同成立先后等順序確定權(quán)利保護順位。惡意串通先行辦理登記的買受人，其權(quán)利不能優(yōu)先于已經(jīng)合法占有該房屋的買受人；變更登記、合法占有發(fā)生在預(yù)告登記有效期內(nèi)，登記權(quán)利人或占有人的權(quán)利不能對抗預(yù)告登記權(quán)利人。對于買賣合同的成立時間，應(yīng)綜合合同在主管機關(guān)的備案時間、合同載明的簽訂時間以及其他證據(jù)證明的合同簽訂時間等因素進行確定。

（三）關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控政策問題

28、房屋買賣合同約定以按揭貸款方式付款，買受人以房貸政策變化不能辦理按揭貸款導致無履約能力為由，請求解除合同，并要求出賣人返還所收受的購房款或定金的，經(jīng)

審查，買受人是否確因房貸政策變化而不能辦理約定的按揭貸款的，一般應(yīng)予以支持其訴請。

請求解除合同，并要求出賣人返還所收受的購房款或定金的，對其請求可予支持。

29、因房地產(chǎn)政策調(diào)控引發(fā)房價波動較大，當事人因房屋價格明顯下降或者出賣人因房屋價格較快上漲的原因，請求解除房屋買賣合同，或者請求補足房屋差價的，人民法院要依法維護房地產(chǎn)市場的誠信交易秩序，強調(diào)成立并生效的合同對當事人的法律約束力。

30、要注意發(fā)揮司法審判在規(guī)范和淫蕩房地產(chǎn)居間市場中的作用。房屋買賣雙方當事人確因居間人的居間行為訂立合同，如果房屋買賣合同明確約定以按揭貸款方式付款、且買受人因不能辦理約定的按揭貸款，或買受人由于相應(yīng)住房限購政策的實施而無法辦理房屋所有權(quán)變更登記，居間人以已經(jīng)促成合同訂立為由請求支付居間報酬的，一般不予支持，但居間人要求委托人支付從事居間活動支出的合理費用的，應(yīng)予以支持，但是居間人要求委托人支付從事居間活動支出的合理費用的，應(yīng)予以支持。居間人故意隱瞞真實情況、違規(guī)操作，惡意損害委托人利益的，對居間人請求委托人支付報酬的，不應(yīng)予以支持；委托人請求居間人賠償所造成損失的，應(yīng)根據(jù)當事人的過錯程度處理。

（四）關(guān)于以房抵債問題

31、在債權(quán)債務(wù)案件訴訟過程中，當事人自愿達成以房抵債協(xié)議，并要求法院制作調(diào)解書的，人民法院應(yīng)當嚴格審查，防止當事人利用虛假訴訟，損害其他債權(quán)人利益。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)屬于虛假訴訟的，要嚴格按照民事訴訟法第一百一十二條的規(guī)定處理。

32、當事人在債務(wù)未屆清償期之前約定以房屋進行抵債，并明確約定債務(wù)清償后可以回贖，且雙方根據(jù)約定已辦理了房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的，債務(wù)人未履行債務(wù)，債權(quán)人主張根據(jù)以房抵債協(xié)議請求確認共對房屋享有所有權(quán)的，債權(quán)人應(yīng)當履行清算義務(wù)。

33、當事人在債務(wù)清償屆滿后達成以房抵債協(xié)議并已經(jīng)辦理了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)后，一方反悔，要求確認以房抵債協(xié)議無效的，一般不予支持。如果以房抵債行為具有《合同法》第五十四條規(guī)定的可變更、可撤銷情形的，可以依法請求變更或撤銷。

（五）關(guān)于“小產(chǎn)權(quán)房”問題

34、對于未履行相關(guān)土地征收、征用手續(xù)即占用耕地進行房屋建設(shè)引發(fā)的合作開發(fā)房地產(chǎn)及房屋買賣合同民事糾紛，應(yīng)先由行政機關(guān)解決該被侵占耕地的保護問題。在行政機關(guān)未對違法占用耕地的行為進行處理之前，人民法院不宜直接審理民事糾紛。

（六）關(guān)于農(nóng)村房屋買賣糾紛處理的問題

35、現(xiàn)階段，我國城市化還處于較低層次，農(nóng)村社會保障體系還不完善，宅基地還具有較強的社會保障和社會福利性質(zhì)，完全放開對宅基地使用權(quán)限制的條件還不具備。對于已將宅基地流轉(zhuǎn)確定為試點地區(qū)的，可以按照國家政策即相關(guān)指導意見處理宅基地使用權(quán)因抵押擔保、轉(zhuǎn)讓而產(chǎn)生的糾紛。對于宅基地流轉(zhuǎn)處于非試點地區(qū)的，農(nóng)民出售其宅基地上的房屋給城市居民或者出售給不同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，該房屋買賣合同一般應(yīng)認定無效。合同無效后，買受人可以請求返還購房款并支付中國人民銀行同期同類銀行貸款利息。買受人已經(jīng)對該房屋進行改建或者翻建，也可以一并請求賠償翻建或者改建成本。

六、關(guān)于物權(quán)糾紛案件

會議認為，物權(quán)法是中國特色社會主義法律體系中國的重要支柱性法律，對于明確物的歸屬，發(fā)揮物的作用，保障各種市場主體平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，具有重要的作用。當前，應(yīng)著重處理好以下幾個方面的問題：

（一）關(guān)于訴訟時效問題

36、已經(jīng)合法占有轉(zhuǎn)讓標的物的受讓人請求轉(zhuǎn)讓人辦理物權(quán)變更登記，登記權(quán)利人請求無權(quán)占有人返還不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，利害關(guān)系人請求確認物權(quán)的歸屬或內(nèi)容，以及權(quán)利人請求排除妨害、消除危險，當事人不得以超過訴訟時效期間抗辯的，不予以支持。

37、被繼承人死亡后，繼承人請求分割被繼承人財產(chǎn)，其他繼承人以訴訟時效為由抗辯的，人民法院不予支持。

（二）關(guān)于業(yè)主個人提起訴訟的問題

38、住宅小區(qū)未成立業(yè)主委員會，業(yè)主以個人名義提起訴訟，要求對小區(qū)公共部分主張權(quán)利的，應(yīng)根據(jù)《民事訴訟法》第一百一十九條第一項規(guī)定，認定業(yè)主個人不符合起訴條件，但對于業(yè)主個人征集其他業(yè)主簽名同意，代表全體業(yè)主利益起訴，并符合物權(quán)法第七十六條第二款規(guī)定的條件，人民法院應(yīng)予受理。

（三）關(guān)于抵押權(quán)與購房人住房保障權(quán)沖突的問題

39、取得了房屋預(yù)售許可或者銷售許可的房地產(chǎn)開發(fā)商以在建工程抵押取得銀行貸款后，又同買受人簽訂了房屋買賣合同，買受人依約支付了全部或大部分購房款，房地產(chǎn)開發(fā)商不能償還銀行貸款，抵押權(quán)人向人民法院請求行使抵押權(quán)的請求，不予支持；對于買受人向人民法院請求確認其購買房屋的權(quán)利優(yōu)先于銀行抵押權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。

（四）關(guān)于土地補償費分配問題

40、在審理土地補償費分配糾紛中涉及界定相關(guān)權(quán)利主體范圍的，要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)，綜合考慮當事人生產(chǎn)、生活狀況、戶口登記狀況以及農(nóng)村土地對農(nóng)民的基本生活保障功能等因素予以認定。要以當事人是否獲得其他替代性基本生活保障為重要考量因素，慎重認定其權(quán)利主體資格的喪失，依法保護婦女、兒童以及農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。

41、同一集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，為方便耕種管理，對其取得的承包土地進行互換，不違反法律規(guī)定，不因未簽訂書面協(xié)議、未報發(fā)包備案而無效。互換協(xié)議履行后，一方不得以未約定互換期限為由主張隨時解除互換協(xié)議。應(yīng)以土地承包合同期限來確定互換合同的剩余期限，承包期內(nèi)不得主張解除互換合同。

七、關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件

會議認為，審理好建設(shè)工程施工合同糾紛，對于保證建筑工程質(zhì)量，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護農(nóng)民工等弱勢群體的利益，意義重大。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢下，建設(shè)工程施工合同的糾紛仍將保持高發(fā)的態(tài)勢。要貫徹執(zhí)行好法律、行政法規(guī)和《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等司法解釋的有關(guān)規(guī)定，并進一步深化對以下問題的認識：

（一）關(guān)于合同效力問題

42、就尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可審批手續(xù)的工程，發(fā)包人與承包人簽訂的建設(shè)工程施工合同無效。但在一審法庭辯論終結(jié)前發(fā)包人取得相應(yīng)審批手續(xù)或者經(jīng)主管部門批準建設(shè)的，應(yīng)當認定合同有效。

43、要依法維護通過招投標所簽訂的中標合同的法律效力。當事人違反工程建設(shè)強制性標準，任意壓縮合理工期、降低工程質(zhì)量標準的約定，應(yīng)當認定無效。對于約定無效后的工程價款結(jié)算，應(yīng)依據(jù)《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定處理。

（二）關(guān)于工程價款問題

44、招標人和中標人另行簽訂改變工期、工程價款、工程項目性質(zhì)等影響中標結(jié)果實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，導致合同雙方當事人就實質(zhì)內(nèi)容享有的權(quán)利義務(wù)發(fā)生較大變化的，應(yīng)認定為變更中標合同實質(zhì)性內(nèi)容。

45、中標人作出的以明顯低于市場價格購買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)方捐款等承諾，亦應(yīng)認定為變更中標合同的實質(zhì)性內(nèi)容。對于變更中標合同實質(zhì)性內(nèi)容的工程價款結(jié)算，應(yīng)按照《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定，以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。

46、建設(shè)工程開工后，因設(shè)計變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標調(diào)整等客觀原因，發(fā)包人與承包人通過補充協(xié)議、會議紀要、往來函件、簽證丁洽商記錄形式變更工期、工程價款、工程項目性質(zhì)的，不應(yīng)認定為變更中標合同的實質(zhì)性內(nèi)容。

47、當事人就建設(shè)工程訂立的施工合同被認定無效后，人民法院經(jīng)審查，建設(shè)工程無規(guī)劃變更、增加工程量、提高施工標準等情形的，應(yīng)嚴格依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條的規(guī)定精神，參照當事人的合同約定結(jié)算工程價款，對于實際施工人申請造價鑒定并據(jù)實結(jié)算的請求，一般不予支持。

48、當事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份施工合同均被認定無效，在結(jié)算工程價款時，應(yīng)當參照當事人真實合意并實際履行的合同約定結(jié)算工程價款。無法確定雙方當事人真實合意并實際履行合同的，應(yīng)當結(jié)合締約過錯、已完工程質(zhì)量、利益平衡等因素分配兩份或以上合同間的差價確定工程價款。

49、依法有效的建設(shè)工程施工合同，雙方當事人均應(yīng)依約履行。除合同另有約定，當事人請求以審計機關(guān)作出的審計報告、財政評審機構(gòu)作出的評審結(jié)論作為工程價款結(jié)算依據(jù)的，一般不予支持。

合同約定以審計機關(guān)出具的審計意見作為工程價款結(jié)算依據(jù)的，應(yīng)當遵循當事人締約本意，將合同約定的工程價款結(jié)算依據(jù)確定為真實有效的審計結(jié)論。承包人提供證據(jù)證明審計機關(guān)的審計意見具有不真實、不客觀情形，人民法院可以準許當事人補充鑒定、重新質(zhì)證或者補充質(zhì)證等方法糾正審計意見存在的缺陷。上述方法不能解決的，應(yīng)當準許當事人申請對工程造價進行鑒定。

50、對實際施工人向與其沒有合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人、分包人、總承包人、發(fā)包人提起的訴訟，要嚴格依照法律、司法解釋的規(guī)定進行審查，不能隨意擴大《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條第二款的適用范圍，并且要嚴格根據(jù)相關(guān)司法解釋規(guī)定明確發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔責任。

51、實際施工人借用建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者掛靠建筑施工企業(yè)進行招投標的，如果建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，發(fā)包人依據(jù)《合同法》第一百一十一條規(guī)定及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十五條規(guī)定，主張由投標的建筑施工企業(yè)和實際施工人承擔連帶質(zhì)量保修責任的，人民法院應(yīng)予支持。

（三）關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題

52、第一種意見：發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程施工合同中約定承包人預(yù)先放棄行使優(yōu)先受償權(quán)，承包人起訴請求確認上述約定無效的，人民法院應(yīng)在確定該預(yù)先放棄承包人真實意思的基礎(chǔ)上，對承包人的請求不予支持。

第二種意見：發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程施工合同中約定承包人預(yù)先放棄行使優(yōu)先受償權(quán)，承包人起訴請求確認上述約定無效的，人民法院應(yīng)對該請求予以支持。

53、第一種意見：建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，實際施工人請求依據(jù)合同法第二百八十六條規(guī)定對承建的建設(shè)工程享有優(yōu)先受償權(quán)的，應(yīng)予以支持。

第二種意見：建設(shè)工程施工合同無效，實際施工人請求對承建的建設(shè)工程享有優(yōu)先受償權(quán)的，不予支持。

八、關(guān)于勞動爭議糾紛案件

會議認為，審理好勞動爭議糾紛案件，對于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)形勢下，依法保障勞動者合法權(quán)益，維護用人單位的生存發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，具有重要的意義。要按照**中央、國務(wù)院今年3月發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》要求，堅持促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益。在審理拉動爭議案件時，要依法保護勞動者合法權(quán)益和維護用人單位的生存發(fā)展并重，避免殺雞取卵，要嚴格依法合理區(qū)分勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系，切忌泛化勞動關(guān)系。

（一）關(guān)于勞動爭議仲裁和訴訟的銜接問題

54、當事人在仲裁階段未提出超過仲裁申請期間的抗辯，勞動人事仲裁機構(gòu)作出了實體裁決后，當事人在訴訟階段以超過仲裁時效期間為由進行抗辯的，人民法院不予支持。

勞動人事仲裁機構(gòu)以當事人的仲裁申請超過法定時效期間為由作出不予受理的決定，當事人向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當對當事人的仲裁申請是否超過法定時效期間進行審查，但當事人在訴訟期間未以仲裁申請超過法定時效期間抗辯的除外。

55、當事人申請仲裁后，無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭，勞動人事仲裁機構(gòu)按照自動撤回仲裁處理后，該當事人又提起仲裁申請，勞動人事仲裁機構(gòu)作出不予受理的決定或通知，當事人不服向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)予受理。人民法院經(jīng)審查認為確屬無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的，應(yīng)當裁定駁回起訴。

56、勞動爭議由勞動合同履行地或者用人單位或者用工單位所在地的基層人民法院管轄。勞動人事仲裁機構(gòu)作出裁決后，當事人雙方分別向勞動合同履行地和用人單位或者用工單位所在地基層人民法院起訴，同一受理立案的，由勞動合同履行地的基層人民法院管轄，先后分別受理立案的，由后受理立案的基層人民法院將案件移送先受理立案的基層人民法院。

57、在訴訟程序中，除經(jīng)對方當事人同意，或者有相反證據(jù)足以推翻的，對當事人否認在仲裁程序中所認可事實的主張，人民法院不予支持。

58、當事人不服勞動人事仲裁機構(gòu)作出的仲裁裁決或不予受理裁決、決定或通知向人民法院起訴后，撤回起訴或被人民法院按撤訴處理的，當事人又提起訴訟的，人民法院不予受理，已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。

59、用人單位已經(jīng)為勞動者辦理了社會保險手續(xù)，但因用人單位欠繳、拒繳社會保險費或者因繳費年限、繳費基數(shù)等發(fā)生爭議，當事人向人民法院起訴的，人民法院告知勞動者向勞動行政部門申請解決。

（二）關(guān)于勞動合同履行的問題

60、用人單位在勞動合同期限內(nèi)通過“末位淘汰”或“競爭上崗”等形式單方解除勞動合同，勞動者以用人單位違法解除勞動合同為由，請求用人單位繼續(xù)履行勞動合同或者支付賠償金的，應(yīng)予支持；但勞動合同另有約定的除外。

61、勞動者因見義勇為受到傷害的，應(yīng)當視為工傷。

62、對于發(fā)包人將建設(shè)工程發(fā)包給承包人，承包人又轉(zhuǎn)包或者分包給實際施工人，實際施工人招用的勞動者請求確認與發(fā)包人之間存在勞動關(guān)系的，人民法院不予支持。

63、第一種意見，根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，符合無固定期限勞動合同簽訂條件，勞動者提出簽訂無固定期限勞動合同的要求，用人單位不同意與勞動者簽訂勞動合同的，人民法院應(yīng)參照《勞動合同法》第八十二條、《勞動合同法實施條例》第十一條以及《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十六條的規(guī)定，認定勞動者與用人單位之間存在無固定期限勞動合同。

第二種意見：根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，符合無固定期限勞動合同簽訂條件的，勞動者提出簽訂無固定期限勞動合同的要求，用人單位不同意與勞動者簽訂勞動合同的，人民法院應(yīng)駁回勞動者關(guān)于簽訂無固定期限勞動合同的請求。但人民法院應(yīng)告知勞動者，其可以請求用人單位承擔違法解除勞動關(guān)系的賠償金。

九、關(guān)于民事審判程序

司法公正首要是程序公正。人民群眾和社會各界對于司法公正的認知和感受，很大程度上來源于其所參與的訴訟活動。要以學習貫徹民事訴訟法司法解釋為契機，進一步強化民事審判的程序意識，確保程序公正。

（一）關(guān)于證人出庭作證問題

64、要認真貫徹民事訴訟法司法解釋關(guān)于證人出庭作證的相關(guān)規(guī)定，嚴格證人出庭作證條件。當事人申請出庭作證，應(yīng)在舉證期限屆滿前提出非經(jīng)法院通知或準許，證人不得出庭作證。法院通知或者準許證人出庭的，當事人應(yīng)當將墊付的出庭作證的費用繳付給人民法院，而不能向證人直接支付費用。

65、當事人對鑒定機構(gòu)作出的鑒定意見有異議，申請重新鑒定的，人民法院應(yīng)當對鑒定意見有異議的部分進行全面審查，從嚴把握，以解決當前審判實踐中不同程度存在的隨意啟動重新鑒定的問題。應(yīng)當嚴格執(zhí)行有關(guān)鑒定人出庭作證的規(guī)定，鑒定人確因特殊原因無法出庭的，經(jīng)人民法院準許，可以書面答復(fù)當事人或有專門知識的人的質(zhì)詢。

（三）關(guān)于訴訟代理人的資格問題

66、以當事人的工作人員身份出庭的代理人，應(yīng)當提交以下證據(jù)之一證明身份：

1、當事人為其繳納社保的記錄憑證；

2、當事人定期給付其工資的銀行憑證或工資定期領(lǐng)取記錄表，等等。

（四）未參加一審訴訟的問題

67、第一種意見：必須參加訴訟的當事人或有獨立請求權(quán)的第三人，在第一審程序中未參加訴訟，當事人均同意在二審中一并審理的，第二審人民法院可以一并裁判。

第二種意見：必須參加訴訟的當事人或有獨立請求權(quán)的第三人，在第一審程序中未參加訴訟，當事人均同意在二審中一并審理的，第二審人民法院可以根據(jù)當事人自愿的原則予以調(diào)解；調(diào)解不成的，發(fā)回重審。

（五）關(guān)于刑民交叉問題

68、人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛、民間借貸糾紛等民事案件中，發(fā)現(xiàn)與民事案件有牽連但不是同一發(fā)力關(guān)系的涉嫌犯罪的線索、材料，人民法院應(yīng)當繼續(xù)審理民事案件，但應(yīng)當將涉嫌犯罪的線索、材料移送公安或者檢察機關(guān)。

69、人民法院審理民間借貸案件中，發(fā)現(xiàn)有非法集資犯罪嫌疑的，應(yīng)當嚴格按照“兩高一部”發(fā)布的《關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》的規(guī)定，人民法院應(yīng)當裁定駁回起訴，并將案件材料移送給公安機關(guān)或者檢察機關(guān)。

70、人民法院受理民事案件后，被告或者第三人以民事案件涉嫌犯罪為由請求移送公安、檢察機關(guān)按照刑事案件處理的，人民法院應(yīng)當充分聽取對方當事人的意見。

人民法院經(jīng)審理認為民事案件與刑事案件應(yīng)當分開審理的，應(yīng)當告知當事人向有管轄權(quán)的公安、檢察機關(guān)報案，并將涉嫌犯罪的線索、材料移送有管轄權(quán)的公安、檢察機關(guān)。人民法院經(jīng)審理認為民事案件不以刑事案件的辦理結(jié)果為依據(jù)的，民事案件繼續(xù)審理；民事案件必須以刑事案件的辦理結(jié)果為依據(jù)的，應(yīng)當裁定中止民事案件的審理。

會議強調(diào)，全國民事審判工作會議針對新情況、新問題，在法律與司法解釋沒有明確規(guī)定的情況下，提出一些處理意見，形成會議紀要，對于及時滿足實踐需求，在一定程度上統(tǒng)一裁判思路、標準和尺度，有效化解矛盾無疑具有重要的意義，各級人民法院一定要貫徹落實好此次會議精神。對紀要提出的一些意見，在充分積累經(jīng)驗并被證明切實可行時，最高人民法院將及時制定司法解釋，地方各級人民法院也要結(jié)合本地實際，規(guī)劃好新形勢下民事審判工作，力爭全國民事審判工作實現(xiàn)新發(fā)展、取得新成績、作出新貢獻。

第四篇：18年法院民事審判工作總結(jié)

2018年法院民事審判工作總結(jié)

2006年法院民事審判工作總結(jié)2007-02-01 11:05:4

4民事工作報告

中院在市委和上級法院的領(lǐng)導和指導下，在市人大的監(jiān)督和政府的支持下，始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“公正與效率”的主題，按照“公正司法，一心為民”的要求，牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，通過大力加強隊伍建設(shè)，積極推進審判方式改革，認真落實司法為民措施，以促進社會和諧、維護社會誠信和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序為重點，以弘揚社會主義的榮辱觀和維護社會穩(wěn)定為己任，較好地完成了各類民事案件的審判任務(wù)，充分發(fā)揮了民事審判化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的職能作用。

1、牢固樹立大局意識，自覺接受人大監(jiān)督，始終堅持做到民商事案件審判工作的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。積極主動地向人大及其常委會報告民事審判工作，接受評議，聽取意見、認真整改。重視審理涉農(nóng)案件，制裁各種侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為。妥善審理婚姻家庭、損害賠償、勞動爭議等案件，注重保護婦女、兒童、老年人及社會弱勢群體的合法權(quán)益。對人大及其常委會督辦的民事案件，高度重視，公正處理，及時上報結(jié)果。注重協(xié)調(diào)好與政府及相關(guān)部門的關(guān)系，從而得到了當?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)及社會各界的大力支持和幫助，使一些社會熱點、難點的案件得到了及時處理。

2、不斷加大調(diào)解結(jié)案力度，最大限度地保護了當事人的合法權(quán)益。按照“能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結(jié)合”的原則，高度重視案件審理效果，立足化解和疏導矛盾，積極采用訴訟調(diào)解的方法解決糾紛，將訴前、訴中、訴后調(diào)解相

結(jié)合，充分發(fā)揮調(diào)解工作的優(yōu)勢，做到了“案結(jié)事了”。

3、加大培訓力度，提高法官的司法能力和水平。以崗位培訓、能力培訓為重點，不斷提高民事審判法官職業(yè)素養(yǎng)和駕馭庭審的能力、法律適用能力、調(diào)解能力、裁判文書制作能力。并邀請專家學者為基層法院法官授課組織全市法院法官進行嚴格的考試等，通過相互交流和學習，統(tǒng)一了司法理念。

4、加強對基層法院的案件質(zhì)量進行檢查指導。今年市中院針對上級法院發(fā)回重審、改判案件的情況進行檢查指導，認真分析在認定事實、適用法律等方面存在的問題，并通過對上級法院維持的判決進行研究，從中掌握和把握好法律的適用和執(zhí)法的尺度。

5、加強信息宣傳和對民事案件特點的調(diào)研工作。通過對有影響案件的宣傳，推動了普法教育和社會治安綜合治理工作的開展，同時也增強了辦案的社會效果，提升了民事審判法官的知名度。

通過加強對民事案件特點的調(diào)研，對民事審判工作起到了指導和借鑒作用，也為領(lǐng)導和相關(guān)部門及時掌握社會動態(tài)提供了依據(jù)。

6、加強民事審判法官廉政制度建設(shè)，確保司法公正，提高民事審判法官自我約束能力，隨時警示著我們的每一位民事法官要恪盡職守，公正高效、清正廉潔地辦好每一件民商事案件。

通過近四年來的民事審判工作，我們的經(jīng)驗和體會是：堅持黨的領(lǐng)導、人大的監(jiān)督，自覺服務(wù)于大局，是確保民事審判工作取得成效的根本保證；自覺接受上級法院的指導和監(jiān)督，是確保公正司法的前提；端正執(zhí)法指導思想，樹立社會主義法治理念，提高司法水平，是深化民事審判工作、確保公正司法的基礎(chǔ)；深化改革、建立機制、規(guī)范管理、是確保民事審判工作公正高效的不竭動力；忠于法律、敬業(yè)奉獻，造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、司法公正的法官隊伍，是做好民事審判工作的

保障；政府及社會各界，特別是人大代表、政協(xié)委員對民事審判工作的支持、理解和對改善司法條件的呼吁，是法官追求正義、確保在全社會實現(xiàn)公正的不竭源泉。在今后的工作中，我們要更加重視運用這些行之有效的寶貴經(jīng)驗，使我院的民事審判工作不斷實現(xiàn)新的發(fā)展。

（一）民事審判方面。一是民事案件質(zhì)量有待進一步提高。少數(shù)案件證據(jù)采信不準，認定事實不清，法律文書存在錯別字等低級錯誤。二是訴訟調(diào)解工作需進一步加強。有些法官不愿做艱苦細致的思想工作，存在怠于調(diào)解的問題。對調(diào)解在化解矛盾、案結(jié)事了、易于執(zhí)行等方面的獨特作用認識不夠或缺乏責任心。三是裁判文書仍需改進。一些裁判文書說理不透，邏輯性不強，缺乏應(yīng)有的嚴謹性、規(guī)范性、權(quán)威性。四是送達難、取證難、證人出庭作證難長期困擾民事審判。

（二）民事涉訴信訪方面。民事案件的基數(shù)大，法律關(guān)系復(fù)雜，涉及當事人的切身利益，再加上民事案件 的證據(jù)采用高度蓋然性的原則，誰主張誰舉證，一些當事人法律意識和訴訟風險意識不強，把自己舉證不能、訴訟決策失誤、不當行使訴訟權(quán)利、不積極履行訴訟義務(wù)導致的不利訴訟結(jié)果，視為司法不公，從而申訴不止。另一方面由于個別案件質(zhì)量和效率不高，裁判文書說理性不強，辨法析理工作不細，也未能使當事人息訴服判。

（三）民事審判隊伍方面。我院從事民事審判的法官有人，平均年齡為歲。歲以下的法官一個沒有，歲以下的法官只有人。一是由于受人員編制、進人機制、法官待遇等因數(shù)的制約，民事審判法官青黃不接，年齡結(jié)構(gòu)很不合理。二是在審判人員的調(diào)整方面，由于歷史的原因，使部分法官的素質(zhì)、能力、知識水平等有限，已不能適應(yīng)現(xiàn)在審判工作的需要，高素質(zhì)法官相對較少，使在人員調(diào)配方面顯得捉襟見肘，極大地制約了民事審判工作的發(fā)展。三是法官的學習和培訓時間無法保證。使法官業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法能力的提高受到了

限制。四是法官的人格和尊嚴時常受到無端的侮辱和損害，甚至人身安全也經(jīng)常受到威脅，對此確無能為力。五是法官的工作壓力大、風險大，導致部分法官不愿意從事審判工作，特別是不愿意從事民事審判工作。

（四）物質(zhì)裝備和經(jīng)費保障方面。由于辦公辦案條件有限，無法滿足審判工作需要。法院日常工作的運轉(zhuǎn)僅靠有限的訴訟費用的返還，而且返還經(jīng)常不及時，法院只能寅吃卯糧，東挪西借，經(jīng)常被人上門討債，影響了法院的權(quán)威和公正形象。民一庭和民二庭x名法官只有x臺電腦，大部分法官不得不靠加班加點來打印法律文書。由于受到交通條件的制約，影響了一些案件的及時調(diào)解和及時履行以及司法為民措施的落實。

（一）進一步加強隊伍建設(shè),建立起一支作風過硬充滿活力的司法隊伍。一是繼續(xù)開展好社會主義法治理念教育活動，通過對民事案件的審判，樹立社會主義的榮辱觀和誠信觀念。以規(guī)范司

法行為為重點，以提高責任心為關(guān)鍵，從立案、審判、執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)和每一個細節(jié)抓起，注重培養(yǎng)法官和其他工作人員精益求精的工作態(tài)度和對規(guī)章制度不折不扣地認真執(zhí)行的作風。二是積極推進法官職業(yè)化建設(shè)，進一步提高法官的職業(yè)素養(yǎng)和審判技能。首先，加強法官職業(yè)道德建設(shè)，通過進一步健全監(jiān)督制約措施，保障廉潔公正辦案；其次，認真貫徹執(zhí)行《法官行為規(guī)范》，從嚴約束法官，樹立法官形象；第三，加強業(yè)務(wù)建設(shè)，提高庭審質(zhì)量和規(guī)范庭審行為，注重司法禮儀，開展崗位練兵和優(yōu)秀法律文書的評比活動。同時加大教育培訓工作的力度，增強教育培訓的計劃性、系統(tǒng)性、針對性和實效性，迅速提升法官的業(yè)務(wù)水平和崗位技能。三是高度重視司法考試工作，在往年取得成績的基礎(chǔ)上，力爭有大的突破，以及時充實法官隊伍，解決一線審判力量不足的問題。

（二）加強民事審判工作，確保實現(xiàn)司法公正。一是進一步提高庭審質(zhì)量，規(guī)

范庭審行為，注重司法禮儀，繼續(xù)開展優(yōu)秀法律文書的評比活動。二是成立速裁法庭，加大庭前調(diào)解力度。對雙方爭議不大，權(quán)利義務(wù)明確的案件和小額訴訟案件，及時解決，以提高訴訟效率，降低訴訟成本，方便群眾訴訟。

（三）大力加強司法能力建設(shè)。一是切實提高司法審判能力，確保公正與效率。司法審判能力的建設(shè)要著力抓好庭審駕馭、法律適用、調(diào)解技巧、文書制作等重點環(huán)節(jié)，以點帶面，全面推進。二是推進司法為民能力建設(shè)，全面貫徹“公正司法、一心為民”指導方針。要以公正高效和人格魅力拉近法官與百姓的距離，對初訪的涉訴當事人，建立辦案法官接訪和答疑制度，不斷提高法官做好群眾工作的能力，增強法官的親和力，樹立法官公信力。

（四）加強物質(zhì)裝備建設(shè)，進一步改善辦案辦公條件。進一步改善交通及辦公設(shè)施，加強辦公現(xiàn)代化建設(shè)，進一步增強審判管理工作的科技含量。在從嚴治警的同時，加大從優(yōu)待警的力度。

第五篇：法院民事審判工作情況報告

州中級人民法院調(diào)研組：

我院接到州中院關(guān)于開展民事審判工作調(diào)研的通知后，院班子高度重視，及時成立了由相關(guān)副院長為組長的調(diào)研組，從辦公室、民一庭、民二庭、立案庭、**人民法庭抽調(diào)了精干人員作為調(diào)研組成員，對州中院要求的調(diào)研內(nèi)容進行了廣泛交流、討論，把調(diào)研任務(wù)細化分解到每一個調(diào)研組成員，各成員進行了深入調(diào)研后，我們集中進行了討論，現(xiàn)將我院民事審判工作作如下報告，不足之處，懇請各位批評指正。

一、2006年以來的民事審判工作基本情況

二、主要做法及經(jīng)驗

（一）加強隊伍建設(shè)

造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、司法公正的法官隊伍，是做好民事審判工作的保障。我院在隊伍建設(shè)中，一是加強專業(yè)化建設(shè)。以崗位培訓、能力培訓為重點，不斷提高民事法官的職業(yè)素養(yǎng)和庭審駕馭能力、裁判文書制作能力、法律適用能力；鼓勵審判人員在審判實踐中研究疑難問題，開展應(yīng)用型審判研究；繼續(xù)鼓勵干警參加學歷教育和國家司法考試，提高干警的學歷層次和法律專業(yè)水平。二是加強紀律作風建設(shè)。開展法官廉政教育活動，提高法官的自我約束能力，在思想上筑牢拒腐防變的防線；嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，約束法官不廉潔行為。建立《法官干警廉政檔案》制度，每一位法官干警都有一份廉政檔案，紀錄了他們的收入申報、獎懲等廉政情況；堅持開展經(jīng)常性的司法文明教育和職業(yè)道德教育，做到警鐘長鳴。三是每個季度召開1次民事審判工作聯(lián)系會議，及時總結(jié)民事審判工作經(jīng)驗，學習、討論新的法律法規(guī)和司法解釋，加深對新法律和相關(guān)司法解釋的理解，提高了法官適用法律的能力。四是每兩周召開1次政治業(yè)務(wù)學習會議，每次的學習時間不少于1小時；同時，不定期開辦“法治論壇”，指定1名法官到臺上組織學習新法律法規(guī)或就某一方面的審判工作進行發(fā)言，其他法官再進行交流發(fā)言，對提高法官的法律素養(yǎng)起到了良好的促進作用。

（二）注重社會效果和法律效果的最佳統(tǒng)一

我院始終力求做到民事案件審判工作的法律效果和社會效果的最佳統(tǒng)一，具體工作中，一是牢固樹立大局意識，要求廣大法官牢固樹立為大局服務(wù)的意識、維護穩(wěn)定的意識和為司法為民的意識，在審判時不就案辦案、孤立辦案。二是重視審理涉農(nóng)案，制裁各種侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為。三是妥善審理婚姻家庭、損害賠償、勞動爭議案件，注重保護婦女、兒童、老年人及社會弱勢群體的合法權(quán)益。四是主動接受人大及其常委會的工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督。我院積極主動地向人大及其常委會報告民事審判工作，接受評議，聽取意見，認真整改。對人大及其常委會督辦的民事案件，高度重視，公正處理，及時上報結(jié)果；邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽重大案件審理，進一步認真落實《建水縣人民法院關(guān)于邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽重大案件審理的規(guī)定》，同時，我院規(guī)定從今年起把此項工作納入對各民事審判庭、人民法庭的崗位目標進行考核，使人大代表、政協(xié)委員旁聽重大案件的審理走向規(guī)范化、制度化的軌道。五是注重協(xié)調(diào)好與政府及相關(guān)部門的關(guān)系，從而得到當?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)及社會各界的大力支持和幫助，使一些社會熱點、難點案件得到及時處理。

（三）注重提高辦案質(zhì)量和效率，方便群眾訴訟

2.大力加強司法能力建設(shè)。一是切實提高司法審判能力，提高庭審質(zhì)量，確保公正與效率。著力抓好庭審駕馭、法律適用、調(diào)解技巧、文書制作等重點環(huán)節(jié)，以點帶面，全面推進。成立案件質(zhì)量評查組，按季度對所有案件進行評查，查找問題，獎懲法官，抓好整改。二是推進司法為民能力建設(shè)，全面貫徹“公正司法、一心為民”指導方針。要求法官以公正高效的審判和人格魅力拉近與人民群眾的距離，對初訪的涉訴當事人，建立辦案法官接訪和答疑制度，不斷提高法官做好群眾工作的能力，增強法官的親和力，樹立法官公信力。

5.推行巡回審判，方便群眾訴訟。我院堅持“便民、利民”原則，盡量使用方便群眾的方式審判案件。我院民一庭、民二庭、曲江人民法庭每年均有一部分案件實行巡回審理，就地審理，即收、即審、即結(jié)，走一路審一線，使群眾在自家門口就能打官司討說法。由于辦案經(jīng)費不足等原因，民一庭、民二庭巡回審理案件的數(shù)量較少。**人民法庭巡回審理的數(shù)量相比較而言更多一些，5年來，該庭在所受理的473件案件中，巡回審理189件，占收案總數(shù)的40%。

三、當前民事審判工作中存在的問題

（一）辦案經(jīng)費難以保障，巡回審判等司法為民措施難以落實

隨著《訴訟費用交納辦法》的施行，法院所收訴訟費用降低到原來的三分之一，而辦案經(jīng)費難以落實，巡回審判、司法調(diào)解、走訪回訪當事人等一些司法為民措施難以落到實處。

（二）編制緊缺的問題得不到根本解決

（三）息訴服判任務(wù)更加艱巨

隨著人民群眾法律素質(zhì)的迅速提高，越來越多的群眾有打官司的意識，《訴訟費用交納辦法》的施行，使大部分群眾打得起官司，因此，民事案件有增多的趨勢。由于民事案件涉及當事人的切身利益，加上在證據(jù)采用方面實行“誰主張，誰舉證”，一些當事人的訴訟風險意識不強，把自己舉證不能、訴訟決策失誤、不當行使訴訟權(quán)利、不積極履行訴訟義務(wù)導致的不利訴訟結(jié)果視為司法不公，從而不斷申訴，加大了息訴服判的難度。

（四）在案件審理中遇到的一些問題

1.審理國有企業(yè)破產(chǎn)案件中遇到的問題。該類案件涉及人數(shù)眾多，有的上百人，如果處理不好就會激化社會矛盾，引發(fā)更大的爭端。法官在審判這類案件時，不能純粹從法律的角度進行審理，還要顧及社會效果。有時，這類案件不是法院一家就能解決，需要多部門配合，給法官協(xié)調(diào)各類關(guān)系帶來了難度，加大了審判工作量。

2.司法鑒定方面的問題。有些法官同志提出司法鑒定不公正的問題，對負責司法鑒定的中介機構(gòu)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約機制。

3.職工全額集資建房合同案件審理中遇到的問題。在職工全額集資建房中，單位與施工方簽訂了合同，各集資建房人也與施工方簽訂了合同，由此帶來訴訟主體混亂的問題。

四、幾點意見和建議

1.對于辦案經(jīng)費難以保障和人員緊缺的問題，請調(diào)研組多呼吁、協(xié)調(diào)，盡量保障辦案經(jīng)費，為基層法院增加編制，確保有人辦案，辦得好案。

2.對于在審理國有企業(yè)破產(chǎn)案件中遇到的問題，請調(diào)研組向相關(guān)部門反映，以便建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，確保國有企業(yè)改革順利進行。

對于司法鑒定和職工集資建房合同案件審理中遇到的問題，望中院作出規(guī)范性解釋。

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