第一篇：大竹法院法官職業保障調研

XX法院關于當前法官職業保障制度實

施的調研報告

近年來，隨著法治進程的不斷推進，人民群眾的法律意識不斷增強，加之社會、經濟發展過程中涌現的新現象、新問題，導致群眾對法律的需求越來越高，對應的法院乃至法官群體的司法能力面臨更為嚴格的考驗和挑戰。法官職業作為一項特殊的職業，近年來由于各種原因，其已經成為了一項高風險的職業，在目前司法體制改革的背景下，探討法官職業保障具有非常重大的現實意義。近日，XX法院對法官職業保障制度進行了專題調研，現將情況報告如下：

一、XX法院的基本情況。

1、編制情況。XX法院目前共有干警183人，（正式干警115人，臨聘干警68人），按照政法編制，定編136人，缺編21人。在現有的115名正式干警中，從事審判工作的一線法官有53人，不從事審判工作的在職法官18人，法警12人，其它辦案輔助人員22人。

2、工資情況。在從事審判工作的法官中，全年總收入51903元，其中基本工資12867元，法官審判津貼2165元，辦案人員崗位津貼2880元，其它津補貼936元，全年一次性獎金1072元，縣上目標考核5000元。不從事審判工作的法官待遇和一線法官差別不大，其他辦案輔助人員除了沒有法官審判津貼外，其他津補貼和獎金、考核一樣。法院干警的總收入平均在45000元左右，除去扣繳的住房公積金、醫保、社保，年收入40000元左右。法院干警的收入和當地普通公務員的收入基本沒有差距，法官的收入在當地仍處于中低水平。

二、我院法官職業保障的現狀

現階段，雖然《中華人民共和國法官法》對法官的職業權利和職業保障問題做出了明確的規定，但由于種種原因，這些法律規定多停留在文字的層面，并沒有制定形成切實可行的制度措施，致使法官的部分職業權利和職業保障沒有落實或沒有完全落實。

一是法官的收入低。《中華人民共和國法官法》規定，法官的工資制度和工資標準，根據審判工作特色，由國家規定。法官實行定期增資制度。目前，法官的工資制度和增資制度一直使用公務員的工資制度，導致《中華人民共和國法官法》中定期增資的規定成了一紙空文。去年中組部和財政部對法官、檢察官的加班費出臺了專門的文件，從2013年1月起開始執行，可是由于地方財政資金的限制，目前我院的加班補貼雖然已經納入了縣委常委會討論，但隔領到法官手中還差些時日。在法官審判津貼方面，人事部、財政部聯合發布了《關于實行法官審判津貼的通知》，全國各級法院的在職法官每月將可以領取180元至340元不等的法官審判津貼，由于目前的司法體制改革，在近幾年任命的法官中，由于一直不對任命的法官進行定級，導致新任命的法官沒有審判津貼。對落實法官級別與行政級別掛鉤的問題，文件雖然制定下發到那里，但是根本就沒有落實。法官職業收入也沒有進入高收入階層，大多處于與公務員持平的水平。如果遇到家人出現大病、購買自住房或者孩子上大學等情況，就會非常窘迫。法官職業收入缺乏保障，物質待遇偏低，一方面難以提升法官職業的神圣感和自豪感，另一方面也在一定程度上削弱了法官面對各種利益誘惑的自律能力。

二是法官的獨立審判權力無法保障。《中華人民共和國憲法》規定，人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。《中華人民共和國法官職業道德基本準則》規定，法官在履行職責時，應當忠實于憲法和法律，堅持和維護審判獨立的原則，不受任何行政機關、社會團體和個人的干涉，不受來自法律規定之外的影響。可現實中，法官的職業權力卻不同程度地受到法院內部和法院外部雙層“監督”的影響，嚴重地干擾了法官獨立行使職權。在法院內部，法官審理案件，從庭長簽發判決書、審判委員會研究決議案件、案件逐級匯報制度等，都造成了審和判的脫節，形成了被司法界詬病的“審者不判，判者不審”現象，使法官的權力形同虛設。在法院外部，人大個案監督的擴大化和監督權的濫用、黨委對涉法信訪案件的監督、新聞媒體對案件審理中的輿論監督，都不同程度地影響和干擾了法官的職業權力的行使，讓法官在審判活動中承受著巨大的心理壓力，不得不小心謹慎，惟恐辦錯案件，受到處分。而一旦法官職務權力受到干擾或侵犯，由于缺乏對法官職業權力具體而有力的保障措施，如果法官屈服于這些干擾和壓力就違背了法律原則，堅持法律原則又沒有可以依靠的保障制度，使法官常常處于左右為難，欲爭無力的狀態。

三是法官職業身份難以保障。《中華人民共和國法官法》規定，擔任法官必須具備下列條件：一是具有中華人民共和國國籍；二是年滿二十三歲；三是擁護中華人民共和國憲法；四是有良好的政治、業務素質和良好的品德；五是身體健康；六是高等院校法律專業本科畢業或者高等院校非法律專業本科畢業具有法律專業知識，從事法律工作滿二年，其中擔任高級人民法院、最高人民法院法官，應當從事法律工作滿三年；獲得法律專業碩士學位、博士學位或者非法律專業碩士學位、博士學位具有法律專業知識，從事法律工作滿一年，其中擔任高級人民法院、最高人民法院法官，應當從事法律工作滿二年。法官不等同于普通的公務員，他們應該是政治堅定、業務精通、作風優良、清正廉潔、品德高尚的一個群體，是法律界的精英。但是從我院的法官構成來看，我院 40歲以上的法官有很大一部分是通過招干、部隊轉業或從其它單位調入的人員，極少是高等院校的畢業生。這部分法官的業務能力和法律水平，都成為了當事人對司法公正合理懷疑的借口。再加上現階段法官收入水平比較低，生命、財產安全沒有保障，法官內心無從建立起自豪感和榮譽感，一部分具有專業法律素養的法官離開法院從事律師工作、考取其它公務員和調到黨政部門的法官越來越多，法官流失嚴重。2012年，在我院招錄的干警中，有一名曾在重慶當律師的同志考到我院，研究生畢業，在我院法庭上班一個月后，因實在無法忍受每月2000余元的收入，辭職離開。目前，我院法官斷層嚴重，一線法官大多在45歲以上，在30-40歲這個年齡段的法官嚴重短缺，出現了法官斷層的現象。

四是法官社會地位低。司法是一項專業性很強的活動，法官職業具有不同與其他公務員的特殊性。從社會優秀法律人才中選任法官和在法院系統內部逐級選任法官，能夠確保法官具備深厚的法學理論功底和豐富的司法經驗，并具有相同或相似的知識背景和從業經歷，從而保證司法的協調統一，承擔起解決社會矛盾和糾紛、維護社會公平與正義的神圣職責。現實中，對法官職業地位保障《中華人民共和國法官法》雖然作出了明確的規定，但《中華人民共和國公務員法》還是把法官強行納入了公務員序列，把法官的招錄、人事任免、職級評定、人才選拔與交流、退休離休等等，全部納入了公務員管理，把法官職業地位等同于公務員，這種法官職業地位在體制上的受控，不僅嚴重背離了憲法和法律的原則精神，而且必然導致司法權的非獨立性和司法權地方化。

五是法官的職業安全得不到保障。生存權是人最基本的權利，也是其它權利存在的基礎。近年來，隨著市場經濟的發展和全民法律意識、權利意識的日益增強，法官已成為社會各種矛盾的顯示屏，同時，作為社會各種紛爭最終裁決者的法官已處在社會各種紛爭的焦點和矛盾漩渦之中，法官的的職業風險也越來越大。在一些地方當事人擾亂法庭秩序、沖擊法庭，報復、圍攻、故意傷害法官，甚至故意殺害法官的事件屢有發生，法官的生命、財產安全受到嚴重的威脅。因此，法官在依法履行職務、認真細致做好案件當事人思想疏導工作，加強自身安全防范措施的同時，由國家建立法官職業安全保障制度和保障體系，顯得尤為重要和迫切。

六是法官的繼續教育培訓機會少。司法是專業性極高的職業，也是實踐性極強的職業，這都要求法官有極高的職業素養。法官的職業素養主要包括政治道德素質和司法職業能力素質兩個方面。政治堅定、業務精通、作風優良、清正廉潔、品德高尚，它是現代法官的必然要求，也是確保司法公正，維護國家法治尊嚴的重要保障。現階段部分法官在社會大環境的影響下，面對各種誘惑，缺乏抵御腐敗之風的能力，接受當事人吃請、禮品等現象時有發生，有些法官甚至道德品質淪喪，受賄、向當事人索賄、在法院內部作法律肩客等等。另外，由于現有法官中很多是轉業軍人或從社會招干中錄入的人員，他們基本上很少經過專業的培訓，對各種新法律法規也不注重學習、不能正確理解適用，只憑原有經驗來辦理案件，業務能力和業務水平都存在很大差距，難以適應新形式下法院審判工作的要求，錯案現象依然存在。

三、健全完善法官職業保障的建議

針對法官職業保障方面存在的這些問題，我們亟待通過法官職業化建設，建立和完善法官的職業保障機制，全面落實法律賦予法官的職業權利和應享受的職業待遇，維護法官職業應有尊嚴，樹立司法權威，確保法官依法履行職權。

1、嚴格法官準入程序，規范法官的選任工作，提高初任法官的素質。要建立包括法官任職條件、遴選任命程序、法官職務晉升等嚴格的法官職業準入制度，進一步統一法官選任標準，從學歷、任職資格等方面提高法官職業準入“門檻”。地方各級人民法院補充法官人選，必須嚴格“兩考一培訓”制度，即初任法官必須通過國家統一司法考試，并必須經過高級人民法院組織的統一測試、考核，從通過國家統一司法考試取得任職資格的人員中擇優遴選。一方面確保準許的人員從一開始就具有良好的條件、較高的素質；另一方面確保不合格的人員進不了法院，當不了法官。被錄用的人員在被任命法官職務前，必須接受培訓，培訓合格才能任命為法官。

2、加大司法體制改革，建立科學完善的法官單獨管理體制，從制度上確保法官依法履行職責。要把《中華人民共和國法官法》落到實處，建立獨立、統一的司法經費保障制度，切實解決地方法院在財、物等方面依賴于地方行政機關的問題，從根本上避免地方行政權力對司法的干預。建立獨立、統一的司法人事制度，改革現行的法官管理體制，積極探索新的法官遴選、任用管理制度，既要保證法官隊伍的高素質，又要減少地方人事管理權對法官獨立審判的制約和影響。要變對法官管理現行的公務員管理模式為單獨的法官序列管理，讓法官職業徹底擺脫司法權地方化和司法權行政化，確保法官依法獨立公正地行使審判權，堅決排除行政機關、社會團體和個人的干預，堅決排除地方和部門保護主義的干擾。同時，也要杜絕法院內部的行政干預，落實合議庭、獨任法官對案件作出裁決的權力。法官一經任用，除正常工作變動外，非因法定事由，非經法定程序，不得被免職、降職、辭退或者處分。各級人民法院特別是上級人民法院要堅決支持法官嚴格依法辦事，支持他們依法履行職責。要逐步提高法官待遇，增強法官職業的吸引力，維護法官職業應有的尊榮。

3、大幅提升法官待遇，維護法官職業應有的尊榮。法官職業在社會公眾中要想有地位，其具體表現之一就是要有足夠的吸引力，使社會上的優秀法律人才愿意從事并長期從事法官工作。要解決這個問題，目前，恐怕要涉及到精簡法官數量、提高法官素質、提高法官待遇等諸多問題。高薪未必養廉，但可以降低腐敗的發生率。隨著我國經濟的發展和綜合國力的不斷提高，在推進司法改革和法官職業化建設過程中，國家應當把優先提高法官待遇提上日程，使法官職業保持適度的優越感，增強法官職業的吸引力，建立法官良性機制。要根據世界各國的通例，建立單獨的司法經費保障制度，將法官經濟待遇統一集中由專門的司法經費管理機關予以保障，全國各地的法官收入差距不宜過大。要依照《中華人民共和國法官法》的規定，將法官津貼等盡快落實，在近期內把法官的工資提高到高于一般公務員的水平。從現實來看，無論是對法官，還是對其它國家公務員，“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的境界，都是難以達到的，在走法官精英化的同時，只有大幅度提高法官的工資水平，才能真正使法官成為人人羨慕的具有吸引力的職業。

4、加強法院安保措施，嚴厲打擊各種傷害法官的行為，切實保障法官的生命和財產安全。要嚴厲打擊各種藐視法庭的行為，對擾亂法庭秩序，在法庭起哄，法官制止以后拒不聽勸阻，沖擊法庭，打罵、侮辱法官，對法官進行惡意攻擊，嚴重損害法官人身安全和名譽、榮譽的行為，另外，要爭取法院的司法警察與人民警察相同的權利，對故意傷害、殺害法官的犯罪，由司法警察及時立案、及時偵察，并由法院院長對犯罪嫌疑人決定拘留、向人民檢察院提請批準逮捕，及時高效地來保護法官的生命、財產的安全。法官領導要高度重視法官的生命、財產安全，要給予承辦社會影響重大和涉案當事人犯罪危險性較大的案件的法官提供全天候的人身、財產上保護，切實把可能造成法官人身、財產安全的隱患降到最低限度。

5、完善法官職業教育保障制度，提高法官職業素質。法官職業的特殊性，要求法官必須不斷地更新、充實法律知識，必須不斷地增進、提高司法技能。這方面，單靠法官個人自覺地學習和審判實踐鍛煉是遠遠不夠的，應當實行強制性的職業教育制度，建立健全與法官選任相適應的法官職業專門培訓體系和培訓機構，不斷提升法官的理論水平，使其對法律知識有廣泛的涉獵和深刻的理解；同時，不斷增強法官的審判實踐經驗和職業技能，提高駕馭審判活動的能力，以適應新世紀審判工作的需要，實現司法公正。要完善法官職業教育的內容，注重法學理論與審判實務相結合，更新充實法官業務知識與提高其實際執法能力相結合，提高法官業務素質與提升其道德素質相結合，實現從知識型為主向能力型為主的轉變，實現普及型教育為主向專業化培訓為主的轉變，實現從臨時型培訓向嚴格的定期型教育為主的轉變，以培養一批高素質的專家型、學者型職業法官。要明確法官在任期內接受職業培訓，不僅是權利，更是義務，人人都必須定期參加職業教育，并把培訓成績是否合格作為考評法官、晉職晉級的必須指標，凡未參加職業培訓或成績不合格者，一律不得晉職晉級，達到一定次數，應依法免去法官職務。

第二篇：法院法官辭職報告

法院法官辭職報告

尊敬的高院長、院黨組：

我從94年進入法院工作，至今已10年，在這10年是我人生中最厚重的部分，有我的理想和事業，有我的奮斗和努力，有我的成功和失敗。從一名法律工作者到以法律為業，唯法律是我安身立命的職業。在這我要謝謝院長和院黨組其他成員對我的培養和關懷，使我從一名書記員到助理審判員到審判員，使我有機會進入法律之門，成為一名真正的司法者，一個法官的頭銜對一個以法律為業的人來說是非常崇高，是最大的成就，盡管法官這一職業在中國沒有得到尊重，我仍以我是一名法官為榮。

今天我因為以下自己個人的原因要辭去這份神圣而崇高的工作，一是近年的我在工作與學習遇到了很多法律問題無法弄清，如梗在喉，已經阻礙我在法律專業的發展，尤其是在外出鍛煉的一年中，更加覺得自己的學識有如井底之蛙，法律與社會、各種學科的關系猶如星空浩渺，我始終覺得自己沒有真正的進入法律之門，但這扇門一直在召喚我向前，法學之博大、法學之精巧、法學之美，促使我要不斷向前，我需要加倍的努力和學習，但目前的條件與環境，資料的貧乏和好的指導，我很難提升自己，我希望找到適合自己學習的條件與環境。二是以法官為職業，在中國目前始終是一名地位微卑的行政人員，微薄的薪水不僅影響到法官生活的質量，更影響到我和我家人的生計，如此的貧困不是在考驗一名法官的純潔，而是在不斷的動搖法官的純潔，我不能保證自己能否抵擋的住未知的誘惑，我也無法向政府要求加薪，但我要生計，也要潔身自好，唯一之路只有改變自己，盡管這是我引以為榮的職業。

我知道我這一決定有負于院領導對我的培養和關懷。但這是對于我來說是一個非常無奈的決定。

最后，謝謝*院長、*書記、*院長、*院長、*組長對我的培養和關懷。

申請辭職人：　空心思

2013-6-12

第三篇：法院法官征文

“長大了，我想當老師！”，“我要做醫生！”，“我想成為一名科學家！”……

當您聽到這樣的話時，臉上也許會浮起淡淡的笑吧。你是否也想起了自己的小時候呢，當老師和大人們問你長大后的理想時，你是否也曾有過這樣的回答呢？而你是否也和我一樣，在你兒時的理想里，“法官”這兩個字從來就沒沾過邊呢。但是，如果現在有人問我，你

最想做什么？我想說，我要成為一名法官，一名像他們那樣的法官。

“找工作”“就業難”“畢業就失業”，相信大家對這樣的話一定不會陌生。在找工作的茫然中，考公務員已經逐步成為眾多學子畢業后的首選。而當你問及大家考公務員的理由時，答案基本都和下面這幾個詞兒有關，那就是：清閑，穩定，地位，權力……而這一切與兒時的豪言壯語、與青春的激情和夢想好象都已毫無關聯。在越來越現實的世界里，大家關心的似乎只有“面包”。而我，也正是尋著這樣的腳步懷著并不崇高的理想，跌跌撞撞地闖進了公務員的隊伍，成為了法官隊列中的一員。

“哎喲，這姑娘考上法官了呀，呵，這回他們老兩口兒可享了清福嘍！這法官可了不得啊，那小槌當那么一敲，那就是古代的大人哪！”有人這樣議論著。一提及法官這個稱呼，大家除了想到那“一張報紙，一杯茶，一臺電腦，一整天”好象已經專屬于公務員的清閑外，似乎更多的是將法官定義為手握特權，一錘定音的大官兒。而我，也正是帶著對法官的敬畏和些許的疑問慢慢地走進了法官的生活。

還記得第一天報到時的情景，來到蘿北縣人民法院時已將近中午，卻并未見辦公室里喝茶看報的悠閑，而是看到他們剛剛開完庭拿著案卷步履匆匆的身影。所以，“忙”是他們給我留下的第一印象。記得庭長第一天和我說的話，“法院就像是一個矛盾的漩渦，而民一庭就處在這漩渦當中，總有辦不完的案件，解不完的糾紛，你要做好吃苦的準備，多向老同志學習，“咸鹽”吃多了，你也就成熟了。”說實話，當時，我并沒聽懂“咸鹽吃多了”這句話的含義，但現在我懂了，那就是走進社會這個大熔爐，汲取生活經驗、社會經驗，識人間煙火，品人生百態，在摸爬滾打中百煉成鋼！

在這近一年的時間里，我看到的不是說一不二的蠻橫，而是他們遇到當事人的誤解或吵鬧而受了委屈時依然微笑著為當事人疏導和講解時的耐心和細致。我看到的不是傳說中那所謂高高在上的權威，而是他們謹小慎微地處理著家長里短、是是非非的糾紛，試圖將矛盾緩解到最小而不厭其煩地給當事人做思想工作的忙碌和辛苦，甚至于休息時也會考慮著某某案子應該怎么解決最好，突然想到辦法時，會馬上坐起來拿筆記下。

我看到，在一起土地糾紛中，他們為了給這農民視為命根子一樣的土地一個準確的說法，穿著水靴來來回回地在泥濘的土地里丈量，一干就是一小天兒；我看到在庭審中，當父女間的心結被打開，法官走下審判臺，讓姑娘、姑爺兒給老人三鞠躬時，坐在被告席上年近七旬父親的老淚縱橫；我看到他們在周末加班來院寫裁判文書;看到他們因忙于工作而不得不放棄難得的年休假期；看到他們終于將案子順利解決時的滿臉喜悅；看到當事人握著他們的手連聲說著感謝；我看到在院黨組的感召下全體干警齊心協力，干勁兒十足的精神面貌；看到老百姓對你們豎起大拇指時的那份欣慰。

我看到了，我看到了親如兄弟姐妹的團結，我看到了以院為家、無私進取的責任。我的身心也已融入到了這個集體當中，看到他們奔波忙碌，我也心焦力瘁；看到他們舒展眉頭，我也心滿意足；看到他們忙里偷閑的歡快，我也會像孩子般的愉悅。

《真水無香》這部電影大家應該都看過，真水無香：表面平淡、不張揚的，卻是滋養生命萬物、不可或缺之物，用以形容人品格的淡泊、純凈和高尚。是啊，我身邊的法官就是這樣的人。沒有什么豪言壯語，也沒有什么高大威嚴的形象，他們就是一群平凡的人，但是他們用團結、責任和奉獻支撐出一片天地，一片和諧的天地。

還記得第一次站在國徽下的時候，那一刻，我在想，我能為你奉獻出什么呢？而今天，我的心里已多了一份理解，肩上也更多了一份責任，所以，我會不斷地努力，我堅信，我決不會愧對“法官”這個稱號，我一定要成為像他們那樣的法官！

第四篇：法院法官辭職信

法院法官辭職信范文

辭職報告也稱為辭職申請書是個人離開原來的工作崗位時向單位領導或上級組織提請批準的一種申請書。以下是由

尊敬的院黨組：

我從XX年進入法院工作，至今已XX年，在這XX 年是我人生中最厚重的部分，有我的理想和事業，有我的奮斗和努力，有我的成功和失敗。從一名法律工作者到以法律為業，唯法律是我安身立命的職業。在這我要謝謝院長和院黨組其他成員對我的培養和關懷，使我從一名書記員到助理審判員到審判員，使我有機會進入法律之門，成為一名真正的司法者，一個法官的頭銜對一個以法律為業的人來說是非常崇高，是最大的成就，盡管法官這一職業在中國沒有得到尊重，我仍以我是一名法官為榮。

今天我因為以下自己個人的原因要辭去這份神圣而崇高的工作，一是近年的我在工作與學習遇到了很多法律問題無法弄清，如梗在喉，已經阻礙我在法律專業的發展，尤其是在外出鍛煉的一年中，更加覺得自己的學識有如井底之蛙，法律與社會、各種學科的關系猶如星空浩渺，我始終覺得自己沒有真正的進入法律之門，但這扇門一直在召喚我向前，法學之博大、法學之精巧、法學之美，促使我要不斷向前，我需要加倍的努力和學習，但目前的條件與環境，資料的貧乏和好的指導，我很難提升自己，我希望找到適合自己學習的條件與環境。二是以法官為職業，在中國目前始終是一名地位微卑的行政人員，微薄的薪水不僅影響到法官生活的質量，更影響到我和我家人的生計，如此的貧困不是在考驗一名法官的純潔，而是在不斷的動搖法官的純潔，我不能保證自己能否抵擋的住未知的誘惑，我也無法向政府要求加薪，但我要生計，也要潔身自好，唯一之路只有改變自己，盡管這是我引以為榮的職業。

我知道我這一決定有負于院領導對我的培養和關懷。但這是對于我來說是一個非常無奈的決定。

最后，謝謝*院長、*書記、*院長、*院長、*組長對我的培養和關懷。

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第五篇：基層法院法官斷層問題調研報告

建設高素質的人民法院隊伍，是做好法院審判、執行工作的重要組織保證，也是做好其它各項工作的基礎。從2002年開始試行的司法考試制度是從起點上提高法官素質的重要舉措，它提高了法官的職業門檻，但法官斷層問題也因國家司法考試制度而凸現出來。尤其是基層法院,現有在職干警司法考試通過率低，通過司法考試的少部分干警又因種種原因辭職，資格老那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn的法官逐漸退休或調離審判崗位，新鮮“血液”難以補充，這些問題更加劇了法官的斷層，本文在調查**市三個基層法院法官隊伍基本情況的基礎上，對基層法院法官斷層問題進行探析。

一、**市三個基層法院法官隊伍的基本情況

**市共有3個基層法院，設有基層人民法庭11個，共有干警174人，其中法官92人，占總人數的52.8%。

（一）隊伍年齡結構

174名干警中，51歲以上32人，占18.4%；41至50歲的57人，占32.8%，31至40歲59人，占33.9%，30歲以下26人，占14.9%。92名法官中，51歲以上23人，占25%；41至50歲的47人，占51.1%，31至40歲21人，占22.8%，30歲以下1人，占1.1%。

（二）司法考試通過情況

自2002年實施全國統一司法考試以來，全市各基層法院總共有15人通過司法考試，其中2005年1人，2008年14人，其他通過率均為零。

（三）人員編制情況

**市3個基層法院共核定政法專項編制196個，現有在編人員161人（包括離崗退養人員10人），空編35人；地方編制10人，現有在編13人，超編3人；總編制數206個，總人數174人，合計空編32人。

綜合以上情況，我市基層法院隊伍結構尤其是法官年齡結構十分不合理，法官各年齡段分布不均衡，年輕干警中法官比例尤低。自2002年實施司法考試以來，取得法律職業資格證書的法官為數極少，案件數量卻逐年增長。種種跡象表明，我市基層法院法官斷層現象尤為突出。

二、法官斷層問題的原因分析

(一)法官年齡結構不合理

各年齡段的法官分布不均勻，特別是年輕法官與年長法官相比數量偏低，顯示出法官后備力量不足。隨著法官不斷新老更替，必然導致法官數量逐年下降，引發法官斷層的危機。以我市基層法院法官年齡結構為例，30歲以下以及31至40歲法官分別只占法官絕對數的1.1%和22.8%，兩者相加僅為23.9%，41歲以上法官卻占了76.1%，法官老齡化趨勢明顯。法官年齡結構不合理客觀上造成法官數量逐年下降，這是法官斷層最直接也是最表層的原因。

（二）司法考試通過率低，法官后備來源不足

2002年新修訂的《法官法》開始實行后，將通過全國統一司法考試作為任命法官的基本條件，從而提高了法官職業的準入門檻。全國統一司法考試有“中國第一考”之稱，難度相當大。自2002年以來，我市各基層法院司法考試通過率極低，每年取得法官職業資格的寥無幾人。司法考試在推動法官職業化、精英化進程的同時，也引出了法官斷層問題。

（三）法官壓力大、待遇低，難以吸引和留住優秀人才

眾所周知，伴隨著市場經濟的日益發展，群眾的權利意識和法律意識日漸增強，司法權威也日漸提高，案件數量不斷攀升，利益需求向多元化發展，社會矛盾復雜化，案件審理難度增大，審判執行工作任務繁重，法官工作強度很大。與此同時，法官面臨著來自各方面的監督，受到各種關系的干擾，擔當兼顧法律效果和社會效果的重任，部分法官的人身安全也受到威脅，法官承受著極大的身心壓力。法官職業的高風險性，使一些缺少事業心的人不想多辦案，以免“做多錯多”，而有事業心的人則屢屢受挫的情況下萌生去意，另覓崗位。在這種情況下，法官隊伍步入一種模式，即經濟條件不理想—心理不平衡—辦案“不求有功，只求無過”—負擔重、辦案效果不佳。法官壓力大和待遇低的不對稱性，極大削弱了法官職業的吸引力，使優秀人才不愿選擇法院，法院內部通過司法考試的一些人才流向律師等行業，法官數量有減無增。

（四）缺編現象嚴重

全市法院現有編制206個，共空編32個，3個基層法院中，每個法院都缺編，按照公務員招錄辦法補充錄用新公務員，但由于法官壓力大和待遇低的不對稱性，使一些通過司法考試的優秀人才不愿選擇法院，所以招錄公務員大多是沒有通過司法考試的人員，這些人員進入法院后因司法考試難以通過，又想辦法調出法院，法院內部通過司法考試的一些人才也流向律師等行業，這就造成法院缺編現象更加嚴重，法官數量有減無增，這不僅與案件數量的增加，法官壓力大、負擔重，法院人力不足的格局不協調，也為法官斷層問題埋下了更大的隱患。

三、解決法官斷層問題的出路

法官斷層是我國實施司法改革，走

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