第一篇：法院經(jīng)費(fèi)保障和管理情況調(diào)研提綱

法院經(jīng)費(fèi)保障和管理情況調(diào)研提綱

一、關(guān)于法院經(jīng)費(fèi)保障和管理基本概況

1、法院基本情況。反映法院數(shù)量、人員情況、辦案情況、裝備建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等；

2、法院經(jīng)費(fèi)保障基本情況。反映經(jīng)費(fèi)收支總量、經(jīng)費(fèi)構(gòu)成情況、人均經(jīng)費(fèi)狀況等；

3、法院財務(wù)管理基本情況。反映財務(wù)管理的總體水平和部門預(yù)算、政府采購、收支兩條線、國庫集中收付以及資產(chǎn)管理等財政改革政策措施的總體執(zhí)行情況等；

4、經(jīng)費(fèi)保障體制改革的基本情況。包括：政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革政策總體落實(shí)情況和取得成效的總體評價。

二、法院經(jīng)費(fèi)保障情況

1、經(jīng)費(fèi)保障的變化情況。反映改革前后，即2011年度與2008年度中央、省級和同級財政經(jīng)費(fèi)安排以及法院經(jīng)費(fèi)保障水平的對比情況（附表1），分析經(jīng)費(fèi)變化情況的主要原因；

2、中央和省級政法轉(zhuǎn)移支付資金分配下達(dá)的情況。反映政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革實(shí)施以來省級財政部門組織實(shí)施和高級法院配合分配下達(dá)中央和省級政法轉(zhuǎn)移支付資金的有關(guān)工作情況以及資金分配下達(dá)時間和到位情況，如未及時足額安排到位，說明原因；

3、中央和省級政法轉(zhuǎn)移支付資金使用情況。反映政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革實(shí)施以來中央和省級政法轉(zhuǎn)移支付資金使用情況，以及在保障辦案和促進(jìn)業(yè)務(wù)裝備建設(shè)等方面發(fā)揮的具體作用（見附表2）。轉(zhuǎn)

移支付資金是否做到專款專用，如有截留或挪用情況，進(jìn)一步說明原因；

4、中央和省級政法轉(zhuǎn)移支付資金管理情況。反映政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革實(shí)施以來對中央和省級政法轉(zhuǎn)移支付資金分配、下達(dá)和使用的管理、監(jiān)督以及績效考評的情況，以及為做好上述工作采取的主要措施和成效；

5、公用經(jīng)費(fèi)保障情況。反映政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革實(shí)施以來縣級公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)制定、完善和調(diào)整的情況以及目前三級法院公用經(jīng)費(fèi)保障的實(shí)際水平；

6、“收支兩條線”執(zhí)行情況。反映政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革實(shí)施以來法院訴訟費(fèi)用、罰沒收入管理情況，如存在收支掛鉤的情況，請說明原因；

7、經(jīng)費(fèi)保障工作建議。反映目前法院經(jīng)費(fèi)保障和推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革工作中存在的問題，并針對有關(guān)問題提出解決方案和合理化建議。

三、關(guān)于法院財務(wù)管理的情況

1、財務(wù)管理基礎(chǔ)情況。反映目前法院財務(wù)制度、財務(wù)管理方式、財務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、財務(wù)人員配備、財務(wù)人員素質(zhì)等基本情況和特點(diǎn)（見附表3）；

2、系統(tǒng)財務(wù)工作情況。反映了近年來為了適應(yīng)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革的要求，高級法院系統(tǒng)財務(wù)工作情況和取得成效，包括：財務(wù)指導(dǎo)、財務(wù)檢查和監(jiān)督、財務(wù)調(diào)研、系統(tǒng)性財務(wù)制度研究及配合財政、發(fā)展改革部門加強(qiáng)系統(tǒng)財務(wù)管理等方面；

3、完善內(nèi)部財務(wù)管理情況。反映近年來各級法院為加強(qiáng)內(nèi)部財

務(wù)管理采取的主要措施和取得成效，包括財務(wù)制度建設(shè)、財務(wù)隊伍建設(shè)、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、會計核算管理、財經(jīng)政策和紀(jì)律的執(zhí)行等方面；

4、財務(wù)管理工作建議。反映目前財務(wù)管理工作中存在的問題，并針對有關(guān)問題提出解決方案和合理化建議。

四、用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況

1、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況。反映法院審判業(yè)務(wù)用房和人民法庭用房的現(xiàn)有狀況、建設(shè)需求情況以及納入國家發(fā)改委“十二五”投資計劃的有關(guān)建設(shè)項目情況（見附表4）；

2、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入情況。反映政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革實(shí)施，尤其是《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機(jī)制的意見>的通知》頒布以來，法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來源情況、資金變化情況（見附表5），并分析說明資金變化原因、資金分配到位情況以及改革成效；

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和資產(chǎn)的管理情況。反映目前法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用、管理、監(jiān)督的情況以及建設(shè)所形成固定資產(chǎn)的管理情況；

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)情況。反映法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)清理工作情況，債務(wù)構(gòu)成情況，債務(wù)化解情況等；

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作建議。反映目前法院在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和資產(chǎn)管理以及債務(wù)清理化解工作中存在的困難和問題，并針對有關(guān)情況提出解決方案和合理化建議。

第二篇：論法院經(jīng)費(fèi)保障體制

論法院經(jīng)費(fèi)保障體制

內(nèi)容提要：黨的十七大報告提出“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正的行使審判權(quán)、檢察權(quán)”，從發(fā)展社會主義民主政治，加快建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略高度，作出了深化司法體制改革的戰(zhàn)略部署。“深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度”的要求和溫家寶總理在政府工作報告中指出的“加強(qiáng)對行政收費(fèi)的規(guī)范管理，改革和完善司法、執(zhí)法財政保障體制”為改革和完善現(xiàn)行人民法院經(jīng)費(fèi)保障體制規(guī)定了原則，指明了方向。人民法院經(jīng)費(fèi)主要劃分為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)四大類，它是人民法院用于維護(hù)社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打擊犯罪，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的專用經(jīng)費(fèi)，是做好審判工作的基礎(chǔ)和前提。其形成保障體制經(jīng)歷了一個漫長的歷史演進(jìn)過程，從無到有，從不完善到逐步完善，但是，隨著人民法院工作面臨的形勢和任務(wù)的不斷變化，辦公、辦案經(jīng)費(fèi)不足，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)保障體制的弊端日益顯露出來。為此，筆者認(rèn)為，從經(jīng)費(fèi)的來源和經(jīng)費(fèi)的利用兩個方面來改革和完善現(xiàn)有的法院經(jīng)費(fèi)保障體制已迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：司法體制改革；法院經(jīng)費(fèi)；保障體制；來源；利用。

人民法院是國家審判機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使國家審判權(quán)，承擔(dān)著懲罰犯罪，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義法制和社會秩序，保護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障社會主義經(jīng)濟(jì)順利進(jìn)行的艱巨任務(wù)，而沒有充分的物質(zhì)作保障，人民法院的各項工作的開展和職能的實(shí)現(xiàn)，也就成了無源之水，無本之本。可見，物質(zhì)保障是法院實(shí)現(xiàn)審判職能的前提條件。因此，維護(hù)法院審判活動正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障十分重要，只有切實(shí)抓好這方面的工作，確保經(jīng)費(fèi)到位，才能促使審判工作得到全面健康的發(fā)展。但是從目前情況來看，現(xiàn)行人民法院經(jīng)費(fèi)保障體制與人民法院面臨的日益繁重復(fù)雜的司法任務(wù)還不相適應(yīng)，不能充分保障人民法院各項職能的充分發(fā)揮，亟待改革完善。

一、法院經(jīng)費(fèi)保障體制概述

（一）法院經(jīng)費(fèi)的概念 據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》解釋：“經(jīng)費(fèi)是指（機(jī)關(guān)、學(xué)校）等經(jīng)常支出的費(fèi)用。”1可以說，這里的“經(jīng)費(fèi)”是從狹義的角度定義的，它只指機(jī)關(guān)和學(xué)校兩個部門的經(jīng)常費(fèi)用支出。后《新編現(xiàn)代漢語詞典》擴(kuò)大了該詞的定義：“國家的經(jīng)常費(fèi)用；也指（機(jī)關(guān)、廠礦）等經(jīng)常支出的費(fèi)用。”2包括了兩層含義，既指國家，又指機(jī)關(guān)、廠礦的經(jīng)常性費(fèi)用支出。由此，我們可以給法院經(jīng)費(fèi)界定一個概念：法院經(jīng)費(fèi)是指法院經(jīng)常支出的費(fèi)用，包括人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

（二）法院經(jīng)費(fèi)保障體制的歷史沿革

自1949年建國始至1984年之前，我國曾經(jīng)歷了一個長達(dá)30余年的訴訟無償時代。1984年8月30日，最高人民法院依據(jù)《民事訴訟法（試行）》頒布了第一個《民事訴訟收費(fèi)辦法（試行）》，1985年9月20日，最高人民法院、財政部印發(fā)《關(guān)于法院業(yè)務(wù)費(fèi)開支范圍的規(guī)定的通知》（法（司）發(fā)[1985]23號），用以規(guī)范法院內(nèi)部的財務(wù)管理。1989年6月29日，最高人民法院頒布了《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》代替了《民事訴訟收費(fèi)辦法（試行）》。為了配合《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的實(shí)施，最高人民法院聯(lián)合財政部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)訴訟費(fèi)用管理的暫行規(guī)定》（法（司）發(fā)[1989]25號），應(yīng)當(dāng)說法院訴訟費(fèi)用管理是法院經(jīng)費(fèi)保障體制的重要內(nèi)容。1996年1月16日，財政部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布《人民法院訴訟費(fèi)用暫行管理辦法》（財（文）字[1996]4號），自1996年1月1日起實(shí)行。《關(guān)于加強(qiáng)訴訟費(fèi)用管理的暫行規(guī)定》同時廢止。《人民法院訴訟費(fèi)用暫行管理辦法》標(biāo)志著我國法院經(jīng)費(fèi)保障體制進(jìn)入新的階段，它開始在訴訟費(fèi)用領(lǐng)域?qū)嵭小笆罩蓷l線”管理，收取的訴訟費(fèi)用扣除該案必要的辦案經(jīng)費(fèi)支出后，應(yīng)按期將結(jié)余及時上交同級財政專戶。由財政部門按核定的數(shù)額撥付，并與預(yù)算內(nèi)資金結(jié)合使用。1999年7月22日，財政部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布《人民法院訴訟費(fèi)用暫行管理辦法》（財（公）字[1999]406號），自1999年10月1日起施行。原《人民法院訴訟費(fèi)用暫行管理辦法》（財（文）字[1996]4號）和《關(guān)于最高人民法院集中部分訴訟費(fèi)用的實(shí)施辦法》（法字[1996]81號）同時廢止，標(biāo)志著我國法院經(jīng)費(fèi)管理體制又進(jìn)入了一個新的階段。該辦法明確規(guī)定，各級人民法院依法收取的訴訟費(fèi)用，屬于國家財政性資金，訴訟收費(fèi)制度是我國的一項重要司法制度。在訴訟費(fèi)用的收取、管理和使用、監(jiān)督和檢查方面都有新的進(jìn)展，“收支兩條線”制度進(jìn)一步落實(shí)。財政部、最高人民法院2001年11月28日發(fā)布《人民法院財務(wù)管理暫行辦法》（財（行）字[2001]276號），該辦法從2002年1月1日起施行。它規(guī)定我國法院的支出主要由三大塊構(gòu)成：第一，基本支出，包括機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出、外事經(jīng)費(fèi)支出和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，其中機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。第二，項目支出，其范圍按照財政部門規(guī)定的項目計劃予以確認(rèn)，其中申報、審核、實(shí)施、監(jiān)督檢查和績效考核按財政部門的有關(guān)項目管理辦法執(zhí)行。第三，自籌基本建設(shè)支出，包括法院業(yè)務(wù)用房、人民法庭建設(shè)支出。法院的支出是由收入來支付的，人民法院的收入也由三塊構(gòu)成，即財政預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入以及其他合法收入。至此，人民法院的收入主要由訴訟費(fèi)收入和財政撥款構(gòu)成。2006年12月8日，國務(wù)院第159次常務(wù)會議通過了《訴訟費(fèi)用交納辦法》，12月9日公布，于2007年4月1日起施行。新的訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法，對法院訴訟費(fèi)用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，大幅減少了收費(fèi)項目，降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。該辦法規(guī)定，訴訟費(fèi)用的交納和收取應(yīng)當(dāng)公示。同時取消了法院對訴訟費(fèi)的管理權(quán)，改由價格主管部門、財政部門按照職責(zé)分工，對訴訟費(fèi)用進(jìn)行管理和監(jiān)督，明確案件受理費(fèi)、申請費(fèi)全額上繳財政，納入預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。

（三）法院經(jīng)費(fèi)保障體制的重要性

1、物質(zhì)決定意識。

法院經(jīng)費(fèi)作為法院各個部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從一定意義上決定了其制定各項計劃決定等意識舉措。從古到今，充分的物質(zhì)保障始終是一切活動的根本，物質(zhì)保障也是法院實(shí)現(xiàn)各項職能的前提條件。因此，法院經(jīng)費(fèi)保障體制的重要性不言而喻。

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。

獨(dú)立審判，是行使審判權(quán)的一項重要組成部分，而要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的審判，離不開充足的經(jīng)費(fèi)保障。錢雖然不是萬能的，但是沒有錢又是萬萬不能的。試想一下，如果沒有充分的經(jīng)費(fèi)保障作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，法院的各項工作怎么開展？干警的吃飯問題怎么解決？一系列的問題將接踵而來。

3、有利于正確處理好管理與被管理的關(guān)系

管理在現(xiàn)代社會各機(jī)關(guān)和企事業(yè)組織中的作用毋庸置疑，經(jīng)費(fèi)管理是管理活動中的一項重要環(huán)節(jié)。經(jīng)費(fèi)管理得好，才便于協(xié)調(diào)好管理者與被管理者的關(guān)系，便于系統(tǒng)的正常、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。一個缺乏經(jīng)費(fèi)管理機(jī)關(guān)或企事業(yè)組織，就好比是失去指揮和控制的一臺機(jī)器，與其他物品沒有多大的不同。

二、法院經(jīng)費(fèi)保障體制的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）法院經(jīng)費(fèi)保障體制的現(xiàn)狀

按照現(xiàn)行財政管理體制和財權(quán)與事權(quán)相配套的原則，各級人民法院的經(jīng)費(fèi)，主要是由同級財政予以撥款，中央、省級財政予以專款補(bǔ)助。各級財政根據(jù)本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況安排法院預(yù)算，一般是在保障人員經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對日常公用經(jīng)費(fèi)按人員核定數(shù)額，法院自身收取的訴訟費(fèi)作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。目前，我國財政對于法院收取的訴訟費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”管理，即法院收繳的訴訟費(fèi)作為行政性收入全額上繳國庫，財政再根據(jù)財力狀況與法院部門預(yù)算核定的標(biāo)準(zhǔn)，以行政事業(yè)性補(bǔ)助的方式撥給法院使用。實(shí)行“收支兩條線”管理的根本目的是從源頭上防治腐敗。但在全國范圍內(nèi)，由于現(xiàn)行法院經(jīng)費(fèi)保障體制存在失無性缺陷，使得中央三令五申的“收支兩條線”的規(guī)定缺乏保障機(jī)制，多年來難以真正落實(shí)，收支掛鉤、以收定支、明脫暗掛的現(xiàn)象在許多地方仍司空見慣。長此以往，難免導(dǎo)致一些法院機(jī)關(guān)受利益驅(qū)使，為錢辦案、越權(quán)辦案，滋生腐敗，有損公正。

（二）法院經(jīng)費(fèi)保障體制存在的問題

1、經(jīng)費(fèi)短缺

當(dāng)前，由于各級地方人民法院的經(jīng)費(fèi)保障水平取決于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，地區(qū)差異很大，經(jīng)費(fèi)保障無法落實(shí)，對法院工作產(chǎn)生嚴(yán)重影響，這主要表現(xiàn)在：

（1）對干警利益和法院隊伍建設(shè)的直接影響。法院干警的工資不能按時足額發(fā)給，有的長期拖欠國家規(guī)定發(fā)給法院干警的政策性津貼和補(bǔ)貼，有的長期拖欠干警的差旅費(fèi)，嚴(yán)重影響了干警的工作信心和積極性，同時，也無法吸引到優(yōu)秀人才進(jìn)入法院系統(tǒng)，影響到法院干警整體素質(zhì)的提高，不利于法院隊伍的穩(wěn)定和建設(shè)。

（2）對司法權(quán)威的影響。法院的人員經(jīng)費(fèi)、辦公、辦案經(jīng)費(fèi)得不到保障，干警不能安心法院工作，辦公場所簡陋，辦案裝備落后，不能保障法院工作的廉潔和高效，影響法院“公正與效益”的工作主題落到實(shí)處，進(jìn)而影響到司法權(quán)威。

（3）對社會的影響。法院經(jīng)費(fèi)無法保障讓法院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到嚴(yán)峻的考驗，許多基層人民法院由于長期拖欠水電費(fèi)、郵電費(fèi)，曾出現(xiàn)被停水、停電和停電話等嚴(yán)重影響正常辦公、辦案的現(xiàn)象。法院的“兩庭”建設(shè)欠債，長期得不到清償，債權(quán)人上門追討債務(wù)，債權(quán)人到處上訪，甚至起訴法院的情形也時有發(fā)生，這既損害了法院的形象，又給社會造成了極壞的影響。

2、審判權(quán)受制于地方行政權(quán)。

審判權(quán)是一種國家權(quán)力，就人民法院行使國家審判權(quán)的性質(zhì)看，無論哪一級的法院都是國家的法院，而不是某某地方的法院。它捍衛(wèi)和執(zhí)行的是國家統(tǒng)一的法律。但是在現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障體制下，關(guān)系到法院的審判工作能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)裝備條件以及法院干警的衣、食、住、行等基本需要，其調(diào)控權(quán)都掌握在同級地方政府手中。在這種權(quán)力格局下，國家審判權(quán)不可避免地受制于地方行政權(quán)。因此，法院往往更多地從發(fā)展和保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)去執(zhí)行法律，而不是著眼于維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和司法公正，其結(jié)果必然是司法上的地方保護(hù)主義。這種司法地方化的現(xiàn)象最終導(dǎo)致法院作為司法機(jī)關(guān)沒能通過案件對社會起到法律指引作用，而“淪落”為一個純粹意義上的糾紛解決機(jī)關(guān)。在當(dāng)?shù)卣劾铮@種糾紛解決機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)相比，只是程序性比較強(qiáng)而已。

3、法官不獨(dú)立。

“司法獨(dú)立原則，即司法權(quán)獨(dú)立行使原則，是指司法機(jī)關(guān)在辦案過程中，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使司法權(quán)。”３這里的司法獨(dú)立，不僅僅是指司法權(quán)的獨(dú)立，作為行使司法權(quán)的法官的獨(dú)立顯得尤為重要。在目前法院經(jīng)費(fèi)保障體制下，法院的經(jīng)費(fèi)受地方財政的牽制，法官的工資、福利等事關(guān)基本需要的問題均受地方利益的左右。漢密樂頓曾經(jīng)說過：“最有助于維護(hù)法官獨(dú)立者，除使法官職務(wù)固定外，莫過于使其薪俸固定。”問題是我們?nèi)绾卧O(shè)計司法體制，確保法官的獨(dú)立。當(dāng)然，需特別說明的是這里的法官獨(dú)立是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的法官獨(dú)立，我國的司法體制是具有中國特色的適合中國國情的司法體制。筆者認(rèn)為，確保法官獨(dú)立，可以從以下方面著手：

（1）經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。法官的工資、福利、各項補(bǔ)貼和津貼由國家財政單列預(yù)算，報全國人大常委會審議通過；再在國務(wù)院下設(shè)直屬機(jī)構(gòu)——司法經(jīng)費(fèi)保障總局負(fù)責(zé)管理，地方設(shè)司法經(jīng)費(fèi)保障局負(fù)責(zé)管理，其行為由同級人大常委會和專門的監(jiān)察部門予以監(jiān)督。（2）政治獨(dú)立。首先必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖。其次要確保法官政治獨(dú)立的關(guān)鍵在于減少行政權(quán)的干預(yù)，法官的定級、晉升、調(diào)動由黨委和政法委統(tǒng)一行使。

4、法院基本建設(shè)欠帳多。

實(shí)行“收支兩條線”管理以前，法院基本建設(shè)及其償還欠帳的經(jīng)費(fèi)來源除了依靠上級財政和法院撥付的專項補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)以外，大部門是依靠法院收取的訴訟費(fèi)來解決。實(shí)行“收支兩條線”管理以后，各地財政只能保障法院最基本的支出，根本沒有余錢解決法院基本建設(shè)及償還欠帳的問題。因此，要切實(shí)做到“收支兩條線”，一方面，必須盡快實(shí)行法院獨(dú)立預(yù)算體制，使法院經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立。各級財政部門應(yīng)按制定的標(biāo)準(zhǔn)安排各級人民法院公用費(fèi)用預(yù)算，不得以收定支，也不得根據(jù)支出預(yù)算向各級人民法院下達(dá)收費(fèi)收入指標(biāo)。遇有重大案件等特殊情況，原制定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)經(jīng)費(fèi)不能滿足實(shí)際需要時，各級人民法院可以根據(jù)實(shí)際情況，按規(guī)定程序向財政部門申請追加預(yù)算。另一方面，人民法院必須嚴(yán)格按照規(guī)定收取訴訟費(fèi)用和其他罰沒收入，不得超項目和標(biāo)準(zhǔn)，也不得違規(guī)隨意減免，做到應(yīng)收盡收。最后，將人民法院基本建設(shè)所欠債務(wù)納入政府投資項目清欠范圍之內(nèi)，對債務(wù)經(jīng)過審計后在財政預(yù)算中逐年安排予以解決。

5、管理制度不嚴(yán)，監(jiān)督機(jī)制不力。

人民法院在過去訴訟費(fèi)的管理上曾出現(xiàn)個別法院挪用訴訟費(fèi)搞“兩庭”建設(shè)，動用訴訟費(fèi)借貸給私人搞創(chuàng)收等等，造成了經(jīng)費(fèi)緊張的情況。在訴訟費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”后截留訴訟費(fèi)，不按規(guī)定上繳財政，這些都是我們在管理制度上把關(guān)不嚴(yán)，抓得不牢造成的。與此同時，監(jiān)督機(jī)制沒有及時跟上。法院的監(jiān)督工作是自己監(jiān)督為主，監(jiān)督人員是本單位的，在行使監(jiān)督權(quán)時，存在著包庇縱容、怕得罪人的現(xiàn)象。另外，在經(jīng)費(fèi)管理上，法院作為黨政機(jī)關(guān)的一個工作部門，沒有被看成是一個特殊的行業(yè)，經(jīng)費(fèi)管理以當(dāng)?shù)刎斦┙o為主，法院自身想管理好訴訟費(fèi)都很難。除此之外，法院工作部門在使用本來就吃緊的經(jīng)費(fèi)問題上存在著浪費(fèi)現(xiàn)象，動輒就下館子、住豪華賓館，拿著錢到處揮霍。久而久之，只能坐吃山空。

6、干警工資待遇低、福利差，腐敗叢生。

從整個法院系統(tǒng)來看，由于經(jīng)費(fèi)來源于地方，受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，相當(dāng)數(shù)量的法院特別是基層法院和老少邊窮地區(qū)的法院，不能按時、足額發(fā)放工資和相關(guān)津貼補(bǔ)貼，一些基層法院機(jī)關(guān)甚至拖欠干警工資。個別縣法院一年多發(fā)不出工資，只得派人到外地打工發(fā)工資。有些干警對于收入低感到心理不平衡，不惜以身試法，利用手中的權(quán)力吃、拿、卡、要，收受賄賂、挪用錢財，有的甚至在辦案中施以“釣魚”行為，從中撈取好處。在不少經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的基層法院機(jī)關(guān)，每個月連幾百元都難以保障。在這樣的情況下，很多人是經(jīng)不起誘惑的，從而鋌而走險。

三、改革和完善法院經(jīng)費(fèi)保障體制

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從經(jīng)費(fèi)的來源和經(jīng)費(fèi)的利用兩個方面來改革和完善我國現(xiàn)行的法院經(jīng)費(fèi)保障體制。

（一）從經(jīng)費(fèi)的來源方面，改革和完善現(xiàn)有的法院經(jīng)費(fèi)保障體制 我國現(xiàn)行法院經(jīng)費(fèi)保障體制實(shí)行的是“分級管理，分級負(fù)責(zé)”，最高人民法院的經(jīng)費(fèi)由財政部保障，地方各級人民法院的經(jīng)費(fèi)由同級地方財政來保障。然而，這種經(jīng)費(fèi)保障體制存在諸多弊端。為此，從當(dāng)前和長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，理論界對改革和完善經(jīng)費(fèi)保障體制有兩個方案：

[方案一]最高人民法院編制本院和專門人民法院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報全國人大批準(zhǔn)后，由財政部按預(yù)算撥款；同時，在最高人民法院和專門人民法院進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人將訴訟費(fèi)用全額交納中央國庫，財政部按全國人大通過的最高人民法院、專門人民法院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金全額劃撥。地方各級人民法院經(jīng)費(fèi)由省級人大確定預(yù)算，省級財政執(zhí)行預(yù)算、統(tǒng)一撥付，由省高級人民法院統(tǒng)籌、分配；同時，地方各級人民法院將訴訟費(fèi)用、辦案中追繳的贓款等收入統(tǒng)一由省級財政管理，集中于省級國庫，省級財政部門按省級人大通過的全省法院預(yù)算結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金全額劃撥，由省高級人民法院按照本省各級人民法院的收支計劃統(tǒng)籌、核撥，用于補(bǔ)助全省各級法院的辦案經(jīng)費(fèi)。

[方案二]全國法院經(jīng)費(fèi)由最高人民法院報全國人大確定預(yù)算，財政部統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一撥付，由最高人民法院統(tǒng)一管理。司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的垂直管理體制是司法性質(zhì)和特色的必然要求，是維護(hù)國家法制統(tǒng)一的必要保證，也是理順?biāo)痉ü芾淼那疤岷突A(chǔ)。

世界各發(fā)達(dá)國家司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理體制大都采取垂直管理方式。美國于1939年設(shè)立聯(lián)邦法院司法行政管理局，制定并向國會提出聯(lián)邦法院預(yù)算，審核并分配各聯(lián)邦法院的經(jīng)費(fèi)。美國聯(lián)邦各級人民法院的經(jīng)費(fèi)都由聯(lián)邦政府撥給，由聯(lián)邦最高法院統(tǒng)一分配使用。日本早在1947年的《裁判所法》中就規(guī)定：“裁判所的經(jīng)費(fèi)是獨(dú)立的，應(yīng)計國家預(yù)算。”德國聯(lián)邦司法部負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦法院、檢察院的經(jīng)費(fèi)。聯(lián)邦各法院和檢察院提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算送司法部，由司法部審查，商財政部綜合平衡后，報請聯(lián)邦議會批準(zhǔn)。俄羅斯憲法第124條規(guī)定：法院的經(jīng)費(fèi)只能來自聯(lián)邦預(yù)算，應(yīng)能保障按照聯(lián)邦法律充分而獨(dú)立地進(jìn)行審判。荷蘭于2002年正式成立司法委員會，負(fù)責(zé)提出法院預(yù)算并將經(jīng)費(fèi)分配至各級法院，各級法院向司法委員會、司法委員會向司法部報告經(jīng)費(fèi)使用情況。

可見，為了使法院擺脫地方的束縛，就必須切斷在司法資源的供給上資源提供者對法院的影響力和控制力。因此，司法經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)單列，由最高人民法院按照全國各級法院的具體預(yù)算統(tǒng)籌、分配。同時，各級法院將訴訟費(fèi)、辦案中追繳的贓款等收入全額上繳中央國庫，由國家財政部按全國人大通過的全國法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算劃撥，由最高人民法院按照各級人民法院的收支計劃統(tǒng)籌、核撥和監(jiān)督使用，用于補(bǔ)助各級法院的辦案經(jīng)費(fèi)，防止法院在經(jīng)費(fèi)上受制于地方。

兩個方案相比較[方案二]充分體現(xiàn)了單一制國家司法統(tǒng)一的原則，更徹底地避免了地方法院對地方財政的過度依賴，以及由此造成的難以杜絕的地方保護(hù)。但在中央財力暫時無法保障所有法院經(jīng)費(fèi)支出的情況下，[方案一]則更符合實(shí)際情況，[方案二]改革變了上下級法院之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

鑒于前兩套方案都存在相應(yīng)的問題，筆者提出不成熟的第三套方案：即最高人民法院編制本院和專門人民法院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報全國人大批準(zhǔn)后，由財政部按預(yù)算撥款；同時，在最高人民法院和專門人民法院進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人將訴訟費(fèi)用全額上繳中央國庫，財政部按全國人大通過的最高人民法院、專門人民法院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算案結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金全額劃撥。地方各級人民法院的經(jīng)費(fèi)由省級人大確定預(yù)算，省級財政執(zhí)行預(yù)算，統(tǒng)一撥付。同時，將訴訟費(fèi)用和罰沒的贓款上繳省級國庫，省級財政部門按省級人大通過的全省（自治區(qū)、直轄市）法院預(yù)算并結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金全額劃撥。中央和省級財政設(shè)立專項補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，用來彌補(bǔ)基層人民法院和老少邊窮地區(qū)人民法院的經(jīng)費(fèi)不足。這樣做，既保證了法院經(jīng)費(fèi)的充足，又減少了對地方財政的依賴。

（二）從經(jīng)費(fèi)的利用方面，改革和完善現(xiàn)有的法院經(jīng)費(fèi)保障體制

1、由國務(wù)院會同最高人民法院制定《人民法院經(jīng)費(fèi)管理辦法》，規(guī)范利用好法院經(jīng)費(fèi)

當(dāng)前，在利用法院經(jīng)費(fèi)的問題上，存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：（1）擅自挪用訴訟費(fèi)搞“兩庭”建設(shè)，動用訴訟費(fèi)借貸給私人搞創(chuàng)收。在過去沒有實(shí)行“收支兩條線”之前，當(dāng)事人交納的訴訟費(fèi)歸入法院的收入當(dāng)中，由法院自行支配。為了提高全體干警的工作積極性，某些法院想方設(shè)法給本單位創(chuàng)造收入。更有甚者，將訴訟費(fèi)用來進(jìn)行各項硬件設(shè)施建設(shè)，造成入不敷出；有的將訴訟費(fèi)借貸給私人，待期限到連本帶息一起收回。殊不知，竹籃打水一場空。

（2）大肆揮霍經(jīng)費(fèi)，吃喝玩樂。

飽暖思淫欲。有了錢，我們的一些干警便經(jīng)不起外界的繡惑，開始追求享樂來，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，以致沉湎于燈紅酒綠、紙醉金迷，無法自撥。

（3）虛假報銷現(xiàn)象比較嚴(yán)重

為最大程度地滿足自己的私欲，各級法院中某些干警出差回單位后報銷相關(guān)的費(fèi)用時，總是多報銷或者謊報銷，以撈取更多的“收入”。這樣，本來就吃緊的經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘。為此，由國務(wù)院會同最高人民法院出臺相關(guān)的《人民法院經(jīng)費(fèi)管理辦法》，規(guī)范法院經(jīng)費(fèi)管理，才能從源頭上遏制住浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)、違法使用經(jīng)費(fèi)的行為，并對這些行為施以法律上的懲戒。

2、在國務(wù)院內(nèi)部增設(shè)直屬機(jī)構(gòu)——國家司法經(jīng)費(fèi)保障總局，各地方設(shè)置相應(yīng)的司法經(jīng)費(fèi)保障局，實(shí)行垂直管理。同時，由同級人大常委會和專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)對其行為予以監(jiān)督。這樣一來，可以：（1）實(shí)現(xiàn)法院經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理，保障了經(jīng)費(fèi)的充足。只有專門的機(jī)構(gòu)來管理專門的經(jīng)費(fèi)，并輔之以相關(guān)的監(jiān)督，才能真正做到專款專用，有的放矢。

（2）擺脫地方行政權(quán)的干預(yù)，保障了經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立。專設(shè)一個機(jī)構(gòu)來管理相關(guān)的經(jīng)費(fèi)，可以最大程度地減少對地方財政的依賴，避免了人民法院成為“地方的法院”。

（3）有利于建立法院經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制。從當(dāng)前和長遠(yuǎn)來看，建立專門的機(jī)構(gòu)，配套以相關(guān)的監(jiān)督來管理好法院經(jīng)費(fèi)，是用發(fā)展的眼光看待問題，是實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障的長久之策。

四、結(jié)束語

在新一輪司法體制改革的浪潮中，深入研究司法體制和工作機(jī)制改革的問題，是貫徹黨的十七大精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是發(fā)展中國特色社會主義民主政治和建設(shè)社會主義司法制度的需要。孫子云：“兵馬未動，糧草先行。”只有一個強(qiáng)大的法院經(jīng)費(fèi)保障體制作后盾，人民法院的各項工作才有了開展的可能，才能最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義法治國家的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

1、中國社會科學(xué)語言研究所著：《現(xiàn)代漢語詞典》商務(wù)印書館1983年版，第598頁。

2、中國版本圖書館著：《新編現(xiàn)代漢語詞典》吉林大學(xué)出版社2006年版，第593頁。

3、張文顯著：《法理學(xué)》高等教育出版社200３年版，第312頁。

第三篇：經(jīng)費(fèi)保障管理規(guī)定

******院經(jīng)費(fèi)保障管理規(guī)定

1．做好***經(jīng)費(fèi)保障工作，是做好***工作的基礎(chǔ)和前提。***經(jīng)費(fèi)保障工作，是***機(jī)關(guān)以經(jīng)費(fèi)為基礎(chǔ)的各項物質(zhì)保障工作的總稱。經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)裝備，是開展各項***業(yè)務(wù)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。院要從講政治的高度，充分認(rèn)識做好經(jīng)費(fèi)保障工作對于保障***機(jī)關(guān)全面、正確、有效地履行法律監(jiān)督職能，促進(jìn)***事業(yè)健康、順利發(fā)展的重大意義，解放思想，加大力度，增強(qiáng)做好***經(jīng)費(fèi)保障工作的使命感和責(zé)任感。

2．***事業(yè)的發(fā)展迫切需要加強(qiáng)***經(jīng)費(fèi)保障工作。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，***工作也迎來了全面發(fā)展的有利時機(jī)。今后一個時期，機(jī)關(guān)將以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“強(qiáng)化監(jiān)督、公正執(zhí)法”為主題，突出抓好維護(hù)社會穩(wěn)定、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督三項重點(diǎn)工作，推進(jìn)***改革，提高隊伍素質(zhì)，加強(qiáng)基層***院建設(shè)。日益繁重的任務(wù)，對經(jīng)費(fèi)保障工作提出了新的更高的要求。

3．***經(jīng)費(fèi)保障工作面臨著艱巨而繁重的任務(wù)。***機(jī)關(guān)恢復(fù)重建以來，在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的關(guān)心和支持下，經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)條件不斷有所改善。尤其是1998年黨中央作出政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動的決定以來，中央和地方財政、計劃部門按照中辦發(fā)〔1998〕30號文件的要求，加大了對***機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入。但總的看，***經(jīng)費(fèi)保障工作與***事業(yè)發(fā)展的要求仍有較大差距，經(jīng)費(fèi)不足、裝備短缺、科技含量低、基礎(chǔ)設(shè)施落后，仍然是制約***事業(yè)發(fā)展的重要因素。4．加強(qiáng)***經(jīng)費(fèi)保障工作面臨著良好機(jī)遇。這些年來，黨中央、國務(wù)院對政法（***）經(jīng)費(fèi)保障問題高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，要逐步建立和完善政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央財政部門在不斷加大***經(jīng)費(fèi)投入的同時，也已著手研究解決政法（***）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制問題。機(jī)關(guān)要抓住機(jī)遇，克服困難，5．堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立為***工作大局服務(wù)的意識。經(jīng)費(fèi)保障工作，必須以***業(yè)務(wù)工作的需要為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，緊緊圍繞***工作中心任務(wù)訂規(guī)劃、提要求，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)到位，保障有力”的總要求。

6．堅持經(jīng)費(fèi)來源的主渠道，充分依靠黨委、政府的支持。要堅決貫徹“四條禁令”、“九條卡死”、“收支兩條線”的規(guī)定。無論在任何時候，無論出現(xiàn)什么困難，解決經(jīng)費(fèi)問題都必須走正道，不許走歪道；堅決吃“皇糧”，不許吃“雜糧”。絕不能以損害***機(jī)關(guān)和***人員形象為代價，求得經(jīng)費(fèi)困難問題的暫時緩解。

7．堅持發(fā)展眼光，牢固樹立“科技強(qiáng)檢”的指導(dǎo)思想。當(dāng)今世界進(jìn)入了信息時代，科技進(jìn)步日新月異。***工作要與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，就必須緊跟科技潮流，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，提高***工作中的科技含量，向科技要戰(zhàn)斗力。

8．全面貫徹落實(shí)30號文件的各項規(guī)定，提高***經(jīng)費(fèi)供給的總體水平。中辦發(fā)〔1998〕30號文件，對保障政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的基本原則和具體措施作了明確規(guī)定，是現(xiàn)階段和今后一個時期做好經(jīng)費(fèi)保障工作的根本政策依據(jù)。9．努力增加中央財政補(bǔ)助專款和補(bǔ)助投資，抓好配套落實(shí)。高檢院要爭取財政部、國家計委的支持，加大補(bǔ)助地方***院的力度。地方院特別是省級***院要積極協(xié)商地方財政、計劃部門，采取切實(shí)有力的措施，爭取配套資金，并確保中央財政補(bǔ)助專款和補(bǔ)助投資及時、足額到位，充分發(fā)揮中央補(bǔ)助專款和補(bǔ)助投資的使用效益。

10．省級財政部門要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，逐步建立起有效的政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”。省級***院要根據(jù)這一要求，協(xié)商省級財政部門，解決好四項經(jīng)費(fèi)（槍支彈藥費(fèi)、特別業(yè)務(wù)費(fèi)、專線電話租金、服裝及標(biāo)志經(jīng)費(fèi)）省級財政統(tǒng)管問題，并負(fù)責(zé)中央財政補(bǔ)助專款配套資金的落實(shí)。

11．適應(yīng)財政改革新形勢，科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，積極有效地爭取支持。編制預(yù)算是經(jīng)費(fèi)保障的中心工作，是爭取經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)和前提。院必須高度重視并切實(shí)做好預(yù)算編制工作。要把握財政改革動向，認(rèn)真研究部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付等財政改革措施，適應(yīng)財政改革要求，不斷提高預(yù)算編制水平。要遵守《預(yù)算法》的規(guī)定，增強(qiáng)預(yù)算觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束。

12．突出重點(diǎn)，合理安排支出，提高經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性。院要按照“確保重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)支出，既要保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，又要努力加大對重點(diǎn)支出項目的保障力度，充分發(fā)揮有限資金的最大效益。在保證業(yè)務(wù)（辦案）經(jīng)費(fèi)的同時，要加大對“科技強(qiáng)檢”和各項***改革的經(jīng)費(fèi)投入。

13．堅決執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，提高財務(wù)管理水平。認(rèn)真落實(shí)《行政單位財務(wù)規(guī)則》和《人民***院財務(wù)管理辦法》，由財務(wù)部門統(tǒng)一歸口管理本單位全部財務(wù)收支活動，建立健全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《***業(yè)務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)》，制止違反財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度的行為，堅決反對鋪張浪費(fèi)。要認(rèn)真執(zhí)行《政府采購法》，規(guī)范采購行為，提高資金效益。要加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用效果的監(jiān)督檢查，確保經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定用途使用，禁止截留、擠占和挪用。

14．完善***系統(tǒng)財務(wù)報表，建立經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步做好經(jīng)費(fèi)保障的基礎(chǔ)工作。繼續(xù)完善***系統(tǒng)財務(wù)報表制度。要通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，形成上下聯(lián)動、信息暢通的工作運(yùn)行機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)保障工作的現(xiàn)代化水平。

15．加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障政策研究，積極探索建立***經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。從多方面摸索保障***經(jīng)費(fèi)的有效措施，為解決***經(jīng)費(fèi)保障問題積累經(jīng)驗。

16．貫徹落實(shí)“五年規(guī)劃”，全面提高***機(jī)關(guān)物質(zhì)保障能力。今后一個時期，人民***院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技裝備工作的奮斗目標(biāo)是：認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于政法機(jī)關(guān)吃“皇糧”的決定，發(fā)揮中央和地方的積極性，建立多層次的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障體系；完成以“兩房”（辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房）建設(shè)為中心的基本建設(shè)任務(wù)；充分運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)、信息管理技術(shù)和先進(jìn)的通訊技術(shù)，建設(shè)***系統(tǒng)的綜合信息網(wǎng)絡(luò)；建立偵查指揮、偵查取證、檢驗鑒定和計算機(jī)多媒體示證系統(tǒng)，完善偵查訴訟手段和設(shè)施體系；改善辦案交通條件，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力，提高***系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障的總體水平，逐步實(shí)現(xiàn)辦案現(xiàn)代化和辦公自動化。院要以高檢院制定的《人民***院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技裝備2001年-2005年發(fā)展規(guī)劃》為依據(jù)，根據(jù)本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作規(guī)劃，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。17．加大投資力度，推動***機(jī)關(guān)“兩房”建設(shè)。要以建設(shè)部、國家計委批準(zhǔn)的《人民***院辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，建設(shè)和設(shè)置辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房。沒有“兩房”或面積不足的***院要積極申請立項，在五年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。

18．加快科技裝備建設(shè)，提高***裝備的科技化水平。院要依據(jù)高檢院制定的《全國***機(jī)關(guān)器材設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)》的要求，加快偵查訴訟、檢驗鑒定、保密安全防范、訴訟檔案管理等設(shè)備的配備進(jìn)度，保證業(yè)務(wù)工作需要。

19．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成經(jīng)費(fèi)保障工作齊抓共管的局面。把經(jīng)費(fèi)保障工作作為全院中心工作任務(wù)之一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多方支持，加大工作力度。院黨組要把經(jīng)費(fèi)保障工作作為“一把手工程”，對重大問題經(jīng)常研究，一把手直接過問，分管院領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，各業(yè)務(wù)部門大力支持。院領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)對財政知識和政策的學(xué)習(xí)，提高運(yùn)用政策指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)保障工作的水平。要結(jié)合***改革實(shí)踐，大力開展調(diào)查研究，對經(jīng)費(fèi)保障工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時研究解決，為做好經(jīng)費(fèi)保障工作創(chuàng)造有利條件。

20．明確職責(zé)范圍，理順管理關(guān)系，充分發(fā)揮計劃財務(wù)裝備部門的職能作用。計劃財務(wù)裝備部門是經(jīng)費(fèi)保障工作的職能部門，負(fù)有對經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障工作實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃并組織實(shí)施的專有職責(zé)。院領(lǐng)導(dǎo)要支持計劃財務(wù)裝備部門在經(jīng)費(fèi)和物資方面大膽監(jiān)督和管理，強(qiáng)化計劃財務(wù)裝備部門的規(guī)劃和管理職能。各業(yè)務(wù)部門要按照計劃財務(wù)裝備部門的統(tǒng)籌規(guī)劃提出本部門在經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障方面的要求和建議。21．加強(qiáng)計劃財務(wù)裝備部門機(jī)構(gòu)建設(shè)，為經(jīng)費(fèi)保障工作提供組織保障，具備專業(yè)素養(yǎng)的專門人員負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障工作。

22．建立健全規(guī)章制度，向管理要效益。經(jīng)費(fèi)和物資管理是經(jīng)費(fèi)保障工作的重要內(nèi)容。院要轉(zhuǎn)變重視爭取經(jīng)費(fèi)和購置裝備、輕視管理的觀念，堅持購置和管理兩手抓，開源和節(jié)流兩手抓。要抓好經(jīng)費(fèi)和裝備設(shè)施的效益管理，合理使用各項經(jīng)費(fèi)，精心使用、科學(xué)維護(hù)各種裝備設(shè)施，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)和裝備設(shè)施的最大效益。要抓好警用車輛、***服裝、槍支彈藥等物資的安全管理，加強(qiáng)防范，杜絕安全隱患，防止安全事故的發(fā)生。要建立健全各項管理制度，建立責(zé)任制，確定責(zé)任人，明確獎懲措施，確保規(guī)章制度落到實(shí)處。

23．大力加強(qiáng)表彰先進(jìn)和推廣典型工作，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障工作的示范效應(yīng)。院要重視推廣經(jīng)費(fèi)保障工作方面的先進(jìn)典型，表彰和獎勵在經(jīng)費(fèi)保障工作中做出突出成績的先進(jìn)單位和個人，以典型示范引路，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，推動本地區(qū)經(jīng)費(fèi)保障工作的發(fā)展。

24．嚴(yán)把進(jìn)口，疏通出口，配齊配強(qiáng)計劃財務(wù)裝備工作隊伍。高素質(zhì)的計劃財務(wù)裝備人員是做好經(jīng)費(fèi)保障工作的重要保證。要大力抓好計劃財務(wù)裝備隊伍建設(shè)，選配德才兼?zhèn)涞母刹窟M(jìn)入計劃財務(wù)裝備部門，充實(shí)和加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障工作力量。要按照***干部分類管理的要求，積極探索建立計劃財務(wù)裝備干部的專門化管理機(jī)制。

25．加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，提高計劃財務(wù)裝備干部的政治素質(zhì)。要大力改進(jìn)院計劃財務(wù)裝備干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，增強(qiáng)政治意識、大局意識、保障意識和創(chuàng)新意識，樹立“為***業(yè)務(wù)服務(wù)、為機(jī)關(guān)服務(wù)、為基層服務(wù)”的指導(dǎo)思想，提高廉政勤政意識，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。

26．加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高計劃財務(wù)裝備干部的專業(yè)素質(zhì)。要著眼于經(jīng)費(fèi)保障工作的實(shí)際需要和長遠(yuǎn)發(fā)展，將計劃財務(wù)裝備干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入《2001年-2005年全國***干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，采取有效措施，不斷提高計劃財務(wù)裝備干部的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)做好經(jīng)費(fèi)保障工作的能力。

28．加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)，提升計劃財務(wù)裝備工作隊伍的整體水平。要善于從經(jīng)費(fèi)保障工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)有培養(yǎng)前途的業(yè)務(wù)骨干，將他們納入***系統(tǒng)高層次人才培養(yǎng)“百千萬”目標(biāo)之中，培養(yǎng)一批在財務(wù)、科技管理等方面有一定權(quán)威和影響的高層次人才，以高層次人才建設(shè)帶動本地區(qū)***機(jī)關(guān)計劃財務(wù)裝備干部整體水平的提高。制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，努力推動***經(jīng)費(fèi)保障工作向更高的水平邁進(jìn)。

第四篇：行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)研報告

行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)研報告

近年來,在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障體制,經(jīng)費(fèi)保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進(jìn)步的突出問題之一。因此，在更大范圍內(nèi)加快建立體制更加合理、機(jī)制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的司法行政運(yùn)行體制，已成為擺在司法行政機(jī)關(guān)面前的重大問題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費(fèi)保障情況，近期,縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經(jīng)費(fèi)實(shí)際保障情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀

從調(diào)查中可以看出，目前，縣司法局局機(jī)關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），共有司法所11個（前為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個司法所），全縣共有司法行政專項編制43名。近年來經(jīng)費(fèi)保障的基本情況有以下三個特點(diǎn)：

（一）財政支持力度不斷加強(qiáng)，司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張的狀況有所緩解

之前，縣司法局無論是辦公經(jīng)費(fèi)還是業(yè)務(wù)專項經(jīng)費(fèi)均未列入縣級財政預(yù)算，基本運(yùn)轉(zhuǎn)毫無保障。后，縣財政逐步加大了對專項業(yè)務(wù)工作開展的支持，專項經(jīng)費(fèi)從的3萬元增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預(yù)算。在現(xiàn)有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)的開展。除縣級財政加大支持外，中央、盛市政策性轉(zhuǎn)移支付對司法行政機(jī)關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費(fèi)、省財政配套資金、市財政司法所建設(shè)補(bǔ)貼資金等，一些系列政策的出臺和實(shí)施，改變了過去司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)完全無保障的情況。

（二）辦公經(jīng)費(fèi)一直未列入地方財政預(yù)算，局機(jī)關(guān)基本運(yùn)轉(zhuǎn)仍無經(jīng)費(fèi)保障

受縣財力制約，目前，縣財政對我縣司法行政機(jī)關(guān)的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)之上。多年來，司法行政機(jī)關(guān)基本辦公經(jīng)費(fèi)從未列入財政預(yù)算，僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)既要保障運(yùn)轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務(wù)，造成司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)開支上時刻捉襟見肘，這直接導(dǎo)致了整體工作的運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

（三）基層司法所基本無任何經(jīng)費(fèi)保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制

自司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費(fèi)、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。由于收編后人員管理與經(jīng)費(fèi)劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難，再加上部分基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上有“重打輕防”的習(xí)慣性思維，忽視了司法行政工作在社會治安綜合治理過程中的潛在價值和不可替代作用，司法所運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。司法所日常開支只能靠臨時向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報來解決，事實(shí)上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務(wù)開展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等一些重點(diǎn)工作開展起來都十分困難。

二、基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問題

近年來，各級黨委政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，司法行政機(jī)關(guān)保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個完善的經(jīng)費(fèi)保障體制在魚臺司法行政系統(tǒng)仍未建立起來，影響了司法行政機(jī)關(guān)正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)和司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。現(xiàn)階段，我縣基層司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)保障方面存在問題的主要原因有以下三個方面：

（一）地方財政困難，司法行政保障受制于地方財力

XX縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重較大，縣財政收入來源較為單一。由于地方財政困難，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)都得不到保障。這是我縣司法行政經(jīng)費(fèi)困難的根本原因。

（二）司法行政系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)保障制度得不到落實(shí)

財政部、司法部在就聯(lián)合出臺了《關(guān)于制定司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》，提出要從加強(qiáng)國家基層政權(quán)建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時調(diào)整”的原則制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。目前，其他省份都已按照《意見》要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，制定落實(shí)了司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達(dá)、貫徹和落實(shí)，文件棚架在了省一級，導(dǎo)致基層經(jīng)費(fèi)落實(shí)無依據(jù)，申請無辦法。自起，我縣政法機(jī)關(guān)中公、檢、法三部門的公用經(jīng)費(fèi)均已落實(shí)了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統(tǒng)沒有落實(shí)，給司法行政工作造成了不應(yīng)有的困難。這是當(dāng)前基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的關(guān)鍵原因。

（三）上級有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的文件精神落實(shí)情況不好

對于司法行政重要業(yè)務(wù)工作的開展，上級黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關(guān)業(yè)務(wù)工作開展時，都對經(jīng)費(fèi)保障問題提出明確要求，并出臺了專門文件。如在人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經(jīng)費(fèi)保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實(shí)狀況不好。有的是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)低，近年來,在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障體制,經(jīng)費(fèi)保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進(jìn)步的突出問題之一。因此，在更大范圍內(nèi)加快建立體制更加合理、機(jī)制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的司法行政運(yùn)行體制，已成為擺在司法行政機(jī)關(guān)面前的重大問題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費(fèi)保障情況，近期,縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經(jīng)費(fèi)實(shí)際保障情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀 從調(diào)查中可以看出，目前，縣司法局局機(jī)關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），共有司法所11個（前為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個司法所），全縣共有司法行政專項編制43名。近年來經(jīng)費(fèi)保障的基本情況有以下三個特點(diǎn)：

（一）財政支持力度不斷加強(qiáng)，司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張的狀況有所緩解

之前，縣司法局無論是辦公經(jīng)費(fèi)還是業(yè)務(wù)專項經(jīng)費(fèi)均未列入縣級財政預(yù)算，基本運(yùn)轉(zhuǎn)毫無保障。后，縣財政逐步加大了對專項業(yè)務(wù)工作開展的支持，專項經(jīng)費(fèi)從的3萬元增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預(yù)算。在現(xiàn)有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)的開展。除縣級財政加大支持外，中央、盛市政策性轉(zhuǎn)移支付對司法行政機(jī)關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費(fèi)、省財政配套資金、市財政司法所建設(shè)補(bǔ)貼資金等，一些系列政策的出臺和實(shí)施，改變了過去司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)完全無保障的情況。

（二）辦公經(jīng)費(fèi)一直未列入地方財政預(yù)算，局機(jī)關(guān)基本運(yùn)轉(zhuǎn)仍無經(jīng)費(fèi)保障

受縣財力制約，目前，縣財政對我縣司法行政機(jī)關(guān)的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)之上。多年來，司法行政機(jī)關(guān)基本辦公經(jīng)費(fèi)從未列入財政預(yù)算，僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)既要保障運(yùn)轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務(wù)，造成司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)開支上時刻捉襟見肘，這直接導(dǎo)致了整體工作的運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

（三）基層司法所基本無任何經(jīng)費(fèi)保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制

自司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費(fèi)、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。由于收編后人員管理與經(jīng)費(fèi)劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難，再加上部分基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上有“重打輕防”的習(xí)慣性思維，忽視了司法行政工作在社會治安綜合治理過程中的潛在價值和不可替代作用，司法所運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。司法所日常開支只能靠臨時向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報來解決，事實(shí)上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務(wù)開展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等一些重點(diǎn)工作開展起來都十分困難。

二、基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問題

近年來，各級黨委政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，司法行政機(jī)關(guān)保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個完善的經(jīng)費(fèi)保障體制在魚臺司法行政系統(tǒng)仍未建立起來，影響了司法行政機(jī)關(guān)正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)和司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。現(xiàn)階段，我縣基層司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)保障方面存在問題的主要原因有以下三個方面：

（一）地方財政困難，司法行政保障受制于地方財力

XX縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重較大，縣財政收入來源較為單一。由于地方財政困難，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)都得不到保障。這是我縣司法行政經(jīng)費(fèi)困難的根本原因。

（二）司法行政系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)保障制度得不到落實(shí)

財政部、司法部在就聯(lián)合出臺了《關(guān)于制定司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》，提出要從加強(qiáng)國家基層政權(quán)建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時調(diào)整”的原則制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。目前，其他省份都已按照《意見》要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，制定落實(shí)了司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達(dá)、貫徹和落實(shí)，文件棚架在了省一級，導(dǎo)致基層經(jīng)費(fèi)落實(shí)無依據(jù)，申請無辦法。自起，我縣政法機(jī)關(guān)中公、檢、法三部門的公用經(jīng)費(fèi)均已落實(shí)了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統(tǒng)沒有落實(shí)，給司法行政工作造成了不應(yīng)有的困難。這是當(dāng)前基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的關(guān)鍵原因。

（三）上級有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的文件精神落實(shí)情況不好

對于司法行政重要業(yè)務(wù)工作的開展，上級黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關(guān)業(yè)務(wù)工作開展時，都對經(jīng)費(fèi)保障問題提出明確要求，并出臺了專門文件。如在人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經(jīng)費(fèi)保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實(shí)狀況不好。有的是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)低，有的方面多年來就一直沒有落實(shí)。究其原因，有地方財政困難、相關(guān)部門協(xié)調(diào)爭取力度不大等因素，也有上級主管機(jī)關(guān)督促檢查力度不夠的問題。上級主管部門只止步于文件發(fā)了，從未檢查督促過文件的落實(shí)問題。這也是基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的重要原因。

三、解決當(dāng)前經(jīng)費(fèi)保障問題的建議對策

基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障工作是司法行政工作的重要組成部分，沒有基層司法行政經(jīng)費(fèi)的保障就沒有基層司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障是基層司法行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)和前提。努力解決基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障方面存在的各種問題，進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)管理，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平，不斷改善基層司法行政機(jī)關(guān)工作條件，是深化司法體制和工作機(jī)制改革的需要，也是維護(hù)人民群眾根本利益的需要，更是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。為解決我縣基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難問題，結(jié)合魚臺實(shí)際，特提出如下建議：

（一）落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，確保基層司法行政部門履行職能的經(jīng)費(fèi)需要

建議盛市相關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，盡快落實(shí)財政部、司法部《意見》精神，盡快制定落實(shí)我盛我市司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與財政部門溝通，結(jié)合實(shí)際情況，合理制定我縣公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)及施計劃，切實(shí)滿足基層司法行政工作的基本經(jīng)費(fèi)需求，維持基層司法行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）建立監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真做好保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)工作 要充分發(fā)揮上級機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用。各級黨委政府要站在維護(hù)社會穩(wěn)定、鞏固政權(quán)建設(shè)的高度,牢固樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績,社會穩(wěn)定也是政績”的觀念,認(rèn)真抓好司法行政公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的全面落實(shí)。這不僅關(guān)系到司法行政工作良性發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)能否夯實(shí)，更關(guān)系到國家社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）加大支持力度，不斷提高保障水平

基層司法行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)司法行政工作任務(wù)的變化，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷增加，隨著地區(qū)財政能力的提高和國家有關(guān)政策的調(diào)整適時進(jìn)行調(diào)整，以此保證基層司法行政機(jī)關(guān)各項經(jīng)費(fèi)保障水平的不斷提高。

（四）中央政法專款要體現(xiàn)扶貧解困作用

對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政困難的縣（市區(qū)），中央，省市要加大支持力度。近年來，中央政法專款及省市配套資金的發(fā)放力度不斷加大，但在發(fā)放辦法上基本上是采取的平均主義，按照縣市區(qū)人口多少來安排專款數(shù)量。這就造成了無經(jīng)費(fèi)困難的縣市區(qū)也得到了扶持，而經(jīng)費(fèi)困難大的縣市區(qū)又無法從根本上解決問題。因此，建議下一步在專款安排上要向困難縣市區(qū)傾斜，以此解決困難縣市區(qū)基層司法行政機(jī)關(guān)的燃眉之急。

第五篇：行政政法經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研

行政政法經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研

行政政法經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研2007-12-14 22:46:24第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)行政政法經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研行政政法經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研(2)加大投入強(qiáng)化管理提高行政政法經(jīng)費(fèi)保障水平

按照公共財政的內(nèi)在要求，保證行政政法經(jīng)費(fèi)是財政預(yù)算優(yōu)先考慮的主要內(nèi)容。根據(jù)大興區(qū)的實(shí)際情況，我們將從加大投入和強(qiáng)化管理兩方面來提高行政政法經(jīng)費(fèi)的保障水平。

一、加大投入 1．預(yù)算予以優(yōu)先保證。以“從優(yōu)待警”、“科技強(qiáng)警”、“科技強(qiáng)檢”為重點(diǎn)，貫徹優(yōu)先保證行政政法機(jī)關(guān)秘書網(wǎng)網(wǎng)址：經(jīng)費(fèi)的要求。一是保證行政政法機(jī)關(guān)政策性增資經(jīng)費(fèi)及時足額到位。二是足額安排公用經(jīng)費(fèi)，保證行政政法機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，日常公用經(jīng)費(fèi)高于一般單位，特別是政法機(jī)關(guān)超出一般單位一倍；另一方面，對交通費(fèi)（車輛數(shù)×單車費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)）的核定，打破了原有編制車輛的概念，采取了按編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)確定編制車輛的做法，五套班子和公檢法司部門車輛編制（5人／輛）低于一般單位（10人／輛）；三是足額安排公安加班工資、公安民警人身意外傷害險、清商補(bǔ)助等各種政策性補(bǔ)貼；四是盡財力可能安排“科技強(qiáng)警”、“科技強(qiáng)檢”資金，2003年安排570萬元，提高政法部門的裝備水平。

2．多方籌資力促發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，大興區(qū)經(jīng)濟(jì)有了長足的進(jìn)步。與此同時，財政支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的力量也不斷增強(qiáng)。但面對較大的資金需求，區(qū)財政顯得力不從心。為解決這一矛盾，努力提高行政政法經(jīng)費(fèi)的保障程度，我們在預(yù)算優(yōu)先保證的基礎(chǔ)上，多方籌集資金滿足行政政法機(jī)關(guān)的需要，主要是利用國家開發(fā)銀行貸款。2003年，計劃貸款7600萬元來建設(shè)法院兩樓（辦公樓

和審判樓）和公安指揮中心，大力改善政法機(jī)關(guān)辦公條件。

二、強(qiáng)化管理

1．完善收支兩條線管理工作。

主要是根據(jù)市財政局、市高院印發(fā)的《北京市人民法院訴訟費(fèi)管理暫行辦法》，結(jié)合大興的實(shí)際情況，制定并實(shí)行《大興區(qū)人民法院訴訟費(fèi)管理暫行辦法》，以加強(qiáng)訴訟費(fèi)管理，確保人民法院正常的經(jīng)費(fèi)需要。

2．深化部門預(yù)算改革。

一是不斷細(xì)化公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。主要是針對公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)過“粗”，辦公用房取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一等情況，通過細(xì)化公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，規(guī)范辦公用房面積及平衡不同供暖方式確定各部門辦公用房取暖費(fèi)來促進(jìn)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

二是不斷強(qiáng)化專項資金管理。第一，加強(qiáng)項目前期論證。以往由于預(yù)算單位工作計劃性不強(qiáng)，項目論證不充分，專項資金追加和調(diào)整頻繁，預(yù)算編

制和執(zhí)行極不嚴(yán)肅。在編制部門預(yù)算專項資金計劃時，我們要求各單位以事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算重點(diǎn)工作為根據(jù)；從財務(wù)、社會效益等方面加強(qiáng)項目的前期論證工作；按項目輕重緩急順序上報。第二、加強(qiáng)專項資金執(zhí)行中的監(jiān)督。適應(yīng)部門預(yù)算改革的需要，轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)科室以往“分錢”職能，將日常監(jiān)督寓于服務(wù)之中，以糾正部門隨意改變支出用途和挪用專款等錯誤行為，確保專項資金專款專用。第三，逐步推行項目績效考評辦法，建立健全專項資金的追蹤問效和反饋機(jī)制，為編制下預(yù)算提供有力參考。

3．整體推進(jìn)支出預(yù)算改革。在深化部門預(yù)算改革的基礎(chǔ)上，突出支出預(yù)算改革的整體性，一是大力推進(jìn)政府采購與采購資金財政直接支付制度改革。今年我們將單位所有購置項目全部納入政府采購，所有在編車輛實(shí)行定點(diǎn)保險，政府采購項目資金不再撥入使用單位，由國庫直接撥付給商品和勞務(wù)供

應(yīng)者。行政政法部門今年預(yù)算中納入政府采購項目資金達(dá)670萬元，比去年實(shí)際執(zhí)行增長2倍，預(yù)計節(jié)約資金60萬元。二是借鑒市局和兄弟區(qū)縣工資統(tǒng)發(fā)經(jīng)驗，開展工資統(tǒng)發(fā)試點(diǎn)工作。整體推進(jìn)支出預(yù)算改革，有利于從制度上遏制腐敗現(xiàn)象，節(jié)約財政資金，減少中間環(huán)節(jié)，避免沉淀資金，提高資金使用效率。1．加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。了解財政干部隊伍的思想政治動態(tài)，注意加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，抓好政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)財政改革的要求。首先是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，要以“十六大”精神和“三個代表”重要思想作為財政干部政治理論學(xué)習(xí)的切入點(diǎn)，從政治方面嚴(yán)格要求自己，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，提高工作效率，積極做好財政工作。其次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，熟知國家有關(guān)的法律、法規(guī)和財政方針政策，積極參加市、區(qū)組織的各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2．加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范資金使用范圍，努力實(shí)現(xiàn)依法行政，依法理財，依法監(jiān)督。凡是有財政資金運(yùn)行的部門、單位，都要有財務(wù)制度規(guī)范約束，堅持公開、公平、公正的原則，大力推行陽光理財，杜絕違規(guī)操作。

3．加強(qiáng)會計基礎(chǔ)管理工作。為了提高會計人員記賬的準(zhǔn)確性及工作效率，財政要加強(qiáng)對行政政法單位的會計人員進(jìn)行行政事業(yè)單位會計制度、核算方法及計算機(jī)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，大力推廣使用會計電算化軟件，以使行政歧法單位財務(wù)人員徹底擺脫手工記賬的原始工作方法；要加強(qiáng)行政政法單位會計賬簿設(shè)置的管理，以便真實(shí)準(zhǔn)確地核算基本支出和項目支出，充分發(fā)揮財政資金的效能本文來自517878秘書網(wǎng)

行政政法經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研