第一篇：秦光榮在中共云南省委九屆二次全體會(huì)議上的報(bào)告

堅(jiān)定信心 真抓實(shí)干

奮力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐

——在中共云南省委九屆二次全體會(huì)議上的報(bào)告

秦光榮

（二○一一年十二月二十六日）

日期：2011年12月29日

來(lái)源：《云南日?qǐng)?bào)》

http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64102/16754624.html

同志們：

這次全委會(huì)的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省第九次黨代會(huì)精神，審議通過(guò)《中共云南省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神加快建設(shè)民族文化強(qiáng)省的意見(jiàn)》，總結(jié)今年工作，部署明年任務(wù)，動(dòng)員全省廣大黨員干部和各族群眾進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干，奮力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

下面，我受省委常委會(huì)委托，向全委會(huì)作報(bào)告。

一、堅(jiān)決落實(shí)中央重大決策部署，各項(xiàng)工作取得顯著成效

今年以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略目標(biāo)，扎實(shí)做好強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價(jià)、惠民生、促和諧各項(xiàng)工作，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)。順利召開(kāi)了省第九次黨代會(huì)，確定了今后5年的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生了新一屆省委和省紀(jì)委，開(kāi)啟了全省科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展新征程，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開(kāi)局。一是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。繼續(xù)大幅增加強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，確保了主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。積極擴(kuò)大工業(yè)投資規(guī)模，實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目“212”工程，積極推進(jìn)節(jié)能減排，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。促進(jìn)旅游與文化、餐飲、娛樂(lè)健身等產(chǎn)業(yè)的融合，商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，消費(fèi)需求持續(xù)走旺。預(yù)計(jì)今年全省生產(chǎn)總值完成8600億元，增長(zhǎng)13%左右；財(cái)政總收入完成2250億元，增長(zhǎng)24%左右。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加快推進(jìn)。堅(jiān)持?jǐn)U大投資規(guī)模與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，努力拓寬融資渠道，一大批對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有引領(lǐng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目加快建設(shè)，全省固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)突破7000億元，增長(zhǎng)27%左右。生物多樣性保護(hù)、水污染綜合治理、城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)。三是改革開(kāi)放不斷深化。抓住橋頭堡建設(shè)這一重大歷史機(jī)遇，與國(guó)家有關(guān)部委和企業(yè)簽署了一大批共同推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極推進(jìn)跨境、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)和跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作，對(duì)外合作繼續(xù)深化，國(guó)內(nèi)區(qū)域合作不斷加強(qiáng)。預(yù)計(jì)全省外貿(mào)進(jìn)出口總額完成154億美元，增長(zhǎng)15%左 右。金融、財(cái)稅、投資、科技、教育、文化、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革扎實(shí)推進(jìn)。四是各族群眾得到更多實(shí)惠。堅(jiān)持富民強(qiáng)省、富民為先，全面加大保障和改善民生力度，預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入達(dá)4600元，增長(zhǎng)16%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)18000元，增長(zhǎng)12%左右。促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，“貸免扶補(bǔ)”等創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策深入落實(shí)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)24.7萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力110多萬(wàn)人。啟動(dòng)實(shí)施中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不斷提高，醫(yī)療保障初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。保障性住房建設(shè)力度明顯加大。社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷健全。“興邊富民”工程、整村整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)、深度貧困群體和集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)成效明顯。五是安定和諧的局面不斷鞏固。始終把穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，總結(jié)推廣孟連縣創(chuàng)新群眾工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，高度重視食品藥品安全，全力組織抗旱救災(zāi)，盈江等地區(qū)的搶險(xiǎn)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作扎實(shí)有效。平安云南建設(shè)深入推進(jìn)，第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)全面啟動(dòng)，社會(huì)治安綜合治理不斷加強(qiáng)。六是黨的建設(shè)全面推進(jìn)。以慶祝建黨90周年、深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。深入開(kāi)展“學(xué)習(xí)楊善洲先進(jìn)事跡、爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”活動(dòng)，激發(fā)了廣大黨 員干部學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力。州市、縣鄉(xiāng)黨委換屆工作圓滿完成。“云嶺先鋒”工程、邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)深入推進(jìn)，基層黨組織的戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。

實(shí)踐證明，無(wú)論困難多么艱巨、挑戰(zhàn)多么嚴(yán)峻、任務(wù)多么繁重，只要我們始終與黨中央保持高度一致，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央決策部署，充分依靠全省廣大黨員干部和各族群眾，真抓實(shí)干、克難奮進(jìn)，就一定能把云南改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，加快推進(jìn)民族文化強(qiáng)省建設(shè)

黨的十七屆六中全會(huì)是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)文化改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全會(huì)結(jié)束后，我們迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，在廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《中共云南省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神加快建設(shè)民族文化強(qiáng)省的意見(jiàn)》，提交這次全委會(huì)審議通過(guò)。這里，我著重強(qiáng)調(diào)六個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，必須突出社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，筑牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià) 值體系建設(shè)作為根本任務(wù)，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及活動(dòng)，推動(dòng)當(dāng)代馬克思主義大眾化，凝聚推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的精神力量。深入開(kāi)展形勢(shì)政策、國(guó)情省情、革命傳統(tǒng)和改革開(kāi)放教育，引導(dǎo)干部群眾樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，樹(shù)立和踐行社會(huì)主義榮辱觀，加強(qiáng)公民和未成年人思想道德建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建和志愿服務(wù)活動(dòng)，深入推進(jìn)重大典型和道德模范宣傳。

第二，必須突出正確創(chuàng)作方向，推動(dòng)文化精品力作不斷涌現(xiàn)。全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，不斷推出思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀文藝作品，為各族群眾提供更好更多的精神食糧。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，鞏固和發(fā)展馬克思主義理論學(xué)科，推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究創(chuàng)新平臺(tái)體系、重點(diǎn)研究基地和理論學(xué)術(shù)精品建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)，加強(qiáng)重要新聞媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)、運(yùn)用和管理，完善輿情分析研判制度、新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道機(jī)制，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。深入實(shí)施文藝精品工程，把云南豐富深厚的歷史文化、民族文化、生態(tài)文化、宗教文化、現(xiàn)代時(shí)尚文化、邊屯文化資源轉(zhuǎn)化為 文化精品，保持和擴(kuò)大云南文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、精品力作不斷涌現(xiàn)的繁榮局面。

第三，必須突出公共文化服務(wù)體系建設(shè)和完善，保障各族群眾基本文化權(quán)益。加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給力度，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及各族群眾的公共文化服務(wù)體系。加快建設(shè)重大標(biāo)志性文化設(shè)施，把工作重點(diǎn)放到社區(qū)、農(nóng)村、邊疆民族地區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合文化站（室）、廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村電影放映等文化惠民重點(diǎn)工程建設(shè)。堅(jiān)持建、管、用并重，創(chuàng)新公共文化管理運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式，開(kāi)展國(guó)家和省級(jí)公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，最大限度地發(fā)揮各類公共文化設(shè)施的社會(huì)效益。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，打造社區(qū)、農(nóng)村文化活動(dòng)品牌，豐富群眾精神文化生活。加大對(duì)重點(diǎn)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)文化資源的可持續(xù)發(fā)展利用。

第四，必須突出文化支柱產(chǎn)業(yè)培育，增強(qiáng)文化綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施大項(xiàng)目拉動(dòng)、大集團(tuán)牽動(dòng)、大園區(qū)帶動(dòng)、大品牌驅(qū)動(dòng)、大開(kāi)放促動(dòng)戰(zhàn)略，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高發(fā)展質(zhì)量。規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育壯大一批骨干文化企業(yè)，扶持發(fā)展一批特色文化產(chǎn)品，著力打造一批文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市強(qiáng)州、特色文化產(chǎn)業(yè)縣鄉(xiāng)。加快調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)文化與旅游、科技深度融合，激發(fā)新的文化創(chuàng)意，打造特色文化品牌，催生新型文化業(yè)態(tài)。推動(dòng)云南文化企業(yè)做大做強(qiáng)，形 成若干資產(chǎn)和銷售收入均超過(guò)百億元、具有區(qū)域影響力的大型骨干文化企業(yè)。扶持發(fā)展一批民營(yíng)文化骨干企業(yè)，提高民營(yíng)文化企業(yè)在全省文化產(chǎn)業(yè)中的比重。構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，擴(kuò)大文化消費(fèi)，保持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。第五，必須突出文化改革開(kāi)放，加快構(gòu)建有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。深化文化體制改革，全面推進(jìn)文化開(kāi)放合作，最大限度地釋放文化發(fā)展活力。繼續(xù)推進(jìn)文化管理體制改革，深化公益性文化事業(yè)單位改革，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，破除制約文化發(fā)展的體制機(jī)制障礙。加強(qiáng)我省與東南亞、南亞、西亞國(guó)家的文化交流合作，構(gòu)建符合外宣發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)云南特色、與橋頭堡戰(zhàn)略地位相適應(yīng)的大外宣格局。規(guī)劃建設(shè)面向周邊國(guó)家和地區(qū)的文化物流中心和文化博覽基地，培育一批外向型骨干文化企業(yè)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品，鼓勵(lì)在境外興辦文化實(shí)體，擴(kuò)大文化商品出口在服務(wù)貿(mào)易中的比例。加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家的傳播能力建設(shè)，支持主流媒體以獨(dú)資、合資或合作方式在境外辦報(bào)、辦刊、辦臺(tái)、辦網(wǎng)，提高云南文化的對(duì)外影響力。

第六，必須突出文化發(fā)展政策扶持，為文化大發(fā)展大繁榮提供有力保障。強(qiáng)化政策扶持措施，營(yíng)造良好政策環(huán)境，為加快民族文化強(qiáng)省建設(shè)提供強(qiáng)有力保障。實(shí)施理論、新聞、出版、文學(xué)藝術(shù)“四個(gè)一批”人才工程和“文化名家工程”、“少數(shù)民族人才培養(yǎng)工程”，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化 能人、民族民間文化傳承人和文化活動(dòng)積極分子，培養(yǎng)推出一批宣傳文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和少數(shù)民族優(yōu)秀文化藝術(shù)人才。加大人才引進(jìn)力度，打破地域和身份限制，吸引省外、國(guó)外優(yōu)秀文化人才到云南創(chuàng)業(yè)，著力建設(shè)匯聚文化人才的高地。嚴(yán)格落實(shí)公共財(cái)政對(duì)文化投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅的要求，各州市、縣區(qū)要設(shè)立文化事業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、文藝精品創(chuàng)作扶持資金和農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，拓寬文化融資渠道，擴(kuò)大文化建設(shè)的資金規(guī)模。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，完善金融支持政策。優(yōu)先安排文化建設(shè)項(xiàng)目用地，依法簡(jiǎn)化文化企業(yè)用地審批程序。落實(shí)人員分流和社會(huì)保障政策，建立健全推進(jìn)文化體制改革的社會(huì)保障政策體系。

三、認(rèn)清形勢(shì)、振奮精神，全力開(kāi)創(chuàng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面

明年的發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定性不確定性上升，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境難以明顯好轉(zhuǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行壓力，物價(jià)上漲壓力仍然較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加重，節(jié)能減排形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，緩解不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題更為迫切、難度更大。我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展、保障和改善民生的任務(wù)非常繁重。同時(shí)，我們更要看到，我國(guó)仍然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒(méi)有變，國(guó)家扶 持西部地區(qū)發(fā)展力度逐步加大的態(tài)勢(shì)沒(méi)有變；我省處于加快推進(jìn)“兩強(qiáng)一堡”建設(shè)黃金期沒(méi)有變，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的趨勢(shì)沒(méi)有變，廣大干部群眾加快發(fā)展的信心沒(méi)有變。信心就是勇氣，信心就是力量，信心就是未來(lái)。只要我們堅(jiān)定信心、同心同德、不懈奮斗，就沒(méi)有戰(zhàn)勝不了的困難和挑戰(zhàn)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)新的大發(fā)展。必須堅(jiān)決把思想統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央的各項(xiàng)決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，牢牢把握重大機(jī)遇，以更大的氣魄和膽略、更加高昂的斗志和精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)和舉措，迎難而上、奮力拼搏，出新招、使實(shí)勁、破難題，在全省上下進(jìn)一步形成以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的濃厚氛圍，全力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?shí)現(xiàn)新跨越。

做好明年工作，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)省第九次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以擴(kuò)大投資消費(fèi)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障改善民生、深化改革開(kāi)放、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為工作著力點(diǎn)，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施，更加注重產(chǎn)業(yè)培育，更加注重自主創(chuàng)新，更加注重生態(tài)環(huán)保，以特色經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)為抓手，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，奮力 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：力爭(zhēng)全省生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元大關(guān)、增長(zhǎng)12%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)17%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)12%以上，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)13%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低3.2%以上。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須把穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、變中求新作為明年工作的總要求。穩(wěn)中求進(jìn)，就是要在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分利用各種有利條件，推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得新進(jìn)展、深化改革開(kāi)放取得新突破、改善民生取得新成效。好中求快，就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，在不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益的同時(shí)，千方百計(jì)加快發(fā)展步伐，努力實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。變中求新，就是要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)“兩強(qiáng)一堡”建設(shè)的過(guò)程中，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，著力創(chuàng)新發(fā)展思路、健全體制機(jī)制，善于用突破性的政策舉措破解發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

（一）緊緊抓住發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、培育產(chǎn)業(yè)這個(gè)重中之重，著力在增強(qiáng)自主增長(zhǎng)能力上實(shí)現(xiàn)新突破。培育壯大產(chǎn)業(yè)，就要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。必須堅(jiān)持把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)云南跨越發(fā)展的支撐，切實(shí)增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和自 主增長(zhǎng)能力。要大幅提高產(chǎn)業(yè)投入占全社會(huì)投資的比重，積極爭(zhēng)取并落實(shí)好國(guó)家差別化產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)制度，通過(guò)抓產(chǎn)業(yè)引項(xiàng)目、增投資、出速度，通過(guò)抓產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、培財(cái)源、強(qiáng)實(shí)力，通過(guò)抓產(chǎn)業(yè)出政績(jī)、出干部、出人才，通過(guò)抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)氛圍、擴(kuò)影響、樹(shù)形象。一是大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。以基地建設(shè)和龍頭企業(yè)培育為突破口，立足高原，突出特色，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃”，啟動(dòng)大中小城市“菜籃子”和優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、麥類基地建設(shè)。加快優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步打造優(yōu)質(zhì)煙葉、蔬菜、花卉、木本油料等特色種植業(yè)基地，培育生豬、肉牛、肉羊等畜牧業(yè)基地，力爭(zhēng)5年內(nèi)把畜牧業(yè)打造成2000億元的大產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步充實(shí)完善扶持政策，加大資金投入，明確扶持重點(diǎn)，培育一批高原特色農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)。建立完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快良種繁育、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。二是推動(dòng)工業(yè)趕超發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越。圍繞工業(yè)三年倍增目標(biāo)，實(shí)施工業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃。推進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)五年工業(yè)萬(wàn)億投資行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新工業(yè)項(xiàng)目融資合作機(jī)制。進(jìn)一步做大做強(qiáng)煙草、生物、礦產(chǎn)、電力、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組及生產(chǎn)力布局調(diào)整，加強(qiáng)鍺、銦等稀貴金屬開(kāi)發(fā)秩序整頓與行業(yè)整合。加快培育石油化工、裝備制造、新材料等一批 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)生物制藥、林竹漿紙、紡織服裝、食品飲料、家電日化等輕工業(yè)集聚發(fā)展。加快培育發(fā)展我省六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，注重?cái)U(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，推動(dòng)技術(shù)突破，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入占工業(yè)銷售收入的比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。把工業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)我省新型工業(yè)化的重要平臺(tái)，制定和落實(shí)促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，建立完善園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，適度超前謀劃和建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。加快實(shí)施“央企入滇”戰(zhàn)略，完善項(xiàng)目落實(shí)機(jī)制，重大“央企入滇”項(xiàng)目用地由省統(tǒng)籌安排，不占州市用地指標(biāo)，力爭(zhēng)明年再引進(jìn)一批央企入滇合作發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月度、季度分析研判，做好重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、價(jià)格、庫(kù)存等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化工業(yè)運(yùn)行協(xié)調(diào)保障。加強(qiáng)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)步伐，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，組織實(shí)施100項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，著力突破制約產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級(jí)的關(guān)鍵核心技術(shù)。實(shí)施節(jié)能減排計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，逐步建立以先進(jìn)企業(yè)為標(biāo)桿的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施青山綠水和生態(tài)家園計(jì)劃，繼續(xù)深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”和“森林云南”建設(shè)，增加森林碳匯，推進(jìn)綠色制造，推行清潔生產(chǎn)。三是加快發(fā)展以旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。圍繞建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知 名旅游目的地，加快推進(jìn)休閑度假基地、民族文化旅游示范縣和旅游小鎮(zhèn)等重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持“流通活省”，推進(jìn)區(qū)域性城市、重點(diǎn)口岸物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)物流企業(yè)培育，大力發(fā)展第三方物流，推動(dòng)傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力在促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動(dòng)上實(shí)現(xiàn)新突破。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，消費(fèi)是基礎(chǔ)，投資是關(guān)鍵。必須堅(jiān)持積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動(dòng)。一是千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模。圍繞建設(shè)昆明區(qū)域性金融中心，加快推進(jìn)昆明金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施金融倍增工程和金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。完善金融招商引資聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，積極爭(zhēng)取各類金融機(jī)構(gòu)支持橋頭堡建設(shè)，保障在建續(xù)建項(xiàng)目信貸資金需求，進(jìn)一步盤(pán)活信貸規(guī)模，保持信貸融資總量合理增長(zhǎng)。加強(qiáng)新型投融資平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化運(yùn)作，加快發(fā)展股票、股權(quán)投資、債券融資和保險(xiǎn)資金投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相融合，增強(qiáng)資本市場(chǎng)融資能力。積極開(kāi)放投資領(lǐng)域，拓寬民間投資途徑，優(yōu)化民間投資環(huán)境，促進(jìn)民間投資較快增長(zhǎng)。二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持有扶有控，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)、審批和推介，有序推進(jìn)“十二五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。切實(shí)增強(qiáng)政府投資的引導(dǎo)作用，突出重點(diǎn)、加大力度，繼續(xù)加強(qiáng)水利、交通、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化“三農(nóng)” 和民生投入，引導(dǎo)更多資金投向中小微型企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)投資主體的引導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目準(zhǔn)入和審核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目的監(jiān)管、督查，做好跟蹤管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，防止盲目投資、產(chǎn)能過(guò)剩和“半拉子”工程，有效防范和及時(shí)化解金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高投資的質(zhì)量和效益。三是積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。完善促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的政策，進(jìn)一步增加政府支出用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的比重，改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)能力。拓寬和開(kāi)發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新消費(fèi)產(chǎn)品，擴(kuò)大消費(fèi)信貸，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游休閑、文化娛樂(lè)、體育健身、家政養(yǎng)老等消費(fèi)。四是努力改善消費(fèi)環(huán)境。加快商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施、流通平臺(tái)和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接，提高流通效率，促進(jìn)消費(fèi)便利化。深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)配送等服務(wù)。規(guī)范市場(chǎng)秩序，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，全面加強(qiáng)食品、藥品等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐和制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，讓群眾放心消費(fèi)。

（三）緊緊抓住改革開(kāi)放這個(gè)強(qiáng)大動(dòng)力，著力在先行先試上實(shí)現(xiàn)新突破。橋頭堡戰(zhàn)略是我省深化改革開(kāi)放的總抓手，體制機(jī)制改革先行先試是國(guó)家賦予我們推進(jìn)橋頭堡建設(shè)最可寶貴的政策財(cái)富。必須充分利用這一重大歷史機(jī)遇，不斷開(kāi)創(chuàng)全省改革開(kāi)放新局面。一是繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵 環(huán)節(jié)改革。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，支持重點(diǎn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。充分利用全國(guó)電力價(jià)格改革試點(diǎn)省機(jī)遇，積極推進(jìn)電價(jià)改革試點(diǎn)。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級(jí)基本財(cái)力保障。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)。深化行政審批制度改革，深入推進(jìn)法治、責(zé)任、陽(yáng)光和效能政府建設(shè)，努力提高政府執(zhí)行力和公信力。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。二是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，積極引進(jìn)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)入滇，加大扶持力度，著力破除障礙，拓寬發(fā)展空間，加快提升非公有制經(jīng)濟(jì)比重。推進(jìn)“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，更大程度地發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)上的重要作用。三是加快提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。推動(dòng)橋頭堡建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議更有效地發(fā)揮作用，建立健全省部（署）合作機(jī)制，深化與國(guó)內(nèi)其它省（區(qū)、市）戰(zhàn)略合作，落實(shí)相關(guān)合作協(xié)議，加強(qiáng)與東南亞、南亞合作。深入推進(jìn)全國(guó)沿邊開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)與周邊國(guó)家通路、通電、通商、通錢、通訊、通油、通氣、通關(guān)，全面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加快建設(shè)綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和自主品牌、高技術(shù)、高附加值商品出口，積極擴(kuò)大重要資源、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，積極爭(zhēng)取將南亞國(guó)家商品展更名為中國(guó)—南亞博覽會(huì)，不斷提升外貿(mào)規(guī)模 和水平。以周邊和發(fā)展中國(guó)家為重點(diǎn)，以有效防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以互利互惠、贏得當(dāng)?shù)匕傩罩С譃楸Ｕ希苿?dòng)建立境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，擴(kuò)大能源、原材料、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資合作，著力打造西部地區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)。四是全面加強(qiáng)招商引資。堅(jiān)持規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量并重，堅(jiān)持與引進(jìn)緊缺人才和先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合、與推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相促進(jìn)，加快完善外來(lái)投資促進(jìn)政策體系和服務(wù)平臺(tái)。更加重視增強(qiáng)招商項(xiàng)目和服務(wù)環(huán)境的吸引力，切實(shí)加大引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略合作伙伴力度，引導(dǎo)外資更多地投向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和邊疆民族貧困地區(qū)。

（四）緊緊抓住縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)重要基石，著力在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力上實(shí)現(xiàn)新突破。跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐在縣域，重點(diǎn)和難點(diǎn)在縣域，潛力和希望也在縣域。必須牢牢把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新定位、新理念，探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措、新途徑，努力走出一條具有云南特色的縣域經(jīng)濟(jì)差別競(jìng)爭(zhēng)、超常突破、跨越發(fā)展新路子。一是加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，在科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣。二是大力培育縣域產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮縣域資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從全省、全國(guó)乃至世界產(chǎn)業(yè)分工體系中明確產(chǎn)業(yè)定位，因地制宜地確 定發(fā)展思路，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取每縣培育2至3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是推進(jìn)縣域經(jīng)營(yíng)主體民營(yíng)化。把壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依靠政府為主，轉(zhuǎn)向依靠市場(chǎng)為主，以啟動(dòng)民間資本為杠桿，以民間投資和消費(fèi)為支點(diǎn)，撬動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。加快推進(jìn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)縱橫交錯(cuò)的交通、物流、通訊、信息等網(wǎng)絡(luò)體系，連點(diǎn)成線、擴(kuò)線覆面，形成貫通城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟(jì)帶。整治縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力營(yíng)造依法依規(guī)的法制環(huán)境、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境、重信守諾的誠(chéng)信環(huán)境、細(xì)致周到的服務(wù)環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。五是推進(jìn)政策創(chuàng)新。圍繞推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確政府職能定位，著力推進(jìn)政府創(chuàng)新，按照“能放都放、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則，加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣步伐，最大限度激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。財(cái)政投入要適度向發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源企業(yè)傾斜。整合現(xiàn)有各類專項(xiàng)扶持資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息補(bǔ)助等形式支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化分類指導(dǎo)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，充分發(fā)揮考核獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)不同縣域發(fā)展的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)各縣市區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位、趕超發(fā)展。六是改革干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的干部考核體系，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效納入省、市、縣三級(jí)黨政班子和主要領(lǐng)導(dǎo)考核評(píng)價(jià)體系，作為提拔任用干部的重要依據(jù)。

（五）緊緊抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這個(gè)戰(zhàn)略抓手，著力在推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化上實(shí)現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在提升城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力，重點(diǎn)在增強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展后勁，難點(diǎn)在確保進(jìn)城農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，出路在大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。必須按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的總體要求，認(rèn)真做好低山緩坡建設(shè)城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)具有云南特色的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)作用。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃，抓緊制定城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，加快編制山地綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。健全城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，促進(jìn)各類規(guī)劃有效銜接。二是促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)抓好昆明區(qū)域性國(guó)際城市、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈和區(qū)域性中心城市建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊農(nóng)戶搬遷上山、退出壩區(qū)試點(diǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好210個(gè)特色小鎮(zhèn)和30個(gè)重要工業(yè)園區(qū)的供水設(shè)施、污水和垃圾處理設(shè)施全覆蓋，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。大力發(fā)展城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，推動(dòng)教育、文化、衛(wèi)生、公租房、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)互惠的產(chǎn)業(yè)格局。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工農(nóng)銜接、城鄉(xiāng)對(duì)接的有效途徑，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮好城鎮(zhèn)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、聚集資源、活躍市場(chǎng)、吸納人口等方面的輻射帶動(dòng)作用。四是加快新農(nóng)村建設(shè)。抓緊制定和完善新農(nóng)村建設(shè)連片開(kāi)發(fā)規(guī) 劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)連片開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施連片建設(shè)、村莊連片整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。啟動(dòng)實(shí)施以水電路氣房為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村改造工程，推動(dòng)農(nóng)村民居配套化、管理社區(qū)化。五是創(chuàng)新體制機(jī)制。細(xì)化和落實(shí)保護(hù)壩區(qū)耕地、鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目“上坡進(jìn)山”的配套政策措施，發(fā)揮好差別化耕地占補(bǔ)平衡政策的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。探索建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的城鎮(zhèn)建設(shè)新路子，拓寬資金籌措渠道，發(fā)揮好財(cái)政資金引導(dǎo)作用。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、金融體制、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和流通體制、集體林權(quán)制度配套改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。六是推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城。以促進(jìn)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶為突破口，全面放寬中小城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、教育、住房、農(nóng)村土地管理等機(jī)制，落實(shí)好進(jìn)城農(nóng)民“蓋兩床被子、穿十件衣服”的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，確保明年實(shí)現(xiàn)120萬(wàn)農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶。

（六）緊緊抓住提高城鄉(xiāng)居民收入這個(gè)核心任務(wù)，著力在保障和改善民生上實(shí)現(xiàn)新突破。發(fā)展的根本目的就是造福群眾。堅(jiān)持從人民群眾最期盼、最需要解決的事情做起，在民生大事要事上出實(shí)招見(jiàn)實(shí)效。一是啟動(dòng)實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃。突出農(nóng)村居民、企業(yè)職工、困難群眾等中低收入群體，在統(tǒng)籌平衡上著力，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)。落實(shí) 企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，推進(jìn)工資集體協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化工資支付保障，促進(jìn)企業(yè)職工工資穩(wěn)步增長(zhǎng)。提高低保補(bǔ)助水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老金增長(zhǎng)高于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)，確保低收入群眾收入大幅增長(zhǎng)。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動(dòng)計(jì)劃，努力增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。搞好物價(jià)調(diào)控，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，使困難家庭不因物價(jià)上漲而降低生活水平。二是強(qiáng)化基本公共服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善更加有利于促進(jìn)就業(yè)的政策體系，深化拓展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的模式與機(jī)制，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，保持就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，保持“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，落實(shí)各項(xiàng)救助機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)保障“一卡通”。加強(qiáng)現(xiàn)代教育體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育，加快薄弱學(xué)校改造。因地制宜推進(jìn)中小學(xué)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和集中辦學(xué)，統(tǒng)籌解決好集中辦學(xué)后學(xué)校安全保障及學(xué)生食、住、行、營(yíng)養(yǎng)餐等問(wèn)題，堅(jiān)決避免出現(xiàn)因管理不善造成的安全事故。加強(qiáng)基本醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，抓好國(guó)家基本藥物制度的實(shí)施，加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革。加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市 場(chǎng)調(diào)控，落實(shí)保障性住房年度建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)新開(kāi)工和結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，確保工程質(zhì)量，提高竣工率，強(qiáng)化分配管理。三是打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面執(zhí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制重點(diǎn)片區(qū)扶貧規(guī)劃，各級(jí)財(cái)政按照不低于地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)比例增加扶貧投入，大力推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，深入實(shí)施興邊富民工程，對(duì)邊境沿線守土固邊困難群體實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助，力爭(zhēng)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)高于全省平均水平。四是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。注重源頭治理，深化綜合治理，以深化平安創(chuàng)建為重要載體，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，切實(shí)解決好違法違規(guī)征地拆遷等損害群眾利益的問(wèn)題，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為完成各項(xiàng)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證

貫徹落實(shí)好省第九次黨代會(huì)精神，做好明年工作，關(guān)鍵在各級(jí)黨組織。必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，為推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)理論武裝，切實(shí)提高黨員干部思想政治素質(zhì)。堅(jiān)持不懈地把理論武裝工作擺在突出位臵，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，加強(qiáng)理想信念教育，樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，不斷提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，更好地履行歷史使命。切實(shí)加大干部教育培 訓(xùn)力度，加強(qiáng)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)和工作技能培訓(xùn)，提高綜合素養(yǎng)。始終不渝地推進(jìn)思想解放，培養(yǎng)排難而上、敢闖敢試、不懼挫折、愈挫愈強(qiáng)的意志品格，提高理論聯(lián)系實(shí)際的能力，把大膽探索的勇氣和科學(xué)求實(shí)的精神結(jié)合起來(lái)，把認(rèn)真吃透上情和準(zhǔn)確把握下情結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)上級(jí)的政策和要求，形成鼓勵(lì)探索、褒獎(jiǎng)創(chuàng)新、寬容失誤的濃厚氛圍。

第二，深入推進(jìn)干部人事制度改革，不斷激發(fā)干部隊(duì)伍活力。政治路線確定以后，干部就是決定因素。貫徹落實(shí)好中央的決策部署和省第九次黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，需要建設(shè)執(zhí)行力強(qiáng)、創(chuàng)新力強(qiáng)、感召力強(qiáng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)和造就一大批推動(dòng)發(fā)展有激情、有招數(shù)、有能力、有貢獻(xiàn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。因此，必須千方百計(jì)走活干部這盤(pán)棋，進(jìn)一步加大干部人事制度改革力度，推進(jìn)干部政策創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)干部積極性。一要樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向。用好一個(gè)干部，就是樹(shù)立一面旗臶。必須著眼云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，切實(shí)破除思想觀念、體制機(jī)制等方面的障礙，大力營(yíng)造一個(gè)多選才、選好才、人才輩出的干部成長(zhǎng)環(huán)境。要圍繞推動(dòng)云南實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展來(lái)培養(yǎng)和使用干部，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋ε囵B(yǎng)選拔那些政治堅(jiān)定、敢于負(fù)責(zé)、真抓實(shí)干、清正廉潔，想干事、能干事、敢干事、會(huì)干事，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展中實(shí)績(jī)突出的干部，讓“發(fā) 展看實(shí)績(jī)、進(jìn)步靠實(shí)干”、“憑實(shí)績(jī)論英雄、以發(fā)展用干部”蔚然成風(fēng)。二要研究出臺(tái)一批干部政策。針對(duì)各級(jí)各類干部的不同特點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新干部使用的政策和機(jī)制，使各級(jí)各類干部各盡所能、才盡其用。加大運(yùn)用縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核縣委書(shū)記的力度，科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)作出特別重大貢獻(xiàn)的縣（市、區(qū)）委書(shū)記，可以破格、越級(jí)提拔。在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)選拔產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人，從央企和發(fā)達(dá)省市引進(jìn)一批熟悉園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策，能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)園區(qū)升級(jí)的高素質(zhì)領(lǐng)軍人才。三要大膽培養(yǎng)和提拔一批年輕干部。針對(duì)我省年輕干部源頭培養(yǎng)不夠、數(shù)量不足、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的實(shí)際，切實(shí)把選拔任用年輕干部作為一項(xiàng)重要工程來(lái)抓，采取一些突破性的政策和舉措，加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，使他們?cè)谧罴涯挲g段進(jìn)入最佳任職期，著力打造一支堪當(dāng)云南跨越發(fā)展重任的干部隊(duì)伍。四要推進(jìn)干部交流和交融。干部資源要活起來(lái)，關(guān)鍵一條就是要讓干部隊(duì)伍動(dòng)起來(lái)。必須堅(jiān)持海納百川、五湖四海，推動(dòng)干部?jī)?nèi)外交流，積極探索機(jī)關(guān)中層干部跨系統(tǒng)跨部門(mén)交流的有效途徑和辦法；推動(dòng)干部上下交流，對(duì)那些長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)或基層工作的干部有目的地進(jìn)行交流培養(yǎng)，做到干部到基層鍛煉，人才從一線選拔；推動(dòng)干部橫向交流，有針對(duì)性地對(duì)干部進(jìn)行地區(qū)間、部門(mén)間、崗位間的交流鍛煉。通過(guò)交流促進(jìn)交融，以交融推動(dòng)發(fā)展。五要改革干部的考核評(píng)價(jià)辦法。積極探索以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、面向社會(huì)的干部評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全由品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)等要素構(gòu)成的干部評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、各有側(cè)重，突出崗位特點(diǎn)。通過(guò)用實(shí)績(jī)考核干部，把一批真正為云南謀發(fā)展的干部選拔上來(lái)，引導(dǎo)干部把主要精力放到抓工作、促發(fā)展上，最大限度地調(diào)動(dòng)干部的工作積極性和主觀能動(dòng)性。六要營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事氛圍。嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，堅(jiān)持公道正派，始終從講政治、講大局的高度來(lái)看待干部工作，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把干部工作作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)抓緊抓好。認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)選拔干部的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大干部工作中的民主。建立健全管理干部責(zé)任制，對(duì)用人失察失誤、疏于管理進(jìn)行責(zé)任追究，堅(jiān)決查處跑官要官、買官賣官、跑風(fēng)漏氣等干部選拔任用上的違紀(jì)違法行為，不斷提高選人用人公信度，端正選拔干部風(fēng)氣。

第三，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷提高基層黨組織戰(zhàn)斗力。認(rèn)真落實(shí)縣委書(shū)記抓基層黨建的責(zé)任。做好我省出席黨的十八大代表的推薦、遴選、考察、選舉等工作。抓緊研究和組織實(shí)施“跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)”計(jì)劃。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，著力在出經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)典型、建機(jī)制、求實(shí)效上下功夫，抓好總結(jié)評(píng)比表彰工作。深入開(kāi)展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部把學(xué)習(xí)先進(jìn)的熱情轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)基層組織黨 務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)做好新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)員的選派工作，選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高基層黨組織帶頭人素質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，提升基層黨組織和黨員服務(wù)跨越發(fā)展的能力和水平。

第四，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。干部的作風(fēng)是一面鏡子，折射出黨的形象，反映了黨群干群關(guān)系。每個(gè)干部必須牢記職責(zé)和使命，始終做到謀事業(yè)、干事業(yè)，不辜負(fù)黨和人民的信任。要以深入開(kāi)展“四群”教育和實(shí)行干部直接聯(lián)系群眾制度為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大力推行黨員干部深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，積極為基層謀劃發(fā)展思路，竭盡全力幫助群眾解決困難，在與群眾的朝夕相處中感知、感受、感覺(jué)、感想群眾的酸甜苦辣，了解群眾的訴求和疾苦，不斷增進(jìn)與群眾的感情。堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。繼續(xù)深化改革、健全制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)干部的日常管理和監(jiān)督，嚴(yán)格要求和管理干部。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，加大查辦違紀(jì)違法案件的力度，嚴(yán)肅查處腐敗案件。

同志們，做好明年的工作，在新的征程中推動(dòng)云南科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部肩負(fù)著光榮而艱巨的使命。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，深 入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族干部群眾，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，加快建設(shè)開(kāi)放富裕文明幸福新云南，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

第二篇：秦光榮在中共云南省委九屆二次全體會(huì)議上的報(bào)告

秦光榮在中共云南省委九屆二次全體會(huì)議上的報(bào)告

這次全委會(huì)的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省第九次黨代會(huì)精神，審議通過(guò)《中共云南省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神加快建設(shè)民族文化強(qiáng)省的意見(jiàn)》，總結(jié)今年工作，部署明年任務(wù)，動(dòng)員全省廣大黨員干部和各族群眾進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干，奮力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

下面，我受省委常委會(huì)委托，向全委會(huì)作報(bào)告。

一、堅(jiān)決落實(shí)中央重大決策部署，各項(xiàng)工作取得顯著成效

今年以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略目標(biāo)，扎實(shí)做好強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價(jià)、惠民生、促和諧各項(xiàng)工作，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)。順利召開(kāi)了省第九次黨代會(huì)，確定了今后5年的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生了新一屆省委和省紀(jì)委，開(kāi)啟了全省科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展新征程，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開(kāi)局。一是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。繼續(xù)大幅增加強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，確保了主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。積極擴(kuò)大工業(yè)投資規(guī)模，實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目“212”工程，積極推進(jìn)節(jié)能減排，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。促進(jìn)旅游與文化、餐飲、娛樂(lè)健身等產(chǎn)業(yè)的融合，商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，消費(fèi)需求持續(xù)走旺。預(yù)計(jì)今年全省生產(chǎn)總值完成8600億元，增長(zhǎng)13%左右；財(cái)政總收入完成2250億元，增長(zhǎng)24%左右。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加快推進(jìn)。堅(jiān)持?jǐn)U大投資規(guī)模與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，努力拓寬融資渠道，一大批對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有引領(lǐng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目加快建設(shè)，全省固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)突破7000億元，增長(zhǎng)27%左右。生物多樣性保護(hù)、水污染綜合治理、城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)。三是改革開(kāi)放不斷深化。抓住橋頭堡建設(shè)這一重大歷史機(jī)遇，與國(guó)家有關(guān)部委和企業(yè)簽署了一大批共同推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極推進(jìn)跨境、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)和跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作，對(duì)外合作繼續(xù)深化，國(guó)內(nèi)區(qū)域合作不斷加強(qiáng)。預(yù)計(jì)全省外貿(mào)進(jìn)出口總額完成154億美元，增長(zhǎng)15%左右。金融、財(cái)稅、投資、科技、教育、文化、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革扎實(shí)推進(jìn)。四是各族群眾得到更多實(shí)惠。堅(jiān)持富民強(qiáng)省、富民為先，全面加大保障和改善民生力度，預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入達(dá)4600元，增長(zhǎng)16%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)18000元，增長(zhǎng)12%左右。促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，“貸免扶補(bǔ)”等創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策深入落實(shí)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)24.7萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力110多萬(wàn)人。啟動(dòng)實(shí)施中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不斷提高，醫(yī)療保障初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。保障性住房建設(shè)力度明顯加大。社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷健全。“興邊富民”工程、整村整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)、深度貧困群體和集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)成效明顯。五是安定和諧的局面不斷鞏固。始終把穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，總結(jié)推廣孟連縣創(chuàng)新群眾工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，高度重視食品藥品安全，全力組織抗旱救災(zāi)，盈江等地區(qū)的搶險(xiǎn)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作扎實(shí)有效。平安云南建設(shè)深入推進(jìn)，第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)全面啟動(dòng)，社會(huì)治安綜合治理不斷加強(qiáng)。六是黨的建設(shè)全面推進(jìn)。以慶祝建黨90周年、深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。深入開(kāi)展“學(xué)習(xí)楊善洲先進(jìn)事跡、爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”活動(dòng)，激發(fā)了廣大黨員干部學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力。州市、縣鄉(xiāng)黨委換屆工作圓滿完成。“云嶺先鋒”工程、邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)深入推進(jìn)，基層黨組織的戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。

實(shí)踐證明，無(wú)論困難多么艱巨、挑戰(zhàn)多么嚴(yán)峻、任務(wù)多么繁重，只要我們始終與黨中央保持高度一致，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央決策部署，充分依靠全省廣大黨員干部和各族群 眾，真抓實(shí)干、克難奮進(jìn)，就一定能把云南改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，加快推進(jìn)民族文化強(qiáng)省建設(shè)

黨的十七屆六中全會(huì)是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)文化改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全會(huì)結(jié)束后，我們迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，在廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《中共云南省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神加快建設(shè)民族文化強(qiáng)省的意見(jiàn)》，提交這次全委會(huì)審議通過(guò)。這里，我著重強(qiáng)調(diào)六個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，必須突出社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，筑牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)作為根本任務(wù)，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及活動(dòng)，推動(dòng)當(dāng)代馬克思主義大眾化，凝聚推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的精神力量。深入開(kāi)展形勢(shì)政策、國(guó)情省情、革命傳統(tǒng)和改革開(kāi)放教育，引導(dǎo)干部群眾樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，樹(shù)立和踐行社會(huì)主義榮辱觀，加強(qiáng)公民和未成年人思想道德建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建和志愿服務(wù)活動(dòng)，深入推進(jìn)重大典型和道德模范宣傳。

第二，必須突出正確創(chuàng)作方向，推動(dòng)文化精品力作不斷涌現(xiàn)。全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，不斷推出思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀文藝作品，為各族群眾提供更好更多的精神食糧。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，鞏固和發(fā)展馬克思主義理論學(xué)科，推進(jìn)哲 學(xué)社會(huì)科學(xué)研究創(chuàng)新平臺(tái)體系、重點(diǎn)研究基地和理論學(xué)術(shù)精品建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)，加強(qiáng)重要新聞媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)、運(yùn)用和管理，完善輿情分析研判制度、新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道機(jī)制，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。深入實(shí)施文藝精品工程，把云南豐富深厚的歷史文化、民族文化、生態(tài)文化、宗教文化、現(xiàn)代時(shí)尚文化、邊屯文化資源轉(zhuǎn)化為文化精品，保持和擴(kuò)大云南文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、精品力作不斷涌現(xiàn)的繁榮局面。

第三，必須突出公共文化服務(wù)體系建設(shè)和完善，保障各族群眾基本文化權(quán)益。加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給力度，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及各族群眾的公共文化服務(wù)體系。加快建設(shè)重大標(biāo)志性文化設(shè)施，把工作重點(diǎn)放到社區(qū)、農(nóng)村、邊疆民族地區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合文化站（室）、廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村電影放映等文化惠民重點(diǎn)工程建設(shè)。堅(jiān)持建、管、用并重，創(chuàng)新公共文化管理運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式，開(kāi)展國(guó)家和省級(jí)公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，最大限度地發(fā)揮各類公共文化設(shè)施的社會(huì)效益。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，打造社區(qū)、農(nóng)村文化活動(dòng)品牌，豐富群眾精神文化生活。加大對(duì)重點(diǎn)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)文化資源的可持續(xù)發(fā)展利用。

第四，必須突出文化支柱產(chǎn)業(yè)培育，增強(qiáng)文化綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施大項(xiàng)目拉動(dòng)、大集團(tuán)牽動(dòng)、大園區(qū)帶動(dòng)、大品牌驅(qū)動(dòng)、大開(kāi)放促動(dòng)戰(zhàn)略，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高發(fā)展質(zhì)量。規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育壯大一批骨干文化企業(yè)，扶持發(fā)展一批特色文化產(chǎn)品，著力打造一批文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市強(qiáng)州、特色文化產(chǎn)業(yè)縣鄉(xiāng)。加快調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)文化與旅游、科技深度融合，激發(fā)新的文化創(chuàng)意，打造特色文化品牌，催生新型文化業(yè)態(tài)。推動(dòng)云南文化企業(yè)做大做強(qiáng)，形成若干資產(chǎn)和銷售收入均超過(guò)百億元、具有區(qū)域影響力的大型骨干文化企業(yè)。扶持發(fā)展一批民營(yíng)文化骨干企業(yè)，提高民營(yíng)文化企業(yè)在全省文化產(chǎn)業(yè)中的比重。構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，擴(kuò)大文化消費(fèi)，保持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。

第五，必須突出文化改革開(kāi)放，加快構(gòu)建有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。深化文化體制改革，全面推進(jìn)文化開(kāi)放合作，最大限度地釋放文化發(fā)展活力。繼續(xù)推進(jìn)文化管理體制改革，深化公益性文化事業(yè)單位改革，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，破除制約文化發(fā)展的體制機(jī)制障礙。加強(qiáng)我省與東南亞、南亞、西亞國(guó)家的文化交流合作，構(gòu)建符合外宣發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)云南特色、與橋頭堡戰(zhàn)略地位相適應(yīng)的大外宣格局。規(guī)劃建設(shè)面向周邊國(guó)家和地區(qū)的文化物流中心和文化博覽基地，培育一批外向型骨干文化企業(yè)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品，鼓勵(lì)在境外興辦文化實(shí)體，擴(kuò)大文化商品出口在服務(wù)貿(mào)易中的比例。加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家的傳播能力建設(shè)，支持主流媒體以獨(dú)資、合資或合作方式在境外辦報(bào)、辦刊、辦臺(tái)、辦網(wǎng)，提高云南文化的對(duì)外影響力。

第六，必須突出文化發(fā)展政策扶持，為文化大發(fā)展大繁榮提供有力保障。強(qiáng)化政策扶持措施，營(yíng)造良好政策環(huán)境，為加快民族文化強(qiáng)省建設(shè)提供強(qiáng)有力保障。實(shí)施理論、新聞、出版、文學(xué)藝術(shù)“四個(gè)一批”人才工程和“文化名家工程”、“少數(shù)民族人才培養(yǎng)工程”，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人和文化活動(dòng)積極分子，培養(yǎng)推出一批宣傳文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和少數(shù)民族優(yōu)秀文化藝術(shù)人才。加大人才引進(jìn)力度，打破地域和身份限制，吸引省外、國(guó)外優(yōu)秀文化人才到云南創(chuàng)業(yè)，著力建設(shè)匯聚文化人才的高地。嚴(yán)格落實(shí)公共財(cái)政對(duì)文化投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅的要求，各州市、縣區(qū)要設(shè)立文化事業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、文藝精品創(chuàng)作扶持資金和農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，拓寬文化融資渠道，擴(kuò)大文化建設(shè)的資金規(guī)模。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，完善金融支持政策。優(yōu)先安排文化建設(shè)項(xiàng)目用地，依法簡(jiǎn)化文化企業(yè)用地審批程序。落實(shí)人員分流和社會(huì)保障政策，建立健全推進(jìn)文化體制改革的社會(huì)保障政策體系。

三、認(rèn)清形勢(shì)、振奮精神，全力開(kāi)創(chuàng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面

明年的發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定性不確定性上升，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境難以明顯好轉(zhuǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行壓力，物價(jià)上漲壓力 仍然較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加重，節(jié)能減排形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，緩解不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題更為迫切、難度更大。我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展、保障和改善民生的任務(wù)非常繁重。同時(shí)，我們更要看到，我國(guó)仍然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒(méi)有變，國(guó)家扶持西部地區(qū)發(fā)展力度逐步加大的態(tài)勢(shì)沒(méi)有變；我省處于加快推進(jìn)“兩強(qiáng)一堡”建設(shè)黃金期沒(méi)有變，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的趨勢(shì)沒(méi)有變，廣大干部群眾加快發(fā)展的信心沒(méi)有變。信心就是勇氣，信心就是力量，信心就是未來(lái)。只要我們堅(jiān)定信心、同心同德、不懈奮斗，就沒(méi)有戰(zhàn)勝不了的困難和挑戰(zhàn)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)新的大發(fā)展。必須堅(jiān)決把思想統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央的各項(xiàng)決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，牢牢把握重大機(jī)遇，以更大的氣魄和膽略、更加高昂的斗志和精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)和舉措，迎難而上、奮力拼搏，出新招、使實(shí)勁、破難題，在全省上下進(jìn)一步形成以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的濃厚氛圍，全力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?shí)現(xiàn)新跨越。

做好明年工作，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)省第九次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以擴(kuò)大投資消費(fèi)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障改善民生、深化改革開(kāi)放、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為工作著力點(diǎn)，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施，更加注重產(chǎn)業(yè)培育，更加注重自主創(chuàng)新，更加注重生態(tài)環(huán)保，以特色經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)為抓手，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，奮力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：力爭(zhēng)全省生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元大關(guān)、增長(zhǎng)12%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)17%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)12%以上，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)13%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低3.2%以上。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須把穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、變中求新作為明年工作的總要求。穩(wěn)中求進(jìn)，就是要在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分利用各種有利條件，推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得新進(jìn)展、深化改革開(kāi)放取得新突破、改善民生取得新成效。好中求快，就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，在不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益的同時(shí)，千方百計(jì)加快發(fā)展步伐，努力實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。變中求新，就是要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)“兩強(qiáng)一堡”建設(shè)的過(guò)程中，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，著力創(chuàng)新發(fā)展思路、健全體制機(jī)制，善于用突破性的政策舉措破解發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

（一）緊緊抓住發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、培育產(chǎn)業(yè)這個(gè)重中之重，著力在增強(qiáng)自主增長(zhǎng)能力上實(shí)現(xiàn)新突破。培育壯大產(chǎn)業(yè)，就要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。必須堅(jiān)持把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)云南跨越發(fā)展的支撐，切實(shí)增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和自主增長(zhǎng)能力。要大幅提高產(chǎn)業(yè)投入占全社會(huì)投資的比重，積極爭(zhēng)取并落實(shí)好國(guó)家差別化產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)制度，通過(guò)抓產(chǎn)業(yè)引項(xiàng)目、增投資、出速度，通過(guò)抓產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、培財(cái)源、強(qiáng)實(shí)力，通過(guò)抓產(chǎn)業(yè)出政績(jī)、出干部、出人才，通過(guò)抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)氛圍、擴(kuò)影響、樹(shù)形象。一是大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。以基地建設(shè)和龍頭企業(yè)培育為突破口，立足高原，突出特色，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃”，啟動(dòng)大中小城市“菜籃子”和優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、麥類基地建設(shè)。加快優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步打造優(yōu)質(zhì)煙葉、蔬菜、花卉、木本油料等特色種植業(yè)基地，培育生豬、肉牛、肉羊等畜牧業(yè)基地，力爭(zhēng)5年內(nèi)把畜牧業(yè)打造成2000億元的大產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步充實(shí)完善扶持政策，加大資金投入，明確扶持重點(diǎn)，培育一批高原特色農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)。建立完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快良種繁育、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。二是推動(dòng)工業(yè)趕超發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越。圍繞工業(yè)三年倍增目標(biāo)，實(shí)施工業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃。推進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)五年工業(yè)萬(wàn)億投資行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新工業(yè)項(xiàng)目融資合作機(jī)制。進(jìn)一步做大做強(qiáng) 煙草、生物、礦產(chǎn)、電力、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組及生產(chǎn)力布局調(diào)整，加強(qiáng)鍺、銦等稀貴金屬開(kāi)發(fā)秩序整頓與行業(yè)整合。加快培育石油化工、裝備制造、新材料等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)生物制藥、林竹漿紙、紡織服裝、食品飲料、家電日化等輕工業(yè)集聚發(fā)展。加快培育發(fā)展我省六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，注重?cái)U(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，推動(dòng)技術(shù)突破，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入占工業(yè)銷售收入的比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。把工業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)我省新型工業(yè)化的重要平臺(tái)，制定和落實(shí)促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，建立完善園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，適度超前謀劃和建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。加快實(shí)施“央企入滇”戰(zhàn)略，完善項(xiàng)目落實(shí)機(jī)制，重大“央企入滇”項(xiàng)目用地由省統(tǒng)籌安排，不占州市用地指標(biāo)，力爭(zhēng)明年再引進(jìn)一批央企入滇合作發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月度、季度分析研判，做好重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、價(jià)格、庫(kù)存等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化工業(yè)運(yùn)行協(xié)調(diào)保障。加強(qiáng)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)步伐，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，組織實(shí)施100項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，著力突破制約產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級(jí)的關(guān)鍵核心技術(shù)。實(shí)施節(jié)能減排計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，逐步建立以先進(jìn)企業(yè)為標(biāo)桿的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施青山綠水和生態(tài)家園計(jì)劃，繼續(xù)深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”和“森林云南”建設(shè)，增加森林碳匯，推進(jìn)綠色制造，推行清潔生產(chǎn)。三是加快發(fā)展以旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。圍繞建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名旅游目的地，加快推進(jìn)休閑度假基地、民族文化旅游示范縣和旅游小鎮(zhèn)等重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持“流通活省”，推進(jìn)區(qū)域性城市、重點(diǎn)口岸物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)物流企業(yè)培育，大力發(fā)展第三方物流，推動(dòng)傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力在促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動(dòng)上實(shí)現(xiàn)新突破。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，消費(fèi)是基礎(chǔ)，投資是關(guān)鍵。必須堅(jiān)持積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動(dòng)。一是千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模。圍繞建設(shè)昆明區(qū)域性金融中心，加快推進(jìn)昆明金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施金融倍增工程和金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。完善金融招 商引資聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，積極爭(zhēng)取各類金融機(jī)構(gòu)支持橋頭堡建設(shè)，保障在建續(xù)建項(xiàng)目信貸資金需求，進(jìn)一步盤(pán)活信貸規(guī)模，保持信貸融資總量合理增長(zhǎng)。加強(qiáng)新型投融資平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化運(yùn)作，加快發(fā)展股票、股權(quán)投資、債券融資和保險(xiǎn)資金投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相融合，增強(qiáng)資本市場(chǎng)融資能力。積極開(kāi)放投資領(lǐng)域，拓寬民間投資途徑，優(yōu)化民間投資環(huán)境，促進(jìn)民間投資較快增長(zhǎng)。二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持有扶有控，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)、審批和推介，有序推進(jìn)“十二五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。切實(shí)增強(qiáng)政府投資的引導(dǎo)作用，突出重點(diǎn)、加大力度，繼續(xù)加強(qiáng)水利、交通、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化“三農(nóng)”和民生投入，引導(dǎo)更多資金投向中小微型企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)投資主體的引導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目準(zhǔn)入和審核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目的監(jiān)管、督查，做好跟蹤管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，防止盲目投資、產(chǎn)能過(guò)剩和“半拉子”工程，有效防范和及時(shí)化解金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高投資的質(zhì)量和效益。三是積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。完善促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的政策，進(jìn)一步增加政府支出用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的比重，改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)能力。拓寬和開(kāi)發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新消費(fèi)產(chǎn)品，擴(kuò)大消費(fèi)信貸，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游休閑、文化娛樂(lè)、體育健身、家政養(yǎng)老等消費(fèi)。四是努力改善消費(fèi)環(huán)境。加快商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施、流通平臺(tái)和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接，提高流通效率，促進(jìn)消費(fèi)便利化。深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)配送等服務(wù)。規(guī)范市場(chǎng)秩序，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，全面加強(qiáng)食品、藥品等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐和制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，讓群眾放心消費(fèi)。

（三）緊緊抓住改革開(kāi)放這個(gè)強(qiáng)大動(dòng)力，著力在先行先試上實(shí)現(xiàn)新突破。橋頭堡戰(zhàn)略是我省深化改革開(kāi)放的總抓手，體制機(jī)制改革先行先試是國(guó)家賦予我們推進(jìn)橋頭堡建設(shè)最可寶貴的政策財(cái)富。必須充分利用這一重大歷史機(jī)遇，不斷開(kāi)創(chuàng)全省改革開(kāi)放新局面。一是繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，支持重點(diǎn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。充分利用全國(guó)電力價(jià)格改革試點(diǎn)省機(jī)遇，積極推進(jìn)電價(jià)改革試點(diǎn)。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級(jí)基本財(cái)力保障。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)。深化行政審批制度改革，深入推進(jìn)法治、責(zé)任、陽(yáng)光和效能政府建設(shè)，努力提高政府執(zhí)行力和公信力。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。二是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，積極引進(jìn)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)入滇，加大扶持力度，著力破除障礙，拓寬發(fā)展空間，加快提升非公有制經(jīng)濟(jì)比重。推進(jìn)“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，更大程度地發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)上的重要作用。三是加快提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。推動(dòng)橋頭堡建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議更有效地發(fā)揮作用，建立健全省部（署）合作機(jī)制，深化與國(guó)內(nèi)其它省（區(qū)、市）戰(zhàn)略合作，落實(shí)相關(guān)合作協(xié)議，加強(qiáng)與東南亞、南亞合作。深入推進(jìn)全國(guó)沿邊開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)與周邊國(guó)家通路、通電、通商、通錢、通訊、通油、通氣、通關(guān)，全面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加快建設(shè)綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和自主品牌、高技術(shù)、高附加值商品出口，積極擴(kuò)大重要資源、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，積極爭(zhēng)取將南亞國(guó)家商品展更名為中國(guó)—南亞博覽會(huì)，不斷提升外貿(mào)規(guī)模和水平。以周邊和發(fā)展中國(guó)家為重點(diǎn)，以有效防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以互利互惠、贏得當(dāng)?shù)匕傩罩С譃楸Ｕ希苿?dòng)建立境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，擴(kuò)大能源、原材料、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資合作，著力打造西部地區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)。四是全面加強(qiáng)招商引資。堅(jiān)持規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量并重，堅(jiān)持與引進(jìn)緊缺人才和先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合、與推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相促進(jìn)，加快完善外來(lái)投資促進(jìn)政策體系和服務(wù)平臺(tái)。更加重視增強(qiáng)招商項(xiàng)目和服務(wù)環(huán)境的吸引力，切實(shí)加大引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略合作伙伴力度，引導(dǎo)外資更多地投向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和邊疆民族貧困地區(qū)。

（四）緊緊抓住縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)重要基石，著力在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力上實(shí)現(xiàn)新突破。跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐在縣域，重點(diǎn)和難點(diǎn)在縣域，潛力和希望也在縣域。必須牢牢把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新定位、新理念，探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措、新途徑，努力走出一條具 有云南特色的縣域經(jīng)濟(jì)差別競(jìng)爭(zhēng)、超常突破、跨越發(fā)展新路子。一是加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，在科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣。二是大力培育縣域產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮縣域資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從全省、全國(guó)乃至世界產(chǎn)業(yè)分工體系中明確產(chǎn)業(yè)定位，因地制宜地確定發(fā)展思路，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取每縣培育2至3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是推進(jìn)縣域經(jīng)營(yíng)主體民營(yíng)化。把壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依靠政府為主，轉(zhuǎn)向依靠市場(chǎng)為主，以啟動(dòng)民間資本為杠桿，以民間投資和消費(fèi)為支點(diǎn)，撬動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。加快推進(jìn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)縱橫交錯(cuò)的交通、物流、通訊、信息等網(wǎng)絡(luò)體系，連點(diǎn)成線、擴(kuò)線覆面，形成貫通城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟(jì)帶。整治縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力營(yíng)造依法依規(guī)的法制環(huán)境、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境、重信守諾的誠(chéng)信環(huán)境、細(xì)致周到的服務(wù)環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。五是推進(jìn)政策創(chuàng)新。圍繞推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確政府職能定位，著力推進(jìn)政府創(chuàng)新，按照“能放都放、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則，加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣步伐，最大限度激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。財(cái)政投入要適度向發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源企業(yè)傾斜。整合現(xiàn)有各類專項(xiàng)扶持資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息補(bǔ)助等形式支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化分類指導(dǎo)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，充分發(fā)揮考核獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)不同縣域發(fā)展的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)各縣市區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位、趕超發(fā)展。六是改革干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的干部考核體系，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效納入省、市、縣三級(jí)黨政班子和主要領(lǐng)導(dǎo)考核評(píng)價(jià)體系，作為提拔任用干部的重要依據(jù)。

（五）緊緊抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這個(gè)戰(zhàn)略抓手，著力在推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化上實(shí)現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在提升城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力，重點(diǎn)在增強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展后勁，難點(diǎn)在確保進(jìn)城農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，出路在大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。必須按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的總體要求，認(rèn)真做好低山緩坡建設(shè)城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)具有云南特色的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)作用。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃，抓緊制定城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，加快編制山地綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。健全城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，促進(jìn)各類規(guī)劃有效銜接。二是促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)抓好昆明區(qū)域性國(guó)際城市、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈和區(qū)域性中心城市建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊農(nóng)戶搬遷上山、退出壩區(qū)試點(diǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好210個(gè)特色小鎮(zhèn)和30個(gè)重要工業(yè)園區(qū)的供水設(shè)施、污水和垃圾處理設(shè)施全覆蓋，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。大力發(fā)展城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，推動(dòng)教育、文化、衛(wèi)生、公租房、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)互惠的產(chǎn)業(yè)格局。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工農(nóng)銜接、城鄉(xiāng)對(duì)接的有效途徑，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮好城鎮(zhèn)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、聚集資源、活躍市場(chǎng)、吸納人口等方面的輻射帶動(dòng)作用。四是加快新農(nóng)村建設(shè)。抓緊制定和完善新農(nóng)村建設(shè)連片開(kāi)發(fā)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)連片開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施連片建設(shè)、村莊連片整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。啟動(dòng)實(shí)施以水電路氣房為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村改造工程，推動(dòng)農(nóng)村民居配套化、管理社區(qū)化。五是創(chuàng)新體制機(jī)制。細(xì)化和落實(shí)保護(hù)壩區(qū)耕地、鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目“上坡進(jìn)山”的配套政策措施，發(fā)揮好差別化耕地占補(bǔ)平衡政策的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。探索建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的城鎮(zhèn)建設(shè)新路子，拓寬資金籌措渠道，發(fā)揮好財(cái)政資金引導(dǎo)作用。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、金融體制、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和流通體制、集體林權(quán)制度配套改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。六是推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城。以促進(jìn)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶為突破口，全面放寬中小城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、教育、住房、農(nóng)村土地管理等機(jī)制，落實(shí)好進(jìn)城農(nóng)民“蓋兩床被子、穿十件衣服”的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，確保明年實(shí)現(xiàn)120萬(wàn)農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶。

（六）緊緊抓住提高城鄉(xiāng)居民收入這個(gè)核心任務(wù)，著力在保障和改善民生上實(shí)現(xiàn)新突破。發(fā)展的根本目的就是造福群眾。堅(jiān)持從人民群眾最期盼、最需要解決的事情做起，在民生大事要事上出實(shí)招見(jiàn)實(shí)效。一是啟動(dòng)實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃。突出農(nóng)村居民、企業(yè)職工、困難群眾等中低收入群體，在統(tǒng)籌平衡上著力，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)。落 實(shí)企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，推進(jìn)工資集體協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化工資支付保障，促進(jìn)企業(yè)職工工資穩(wěn)步增長(zhǎng)。提高低保補(bǔ)助水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老金增長(zhǎng)高于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)，確保低收入群眾收入大幅增長(zhǎng)。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動(dòng)計(jì)劃，努力增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。搞好物價(jià)調(diào)控，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，使困難家庭不因物價(jià)上漲而降低生活水平。二是強(qiáng)化基本公共服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善更加有利于促進(jìn)就業(yè)的政策體系，深化拓展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的模式與機(jī)制，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，保持就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，保持“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，落實(shí)各項(xiàng)救助機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)保障“一卡通”。加強(qiáng)現(xiàn)代教育體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育，加快薄弱學(xué)校改造。因地制宜推進(jìn)中小學(xué)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和集中辦學(xué)，統(tǒng)籌解決好集中辦學(xué)后學(xué)校安全保障及學(xué)生食、住、行、營(yíng)養(yǎng)餐等問(wèn)題，堅(jiān)決避免出現(xiàn)因管理不善造成的安全事故。加強(qiáng)基本醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，抓好國(guó)家基本藥物制度的實(shí)施，加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革。加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，落實(shí)保障性住房建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)新開(kāi)工和結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，確保工程質(zhì)量，提高竣工率，強(qiáng)化分配管理。三是打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面執(zhí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制重點(diǎn)片區(qū)扶貧規(guī)劃，各級(jí)財(cái)政按照不低于地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)比例增加扶貧投入，大力推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，深入實(shí)施興邊富民工程，對(duì)邊境沿線守土固邊困難群體實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助，力爭(zhēng)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)高于全省平均水平。四是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。注重源頭治理，深化綜合治理，以深化平安創(chuàng)建為重要載體，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，切實(shí)解決好違法違規(guī)征地拆遷等損害群眾利益的問(wèn)題，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為完成各項(xiàng)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證

貫徹落實(shí)好省第九次黨代會(huì)精神，做好明年工作，關(guān)鍵在各級(jí)黨組織。必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，為推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)理論武裝，切實(shí)提高黨員干部思想政治素質(zhì)。堅(jiān)持不懈地把理論武裝工作擺在突出位置，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，加強(qiáng)理想信念教育，樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，不斷提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，更好地履行歷史使命。切實(shí)加大干部教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)和工作技能培訓(xùn)，提高綜合素養(yǎng)。始終不渝地推進(jìn)思想解放，培養(yǎng)排難而上、敢闖敢試、不懼挫折、愈挫愈強(qiáng)的意志品格，提高理論聯(lián)系實(shí)際的能力，把大膽探索的勇氣和科學(xué)求實(shí)的精神結(jié)合起來(lái)，把認(rèn)真吃透上情和準(zhǔn)確把握下情結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)上級(jí)的政策和要求，形成鼓勵(lì)探索、褒獎(jiǎng)創(chuàng)新、寬容失誤的濃厚氛圍。

第二，深入推進(jìn)干部人事制度改革，不斷激發(fā)干部隊(duì)伍活力。政治路線確定以后，干部就是決定因素。貫徹落實(shí)好中央的決策部署和省第九次黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，需要建設(shè)執(zhí)行力強(qiáng)、創(chuàng)新力強(qiáng)、感召力強(qiáng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)和造就一大批推動(dòng)發(fā)展有激情、有招數(shù)、有能力、有貢獻(xiàn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。因此，必須千方百計(jì)走活干部這盤(pán)棋，進(jìn)一步加大干部人事制度改革力度，推進(jìn)干部政策創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)干部積極性。一要樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向。用好一個(gè)干部，就是樹(shù)立一面旗幟。必須著眼云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，切實(shí)破除思想觀念、體制機(jī)制等方面的障礙，大力營(yíng)造一個(gè)多選才、選好才、人才輩出的干部成長(zhǎng)環(huán)境。要圍繞推動(dòng)云南實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展來(lái)培養(yǎng)和使用干部，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋ε囵B(yǎng)選拔那些政治堅(jiān)定、敢于負(fù)責(zé)、真抓實(shí)干、清正廉潔，想干事、能干事、敢干事、會(huì)干事，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展中實(shí)績(jī)突出的干部，讓“發(fā) 展看實(shí)績(jī)、進(jìn)步靠實(shí)干”、“憑實(shí)績(jī)論英雄、以發(fā)展用干部”蔚然成風(fēng)。二要研究出臺(tái)一批干部政策。針對(duì)各級(jí)各類干部的不同特點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新干部使用的政策和機(jī)制，使各級(jí)各類干部各盡所能、才盡其用。加大運(yùn)用縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核縣委書(shū)記的力度，科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)作出特別重大貢獻(xiàn)的縣（市、區(qū)）委書(shū)記，可以破格、越級(jí)提拔。在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)選拔產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人，從央企和發(fā)達(dá)省市引進(jìn)一批熟悉園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策，能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)園區(qū)升級(jí)的高素質(zhì)領(lǐng)軍人才。三要大膽培養(yǎng)和提拔一批年輕干部。針對(duì)我省年輕干部源頭培養(yǎng)不夠、數(shù)量不足、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的實(shí)際，切實(shí)把選拔任用年輕干部作為一項(xiàng)重要工程來(lái)抓，采取一些突破性的政策和舉措，加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，使他們?cè)谧罴涯挲g段進(jìn)入最佳任職期，著力打造一支堪當(dāng)云南跨越發(fā)展重任的干部隊(duì)伍。四要推進(jìn)干部交流和交融。干部資源要活起來(lái)，關(guān)鍵一條就是要讓干部隊(duì)伍動(dòng)起來(lái)。必須堅(jiān)持海納百川、五湖四海，推動(dòng)干部?jī)?nèi)外交流，積極探索機(jī)關(guān)中層干部跨系統(tǒng)跨部門(mén)交流的有效途徑和辦法；推動(dòng)干部上下交流，對(duì)那些長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)或基層工作的干部有目的地進(jìn)行交流培養(yǎng)，做到干部到基層鍛煉，人才從一線選拔；推動(dòng)干部橫向交流，有針對(duì)性地對(duì)干部進(jìn)行地區(qū)間、部門(mén)間、崗位間的交流鍛煉。通過(guò)交流促進(jìn)交融，以交融推動(dòng)發(fā)展。五要改革干部的考核評(píng)價(jià)辦法。積極探索以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、面向社會(huì)的干部評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全由品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)等要素構(gòu)成的干部評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、各有側(cè)重，突出崗位特點(diǎn)。通過(guò)用實(shí)績(jī)考核干部，把一批真正為云南謀發(fā)展的干部選拔上來(lái)，引導(dǎo)干部把主要精力放到抓工作、促發(fā)展上，最大限度地調(diào)動(dòng)干部的工作積極性和主觀能動(dòng)性。六要營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事氛圍。嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，堅(jiān)持公道正派，始終從講政治、講大局的高度來(lái)看待干部工作，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把干部工作作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)抓緊抓好。認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)選拔干部的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大干部工作中的民主。建立健全管理干部責(zé)任制，對(duì)用人失察失誤、疏于管理進(jìn)行責(zé)任追究，堅(jiān)決查處跑官要官、買官賣官、跑風(fēng)漏氣等干部選拔任用上的違紀(jì)違法行為，不斷提高選人用人公信度，端正選拔干部風(fēng)氣。

第三，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷提高基層黨組織戰(zhàn)斗力。認(rèn)真落實(shí)縣委書(shū)記抓基層黨建的責(zé)任。做好我省出席黨的十八大代表的推薦、遴選、考察、選舉等工作。抓緊研究和組織實(shí)施“跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)”計(jì)劃。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，著力在出經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)典型、建機(jī)制、求實(shí)效上下功夫，抓好總結(jié)評(píng)比表彰工作。深入開(kāi)展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部把學(xué)習(xí)先進(jìn)的熱情轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)基層組織黨務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)做好新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)員的選派工作，選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高基層黨組織帶頭人素質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，提升基層黨組織和黨員服務(wù)跨越發(fā)展的能力和水平。

第四，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。干部的作風(fēng)是一面鏡子，折射出黨的形象，反映了黨群干群關(guān)系。每個(gè)干部必須牢記職責(zé)和使命，始終做到謀事業(yè)、干事業(yè)，不辜負(fù)黨和人民的信任。要以深入開(kāi)展“四群”教育和實(shí)行干部直接聯(lián)系群眾制度為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大力推行黨員干部深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，積極為基層謀劃發(fā)展思路，竭盡全力幫助群眾解決困難，在與群眾的朝夕相處中感知、感受、感覺(jué)、感想群眾的酸甜苦辣，了解群眾的訴求和疾苦，不斷增進(jìn)與群眾的感情。堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。繼續(xù)深化改革、健全制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)干部的日常管理和監(jiān)督，嚴(yán)格要求和管理干部。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，加大查辦違紀(jì)違法案件的力度，嚴(yán)肅查處腐敗案件。

同志們，做好明年的工作，在新的征程中推動(dòng)云南科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部肩負(fù)著光榮而艱巨的使命。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族干部群眾，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，加快建設(shè)開(kāi)放富裕文明幸福新云南，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

第三篇：中共吉林省委九屆十二次全體會(huì)議召開(kāi)（精選）

中共吉林省委九屆十二次全體會(huì)議召開(kāi)

以更加堅(jiān)決的態(tài)度更加有力的措施推動(dòng)吉林文化大發(fā)展大

繁榮

為實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”提供

強(qiáng)大支撐

省委常委會(huì)主持會(huì)議 孫政才作重要講話

12月5日至6日，中共吉林省委九屆十二次全體會(huì)議在長(zhǎng)春松苑賓館舉行。（宋鍇 攝）

省委九屆十二次全體會(huì)議于12月5日至6日在長(zhǎng)春召開(kāi)。會(huì)議聽(tīng)取了省委常委會(huì)關(guān)于省委九屆十一次全會(huì)以來(lái)的工作報(bào)告，審議并通過(guò)《中共吉林省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》和《中共吉林省委九屆十二次全體會(huì)議關(guān)于召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨吉林省第十次代表大會(huì)的決議》，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省文化改革發(fā)展的主要任務(wù)。省委書(shū)記孫政才作重要講話。

省委常委會(huì)主持會(huì)議。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)王儒林，省委副書(shū)記、省政協(xié)主席巴音朝魯，省委常委黃燕明、馬俊清、高廣濱、金振吉、荀鳳棲、房俐、常躍、陳倫、張安順出席會(huì)議。出席全會(huì)的省委委員53人，候補(bǔ)委員9人。不是省委委員、候補(bǔ)委員的省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)負(fù)責(zé)同志，省檢察院檢察長(zhǎng)；省政府秘書(shū)長(zhǎng)；省委、省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)專職副秘書(shū)長(zhǎng)；省紀(jì)委委員；各市（州）黨委、政府和長(zhǎng)白山開(kāi)發(fā)區(qū)工委主要負(fù)責(zé)同志，各市（州）黨委宣傳部、長(zhǎng)白山開(kāi)發(fā)區(qū)工委黨群工作部主要負(fù)責(zé)同志；中直、省直各單位，部分重點(diǎn)企業(yè)、大專院校主要負(fù)責(zé)同志；省直宣傳文化系統(tǒng)部分單位主要負(fù)責(zé)同志；各縣（市、雙陽(yáng)區(qū)、江源區(qū)）黨委書(shū)記列席會(huì)議。

會(huì)議指出，今年是“十二五”開(kāi)局之年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委常委會(huì)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步豐富和完善吉林振興發(fā)展的思路和舉措；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；全面保障和改善民生，精心維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)；大力推進(jìn)先進(jìn)文化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想文化工作；以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧、政治安定，保持了又好又快發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開(kāi)局。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的十七屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、時(shí)代性、針對(duì)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)文化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，緊密結(jié)合吉林實(shí)際，全面抓好貫徹落實(shí)，在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)吉林文化改革發(fā)展新局面。要著力提升文化自覺(jué)、增強(qiáng)文化自信。文化自覺(jué)是推動(dòng)文化繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)和先決條件，決定一個(gè)民族、一個(gè)政黨的前途命運(yùn)；文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)政黨對(duì)自身文化生命力的堅(jiān)定信念。一定意義上講，文化自覺(jué)來(lái)源于文化自信，文化自信又會(huì)推動(dòng)文化更加自覺(jué)。從大的外部環(huán)境看，必須通過(guò)文化的繁榮發(fā)展進(jìn)一步凝聚人心、鼓舞斗志、引領(lǐng)風(fēng)氣，在多元中確立主導(dǎo)、多樣中謀求共識(shí)、多變中把握方向，確保黨和國(guó)家在統(tǒng)一的指導(dǎo)思想指引下不斷前進(jìn)。從文化自身發(fā)展階段看，必須更加自覺(jué)地把文化繁榮發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)基本要求，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，作為保障和改善民生的重要支撐點(diǎn)，大力推動(dòng)文化改革發(fā)展，努力讓文化發(fā)展成果惠及全體人民。從提升文化軟實(shí)力的要求看，必須更加堅(jiān)定地走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極推動(dòng)文化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步煥發(fā)中華文化的蓬勃生機(jī)，不斷增強(qiáng)中華文化的感召力和影響力。要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)文化改革發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，以高度的文化自覺(jué)和文化自信，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施，推動(dòng)吉林文化大發(fā)展大繁榮，為實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”提供強(qiáng)大支撐。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握吉林文化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。推動(dòng)吉林文化改革發(fā)展，必須堅(jiān)持正確方向、突出工作重點(diǎn)、注重抓好落實(shí)，深入實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)工程，以學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)帶動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，深入推進(jìn)思想道德建設(shè)，堅(jiān)持正確的價(jià)值取向；實(shí)施現(xiàn)代傳播體系建設(shè)工程，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)傳播能力建設(shè)，積極開(kāi)展對(duì)外宣傳和文化交流；實(shí)施公共文化強(qiáng)基惠民工程，加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源共享；實(shí)施地域歷史文化資源建設(shè)工程，挖掘傳承發(fā)展吉林優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造長(zhǎng)白山文化品牌；實(shí)施文化創(chuàng)作繁榮工程，推出更多優(yōu)秀文藝作品，推出更多優(yōu)秀哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果，活躍繁榮文化市場(chǎng)；實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速工程，做大做強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和骨干文化企業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)文化與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)文化資本聚集和科技創(chuàng)新；進(jìn)一步深化文化體制改革，深化國(guó)有文化單位改革，創(chuàng)新文化管理體制，完善政策保障機(jī)制；加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍，加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)文化改革發(fā)展的政治責(zé)任，加強(qiáng)文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織建設(shè)，健全共同推進(jìn)文化建設(shè)工作機(jī)制。實(shí)際工作中，要突出把握好以下幾個(gè)重大問(wèn)題：一是堅(jiān)持前進(jìn)方向，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心。著力增進(jìn)社會(huì)共識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)示范引領(lǐng)，積極創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。要大力倡導(dǎo)、培育創(chuàng)新、公正、包容、守法、誠(chéng)信等價(jià)值取向，切實(shí)形成與中華民族傳統(tǒng)美德相承接、與社會(huì)主義先進(jìn)文化相一致、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)的基本行為準(zhǔn)則和良好道德風(fēng)尚。二是堅(jiān)持正確導(dǎo)向，著力營(yíng)造有利于主流文化發(fā)展的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。堅(jiān)持正確新聞?shì)浾搶?dǎo)向，堅(jiān)持文化產(chǎn)品正確創(chuàng)作導(dǎo)向，大力提高文化傳播能力，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。三是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)共同繁榮發(fā)展，深入推進(jìn)文化強(qiáng)基惠民。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)文化繁榮發(fā)展的動(dòng)力和活力。著力深化文化體制改革，推動(dòng)文化產(chǎn)品創(chuàng)新，形成有利于文化改革創(chuàng)新的體制機(jī)制。五是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，全面提高文化改革發(fā)展的科學(xué)化水平。把文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，把社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌起來(lái)，把傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與推進(jìn)文化創(chuàng)新統(tǒng)籌起來(lái)，把弘揚(yáng)主旋律與提倡多樣化統(tǒng)籌起來(lái)，把堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用統(tǒng)籌起來(lái)。六是堅(jiān)持突出特色，進(jìn)一步增強(qiáng)吉林地域歷史文化的影響力。著力在傳承保護(hù)上、深入挖掘上、宣傳推介上、整合利用上下功夫。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)文化改革發(fā)展的能力。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)文化改革發(fā)展的根本保證，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的內(nèi)在要求。必須牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)和文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，進(jìn)一步提高推動(dòng)文化改革發(fā)展的能力和水平，為吉林文化大發(fā)展大繁榮提供堅(jiān)強(qiáng)保證。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)文化改革發(fā)展的政治責(zé)任，把文化建設(shè)擺在全局工作的重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。要加強(qiáng)文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織建設(shè)，造就一支具有高度政治敏銳性和政治鑒別力、具有深厚文化素養(yǎng)、熟知文化建設(shè)工作的干部隊(duì)伍。要健全共同推進(jìn)文化建設(shè)工作機(jī)制，形成文化建設(shè)強(qiáng)大合力。要充分發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造的主體作用，引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。要高度重視文化人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，大力營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)成才、發(fā)揮作用的政策環(huán)境，努力造就一支高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我省文化改革發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施都已經(jīng)明確，各地各部門(mén)要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，各級(jí)黨委、政府必須以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把文化改革發(fā)展牢牢抓在手上，以只爭(zhēng)朝夕的精神狀態(tài)、爭(zhēng)當(dāng)一流的干事精神、求實(shí)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，推動(dòng)我省文化改革發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。要在細(xì)化工作措施上下功夫，把目標(biāo)任務(wù)、工作要求層層分解，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化組織推動(dòng)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要著力在工作創(chuàng)新上下功夫，不斷解放思想、開(kāi)闊視野，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、增強(qiáng)工作系統(tǒng)性，著力深化改革、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為推動(dòng)文化繁榮發(fā)展提供持久動(dòng)力。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在距離年底還有不到一個(gè)月的時(shí)間，要集中精力、全力以赴把歲末年初的各方面工作做好。要確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，全面做好十二屆冬運(yùn)會(huì)賽事組織服務(wù)、開(kāi)閉幕式演練、安全保衛(wèi)等各方面工作。要著力保障和改善民生。全力保證居民冬季正常供暖，更多關(guān)心城鄉(xiāng)低收入家庭、災(zāi)區(qū)群眾和困難群眾的生活，認(rèn)真解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，提早謀劃節(jié)日期間商品供應(yīng)，結(jié)合開(kāi)展“三幫扶”活動(dòng)，做好訪貧問(wèn)苦工作，切實(shí)把黨和政府的溫暖送到群眾身邊。要精心維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、校車安全管理、應(yīng)急值班工作，密切關(guān)注社會(huì)思想動(dòng)態(tài)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、破壞活動(dòng)，高度重視各類矛盾糾紛的排查化解，堅(jiān)決防止出現(xiàn)大的影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。要認(rèn)真做好換屆工作。做到思想上更加重視，導(dǎo)向上更加鮮明，紀(jì)律上更加嚴(yán)格，責(zé)任上更加明確。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執(zhí)行力、制度的約束力。黨的凝聚力，是黨的生命力的根本保證。增強(qiáng)黨的凝聚力，就是要強(qiáng)化黨的意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、宗旨意識(shí)、大局意識(shí)。政府的公信力，是政府的立身之本。增強(qiáng)政府的公信力，就是要堅(jiān)持執(zhí)政為民、依法行政、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、簡(jiǎn)政放權(quán)、公開(kāi)透明。干部的執(zhí)行力，是成就事業(yè)的關(guān)鍵所在。增強(qiáng)干部的執(zhí)行力，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不斷提高工作能力，切實(shí)做好結(jié)合文章，大力倡導(dǎo)務(wù)實(shí)作風(fēng)，努力形成正確導(dǎo)向。制度的約束力，是我們做好工作的重要基礎(chǔ)。增強(qiáng)制度的約束力，就是要大力加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執(zhí)行力、制度的約束力是一個(gè)有機(jī)整體，其核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；根本是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把以人為本的理念貫徹落實(shí)到黨和政府全部工作的各個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)；關(guān)鍵是大力推進(jìn)工作創(chuàng)新、切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)凝聚智慧力量、贏得群眾信任、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

會(huì)上，省委常委、省委宣傳部長(zhǎng)荀鳳棲就《中共吉林省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)（討論稿）》作說(shuō)明；省委常委、省委組織部長(zhǎng)黃燕明就《中共吉林省委九屆十二次全體會(huì)議關(guān)于召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨吉林省第十次代表大會(huì)的決議（草案）》作說(shuō)明。

全會(huì)審議并通過(guò)了《中共吉林省委九屆十二次全體會(huì)議決議》。（張景波 王立新）

第四篇：在2005年中共市委九屆八次全體會(huì)議上

同志們：

這次市委全體會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、南通市委全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)一年來(lái)的工作，確定明年工作目標(biāo)和思路，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民進(jìn)一步解放思想，乘勢(shì)而上，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面跨越發(fā)展。下面，我代表市委常委會(huì)，向市委九屆八次全體會(huì)議報(bào)告工作。

一、今年三個(gè)文明建設(shè)的基本情況和主要體會(huì)

今年以來(lái)，全市上下圍繞“勇當(dāng)南通市跨越發(fā)展先行者”的總體目標(biāo)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以增強(qiáng)執(zhí)政能力為保證，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展新理念，積極應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控新形勢(shì)，全市三個(gè)文明建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值１２０．１５億元，增長(zhǎng)１６．３％，增幅居南通第一；完成財(cái)政收入１０．６億元，增長(zhǎng)２５％；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入４１３８元，增長(zhǎng)１６．９％；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入８７６２元，增長(zhǎng)１４．７％；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額１１０億元，增長(zhǎng)１５．４％。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，工業(yè)主體地位進(jìn)一步凸現(xiàn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。預(yù)計(jì)全年完成全部工業(yè)產(chǎn)值２７５億元，增長(zhǎng)３７．２％，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值１３５億元，增長(zhǎng)５１．３％。建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。預(yù)計(jì)全年施工產(chǎn)值８０億元，增長(zhǎng)２９％。服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。預(yù)計(jì)全年完成增加值４２．５億元，增長(zhǎng)１３．５％，增幅居南通第一。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。由去年年底的１９．２：４３．８：３７調(diào)整為１７．０１：４７．６９：３５．３；工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到３９．４％，同比增長(zhǎng)３個(gè)百分點(diǎn)。

——招商引資雙超歷史，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。截至１２月２８日，全市新批外資項(xiàng)目８８?jìng)€(gè)；增資項(xiàng)目２７個(gè)，是去年的３倍；新批協(xié)議注冊(cè)外資５．０８億美元，比去年增長(zhǎng)１３０．７％，超過(guò)了改革開(kāi)放２６年來(lái)的總和；到賬外資１．０２億美元，比去年增長(zhǎng)６４．５％。利用外資質(zhì)量明顯提升。外資項(xiàng)目平均單體規(guī)模５１７萬(wàn)美元，比去年增加２３８萬(wàn)美元。外商投資領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。投向一、三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目協(xié)議注冊(cè)外資首次突破１億美元。招商引資主陣地作用進(jìn)一步凸現(xiàn)。兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)新批協(xié)議注冊(cè)外資和到賬外資分別占全市總量的５４．９％和６８．８％。外經(jīng)外貿(mào)工作取得新成效。預(yù)計(jì)全年自營(yíng)出口總額２．３億美元，增長(zhǎng)３６．７％；新派出國(guó)勞務(wù)人員２５３０人，增長(zhǎng)３０．６％。

——項(xiàng)目投入高速增長(zhǎng)，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。投入總量超過(guò)前五年總和。預(yù)計(jì)全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資７４億元，增長(zhǎng)７０．７％，其中工業(yè)項(xiàng)目投入可望達(dá)到５４億元，增長(zhǎng)１３８．９％。規(guī)模項(xiàng)目數(shù)量大幅增加。全市已實(shí)施的規(guī)模工業(yè)項(xiàng)目３００個(gè)，超千萬(wàn)元以上項(xiàng)目１５０個(gè)，超億元項(xiàng)目１１個(gè)，分別比去年凈增１０９個(gè)、６３個(gè)、６個(gè)。投入質(zhì)量進(jìn)一步提高。工業(yè)項(xiàng)目科技含量明顯提升，投資強(qiáng)度得到較好控制。工業(yè)小區(qū)建設(shè)步伐加快。預(yù)計(jì)全年完成小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入２．２億元，新進(jìn)區(qū)企業(yè)２００家，完成區(qū)內(nèi)項(xiàng)目投入工作量２２億元。金融支持力度進(jìn)一步加大。全年新增工業(yè)貸款占新增貸款總額的7０％。

——沿江開(kāi)發(fā)成績(jī)斐然，后發(fā)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)。沿江經(jīng)濟(jì)成倍增長(zhǎng)。沿江經(jīng)濟(jì)快速崛起，招商引資、項(xiàng)目投入、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入等均呈現(xiàn)翻番或數(shù)倍增幅。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)重奮進(jìn)。全年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入工作量８億元，導(dǎo)流堤工程基本結(jié)束，皋張汽渡、疏港公路、精細(xì)化工園區(qū)、新型居民小區(qū)正在加快建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群正在形成。華大、誠(chéng)暉等大石化企業(yè)的落戶，推動(dòng)了石化板塊的初步形成。精細(xì)化工園的快速推進(jìn)，吸引了一批化工企業(yè)進(jìn)區(qū)落戶。

——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，主流地位進(jìn)一步顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張。截至１２月２８日，全市新增個(gè)體工商戶４．８萬(wàn)戶、私營(yíng)企業(yè)４１７４家、私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本６５億元，分別增長(zhǎng)７．２倍、４．５倍、６．９倍，穩(wěn)居南通市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“第一方陣”。板塊特色初步顯現(xiàn)。全市已形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特色板塊５７個(gè)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超億元的２０個(gè)，其中超１０億元的２個(gè)。貢獻(xiàn)份額明顯提高。預(yù)計(jì)全年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額、規(guī)模民營(yíng)工業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值、銷售收入分別占全市總額的９５％、９２．６％、９２％。組織方式不斷創(chuàng)新。今年組建市級(jí)同業(yè)商會(huì)１０個(gè)，行業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。

——環(huán)境打造難中求進(jìn)，城市形象進(jìn)一步提升。投入力度繼續(xù)加大。在宏觀調(diào)控環(huán)境下，全年完成城市建設(shè)投入６億元，交通建設(shè)投入５億元。有效推進(jìn)重點(diǎn)工程。如皋大劇院基本竣工，區(qū)域供水工程順利推進(jìn)，城區(qū)路網(wǎng)改造建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。完成了如港一級(jí)公路建設(shè)，沿江一級(jí)公路、江曲線北延等重點(diǎn)工程正在抓緊推進(jìn)，農(nóng)村公路建設(shè)預(yù)計(jì)全年可完成８６０公里。大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境。以“文明創(chuàng)建”為抓手，綜合整治市容鎮(zhèn)貌、道容路貌，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。農(nóng)村“三清”工程試點(diǎn)工作取得階段性成效。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)民收入進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。農(nóng)業(yè)六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市新增花木面積６．２８萬(wàn)畝、外向果蔬２萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平大幅提高。全市共有３０家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入超過(guò)千萬(wàn)元，江蘇長(zhǎng)壽集團(tuán)被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，花木大世界成為國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范點(diǎn)。項(xiàng)目農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)勢(shì)頭良好。全市新增３０萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目２７１個(gè)，投資總額４．５億元。農(nóng)民現(xiàn)金收入增長(zhǎng)較快。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到４９５１．７元，增長(zhǎng)１４．３％。

——綜合改革卓有成效，體制機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新。國(guó)資商貿(mào)系統(tǒng)企業(yè)改革全面結(jié)束。９４家改制企業(yè)中，除３家正在掃尾外，已全部實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)關(guān)系清，勞動(dòng)關(guān)系清，法律關(guān)系清”。供銷糧食改革成效明顯。供銷社系統(tǒng)今年共變現(xiàn)資產(chǎn)１．７億元，超過(guò)了前三年資產(chǎn)變現(xiàn)總和。糧食企業(yè)改革完成了抵押資產(chǎn)清償和職工身份置換工作。教育衛(wèi)生改革有序推

進(jìn)。穩(wěn)步實(shí)施辦學(xué)體制改革，創(chuàng)辦了９所民辦學(xué)校，組建了如皋市職業(yè)教育集團(tuán)和遠(yuǎn)程教育集團(tuán)。加快市屬醫(yī)院改革步伐，上海仁濟(jì)醫(yī)療管理公司順利托管經(jīng)營(yíng)新合并的市人民醫(yī)院，磨頭等６家中心醫(yī)院完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。稅收征管機(jī)制進(jìn)一步健全。推行社會(huì)綜合治稅，稅務(wù)登記率、申報(bào)率分別達(dá)到９７％和９９％。

——黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，政治保證作用進(jìn)一步發(fā)揮。著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策能力，修訂了《市委常委會(huì)議事規(guī)則》，在各鎮(zhèn)、各部門(mén)推行了《重大決策行為規(guī)程》。深化干部人事制度改革，在全省縣市中率先進(jìn)行了正科職領(lǐng)導(dǎo)干部的公推公眩創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)工作機(jī)制，首次在境外舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，在市外聯(lián)辦了中青年干部培訓(xùn)班，實(shí)施了“百千萬(wàn)”培訓(xùn)工程，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政素質(zhì)。選派機(jī)關(guān)干部服務(wù)非公企業(yè)，深化機(jī)關(guān)與社區(qū)的“結(jié)對(duì)共建”，啟動(dòng)“雙強(qiáng)”型村黨組織書(shū)記建設(shè)，全面推進(jìn)“雙帶”型村干部隊(duì)伍建設(shè)，順利完成了以“直馴和“一肩挑”為主導(dǎo)的村兩委會(huì)換屆選舉，強(qiáng)化了基層黨組織建設(shè)。深入開(kāi)展“效能革命”，大力推行“五條禁令”，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得了顯著成效。深入學(xué)習(xí)兩個(gè)《條例》，加大違法違紀(jì)案件查處力度，反腐倡廉工作取得新成效。突出招商引資、全民創(chuàng)業(yè)主題，進(jìn)行廣泛宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造了搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的濃烈氛圍。～、人武、雙擁、群團(tuán)工作卓有成效。

——精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)一步提高。全面啟動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)等系列文明創(chuàng)建活動(dòng)，市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度得到提升。人大、政協(xié)職能作用充分發(fā)揮，民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。深入開(kāi)展“法治如皋”、“平安如皋”創(chuàng)建活動(dòng)，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。教育現(xiàn)代化工程取得新進(jìn)展，普通高考取得歷史性突破，綜合考核結(jié)果位居全省縣級(jí)市前茅。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立。農(nóng)村改水率達(dá)到９８％以上，率先在全省完成任務(wù)。有線電視推廣成效顯著。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面完善了“五保合一”工程，企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理率達(dá)９９％。

今年我們?cè)凇熬o運(yùn)行”的宏觀形勢(shì)下，之所以能取得這樣好的成績(jī)，主要得益于我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊抓住執(zhí)政能力建設(shè)這個(gè)“黨的建設(shè)的重中之重”，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政能力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同步并進(jìn)。我們的主要體會(huì)是：

準(zhǔn)確判斷形勢(shì)、高點(diǎn)定位目標(biāo)是我們實(shí)現(xiàn)跨越先行的前提。我們綜合分析如皋具備的基礎(chǔ)條件、面臨的發(fā)展機(jī)遇、所處的發(fā)展階段以及全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，自加壓力，挑戰(zhàn)極限，提出了“乘勢(shì)而上，負(fù)重奮進(jìn)，勇當(dāng)南通市跨越發(fā)展先行者”的目標(biāo)定位。面對(duì)宏觀形勢(shì)新變化，我們堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)不動(dòng)搖，積極調(diào)整思路，創(chuàng)新工作舉措，充分挖掘廣大干部群眾在困難中抓機(jī)遇、在挑戰(zhàn)中謀發(fā)展的潛能，努力尋求服從宏觀調(diào)控與發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全年目標(biāo)任務(wù)的全面完成和超額完成。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)是我們實(shí)現(xiàn)跨越先行的根本。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記視察江蘇時(shí)的重要講話精神，自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我市跨越先行新實(shí)踐，在堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”的同時(shí)，始終突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，揚(yáng)蘇南之長(zhǎng)，取浙江之經(jīng)，狠抓招商引資和全民創(chuàng)業(yè)“雙引擎”，取得了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歷史性突破；始終堅(jiān)持以人為本，在推進(jìn)改革和征地拆遷中切實(shí)維護(hù)了廣大職工、農(nóng)民的利益，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯著提高了廣大農(nóng)民的收入水平和社會(huì)弱勢(shì)群體的保障水平。強(qiáng)市與富民的互動(dòng)并進(jìn)，有力地推動(dòng)了跨越先行目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、凝聚各方力量是我們實(shí)現(xiàn)跨越先行的關(guān)鍵。我們注重用黨的先進(jìn)性凝聚人，從市四套班子領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始，建立了常委分工片、班子成員掛鉤鎮(zhèn)和聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目工作制度，并制訂了考核辦法，為全市各級(jí)干部作出了表率。我們不斷深化行政審批制度改革，大力開(kāi)展“效能革命”，機(jī)關(guān)部門(mén)服從服務(wù)于發(fā)展大局的理念進(jìn)一步確立，服務(wù)水平進(jìn)一步提升。我們注重發(fā)揮新聞～的正面導(dǎo)向作用，大張旗鼓地宣傳了一批創(chuàng)業(yè)典型，調(diào)動(dòng)了廣大黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民致富的積極性，全市形成了“戶戶競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、人人爭(zhēng)當(dāng)老板”的生動(dòng)局面。我們創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)工作的組織方式，通過(guò)組建同業(yè)商會(huì)等途徑將數(shù)百名企業(yè)主集聚在加快發(fā)展的旗幟之下。我們充分發(fā)揮～、群團(tuán)的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面投身跨越先行大業(yè)的積極性，促進(jìn)了全市三個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

錘煉干部隊(duì)伍、增強(qiáng)執(zhí)政能力是我們實(shí)現(xiàn)跨越先行的保證。我們堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，強(qiáng)化黨員干部的理想信念和宗旨意識(shí)，不斷提升政治素養(yǎng)、精神境界，打牢了“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想基矗我們切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍發(fā)展經(jīng)濟(jì)的責(zé)任意識(shí)、奮發(fā)有為的進(jìn)取意識(shí)，注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)錘煉干部，增強(qiáng)了黨員干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。我們創(chuàng)新干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，干部隊(duì)伍的活力進(jìn)一步煥發(fā)。我們?nèi)媛鋵?shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從源頭入手，標(biāo)本兼治，拒腐防變能力進(jìn)一步增強(qiáng)。卓有成效的措施，錘煉了干部隊(duì)伍，各層各級(jí)特別是農(nóng)村基層涌現(xiàn)出一大批求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、善于攻堅(jiān)克難、勇于爭(zhēng)創(chuàng)一流的黨員干部，為跨越先行提供了強(qiáng)有力的保證。

我們今年雖然取得了很大成績(jī)，但也存在一些差距和不足：對(duì)新形勢(shì)下開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的地位和作用認(rèn)識(shí)上還有差距，組織水平有待進(jìn)一步提升；工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與新型工業(yè)化的要求還有差距，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；干部作風(fēng)建設(shè)與如皋全面跨越的要求還有差距，開(kāi)拓創(chuàng)新、化解難題的本領(lǐng)有待進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題必須引起我們的高度重視，并在以后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)。

以上報(bào)告的是市委常委會(huì)一年來(lái)的主要工作。需要強(qiáng)調(diào)的是，在今年困難多、矛盾多、挑戰(zhàn)多的復(fù)雜形勢(shì)下，我市各項(xiàng)工作取得的成績(jī)來(lái)之不易，全市各鎮(zhèn)、各部門(mén)、各級(jí)干部，特別是在座的同志們，為此付出了比以往更多的心血和汗水。尤其需要指出的是，全市廣大鎮(zhèn)村干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定工作的第一線，直接面對(duì)群眾，直接面對(duì)大量矛盾，承受的徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、南通市委全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持以人為本，在更高層次、更高水平上推進(jìn)招商引資、項(xiàng)目投入、沿江開(kāi)發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)、環(huán)境打造等重點(diǎn)工作，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，努力使發(fā)展的成果惠及全市人民，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面跨越發(fā)展。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期是“三個(gè)突破、三個(gè)高于、三個(gè)達(dá)到、三個(gè)加快”，即人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全部工業(yè)產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)歷史性突破：人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破１萬(wàn)元，全市達(dá)到１４５億元，增長(zhǎng)２０％以上；全部工業(yè)產(chǎn)值突破４００億元，增長(zhǎng)４７％；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破２００億元，增長(zhǎng)４８％以上。新批協(xié)議注冊(cè)外資、注冊(cè)外資實(shí)際到帳和工業(yè)項(xiàng)目投入的增幅均高于５０％：新批協(xié)議注冊(cè)外資確保７．５億美元、力爭(zhēng)８億美元；實(shí)際到帳外資確保１．８億美元、力爭(zhēng)２億美元；工業(yè)項(xiàng)目投入確保８０億元、力爭(zhēng)１００億元。全市個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)在總戶中的占比分別達(dá)到２０％和２％，新增私營(yíng)企業(yè)中有限責(zé)任公司的占比達(dá)到２５％以上：全年新增個(gè)體工商戶２２０００戶新增私營(yíng)企業(yè)２２００家。財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入繼續(xù)加快增長(zhǎng)：財(cái)政收入達(dá)到１２．５億元，剔除農(nóng)業(yè)稅增長(zhǎng)２６．４％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到４８４０元，增長(zhǎng)１７％；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到１萬(wàn)元，增長(zhǎng)１４．１％以上。

三、實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面跨越發(fā)展的措施

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面跨越發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地以又快又好的發(fā)展統(tǒng)攬全局，大力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）更加注重招商引資的務(wù)實(shí)性和有效性，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新跨越。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力，也是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要推動(dòng)力，全市上下必須高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，毫不動(dòng)搖地走吸納型、集聚式發(fā)展之路，毫不動(dòng)搖地?fù)屨夹乱惠喨蛏a(chǎn)分工體系中的有利地位，毫不動(dòng)搖地通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放提升我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平。

１．在全市上下齊抓共上的基礎(chǔ)上，更加突出主陣地招商。近兩年來(lái)，各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、各部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)，四面出擊，形成了招商引資全面推進(jìn)的喜人局面，我們要保持這種良好勢(shì)頭，并力爭(zhēng)在主陣地招商上尋求更大突破。發(fā)揮主陣地和主體力量作用。個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)要進(jìn)一步發(fā)揮主陣地作用，如皋港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要力爭(zhēng)完成協(xié)議注冊(cè)外資２億美元、實(shí)際到帳外資８０００萬(wàn)美元；如皋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要力爭(zhēng)完成協(xié)議注冊(cè)外資１．５億美元、實(shí)際到帳外資６０００萬(wàn)美元。招商局要進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)化隊(duì)伍作用，力爭(zhēng)完成協(xié)議注冊(cè)外資１億美元、實(shí)際到帳外資４０００萬(wàn)美元。“兩區(qū)一局”在全市招商引資中的貢獻(xiàn)份額要力爭(zhēng)達(dá)到７５％以上。夯實(shí)基礎(chǔ)力量。如城作為全市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，要做各鎮(zhèn)招商引資的領(lǐng)頭羊，力爭(zhēng)完成協(xié)議注冊(cè)外資４０００萬(wàn)美元、實(shí)際到帳外資２０００萬(wàn)美元；丁堰鎮(zhèn)要發(fā)揮工業(yè)重鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)完成協(xié)議注冊(cè)外資３０００萬(wàn)美元、實(shí)際到帳外資１５００萬(wàn)美元；柴灣、石莊、下原、吳窯、搬經(jīng)等鎮(zhèn)要力爭(zhēng)完成協(xié)議注冊(cè)外資２０００萬(wàn)美元、實(shí)際到帳外資１０００萬(wàn)美元；白蒲、林梓、東陳、九華、長(zhǎng)江、江安、磨頭、桃園、皋南、袁橋等鎮(zhèn)要力爭(zhēng)完成協(xié)議注冊(cè)外資１５００萬(wàn)美元、實(shí)際到帳外資８００萬(wàn)美元；雪岸、高明、常青、黃市、夏堡、郭園等鎮(zhèn)力爭(zhēng)完成協(xié)議注冊(cè)外資６００萬(wàn)美元、實(shí)際到帳外資３００萬(wàn)美元。激活社會(huì)力量。充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)結(jié)市場(chǎng)的源頭優(yōu)勢(shì)、與客商直接接觸的感情優(yōu)勢(shì)、承載項(xiàng)目的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，突出“嫁接式”招商。凡年出口創(chuàng)匯５００萬(wàn)美元以上的企業(yè)，要力爭(zhēng)引進(jìn)一個(gè)５００萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目；年銷售超億元的企業(yè)要力爭(zhēng)引進(jìn)一個(gè)４００萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目。要通過(guò)“保姆式”服務(wù)，激發(fā)外商獨(dú)資企業(yè)和中外合資企業(yè)以外引外、增資擴(kuò)股的積極性；要充分利用如皋籍在外能人資源，調(diào)動(dòng)他們?yōu)榧亦l(xiāng)招商引資的熱情；要對(duì)僑眷、僑屬、臺(tái)屬予以更多的關(guān)心和幫助，實(shí)現(xiàn)以僑引資、以臺(tái)引資。

２．在全員招商和專業(yè)招商并舉的基礎(chǔ)上，更加突出專業(yè)招商。全黨動(dòng)員、全員發(fā)動(dòng)是近兩年我市招商引資連續(xù)“撐桿跳”的一個(gè)重要原因，我們要在繼續(xù)激活每一個(gè)招商細(xì)胞的同時(shí)更加注重專業(yè)招商。項(xiàng)目包裝專業(yè)化。在精心篩選項(xiàng)目的前提下，組織專業(yè)人才進(jìn)行項(xiàng)目包裝；在做好企業(yè)包裝、產(chǎn)品包裝的同時(shí)更加強(qiáng)化我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的整體包裝。組織推介專業(yè)化。完善“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的組織方式，探索專題招商、推介招商的策劃組織專業(yè)化。招商人員專業(yè)化。招商局要進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，集聚作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精湛、工作踏實(shí)的正規(guī)化招商專業(yè)人才，使之成為如皋招商引資的主體力量；兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)要加大招商力量的整合力度，不拘一格招攬招商專業(yè)人才，并探索建立為我所用、市場(chǎng)化運(yùn)作的專門(mén)招商組織；各鎮(zhèn)都要探索建立能夠激發(fā)招商主體活力的企業(yè)化招商主體。

３．在行政推動(dòng)和市場(chǎng)化招商并舉的基礎(chǔ)上，更加突出市場(chǎng)化招商。實(shí)踐表明，招商引資不斷取得新突破離不開(kāi)強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，我們要在繼續(xù)堅(jiān)持高效組織推進(jìn)的同時(shí)，積極探索市場(chǎng)化招商的新途徑。開(kāi)展節(jié)會(huì)招商。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，按照“簡(jiǎn)樸、務(wù)實(shí)、有效”的原則，高頻度開(kāi)展宣傳推介、集中簽約活動(dòng)；精心組織第三屆沿江經(jīng)濟(jì)洽談會(huì)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)洽談會(huì)，以～作為招商引資過(guò)程控制的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中展示上半年和前三季度招商引資成果。推進(jìn)委托招商。與各類行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)外駐華機(jī)構(gòu)、企業(yè)駐外辦事處、大專院校科研機(jī)構(gòu)以及專業(yè)招商人員乃至社會(huì)自然人建立招商契約關(guān)系，委托他們進(jìn)行招商。實(shí)施中介招商。心選擇資信好、實(shí)力強(qiáng)的境內(nèi)外招商中介機(jī)構(gòu)為我們進(jìn)行招商引資，同時(shí)要注意學(xué)習(xí)和借鑒他們?cè)谛畔⑺鸭㈨?xiàng)目包裝、項(xiàng)目推介等方面的技巧和經(jīng)驗(yàn)。

４．在優(yōu)惠政策招商和內(nèi)在優(yōu)勢(shì)招商并舉的基礎(chǔ)上，更加突出內(nèi)在優(yōu)勢(shì)招商。對(duì)我市而言，營(yíng)造招商的“成本洼地”仍顯必要，在完善功能配套，機(jī)電工業(yè)園區(qū)重在標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)，物流園、生態(tài)園重在開(kāi)放市嘗引進(jìn)資金盡快啟動(dòng)。加快項(xiàng)目投入進(jìn)程。建立與業(yè)主的互通機(jī)制，對(duì)在談項(xiàng)目落實(shí)專人跟蹤，千方百計(jì)促成合作；對(duì)簽約項(xiàng)目強(qiáng)化“一條龍”服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目迅速轉(zhuǎn)化；對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)行定期走訪制和服務(wù)責(zé)任制，通過(guò)高效組織、高質(zhì)服務(wù)促進(jìn)企業(yè)早日形成效益。針對(duì)服務(wù)沿江項(xiàng)目的專業(yè)性和特殊性，繼續(xù)租用、雇用、柔性引進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、商貿(mào)經(jīng)營(yíng)、外語(yǔ)等方面的專家型人才，從根本上提高整體服務(wù)能力。提高資源使用效率。臨港型項(xiàng)目投資額必須控制在１０００萬(wàn)美元或億元人民幣以上，后方腹地利用標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)必須達(dá)到規(guī)模以上。進(jìn)一步建立健全業(yè)主碼頭共用機(jī)制，確保岸線資源使用效率的最大化。

３．以功能開(kāi)發(fā)為突破口，加大環(huán)境建設(shè)力度進(jìn)一步提升集聚生產(chǎn)要素的能力。繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新思路，負(fù)重奮進(jìn)，重點(diǎn)抓好沿江一級(jí)公路、疏港路長(zhǎng)青沙段、主城區(qū)骨干道路、長(zhǎng)青沙大橋、皋張汽渡等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，盡快形成區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、區(qū)外通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)突破功能配套建設(shè)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，著重抓好熱電廠、輸變電工程、污水處理廠、公用碼頭、星級(jí)賓館、行政中心等重大工程建設(shè)；推動(dòng)建立海關(guān)、海事、商檢、邊檢、航道管理等港口辦事處；盡快設(shè)立金融、保險(xiǎn)、電信、郵政等服務(wù)機(jī)構(gòu)；超前包裝居住小區(qū)、沿江綜合性二級(jí)醫(yī)院等重點(diǎn)城市功能項(xiàng)目對(duì)外招商，力爭(zhēng)早日取得突破。全年基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)投入總量力爭(zhēng)達(dá)到１０億元。

４．以體制機(jī)制創(chuàng)新為保證，加大組織協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步提升共開(kāi)共發(fā)水平。牢固確立“大沿江開(kāi)發(fā)”的思想，正確處理好港口開(kāi)發(fā)區(qū)與省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、港口開(kāi)發(fā)區(qū)與后方腹地的關(guān)系，真正形成共開(kāi)共發(fā)的良好格局。兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，互動(dòng)開(kāi)發(fā)、錯(cuò)位發(fā)展。如皋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要以建設(shè)中心城市新城區(qū)的定位，實(shí)施高水平開(kāi)發(fā)，快速提升形象，增強(qiáng)集聚能力；以基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套的加快完善，強(qiáng)力吸引具有城市工業(yè)特點(diǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，注重引進(jìn)新材料、電子、信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；以開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)成果惠及百姓，推動(dòng)區(qū)內(nèi)村（居）率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。明年要確保完成基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)投入１０億元、工業(yè)項(xiàng)目投入１０億元。各鎮(zhèn)要打好沿江牌，更加重視引進(jìn)與港口開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的配套產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高招商的有效性和全市產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。市沿江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)指揮部要進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，適當(dāng)充實(shí)成員單位和人員，從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)到指揮部，進(jìn)一步提高指揮、協(xié)調(diào)、服務(wù)沿江開(kāi)發(fā)的能力。

（四）更加注重產(chǎn)業(yè)板塊集聚，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)新跨越。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是民本經(jīng)濟(jì)，是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的“孵化器”，是全面建設(shè)小康社會(huì)的總抓手和突破口。我們要在進(jìn)一步擴(kuò)張總量的同時(shí)，更加注重產(chǎn)業(yè)板塊集聚，努力提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平。

１．走聯(lián)動(dòng)式發(fā)展之路，進(jìn)一步構(gòu)筑全民創(chuàng)業(yè)的廣闊平臺(tái)。實(shí)施市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)、發(fā)展平臺(tái)和組織平臺(tái)。市級(jí)注重構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站，為全民創(chuàng)業(yè)提供及時(shí)、快捷的信息服務(wù)；通過(guò)組織銀企合作、建立互助型民營(yíng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等途徑，為全民創(chuàng)業(yè)提供資金融通服務(wù)；通過(guò)大力引進(jìn)各類適用型人才、定期培訓(xùn)企業(yè)管理人員，為全民創(chuàng)業(yè)提供智力支持；通過(guò)與高等院校、科研院所的合作，為全民創(chuàng)業(yè)提供科技支撐。各鎮(zhèn)注重打造發(fā)展平臺(tái)。各鎮(zhèn)和兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)要繼續(xù)加大投入，進(jìn)一步完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，全市完成１００萬(wàn)平方米。如皋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)力爭(zhēng)建成３０萬(wàn)平方米、如皋港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)力爭(zhēng)建成１０萬(wàn)平方米；重點(diǎn)鎮(zhèn)力爭(zhēng)建成５萬(wàn)平方米，一般鎮(zhèn)力爭(zhēng)建成３萬(wàn)平方米。要加快完善集鎮(zhèn)功能，加快建設(shè)和改造專業(yè)市場(chǎng)，加快實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)和村組道路的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通，吸引更多的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)鎮(zhèn)入?yún)^(qū)。村級(jí)注重夯實(shí)組織平臺(tái)。大力加強(qiáng)“雙強(qiáng)型”村黨組織書(shū)記、“雙帶型”村干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮“兩委會(huì)”成員在全民創(chuàng)業(yè)中的組織、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用；大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)揮能人、大戶在全民創(chuàng)業(yè)中的示范作用；大力開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“民營(yíng)工業(yè)億元村”、“小康示范戶”活動(dòng)，發(fā)揮活動(dòng)載體對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的推動(dòng)作用。通過(guò)市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步形成全民創(chuàng)業(yè)的鋪天蓋地之勢(shì)。與此同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，在提高開(kāi)業(yè)率的基礎(chǔ)上，大力提高個(gè)體工商戶向私營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)向有限責(zé)任公司、規(guī)模以下企業(yè)向規(guī)模企業(yè)的轉(zhuǎn)化率。

２．走集群型發(fā)展之路，進(jìn)一步打造全民創(chuàng)業(yè)的板塊特色。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。職能部門(mén)要進(jìn)一步完善全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康、有序、集聚發(fā)展。各鎮(zhèn)要充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展規(guī)劃；區(qū)域相連、產(chǎn)業(yè)類同的鎮(zhèn)要加強(qiáng)橫向聯(lián)合，共謀發(fā)展，做大板塊，形成一鎮(zhèn)一品或數(shù)鎮(zhèn)一品的集群特色。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。進(jìn)一步從～上引導(dǎo)、政策上鼓勵(lì)、要素上傾斜，推動(dòng)龍頭企業(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)外協(xié)件本土加工，催生一批上下游配套企業(yè)和加工戶，形成產(chǎn)業(yè)集聚。著力培育以東方、焯晟、陽(yáng)鴻為龍頭的石化板塊；以英田、上海輪胎、慶華為龍頭的汽車及配件板塊；以力星、高壓、昌升為龍頭的機(jī)械板塊；以金元、丁紡、泰慕士為龍頭的紡織服裝板塊；以融翔、宏茂為龍頭的鋼鐵板塊；以九鼎為龍頭的新材料板塊；以上海制皂、雙馬為龍頭的精細(xì)化工板塊；以華冠、皋鑫為龍頭的電子板塊；以長(zhǎng)壽、銀燕、玉兔為龍頭的食品板塊；以華東鑄業(yè)為龍頭的液壓件板塊。發(fā)揮同業(yè)商會(huì)的凝聚作用。進(jìn)一步拓寬領(lǐng)域，加快同業(yè)商會(huì)的組建步伐，提高行業(yè)的凝聚力和擴(kuò)張力。在發(fā)揮好同業(yè)商會(huì)維權(quán)、自律、溝通等作用的同時(shí)，更加注重引導(dǎo)行業(yè)加快發(fā)展，壯大規(guī)模，提升層次，凸顯行業(yè)的聚合作用。通過(guò)以上途徑，市級(jí)重點(diǎn)培育２個(gè)超２０億元、８?jìng)€(gè)超１０億元的特色經(jīng)濟(jì)板塊，鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)要分別培育５億元以上和億元以上特色板塊，全市培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)億元村３０個(gè)。

３．走規(guī)模化發(fā)展之路，進(jìn)一步放大全民創(chuàng)業(yè)的旗艦效應(yīng)。激勵(lì)聯(lián)合重組。引導(dǎo)

企業(yè)開(kāi)放重組擴(kuò)規(guī)模，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，積極投大靠強(qiáng)，在更高層次上加快發(fā)展；引導(dǎo)中小企業(yè)橫向聯(lián)合擴(kuò)規(guī)模，加快兼并、聯(lián)合、重組步伐，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；引導(dǎo)企業(yè)多元發(fā)展擴(kuò)規(guī)模，發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢(shì)，延伸發(fā)展觸角，形成一主多元的發(fā)展格局；引導(dǎo)企業(yè)外向開(kāi)拓?cái)U(kuò)規(guī)模，到市外、省外、境外尋求更大的發(fā)展空間，充分利用好“兩個(gè)資源”和“兩個(gè)市潮。強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離；推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)尋求科技支持，通過(guò)自主研發(fā)、對(duì)外聯(lián)合、購(gòu)買專利等途徑提高產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，２００５年全市新培育民營(yíng)科技企業(yè)３２家、新培育科技億元企業(yè)１８家、與高等院校合作新建研發(fā)機(jī)構(gòu)４家、建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)１００個(gè)、開(kāi)發(fā)科技項(xiàng)目１００個(gè)；推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，塑造人本、誠(chéng)信的現(xiàn)代企業(yè)新形象。實(shí)施強(qiáng)體戰(zhàn)略。開(kāi)展品牌創(chuàng)建活動(dòng)，２００５年全市爭(zhēng)創(chuàng)省名牌產(chǎn)品２只、南通市名牌產(chǎn)品３只；引導(dǎo)企業(yè)走資本運(yùn)作之路，推動(dòng)九鼎集團(tuán)加快上市步伐，加大對(duì)南天集團(tuán)等重點(diǎn)骨干企業(yè)的扶持力度，力爭(zhēng)早日進(jìn)入輔導(dǎo)期，同時(shí)培育力星、英田、昌升、神馬、江中等一批上市梯隊(duì)。

（五）更加注重解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新跨越。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面跨越，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在農(nóng)村，希望在農(nóng)民。必須更加注重解決“三農(nóng)”問(wèn)題，始終堅(jiān)持以農(nóng)民增收為中心，創(chuàng)新思維，調(diào)整理念，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村繁榮農(nóng)村，跳出農(nóng)民致富農(nóng)民。

１．堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是提升農(nóng)業(yè)比較效益增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有力之舉。加快發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)花木盆景產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造江蘇花木經(jīng)濟(jì)第一市的同時(shí)，進(jìn)一步突出外向果蔬、栽桑養(yǎng)蠶、優(yōu)質(zhì)生豬、如皋黃雞等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，明年全市花木盆景面積力爭(zhēng)達(dá)到２０萬(wàn)畝，外向果蔬達(dá)到１４萬(wàn)畝，桑園面積達(dá)到１２萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)生豬出欄６０萬(wàn)頭，飼養(yǎng)如皋黃雞１８００萬(wàn)羽；加強(qiáng)種養(yǎng)基地建設(shè)，注重規(guī)模發(fā)展，全市新建市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)２個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)３３個(gè)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，進(jìn)一步放大長(zhǎng)壽品牌優(yōu)勢(shì)，新增１０萬(wàn)畝無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、１０個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、２５個(gè)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)。加快培育做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向重點(diǎn)龍頭企業(yè)集聚，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)生產(chǎn)基地的拉動(dòng)力。明年要確保新培植年銷售超５００萬(wàn)元的龍頭企業(yè)１０家、超５０００萬(wàn)元的３家、超億元的５家、超５億元的１家。加快突破“三資”開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)。要積極引導(dǎo)境外資本、工商資本和民間資本開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)我市龍頭企業(yè)與外來(lái)資本、先進(jìn)技術(shù)和國(guó)外市場(chǎng)嫁接，迅速擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。明年全市“三資”開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)總額必須突破５億元，合同利用外資５０００萬(wàn)美元、實(shí)際利用外資２０００萬(wàn)美元，各鎮(zhèn)至少新增１個(gè)投入１０００萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

２．堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村。大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)、高水平經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)，完善功能配套，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中。要科學(xué)制定農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)如城鎮(zhèn)陸橋村、紅星居、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新王莊村、柴灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村、白蒲鎮(zhèn)朱家橋村、丁堰鎮(zhèn)新堰村、九華鎮(zhèn)九華居、石莊鎮(zhèn)永新居、吳窯鎮(zhèn)吳窯居、黃市鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)新村等１０個(gè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)村工作。大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精心組織實(shí)施水利三年建設(shè)規(guī)劃，保證河道底清、面潔、岸凈、坡綠、灌排自如，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需要；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造步伐，拓展開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域和深度；努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；進(jìn)一步加快農(nóng)村路橋建設(shè)，切實(shí)落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保農(nóng)村路橋通暢美觀。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)推進(jìn)以“清潔村莊、清潔河道、清潔家園”為重點(diǎn)的“三清工程”，明年要有３０％以上的村達(dá)到三清標(biāo)準(zhǔn)，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)“地綠、天藍(lán)、水清、居佳”的生產(chǎn)生活環(huán)境。

３．堅(jiān)持以非農(nóng)化致富農(nóng)民。積極培育市場(chǎng)主體。大力發(fā)展種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，全年新增百人以上的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織２５家，發(fā)展持證農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人２０００人以上。大力扶持勾衣結(jié)網(wǎng)、絎縫、寵物玩具、紅木雕刻、皮革手套等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力特別是農(nóng)村婦女創(chuàng)造更多的就業(yè)致富機(jī)會(huì)。提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織水平。充分發(fā)揮我市中等職業(yè)教育資源的比較優(yōu)勢(shì)和成人教育的基礎(chǔ)作用，加大對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)。放手發(fā)展各類勞動(dòng)力市場(chǎng)和中介服務(wù)組織，進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)、技術(shù)整建制輸出的總量，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織層次，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力３萬(wàn)人以上。大力發(fā)展建筑業(yè)。圍繞躋身“全省建筑十強(qiáng)市”行列的目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓市場(chǎng)，做強(qiáng)企業(yè)，確保明年施工面積超過(guò)１５００萬(wàn)平方米，產(chǎn)值超過(guò)１１０億元，收入超過(guò)３０億元，職工分配超過(guò)１５億元，新增２家一級(jí)資質(zhì)企業(yè)，創(chuàng)造條件申報(bào)１家特級(jí)資質(zhì)企業(yè)。大力實(shí)施規(guī)模戰(zhàn)略，全市形成以六建、江中２個(gè)超３０億元企業(yè)為龍頭，以一建、東陳、下原等５個(gè)超５億元企業(yè)為基礎(chǔ)，以一批超億元企業(yè)為依托的建筑企業(yè)集群；積極拓展市場(chǎng)空間，穩(wěn)定東三省，擴(kuò)大京津滬，主攻長(zhǎng)三角，進(jìn)軍大西部，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額；大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和用人機(jī)制創(chuàng)新，引進(jìn)新工藝、推廣新技術(shù)、采用新材料，采取招聘、培訓(xùn)和柔性引進(jìn)等多種途徑集聚人才，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）更加注重科學(xué)有效組織，實(shí)現(xiàn)環(huán)境建設(shè)新跨越。

環(huán)境建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下組織經(jīng)濟(jì)工作最有效的抓手，是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在，是三個(gè)文明建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的“催化劑”和“孵化器”。面對(duì)宏觀調(diào)控帶來(lái)的諸多制約，我們一定要堅(jiān)定信心，百折不撓，拓寬思路，創(chuàng)新舉措，繼續(xù)大力度推進(jìn)環(huán)境建設(shè)，為集聚更多的生產(chǎn)要素提供第一載體。

１．以科學(xué)民主為原則，精心組織城鎮(zhèn)規(guī)劃修編。根據(jù)加，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理的原則，切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，建立健全多形式、多層次的社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，依法、及時(shí)、妥善處理各種人民內(nèi)部矛盾。

２．加強(qiáng)宣傳思想工作和精神文明建設(shè)，為全面跨越發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。認(rèn)真研究和探索新形勢(shì)下思想政治工作的新途徑、新方法，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，加強(qiáng)典型宣傳、熱點(diǎn)引導(dǎo)和～監(jiān)督，營(yíng)造良好的發(fā)展～環(huán)境；以建設(shè)學(xué)習(xí)型城市為目標(biāo)，以黨員干部為重點(diǎn)，在廣大市民中大力開(kāi)展繼續(xù)教育、終身教育；以倡導(dǎo)新時(shí)期如皋“城市精神”為契機(jī)，引導(dǎo)全社會(huì)形成厚德篤學(xué)、文明誠(chéng)信、拼搏創(chuàng)新、超越爭(zhēng)先的精神風(fēng)貌和行為規(guī)范；深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，教育和培養(yǎng)好如皋跨越發(fā)展的生力軍和～人。大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，建立、完善和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)引進(jìn)、配置使用、鼓勵(lì)激勵(lì)、社會(huì)保障、有序流動(dòng)等方面的政策，為全面跨越發(fā)展提供人才支撐。

３．加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展各類公益事業(yè)，滿足廣大人民群眾對(duì)公共教育、衛(wèi)生、文化、體育的需求。大力實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快教育布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化工程；按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，放大名校效益，叫響如皋教育品牌；采取訂單式、市場(chǎng)化運(yùn)作的形式，大膽嘗試校企合作辦學(xué)，發(fā)展職業(yè)教育；建立和完善包括幼兒教育、普通教育、職業(yè)教育、成人教育、遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育等在內(nèi)的立體教育網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建如皋特色的終身教育體系。加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。進(jìn)一步深化市屬醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范鎮(zhèn)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理行為，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生保障水平和醫(yī)療質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)文化大市建設(shè)。進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)功能，加快群眾性文化體育設(shè)施建設(shè)；運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的理念，挖掘特色文化資源，利用各種文化設(shè)施、各類藝術(shù)團(tuán)體和文藝協(xié)會(huì)等載體，做好文化產(chǎn)業(yè)文章；加快有線電視發(fā)展步伐，力爭(zhēng)明年上半年建成有線電視縣（市）；以承辦２００６年省十六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)部分項(xiàng)目為契機(jī)，籌劃建設(shè)多功能體育館。認(rèn)真執(zhí)行三大基本國(guó)策。不斷改善人居環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)土地節(jié)約利用和規(guī)范管理，爭(zhēng)創(chuàng)拾十五”人口與計(jì)劃生育先進(jìn)縣（市），提高人口素質(zhì)。

（八）更加注重以人為本，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活水平新跨越。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展與加快富民的互動(dòng)并進(jìn)，努力使發(fā)展的成果惠及全市人民。

１．?dāng)U大就業(yè)，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”、“四個(gè)到位”。把擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，擺在黨委、政府工作的優(yōu)先位置，對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金的需求優(yōu)先安排；堅(jiān)持工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、資金投入到位、措施保證到位。明年必須幫助２０００名以上的城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)５０％以上，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi)。建立統(tǒng)一公平的競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制。取消各種針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視性就業(yè)政策，認(rèn)真解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。切實(shí)維護(hù)企業(yè)職工權(quán)益。推行崗位工資制、工資集體協(xié)商制，完善最低工資制，推行欠薪保障制和靈活就業(yè)工資制，力爭(zhēng)全年企業(yè)職工工資水平較大幅度提升。

２．重視分配，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。堅(jiān)持一次分配講效率、二次分配講公平的原則，充分運(yùn)用財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)凈增參保人數(shù)２４００人，失業(yè)保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險(xiǎn)在推進(jìn)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全面覆蓋的同時(shí)重點(diǎn)引導(dǎo)城鎮(zhèn)企業(yè)參保；提高城鎮(zhèn)最低生活保障水平，全面落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度；積極鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步做到“失地有保、征地必保、人人參保”；進(jìn)一步完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有效解決農(nóng)民看不起病和因病致貧問(wèn)題。

３.統(tǒng)籌安排，高度關(guān)注群眾的生產(chǎn)生活。努力兼顧社會(huì)不同群體利益。切實(shí)幫助失地農(nóng)民、失房居民、失業(yè)職工和貧困勞模、農(nóng)村“三老”、特困家庭解決生活困難，保證他們有飯吃、有衣穿、有房住，解決好他們看病難、子女上學(xué)難的問(wèn)題。全面落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策措施。按照“多予、少娶放活”的方針，嚴(yán)格控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)；建立健全財(cái)政對(duì)困難群體的資助體系；繼續(xù)認(rèn)真實(shí)施“百村萬(wàn)戶”幫扶工程和百名農(nóng)技人員到村掛職工作；認(rèn)真落實(shí)土地承包政策，鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等辦法，參與二三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，讓農(nóng)民從土地增值中長(zhǎng)久得益；高度重視農(nóng)村積累性矛盾的化解工作，多措并舉，壯大鎮(zhèn)村財(cái)力，有效壓降債務(wù)，盡快兌付農(nóng)村合作基金會(huì)股金，多渠道化解改革發(fā)展中各利益主體之間矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂(lè)業(yè)。繼續(xù)整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序。嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣等不法行為，開(kāi)展食品、藥品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)動(dòng)植物檢疫防疫，保障人民群眾生命安全。

四、以執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證

加強(qiáng)黨的建設(shè)，重在提高執(zhí)政能力。只有努力建設(shè)信仰堅(jiān)定、執(zhí)政為民、銳意進(jìn)娶生機(jī)勃勃的各級(jí)黨組織和黨員干部隊(duì)伍，最大限度地凝聚和整合黨的執(zhí)政資源，才能為如皋經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

（一）以“強(qiáng)干”為核心，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)政水平。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是黨執(zhí)政的決策者、執(zhí)政活動(dòng)的組織者、執(zhí)政使命的擔(dān)當(dāng)者。黨要管好黨、執(zhí)好政，最關(guān)鍵的是要把干部隊(duì)伍尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。按照十六屆四中全會(huì)要求，突出干部執(zhí)政能力建設(shè)。把跨越發(fā)展當(dāng)作“第一要?jiǎng)?wù)”，增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，在錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)變化中準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，創(chuàng)新思路，破解難題，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭；把綜合協(xié)調(diào)當(dāng)作“第一功夫”，增強(qiáng)總攬全局的能力，善于既突出重點(diǎn)，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建

全面跨越發(fā)展，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全市人民，以更加飽滿的熱情、更加振奮的精神、更加務(wù)實(shí)的舉措，為實(shí)現(xiàn)明年如皋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面跨越發(fā)展，為加速建設(shè)全面小康社會(huì)而努力奮斗！

第五篇：中共云南省委八屆九次全體會(huì)議來(lái)源

中共云南省委八屆九次全體會(huì)議來(lái)源：云南網(wǎng)（二○一○年七月二十六日中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第八屆委員會(huì)第九次

全體會(huì)議通過(guò)）

中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第八屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議，于2010年7月25日至26日在昆明舉行。

出席這次全委會(huì)的有省委委員62人，省委候補(bǔ)委員7人。省紀(jì)委委員、省第八次黨代會(huì)部分代表和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

全委會(huì)由省委常委會(huì)主持。省委書(shū)記白恩培代表省委常委會(huì)作了工作報(bào)告，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)秦光榮作了總結(jié)講話并部署了下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。全委會(huì)認(rèn)真審議并一致同意白恩培同志代表省委常委會(huì)所作的工作報(bào)告。

全委會(huì)高度評(píng)價(jià)西部大開(kāi)發(fā)10年來(lái)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，一致認(rèn)為，西部大開(kāi)發(fā)10年來(lái)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族干部群眾，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省和中國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞國(guó)際大通道三大目標(biāo)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展、科教興滇、城鎮(zhèn)化和全方位開(kāi)放四大戰(zhàn)略，按照扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)抓生態(tài)、調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色、依靠科技增效益、改革開(kāi)放促發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧謀協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力建和諧的思路，突出又好又快發(fā)展這個(gè)主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)，不斷加快建設(shè)富裕民主文明開(kāi)放和諧云南的步伐。西部大開(kāi)發(fā)的10年，是云南改革開(kāi)放邁出新步伐的10年，是云南綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升的10年，是云南特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的10年，是云南生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保

1護(hù)取得顯著成效的10年，是云南各族群眾得到實(shí)惠最多的10年，是云南各族干部群眾開(kāi)拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏的10年。通過(guò)10年的艱苦努力，為建設(shè)更加美好的云南打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全委會(huì)認(rèn)真總結(jié)了西部大開(kāi)發(fā)10年來(lái)我省取得的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)指出，要實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，始終把加快發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的根本途徑，千方百計(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓各族人民共享改革發(fā)展成果，充分激發(fā)各族干部群眾的積極性和創(chuàng)造性；

必須堅(jiān)持走符合省情特點(diǎn)的發(fā)展路子，切實(shí)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央的路線方針政策；必須堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力；必須堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固全省各族人民的大團(tuán)結(jié)，形成科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的強(qiáng)大合力；必須堅(jiān)持全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨員干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

全委會(huì)充分肯定了今年以來(lái)省委常委會(huì)的工作，一致認(rèn)為，面對(duì)“后金融危機(jī)”的復(fù)雜局面和百年不遇的嚴(yán)重旱情，省委常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，一手抓抗旱保民生，一手抓生產(chǎn)促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)鞏固向好態(tài)勢(shì)，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善、人民生活水平不斷提高的良好局面。

全委會(huì)全面分析了我省面臨的形勢(shì)，一致認(rèn)為，深入實(shí)

施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)中國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡，是我省千載難逢的重大發(fā)展機(jī)遇。必須樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，再續(xù)云南發(fā)展新篇章。

全委會(huì)要求，必須緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化四輪驅(qū)動(dòng)，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開(kāi)發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，更加注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加注重民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)邊境安寧，更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階，各族群眾生活水平和質(zhì)量上一個(gè)大臺(tái)階，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階。

全委會(huì)強(qiáng)調(diào)，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作，要堅(jiān)定不移地加快發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力；堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步加大保障和改善民生的工作力度；堅(jiān)定不移地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；堅(jiān)定不移地推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步加快解決局部地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展落后的問(wèn)題；堅(jiān)定不移地加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；堅(jiān)定不移地加快發(fā)展科技教育文化事業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐、人才保證和輿論支持；堅(jiān)定不移地堅(jiān)持改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力；堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的良好局面。

全委會(huì)強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作

風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不斷提高廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子在促一方發(fā)展、保一方平安中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，努力建設(shè)高素質(zhì)的干部人才隊(duì)伍，努力把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)群眾致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為全省加快發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境。

全委會(huì)號(hào)召，全省各級(jí)黨組織和全體共產(chǎn)黨員要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步振奮精神，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)！（云南日?qǐng)?bào)）

（來(lái)源：云南網(wǎng)）