第一篇：監(jiān)獄反腐倡廉論文：構(gòu)建“六位一體”懲防體系的實踐與思考

監(jiān)獄反腐倡廉論文：

構(gòu)建“六位一體”懲防體系的實踐與思考

在新的歷史條件下,如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,緊緊抓住司法行政系統(tǒng)容易導(dǎo)致腐敗的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點部位,構(gòu)建符合司法行政工作特點的懲治和預(yù)防腐敗體系,不斷提高自我預(yù)警、自我防控、自我糾錯的免疫力,提升反腐倡廉工作整體水平,是司法行政機關(guān)需要認真研究解決的一個重大課題。

一、反腐倡廉建設(shè)中暴露出的突出問題

隨著司法行政體制機制的深刻變革、各種利益關(guān)系的深刻調(diào)整和司法行政隊伍思想觀念的深刻變化,反腐倡廉建設(shè)中的一些矛盾和問題不斷暴露出來。特別是基層單位普遍存在著保政績、對問題熟視無睹、怕揭疤亮丑、掩蓋矛盾的現(xiàn)象,導(dǎo)致一些小問題累計成大矛盾。主要表現(xiàn)在:(一)監(jiān)督乏力、缺位問題突出。司法行政基層單位點多、面廣、線長,特別是監(jiān)獄勞教單位大局觀念不強、政令不夠暢通、自查自糾不嚴、領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”監(jiān)督不力的現(xiàn)象比較突出。必須探索有效的監(jiān)督形式,著力強化上級對下級的監(jiān)督,使監(jiān)督的過程變?yōu)椴粩喟l(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的過程。

(二)隊伍紀律作風(fēng)難以監(jiān)管。司法行政機關(guān)公務(wù)員、監(jiān)獄勞教人民警察和法律服務(wù)工作者三支隊伍數(shù)量多、分布廣、構(gòu)成復(fù)雜,紀律不嚴明、作風(fēng)不扎實、服務(wù)不到位、執(zhí)法不規(guī)范的問題難以隨時發(fā)現(xiàn)隨時治理,特別是監(jiān)獄勞教警察隊伍違紀違法案件的高發(fā)態(tài)勢難以預(yù)

防。必須探索有效的督察方式,重點加強警察履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀律情況的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和督促解決警察隊伍執(zhí)法活動和紀律作風(fēng)中存在的突出問題。

(三)財務(wù)管理混亂。司法行政直屬基層單位國有資產(chǎn)量大,監(jiān)獄勞教企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍廣,財務(wù)管理隱患漏洞多,權(quán)錢交易容易發(fā)生但不易發(fā)現(xiàn)。必須探索有效的財務(wù)監(jiān)管形式,著力加強對經(jīng)濟活動的監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)運行過程中的違規(guī)操作和違紀行為。

(四)紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制不順。長期以來,司法行政機關(guān)紀檢監(jiān)察三級分設(shè)、層級管理體制下中間環(huán)節(jié)多,導(dǎo)致紀檢監(jiān)察力量分散,紀檢監(jiān)察部門不敢抓、不敢管、不敢監(jiān)督、不敢揭露問題。必須改革完善紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制,有效發(fā)揮紀檢監(jiān)察的監(jiān)督作用,形成紀檢監(jiān)察的整體合力。

(五)物資采購領(lǐng)域漏洞百出。監(jiān)獄勞教系統(tǒng)罪犯勞教人員數(shù)量多,各類生活物資采購量大,各單位自行采購的模式,致使物資采購環(huán)節(jié)多,人力物力財力浪費嚴重,物資質(zhì)量難保證,警察受賄犯罪案件時有發(fā)生。必須探索建立有效的物資采購管理制度,從源頭上杜絕物資采購領(lǐng)域各類腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(六)工作效能不高。目前,在司法行政機關(guān)普遍存在干部責(zé)任意識不強、不作為、推諉扯皮、工作質(zhì)量效率不高、干好干壞一個樣的弊病。必須探索有效的績效考核辦法,及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的腸梗阻現(xiàn)象,提升機關(guān)工作效能。

二、產(chǎn)生上述問題的原因

(一)從文化環(huán)境看,我們是一個熟人社會,而且正處于體制深刻變革、各種思想文化相互激蕩、各種價值觀念相互碰撞、各種社會矛盾相互交織的歷史階段,腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的問題不可避免,并且在短期內(nèi)難以消除。這是產(chǎn)生上述問題的客觀原因。

(二)從體制機制看,經(jīng)濟成分的多樣化、利益主體的多元化、社會生活的復(fù)雜化,使腐敗行為的成因和表現(xiàn)形式越來越復(fù)雜,原有體制機制存在很多漏洞,加之管理跟不上、落實不到位,為一些腐敗分子違法違紀創(chuàng)造了條件。這是產(chǎn)生上述問題的根本原因。

(三)從隊伍現(xiàn)狀看,司法行政隊伍構(gòu)成復(fù)雜,既有公務(wù)員、警察,還有律師、公證員等,個別監(jiān)獄勞教警察執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、執(zhí)法不文明的現(xiàn)象依然存在;律師、公證、法律服務(wù)行業(yè)隊伍管理還不夠規(guī)范,部分律師、公證員、法律服務(wù)者職業(yè)素質(zhì)不高;個別機關(guān)公務(wù)員服務(wù)意識不強。這是產(chǎn)生上述問題的直接原因。

三、構(gòu)建“六位一體”懲防體系的措施和效果

針對司法行政機關(guān)反腐倡廉建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問題,我們立足源頭治理,創(chuàng)新監(jiān)督舉措,探索長效機制,全方位構(gòu)建起以巡視、審計、警務(wù)督察、紀檢監(jiān)察直接管理、物資采購“四統(tǒng)一”管理和績效考核等六項制度為主的懲治和預(yù)防腐敗體系,力求把容易滋生腐敗的問題消滅在萌芽狀態(tài)。一是建立巡視制度,強化領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。堅持每年對4個單位定期開展巡視,對已巡視單位開展“回頭看”。在巡視

內(nèi)容上,重點對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負責(zé)人貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、民主集中制、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、干部選拔任用等情況進行檢查;在巡視方式上,巡視組駐扎被巡視單位兩個月時間,采取與85%的干部職工進行個別談話、問卷調(diào)查、查閱資料、實地考察、座談、受理信訪、列席會議等方式全面深入了解被巡視單位的情況;在督促整改上,要求被巡視單位制定方案認真整改,巡視組對整改情況進行反復(fù)“回頭看”,及時向黨委匯報,確保巡視發(fā)現(xiàn)的問題徹底解決。二是建立警務(wù)督察制度,強化干警規(guī)范執(zhí)法。加大督察密度,堅持每月對所有監(jiān)獄勞教單位開展一次集中督察。豐富督察內(nèi)容,從以前的僅限于警容風(fēng)紀擴展到對貫徹上級重要部署、重大活動執(zhí)行情況、監(jiān)獄勞教場所監(jiān)管安全情況、警察執(zhí)勤現(xiàn)場履行崗位職責(zé)情況等八個方面。創(chuàng)新督察形式,采取夜間突查、重點督察、專項督察等不同方式,深入罪犯、勞教人員生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)三大現(xiàn)場,發(fā)現(xiàn)問題,督促解決。三是建立審計制度,促進經(jīng)濟規(guī)范運行。堅持定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計、重大項目專門審計,對已審計單位開展“回頭看”。將審計人員集中到各單位紀檢監(jiān)察室統(tǒng)一管理使用,抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、原則性強的審計人員集中分組、相互交叉進行審計,破解審計工作缺人手的難題。嚴密監(jiān)控審計過程,對審計報告稿實行三級復(fù)核制度(審計小組審核、紀委會議復(fù)核、黨委會確定),全面提高審計質(zhì)量。盯住審計發(fā)現(xiàn)的問題抓整改,把整改情況作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容和選拔任用干部的重要依據(jù)。先后對11個廳直單位進行了經(jīng)

濟責(zé)任審計,審計金額15億元,發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金3952萬元,提出整改建議62條,已整改問題47個,整改率75·8%,追回欠款110萬元,清理違規(guī)資金2000多萬元。四是改革管理體制,增強監(jiān)督實效。加大紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)和管理體制改革調(diào)整力度,堅持上級紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)為主,改變了同級監(jiān)督太難太軟又不敢管理模式;堅持上級紀檢監(jiān)察管理考核為主,將考核結(jié)果作為對紀檢監(jiān)察干部培養(yǎng)選拔的重要依據(jù),共對21名紀委書記、監(jiān)察室主任進行考核通報,調(diào)整交流紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部6名;堅持下級紀檢監(jiān)察部門定期匯報工作,對單位發(fā)生的問題直接向上級紀檢監(jiān)察部門報告,對發(fā)生的重要案件直接抽調(diào)下級紀檢監(jiān)察部門人員進行交叉辦案,消除了過去存在的有案不查、捂壓瞞等消極做法。五是建立物資采購“四統(tǒng)一”管理制度,堵塞管理漏洞。在監(jiān)獄勞教系統(tǒng)全面推行“四統(tǒng)一”管理機制,變多層次采購為統(tǒng)一采購,變分散采購為集中采購,取得了降低采購成本、確保質(zhì)量安全、節(jié)省人力物力財力和預(yù)防腐敗發(fā)生“一舉四得”的效果。實行集中采購后,采購金額下降了10%,節(jié)約資金500多萬元。六是推行績效考核,提升工作效能。大力推進司法行政信息化建設(shè),強力推行網(wǎng)上辦公和績效考核評價機制,建立起覆蓋廳直屬單位的司法行政信息網(wǎng),采取日簽閱、周點評、月考核、季通報、半年評比、年終兌現(xiàn)獎懲的動態(tài)考核辦法,將考核結(jié)果與評先創(chuàng)優(yōu)、晉職晉級、告誡懲處等掛鉤,促進了司法行政體制機制制度創(chuàng)新和工作職能、方式、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,最大限度地調(diào)動了干部職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性,工作效能大幅提升。

通過實施“六位一體”的懲防體系建設(shè),加大了從源頭上防治腐敗的力度,堵塞了誘發(fā)腐敗發(fā)生的漏洞,壓縮了發(fā)生腐敗問題的空間和領(lǐng)域。一是提升了反腐倡廉工作的整體水平。我區(qū)司法行政系統(tǒng)黨員干部違紀案件逐年下降,違紀率由2005年均20人次下降到目前不足10人次, 2006年以來未發(fā)生違法犯罪案件,在自治區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核中,司法廳位列區(qū)直部門第4名,先后5次大會交流推廣了紀檢監(jiān)察工作的經(jīng)驗。二是為選拔任用和懲處警示干部提供了決策依據(jù)。先后調(diào)整監(jiān)獄、勞教所“一把手”7名,輪崗交流和調(diào)整處級干部228名,對8名領(lǐng)導(dǎo)干部實施了責(zé)任追究, 17名黨員干部受到黨紀政紀處分,誡勉談話20人次。三是提高了司法行政機關(guān)的社會滿意度。司法廳政風(fēng)行風(fēng)評議排名連年上升, 2008年在全區(qū)19個政府組成部門排名第6位,廳機關(guān)和監(jiān)獄局、勞教局機關(guān)全部被命名為“文明機關(guān)”。

第二篇：關(guān)于構(gòu)建反腐倡廉懲防體系的幾點思考

關(guān)于構(gòu)建反腐倡廉懲防體系的幾點思考

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央和中紀委多次提出的要求。標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，符合深入開展反腐倡廉工作的客觀規(guī)律和發(fā)展方向。結(jié)合工作實踐，就建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系談幾點學(xué)習(xí)體會：

第一，加強反腐倡廉教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。要堅持把反腐倡廉教育作為抓源治本的首要任務(wù)來抓。一方面，抓好對黨員干部的經(jīng)常性教育，警鐘常鳴，防微杜漸。要發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，以深入學(xué)習(xí)和踐行“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容，大力開展執(zhí)政為民、廉潔從政教育；以深入學(xué)習(xí)和踐行“兩個務(wù)必”以及黨的歷史為主要內(nèi)容，大力開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育；以深入學(xué)習(xí)和踐行黨內(nèi)政治生活準則、黨紀條規(guī)和法律法規(guī)為主要內(nèi)容，大力開展遵紀守法教育；以深入學(xué)習(xí)黨員干部隊伍中的先進事跡，弘揚正氣，深入剖析反面典型，汲取教訓(xùn)為主要內(nèi)容，大力開展正反典型教育。通過各種教育活動，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確對待權(quán)力、地位和自身利益，慎始、慎微、慎獨，嚴格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，自覺抵制各種不良習(xí)氣。另一方面，注意防止硬性說教，不斷改進干部教育的內(nèi)容、方式、方法。要擴展教育內(nèi)容，做到思想政治教育和法規(guī)知識教育相結(jié)合，正面典型示范教育和反面典型警示教育相結(jié)合，集中教育和日常教育相結(jié)合，廉政教育和勤政教育相結(jié)合；要優(yōu)化教育形式，隨著形勢發(fā)展，不斷改變傳統(tǒng)的單一教育模式，注重教育的超前性、針對性、趣味性和靈活性，增強教育的感染力、滲透力、影響力和吸引力，使教育生動活潑，入心入腦；要完善教育機制，有針對性地解決反腐倡廉教育力量分散、合力不夠的問題，圍繞教育的工作協(xié)調(diào)和力量整合，建立“大宣傳”教育格局。

第二，加強制度法規(guī)建設(shè)，為開展反腐倡廉工作提供保證。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，基至?xí)呦蚍疵妗．?dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革時期，許多具體制度不夠完善，有的還存在漏洞，容易給一些品質(zhì)不好的人搞腐敗以可乘之機。制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。要完善反腐倡廉的基本制度。一是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。加強黨內(nèi)監(jiān)督必須有嚴格的制度，才能保證監(jiān)督的質(zhì)量和效果。中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定了 “集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)”、“重要情況通報和報告”、“民主生活會”、“信訪處理”、“述職述廉”、“巡視”、“談話和誡勉”、“輿論監(jiān)督”、“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等十項制度，對加強黨內(nèi)監(jiān)督起到了巨大的作用。但是，這些制度有的還比較籠統(tǒng)，有的還缺乏實施的具體要求和標(biāo)準，還必須繼續(xù)堅持解放思想、實事求是、與時俱進，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和實踐的深入發(fā)展，及時研究解決《條例》貫徹實施中的問題，使黨內(nèi)監(jiān)督制度真正發(fā)揮作用。要注意借鑒外地的成功作法，如咸寧市實行黨政干部廉政記分制，較好發(fā)揮了廉政檔案的作用等。二是完善行政監(jiān)督制度。國務(wù)院關(guān)于《全面推進依法行政實施綱要》，對完善行政監(jiān)督制度作了全面要求。當(dāng)前，要建立健全政務(wù)公開制度、政府采購制度、經(jīng)營性土地使用權(quán)拍賣制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、建筑工程招投標(biāo)制度、民主決策制度、執(zhí)法錯誤責(zé)任追究制度，防止各種領(lǐng)域里腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。按照科學(xué)化、法制化的要求，逐步使行政管理權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)分離，分別由不同的部門行使，改變“一條龍”（自己定規(guī)矩、自己執(zhí)法、自己監(jiān)督）、“一支筆”、“一言堂”的現(xiàn)象，使相關(guān)的執(zhí)法權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止權(quán)力的濫用。要按照“誰許可、誰負責(zé)、誰監(jiān)督”的原則，加強對行政許可活動的監(jiān)督檢查，把事前審批與事后監(jiān)管有機統(tǒng)一起來，建立和完善行政處罰、行政復(fù)議、行政許可和行政應(yīng)訴等制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。堅持做到有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。三是完善法律監(jiān)督制度。最重要、最迫切就是制定《國家公務(wù)員家庭（個人）財產(chǎn)申報法》。我國現(xiàn)有的《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》其本身缺陷就是申報對象只是局限于縣（處）級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，申報的范圍僅限于收入而未包括其全部財產(chǎn)，致使難以對公職人員起到真正的監(jiān)督作用，有些地方已流于形式。省部級以上有財產(chǎn)申報方面的制度，但僅作內(nèi)部情況，也未對外公開。實行真正的國家公務(wù)人員財產(chǎn)申報制度，年初申報，嚴格審查，對外公開，接受監(jiān)督，并以法律的形式固定下來，是防止公職人員貪污受賄的最有效措施之一。對不如實申報的要追究其法律責(zé)任；申報財產(chǎn)明顯超過合法收入，數(shù)額較大，本人又不能說明其合法來源的，要按刑法中規(guī)定的“巨額財產(chǎn)來源不明罪”定罪量刑。同時，要加大對“巨額財產(chǎn)不明罪”的懲治力度，積極適用刑法規(guī)定的“沒收財產(chǎn)”和“罰金”等附加刑，加大對行賄犯罪的打擊力度，制定對精神賄賂和色情賄賂的法律規(guī)定。四是完善領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)方面的制度。改善和完善紀檢監(jiān)察體制機制，制定與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相對應(yīng)的實施辦法。五是與推進黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)的制度。如公車改革制度。公車改革的難推進的癥結(jié)在哪里，眾說紛紜、莫衷一是，一位人大代表曾尖銳地指出，90%的無車人員要求“公改”, 90%的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿“公改”，這涉及個人即得利益。眾所周知，公車存在三個“三分之一”問題，所以改革是大勢所趨。如公務(wù)人員廉政保證保證金制度。公務(wù)人員在職廉潔，退職獎勵。

第三，深化體制、機制和制度改革，不斷鏟除腐敗滋生土壤和條件。

深化改革，就必須不斷推進體制制度創(chuàng)新，形成能夠防范和治理腐敗的有效機制。當(dāng)前，一是要深化干部人事制度，努力推進干部人事工作的科學(xué)化、民主化和制度化。不折不扣地貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。健全和完善干部考察、評價、激勵的科學(xué)機制，完善民主推薦、民主測評、民主評議、公開選拔、競爭上崗、任前公示和廉政談話等制度。建立科學(xué)的干部評價標(biāo)準，從德、能、勤、績、廉等五個方面評價和考核干部。二是要深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批權(quán)力。按照全面推進依法行政、建設(shè)法制社會的要求，進一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進相關(guān)制度建設(shè)，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機制。三是要深化財政、金融和投資體制改革，強化資金監(jiān)管。完善部門預(yù)算編制制度，強化預(yù)算約束，嚴格實行“收支兩條線”管理，加強日常監(jiān)督，增強預(yù)算執(zhí)行的剛性和透明度。進一步完善國庫集中支付中心的功能。清理銀行賬戶，嚴禁私設(shè)賬外賬，堅決取消“小金庫”。進一步規(guī)范政府采采購工作，完善政府采購制度，加強監(jiān)督檢查。進一步深化金融體制改革，健全金融監(jiān)管體制。當(dāng)前，我國金融、投資領(lǐng)域問題不少。金融詐騙、投資失控、貪官出逃，無不與金融體制有關(guān)，必須加強監(jiān)管。四是要深化司法體制改革，加強司法權(quán)力制衡。據(jù)有關(guān)信息顯示，公檢法部門是腐敗問題比較集中、群眾反映最強烈的領(lǐng)域之一。因此，必須加強和完善黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)、加強人大監(jiān)督、加強公檢法三機關(guān)配合的監(jiān)督方面深化改革，建立和完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督制約機制。對司法權(quán)運行中的腐敗現(xiàn)象在加大查處力度的同時，注意從加強權(quán)力制衡、深化司法改革來創(chuàng)新體制，規(guī)范權(quán)力運行，確保司法公正。推進綜合執(zhí)法改革，進一步完善行政執(zhí)法體制和機制，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、濫用權(quán)力、貪贓枉法等問題。

第四，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確運行。要充分發(fā)揮黨的紀律檢查機關(guān)的監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、財政金融監(jiān)督、審計監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督的作用。切實做好各監(jiān)督主體的分工，使之責(zé)權(quán)明確，分工合理，協(xié)調(diào)有力，不斷提高整體效能，形成聯(lián)系緊密、配合有力、信息共享、制約有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，要重點強化二個方面的監(jiān)督：一是黨內(nèi)監(jiān)督。監(jiān)督的重點是重大決策的實施、民主集中制的執(zhí)行情況、黨的干部路線和人事制度的執(zhí)行情況等。要切實保障黨員享有批評權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用。尤其要發(fā)揮好黨的紀律檢查機關(guān)的監(jiān)督作用。值得注意的是，當(dāng)前的紀律檢查機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制不能適應(yīng)反腐倡廉形勢需要，從中央到地方已逐步改革了部門紀律檢查機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制等。廣大紀檢干部和關(guān)心反腐倡廉工作的各界朋友，都希望紀律檢查機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革力度更大一些。如建議實行以上級紀檢機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的“一條邊”管理，甚至建立類似香港廉政公署的體制等。二是社會輿論監(jiān)督。“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。”要提高權(quán)力運行的透明度，除秘密事項外，一切公共權(quán)力和事務(wù)如辦事程序、辦事依據(jù)、辦事標(biāo)準、辦事結(jié)果公開等都要公開，并接受群眾監(jiān)督。反腐敗要充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。有些人搞腐敗“不怕紀律處分，就怕媒體曝光”。新聞輿論監(jiān)督所特有的優(yōu)勢，對腐敗分子有很強的心理壓力。在加強報刊、電臺、電視臺等傳統(tǒng)新聞媒體的監(jiān)督作用的同時，要通過建立反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)，實行網(wǎng)上舉報，拓展反腐敗輿論監(jiān)督的形式。要加強對權(quán)力運行的全方位全過程的監(jiān)督。對大額度資金使用、重要干部人事任免、重大項目投資等重大事項，必須進行全過程監(jiān)督。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部重要活動如婚喪嫁娶、生日喬遷、因病住院、學(xué)習(xí)深造、職務(wù)晉升、工作調(diào)動、重要節(jié)假日、子女參軍入學(xué)的監(jiān)督，做到早打招呼，提前防范，防止他們利用職權(quán)借機斂財。要加強對干部八小時以外生活圈和社交圈的監(jiān)督，真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部活動延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里。通過多形式、多層次、全方位的監(jiān)督，有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力腐敗，不斷促進反腐倡廉 工作深入開展。

第三篇：關(guān)于懲防體系構(gòu)建的實踐與思考

關(guān)于懲防體系構(gòu)建的實踐與思考

黨的十七大報告提出，要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。按照這一要求，構(gòu)建具有電力企業(yè)特色的懲防體系，是我們當(dāng)前和今后一個時期深入推進反腐倡廉建設(shè)的重要途徑。

一、正確認識懲防體系的作用

作用之一：能有效控制管理流程。有效控制管理流程.電力企業(yè)屬于資金、技術(shù)密集型企業(yè)，管理環(huán)節(jié)多，業(yè)務(wù)種類細，資金流量大,滋生職務(wù)犯罪的“溫床”客觀存在.在業(yè)務(wù)管理流程中融入生產(chǎn)性成本占到了總成本的80%左右。業(yè)務(wù)管理部門把黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的要求,在具有業(yè)務(wù)處置權(quán)的工作人員頭腦中根植納入管理流程和制度規(guī)范中，把廉潔從業(yè)和信守承諾的誠實守信的理念滲透到工程項目管理之中，就能有助于全面規(guī)范資金使用、物資采購、工程招投標(biāo)等管理制度和工作程序和實體內(nèi)容，使管理過程的每一個環(huán)節(jié)都包含監(jiān)督制約的內(nèi)在機制,。把監(jiān)督控制的制約作用與內(nèi)控管理有機結(jié)合，有效控制管理流程，就能有效控制管理流程，確保業(yè)務(wù)處置權(quán)的正確運用業(yè)務(wù)處置權(quán)，發(fā)揮好事前、事中的業(yè)務(wù)監(jiān)督作用。

作用之二：能真正建立起“不能為”的防范機制。違紀違法問題的發(fā)生,多與權(quán)力失去監(jiān)管、制度規(guī)章流于形式密不可分,業(yè)務(wù)部門把研究制定內(nèi)控管理制度執(zhí)行情況的測評辦法，建立科學(xué)的評價和獎懲機制，加大對制度落實情況的檢查考核,業(yè)務(wù)管理部門在具體業(yè)務(wù)處置中,發(fā)揮好事前、事中的業(yè)務(wù)監(jiān)督作用,看好自家門,管好自家人,履行好自我監(jiān)管的“保健”把責(zé)任,和責(zé)任追究落實在日常管理工作中，就能確保各項內(nèi)控管理制度的貫徹落實，提高制度執(zhí)行力提高，真正建立起“不想為”的自律機制，“不能為”的防范機制。，“不敢為”的懲戒機制，“不愿為”的保障機制。

作用之三：能編織嚴密的“護廉網(wǎng)”。電力企業(yè)作為社會的“造血”細胞，其肩負的使命要求其全部工作必須最終體現(xiàn)效益原則。在具體工作中業(yè)務(wù)部門把市場機制經(jīng)濟要求同反腐倡廉監(jiān)督約束統(tǒng)一起來，充分運用市場競爭機制，推行公開、公平、公正、規(guī)范的招投標(biāo)，就可以有效遏制物資采購、燃煤組進、工程建設(shè)等與錢和物打交道的過程中的違規(guī)違紀現(xiàn)象，防止腐敗行為的發(fā)生，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。

作用之四：業(yè)務(wù)部門充分認識廉潔文化建設(shè)的重要性，把以廉潔教育為重點的廉潔文化融入企業(yè)文化，在企業(yè)文化的創(chuàng)建中把廉潔文化放在十分重要的位置，可以改變過去企業(yè)廉潔教育一定程度停留在思想紀律宣傳上的傾向，切實把廉潔教育融入到企業(yè)文化的各個方面，形成宣傳、教育、幫助、糾正、規(guī)范、獎罰等完整的廉潔教育體系，使廉潔教育的內(nèi)容由抽象而具體，將反對的和倡導(dǎo)的內(nèi)容具體成為規(guī)則，為構(gòu)建懲防體系打牢思想文化基礎(chǔ)。

作用之五：目前企業(yè)比較重視黨紀政紀處分處理，對一個違紀問題的發(fā)生,伴隨的是從立案調(diào)查到處分處理，周期長、成本高，企業(yè)經(jīng)濟受損,政治影響不良,企業(yè)形象差。把專門部門的執(zhí)紀監(jiān)督與業(yè)務(wù)管理部門的內(nèi)控管理有機結(jié)合,環(huán)環(huán)相扣,就能防患于未然,筑起一道堅實的“防腐墻”,編織嚴密的“護廉網(wǎng)”往往還達不到懲治的目的。如果企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)部門能大膽地使重視利用企業(yè)內(nèi)部的管理措施，充分運用崗位更替交流、經(jīng)濟處罰等手段，并處理好企業(yè)內(nèi)部處理同違法犯罪移交司法機關(guān)追究法律責(zé)任、違反黨紀政紀給予紀律處分這兩個層面懲治手段的銜接,以及三者之間對過錯處理上的平衡，那么就能使違規(guī)違紀行為得到及時懲處，腐敗成本提高，也可對想違而尚未行動的人產(chǎn)生警誡戒，起到事前防范作用。

二、構(gòu)建懲防體系的實踐構(gòu)建實踐中應(yīng)有的內(nèi)容

夯實構(gòu)建工作思想基礎(chǔ)。思路決定出路懲防體系構(gòu)建是一個互動的過程,離不開企業(yè)紀檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)管理部門的思想“對接”和工作“合拍”。，學(xué)習(xí)決定未來。認真組織業(yè)務(wù)部門學(xué)習(xí)建立健全預(yù)防和懲治腐敗《五年規(guī)劃》以及企業(yè)貫徹《五年規(guī)劃》的具體辦法和，本單位《實施細則》,下功夫開展懲防體系構(gòu)建工作目的、意義、作用宣傳貫徹，促進業(yè)務(wù)管理部門提高對構(gòu)建目標(biāo)、重要意義的認識，解決思想認識偏差問題，從源頭上夯實思想基礎(chǔ)，是做好構(gòu)建工作的首要環(huán)節(jié)。通過采取專題討論加深對《五年規(guī)劃》重要性理解，進行調(diào)研傾聽大家心聲，利用各種宣傳載體大張旗鼓輿論造勢，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是業(yè)務(wù)部門負責(zé)人知道《五年規(guī)劃》目標(biāo)，了解熟悉《五年規(guī)劃》內(nèi)容，靠近

《五年規(guī)劃》要求，對于解決思想認識上的“瓶頸”是十分可行的辦法。

深化、細化任務(wù)分工。作為牽頭負責(zé)懲防體系構(gòu)建工作任務(wù)的企業(yè)紀檢監(jiān)察部門，應(yīng)緊密結(jié)合電力企業(yè)實際，從反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、作風(fēng)、改革、懲處等六方面內(nèi)容著手，制定可供操作的具體措施、實施方案，形成基層電力企業(yè)推進懲防體系建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的“路線圖”、“規(guī)劃圖”和“施工圖”。根據(jù)構(gòu)建內(nèi)容再組建懲防體系任務(wù)分解項目組，提出具體的實施計劃，將時間、內(nèi)容、責(zé)任人員、考核標(biāo)準等逐一細化、量化，將任務(wù)落實到業(yè)務(wù)管理部門，責(zé)任到具體人頭，按照實施計劃漸進式督導(dǎo)，使業(yè)務(wù)管理部門在完成生產(chǎn)經(jīng)營管理目標(biāo)的同時，有序、負責(zé)地行使監(jiān)管職能，完成本部門承擔(dān)的懲防體系建設(shè)任務(wù)，推進構(gòu)建工作落實。

健全構(gòu)建工作保障體系。懲防體系構(gòu)建工作是一項基礎(chǔ)工程,基礎(chǔ)不牢地動山搖。紀委牽頭，建立并實施檢查??考核??獎懲一體化的工作機制，定期每半年對各部門、責(zé)任人承擔(dān)的任務(wù)分工完成情況實施檢查考核一次，并將檢查考核結(jié)果可分三個層次納入考核：一是部門和個人納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制綜合考核體系；二是納入專項考核體系，包括如《中層管理人員黨風(fēng)廉政建設(shè)保證金獎懲考核辦法》、《企業(yè)績效考核辦法》；三是納入績效目標(biāo)考核體系，與績效工資掛鉤。，用責(zé)任制考核和績效評價來推進懲防體系建設(shè)工作、任務(wù)的落實，以增強剛性減少彈性，軟指標(biāo)變硬任務(wù)。實現(xiàn)落實工作任務(wù)有具體安排、分解安排有考核指標(biāo)、工作進度有明確要求、落實情況有督促檢查、進展情況有匯報登記、任務(wù)完成有總結(jié)報告，以健全的構(gòu)建工作保障體系促進業(yè)務(wù)部門積極參與性。另外，還可通過建立專門的《懲防體系構(gòu)建工作獎勵辦法》等，對構(gòu)建工作實施正面的激勵促進。只有運用責(zé)任制考核和績效評價機制，增強構(gòu)建工作的剛性，減少彈性，實現(xiàn)，工作任務(wù)有具體安排、分解安排有考核指標(biāo)、工作進度有明確要求、落實情況有督促檢查、進展情況有匯報登記、任務(wù)完成有總結(jié)報告的構(gòu)建工作良性循環(huán)格局,才能促進構(gòu)建工作務(wù)實避虛.，推進懲防體系建設(shè)工作縱深發(fā)展。起到“四兩撥千斤”的功效。

搭建構(gòu)建工作平臺。整合部門力量、共享信息資源，搭建各業(yè)務(wù)部門共同參與懲防體系建設(shè)的工作平臺是紀檢監(jiān)察部門在構(gòu)建懲防建設(shè)中的必修“功課”。在構(gòu)建過程中，建立 “黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)系會議制度”，“監(jiān)督信息通報會議制度”，“懲防體系建設(shè)督辦信息通報會議制度”以及“懲防

體系構(gòu)建工作質(zhì)量評價制度”等，堅持“四會”、“三查”、“一培訓(xùn)”等規(guī)定“動作”，加強監(jiān)督部門與業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)系，促進任務(wù)分工落實。一年至少通過召開兩次懲防體系構(gòu)建工作協(xié)調(diào)會，及時總結(jié)研討論前段時期懲防體系構(gòu)建工作，安排下一階段任務(wù)；每季度應(yīng)召開反腐倡廉工作聯(lián)席會議、懲防體系督辦信息通報會議，通報情況，提出要求；半年開展一次懲防任務(wù)分工落實情況、構(gòu)建懲防體系工作進展情況、廉潔從業(yè)承諾執(zhí)行情況等檢查一次，做到安排、部署、檢查“三同時”。搭建這樣一種相互溝通、學(xué)習(xí)的平臺，實施有“頭”有“尾”的閉式循環(huán)，就能很大程度激發(fā)業(yè)務(wù)部門參與構(gòu)建工作積極性，主動想辦法，動腦筋落實自己分管范圍內(nèi)的內(nèi)控管理任務(wù)，營造出“守土有責(zé)，各盡其職”，齊心協(xié)力建好“防火墻”的良好氛圍。

以“四勤”增強組織協(xié)調(diào)。“手勤、腿勤、口勤、耳勤”，是紀檢監(jiān)察部門在構(gòu)建工作中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用的必備功課。把黨風(fēng)廉政教育學(xué)習(xí)資料、法規(guī)文件等親自送到業(yè)務(wù)部門，不定期到相關(guān)業(yè)務(wù)部門了解情況，經(jīng)常利用召開各種會議的機會宣講反腐保廉的重要性，定期聽取黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的情況反映等，看起來是小事，但對增強業(yè)務(wù)部門對紀檢監(jiān)察部門的認同度，使業(yè)務(wù)部門在心理層面上更多理解紀檢監(jiān)察部門的工作，更主動接受紀檢監(jiān)察部門協(xié)調(diào)指揮會產(chǎn)生較大的作用，紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)工作也會更順更有效。

以“三聯(lián)動”彰顯提升構(gòu)建工作活力黨政同心。一是聯(lián)動抓教育。將黨委工作部的干部理論學(xué)習(xí)教育、“三會一課”教育，廠長工作部的法紀知識學(xué)習(xí)、法制宣傳教育，紀委、監(jiān)察部門的理想信念、廉潔從業(yè)和黨紀政紀條規(guī)教育，與業(yè)務(wù)部門的黨支部的針對黨員干部思想實際的特色教育等不同角度、不同層面教育揉和在一起,；把長期教育與階段性教育、業(yè)務(wù)部門的微觀教育與全廠的宏觀教育匯聚到一點，做到你中有我，我中有你，形成多渠道開展、多部門配合全方位立體式教育體系，使黨員干部感受到黨政聯(lián)動抓教育的同心，讓教育帶來更大的沖擊力。二是聯(lián)動建制度。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)管理部門通過自下而上地對企業(yè)各個有職有權(quán)、對容易出問題的關(guān)鍵崗位部位進行梳清理，把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求與生產(chǎn)經(jīng)營管理目標(biāo)聯(lián)動，共同并由這些崗位所在的部門制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度,。紀委出臺黨風(fēng)廉政建設(shè)制度前請業(yè)務(wù)部門提意見，業(yè)務(wù)部門擬訂內(nèi)控制度時交紀檢監(jiān)察部門修改，通過黨政互動，形成“柔中有剛”齊抓共管的局面。三是聯(lián)動強監(jiān)督。黨支部重點抓黨員干部遵紀守法情

況日常監(jiān)督，各業(yè)務(wù)部門負責(zé)抓重要崗位人員履行職責(zé)、廉潔從業(yè)情況日常監(jiān)管，紀檢監(jiān)察部門負責(zé)抓好重要環(huán)節(jié)和“熱點”問題的全程監(jiān)督。黨政聯(lián)動合力監(jiān)督的結(jié)果，就能把反腐倡廉的制約機制同企業(yè)的管理流程有效地實現(xiàn)兼“容”并“網(wǎng)”，使構(gòu)建監(jiān)督控制的制約活力作用得到最大程度的有效發(fā)揮。

發(fā)揮文化引領(lǐng)作用。充分認識廉潔文化建設(shè)的重要性，在懲防體系構(gòu)建中把廉潔文化放在十分重要的位置，將反對的和倡導(dǎo)的內(nèi)容具體成為規(guī)則, 使預(yù)防教育的內(nèi)容由抽象而具體,就可以彌補反腐倡廉教育一定程度停留在思想紀律宣傳的不足，幫助被監(jiān)督對象以人為誡規(guī)范行為, 潤物無聲中受到職業(yè)操守教育，充分發(fā)揮廉潔文化在構(gòu)建懲防體系過程中的引領(lǐng)作用。

三、懲防體系構(gòu)建的幾點思考

推進懲防體系構(gòu)建中應(yīng)注意處理好相關(guān)的關(guān)系,方能起到“四兩撥千斤”的效果。

處理好“造勢”與“實效”的關(guān)系。要充分發(fā)揮大宣教格局的作用，進一步加強教育，深化認識，廣泛宣傳，營造構(gòu)建懲防體系的濃厚氛圍，促使廣大黨員干部群眾積極主動地投身到懲防體系建設(shè)工作中來。同時，宣傳教育要注重實效，突出重點，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是 “一把手”的認識，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識其重要性，強化主體意識，做到守土有責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)分工抓的工作局面。

處理好“當(dāng)前”與“長遠”的關(guān)系。牽頭部門應(yīng)抓好三項工作：一是在總結(jié)以往反腐倡廉工作經(jīng)驗和做法基礎(chǔ)上，查找懲防體系建設(shè)中存在的差距和不足，進一步明確工作重點，改進工作方式方法；二是對分解到相關(guān)職能部門的任務(wù)進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，嚴格考核，督促落實；三是認真審視目標(biāo)是否完成，遠期規(guī)劃是否切合實際，力爭在已有基礎(chǔ)上不斷有新創(chuàng)造、新發(fā)展，增強構(gòu)建工作的實效性。

處理好“部分”與“整體”的關(guān)系。教育、制度、監(jiān)督、改革、作風(fēng)、懲治“六位一體”，是懲防體系建設(shè)的主要內(nèi)容，也是體系構(gòu)建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以六個環(huán)節(jié)為重點，立足本單位實際，不斷豐富體系構(gòu)建工作的內(nèi)容。同時，在體系建設(shè)中，要增強系統(tǒng)觀念，強化統(tǒng)籌意識，在抓好教育、制度、監(jiān)督、改革、作風(fēng)、懲治工作的同時，兼顧六者之間的關(guān)聯(lián)性，使之相互配套，相互促進，共

同推進，真正做到教育扎實、制度管用、監(jiān)督有效、改革創(chuàng)新、作風(fēng)務(wù)實、懲治有力，達到有效懲治和預(yù)防腐敗的目的。

處理好“懲治”與“預(yù)防”的關(guān)系。構(gòu)建懲防體系，本身既包含“懲”又包含“防”。懲治和預(yù)防是反腐倡廉工作中相輔相成、相互促進的兩個方面，“標(biāo)本兼治、懲防并舉”，要求我們在“兼”字和“并”字上下功夫。尤其要糾正片面強調(diào)預(yù)防而忽視懲治的不良傾向。當(dāng)前基層電力企業(yè)違法違紀現(xiàn)象還處于易發(fā)多發(fā)期，懲治這一手更不能放松。查辦案件是治標(biāo)措施，同時具有治本功能，要從案件總結(jié)中發(fā)現(xiàn)體制、機制漏洞，大力推進改革創(chuàng)新，鞏固治本成果。

處理好“抓協(xié)調(diào)”與“抓具體”的關(guān)系。要把體系構(gòu)建與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有機結(jié)合，通過狠抓責(zé)任制這個“龍頭”，不斷強化黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效調(diào)動部門主動性，組織力量參與體系構(gòu)建。紀檢監(jiān)察部門要著力解決好“抓協(xié)調(diào)”與“抓具體”的關(guān)系，協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)的分解和落實，建立健全責(zé)任追究和獎勵機制，探索建立一套科學(xué)的績效評估體系，推進懲防體系構(gòu)建朝著科學(xué)化方向發(fā)展。

綜上所述，在構(gòu)建懲防體系這項系統(tǒng)而又復(fù)雜的工程中，如何充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)組織作用，抓緊解決存在的突出問題，采取有效措施調(diào)動業(yè)務(wù)部門的參與積極性，更好地發(fā)揮業(yè)務(wù)部門在構(gòu)建工作中的作用，實現(xiàn)既定的懲治和預(yù)防腐敗目標(biāo)，是一項重要而又務(wù)實的工作，是值得認真思考，勇于實踐的問題。

第四篇：構(gòu)建法院懲防體系的實踐與思考

胡錦濤總書記指出，堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立與健全與社會主義市場經(jīng)濟體現(xiàn)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是

在市場經(jīng)濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。人民法院在貫徹落實中央指示精神，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，必須全面加強對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)行使以及其他法院工作的監(jiān)督，通過細化和完善各項內(nèi)部監(jiān)督制度，真正形成“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制、“不能為”的防范機制、“不必為”的保障機制，構(gòu)筑起完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

一、目前法院落實懲防體系中存在的問題分析

建立和健全法院系統(tǒng)反腐倡廉工作的懲治和預(yù)防體系工作。重在建設(shè)，關(guān)鍵在落實。落實懲治和預(yù)防體系建設(shè)，必須加強黨組對建立和健全法院系統(tǒng)反腐倡廉工作的懲治和預(yù)防體系工作領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的協(xié)調(diào)作用，形成有效的工作體制機制。但目前一些反腐倡廉制度和措施還沒有得到很好落實，法院內(nèi)部長期以來形成的工作機制、監(jiān)督機制積弊不容忽視。

表現(xiàn)之一，認識不到位，削弱了懲防體系功能。雖然法院出臺懲治和預(yù)防體系實施辦法和黨風(fēng)廉政建設(shè)考核細則，而事實上從上到下形成了思維定勢：黨風(fēng)廉政建設(shè)就是紀檢監(jiān)察部門的事情。在這種思想支配下，本應(yīng)由各相關(guān)主管部門履行的管理和監(jiān)督職責(zé)，陸續(xù)集中到了紀檢監(jiān)察部門的身上。這恰恰背離了紀檢監(jiān)察固有的職能定位——紀律檢查和行政監(jiān)察。而紀檢監(jiān)察部門目前人手比較緊缺，力量始終不足，無力承擔(dān)額外事無巨細的監(jiān)督重任，日常工作難免掛一漏萬。

表現(xiàn)之二，管理不到位，甚至出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。黨組一把手對黨風(fēng)廉政建設(shè)比較重視，能做到逢會必講，而有的分管領(lǐng)導(dǎo)卻忽視了抓隊伍建設(shè)，特別是有些中層干部不但不抓不管，甚至參與其中一些違紀事件，對反映部門干警的問題，往往強調(diào)客觀因素，姑息遷就，不予處理，大事化小，小事化了。

表現(xiàn)之三，監(jiān)督不到位，懲防體系形同虛設(shè)。我們法院雖然有人大的權(quán)力監(jiān)督，檢察的法律監(jiān)督以及我們內(nèi)部紀檢監(jiān)察的監(jiān)督，但監(jiān)督往往不到位，檢查督促少，事后監(jiān)督多。對審判、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)缺乏有效的事前、事中監(jiān)督。特別對審判人員的自由裁量權(quán)、執(zhí)行人員的自由處置權(quán)如何去監(jiān)督缺乏有效的措施。一是監(jiān)督主客體信息不對稱，無法實施有效監(jiān)督。監(jiān)督主體只有充分了解監(jiān)督客體的真實情況，才有條件對其實施到位有效的監(jiān)督。當(dāng)監(jiān)督主體是來自于監(jiān)督客體外部的組織或個人時，由于監(jiān)督客體權(quán)力集中度高、透明度低等因素，對監(jiān)督客體行使權(quán)力、從事活動一無所知或知情甚少，也就無法對監(jiān)督客體實施有針對性、有份量的監(jiān)督，權(quán)力能否公正行使完全取決于法官和工作人員的個體素質(zhì)。總之，相當(dāng)程度上存在權(quán)力監(jiān)督弱于權(quán)力濫用的現(xiàn)象。二是監(jiān)督力量分散，尚未形成監(jiān)督合力。有關(guān)法律和制度規(guī)定，法院內(nèi)部各部門均負有對相關(guān)工作的管理、監(jiān)督職責(zé)。因此內(nèi)部各類管理、監(jiān)督機構(gòu)數(shù)量不少，分工較細，這是其他組織所無法比擬的，而在監(jiān)督實踐中卻沒有收到與之相稱的監(jiān)督效果。原因首先在于錯誤認識支配下“紀檢監(jiān)察單槍匹馬打天下，其他部門隔岸觀火”所導(dǎo)致的結(jié)果，此外還在于其他監(jiān)督主體和監(jiān)督力量或者怠于履責(zé)，或者各自為戰(zhàn)，相互間缺少信息溝通和協(xié)調(diào)行動的機制，沒有形成對腐敗行為具有高壓態(tài)勢的監(jiān)督合力和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

由此看來，不革除現(xiàn)行體制機制的積弊，腐敗發(fā)生的誘因就不會消滅，滋生腐敗的土壤和條件就不會鏟除，腐敗的源頭就不會得到根本治理。只有緊緊抓住體制機制這個根本，立足改革創(chuàng)新，建立起對腐敗有免疫力的新體制新機制，才能真正做到存利去弊，未雨綢繆，預(yù)防在先。

二、如何構(gòu)建法院防腐體現(xiàn)的幾點思考。

法官是公正的象征，廉潔的化身，是社會正義最后一道防線的守衛(wèi)者。作為國家審判機關(guān)的人民法院，在當(dāng)代社會經(jīng)濟、政治和文化生活中的作用越來越重要、越來越顯著，人民群眾對法院和法官的要求也越來越高。因此，如何建設(shè)一支一個公正、高效、廉潔的法院隊伍，是我們法院管理者的重中之重的任務(wù)。我認為法院反腐敗工作要筑好三道防線。

一是不想腐敗

1、加強理想信念教育、職業(yè)道德教育和法律紀律教育，提高法官政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)。法院的思想教育要以公正與效率為主題，以司法為民為基點，以司法廉潔為目標(biāo)，使廣大法官及其他工作人員進一步強化公平與正義的司法理念，自覺維護憲法和法律的權(quán)威，公正、高效、文明地裁判、執(zhí)行各類案件，從思想上真正解決好為誰司法、為誰服務(wù)的問題，促進廣大法官及其他工作人員不斷提高政治思想水平和職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立起馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益

觀。同時，要堅持教育與管理、他律與自律相結(jié)合。要把反腐倡廉理論作為法院黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)。對新任職的領(lǐng)導(dǎo)干部在任職一周內(nèi)要進行廉政談話，并適時進行一次廉政培訓(xùn)。各法院院長每年必須在全院講一次廉政課，副院長和其他領(lǐng)導(dǎo)成員每年必須在分管部門講一次廉政課。同時，要注意教育內(nèi)容的針對性和有效性，要及時掌握干

警的思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)違紀苗頭，要及時進行廉政談話，拉袖子，把違紀現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

2、提高法官待遇，確保法官的公正和獨立。法官法已實施10年多了，而法官的待遇仍然參照公務(wù)員的級別，基層法院的普通法官還不如一個行政部門的股級干部。由于法官的地位不高、工資福利待遇偏低，也是導(dǎo)致法官違法違紀的一個重要原因。因此，建議要盡快出臺法官等級與工資掛鉤的制度，法官的工資待遇要高于公務(wù)員，并享受法官津貼，使法官再不為衣、食、住、行操心，在當(dāng)?shù)剡^上體面的生活，使法官真正成為一個獨立、公正、權(quán)威的法官。法院的管理者在不斷加大預(yù)防和懲治腐敗力度的同時，還應(yīng)當(dāng)認真落實黨和國家法官待遇從優(yōu)的各項政策，積極探索確保法官“不必為”的保障機制。要切實關(guān)心法官和其他工作人員的生活，努力提高他們的物質(zhì)文化生活水平，為他們營造一個良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，盡可能地解除他們的后顧之憂，使廣大法官及其他工作人員能夠安居樂業(yè)。有條件的法院要爭取地方財政的支持，逐步建立廉政保證金制度。促進法官“不必為”保障機制的形成，激勵法官公正、廉潔地行使權(quán)力。

二是不敢腐敗

1、建立嚴密的審判監(jiān)督制度和防范措施。進一步落實和完善確保司法公正與廉潔的重要訴訟制度和審判管理制度。嚴格執(zhí)行并繼續(xù)完善人民法院公開審判、回避、合議、人民陪審員、案件審理期限等制度。進一步推行和完善審判流程管理制度，建立統(tǒng)一的審判流程管理模式，全面監(jiān)控立案、審判、執(zhí)行、審限、結(jié)案等重要訴訟環(huán)節(jié)和執(zhí)行環(huán)節(jié)。進一步推行和完善案件質(zhì)量評查制度，按照工作性質(zhì)和職責(zé)權(quán)限明確案件質(zhì)量評查機構(gòu)，重點評查發(fā)回重審、二審改判和再審改判的案件，抽查其他案件，并將評查結(jié)果與法官考核、晉級相結(jié)合。對評查中發(fā)現(xiàn)的違法審判線索，監(jiān)察部門要及時進行調(diào)查，追究違紀違法行為。

2、查處及時，懲罰嚴厲，提高腐敗成本。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面；懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。面對當(dāng)前人民法院腐敗現(xiàn)象仍然呈易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，必須以查辦利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)謀取非法利益的案件為重點，繼續(xù)加大查辦違紀違法案件的力度，充分發(fā)揮懲治在懲防體系中的重要作用。對違紀違法案件，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息，絕不袒護，堅決把少數(shù)害群之馬清除出法院隊伍。對瞞案不報、壓案不辦甚至干擾辦案的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三是不能腐敗。

1、是推進陽光工程，廣泛接受監(jiān)督。權(quán)力失去監(jiān)督必將導(dǎo)致腐敗，這是千真萬確的真理，要推進陽光工程，建立陪審團或監(jiān)審團制度，增加審判活動的透明度和公開性，從而避免了法官的獨斷專行與“暗箱操作”，對防止錯案的發(fā)生，確保司法公正有著特殊的意義。因為監(jiān)審團始終處于冷靜旁觀者的地位，負責(zé)對法官審判活動的監(jiān)督和評審，且這種監(jiān)督不僅是事前監(jiān)督，也是一種過程監(jiān)督，更具實效性。同時，審判要一律公開，允許新聞記者旁聽，對新聞媒體報道或反映的有關(guān)違紀違法問題，要及時組織力量進行核實，一經(jīng)查實，立即處理，并通過新聞媒體公布處理結(jié)果，以進一步增強陽光制腐的有效性。

2、是完善制度，規(guī)范司法權(quán)力運作。進一步完善法院監(jiān)察制度和法官懲戒制度。積極探索與審判工作和執(zhí)行工作相適應(yīng)的法院監(jiān)察體制、機制和制度，進一步明確法院監(jiān)察機構(gòu)的性質(zhì)、地位、職能和作用，樹立監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)威。繼續(xù)完善違法審判責(zé)任追究制度，改進工作機制，提高工作效率，確保司法權(quán)力的正確行使。要進一步整合現(xiàn)有紀律規(guī)范，在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗和借鑒國外成功做法的基礎(chǔ)上，制定符合司法工作特點的法官行為規(guī)范和法官懲戒制度。

3、是審判權(quán)力合理配置，有完善、嚴密的監(jiān)督機制，使想腐敗的人也無法腐敗。進一步加強對審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的制約和監(jiān)督，確保司法權(quán)力的正確行使。要強化訴訟中的監(jiān)督，充分發(fā)揮二審和再審的監(jiān)督職能，維護司法公正。要強化執(zhí)行工作中的監(jiān)督，實行執(zhí)行實施權(quán)和執(zhí)行裁判權(quán)的分離，分別由不同的部門行使，實現(xiàn)權(quán)力運行過程中的有效制衡。院長、庭長要按照崗位職責(zé)和管理規(guī)定，在尊重和保障合議庭、獨任法官審判權(quán)力的基礎(chǔ)上，強化審判管理監(jiān)督。要強化法院監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督，將監(jiān)察監(jiān)督滲透到審判工作、執(zhí)行工作和法院其他工作中去，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，形成用制度規(guī)范法官及其他工作人員的職務(wù)行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，不斷提高人民法院反腐倡廉制度化法制化水平。

四是繼續(xù)深化法院改革，不斷推進法官隊伍職業(yè)化建設(shè)。

全面推進法院改革，加強法官精英化建設(shè)。現(xiàn)代社會，主張法治的國家都要求法律職業(yè)者必須具備較高的職業(yè)素質(zhì)包括信仰法律、精通法律、具有高度的職業(yè)操守、要有較為豐富的實踐經(jīng)驗、正確的思考方式等。如何進一步深化和改革法院干部人事管理制度。建立符合司法規(guī)律的有關(guān)司法人員的選拔、考核、培訓(xùn)、提升、免職、降級等制度；明確法院內(nèi)部各類人員的劃分、并建立相應(yīng)的分類管理制度，理順法院內(nèi)部審判人員與其他各類審判輔助人員的關(guān)系。逐步建立起體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的與法院工作特點和審判工作規(guī)律相適應(yīng)的法官和其他工作人員的實績考核評價標(biāo)準，積極推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度，認真實行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職和任職回避、交流制度，防止用人上的不正之風(fēng)。同時，要建立統(tǒng)一的法官行為規(guī)范和監(jiān)督制約機制，要把好進人關(guān)，疏通出口關(guān)，把那些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差，不符合法官條件的人員堅決清調(diào)出法官隊伍。

五是建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。

落實從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的各項任務(wù)和措施，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。首先領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，嚴格自律，管住自己，做廉政勤政的表率。領(lǐng)導(dǎo)干部的威信和號召力不單在于你怎樣講的，更重要在于你是怎樣做的，古人講：“其身正不令則行，其身不正雖令不從”。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要管住自己，要帶頭遵守廉潔自律的各項規(guī)定，切實做到自重、自警、自省、自律。要求別人做到的首先自己做到，不準別人做的自己堅決不做，要時時處處嚴格要求自己，以實際行動保證黨風(fēng)廉政制度落到實處。

同時，各法院的領(lǐng)導(dǎo)要充分認識反腐敗斗爭的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是各法院黨組要堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入黨組議事日程。尤其是一把手，要總負責(zé)，親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要各負其責(zé)。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)同審判工作一起研究、一起部署、一起考核。做到年初專門研究并制定落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃，層層簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書，每半年召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議，全年召開專題會議兩次，查找和分析問題，部署廉政工作。二是開展檢查考核。對院、庭兩級領(lǐng)導(dǎo)實行捆綁式管理，凡干警出現(xiàn)違法違紀的，除對當(dāng)事人進行處理外，還要逐級追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從而形成了“橫向到邊，縱向到底”的黨風(fēng)廉政責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。三是警鐘常鳴。黨組一班人，要始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項樹法院形象的基礎(chǔ)工作來抓，做到廉政建設(shè)逢會必講、逢節(jié)必講、逢有這方面反面典型出現(xiàn)時必講。

總之，各法院的領(lǐng)導(dǎo)要加強督促、檢查，保證預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的各項任務(wù)和措施真正落到實處。上級法院要每年組織一次對下級法院的專項檢查。對不認真履行職責(zé)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第五篇：扎實構(gòu)建懲防體系深入推進反腐倡廉

扎實構(gòu)建懲防體系深入推進反腐倡廉

提高紀檢監(jiān)察工作服務(wù)、保障、促進科學(xué)發(fā)展的能力和水平

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路，是黨的十七大對當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展提出的根本要求。十二五期間，我縣紀檢監(jiān)察機關(guān)將牢固樹立大局意識，始終堅持服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，把促進發(fā)展作為反腐倡廉的出發(fā)點和落腳點，使紀檢監(jiān)察工作融入經(jīng)濟建設(shè)，融入改革開放，融入黨委、政府的中心工作，圍繞發(fā)展反腐敗，懲治腐敗促發(fā)展。

一、充分履行監(jiān)督檢查職能，改進服務(wù)發(fā)展的方式

發(fā)展是全黨首要的政治任務(wù)，促進發(fā)展是對每一個黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治紀律的要求。紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實履行黨章賦予的職責(zé)，進一步加大對黨的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行情況以及黨委、政府重大決策和重要工作部署落實情況的監(jiān)督檢查力度，確保令行禁止、政令暢通。同時，要圍繞發(fā)展這一主題，深入開展效能監(jiān)察，對行政管理部門、行政執(zhí)法機關(guān)運用權(quán)力、履行職責(zé)情況加強監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處效率低下、以權(quán)謀私、以崗謀私和形式主義、官僚主義、教條主義等問題，規(guī)范從政行為，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

二、扎實構(gòu)建懲防體系，構(gòu)筑服務(wù)發(fā)展的新機制

腐敗問題嚴重影響改革發(fā)展。產(chǎn)生腐敗的原因是多方面的，根源在思想，但制度不健全、監(jiān)督不到位是重要的原因。所以，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須樹立整體懲防、科學(xué)反腐的新理念，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項長期任務(wù)和目標(biāo)，貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的始終。

發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，解決“不愿腐敗”的問題。要擴大教育的覆蓋面和影響力，加快廉政教育進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村的步伐，在全民倡導(dǎo)廉榮貪恥的社會風(fēng)尚。結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導(dǎo)廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅持正確的政績觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心，始終保持共產(chǎn)黨的先進性，真正做到為民、務(wù)實、清廉，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

發(fā)揮制度的保證性作用，解決“不能腐敗”的問題。繼續(xù)深化行政審批制度、公共財政體制、干部人事制度和投資體制改革，完善建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和治理腐敗的領(lǐng)域。通過深化改革，建立完善工作機制、制度，加強廉政法規(guī)建設(shè)，用制度規(guī)范權(quán)力的運行，約束干部的從政行為，做到權(quán)力行使到哪里制度約束就延伸到哪里，腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)在哪里制度建設(shè)就追蹤到哪里，靠制度預(yù)防腐敗。

發(fā)揮監(jiān)督的關(guān)鍵性作用，解決“不敢腐敗”的問題。認真

落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，大力推行黨務(wù)公開，增加權(quán)力運行的透明度。以管錢、制權(quán)、用人為主線嚴格執(zhí)行談話誡免、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告等制度，探索開展專項述廉、民主評廉、重點巡視等工作，切實加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立健全及時發(fā)現(xiàn)問題和糾正錯誤的機制，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。進一步深化政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作，改進監(jiān)督方式形成監(jiān)督合力，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。

三、維護廣大人民群眾的切身利益，凝聚加快發(fā)展的力量 加快發(fā)展是全體人民的共同愿望。只有把人民群眾的積極性充分調(diào)動起來，才能實現(xiàn)加快發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是紀檢監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點。紀檢監(jiān)察機關(guān)要把以人為本、關(guān)注民生貫穿到反腐倡廉工作的各個方面，把群眾呼聲作為第一信號、群眾需要作為第一選擇、群眾滿意作為第一標(biāo)準，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要認真負責(zé)地做好信訪工作，注意傾聽人民群眾的呼聲，著力解決群眾利益受侵害、群眾感情受傷害、黨群關(guān)系受損害的突出問題。當(dāng)前要突出解決好征地拆遷、“三資”管理混亂、挪用專項撥款、套取專項資金等問題，堅決糾正基層行政管理、執(zhí)法人員侵害群眾利益、敗壞黨和政府形象的突出問題。繼續(xù)鞏固治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)以及減輕農(nóng)民負擔(dān)等專項治理的工

作成果。通過維護和實現(xiàn)人民群眾的切身利益，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進社會的和諧穩(wěn)定。

四、努力創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，增強服務(wù)發(fā)展的實效

科學(xué)發(fā)展必須有良好的經(jīng)濟、社會和人文環(huán)境。紀檢監(jiān)察機關(guān)要自覺地把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為實踐科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點，牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展，比發(fā)展就是比環(huán)境”的理念，把改善發(fā)展環(huán)境的要求融入紀檢監(jiān)察工作之中。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快推進網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，積極糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步完善首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、全程代理制和追究問責(zé)制，著力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境；科學(xué)設(shè)置權(quán)力結(jié)構(gòu)，嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，促進執(zhí)法部門依法行政、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，著力營造公平正義的法治環(huán)境；健全完善經(jīng)營性土地招拍掛制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、政府采購制度，防止弄虛作假、權(quán)錢交易行為的發(fā)生，著力營造健康有序的市場環(huán)境；貫徹寬嚴相濟、區(qū)別對待的方針，把因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，與明知故犯而違紀違法的行為區(qū)分開來，支持和保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，著力營造寬松和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

五、嚴厲懲治各種腐敗行為，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航

執(zhí)紀監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責(zé)，也是服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的重要方面。要嚴明黨的政治紀律，堅決糾正有令不行、有禁不止和上有政策、下有對策的行為，切實把中央的政策部署不折不扣地貫徹落實到位；要強化監(jiān)督檢查，堅決糾正盲目投資、無序開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)等違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為，嚴肅查處在項目實施和資金分配使用中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占等行為；嚴肅查處只顧個人利益、部門利益，損害國家利益、群眾利益的行為；嚴肅查處公款吃喝、奢侈浪費、抹牌賭博、失職瀆職等干部作風(fēng)方面的違紀違法行為；對欺上瞞下、弄虛作假以及失職瀆職、違紀違法導(dǎo)致嚴重后果的，應(yīng)嚴肅追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要通過嚴肅查處各種違法違紀問題，努力為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實排除干擾、保駕護航。

六、發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能作用，提高服務(wù)發(fā)展的能力

紀檢監(jiān)察機關(guān)要努力成為同級黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的參謀助手。深入研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全局性、傾向性問題，及時提出對策建議。充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“管總”的作用，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善勤廉度測評機制，切實解決責(zé)任不明確、考核難操作、追究不到位等問題。不斷完善組織協(xié)調(diào)方式方法，規(guī)范組織協(xié)調(diào)程序，健全組織協(xié)調(diào)機制，做到勤聯(lián)系、勤溝通、勤檢查、勤督促，充分發(fā)揮縣直部門單位的牽頭作用，整合反腐倡廉各方力量，形成全黨全社會反腐倡廉建設(shè)的強大合力。

2010年9月29日