第一篇：建立“六位一體”人民防空教育體系的實(shí)踐與思考

第四次全國(guó)人民防空會(huì)議和中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》，對(duì)新形勢(shì)下的人民防空建設(shè)提出了新的更高的要求。為此，我們把人民防空教育作為人防建設(shè)中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，在鞏固、發(fā)展初級(jí)中學(xué)防空知識(shí)教育制度化、規(guī)范化成果和城市社區(qū)防空知識(shí)教育全面鋪開(kāi)的基礎(chǔ)上，拓展思路，放寬眼界，探索新形勢(shì)，運(yùn)用新載體，拓寬教育領(lǐng)域，提升教育層次，全省人民防空教育形成了黨校、行政院校、高中等院校、大中型廠礦企業(yè)、初級(jí)中學(xué)和城市社區(qū)“六位一體”的教育體系，為全省各級(jí)各界形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)河北省人防事業(yè)快速、健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、建立“六位一體”人民防空教育體系的動(dòng)因

圍繞建立強(qiáng)大的人民防空體系，中央做出了“人民防空是國(guó)防的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國(guó)利民的社會(huì)公益事業(yè)”的新概括，提出了完善“六個(gè)體系”、提高“四種能力”的奮斗目標(biāo)。這是站在“三個(gè)代表”高度對(duì)人防建設(shè)提出的新要求，也是立足贏得未來(lái)反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，向全黨和全國(guó)人民提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。對(duì)于這樣一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須全黨動(dòng)手，全民支持、參與。這就要求我們?nèi)朔啦块T(mén)唱好“主角”，首先通過(guò)具體和扎實(shí)有效的人民防空教育，完成好從思想認(rèn)識(shí)上動(dòng)員干部群眾的任務(wù)，使不同層次、不同工作崗位上的人員明確各自的人防建設(shè)責(zé)任，從不同角度履行好人防建設(shè)義務(wù)，從而形成強(qiáng)大的人防建設(shè)合力。我們業(yè)已開(kāi)展的以初中學(xué)生為主要對(duì)象的防空知識(shí)教育和面向全社會(huì)的人防宣傳，起到了較好的基礎(chǔ)和導(dǎo)向作用，但也分別存在范圍狹窄和缺乏具體對(duì)象的缺陷，不足以有力帶動(dòng)全民國(guó)防觀念和人防意識(shí)的普遍增強(qiáng)，不足以保證人防建設(shè)責(zé)任的全面落實(shí)，不足以對(duì)人防建設(shè)產(chǎn)生具體直接和現(xiàn)實(shí)有效的推動(dòng)力。“六位一體”的防空教育體系，既涵蓋了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和一般干部、企業(yè)管理人員和廣大產(chǎn)業(yè)工人、三級(jí)學(xué)校學(xué)生和城市社區(qū)居民等社會(huì)不同層面的人員，又抓住了施教對(duì)象各自身份的特征性，便于全面推動(dòng)和分類(lèi)施教，體現(xiàn)了人民防空教育的廣泛性、針對(duì)性和整體性，符合教育規(guī)律和不同層次人員的認(rèn)識(shí)水平，勢(shì)必帶來(lái)特殊的教育效果，極大優(yōu)化人防建設(shè)環(huán)境。

二、建立“六位一體”人民防空教育體系應(yīng)抓好的幾項(xiàng)工作

“六位一體”的人民防空教育是一項(xiàng)具有全局性、長(zhǎng)期性的全民教育活動(dòng)，能否有效開(kāi)展起來(lái)，主要取決于省級(jí)人防部門(mén)的協(xié)調(diào)力度和有關(guān)部門(mén)的支持配合，必須做到三個(gè)“到位”。一是籌謀策劃到位。工作中，我們采取當(dāng)參謀，省委議軍會(huì)上上議題；唱“主角”，分別研究，統(tǒng)一部署的方法，確保了教育體系的建立和落實(shí)。二是溝通協(xié)調(diào)到位。我們借助第四次全國(guó)人民防空會(huì)議、中央關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作決定的下發(fā)和省委議軍會(huì)議的東風(fēng)，在拿出具體意見(jiàn)后，與省委組織、宣傳、企業(yè)工作管理和省政府人事、教育等部門(mén)逐一協(xié)調(diào)溝通，明確各自履行的職責(zé)，從而形成了人防教育工作合力。三是服務(wù)保障到位。在抓好政策驅(qū)動(dòng)的同時(shí)，我們積極為基層開(kāi)展教育工作提供服務(wù)保障，先后組織力量編寫(xiě)了《初級(jí)中學(xué)防空知識(shí)讀本》、《居民防空知識(shí)簡(jiǎn)明讀本》和《河北省縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部防空知識(shí)讀本》，并編輯了教學(xué)參考書(shū)、開(kāi)展講座的講義和音像資料，為分類(lèi)施教提供了依據(jù)和保障。

三、建立“六位一體”人民防空教育體系的意義

建立“六位一體”的人民防空教育體系，不僅是確保人民防空教育與時(shí)俱進(jìn)、始終充滿(mǎn)生機(jī)與活力的需要，而且將對(duì)新時(shí)期人防事業(yè)的發(fā)展起到有力的促進(jìn)和保障作用。

有利于全面優(yōu)化人防建設(shè)環(huán)境?！傲灰惑w”的人民防空教育體系，囊括了社會(huì)的方方面面，消除了防空教育的“盲區(qū)”。人民防空教育的廣泛普及，將使廣大干部群眾提高對(duì)人防工作地位作用的認(rèn)識(shí)，認(rèn)清加強(qiáng)人防建設(shè)的必要性和緊迫性，徹底糾正人防。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)?！盁o(wú)用論”、“過(guò)時(shí)論”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)。認(rèn)識(shí)的到位必將帶來(lái)支持、參與人防建設(shè)熱情不斷高漲，進(jìn)而為人防建設(shè)創(chuàng)造理想的環(huán)境和條件。

有利于人防工作中重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人防工作的認(rèn)識(shí)提高了，責(zé)任明確了，就能夠正確處理和把握國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，提高依法辦事和站在“三個(gè)代表”高度履行人防建設(shè)責(zé)任、義務(wù)的自覺(jué)性。人防機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)難籌措、優(yōu)惠政策難落實(shí)及結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作中的隨意減免等制約人防事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題就會(huì)逐步得到解決，進(jìn)而鋪就人防建設(shè)的坦途。

有利于搞好重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)是以往工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)廣大干部群眾尤其是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和大中型企業(yè)干部職工進(jìn)行人民防空教育，可使之充分認(rèn)識(shí)大中型企業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱，也是國(guó)防建設(shè)的基礎(chǔ)，搞好重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全、贏得未來(lái)反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重大意義；并掌握重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)的知識(shí)、技能，進(jìn)而推動(dòng)各級(jí)政府和大中型企業(yè)真正把重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)擺上議事日程。

有利于迅速實(shí)施平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。通過(guò)開(kāi)展防空教育，就會(huì)增強(qiáng)干部群眾的國(guó)防觀念和憂(yōu)患意識(shí)，使之掌握人民防空的基本知識(shí)和技能，逐步形成用警惕的眼光注視世界的習(xí)慣，自覺(jué)培養(yǎng)處變不驚的心理素質(zhì)。具備了這樣的素質(zhì)，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，便能夠使人們從心理上、行動(dòng)上迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，而不至于驚惶失措，從而確保人心穩(wěn)定、同仇敵愾，贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。

第二篇：監(jiān)獄反腐倡廉論文：構(gòu)建“六位一體”懲防體系的實(shí)踐與思考

監(jiān)獄反腐倡廉論文：

構(gòu)建“六位一體”懲防體系的實(shí)踐與思考

在新的歷史條件下,如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,緊緊抓住司法行政系統(tǒng)容易導(dǎo)致腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位,構(gòu)建符合司法行政工作特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系,不斷提高自我預(yù)警、自我防控、自我糾錯(cuò)的免疫力,提升反腐倡廉工作整體水平,是司法行政機(jī)關(guān)需要認(rèn)真研究解決的一個(gè)重大課題。

一、反腐倡廉建設(shè)中暴露出的突出問(wèn)題

隨著司法行政體制機(jī)制的深刻變革、各種利益關(guān)系的深刻調(diào)整和司法行政隊(duì)伍思想觀念的深刻變化,反腐倡廉建設(shè)中的一些矛盾和問(wèn)題不斷暴露出來(lái)。特別是基層單位普遍存在著保政績(jī)、對(duì)問(wèn)題熟視無(wú)睹、怕揭疤亮丑、掩蓋矛盾的現(xiàn)象,導(dǎo)致一些小問(wèn)題累計(jì)成大矛盾。主要表現(xiàn)在:(一)監(jiān)督乏力、缺位問(wèn)題突出。司法行政基層單位點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng),特別是監(jiān)獄勞教單位大局觀念不強(qiáng)、政令不夠暢通、自查自糾不嚴(yán)、領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”監(jiān)督不力的現(xiàn)象比較突出。必須探索有效的監(jiān)督形式,著力強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督,使監(jiān)督的過(guò)程變?yōu)椴粩喟l(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。

(二)隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)難以監(jiān)管。司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、監(jiān)獄勞教人民警察和法律服務(wù)工作者三支隊(duì)伍數(shù)量多、分布廣、構(gòu)成復(fù)雜,紀(jì)律不嚴(yán)明、作風(fēng)不扎實(shí)、服務(wù)不到位、執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題難以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)治理,特別是監(jiān)獄勞教警察隊(duì)伍違紀(jì)違法案件的高發(fā)態(tài)勢(shì)難以預(yù)

防。必須探索有效的督察方式,重點(diǎn)加強(qiáng)警察履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促解決警察隊(duì)伍執(zhí)法活動(dòng)和紀(jì)律作風(fēng)中存在的突出問(wèn)題。

(三)財(cái)務(wù)管理混亂。司法行政直屬基層單位國(guó)有資產(chǎn)量大,監(jiān)獄勞教企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍廣,財(cái)務(wù)管理隱患漏洞多,權(quán)錢(qián)交易容易發(fā)生但不易發(fā)現(xiàn)。必須探索有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管形式,著力加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中的違規(guī)操作和違紀(jì)行為。

(四)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制不順。長(zhǎng)期以來(lái),司法行政機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察三級(jí)分設(shè)、層級(jí)管理體制下中間環(huán)節(jié)多,導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察力量分散,紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)不敢抓、不敢管、不敢監(jiān)督、不敢揭露問(wèn)題。必須改革完善紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制,有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用,形成紀(jì)檢監(jiān)察的整體合力。

(五)物資采購(gòu)領(lǐng)域漏洞百出。監(jiān)獄勞教系統(tǒng)罪犯勞教人員數(shù)量多,各類(lèi)生活物資采購(gòu)量大,各單位自行采購(gòu)的模式,致使物資采購(gòu)環(huán)節(jié)多,人力物力財(cái)力浪費(fèi)嚴(yán)重,物資質(zhì)量難保證,警察受賄犯罪案件時(shí)有發(fā)生。必須探索建立有效的物資采購(gòu)管理制度,從源頭上杜絕物資采購(gòu)領(lǐng)域各類(lèi)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(六)工作效能不高。目前,在司法行政機(jī)關(guān)普遍存在干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、不作為、推諉扯皮、工作質(zhì)量效率不高、干好干壞一個(gè)樣的弊病。必須探索有效的績(jī)效考核辦法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的腸梗阻現(xiàn)象,提升機(jī)關(guān)工作效能。

二、產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因

(一)從文化環(huán)境看,我們是一個(gè)熟人社會(huì),而且正處于體制深刻變革、各種思想文化相互激蕩、各種價(jià)值觀念相互碰撞、各種社會(huì)矛盾相互交織的歷史階段,腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的問(wèn)題不可避免,并且在短期內(nèi)難以消除。這是產(chǎn)生上述問(wèn)題的客觀原因。

(二)從體制機(jī)制看,經(jīng)濟(jì)成分的多樣化、利益主體的多元化、社會(huì)生活的復(fù)雜化,使腐敗行為的成因和表現(xiàn)形式越來(lái)越復(fù)雜,原有體制機(jī)制存在很多漏洞,加之管理跟不上、落實(shí)不到位,為一些腐敗分子違法違紀(jì)創(chuàng)造了條件。這是產(chǎn)生上述問(wèn)題的根本原因。

(三)從隊(duì)伍現(xiàn)狀看,司法行政隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜,既有公務(wù)員、警察,還有律師、公證員等,個(gè)別監(jiān)獄勞教警察執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法不文明的現(xiàn)象依然存在;律師、公證、法律服務(wù)行業(yè)隊(duì)伍管理還不夠規(guī)范,部分律師、公證員、法律服務(wù)者職業(yè)素質(zhì)不高;個(gè)別機(jī)關(guān)公務(wù)員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。這是產(chǎn)生上述問(wèn)題的直接原因。

三、構(gòu)建“六位一體”懲防體系的措施和效果

針對(duì)司法行政機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題,我們立足源頭治理,創(chuàng)新監(jiān)督舉措,探索長(zhǎng)效機(jī)制,全方位構(gòu)建起以巡視、審計(jì)、警務(wù)督察、紀(jì)檢監(jiān)察直接管理、物資采購(gòu)“四統(tǒng)一”管理和績(jī)效考核等六項(xiàng)制度為主的懲治和預(yù)防腐敗體系,力求把容易滋生腐敗的問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。一是建立巡視制度,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。堅(jiān)持每年對(duì)4個(gè)單位定期開(kāi)展巡視,對(duì)已巡視單位開(kāi)展“回頭看”。在巡視

內(nèi)容上,重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策、民主集中制、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、干部選拔任用等情況進(jìn)行檢查;在巡視方式上,巡視組駐扎被巡視單位兩個(gè)月時(shí)間,采取與85%的干部職工進(jìn)行個(gè)別談話(huà)、問(wèn)卷調(diào)查、查閱資料、實(shí)地考察、座談、受理信訪、列席會(huì)議等方式全面深入了解被巡視單位的情況;在督促整改上,要求被巡視單位制定方案認(rèn)真整改,巡視組對(duì)整改情況進(jìn)行反復(fù)“回頭看”,及時(shí)向黨委匯報(bào),確保巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題徹底解決。二是建立警務(wù)督察制度,強(qiáng)化干警規(guī)范執(zhí)法。加大督察密度,堅(jiān)持每月對(duì)所有監(jiān)獄勞教單位開(kāi)展一次集中督察。豐富督察內(nèi)容,從以前的僅限于警容風(fēng)紀(jì)擴(kuò)展到對(duì)貫徹上級(jí)重要部署、重大活動(dòng)執(zhí)行情況、監(jiān)獄勞教場(chǎng)所監(jiān)管安全情況、警察執(zhí)勤現(xiàn)場(chǎng)履行崗位職責(zé)情況等八個(gè)方面。創(chuàng)新督察形式,采取夜間突查、重點(diǎn)督察、專(zhuān)項(xiàng)督察等不同方式,深入罪犯、勞教人員生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)三大現(xiàn)場(chǎng),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,督促解決。三是建立審計(jì)制度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)審計(jì),對(duì)已審計(jì)單位開(kāi)展“回頭看”。將審計(jì)人員集中到各單位紀(jì)檢監(jiān)察室統(tǒng)一管理使用,抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、原則性強(qiáng)的審計(jì)人員集中分組、相互交叉進(jìn)行審計(jì),破解審計(jì)工作缺人手的難題。嚴(yán)密監(jiān)控審計(jì)過(guò)程,對(duì)審計(jì)報(bào)告稿實(shí)行三級(jí)復(fù)核制度(審計(jì)小組審核、紀(jì)委會(huì)議復(fù)核、黨委會(huì)確定),全面提高審計(jì)質(zhì)量。盯住審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題抓整改,把整改情況作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容和選拔任用干部的重要依據(jù)。先后對(duì)11個(gè)廳直單位進(jìn)行了經(jīng)

濟(jì)責(zé)任審計(jì),審計(jì)金額15億元,發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金3952萬(wàn)元,提出整改建議62條,已整改問(wèn)題47個(gè),整改率75·8%,追回欠款110萬(wàn)元,清理違規(guī)資金2000多萬(wàn)元。四是改革管理體制,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。加大紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)和管理體制改革調(diào)整力度,堅(jiān)持上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)為主,改變了同級(jí)監(jiān)督太難太軟又不敢管理模式;堅(jiān)持上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察管理考核為主,將考核結(jié)果作為對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部培養(yǎng)選拔的重要依據(jù),共對(duì)21名紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)察室主任進(jìn)行考核通報(bào),調(diào)整交流紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部6名;堅(jiān)持下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)定期匯報(bào)工作,對(duì)單位發(fā)生的問(wèn)題直接向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)報(bào)告,對(duì)發(fā)生的重要案件直接抽調(diào)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員進(jìn)行交叉辦案,消除了過(guò)去存在的有案不查、捂壓瞞等消極做法。五是建立物資采購(gòu)“四統(tǒng)一”管理制度,堵塞管理漏洞。在監(jiān)獄勞教系統(tǒng)全面推行“四統(tǒng)一”管理機(jī)制,變多層次采購(gòu)為統(tǒng)一采購(gòu),變分散采購(gòu)為集中采購(gòu),取得了降低采購(gòu)成本、確保質(zhì)量安全、節(jié)省人力物力財(cái)力和預(yù)防腐敗發(fā)生“一舉四得”的效果。實(shí)行集中采購(gòu)后,采購(gòu)金額下降了10%,節(jié)約資金500多萬(wàn)元。六是推行績(jī)效考核,提升工作效能。大力推進(jìn)司法行政信息化建設(shè),強(qiáng)力推行網(wǎng)上辦公和績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制,建立起覆蓋廳直屬單位的司法行政信息網(wǎng),采取日簽閱、周點(diǎn)評(píng)、月考核、季通報(bào)、半年評(píng)比、年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的動(dòng)態(tài)考核辦法,將考核結(jié)果與評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、晉職晉級(jí)、告誡懲處等掛鉤,促進(jìn)了司法行政體制機(jī)制制度創(chuàng)新和工作職能、方式、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,最大限度地調(diào)動(dòng)了干部職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,工作效能大幅提升。

通過(guò)實(shí)施“六位一體”的懲防體系建設(shè),加大了從源頭上防治腐敗的力度,堵塞了誘發(fā)腐敗發(fā)生的漏洞,壓縮了發(fā)生腐敗問(wèn)題的空間和領(lǐng)域。一是提升了反腐倡廉工作的整體水平。我區(qū)司法行政系統(tǒng)黨員干部違紀(jì)案件逐年下降,違紀(jì)率由2005年均20人次下降到目前不足10人次, 2006年以來(lái)未發(fā)生違法犯罪案件,在自治區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核中,司法廳位列區(qū)直部門(mén)第4名,先后5次大會(huì)交流推廣了紀(jì)檢監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)。二是為選拔任用和懲處警示干部提供了決策依據(jù)。先后調(diào)整監(jiān)獄、勞教所“一把手”7名,輪崗交流和調(diào)整處級(jí)干部228名,對(duì)8名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了責(zé)任追究, 17名黨員干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分,誡勉談話(huà)20人次。三是提高了司法行政機(jī)關(guān)的社會(huì)滿(mǎn)意度。司法廳政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議排名連年上升, 2008年在全區(qū)19個(gè)政府組成部門(mén)排名第6位,廳機(jī)關(guān)和監(jiān)獄局、勞教局機(jī)關(guān)全部被命名為“文明機(jī)關(guān)”。

第三篇：《人民防空知識(shí)與技能》教育教學(xué)計(jì)劃

烏魯木齊市第五十二中學(xué)

三防教育教學(xué)計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想，以國(guó)家《中華人民共和國(guó)人民防空法》和兩委《通知》精神為依據(jù)，以實(shí)施素質(zhì)教育為動(dòng)力，在我校三防教育工作已取得較大成績(jī)的基礎(chǔ)上，加大工作力度，改進(jìn)教學(xué)方法，充分利用電教手段提高教學(xué)質(zhì)量，注重三防課與其它學(xué)科滲透教學(xué)，抓好綜合演練，加強(qiáng)常規(guī)管理，提高我校三防教育規(guī)范化建設(shè)合格率。

二、主要任務(wù)：

1、對(duì)學(xué)生進(jìn)行防核武器、防化學(xué)武器、防生物武器有關(guān)知識(shí)技能教育即“三防”的教育，是提高民族綜合防護(hù)素質(zhì)和實(shí)施素質(zhì)教育的需要。

2、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的防空常識(shí)和三防（防核武器、化學(xué)武器、生物武器）知識(shí)的普及教育，使學(xué)生豐富知識(shí)，增強(qiáng)人防意識(shí)和國(guó)防觀念，激發(fā)忠于祖國(guó)、熱愛(ài)祖國(guó)的情感，樹(shù)立崇尚科學(xué)的良好風(fēng)尚，弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神。

3、拓寬人防知識(shí)教育內(nèi)容，將人防教育和地震、火災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)的救生、逃生、互救等知識(shí)和實(shí)踐整合在一起，將戰(zhàn)時(shí)防空和平時(shí)防災(zāi)相結(jié)合，使學(xué)生不僅掌握人防技能，而且培養(yǎng)自救互救、應(yīng)付突發(fā)事件（事故）的自我保護(hù)能力，全面提高學(xué)生的防護(hù)素質(zhì)和安全意識(shí)。

三、教學(xué)對(duì)象七、八年級(jí)全體學(xué)生,總?cè)藬?shù)330人

四、課時(shí)安排

每周一課時(shí)

五、授課教師

仲明堂

六、教學(xué)安排：

1、授課時(shí)間：2012年2-2012年7月

2、授課內(nèi)容：

第一講人民防空教育與防空心理素質(zhì)（2月中旬）

第二講戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害與平時(shí)災(zāi)害（2月下旬）

第三講現(xiàn)代常規(guī)空襲時(shí)的防護(hù)（3月上旬）

第四講對(duì)核武器襲擊、核事故的防護(hù)（3月下旬）

第五講對(duì)化學(xué)武器襲擊、化學(xué)事故的防護(hù)（4月上旬）

第六講對(duì)生物武器襲擊、傳染病的防護(hù)（4月下旬）

第七講人防工程與個(gè)人防護(hù)器材（5月上旬）

第八講地震與火災(zāi)（5月下旬）

第九講應(yīng)急生存技能與外傷救護(hù)（6月上旬）

第十講防護(hù)技能綜合訓(xùn)練（6月下旬）

3、考核形式：開(kāi)卷考試

4、考核時(shí)間：

第一次2012年7月上旬（考核前七講內(nèi)容）

七、教學(xué)措施：

1.認(rèn)真做好教學(xué)計(jì)劃和有關(guān)工作的準(zhǔn)備，增強(qiáng)教育教學(xué)的目的性、計(jì)劃性。

2.課堂上教學(xué)與實(shí)際操作相結(jié)合，使學(xué)生掌握“三防”的實(shí)際基本技能。

3.運(yùn)用多媒體教學(xué)手段，使教學(xué)直觀、有趣、生動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

4.基本教學(xué)完成后，進(jìn)行系列的基本練習(xí)，使學(xué)生對(duì)所學(xué)的“三防”知識(shí)得到鞏固。

八、課程表

見(jiàn)附頁(yè)

烏魯木齊市第五十二中學(xué)

2012年3月10日

第四篇：稅務(wù)局四位一體互動(dòng)機(jī)制實(shí)踐與思考

稅務(wù)局“四位一體”互動(dòng)機(jī)制工作的開(kāi)展，將稅收分析、納稅評(píng)估、管理評(píng)估、稅務(wù)稽查等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作融為一體，把大量的人流、物流、信息流實(shí)現(xiàn)集中處理，解決稅務(wù)部門(mén)傳統(tǒng)的“金字塔型”的組織結(jié)構(gòu)，不斷推行“扁平型”的組織形式，提高了征管工作質(zhì)量和效率，加強(qiáng)了稅源管理，促進(jìn)了稅收分析，完善了稅收工作?，F(xiàn)將實(shí)踐與思考匯報(bào)如下:

一、互動(dòng)機(jī)制工作取得的成效：

（二）提高了日常工作質(zhì)量和效率。“四位一體”互動(dòng)機(jī)制通過(guò)聯(lián)席會(huì)議對(duì)各部門(mén)的提報(bào)和反饋事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一研究部署，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)籌安排。通過(guò)“四位一體”工作，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)銜接互動(dòng)和信息資源共享，減少了大量的重復(fù)工作任務(wù)，各查各的稅、各做各的表、重復(fù)檢查等現(xiàn)象得到了有效遏制，各部門(mén)人員的工作負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，從而提高了工作效率和工作質(zhì)量。

（三）改善了稅收經(jīng)濟(jì)環(huán)境。通過(guò)查管互動(dòng)、查評(píng)互動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了行業(yè)稅收監(jiān)管，基本達(dá)到了同類(lèi)型同行業(yè)企業(yè)之間的稅負(fù)公平，在化解基層一線(xiàn)稅收管理人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，維護(hù)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，促進(jìn)了征納關(guān)系和諧。

（四）提高了認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。我局積極成立了由局長(zhǎng)求軍扎西掛帥的互動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。通過(guò)廣泛宣傳培訓(xùn)，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部，都進(jìn)一步明確了互動(dòng)機(jī)制的科學(xué)原理和認(rèn)真貫徹落實(shí)互動(dòng)機(jī)制的必要性、緊迫性，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)稅源管理的重要意義，做到了思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)到位，工作主動(dòng)性大大增強(qiáng)。

（五）抓制度，建立了長(zhǎng)效機(jī)制。我局積極建立和完善各項(xiàng)互動(dòng)協(xié)作制度，制定《某縣國(guó)稅局稅收“分析、評(píng)估、稽查、管理”互動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法》。為保證互動(dòng)機(jī)制落到實(shí)處，使之成為長(zhǎng)效機(jī)制，我局在工作中注重責(zé)任到人，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（六）抓分析，有效指導(dǎo)工作。稅收分析是稅源管理的“眼睛”。為有效指導(dǎo)開(kāi)展各項(xiàng)工作，我們緊緊抓住稅收分析這一重要環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。一是通過(guò)互動(dòng)機(jī)制健全稅收分析體系，完善共享數(shù)據(jù)發(fā)布制度。二是采取計(jì)統(tǒng)部門(mén)與綜合管理科共同分析等方式，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（七）抓核查，確保工作實(shí)效。為讓互動(dòng)機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用，在核查中，積極獲取工商、地稅等部門(mén)的數(shù)據(jù)，為納稅評(píng)估提供了準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。實(shí)施納稅評(píng)估，遵循資料收集、案頭評(píng)估、約談舉證、實(shí)地查驗(yàn)、評(píng)估處理的基本程序，堅(jiān)持案頭評(píng)估與實(shí)地查驗(yàn)相結(jié)合，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真查找原因。

(八)抓講評(píng)，本文來(lái)源：文秘11

4http://www.tmdps.cn注重狠抓落實(shí)。為了將互動(dòng)工作引向深入，我局對(duì)建立、運(yùn)行互動(dòng)機(jī)制取得的階段性成果及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，二、存在的問(wèn)題：

（一）協(xié)調(diào)和統(tǒng)一有欠缺。一方面四位一體互動(dòng)機(jī)制需要與稅源管理最緊密的工商、銀行、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的協(xié)作配合。對(duì)經(jīng)濟(jì)的分析就離不開(kāi)這些部門(mén)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)資料，由于這些信息不能共享，且部分信息統(tǒng)計(jì)時(shí)限及口徑存在不一致，使稅收分析部分指標(biāo)失真。另一方面目前四位一體互動(dòng)機(jī)制的實(shí)施只是初步實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)的“職責(zé)”劃分，只關(guān)注四位一體互動(dòng)機(jī)制下“我該干什么”，沒(méi)有形成“其他部門(mén)需要我干什么”的理念。

（二）信息技術(shù)運(yùn)用有待增強(qiáng)。一是綜合征管軟件系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)需要提煉、加工后，才能被稅收分析所使用，數(shù)據(jù)分析監(jiān)控報(bào)告滯后，使分析工作受到很大限制。二是納稅評(píng)估沒(méi)分析系統(tǒng)運(yùn)用力度不夠，人機(jī)結(jié)合沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，大量評(píng)估數(shù)據(jù)人工計(jì)算費(fèi)時(shí)耗力。

（三）聯(lián)動(dòng)機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)仍需完善。一是稅收分析還停留在對(duì)稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部現(xiàn)有數(shù)據(jù)的分析上，很少滲透到納稅人財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)管理狀況的分析，對(duì)數(shù)據(jù)說(shuō)明什么問(wèn)題，則很少有深層次的分析和建議。且大多是事后分析，缺少事中及事前分析。二是納稅評(píng)估工作方法單一，缺乏廣度及深度。評(píng)估人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬和部分評(píng)估人員責(zé)任意識(shí)淡薄，造成評(píng)估對(duì)象的局限性和評(píng)估稅種的單一性。三是稅務(wù)稽查聯(lián)動(dòng)執(zhí)行乏力。從現(xiàn)實(shí)的互動(dòng)機(jī)制運(yùn)行情況看，納稅評(píng)估顯然成為了核心，相對(duì)于稅務(wù)稽查幾乎游離于機(jī)制之外。多數(shù)的評(píng)估案件在評(píng)估環(huán)節(jié)中就已化解，實(shí)際工作中為稅務(wù)稽查提供的案源寥寥無(wú)幾。四是稅源監(jiān)控不到位。一是處在管理一線(xiàn)的稅收管理員更應(yīng)首先發(fā)現(xiàn)納稅人納稅異常現(xiàn)象，而實(shí)際是分析環(huán)節(jié)、評(píng)估環(huán)節(jié)、數(shù)據(jù)監(jiān)控環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，然后才督促稅收管理員去調(diào)查核實(shí)和整改。二是稅收管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬，綜合能力不強(qiáng)，造成稅源管理的質(zhì)量不高。

三、建議及對(duì)策：

四位一體互動(dòng)機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，涉及各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的方方面面，目前應(yīng)注重稅收分析、稅源管理、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)的成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，將各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作積極性和能動(dòng)性凝聚和釋放出來(lái)，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)和整體效能，切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量和管理水平。

（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，保障互動(dòng)工作順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。聯(lián)動(dòng)機(jī)制關(guān)鍵在“動(dòng)”，特色在“聯(lián)”，各部門(mén)之間只有真正“動(dòng)”起來(lái)，才能形成整體合力。應(yīng)針對(duì)工作的薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問(wèn)題，完善互動(dòng)機(jī)制的相關(guān)制度，確保各部門(mén)的工作成果可以被其他部門(mén)共享和應(yīng)用。

（二）建立聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)、確保信息共享。一是重點(diǎn)強(qiáng)化稅收分析、預(yù)警監(jiān)控、查詢(xún)分析、數(shù)據(jù)發(fā)布、報(bào)表處理等功能，增加聯(lián)動(dòng)綜合管理功能，為各部門(mén)提供數(shù)據(jù)處理應(yīng)用、數(shù)據(jù)提交整合發(fā)布的支撐點(diǎn)。二是加強(qiáng)四位一體互動(dòng)信息平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)信息平臺(tái)開(kāi)展任務(wù)發(fā)布、結(jié)果反饋、提交管理建議、工作督查、情況通報(bào)等工作，提高工作效率。三是充分運(yùn)用信息化手段，不斷擴(kuò)大信息量，逐步將納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、稅款申報(bào)和入庫(kù)情況、發(fā)票使用情況等納入稅收分析數(shù)據(jù)的范疇，并盡可能全面地覆蓋行業(yè)經(jīng)濟(jì)信息。

（三）強(qiáng)化各環(huán)節(jié)職能，做實(shí)四位一體互動(dòng)

。一是發(fā)揮稅收分析導(dǎo)向作用。通過(guò)多角度、全方位的稅收分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)反映稅源發(fā)展和稅收征管中存在的問(wèn)題，為稅源監(jiān)控和納稅評(píng)估提供準(zhǔn)確的線(xiàn)索和導(dǎo)向，提高管理效能。充分運(yùn)用信息化手段，不斷擴(kuò)大信息量，逐步將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、稅款申報(bào)和入庫(kù)情況、發(fā)票使用情況等納入稅收分析數(shù)據(jù)的范疇，通過(guò)國(guó)、地稅間信息對(duì)比分析，直接帶動(dòng)稅收管理水平的提高。

二是提高納稅評(píng)估管理水平。有針對(duì)性地提出分行業(yè)、分稅種納稅評(píng)估方案，規(guī)范評(píng)估流程，按照評(píng)估重點(diǎn)或疑點(diǎn)納稅人的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)等情況，分別實(shí)施綜合管理科評(píng)估和稅收管理員監(jiān)控評(píng)估的二級(jí)評(píng)估。對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般問(wèn)題，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理并反饋綜合管理科；對(duì)發(fā)現(xiàn)納稅人存在偷騙稅違法嫌疑，需要立案查處的，移交稽查部門(mén)查處。堅(jiān)持務(wù)實(shí)管理，一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)地整頓規(guī)范，以階段性“戰(zhàn)役”推進(jìn)稅源互動(dòng)管理。三是增強(qiáng)稅務(wù)稽查的促進(jìn)作用。堅(jiān)持以稽查促分析、推評(píng)估、強(qiáng)管理的工作思路，使稽查成為強(qiáng)化稅源管理的“助推器”。落實(shí)稽查與管理雙向反饋制度和“一案雙查、雙報(bào)告”制度，由稽查部門(mén)通報(bào)當(dāng)月案件查處情況，有針對(duì)性的以稽查建議書(shū)形式及時(shí)向征管單位反饋各項(xiàng)檢查的基本情況、典型案例、存在的稅收問(wèn)題、稅收征管的改進(jìn)建議和措施等多方面的稽查信息。以稽查建議為紐帶，全面促進(jìn)征管和稽查的信息互通、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。四是強(qiáng)化稅源監(jiān)控力度。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)等因素，合理劃分稅源監(jiān)控的職責(zé)和重點(diǎn)，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)控。分解戶(hù)管事項(xiàng)，進(jìn)一步分析、充實(shí)、調(diào)整與四位一體互動(dòng)機(jī)制運(yùn)行要求相適應(yīng)的崗位和職責(zé)，將稅源監(jiān)控的工作要求落實(shí)到崗、分解到人。逐步實(shí)現(xiàn)主要依靠稅收分析成果開(kāi)展有針對(duì)性的稅源監(jiān)控。對(duì)于稅源監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)和問(wèn)題，及時(shí)反饋到稅收分析、納稅評(píng)估和稽查環(huán)節(jié)，促進(jìn)稅收分析質(zhì)量的提高，為納稅評(píng)估和稽查選案提供準(zhǔn)確的目標(biāo)和方向。

（四）健全與落實(shí)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與力度。推行聯(lián)動(dòng)管理稅源的要切實(shí)落實(shí)考核獎(jiǎng)懲辦法。一是考核考評(píng)。將分析員的分析質(zhì)量，稅收管理員，評(píng)估人員，稽查人員的工作質(zhì)量進(jìn)行量化、細(xì)化。定期發(fā)布通報(bào)，督促整改，讓各部門(mén)清楚各自的工作績(jī)效和所處地位，確?？己说墓?、公正。二是責(zé)任追究。對(duì)在推進(jìn)聯(lián)動(dòng)管理工作中控管不力、造成稅收流失的，對(duì)聯(lián)動(dòng)環(huán)節(jié)中工作質(zhì)量不高、反映問(wèn)題不實(shí)、應(yīng)反饋未反饋及反饋問(wèn)題不落實(shí)的，工作質(zhì)量較差的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格責(zé)任追究。

“四位一體”互動(dòng)機(jī)制工作的開(kāi)展，將稅收分析、納稅評(píng)估、管理評(píng)估、稅務(wù)稽查等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作融為一體，把大量的人流、物流、信息流實(shí)現(xiàn)集中處理，解決稅務(wù)部門(mén)傳統(tǒng)的“金字塔型”的組織結(jié)構(gòu)，不斷推行“扁平型”的組織形式，提高了征管工作質(zhì)量和效率，加強(qiáng)了稅源管理，促進(jìn)了稅收分析，完善了稅收工作。

四位一體”互動(dòng)是稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，以稅收分析指導(dǎo)納稅評(píng)估,納稅評(píng)估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案源，稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查又促進(jìn)稅收分析和納稅評(píng)估，實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高稅收征管質(zhì)量與效率。根據(jù)省局和州局的要求，我局積極開(kāi)展了“四位一體”互動(dòng)機(jī)制工作，并強(qiáng)化了稅源管理，進(jìn)一步提高了稅收征管的質(zhì)量和效率。

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第五篇：稅務(wù)局四位一體互動(dòng)機(jī)制實(shí)踐與思考

稅務(wù)局“四位一體”互動(dòng)機(jī)制工作的開(kāi)展，將稅收分析、納稅評(píng)估、管理評(píng)估、稅務(wù)稽查等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作融為一體，把大量的人流、物流、信息流實(shí)現(xiàn)集中處理，解決稅務(wù)部門(mén)傳統(tǒng)的“金字塔型”的組織結(jié)構(gòu)，不斷推行“扁平型”的組織形式，提高了征管工作質(zhì)量和效率，加強(qiáng)了稅源管理，促進(jìn)了稅收分析，完善了稅收工作?，F(xiàn)將實(shí)踐與思考匯報(bào)如下:

一、互動(dòng)機(jī)制工作取得的成效：

（一）促進(jìn)了征管質(zhì)量的持續(xù)提升。征管質(zhì)量的提升極大地促進(jìn)了稅收收入。2009年我局完成增值稅61.2萬(wàn)元，整體收入及增值稅單項(xiàng)收入均創(chuàng)新高。

（二）提高了日常工作質(zhì)量和效率?！八奈灰惑w”互動(dòng)機(jī)制通過(guò)聯(lián)席會(huì)議對(duì)各部門(mén)的提報(bào)和反饋事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一研究部署，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)籌安排。通過(guò)“四位一體”工作，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)銜接互動(dòng)和信息資源共享，減少了大量的重復(fù)工作任務(wù)，各查各的稅、各做各的表、重復(fù)檢查等現(xiàn)象得到了有效遏制，各部門(mén)人員的工作負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，從而提高了工作效率和工作質(zhì)量。

（三）改善了稅收經(jīng)濟(jì)環(huán)境。通過(guò)查管互動(dòng)、查評(píng)互動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了行業(yè)稅收監(jiān)管，基本達(dá)到了同類(lèi)型同行業(yè)企業(yè)之間的稅負(fù)公平，在化解基層一線(xiàn)稅收管理人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，維護(hù)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，促進(jìn)了征納關(guān)系和諧。

（四）提高了認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。我局積極成立了由局長(zhǎng)求軍扎西掛帥的互動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。通過(guò)廣泛宣傳培訓(xùn)，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部，都進(jìn)一步明確了互動(dòng)機(jī)制的科學(xué)原理和認(rèn)真貫徹落實(shí)互動(dòng)機(jī)制的必要性、緊迫性，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)稅源管理的重要意義，做到了思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)到位，工作主動(dòng)性大大增強(qiáng)。

（五）抓制度，建立了長(zhǎng)效機(jī)制。我局積極建立和完善各項(xiàng)互動(dòng)協(xié)作制度，制定《某縣國(guó)稅局稅收“分析、評(píng)估、稽查、管理”互動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法》。為保證互動(dòng)機(jī)制落到實(shí)處，使之成為長(zhǎng)效機(jī)制，我局在工作中注重責(zé)任到人，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（六）抓分析，有效指導(dǎo)工作。稅收分析是稅源管理的“眼睛”。為有效指導(dǎo)開(kāi)展各項(xiàng)工作，我們緊緊抓住稅收分析這一重要環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。一是通過(guò)互動(dòng)機(jī)制健全稅收分析體系，完善共享數(shù)據(jù)發(fā)布制度。二是采取計(jì)統(tǒng)部門(mén)與綜合管理科共同分析等方式，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（七）抓核查，確保工作實(shí)效。為讓互動(dòng)機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用，在核查中，積極獲取工商、地稅等部門(mén)的數(shù)據(jù)，為納稅評(píng)估提供了準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。實(shí)施納稅評(píng)估，遵循資料收集、案頭評(píng)估、約談舉證、實(shí)地查驗(yàn)、評(píng)估處理的基本程序，堅(jiān)持案頭評(píng)估與實(shí)地查驗(yàn)相結(jié)合，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真查找原因。

(八)抓講評(píng)，注重狠抓落實(shí)。為了將互動(dòng)工作引向深入，我局對(duì)建立、運(yùn)行互動(dòng)機(jī)制取得的階段性成果及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，二、存在的問(wèn)題：

（一）協(xié)調(diào)和統(tǒng)一有欠缺。一方面四位一體互動(dòng)機(jī)制需要與稅源管理最緊密的工商、銀行、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的協(xié)作配合。對(duì)經(jīng)濟(jì)的分析就離不開(kāi)這些部門(mén)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)資料，由于這些信息不能共享，且部分信息統(tǒng)計(jì)時(shí)限及口徑存在不一致，使稅收分析部分指標(biāo)失真。另一方面目前四位一體互動(dòng)機(jī)制的實(shí)施只是初步實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)的“職責(zé)”劃分，只關(guān)注四位一體互動(dòng)機(jī)制下“我該干什么”，沒(méi)有形成“其他部門(mén)需要我干什么”的理念。

（二）信息技術(shù)運(yùn)用有待增強(qiáng)。一是綜合征管軟件系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)需要提煉、加工后，才能被稅收分析所使用，數(shù)據(jù)分析監(jiān)控報(bào)告滯后，使分析工作受到很大限制。二是納稅評(píng)估沒(méi)分析系統(tǒng)運(yùn)用力度不夠，人機(jī)結(jié)合沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，大量評(píng)估數(shù)據(jù)人工計(jì)算費(fèi)時(shí)耗力。

（三）聯(lián)動(dòng)機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)仍需完善。一是稅收分析還停留在對(duì)稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部現(xiàn)有數(shù)據(jù)的分析上，很少滲透到納稅人財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)管理狀況的分析，對(duì)數(shù)據(jù)說(shuō)明什么問(wèn)題，則很少有深層次的分析和建議。且大多是事后分析，缺少事中及事前分析。二是納稅評(píng)估工作方法單一，缺乏廣度及深度。評(píng)估人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬和部分評(píng)估人員責(zé)任意識(shí)淡薄，造成評(píng)估對(duì)象的局限性和評(píng)估稅種的單一性。三是稅務(wù)稽查聯(lián)動(dòng)執(zhí)行乏力。從現(xiàn)實(shí)的互動(dòng)機(jī)制運(yùn)行情況看，納稅評(píng)估顯然成為了核心，相對(duì)于稅務(wù)稽查幾乎游離于機(jī)制之外。多數(shù)的評(píng)估案件在評(píng)估環(huán)節(jié)中就已化解，實(shí)際工作中為稅務(wù)稽查提供的案源寥寥無(wú)幾。四是稅源監(jiān)控不到位。一是處在管理一線(xiàn)的稅收管理員更應(yīng)首先發(fā)現(xiàn)納稅人納稅異?，F(xiàn)象，而實(shí)際是分析環(huán)節(jié)、評(píng)估環(huán)節(jié)、數(shù)據(jù)監(jiān)控環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，然后才督促稅收管理員去調(diào)查核實(shí)和整改。二是稅收管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬，綜合能力不強(qiáng)，造成稅源管理的質(zhì)量不高。

（四）缺少激勵(lì)考核機(jī)制。一是稅源管理本身沒(méi)有較完善的考核辦法，量

化的考核標(biāo)準(zhǔn)較少。主要是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀對(duì)比判斷，無(wú)法準(zhǔn)確衡量稅源管理工作的優(yōu)劣，致使稅源管理工作獎(jiǎng)罰依據(jù)不明，影響了以責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究的辦法促進(jìn)稅源管理工作質(zhì)量和水平的提高。二是四位一體互動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行缺少激勵(lì)考核辦法。

三、建議及對(duì)策：

四位一體互動(dòng)機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，涉及各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的方方面面，目前應(yīng)注重稅收分析、稅源管理、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)的成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，將各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作積極性和能動(dòng)性凝聚和釋放出來(lái)，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)和整體效能，切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量和管理水平。

（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，保障互動(dòng)工作順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。聯(lián)動(dòng)機(jī)制關(guān)鍵在“動(dòng)”，特色在“聯(lián)”，各部門(mén)之間只有真正“動(dòng)”起來(lái)，才能形成整體合力。應(yīng)針對(duì)工作的薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問(wèn)題，完善互動(dòng)機(jī)制的相關(guān)制度，確保各部門(mén)的工作成果可以被其他部門(mén)共享和應(yīng)用。

（二）建立聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)、確保信息共享。一是重點(diǎn)強(qiáng)化稅收分析、預(yù)警監(jiān)控、查詢(xún)分析、數(shù)據(jù)發(fā)布、報(bào)表處理等功能，增加聯(lián)動(dòng)綜合管理功能，為各部門(mén)提供數(shù)據(jù)處理應(yīng)用、數(shù)據(jù)提交整合發(fā)布的支撐點(diǎn)。二是加強(qiáng)四位一體互動(dòng)信息平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)信息平臺(tái)開(kāi)展任務(wù)發(fā)布、結(jié)果反饋、提交管理建議、工作督查、情況通報(bào)等工作，提高工作效率。三是充分運(yùn)用信息化手段，不斷擴(kuò)大信息量，逐步將納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、稅款申報(bào)和入庫(kù)情況、發(fā)票使用情況等納入稅收分析數(shù)據(jù)的范疇，并盡可能全面地覆蓋行業(yè)經(jīng)濟(jì)信息。

（三）強(qiáng)化各環(huán)節(jié)職能，做實(shí)四位一體互動(dòng)。一是發(fā)揮稅收分析導(dǎo)向作用。通過(guò)多角度、全方位的稅收分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)反映稅源發(fā)展和稅收征管中存在的問(wèn)題，為稅源監(jiān)控和納稅評(píng)估提供準(zhǔn)確的線(xiàn)索和導(dǎo)向，提高管理效能。充分運(yùn)用信息化手段，不斷擴(kuò)大信息量，逐步將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、稅款申報(bào)和入庫(kù)情況、發(fā)票使用情況等納入稅收分析數(shù)據(jù)的范疇，通過(guò)國(guó)、地稅間信息對(duì)比分析，直接帶動(dòng)稅收管理水平的提高。二是提高納稅評(píng)估管理水平。有針對(duì)性地提出分行業(yè)、分稅種納稅評(píng)估方案，規(guī)范評(píng)估流程，按照評(píng)估重點(diǎn)或疑點(diǎn)納稅人的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)等情況，分別實(shí)施綜合管理科評(píng)估和稅收管理員監(jiān)控評(píng)估的二級(jí)評(píng)估。對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般問(wèn)題，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理并反饋綜合管理科；對(duì)發(fā)現(xiàn)納稅人存在偷騙稅違法嫌疑，需要立案查處的，移交稽查部門(mén)查處。堅(jiān)持務(wù)實(shí)管理，一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)地整頓規(guī)范，以階段性“戰(zhàn)役”推進(jìn)稅源互動(dòng)管理。三是增強(qiáng)稅務(wù)稽查的促進(jìn)作用。堅(jiān)持以稽查促分析、推評(píng)估、強(qiáng)管理的工作思路，使稽查成為強(qiáng)化稅源管理的“助推器”。落實(shí)稽查與管理雙向反饋制度和“一案雙查、雙報(bào)告”制度，由稽查部門(mén)通報(bào)當(dāng)月案件查處情況，有針對(duì)性的以稽查建議書(shū)形式及時(shí)向征管單位反饋各項(xiàng)檢查的基本情況、典型案例、存在的稅收問(wèn)題、稅收征管的改進(jìn)建議和措施等多方面的稽查信息。以稽查建議為紐帶，全面促進(jìn)征管和稽查的信息互通、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。四是強(qiáng)化稅源監(jiān)控力度。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)等因素，合理劃分稅源監(jiān)控的職責(zé)和重點(diǎn)，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)控。分解戶(hù)管事項(xiàng)，進(jìn)一步分析、充實(shí)、調(diào)整與四位一體互動(dòng)機(jī)制運(yùn)行要求相適應(yīng)的崗位和職責(zé)，將稅源監(jiān)控的工作要求落實(shí)到崗、分解到人。逐步實(shí)現(xiàn)主要依靠稅收分析成果開(kāi)展有針對(duì)性的稅源監(jiān)控。對(duì)于稅源監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)和問(wèn)題，及時(shí)反饋到稅收分析、納稅評(píng)估和稽查環(huán)節(jié)，促進(jìn)稅收分析質(zhì)量的提高，為納稅評(píng)估和稽查選案提供準(zhǔn)確的目標(biāo)和方向。

（四）健全與落實(shí)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與力度。推行聯(lián)動(dòng)管理稅源的要切實(shí)落實(shí)考核獎(jiǎng)懲辦法。一是考核考評(píng)。將分析員的分析質(zhì)量，稅收管理員，評(píng)估人員，稽查人員的工作質(zhì)量進(jìn)行量化、細(xì)化。定期發(fā)布通報(bào)，督促整改，讓各部門(mén)清楚各自的工作績(jī)效和所處地位，確?？己说墓健⒐?。二是責(zé)任追究。對(duì)在推進(jìn)聯(lián)動(dòng)管理工作中控管不力、造成稅收流失的，對(duì)聯(lián)動(dòng)環(huán)節(jié)中工作質(zhì)量不高、反映問(wèn)題不實(shí)、應(yīng)反饋未反饋及反饋問(wèn)題不落實(shí)的，工作質(zhì)量較差的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格責(zé)任追究。

“四位一體”互動(dòng)機(jī)制工作的開(kāi)展，將稅收分析、納稅評(píng)估、管理評(píng)估、稅務(wù)稽查等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作融為一體，把大量的人流、物流、信息流實(shí)現(xiàn)集中處理，解決稅務(wù)部門(mén)傳統(tǒng)的“金字塔型”的組織結(jié)構(gòu)，不斷推行“扁平型”的組織形式，提高了征管工作質(zhì)量和效率，加強(qiáng)了稅源管理，促進(jìn)了稅收分析，完善了稅收工作。

四位一體”互動(dòng)是稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，以稅收分析指導(dǎo)納稅評(píng)估,納稅評(píng)估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案源，稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查又促進(jìn)稅收分析和納稅評(píng)估，實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高稅收征管質(zhì)量與效率。根據(jù)省局和州局的要求，我局積極開(kāi)展了“四位一體”互動(dòng)機(jī)制工作，并強(qiáng)化了稅源管理，進(jìn)一步提高了稅收征管的質(zhì)量和效率。