第一篇：對實現兩個轉變、建立兩個體系理論與實踐的思考

隨著社會信息化進程的加快，信息資源已成為人類經濟、社會活動的戰略資源。檔案作為一種原生的信息資源，對政治、經濟、生態建設有著其它資源不可替代的作用。在今年的全國檔案工作會議上, 國家檔案局正式提出建立“兩個體系”, 即“轉變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統觀念和認識, 重視所有涉及人的檔案的價值, 建立覆蓋人民

群眾的檔案資源體系”;“轉變檔案工作中重機關團體利用、輕個人利用, 重為機關團體服務、輕為群眾服務的傳統觀念和認識, 像重視機關團體利用那樣重視人民群眾利用, 建立方便人民群眾的檔案利用體系。”

“兩個體系”建設是在貫徹以人為本的科學發展觀大背景下提出的重要命題, 具有深刻的思想理論內涵, 它的提出和實踐, 將對我國檔案事業發展產生重大影響。如何抓住這次檔案事業發展戰略轉折的機遇，加快實現“兩個轉變”建立“兩個體系”，就成為檔案部門和檔案工作者一項至關重要而又十分緊迫的任務。怎樣建立“兩個體系”，筆者認為檔案部門應當從以下方面著手：

一、建立“兩個體系”首先期待思想觀念的調整和創新

這里既包括檔案事業發展宗旨或者基本目標的調整和創新, 也包括管理內容、重點、模式、方法的調整和創新。從大處講, 國家管理檔案事業, 是著眼于保存歷史文化財富，還是著眼于人民群眾對個人信息的需求和權益的維系? 不同的出發點, 導致整個事業的性質將發生根本變化。如果是前者, 那檔案事業必然整體上屬于“文化事業”的一部分;如果著眼于后者, 那檔案部門將成為公眾個人信息的集散地和公民權益維護、保障的組成部分。反映到資源建設上, 如果作為文化事業, 就要求關注檔案的歷史文化價值, 文書檔案無疑是管理的主要對象;如果出于滿足公眾個人信息需求和權益維護, 那各種“涉及人的檔案”則更具有利用價值。在保管期限劃分上, 站在歷史文化和公眾個人信息需求兩個不同角度, 會對同一份檔案做出不同的判斷。如公民生育檔案, 從文化角度審視, 頂多短期而已, 而對公民個人而言, 可以定為永久保存。再從小處看, 在檢索工具的組織上, 著眼于滿足社會的文化需求, 必然要求重視查全率,重視族性檢索;而要滿足公眾獲取個人信息和權益維護需求, 則更看重精確檢索, 對查準率要求較高。即使從閱覽室的環境及軟硬件規劃設計上, 文化利用與個人信息查閱和維權取證也會導致不同結果,前者要求環境靜謐, 而后者則免不了嘈雜。我們講思想觀念的調整、創新, 不是要舍棄檔案的歷史文化價值, 而是在繼續重視檔案歷史文化價值的基礎上, 進而將檔案部門作為公眾個人信息查閱和取證中心。如此一來, 檔案部門與公眾的聯系將進一步密切, 檔案館的功能也將產生大的轉變。

二、建立“兩個體系”要以檔案資源建設為核心

（一）檔案資源管理現狀分析。在實踐工作中，由于檔案形成部門多，普遍缺乏大檔案大資源意識，不愿意將檔案向綜合檔案館移交，導致檔案資源管理分散，多數地方綜合檔案館保存著大量的機關文書檔案，與廣大群眾切身利益相關的檔案而且是群眾迫切需要利用的檔案：比如城建、規劃、房地產、國土、勞動保障、民政優撫、計劃生育、戶藉管理、文化教育、醫療衛生等事關人民群眾個人信息的檔案在一個行政轄區內沒有做到集中統一管理，綜合檔案館的檔案信息“偏、少、單”，專業檔案館資源更是單一，不能滿足群眾對檔案信息資源的查閱利用需要。這種管理方式造成國家對檔案的保管保護經費重復投入，公民利用檔案不便，而地方綜合檔案館為現實、為老百姓、為經濟建設直接服務的資源太少，檔案資源的作用得不到充分發揮。

（二）對策。一是依法強化檔案行政管理部門的資源管理職能和調控能力。檔案行政管理部門要采取多種措施，加強與檔案形成部門的經常性聯系，抓住源頭，對分散管理的檔案資源進行有效監管，確保應當移交給檔案館的檔案資源全部接收進館，不斷充實綜合檔案館的檔案種類，豐富館藏檔案信息資源。二是以人為核心，加強涉及人的檔案資源建設，重視所有涉及人的檔案，把所有涉及人的檔案納入歸檔范圍、保管范圍、進館范圍、利用范圍，切實把所有涉及到人的檔案建立起來，保存下來，使檔案事業具有更強大的生命力。三是要以服務民生為重點，把教育、勞動就業與培訓、收入分配、社會保障、醫療衛生、衣食住行等方面所有關系人民群眾生產生活的檔案納入視野。

比如：涼州區檔案館近年將區屬破產企業的會計檔案接收進館，這些檔案為維護下崗失業人員的切身利益（工齡、參保年限的認定、辦理超齡人員養老金等）起到很好的憑證作用；多年來始終堅持將區上四大班子辦公室及區委各部門當年形成的檔案都接收進館，并將各鄉鎮所形成的婚姻檔案全部接收進館，館藏由過去的3萬余卷增加到5萬多卷，可供群眾利用的資源大大增加。根據2008年1——7月利用檔

案統計，接待檔案查閱800多人次，其中查閱與個人有關檔案達600多人次，占檔案查閱總數的76%，檔案的社會作用十分明顯。

三、建立“兩個體系”要以檔案信息化建設為手段

（一）檔案利用現狀分析。由于檔案資源的分散管理，一個直接的后果就是人民利用檔案極不方便。據了解，區縣級綜合檔案館提供檔案利用服務的方式多數是

被動等待利用者上門查閱，或者建立網站謹慎地發布單一檔案信息提供服務，網站內容受技術人員限制更新速度很慢，廣大人民群眾利用檔案、查閱政府公開信息只能到檔案館查閱，未實現已公開檔案和政府公開信息共享。而部門的檔案管理更是受辦公條件的限制，不能方便快捷地向人民群眾提供檔案查閱服務。這一切都極大地制約了檔案資源的作用發揮，也反過來造成了社會各界對檔案工作的不夠重視。

（二）對策。檔案的特性（原生性——具有其它資源不可替代的作用）決定了檔案信息化建設是實現檔案信息資源社會共享的根本途徑和重要手段。一是逐步建立適應經濟社會發展需要的檔案目錄數據庫和全文數據庫。各檔案形成部門和管理部門要充分利用現代電子技術，將已形成的大量的紙質檔案信息轉化為電子信息，特別是要將普通群眾需要的檔案轉化為電子信息，為檔案資源多人利用奠定基礎。要根據本館的特點及利用者的需求，通過一系列的技術手段實現對網上信息資源的整合和加工，把有限的館藏變成無限的信息資源，更好地為社會公眾服務。二是要將已達到國家規定開放期限的檔案及時公布，滿足社會各方面利用檔案的需求。三是建立政府信息公開數據庫，將惠民利民的政策及時公布。四是不斷完善檔案信息利用系統，通過互聯網、政務網，把分散的檔案信息資源由檔案館和檔案形成部門共享，開展檔案遠程利用服務。當前在電子政務環境下，政府部門的各種交流活動和業務活動基本都在網上進行，無紙化辦公得以實現，同時產生大量的電子文件，成為政務信息新的載體。檔案部門要抓住機遇．利用電子政務平臺把數字檔案資源建設前移至文件形成部門，運用各種技術手段，對電子文件實行有效的前端控制，做到檔案管理系統與辦公系統互相連通，同時建立檔案文本信息資源庫，將各單位形成的電子文件、電子檔案，組織上網提供利用。這樣既能使檔案工作立竿見影地為機關和社會公眾提供有效服務，又能利用電子政務平臺推進檔案資源建設的進程。

例如：涼州區檔案館在2004——2008年逐步將館藏與人民群眾密切相關的檔案（婚姻、知青、招工檔案）進行目錄信息錄入及數字化掃描，實現了這些檔案的快速查閱，極大地提高了工作效率，方便群眾利用。另一方面，對全區一級單位當年形成的永久、長期檔案都要求進行文件目錄的微機錄入，尤其對其中“涉及人的檔案”更是進行了細化錄入，以更加方便快捷地為群眾和社會服務。

四、建立“兩個體系”需要檔案館的進一步擴展和開放。

檔案館如果只接收文書檔案, 年增長量不算很大, 以涼州區為例, 建國后50多年接收的檔案不過5萬多卷,近幾年有所增長, 每年形成的具有永久、長期保存價值的也不超過3萬件。但如果將眾多“涉及人的檔案”哪怕半數接收進館, 每年至少以幾萬甚至十幾萬的增長量累計遞增, 僅公證、訴訟、就業、失業、企業登記、婚姻登記等檔案,每年將以萬計增長。面對這樣一個增長率, 如果都接收進館, 檔案館將很快達到飽和狀態, 這對任何一個檔案館來說都是一個嚴峻的挑戰。如果這些檔案接收進館,利用工作也將面臨重大調整, 首先是開放, 既要貫徹《政府信息公開條例》, 還要做好保密、個人隱私和各方面的權益保護。對檔案館的利用設施、環境也將提出新的要求, 幾十平米的閱覽室、落后的檢索手段將遠遠不適應新的利用體系的要求, 人力物力也必然要求有較大的增加。

第二篇：發揮司法行政法制宣傳職能實現“兩個轉變、兩個提高”的思考與實踐

發揮司法行政法制宣傳職能實現“兩個轉變、兩個提高”的思考與實踐

發揮司法行政法制宣傳職能實現“兩個轉變、兩個提高”的思考與實踐2007-12-15 22:56:05第1文秘網第1公文網發揮司法行政法制宣傳職能實現“兩個轉變、兩個提高”的思考與實踐發揮司法行政法制宣傳職能實現“兩個轉變、兩個提高”的思考與實踐(2)“四五”普法是在前三個五年法制宣傳教育基礎上，在我國實施十五計劃，加快民主法制建設步伐，全面實施依法治國方略的征程上實施的。時代已對我們司法行政職能部門及全體法制宣傳工作者提出了如何轉變觀念，澄清認識，與時俱進，充分發揮法制宣傳職能，實現“四五”普法確定的“兩個轉變、兩個提高”目標這一新課

題。筆者結合多年法制宣傳工作實踐，談談看法，以與同行商榷。

一、明確認識，樹立四個意識。十五年的法制教育，通過廣大法制宣傳工作者的辛勤耕耘、努力實踐，成績斐然。但在各地的法制宣傳總結材料中，總是出現領導重視不夠、認識不到位、發展不平衡、工作成效不大等千篇一律的問題。今天，如果我們從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度來分析原因、思考問題的話，司法行政職能部門及其法制宣傳工作必須樹立四個意識。一要樹立大局意識。法制宣傳是司法行政實踐依法治國方略、推進民主法制建設進程、提高全民法制素質的一項重要職能，也是司法行政的“大窗口”。職能發揮得如何直接影響司法行政在當地的形象。因此，必須從講政治、保穩定、促發展的高度，以對黨對人民極端負責的態度投身工作實踐。二要樹立責任意識。一個地方的工作開展如何，很大程度取決于組織執行者的責任心、事業心。當前必須解決直接影響工作的

一些錯誤認識：靠等不思進取、沒名沒利沒權力、低標準跟著感覺走、不學習不研究、一味要求別人創造條件等。認識問題也是時代責任感問題，更是一個人的素質問題。要把法制宣傳工作做好，必須要把法制宣傳作為—種事業，樹立責任意識，要有爭創一流業績的決心和忘我無私的工作態度。三要樹立創新意識。時代的發展，人們群眾的要求，需要法制宣傳工作者探索在市場經濟下工作的新路子、新載體，從而達到既以虛促實、潛移默化，又寓教于樂、形象生動。如各地通過開展“送法進萬家”、“送法進教堂”、“以一帶百、整體聯動”、融“教育、管理、服務”于一體的外來人口教育等，深化普法教育和依法治理的載體。四要樹立效率的意識。法制宣傳必須圍繞“兩個轉變、兩個提高”寫好大文章。突破——要緊緊抓住黨政一把手帶頭垂范；重點——要下大力于抓好領導者、執法者、經營者、外來者、青少年的法律素質的提高；深化——必須堅持

不懈地抓部門、行業、基層依法治理；創新——要在宣傳形式、載體運用、氛圍營造上求發展；強化——要在建立健全工作機制上求探索；結合——要尋求普法與現代化文明城市建設、經濟發展、社會穩定的結合點，從而減少被動性、增強針對性，更好地發揮司法行政法制宣傳職能。

二、與時俱進，始終圍繞“兩個轉變、兩個提高”目標大膽實踐“四五”普法確定的實現“四個轉變、兩個提高”的工作目標，要求新一輪普法工作必須高起點、高標準、高質量。我們經深入調查、不斷探索，在啟動中提出了堅持以弘揚法制文化為主旋律，以法制宣傳社會化為手段，以“條塊結合，以塊為主”為原則，以社區為主陣地，以多種形式為載體，以實現依法治市為目標的工作思路，并大膽實踐，結合溫州實際做好“六篇文章”。唱響主旋律。新時期的法制建設賦予法制宣傳工作新的歷史使命——弘揚法制文化。我們必須從實踐“三個代表”重要思想高度來思考法制宣傳 的新內涵、新觀念。作為先進文化重要組成部分的法制也應順應歷史發展，反映時代精神，代表依法治國未來之方向。無疑，弘揚現代法制文化，意味著對法律文化的超越。同時，法制所包括的立法、執法、司法、守法和護法等方面的制度，也影響了現代文化的走向，成為推動社會文明進步的精神動力。今天，我們弘揚法制文化，用先進的法制觀念教育公民，就是發揮法制文化的滲透功能，將法律文化、法制建設、法治精神，崇尚感和守法、護法意識，達到樹立法律至上觀念、現代法治觀念、轉變人治觀念，營造起學法用法和依法辦事的法制氛圍，實現“兩個轉變、兩個提高”之目標。——針對主群體。法律素質是現代法治社會對公民素質提出的不可或缺的內在要求，努力實現提高全民法律意識向提高全民法律素質的轉變，首先必須針對領導者、執法者、經營者、青少年、外來者等重點對象開展法制教育。一方面，要建立科學的工作運行機制。

如采取“并軌制”的方法；聯合組織、人事、黨校等部門統一組織領導干部、公務員培訓；采取“責任制”的方法，由教育、公安、工商等部門具體組織實施青少年、外來人口、經營管理等對象的教育；采取“綜合制”的方法，組織面上教育；采取“區域制”的方法，組織特殊群體學法。另一方面，要推廣渠道、多層次推進領導干部學法；平陽縣從培養新世紀合格人才入手，運用綜合手段加強青少年法制教育；樂清市組織宗教界人士學法；瑞安市組織“法進萬家”法制文藝巡回演出，以及洞頭縣實行領導小組成員分片掛鉤負責制。——占領主陣地。城市化建設步伐的加快與社會變革已給社會組織結構帶來新的變化，過去的單位人已向社會人、自然人轉換。同時，從社區動態看，黨政機關機構改革、國企改制、個私經濟發展，以及人員流動、就業方式

發揮司法行政法制宣傳職能實現“兩個轉變、兩個提高”的思考與實踐

第三篇：發揮司法行政法制宣傳職能 實現“兩個轉變、兩個提高”的思考與實踐

“四五”普法是在前三個五年法制宣傳教育基礎上，在我國實施十五計劃，加快民主法制建設步伐，全面實施依法治國方略的征程上實施的。時代已對我們司法行政職能部門及全體法制宣傳工作者提出了如何轉變觀念，澄清認識，與時俱進，充分發揮法制宣傳職能，實現“四五”普法確定的“兩個轉變、兩個提高”目標這一新課題。筆者結合多年法制宣傳工作實踐，談談看法，以與同行商榷。

一、明確認識，樹立四個意識。

十五年的法制教育，通過廣大法制宣傳工作者的辛勤耕耘、努力實踐，成績斐然。但在各地的法制宣傳總結材料中，總是出現領導重視不夠、認識不到位、發展不平衡、工作成效不大等千篇一律的問題。今天，如果我們從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度來分析原因、思考問題的話，司法行政職能部門及其法制宣傳工作必須樹立四個意識。

一要樹立大局意識。法制宣傳是司法行政實踐依法治國方略、推進民主法制建設進程、提高全民法制素質的一項重要職能，也是司法行政的“大窗口”。職能發揮得如何直接影響司法行政在當地的形象。因此，必須從講政治、保穩定、促發展的高度，以對黨對人民極端負責的態度投身工作實踐。

二要樹立責任意識。一個地方的工作開展如何，很大程度取決于組織執行者的責任心、事業心。當前必須解決直接影響工作的一些錯誤認識：靠等不思進取、沒名沒利沒權力、低標準跟著感覺走、不學習不研究、一味要求別人創造條件等。認識問題也是時代責任感問題，更是一個人的素質問題。要把法制宣傳工作做好，必須要把法制宣傳作為—種事業，樹立責任意識，要有爭創一流業績的決心和忘我無私的工作態度。

三要樹立創新意識。時代的發展，人們群眾的要求，需要法制宣傳工作者探索在市場經濟下工作的新路子、新載體，從而達到既以虛促實、潛移默化，又寓教于樂、形象生動。如各地通過開展“送法進萬家”、“送法進教堂”、“以一帶百、整體聯動”、融“教育、管理、服務”于一體的外來人口教育等，深化普法教育和依法治理的載體。

四要樹立效率的意識。法制宣傳必須圍繞“兩個轉變、兩個提高”寫好大文章。突破——要緊緊抓住黨政一把手帶頭垂范；重點——要下大力于抓好領導者、執法者、經營者、外來者、青少年的法律素質的提高；深化——必須堅持不懈地抓部門、行業、基層依法治理；創新——要在宣傳形式、載體運用、氛圍營造上求發展；強化——要在建立健全工作機制上求探索；結合——要尋求普法與現代化文明城市建設、經濟發展、社會穩定的結合點，從而減少被動性、增強針對性，更好地發揮司法行政法制宣傳職能。

二、與時俱進，始終圍繞“兩個轉變、兩個提高”目標大膽實踐

“四五”普法確定的實現“四個轉變、兩個提高”的工作目標，要求新一輪普法工作必須高起點、高標準、高質量。我們經深入調查、不斷探索，在啟動中提出了堅持以弘揚法制文化為主旋律，以法制宣傳社會化為手段，以“條塊結合，以塊為主”為原則，以社區為主陣地，以多種形式為載體，以實現依法治市為目標的工作思路，并大膽實踐，結合溫州實際做好“六篇文章”。唱響主旋律。新時期的法制建設賦予法制宣傳工作新的歷史使命

——弘揚法制文化。我們必須從實踐“三個代表”重要思想高度來思考法制宣傳的新內涵、新觀念。作為先進文化重要組成部分的法制也應順應歷史發展，反映時代精神，代表依法治國未來之方向。無疑，弘揚現代法制文化，意味著對法律文化的超越。同時，法制所包括的立法、執法、司法、守法和護法等方面的制度，也影響了現代文化的走向，成為推動社會文明進步的精神動力。今天，我們弘揚法制文化，用先進的法制觀念教育公民，就是發揮法制文化的滲透功能，將法律文化、法制建設、法治精神，崇尚感和守法、護法意識，達到樹立法律至上觀念、現代法治觀念、轉變人治觀念，營造起學法用法和依法辦事的法制氛圍，實現“兩個轉變、兩個提高”之目標。

——針對主群體。法律素質是現代法治社會對公民素質提出的不可或缺的內在要求，努力實現提高全民法律意識向提高全民法律素質的轉變，首先必須針對領導者、執法者、經營者、青少年、外來者等重點對象開展法制教育。一方面，要建立科學的工作運行機

第四篇：發揮司法行政法制宣傳職能 實現“兩個轉變、兩個提高”的思考與實踐

“四五”普法是在前三個五年法制宣傳教育基礎上，在我國實施十五計劃，加快民主法制建設步伐，全面實施依法治國方略的征程上實施的。時代已對我們司法行政職能部門及全體法制宣傳工作者提出了如何轉變觀念，澄清認識，與時俱進，充分發揮法制宣傳職能，實現“四五”普法確定的“兩個轉變、兩個提高”目標這一新課題。筆者結合多年法制宣傳工作實踐，談談看法，以與同行商榷。

一、明確認識，樹立四個意識。十五年的法制教育，通過廣大法制宣傳工作者的辛勤耕耘、努力實踐，成績斐然。但在各地的法制宣傳總結材料中，總是出現領導重視不夠、認識不到位、發展不平衡、工作成效不大等千篇一律的問題。今天，如果我們從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度來分析原因、思考問題的話，司法行政職能部門及其法制宣傳工作必須樹立四個意識。一要樹立大局意識。法制宣傳是司法行政實踐依法治國方略、推進民主法制建設進程、提高全民法制素質的一項重要職能，也是司法行政的“大窗口”。職能發揮得如何直接影響司法行政在當地的形象。因此，必須從講政治、保穩定、促發展的高度，以對黨對人民極端負責的態度投身工作實踐。二要樹立責任意識。一個地方的工作開展如何，很大程度取決于組織執行者的責任心、事業心。當前必須解決直接影響工作的一些錯誤認識：靠等不思進取、沒名沒利沒權力、低標準跟著感覺走、不學習不研究、一味要求別人創造條件等。認識問題也是時代責任感問題，更是一個人的素質問題。要把法制宣傳工作做好，必須要把法制宣傳作為—種事業，樹立責任意識，要有爭創一流業績的決心和忘我無私的工作態度。三要樹立創新意識。時代的發展，人們群眾的要求，需要法制宣傳工作者探索在市場經濟下工作的新路子、新載體，從而達到既以虛促實、潛移默化，又寓教于樂、形象生動。如各地通過開展“送法進萬家”、“送法進教堂”、“以一帶百、整體聯動”、融“教育、管理、服務”于一體的外來人口教育等，深化普法教育和依法治理的載體。四要樹立效率的意識。法制宣傳必須圍繞“兩個轉變、兩個提高”寫好大文章。突破——要緊緊抓住黨政一把手帶頭垂范；重點——要下大力于抓好領導者、執法者、經營者、外來者、青少年的法律素質的提高；深化——必須堅持不懈地抓部門、行業、基層依法治理；創新——要在宣傳形式、載體運用、氛圍營造上求發展；強化——要在建立健全工作機制上求探索；結合——要尋求普法與現代化文明城市建設、經濟發展、社會穩定的結合點，從而減少被動性、增強針對性，更好地發揮司法行政法制宣傳職能。

二、與時俱進，始終圍繞“兩個轉變、兩個提高”目標大膽實踐“四五”普法確定的實現“四個轉變、兩個提高”的工作目標，要求新一輪普法工作必須高起點、高標準、高質量。我們經深入調查、不斷探索，在啟動中提出了堅持以弘揚法制文化為主旋律，以法制宣傳社會化為手段，以“條塊結合，以塊為主”為原則，以社區為主陣地，以多種形式為載體，以實現依法治市為目標的工作思路，并大膽實踐，結合溫州實際做好“六篇文章”。唱響主旋律。新時期的法制建設賦予法制宣傳工作新的歷史使命——弘揚法制文化。我們必須從實踐“三個代表”重要思想高度來思考法制宣傳的新內涵、新觀念。作為先進文化重要組成部分的法制也應順應歷史發展，反映時代精神，代表依法治國未來之方向。無疑，弘揚現代法制文化，意味著對法律文化的超越。同時，法制所包括的立法、執法、司法、守法和護法等方面的制度，也影響了現代文化的走向，成為推動社會文明進步的精神動力。今天，我們弘揚法制文化，用先進的法制觀念教育公民，就是發揮法制文化的滲透功能，將法律文化、法制建設、法治精神，崇尚感和守法、護法意識，達到樹立法律至上觀念、現代法治觀念、轉變人治觀念，營造起學法用法和依法辦事的法制氛圍，實現“兩個轉變、兩個提高”之目標。——針對主群體。法律素質是現代法治社會對公民素質提出的不可或缺的內在要求，努力實現提高全民法律意識向提高全民 法律素質的轉變，首先必須針對領導者、執法者、經營者、青少年、外來者等重點對象開展法制教育。一方面，要建立科學的工作運行機制。如采取“并軌制”的方法；聯合組織、人事、黨校等部門統一組織領導干部、公務員培訓；采取“責任制”的方法，由教育、公安、工商等部門具體組織實施青少年、外來人口、經營管理等對象的教育；采取“綜合制”的方法，組織面上教育；采取“區域制”的方法，組織特殊群體學法。另一方面，要推廣渠道、多層次推進領導干部學法；平陽縣從培養新世紀合格人才入手，運用綜合手段加強青少年法制教育；樂清市組織宗教界人士學法；瑞安市組織“法進萬家”法制文藝巡回演出，以及洞頭縣實行領導小組成員分片掛鉤負責制。——占領主陣地。城市化建設步伐的加快與社會變革已給社會組織結構帶

來新的變化，過去的單位人已向社會人、自然人轉換。同時，從社區動態看，黨政機關機構改革、國企改制、個私經濟發展，以及人員流動、就業方式、市場運行、假日經濟等發生變化；從社會治安看，青少年犯罪、吸毒、邪教、宗教、封建迷信、社會丑陋等現象的發生地與預防地均在社區。因此，我們要把社區作為弘揚法制文化的主陣地，發揮社區、社團、社會各階層作用，挖掘各種資源，群策群力，在城市形成以中心區為重心、中等街道城鎮為支架，一般社區集鎮和小企業為中心點的條塊結合的宣傳陣地。同時，建立講師團、宣傳員、聯絡員隊伍，發展教育點、示范聯系點，建立宣傳教育協助網、法律服務網、普法教育網站，展現社區“三員、二點、三網”的工作新格局。——抓好主渠道。法制宣傳教育渠道多種類、多形式、多層次，我們應主要抓住組織面授教育、新聞媒體宣傳、配合黨的中心開展法制宣傳等主渠道。如在黨校舉辦黨政一把手法制研討班，以領導干部帶頭學法為切入點帶動面上教育；與新聞媒體協作組織專題性系列報道或舉辦“公正杯”、“一家三代學法”、“同在一片藍天下”文藝演出等活動；抓住農村“三個代表”教育、“嚴打”整治、專業法宣傳月等契機宣傳法制。——打好主動戰。法制宣傳要適應時代要求，開拓創新，學會運用市場經濟發展的規律，在動中求發展，在靜中求突破，使法制宣傳工作由軟變硬，由虛變實。如我們在“三五”普法后期通過組織“五個一”活動(出一本領導干部學法論文集，辦十個普法依法治理成果展覽，組織一次電視展播、拍攝一部“三五”普法專題片，組織一次法制文藝匯演)，使“三五”普法再掀新高潮。“四五”普法啟動階段，在組織業務骨干培訓的同時，召開啟動觀摩會、“法制網站”建設現場會；推出“五百工程”(建立100個基層依法治理聯系示范點、發展100個普法小廣場、培訓100名法制宣講員、發展100名普法聯絡員、設立100個教育點)、“五個巡回”(組織專業法巡回展覽、法制巡回講座、巡回演出、新聞巡回展播、巡回督導檢查)；有部署、有計劃地開始進行“四五”普法期間領導干部、青少年、外來人口、企業經營管理者，以及農村依法治理試點工作，發揮典型示范作用。

三、學習探索，不斷提高法制宣傳工作者自身水平當前，無論是從我國法制建設的現狀分析，還是從實現依法治國戰略的長遠目標思考，都要求我國的法制宣傳領域對法制宣傳的理論研究、組織策劃、宣傳形式、法律普及，以及宣傳藝術等進行研究、不斷探索與提高。多年來，由于司法行政部門只注意履行工作職能，而忽視了對法制宣傳工作者自身素質和水平的提高，因此，今后提高法制宣傳工作者業務水平已迫在眉睫。第一，要加強普法依法治理理論研究。我們在開展法律宣傳中，對如何拓展工作思考得多，而對法制宣傳理論的研究、宣傳業務骨干的培養、隊伍建設等思考得少，致使一些地方的宣傳隊伍中出現“三少、三多、三不適應”觀象，即理論研究少、動筆少、指導工作少；被動應付多、搞形式多、行政性布置多；與市場經濟發展要求不適應，與民主法制進程要求不適應，與學法用法要求不適應。對此，各級司法行政部門應加強宣傳隊伍的建設與專業業務培訓，廣大法制宣傳工作人員也要加強理論研究，不斷提高自身業務水平。第二，要學習掌握法制宣傳藝術。法制宣傳藝術不僅僅是在方式方法上運用新聞媒體、法制文藝、組織多種形式的學法活動，還應包括通過法制宣傳藝術實踐，達到感召和激發的力量，是一種純然技巧。它要靠思索、勤勉和努力，需要法制宣傳工作者在實踐中開拓與創新。因此，我們一要當好“導演”。要借助各部門、各級領導及社會力量，積極籌劃，營造氛圍；二要與時俱進。法制宣傳也應適應時代要求，運用高科技、創辦網站、掌握攝影技巧；開展法制文藝、美術創作等服務于法制宣傳；三要學習藝術表現手法。宣傳人員不但要學習掌握宣傳報導專業業務知識，還要學習文藝節目編寫，展覽會編導制作，電視拍攝等藝術手法；四要善于總結。法制宣傳者應逐步從操作型轉向指導型，從低標準轉向高質量，從工作型轉向學術型。如我們及時總結了深入農村普法十二法：(1)結合村級教育組織宣傳日“2)利用農閑、集市組織流動巡回宣傳；(3)配合專業法部門送法進村；(4)集法制圖片、法律咨詢、普法競猜為一體的設點宣傳；(5)宣傳車、宣傳欄、標語造氛圍；(6)與鎮、村簽訂“送法到戶”責任書，避免教育死角；(7)運用傳統文藝宣傳形式；(8)根據農村土地、規劃、婚姻、經營、保險等農民渴求的法律以案釋法；(9)組織在校生送法；(10)組織村兩委面對面培訓；(11)建立普法陣地、培養宣傳骨干；(12)每年組織幾次學法宣傳日，送法進村。又如為深化農村依法治理總結了六句話：村級經濟發展是基礎、加強支部建設是關鍵、發動村民自治是核心、實施綜合治理是重點、建立財務監督是保證、實行普治結合是目標等指導面上工作。第三，要不斷創新載體。深入普法，深化治理必須精心設計，推陳出新，創新載體。如組織實施以“小手拉大手，普法一起走”為載體的青少年系列法制教育；開展“以一帶百，百村聯動”的深化依法治村工作；開展“五百工程”活動，加強普法陣地和隊伍建設；組織“普法超市”、“流動廣場”、“普法小快車”、“普法競猜廣場”等營造法制氛圍的好形式，發揮法制文化的潛移默化的宣傳作用。

四、完善機制，推進普法依法治理工作深入發展法制宣傳工作要發展，完善機制是關鍵。應該說，各地在實踐中也已積累了不少成功經驗，建立健全了多種長效機制。一是運行機制。建立和完善法制教育組織領導制度、普法依法治理領導小組成員分 工責任制、領導干部學法制度、法制宣傳和依法治理工作責任制，促使各地、各部門、領導小組各成員單位工作的落實。&nb

sp;二是管理機制。主要是下管一級的管理機制。主管部門對所屬系統，市對縣可采取百分考核、量化評定的方法推進工作。內容可分為：領導重視、普法工作、依法治理、工作進展、突出成績等四方面進行。同時也可以采取下發“普法依法治理登記冊”實施“一冊三評”制度，進行臺帳式登記管理。三是保障機制。社會的發展對新形勢下的法制宣傳的要求、內容、形式，隊伍建設、業務培訓，以及經費投入、硬件建設，宣傳實效等提出了新的要求。在隊伍建設上，要改變宣傳工作不能象律師、公證員那樣有專業職稱，改變由于沒有職稱待遇而使宣傳隊伍流動大的現狀。在業務培訓上，要建立宣傳業務資格準入機制、培訓制度，以保持隊伍穩定。在經費上，市一級如能達人均0．10元，縣級達0．30元以上的標準方能保障工作的有序運轉。因此，一方面要爭取各級黨委、人大、政府的支持。另一方面，要對法制宣傳職能和業務職稱有一個新的認識和定位，以保障宣傳隊伍發展。四是監督機制。各地要建立人大、政協的視察和檢查制度、執法情況通報制度，以及發揮新聞媒體的社會輿論監督作用。同時，要建立法制宣傳工作責任制，把法制教育納入各地、各單位目標責任制考核和領導政績考核的內容之一，以改變法制教育靠某位領導或個人的責任心、事業心為主要推動力的做法。法制宣傳職能發揮得如何，離不開各地黨委、人大、政府及各部門的重視與支持，離不開一大批高素質、懂法律、精業務的法制宣傳骨干。但又很大程度上取決于司法行政部門的局長、處長、科長及工作人員在任期內的敬業精神。我市甌海區連續三次榮獲全國普法先進集體，就是因為幾任局長，特別是與有被稱為“老黃牛”的鄭永生同志的不懈努力分不開的。從事法制教育工作從人生價值取向來講有得有失，但最終使你得到了無形的價值。實踐了人生的追求，為依法治國方略實施，提高國民素質，實現“兩個轉變、兩個提高”目標作出了奉獻。司法行政需要一批又一批熱情投身法制事業的法制宣傳工作者。

第五篇：“兩個體系“建設的實踐與思考$203222728

興安盟深入推進“兩個體系”建設的實踐與思考

興安盟氣象局 牛寶亮

為農服務和防災減災氣象服務歷來就是氣象部門工作的重要內容，2010年中央將農村氣象災害防御體系和農村氣象服務體系建設（即“兩個體系”）納入一號文件，既是中央領導對多年來氣象部門為農服務和防災減災服務工作的認可和肯定，同時也說明中央領導對“兩個體系”建設的重視程度。去年以來，全國各地氣象部門積極探索和推進“兩個體系”建設，取得了很好的效果，促成氣象部門鄉村建設專項的啟動。興安盟氣象局作為內蒙古氣象局2010年“兩個體系”建設的試點單位，在組織保障體系、廣覆蓋的信息發布傳播網絡、監測預警服務能力以及加強部門合作利用社會資源等方面進行了大膽探索，取得了很好的經濟社會效益，得到中國局和區局調研組和領導的肯定和好評，同時得到地方政府的高度評價，為進一步深化和推進全盟“兩個體系”建設奠定了堅實的基礎。

2011年，我們按照區局深化“兩個體系”建設的部署和興安盟委、行署對氣象服務的總體要求，結合興安盟的實際情況，在進一步深化推進“兩個體系”建設方面做了大量工作，取得了顯著的成效，得到各級政府和基層群眾的高度評價。實踐證明，“兩個體系”建設是氣象部門深入貫徹落實科學發展觀、十七屆五中全會精神和2010年中央一號文件精 神的一項重要工作，是提升氣象為農服務能力和氣象防災減災經濟社會效益，實現氣象為建設和諧新農村新牧區保駕護航的有效舉措。

一、建立穩定的投入保障機制和有效的考核機制是政府在農村氣象災害防御體系建設中主導作用的重要體現

氣象部門對災害性天氣的監測預測和預警是成功防御氣象災害的基礎和前提，但農村牧區氣象災害防御牽涉到相關管理部門和廣大農牧民，每個環節都可能影響防災減災效果，因此，必須堅持“政府主導、部門聯動、社會參與”的防災減災機制。去年興安盟和突泉縣已經建立了政府主導的氣象災害防御組織體系，今年中旗、扎旗政府也相繼建立了氣象災害防御組織體系，在此基礎上，今年政府主導農村牧區氣象災害防御工作的重點：一是建立穩定的投入保障機制，持續推進“兩個體系”建設。系統建設資金和穩定的維持經費是“兩個體系”建設成果持續有效發揮作用的前提和保障，今年我們在鄉村建設專項資金的基礎上，盟里自籌資金40多萬，結合移動公司鄉村信息化建設項目，新建680套農村大喇叭、30個電子顯示屏和一套設施農業小氣候觀測儀，實現了農村大喇叭覆蓋全盟所有行政村，系統運行和維持經費均由旗縣或鄉鎮負責，穩定的投入機制保障了廣覆蓋氣象信息傳播發布網絡有效運行。二是強化政府考核管理，建立“兩個體系”建設長效機制。組織體系和傳播網絡建成 后，各級政府的跟蹤考核是確保系統及時、有效發揮防災減災作用的關鍵，今年突泉縣、扎賚特旗、科右中旗和烏蘭浩特市政府已將本行政區域內的氣象災害防御工作納入政府目標考核體系，其它旗縣市也將陸續將本行政區內氣象災害防御與管理工作納入各級政府的目標管理，為持續推進“兩個體系”建設創造了良好的氛圍和環境。

二、深化、細化部門間業務合作，不斷提升“兩個體系”建設綜合效益

多年來，為了拓展氣象服務領域，提升氣象部門綜合服務能力，各級氣象部門積極與農牧業、林業、水利、國土、民政等部門開展業務合作，既拓展了服務領域，也提升了氣象部門的社會地位和形象。今年，我們在以前部門合作的基礎上，逐步深化與各部門間的業務交流與合作，取得了很好的服務效果和經濟社會效益，比如，與農牧業部門共同對玉米種植品種進行了審定，確定了應該淘汰的品種，補充了近年來新引進的品種，并建立了基于互聯網的各地適宜種植品種動態查詢系統，不僅方便了農民朋友和種子銷售等相關部門查詢，提高了系統應用覆蓋面，而且可以大大提高系統維護效率，同時分旗縣編寫了包括當地氣候特點、主要氣象災害分布規律、主要作物品種特性、科學選擇適宜種植品種農業氣象原理及各村不同生產管理水平耕地適宜種植品種的服務手冊，網頁查詢與服務手冊相結合，服務效果將明顯提 升；與盟國土局共同制定了興安盟突發地質災害預警服務業務流程，將全盟地質災害區劃和各類地質災害隱患點信息加入到MICAPS系統和三級業務平臺，使突發地質災害預警既便捷高效，更提高了突發地質災害預警的準確性和可靠性；與安華農業保險公司合作，將全盟800個協保員全部納入氣象信息員隊伍，既擴大了氣象服務信息在基層的傳播，還可提高氣象災害信息收集的時效性和準確性，實現農民減災增收、農保公司減賠增效和氣象服務經濟社會效益提高的多贏局面；將移動公司農村信息化項目與農村牧區氣象災害防御體系建設相結合，共建農村氣象大喇叭預警傳播系統，實現全盟868個行政村全覆蓋，既加快了廣覆蓋氣象預警信息發布網絡建設進度，又可以減輕氣象部門的系統維護工作，實現了各級政府、移動公司、氣象部門和社會公眾多贏目標；與盟防火辦、防汛辦及察爾森水庫管理局及水文局合作，不斷提升在森林草原防撲火、防汛信息共享和協調指揮方面合作的水平，實現多部門聯合、聯動防御氣象災害格局，有效提升了防災減災能力。

三、加大現代化業務系統建設，提高對災害性天氣的監測預警能力和為農服務能力

烏蘭局長曾將“兩個體系”形象地比喻為高速公路系統，廣覆蓋的信息發布和傳播網絡是高速公路，組織保障體系是高速公路的指揮和管理系統，服務產品和預警信息是高速公 路上跑的車，服務產品是車上拉的貨物，服務產品內容的針對性、可用性和可操作性是貨物的使用價值，貨物使用價值的高低是提升整個高速公路系統運行效益的關鍵。由此可見服務產品的內容，即對災害性天氣科學的監測預測和及時的預警服務是成功防御氣象災害的核心，具有較強針對性、較好的可用性和可操作性的服務產品是提高服務效益的關鍵。

為了貫徹落實提高四個能力和深化“兩個體系”建設，不斷提高“兩個體系”建設綜合效益，今年興安盟氣象局自籌近十萬元資金用于業務現代化建設和服務能力建設，以服務需求為引導，以科技創新團隊為基礎，以業務開發項目為依托，設立了包括精細化預報平臺、短時臨近預報系統、人工影響天氣指揮系統、玉米精細化種植區劃、農業節水灌溉引進試驗、業務考試系統和題庫建設等八個業務開發項目，一是加強災害性天氣發生規律和預報預警方法研究，采取多種途徑，不斷提高對災害性天氣的監測預測預警能力和水平；二是緊密結合農牧業生產實際，加強農牧業氣象服務指標和評估分析方法研究，為農牧業適應氣候變化和增產增收提供優質的服務；三是結合玉米、綠豆全程系列化服務，不斷提高服務產品的針對性、時效性、可用性和可操作性，逐步做到服務產品既能滿足領導決策參考，也能指導農牧民生產生活安排；四是通過各專業考試題庫和網絡考試系統的建設，調動業務人員學習業務的積極性和主動性，有效促進學習型部門建設和年輕人才的成長，為提高四個能力和“兩個體系”建設奠定人才基礎。

四、加強科普宣傳，提高農牧民的防災減災意識和能力 農牧民是農村牧區防御氣象災害的主體，農牧民，特別是邊遠落后地區的農牧民普遍缺乏防御氣象災害的意識，是農村牧區氣象災害防御的最薄弱環節，因此，加強氣象科普知識宣傳，讓農牧民了解如何更好的利用氣候資源增產增收，如何更好的防御氣象災害從而減災增收，是實現氣象為農服務目標的一個重要環節。今年我們在常規科普宣傳的同時，從5月防災減災科普宣傳周開始，在興安日報農村版開辟了“氣象防災減災”專欄，介紹了全盟農村牧區氣象災害防御體系建設的必要性和取得的進展，同時對興安盟易發、多發的干旱、冰雹等十種氣象災害時空分布規律、主要影響對象及可能造成的損失、相應預警信號標志含義及預警信號獲取渠道、應對措施等進行了連載宣傳，同時將上述內容整理加工后編印成“興安盟氣象災害防御手冊”，印刷后將發放到相關部門、氣象助理員、氣象信息員、農保協保員及種養殖大戶等，這些就地取材，有針對性的氣象災害防御知識普及培訓，比較接近農牧民的生產生活實際，因此更容易被農牧民接受，進而變成應對和防御氣象災害的實際行動，提高防御和減輕氣象災害的意識和能力。

五、存在不足和今后思路 經過兩年的摸索和建設，我盟在“兩個體系” 建設方面取得了長足的進展和很好的經濟社會效益，得到各級政府和農村牧區群眾的高度認可和好評，同時，我們也要清醒的看到，在深入、持續推進“兩個體系”建設過程中也還存在很多不足和問題，主要表現：一是政府主導作用沒有完全到位，如果不能很好發揮政府在氣象災害防御中的主導作用，將直接影響“兩個體系”建設的持續推進和深化；二是精細化氣象預報能力，特別是重大突發災害性天氣的精細化預報預警能力明顯不足，是制約農村牧區氣象災害防御體系綜合效益發揮的重要因素；三是部門合作與部門聯動防御氣象災害還處于初級階段，各部門間的業務系統缺乏可共享的數據交換平臺，不利于業務技術合作的進一步加強和深化。

上述存在的不足和問題即有氣象部門因素，也有社會環境因素原因，為了克服困難，持續推進和深化“兩個體系”建設，不斷提高氣象部門四個能力建設，提高為構建和諧新農村新牧區服務能力，今后要做好以下幾方面工作：一要加強人才隊伍建設，主要采取三個措施：一是通過建立集學習輔導、自學提高和考試檢驗于一體的網絡學習與考試系統，促進業務人員通過業務學習提高業務能力和水平；二是為了發揮以老帶新的作用，盟局所有業務開發項目組必須要有年輕人參加，讓年輕人通過參加開發項目熟悉和了解業務服務對新技術的需求，逐步形成自己的科研開發思路；三是計劃 在近期舉辦數據庫和軟件編程培訓班，要求近年來的大學生必須學習軟件編程，在提高參加業務開發項目能力同時，為今后獨立承擔項目奠定基礎。二要多渠道籌集資金，加強業務現代化建設，重點是提高氣象預測預報能力（特別是突發災害性天氣的監測預報預警能力）、精細化氣象預報能力、農牧業氣象綜合服務能力、糧食安全保障能力等建設，通過項目開發實現四個能力的提高。三要在自身業務現代化建設的同時，選準突破點，由易到難，逐步加強與合作部門間的業務系統融合，實現部門之間業務系統共享數據平臺，將大大提高部門業務合作的工作效率和經濟社會效益，也是今后推進和深化部門合作的需要。

二〇一一年十月九日