第一篇：李克強(qiáng)-安居工程具有重大意義

大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程逐步完善住房政策和供應(yīng)體系

李克強(qiáng)

保障性安居工程是一項(xiàng)重大的民生工程，也是完善住房政策和供應(yīng)體系的必然要求。大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是當(dāng)前和今后幾年政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。實(shí)施好這一重大民生工程，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，惠及廣大人民群眾。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確方向，理清思路，完善政策，把保障性安居工程建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一、大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程意義重大

2008年底，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，黨中央、國務(wù)院確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十項(xiàng)措施，其中第一項(xiàng)就是加快保障性安居工程建設(shè)。兩年多來，在各地區(qū)、各有關(guān)部門和有關(guān)方面共同努力下，全國保障性安居工程建設(shè)取得重大進(jìn)展和明顯成效。一是住房保障體系逐步完善。加快了廉租住房建設(shè)，全面推動(dòng)了城市和國有工礦等棚戶區(qū)改造，突出了公共租賃住房發(fā)展，初步形成了保障性安居工程體系。二是建設(shè)力度持續(xù)加大。2008年四季度至2010年末，開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1300萬套，竣工800萬套；其中2010年開工590萬套，竣工370萬套，是歷年來建設(shè)進(jìn)度最快的一年。三是政府投入大幅增加。全國保障性安居工程完成總投資累計(jì)超過1.3萬億元，其中中央財(cái)政和預(yù)算內(nèi)投資1300多億元，地方政府也大量投入。國家還明確了稅費(fèi)優(yōu)惠、土地供應(yīng)等措施，使保障性安居工程支持政策逐步完善。四是經(jīng)驗(yàn)逐步積累，認(rèn)識(shí)不斷提高。各方面積極探索、開拓前進(jìn)，形成了有效做法，達(dá)成了基本共識(shí)，為大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程建設(shè)打下了基礎(chǔ)。五是廣大群眾得到了實(shí)惠。上千萬戶住房困難家庭搬進(jìn)了新居，感受到黨和政府的溫暖，保障性安居工程成為重大民心工程。同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國保障性住房建設(shè)起步時(shí)間不長，住房保障的覆蓋面不大，今后一個(gè)時(shí)期解決困難群眾基本住房的任務(wù)十分繁重。必須高度重視，堅(jiān)持不懈地做好這項(xiàng)工作。保障性安居工程是“十二五”時(shí)期保障和改善民生的標(biāo)志性工程，也是當(dāng)前和今后幾年經(jīng)濟(jì)工作的硬任務(wù)。“十二五”規(guī)劃綱要確定，未來五年建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房3600萬套，其中2011年開工建設(shè)1000萬套。大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體實(shí)踐，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是管理通脹預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢是好的，呈現(xiàn)穩(wěn)健有力的增長勢頭，但發(fā)展面臨的環(huán)境依然十分復(fù)雜，其中一個(gè)突出矛盾是價(jià)格上漲壓力加大。國際上糧食、礦產(chǎn)品等大宗商品價(jià)格高位震蕩，原油價(jià)格突破100美元/桶，新興經(jīng)濟(jì)體面臨較大的輸入型通脹壓力；國內(nèi)勞動(dòng)力等要素成本上升，流動(dòng)性規(guī)模較大。一季度居民消費(fèi)價(jià)格、工業(yè)品出廠價(jià)格漲幅較高。針對(duì)這些情況，在處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期關(guān)系的過程中，要把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。近年來，部分城市房價(jià)上漲較快，有的城市房屋租賃價(jià)格也明顯上升，給群眾改善住房條件帶來很大壓力，成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。需要指出的是，住房價(jià)格如果持續(xù)過快上漲，容易形成房地產(chǎn)“泡沫”，帶來潛在的或現(xiàn)實(shí)的金融風(fēng)險(xiǎn)，擾亂乃至破壞經(jīng)濟(jì)正常循環(huán)。在這個(gè)問題上，國際上有不少深刻教訓(xùn)，日本經(jīng)濟(jì)長期低迷，美國發(fā)生“次貸”危機(jī)，都與房地產(chǎn)“泡沫”有關(guān)，應(yīng)當(dāng)引以為戒。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，在我國大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，既可以增加住房有效供應(yīng)，分流商品住房市場需求，還可以穩(wěn)定群眾住房消費(fèi)預(yù)期，對(duì)市場起到“鎮(zhèn)靜劑”的作用，有利于管理好通脹預(yù)期，把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭保持下去。

大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。不斷提高人民群眾生活水平和質(zhì)量，是改革發(fā)展的根本目的，也是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。現(xiàn)階段，在人們衣食住行等基本生活需求中，溫飽問題已基本解決，但住的問題還比較突出。住房是人的生存之所，發(fā)展之基。古人講，“宅者人之本”、“人因宅而立”。現(xiàn)在說，安居才能樂業(yè)。住的問題解決了，群眾生活就更有奔頭，就業(yè)創(chuàng)業(yè)也就更有信心。改革開放以來，我國住房發(fā)展取得了巨大成就，群眾住房條件總體上得到顯著改善。近幾年，通過推進(jìn)棚戶區(qū)改造、公租住房、廉租住房等保障性住房建設(shè)，又解決了一大批低收入家庭的住房困難問題。但也要看到，目前住房困難家庭數(shù)量仍然比較大。特別是在城市、工礦等棚戶區(qū)里，還有不少工業(yè)化初期形成的簡易住宅，大多是危房，缺乏供水、排污、取暖等生活設(shè)施，冬天漏風(fēng)，夏天漏雨，巷道狹窄，環(huán)境臟亂，不能滿足群眾基本生活需求。同時(shí)，由于一些城市房價(jià)收入比較高，不少新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生以及外來務(wù)工人員住房條件很差，又出現(xiàn)了新的住房困難群體。居者有其屋，是千百年來的社會(huì)理想。通過政府保障和政策支持，解決困難群眾的基本住房問題，是國際上的通行做法。在發(fā)達(dá)國家，住房保障覆蓋面通常在25%—40%甚至更高。作為社會(huì)主義國家，我們更應(yīng)加快實(shí)施保障性安居工程，讓困難群眾早一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)安居。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，必然要增加政府投入，這實(shí)質(zhì)上是通過加強(qiáng)公共服務(wù)，對(duì)收入進(jìn)行再分配，對(duì)中低收入住房困難家庭實(shí)行 “托底”。這種做法順民意、解民憂，有利于紓緩群眾困難，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，使人民共享發(fā)展成果；有利于體現(xiàn)公平正義，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效途徑。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高增長質(zhì)量效益的內(nèi)在要求。保障性安居工程建設(shè)一頭連著發(fā)展，一頭連著民生，既能增加投資，又能帶動(dòng)消費(fèi)，對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式具有重要作用。政府增加保障性安居工程建設(shè)支出，可以發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)鏈條長的作用，帶動(dòng)大量社會(huì)資金投入住房建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。群眾有了新居，要進(jìn)行裝修，購買家具、電器和其他生活用品，還會(huì)直接擴(kuò)大消費(fèi)需求。解除居住的后顧之憂后，居民的消費(fèi)信心和能力也會(huì)增強(qiáng)，從而增加其他商品的即期消費(fèi)。還要看到，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，不僅對(duì)全局發(fā)展有利，而且對(duì)地方發(fā)展有利。更重要的是，這有利于當(dāng)?shù)厝罕姲簿訕窐I(yè)，有利于推進(jìn)社會(huì)和諧。此外，一個(gè)城市如果人居環(huán)境差，還會(huì)影響市容市貌，影響投資與發(fā)展環(huán)境，影響城市長遠(yuǎn)發(fā)展。近年來，我國不少城市通過實(shí)施保障性安居工程特別是推進(jìn)棚戶區(qū)改造，既解決了貧困人口集中成片居住的問題，促進(jìn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又改善了城市環(huán)境和形象，吸引各類生產(chǎn)要素集聚，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再造和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，起到“建設(shè)改造一片、帶動(dòng)提升一方”的作用。

二、完善保障性安居工程體系是健全住房制度的重要內(nèi)容

對(duì)住房屬性和功能的認(rèn)識(shí)，直接關(guān)系到住房制度的完善。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，住房既具有商品屬性和經(jīng)濟(jì)功能，更具有民生屬性和社會(huì)功能。現(xiàn)階段在我國發(fā)展住房，必須平衡好住房的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，更加突出民生屬性，把滿足群眾的基本居住需求放在首要位置。要通過完善保障性安居工程體系，促進(jìn)住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展，形成符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的住房體系和住房制度。

（一）把政府保障和市場供應(yīng)結(jié)合起來，健全住房供應(yīng)體系。實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾住有所居，是構(gòu)建和完善住房制度的根本目的。改革開放30多年特別是近10多年來，經(jīng)過不斷改革探索，我國以住房為主的房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，居民住房條件不斷改善，目前城鎮(zhèn)人均住房面積已達(dá)30平方米以上。實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)住房市場化改革極大地調(diào)動(dòng)了各方面投資建設(shè)住房的積極性，極大地改善了群眾的住房條件，主要依靠市場滿足群眾多層次的住房需求這一方向是正確的，是符合發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的。今后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，使多數(shù)居民能夠通過購買住房或市場租房滿足住房需求。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，商品住房市場不可能解決所有群眾的基本居住問題。住房是價(jià)值量很大的消費(fèi)品，低收入家庭甚至一些中等偏下收入家庭經(jīng)濟(jì)能力弱，不具備在市場上購房或租房的條件，需要政府履行公共服務(wù)職能，保障這些家庭的基本住房條件。對(duì)此，務(wù)必在思想上有清醒認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中認(rèn)真對(duì)待。總之，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“兩條腿”走路，形成政府保障和市場機(jī)制結(jié)合的住房供應(yīng)體系。首先，在政府保障方面，要大幅度增加供給，擴(kuò)大保障性住房覆蓋面。近些年來，我國在大力發(fā)展商品住房的同時(shí)，越來越重視困難家庭的住房保障問題，住房保障覆蓋的人群逐步擴(kuò)展，保障方式日益豐富。但總的來看，住房保障體系還不完善，保障性住房所占比重還較低，目前尚不到城鎮(zhèn)住房的7%，相當(dāng)多的住房困難群眾還沒有得到保障。“十二五”規(guī)劃提出，今后五年這一比重將提高到20%左右。這既考慮了需要，又考慮了可能。從國際經(jīng)驗(yàn)看，一些發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過大規(guī)模建設(shè)公共住房的階段，以緩解住房結(jié)構(gòu)性短缺狀況。如英國在二戰(zhàn)后的5—6年間，主要城市的政府建房數(shù)量接近同期建房總量的80%。從國內(nèi)情況看，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，城鎮(zhèn)人口每年增加1000多萬，流動(dòng)人口較多，住房總量不足、結(jié)構(gòu)不合理的問題十分突出，亟須增加保障性住房供應(yīng)規(guī)模。同時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，財(cái)力物力明顯增強(qiáng)，有條件也有能力加快保障性住房建設(shè)步伐。應(yīng)當(dāng)指出，大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，甚至在短期內(nèi)保障性住房供應(yīng)量超過商品住房供應(yīng)量，是加快解決群眾住房困難的現(xiàn)實(shí)要求，也是履行政府保基本職責(zé)的必要舉措。這既不是回到福利分房的老路，也不會(huì)改變以商品住房為主的發(fā)展方向。

同時(shí)，在商品房市場領(lǐng)域，既要尊重市場規(guī)律，又要搞好政府調(diào)控，增加住房供給。市場是有局限性的，房地產(chǎn)市場更具其特殊性。住房是不可移動(dòng)的，局部地區(qū)供需矛盾無法通過區(qū)域外增加供給來調(diào)節(jié)，這使得房地產(chǎn)市場具有很強(qiáng)的地域特征，局限性比一般商品市場更為明顯。近幾年，部分地區(qū)投機(jī)投資性住房需求膨脹、房價(jià)上漲過快，就印證了這一點(diǎn)。解決這個(gè)問題，必須加強(qiáng)市場調(diào)控和監(jiān)管，著力遏制投機(jī)投資性需求，使商品房市場成為滿足群眾合理住房需求為主的市場。同時(shí)，積極增加中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房供給，促進(jìn)住有所居。總之，對(duì)多數(shù)居民的多層次住房消費(fèi)需求，還是靠市場供應(yīng)，但政府也要依法對(duì)市場進(jìn)行合理調(diào)控；政府還要履行保基本的職責(zé)，采取多種方式對(duì)部分住房困難群眾予以保障。

（二）以發(fā)展公共租賃住房為重點(diǎn)，實(shí)施好保障性安居工程。近年來，我國保障性安居工程步伐明顯加快。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，需要在實(shí)踐中繼續(xù)積極探索，創(chuàng)新發(fā)展理念、模式和路徑，逐步完善住房政策，健全住房保障體系。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，要加快公共租賃住房發(fā)展步伐，使其逐步成為保障性住房的主體。近幾年來，通過棚戶區(qū)改造等措施，我國城市低收入住房困難家庭的解困面不斷加大，困難群眾住房條件得到明顯改善或看到了希望。現(xiàn)在比較突出的問題是，部分中低收入居民既不住在棚戶區(qū)也不符合申請(qǐng)廉租住房條件，又沒有能力通過市場購房改善居住條件，處在“夾心層”的位置。幫助這部分群眾解決基本住房問題，是一個(gè)亟待破解的課題。在一些發(fā)達(dá)國家，公租住房是解決中低收入居民住房的重要渠道。如在德國、英國、澳大利亞等國，公租住房占保障性住房的比重很高，占城市全部住房的比重也在20%以上；有的國家還通過立法規(guī)定公租住房占城市住房總數(shù)的比重，這些做法值得借鑒。公租住房具有租金水平較低、租賃關(guān)系穩(wěn)定、配套設(shè)施完善等優(yōu)點(diǎn)，能夠適應(yīng)“夾心層”群體的住房需求。從我國國情和當(dāng)前需要出發(fā)，實(shí)施保障性安居工程，需要加快發(fā)展公租住房。同時(shí)，由于小戶型住房房源嚴(yán)重不足，當(dāng)前發(fā)展公租住房應(yīng)以“補(bǔ)磚頭”為主、“補(bǔ)人頭”為輔，盡快多渠道增加房源，努力緩解供需矛盾，隨著形勢變化再逐步調(diào)整完善保障性住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。發(fā)展公共租賃住房，可以通過新建、改造、購買等多種方式籌集房源。同時(shí)，繼續(xù)增加廉租住房供應(yīng)，向低收入家庭提供低租金住房。具備條件的地方，可以考慮將廉租住房與公租住房并軌，實(shí)行同一保障房源，對(duì)不同的保障對(duì)象實(shí)行不同的租金標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)棚戶區(qū)改造，是保障性安居工程的重要任務(wù)。目前，在城鎮(zhèn)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)，還有不少集中連片的棚戶區(qū)，居住著上千萬家庭、幾千萬群眾。他們對(duì)棚戶區(qū)改造翹首以盼，對(duì)改善住房條件寄予厚望。應(yīng)進(jìn)一步加快改造步伐，解決好這些群眾的住房困難問題。對(duì)其他多種類型的保障性住房，則應(yīng)在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，因地制宜地發(fā)展。此外，還應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，實(shí)施好游牧民定居工程，逐步擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，讓更多的群眾享受住房改善的實(shí)惠。

三、推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的基本思路

通過幾年來的實(shí)踐，我國住房保障工作在一些基本問題和實(shí)施路徑上形成了比較明確的思路，為大規(guī)模地開展保障性安居工程建設(shè)打下了好的基礎(chǔ)。完成今年和“十二五”時(shí)期的建設(shè)任務(wù)，要堅(jiān)持和完善這些思路，促進(jìn)保障性安居工程建設(shè)步入良性循環(huán)軌道。

一是保障基本需求。我國土地等資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，現(xiàn)階段需要住房保障的對(duì)象又比較多，因此必須從國情國力出發(fā)，重點(diǎn)保障群眾的基本住房需求。保基本應(yīng)當(dāng)是提供小戶型、齊功能、質(zhì)量可靠的住房。一些地方把公共租賃住房戶型面積確定在40平方米左右，體現(xiàn)了保基本的原則。日本等一些國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，但住宅戶型并不大。在發(fā)展保障性住房乃至商品住宅時(shí)，都應(yīng)合理確定戶型面積，注重發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型建筑，同時(shí)充分考慮群眾的實(shí)際生活需要，保證必備的居住功能。應(yīng)在小空間里面做大文章，努力提高設(shè)計(jì)水平，合理配置住房內(nèi)部空間，創(chuàng)造安全、適用、健康的居住環(huán)境。低收入家庭住房困難的形成，最主要的原因是收入低、就業(yè)不充分。對(duì)這些家庭提供保障性住房，還應(yīng)考慮群眾就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等多種需要，盡可能在交通便捷的區(qū)域選址建設(shè)，并逐步完善學(xué)校、醫(yī)院等配套的公共設(shè)施。

二是引導(dǎo)合理消費(fèi)。大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，既要大力增加住房供給，也要合理引導(dǎo)住房消費(fèi)。實(shí)現(xiàn)住有所居，并非所有住房都由居民擁有產(chǎn)權(quán)，而是租房與購房并舉，能租則租、能購才購。現(xiàn)階段之所以大力發(fā)展公租住房，其重要目的是，在幫助中低收入家庭實(shí)現(xiàn)安居的同時(shí)，引導(dǎo)形成先租后買、梯度消費(fèi)的住房模式。部分群體如新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生，收入水平可能并不低，但工作時(shí)間短、積蓄較少，面臨的是階段性住房困難，發(fā)展公租住房可以較好地解決他們的現(xiàn)實(shí)困難。

三是加大政策支持。民生工程是政府主導(dǎo)的工程，也是民心工程。辦好民生民心工程，需要從政策上給予有力支持。首先，要加大財(cái)政投入力度。今年中央財(cái)政進(jìn)一步增加了對(duì)地方建設(shè)保障性安居工程的補(bǔ)助資金，由去年的700多億元增加到1000億元以上。省級(jí)財(cái)政也要加大對(duì)市縣的補(bǔ)助力度，市縣財(cái)政要按照建設(shè)任務(wù)相應(yīng)增加配套資金。其次，要多渠道籌集建設(shè)資金。大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，僅靠財(cái)政投入是不夠的，需要?jiǎng)?chuàng)新思路、完善政策，進(jìn)一步拓展融資渠道。為此，應(yīng)發(fā)揮保障性安居工程專用融資平臺(tái)作用，吸引金融機(jī)構(gòu)貸款，調(diào)動(dòng)企業(yè)投入建設(shè)的積極性等，滿足大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程的資金需求。在這方面，只要政府支持到位、政策設(shè)計(jì)得好，就能吸引金融資金和社會(huì)資金。發(fā)展公租住房，應(yīng)合理確定租金水平，建立健全租金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，既使租住群眾能承受，又使融資主體有回報(bào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。再次，應(yīng)加大土地政策支持力度。對(duì)公租住房、棚改房建設(shè)，要按規(guī)定實(shí)行土地劃撥方式供應(yīng)。這既能降低建設(shè)成本和租金水平，又能增強(qiáng)融資的吸引力，還有利于逐步改變一些地方收入過于依賴土地出讓的狀況。土地供應(yīng)要堅(jiān)持民生優(yōu)先，把寶貴的資源用在刀刃上，切實(shí)滿足保障性安居工程建設(shè)需要。同時(shí)，也要增加普通商品住房建設(shè)供地，為擴(kuò)大住房有效供給提供支持。

四是確保分配公平。這是大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程的“生命線”，也是民心工程的關(guān)鍵。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，主要目的在于惠民生、促公平，使真正需要幫助的中低收入住房困難群眾受益。如果該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，就會(huì)事與愿違，甚至造成新的不公和社會(huì)矛盾。把保障性安居工程住房這一公共資源分配好管理好，必須從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動(dòng)態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定完備的政策制度。要強(qiáng)化住房分配監(jiān)督管理，實(shí)行保障房源、分配過程、分配結(jié)果“三公開”，接受社會(huì)監(jiān)督。還要做好人口、住戶、房屋、收入、就業(yè)等方面的基礎(chǔ)工作，掌握基本情況，推進(jìn)信息共享。只有這樣，才能保證分配公平公正，做到以機(jī)制規(guī)范行為，以制度堵塞漏洞，使準(zhǔn)入退出的結(jié)果讓社會(huì)信服、讓百姓滿意。對(duì)違反規(guī)則的，要嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任。五是實(shí)現(xiàn)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。保障性安居工程是政府的職責(zé)，但在具體實(shí)施過程中，也要處理好政府與市場的關(guān)系，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使保障性安居工程既能如期完成建設(shè)任務(wù)，又能持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施中，要調(diào)動(dòng)各方面參與投資建設(shè)的積極性，增加資源供給，提高資源配置效率。在住房建設(shè)中，要通過招投標(biāo)等方式，選擇技術(shù)力量強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)行開發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把保障性住房建設(shè)成經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)工程。隨著保障性安居工程的持續(xù)推進(jìn)，保障性住房的存量會(huì)越來越大，如何管理好、運(yùn)營好這些住房，是一個(gè)需要重視的問題。在這方面，不能再走過去公房管理的老路。要積極探索委托管理、購買服務(wù)等多種方式，降低管理成本，提高管理和服務(wù)水平，使住房和公用設(shè)施保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。

六是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。行之有效的運(yùn)行機(jī)制，是住房保障工作科學(xué)化、規(guī)范化的必備基礎(chǔ)。建機(jī)制，就是著眼于建立健全住房保障體系，從推進(jìn)保障性安居工程的整個(gè)過程、各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。建機(jī)制，不僅需要事前做好頂層設(shè)計(jì)，形成一整套科學(xué)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，還需要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和完善，逐步把行之有效的做法上升為規(guī)章和規(guī)范。保障性安居工程總體上還是一個(gè)新生事物，地域性很強(qiáng)。在具體實(shí)施中，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)。在中央統(tǒng)一政策下，充分發(fā)揮各地的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極探索創(chuàng)新，完善操作措施，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，努力走出一條符合我國國情的保障性安居工程建設(shè)管理新路子。

大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。今年2月，受國務(wù)院委托，保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省級(jí)人民政府簽訂了今年保障性安居工程工作目標(biāo)責(zé)任書。按照中央要求，各地實(shí)施保障性安居工程，實(shí)行省級(jí)政府負(fù)總責(zé)、市縣政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制度。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速行動(dòng)起來，進(jìn)一步健全管理機(jī)構(gòu)，制定工作計(jì)劃，公開建設(shè)目標(biāo)，分解工程任務(wù)，落實(shí)責(zé)任制度，把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)、抓出成效。實(shí)施保障性安居工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)。國務(wù)院各有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)地方落實(shí)好已有的政策措施，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善相關(guān)政策。監(jiān)督考核是保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)的重要抓手。國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程的督查考核，對(duì)資金和土地不到位、政策不落實(shí)、建設(shè)進(jìn)度滯后的地方，實(shí)行約談問責(zé)。保障性安居工程建設(shè)資金是“濟(jì)困錢”，任何人、任何單位都不能碰資金安全這條“高壓線”。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金使用的督查管理，確保每一筆錢都真正用在紓解群眾住房困難上，對(duì)頂風(fēng)作案者、違法違紀(jì)者要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

解決群眾住房問題，既要加快保障性安居工程建設(shè)，又要促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，兩者不可或缺。搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是一項(xiàng)長期任務(wù)。去年以來，為遏制部分城市房價(jià)過快上漲，國務(wù)院出臺(tái)了一系列加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施，取得了初步成效，但成果尚需鞏固。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的精神，認(rèn)真做好政策落實(shí)工作，著力遏制投機(jī)投資性購房，增加市場有效供給，規(guī)范市場運(yùn)行秩序，加強(qiáng)市場預(yù)期引導(dǎo)，不斷鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果。

“十二五”時(shí)期大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，今年開工建設(shè)千萬套保障性住房和棚戶區(qū)改造住房，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大，這是對(duì)黨和政府執(zhí)政能力、行政能力的重大檢驗(yàn)。我們要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，以只爭朝夕的精神、扎實(shí)有效的工作，打好這場標(biāo)志性重大民生工程的硬仗，完成大規(guī)模實(shí)施保障性工程的硬任務(wù)，造福廣大人民群眾，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的特有貢獻(xiàn)。

（本文是根據(jù)中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在全國保障性安居工程工作會(huì)議上的講話整理形成的。）

第二篇：中共黨史上具有重大意義的會(huì)議總結(jié)

重要會(huì)議 古田會(huì)議——新型人民軍隊(duì)建設(shè)

時(shí)間與地點(diǎn)：1929年12月于福建省

會(huì)議背景：1928年4月，毛澤東率領(lǐng)的工農(nóng)革命軍與朱德、陳毅率領(lǐng)的湘南起義部隊(duì)在井岡山勝利會(huì)師，合編為工農(nóng)革命軍第四軍，5月改編為中國工農(nóng)紅軍第四軍，簡稱紅四軍，朱德任軍長，毛澤東任黨代表，陳毅任政治部主任。11月，紅四軍前敵委員會(huì)成立，毛澤東任書記。隨后，紅四軍在朱德、毛澤東、陳毅等領(lǐng)導(dǎo)下，打破了敵人對(duì)井岡山革命根據(jù)地的多次圍攻，并于1929年1月起向贛南、閩西進(jìn)軍，開創(chuàng)了贛南、閩西革命根據(jù)地，奠定了后來的中央革命根據(jù)地的基礎(chǔ)。隨著形勢的發(fā)展和革命隊(duì)伍的擴(kuò)大，紅四軍及其黨組織內(nèi)加入了大量農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)出身的同志，加上環(huán)境險(xiǎn)惡，戰(zhàn)斗頻繁，生活艱苦，部隊(duì)得不到及時(shí)教育和整訓(xùn)。因此，極端民主化、重軍事輕政治、不重視建立鞏固的根據(jù)地、流寇思想和軍閥主義等非無產(chǎn)階級(jí)思想在紅四軍內(nèi)滋長嚴(yán)重。作為紅四軍黨的前委書記的毛澤東曾力圖糾正這些錯(cuò)誤的思想傾向。但是，由于當(dāng)時(shí)的歷史條件，紅四軍黨內(nèi)特別是領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)在創(chuàng)建根據(jù)地、在紅軍中實(shí)行民主集中等原則問題上存在著認(rèn)識(shí)上的分歧和爭論。因而，毛澤東的正確主張沒有能夠?yàn)榧t四軍領(lǐng)導(dǎo)層的大多數(shù)同志所接受。1929年8月下旬，陳毅抵達(dá)上海，向黨中央如實(shí)匯報(bào)了紅四軍的工作；29日，中央政治局專門召開會(huì)議，聽取了陳毅關(guān)于紅四軍全部情況的詳細(xì)匯報(bào)，決定由周恩來、李立

三、陳毅3人組成專門委員會(huì)，深入研究討論紅四軍的問題。經(jīng)過1個(gè)月的討論，形成了陳毅起草、周恩來審定的《中共中央給紅四軍前委的指示信》，即著名的九月來信。九月來信肯定了紅四軍建立以來所取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，要求紅四軍前委和全體干部戰(zhàn)士維護(hù)朱德、毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)，明確指出毛澤東“應(yīng)仍為前委書記”。

會(huì)議內(nèi)容： 最為核心的內(nèi)容是毛澤東的《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》

會(huì)議所通過的決議案明確規(guī)定了紅軍的性質(zhì)，指出“中國的紅軍是一個(gè)執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)”，這個(gè)軍隊(duì)必須是服從于無產(chǎn)階級(jí)思想領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于人民革命斗爭和根據(jù)地建設(shè)的工具。這個(gè)規(guī)定，從根本上劃清了新型人民軍隊(duì)同一切舊式軍隊(duì)的界限。從這個(gè)基本觀點(diǎn)出發(fā)，決議案闡明了軍隊(duì)同黨的關(guān)系，指出軍隊(duì)必須絕對(duì)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須全心全意地為著黨的綱領(lǐng)、路線和政策而奮斗，批評(píng)了那種認(rèn)為軍事和政治是對(duì)立的，軍事不要服從政治，或者以軍事來指揮政治的單純軍事觀點(diǎn)。即確立了“黨指揮槍”的原則。

決議案著重強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的重要性，并從紅四軍黨組織的實(shí)際出發(fā)，全面地指出黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級(jí)思想的表現(xiàn)、來源及其糾正的辦法。決議案在著重強(qiáng)調(diào)黨的思想建設(shè)的同時(shí)，又指出必須加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，必須堅(jiān)持民主集中制，反對(duì)極端民主化、非組織觀點(diǎn)等錯(cuò)誤傾向；并且提出了注意提高黨員質(zhì)量，加強(qiáng)各級(jí)黨組織的工作等要求。

意義：古田會(huì)議總結(jié)了紅四軍成立以來軍隊(duì)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確立了人民軍隊(duì)建設(shè)的基本原則，規(guī)定了紅軍的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)，重申了共產(chǎn)黨對(duì)紅軍實(shí)行絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則，反對(duì)以任何借口削弱共產(chǎn)黨對(duì)紅軍的領(lǐng)導(dǎo)，必須使共產(chǎn)黨成為軍隊(duì)中的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)核心。

古田會(huì)議決議的中心內(nèi)容強(qiáng)調(diào)要重視加強(qiáng)思想政治建設(shè)，要用無產(chǎn)階級(jí)思想進(jìn)行黨的建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)，即在經(jīng)濟(jì)文化落后的半殖民地半封建的中國社會(huì)，在農(nóng)村革命戰(zhàn)爭的環(huán)境中，在黨和軍隊(duì)的主要成分是農(nóng)民的條件下，如何克服來自農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)及其他非無產(chǎn)階級(jí)的思想影響，把黨建設(shè)成為無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，把軍隊(duì)建設(shè)成為無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的新型人民軍隊(duì)。這是事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗的根本性問題。2遵義會(huì)議

時(shí)間與地點(diǎn)：1935年1月于貴州遵義

湘江戰(zhàn)役后，中央紅軍仍按原定計(jì)劃，繼續(xù)向湘西前進(jìn)。這時(shí)，蔣介石已判明紅軍的行動(dòng)企圖，在紅軍前進(jìn)的道路上部署了重兵。在此危急關(guān)頭，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府主席毛澤東根據(jù)當(dāng)時(shí)軍事態(tài)勢，力主放棄原定北去湘西會(huì)合紅

2、紅6軍團(tuán)的計(jì)劃，改向國民黨統(tǒng)治力量薄弱的貴州前進(jìn)，以擺脫敵人，爭取主動(dòng)。1934年12月12日，中共中央負(fù)責(zé)人在湖南通道舉行緊急會(huì)議。張聞天、王稼祥、周恩來等多數(shù)同志贊成毛澤東的主張，但李德等人拒不接受，堅(jiān)持到湘西去。15日，中央紅軍占領(lǐng)貴州黎平。18日，中共中央政治局在黎平召開會(huì)議。經(jīng)過激烈爭論，會(huì)議接受毛澤東的意見，通過了《中央政治局關(guān)于戰(zhàn)略方針之決定》，決定在川黔邊創(chuàng)建新的根據(jù)地。黎平會(huì)議肯定了毛澤東同志的正確意見，改變了中央紅軍的前進(jìn)方向，使紅軍避免了可能覆滅的危險(xiǎn)。黎平會(huì)議后，中央紅軍分兩路向黔北挺進(jìn)，連克錦屏等7座縣城，于12月底進(jìn)抵烏江南岸的猴場。12月31日晚至次日凌晨，中共中央在猴場召開政治局會(huì)議，作出《關(guān)于渡江后新的行動(dòng)方針的決定》，提出首先在以遵義為中心的黔北地區(qū)，然后向川南創(chuàng)建川黔邊新的根據(jù)地的戰(zhàn)略任務(wù)。會(huì)議還決定，“關(guān)于作戰(zhàn)方針，以及作戰(zhàn)時(shí)間與地點(diǎn)的選擇，軍委必須在政治局會(huì)議上做報(bào)告”，以加強(qiáng)政治局對(duì)軍委的領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)決定，實(shí)際上剝奪了博古、李德的軍事指揮權(quán)。1935年1月初，中央紅軍分別從回龍場江界河、茶山關(guān)渡過烏江，1月7日晨，紅軍先頭部隊(duì)進(jìn)占黔北重鎮(zhèn)遵義。

截至此時(shí)，王明“左”傾錯(cuò)誤統(tǒng)治全黨已達(dá)4年之久，給黨和紅軍造成了極其嚴(yán)重的損失。還在中央蘇區(qū)時(shí)，許多干部就對(duì)中央主要領(lǐng)導(dǎo)人在軍事指揮上的錯(cuò)誤產(chǎn)生懷疑和不滿，一些軍團(tuán)指揮員在作戰(zhàn)電報(bào)、報(bào)告中提出批評(píng)意見，有些同志甚至同李德發(fā)生激烈的爭論。毛澤東等也多次提出自己的正確主張，但都沒有被接受。長征開始后，隨著紅軍作戰(zhàn)迭次失利，特別是湘江戰(zhàn)役的慘重?fù)p失，使這種不滿情緒達(dá)到頂點(diǎn)。黨和紅軍的許多領(lǐng)導(dǎo)人和廣大干部戰(zhàn)士，從革命戰(zhàn)爭正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中認(rèn)識(shí)到，第五次反“圍剿”的失敗和紅軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移中遭受的挫折，是排斥了以毛澤東為代表的正確領(lǐng)導(dǎo)、貫徹執(zhí)行錯(cuò)誤的軍事指導(dǎo)方針的結(jié)果，強(qiáng)烈要求改換領(lǐng)導(dǎo)，改變軍事路線。毛澤東在行軍途中對(duì)王稼祥、張聞天及一些紅軍干部反復(fù)進(jìn)行深入細(xì)致的工作，向他們分析第五次反“圍剿”和長征開始以來中央在軍事指揮上的錯(cuò)誤，得到他們的支持。周恩來、朱德與博古、李德的分歧越來越大，也支持毛澤東同志的正確意見。

這時(shí)，中央大部分領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于中央軍事指揮的錯(cuò)誤問題，基本上取得一致意見。在這種形勢下，召開一次政治局會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，糾正領(lǐng)導(dǎo)上的錯(cuò)誤的條件已經(jīng)成熟。同時(shí)，中央紅軍攻占遵義，把敵人的幾十萬追兵拋在烏江以東、以南地區(qū)，取得了進(jìn)行短期休整的機(jī)會(huì)，也為中央召開遵義會(huì)議提供了必要條件。

主要內(nèi)容：《決議》批判了“左”傾機(jī)會(huì)主義的軍事路線，重新肯定了以毛澤東同志為代表的正確軍事路線。要求紅軍迅速完成從陣地戰(zhàn)到運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變，靈活機(jī)動(dòng)地運(yùn)用戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，為創(chuàng)建新的根據(jù)地而斗爭。

意義：《中共中央關(guān)于反對(duì)敵人五次“圍剿”的總結(jié)的決議》即遵義會(huì)議決議。遵義會(huì)議結(jié)束了王明“左”傾機(jī)會(huì)主義路線在黨中央的統(tǒng)治，確立了以毛澤東為代表的新的中央正確領(lǐng)導(dǎo)，把黨的路線轉(zhuǎn)到了馬克思列寧主義的軌道上來。遵義會(huì)議，在中國革命的危急關(guān)頭，挽救了黨，挽救了紅軍，挽救了中國革命，是我黨歷史上一個(gè)生死攸關(guān)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。遵義會(huì)議是中國共產(chǎn)黨第一次獨(dú)立自主地運(yùn)用馬列主義基本原理解決自己的路線、方針和政策的會(huì)議。它是中國共產(chǎn)黨從幼年的黨走上成熟的黨的標(biāo)志。從此，中國革命就在毛澤東為代表的正確路線指引下走上勝利發(fā)展的道路。瓦窯堡會(huì)議

時(shí)間地點(diǎn)：1935年12月17日，中共中央在陜北子長縣瓦窯堡召開的一次重要的政治局?jǐn)U大會(huì)議。

會(huì)議背景：1935年，日本帝國主義繼侵占中國東北后，又制造了“華北事變，妄圖把華北變成第二個(gè)“偽滿洲國”。而國民黨政府屈服于日本帝國主義的淫威，繼續(xù)實(shí)行不抵抗政策，先后與日軍簽訂了“秦土協(xié)定”和“何梅協(xié)定”，實(shí)際上把包括北平、天津在內(nèi)的河北、察哈爾兩省的大部分主權(quán)奉送給了日本。中國共產(chǎn)黨積極領(lǐng)導(dǎo)了全國人民的抗日救亡運(yùn)動(dòng)。1935年8月1日，中共駐共產(chǎn)國際代表團(tuán)起草了《為抗日救國告全體同胞書》（即《八一宣言》），10月1日正式以中華蘇維埃中央政府和中共中央的名義公開發(fā)表。這個(gè)宣言是根據(jù)共產(chǎn)國際第七次代表大會(huì)關(guān)于建立反法西斯人民統(tǒng)一戰(zhàn)線的精神提出的。宣言呼吁各黨派各軍隊(duì)和各界同胞停止內(nèi)戰(zhàn)，集中力量一致抗日，并建議組成統(tǒng)一的國防政府和在國防政府領(lǐng)導(dǎo)下的抗日聯(lián)軍。在中國共產(chǎn)黨的影響和領(lǐng)導(dǎo)下，1935年12月9日，北平學(xué)生爆發(fā)了“一二九”運(yùn)動(dòng)，1萬多名學(xué)生舉行抗日示威游行，推動(dòng)了全國抗日救亡運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。在此期間，長征中的中國工農(nóng)紅軍于1935年10月勝利到達(dá)陜北。11月下旬，中共駐共產(chǎn)國際代表團(tuán)所派代表張浩（林育英）回到陜北，向中共中央傳達(dá)了共產(chǎn)國際關(guān)于建立廣泛的反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的精神和八一宣言的內(nèi)容。在中華民族危機(jī)日益嚴(yán)重，抗日救亡運(yùn)動(dòng)重新高漲的形勢下，迫切要求對(duì)日本進(jìn)攻以來的國內(nèi)形勢作一次正確的分析，制定黨在新形勢下的策略和政策，糾正嚴(yán)重存在的“左”傾關(guān)門主義。為此，根據(jù)共產(chǎn)國際七大的決議，中共中央于1935年12月17日至25日在陜北瓦窯堡召開了政治局?jǐn)U大會(huì)議，即“瓦窯堡會(huì)議”。

會(huì)議內(nèi)容：12月25日，會(huì)議通過了《中央關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)決議》。決議分析了當(dāng)時(shí)政治形勢的基本特點(diǎn)，規(guī)定了黨在新形勢下的策略路線。指出：當(dāng)前時(shí)局的基本特點(diǎn)是日本帝國主義“正準(zhǔn)備并吞全中國，把全中國從各帝國主義的半殖民地變?yōu)槿毡镜闹趁竦亍薄Ｃ褡迕芤焉仙秊橹饕堋Ｒ磺胁辉府?dāng)亡國奴，不愿充當(dāng)漢奸的中國人的惟一出路，就是“向著日本帝國主義及其走狗漢奸賣國賊展開神圣的民族戰(zhàn)爭”。決議認(rèn)為，民族革命的新高潮推醒了工人階級(jí)和農(nóng)民中的落后階層；廣大的小資產(chǎn)階級(jí)群眾和知識(shí)分子已轉(zhuǎn)入革命；一部分民族資產(chǎn)階級(jí)，許多鄉(xiāng)村富農(nóng)和小地主，甚至一部分軍閥也有對(duì)革命采取同情中立的態(tài)度以至有參加的可能。黨應(yīng)該采取各種適當(dāng)?shù)姆椒ㄅc方式，去爭取這些力量到反日戰(zhàn)線中來。決議指出，在地主買辦階級(jí)營壘中間，也不是完全統(tǒng)一的，黨也應(yīng)利用他們之間的矛盾與沖突，以利于抗日民族解放斗爭。對(duì)于日本帝國主義與其他帝國主義之間的矛盾，也應(yīng)采取這樣的策略，決定了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略。

會(huì)后，毛澤東根據(jù)瓦窯堡會(huì)議決議精神，于12月27日在黨的活動(dòng)分子會(huì)議上作了《論反對(duì)日本帝國主義的策略》的報(bào)告，進(jìn)一步從理論和實(shí)踐上闡明了黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線策略方針。會(huì)議意義：瓦窯堡會(huì)議是從土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期到抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨召開的一次 極為重要的會(huì)議，是遵義會(huì)議的繼續(xù)和發(fā)展，遵義會(huì)議只對(duì)當(dāng)時(shí)最迫切的軍事問題和組織問題作出決議，而瓦窯堡會(huì)議則解決了政治路線問題。這有力地表明，中國共產(chǎn)黨在總結(jié)革命中的成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)成熟起來，能夠從中國的實(shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)造性地進(jìn)行工作。洛川會(huì)議 時(shí)間地點(diǎn)：洛川會(huì)議是1937年8月22日至25日中共中央在陜北洛川召開的政治局?jǐn)U大會(huì)議。

會(huì)議背景：1937年，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，戰(zhàn)局變化急劇。日軍于7月底占領(lǐng)平津地區(qū)，8月中旬，又在華北的平綏鐵路東段和華中的上海地區(qū)，展開新的戰(zhàn)略進(jìn)攻。國民政府在日軍大規(guī)模戰(zhàn)略進(jìn)攻面前，不愿發(fā)動(dòng)民眾和改革政治。

會(huì)議內(nèi)容:分析了國民黨片面抗戰(zhàn)路線的實(shí)質(zhì)和危害，指出了爭取抗戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵.會(huì)議決定在敵人后方放手發(fā)動(dòng)獨(dú)立自主的游擊戰(zhàn)爭，建立敵后抗日根據(jù)地。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)黨的工作重心是戰(zhàn)區(qū)和敵后；決定以減租減息政策作為抗日時(shí)期解決農(nóng)民問題的基本政策；在國民黨統(tǒng)治區(qū)，放手發(fā)動(dòng)抗日的群眾運(yùn)動(dòng)，爭取人民應(yīng)有的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利。關(guān)于軍事問題，報(bào)告指出紅軍在國內(nèi)革命戰(zhàn)爭中已經(jīng)發(fā)展為能夠進(jìn)行運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)的正規(guī)軍。但在新的形勢下，必須把過去的正規(guī)軍和運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)變?yōu)榉稚⑹褂玫挠螕糗姾陀螕魬?zhàn)。

第三篇：三中全會(huì)對(duì)于實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”具有重大意義

尊敬的黨組織：

為期四天的中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)12日下午在京閉幕，會(huì)議通過全面深化改革決定。摩洛哥通訊社駐京分社社長阿卜杜·克里木向人民網(wǎng)發(fā)來專稿，以一個(gè)資深阿拉伯媒體人的視角表達(dá)了自己對(duì)本次全會(huì)的觀點(diǎn)和期待。

阿卜杜表示，十八屆三中全會(huì)吸引了世人的極大關(guān)注，部分關(guān)注者似乎只看到中國需要改革，但事實(shí)是全世界都需要改革，因?yàn)楦母锸菚r(shí)代的課題，世界上每一個(gè)角落都存在問題。但是，由于中國對(duì)于世界的重要性，以及中國經(jīng)濟(jì)在世界上的顯著地位，中國邁向改革的每一步都受到高度關(guān)注。事實(shí)上，中國在改革方面已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步，與世界上其他國家相比，她已實(shí)現(xiàn)二戰(zhàn)結(jié)束后的最大變革。

阿卜杜說，在此背景下召開的三中全會(huì)被認(rèn)為是中國改革進(jìn)程的一個(gè)重要組成部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人提出的“中國夢(mèng)”具有重大意義。中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明了改革是一個(gè)艱苦、復(fù)雜的過程，需要堅(jiān)韌的毅力并保持思想建設(shè)，需要幾代人的共同努力。同時(shí)，惠及全社會(huì)的改革不會(huì)因社會(huì)某個(gè)階層或集團(tuán)的意志或通過暴力實(shí)現(xiàn)，而是一個(gè)和平的、循序漸進(jìn)的過程，需要凝結(jié)全社會(huì)的共識(shí)和智力勞動(dòng)。

阿卜杜強(qiáng)調(diào)，中國的改革經(jīng)驗(yàn)中還有一個(gè)重要的方面，那就是中國在過去的三十年間重視與世界的交流互動(dòng)。世界在中國的開放進(jìn)程中發(fā)揮了重大作用，中國建設(shè)的更加美好，也在世界變革中發(fā)揮了重要作用。從而，中國實(shí)現(xiàn)了自身改革，同時(shí)極大地促進(jìn)世界共同發(fā)展。中國，憑借其國際地位，為維護(hù)世界和平與穩(wěn)定中做出了巨大貢獻(xiàn)，從而拉近了與世界的關(guān)系。

阿卜杜相信，本屆三中全會(huì)能夠像過去三十年間召開的歷次全會(huì)一樣推動(dòng)中國實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，因?yàn)橹袊I(lǐng)導(dǎo)人擴(kuò)大改革的決心很大，信心很足，同時(shí)，中國也迫切需要改革。因此，本次全會(huì)的決議毫無疑問將會(huì)是非常重要的，并建成為中國不斷改革進(jìn)程中的一個(gè)里程碑。

阿卜杜還認(rèn)為，對(duì)本次全會(huì)抱有極高希望的人們還應(yīng)該注意到變革的復(fù)雜性和重重困難，也不可能為滿足某一階層或集團(tuán)的要求而犧牲其他階層或集團(tuán)的利益。眾所周知，得益于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國社會(huì)在過去三十年中實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化，這也使得人們的需求、利益和期待呈現(xiàn)多樣化。所以，難點(diǎn)在于作出均衡的決策，滿足社會(huì)所有群體的需求，為全社會(huì)的長遠(yuǎn)利益服務(wù)，其中包括繼續(xù)努力為社會(huì)謀福祉創(chuàng)繁榮，維護(hù)國家安全、穩(wěn)定和切實(shí)利益。這是人民期待的，也是正確的。

匯報(bào)人：xiexiebang

第四篇：藝術(shù)鑒賞對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)教育具有重大意義

淺談藝術(shù)教育對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)教育的意義

班級(jí)：

學(xué)號(hào)：04109535 姓名：吳國林

縱觀歷史，世界上無論各行各業(yè)，幾乎每位成功者都有著自己的藝術(shù)偏愛，這種現(xiàn)象并非偶然，而是藝術(shù)思維能力對(duì)人類自身修養(yǎng)與創(chuàng)造能力所產(chǎn)生的重要影響。因此，藝術(shù)教育對(duì)提高當(dāng)代大學(xué)生的素質(zhì)顯得尤其重要。我國的教育事業(yè)正肩負(fù)著為21世紀(jì)培養(yǎng)人才的重大使命。21世紀(jì)將是科學(xué)在人類的全部智力的、物質(zhì)的、感情以及審美等方面進(jìn)行開拓、變革的時(shí)代，更是充滿激烈競爭的時(shí)代。而人才競爭的關(guān)鍵在于素質(zhì)，誰能抓住人才素質(zhì)培養(yǎng)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，誰就能夠掌握21世紀(jì)的主動(dòng)權(quán)。未來人才的最大潛力，在于他們的適應(yīng)性和開創(chuàng)性，而絕不僅僅是專業(yè)知識(shí)和技能，這就給我們的高等教育在培養(yǎng)目標(biāo)上提出了綜合化的要求，那就是必須重視大學(xué)生全面素質(zhì)的提高，即必須貫徹德、智、體、美、勞全面發(fā)展的教育方針，也就是說要培養(yǎng)21世紀(jì)的通才，我們的普通高等教育不僅要有高水平的德育、智育、體育，而且還必須有高水平的藝術(shù)教育。

蔡元培先生說過：“人人都有感情，但并非都有偉大而高尚的行為。”藝術(shù)鑒賞是為培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的高素質(zhì)人才而設(shè)立的課程，對(duì)于提高審美素養(yǎng)，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，創(chuàng)造健全人格有不可替代的作用。

1.藝術(shù)鑒賞可以幫助我們開闊視野，增加知識(shí)積累

對(duì)任何個(gè)人來講，不管他如何見多識(shí)廣，也不可能親身觀察和體驗(yàn)到社會(huì)生活的所有方面。然而，借助古今中外的許多優(yōu)秀的藝術(shù)作品，可以使我們形象地接觸到許多個(gè)人類生活經(jīng)歷所遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能涉及的廣泛領(lǐng)域。以中國古代和現(xiàn)代的藝術(shù)作品為例，上至5000年的原始彩陶，歷代的繪畫、雕塑、工藝品和建筑藝術(shù)，直到反映中國人民革命斗爭和社會(huì)主義建設(shè)、滿足人民藝術(shù)享受的各種藝術(shù)作品，都可以幫助我們開闊眼界，從中了解到許多從書本上和個(gè)人經(jīng)歷所無法得到的生動(dòng)而豐富的景象。至于外國古代和現(xiàn)代的藝術(shù)作品，那就更為人們展示了一個(gè)個(gè)陌生而又有趣的廣闊世界，而設(shè)計(jì)作品則可以幫助人們認(rèn)識(shí)我們所處的世界。所以，通過對(duì)古今中外藝術(shù)作品的鑒賞，可以幫助我們?cè)黾又R(shí)積累。

2.藝術(shù)鑒賞可以陶冶人的思想情操、提高人的精神境界

藝術(shù)鑒賞活動(dòng)的特點(diǎn)，首先表現(xiàn)在它是一種感覺與理解、情感與認(rèn)知相結(jié)合的精神活動(dòng)。因此，欣賞者通過對(duì)藝術(shù)作品的欣賞而提高認(rèn)識(shí)、受到教育的過程，表現(xiàn)為一種“潛移默化”的過程，這是陶冶人們思想情操的過程。例如，我國原始社會(huì)的彩陶工藝品和商周的青銅器藝術(shù)以其他及許多巧奪天工、光彩奪目的陶瓷工藝品，都能使人強(qiáng)烈地感受到我國悠久的歷史和燦爛的文化，從而不斷地增強(qiáng)愛國之情。這種陶冶情操的過程，提高精神境界的過程，也是使人獲得一種美好境界的過程。欣賞優(yōu)秀的藝術(shù)作品，能使大學(xué)生增強(qiáng)民族自尊心和自豪感，激發(fā)他們的愛國主義情感。

3.藝術(shù)鑒賞是提高藝術(shù)素養(yǎng)和審美能力的重要途徑

按照美的原則創(chuàng)造出來的藝術(shù)品，反過來又會(huì)對(duì)人們進(jìn)行美德教育，從而提高人們欣賞藝術(shù)的能力。這種欣賞藝術(shù)能力的積累，就是人的藝術(shù)素養(yǎng)和審美理解力。“審美理解力，是在感受的基礎(chǔ)上，把握自然實(shí)物的意味或藝術(shù)作品意義或內(nèi)容的能力”。這種能力的培養(yǎng)，主要是通過藝術(shù)鑒賞的實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)的。一般來說，觀賞藝術(shù)品越多的人，就越能鑒別和欣賞藝術(shù)。我國南北朝時(shí)期著名的文藝?yán)碚摷覄③乃f的“操千曲而后曉聲，觀千劍而后識(shí)器”

就是講的這個(gè)道理。多鑒賞一些古今中外有代表性的藝術(shù)作品，是提高藝術(shù)修養(yǎng)和審美能力的重要途徑。朱光潛先生認(rèn)為，藝術(shù)教育能帶給人以高尚的影響，通過美的教育和美的影響可以使大學(xué)生的道德習(xí)慣、信念、理想、構(gòu)成大學(xué)生的心理動(dòng)力，從而轉(zhuǎn)化為道德行為。高等教育階段是大學(xué)生世界觀、人生觀、審美觀的變化、定型和鞏固時(shí)期，如果不加強(qiáng)正確的審美觀、道德觀的培養(yǎng)，那么假惡丑的東西就會(huì)滋生，因此，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行藝術(shù)教育是非常必要的。

4.藝術(shù)鑒賞對(duì)于啟迪和開發(fā)大學(xué)生智力發(fā)展，激發(fā)大學(xué)生想象力、培養(yǎng)創(chuàng)新精神有著重要作用

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)不竭的動(dòng)力，各高校都在積極開展鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新活動(dòng)的工作。創(chuàng)新，離不開豐富的想象力。而藝術(shù)，恰恰為創(chuàng)新提供了條件。對(duì)于藝術(shù)創(chuàng)作來說，是以形象思維為主，但若沒有邏輯思維的指導(dǎo)，也難以有所成就，反過來，科學(xué)家從事發(fā)明創(chuàng)造，形象思維無疑給科學(xué)家的想象力、洞察力注入了新的生命，藝術(shù)需要想象，科學(xué)更需要想象，沒有想象就沒有愛因斯基的“四維空間”，更沒有今天宇航員的遨游達(dá)空。回顧中外歷史上一些著名的科學(xué)家和當(dāng)代科學(xué)界的巨擘，很多人都酷愛藝術(shù)，并且兼具科學(xué)和藝術(shù)兩種素質(zhì)。例：我國古代發(fā)明地動(dòng)儀、渾天儀的東漢科學(xué)家張衡曾受鴻都門學(xué)藝術(shù)教育的影響，關(guān)于繪畫，是位兼職畫家；文藝復(fù)興時(shí)期的意大利大畫家達(dá)·芬奇又是一位大科學(xué)家，早在西方產(chǎn)業(yè)革命前，他就以科學(xué)的聯(lián)想設(shè)計(jì)出天體飛行工具和海底潛水運(yùn)行器。在近代，美國業(yè)余畫家富爾頓設(shè)計(jì)了用蒸汽機(jī)推進(jìn)的新型輪船；美國畫家莫爾斯是電報(bào)機(jī)的發(fā)明者……以上所述的諸位科學(xué)家之所以有如此偉大的發(fā)明創(chuàng)造與他們所受的良好藝術(shù)教育有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系，因此，現(xiàn)代心理學(xué)家、教育家普遍認(rèn)為藝術(shù)教育是全面開拓學(xué)生智力的重要手段。

藝術(shù)鑒賞的意義，不論是開闊眼界，增長知識(shí)，還是陶冶思想情操、提高精神境界以及藝術(shù)素養(yǎng)和審美能力的培養(yǎng)，它們都是通過一種認(rèn)識(shí)美和評(píng)價(jià)美為其主要特征的教育方式進(jìn)行的。這就是通常所說的審美教育的主要內(nèi)容。這種審美教育不僅有助于端正人的審美觀念，培養(yǎng)人們的審美能力，而且潛移默化地影響著整個(gè)人的道德品質(zhì)的塑造。因此，藝術(shù)鑒賞不僅是審美教育的重要內(nèi)容，而且對(duì)于道德和智育也有不可忽視的作用。

第五篇：安居工程

我鄉(xiāng)順利完成農(nóng)牧民安居工程建設(shè)項(xiàng)目

今年我鄉(xiāng)農(nóng)牧民安居工程建設(shè)在縣委、縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全鄉(xiāng)農(nóng)牧民群眾的共同努力下，我鄉(xiāng)的安居工程建設(shè)已正式進(jìn)入收尾階段。為迎接上級(jí)相關(guān)部門對(duì)我鄉(xiāng)安居工程項(xiàng)目建設(shè)的總體竣工驗(yàn)收，我鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，抓緊落實(shí)，成立了我鄉(xiāng)農(nóng)牧民安居工程驗(yàn)收小組，對(duì)我轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民安居工程建設(shè)項(xiàng)目展開自查自驗(yàn)工作。

我鄉(xiāng)安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人***同志帶頭，連同我鄉(xiāng)包片干部、村干部組成的聯(lián)合驗(yàn)收工作組，認(rèn)真對(duì)我鄉(xiāng)今年建設(shè)指標(biāo)戶進(jìn)行逐戶、逐項(xiàng)的檢查驗(yàn)收工作。在對(duì)農(nóng)牧民安居工程項(xiàng)目驗(yàn)收中：一是對(duì)我鄉(xiāng)農(nóng)牧民安居工程的主體工程和裝修工程均嚴(yán)格按照縣農(nóng)安辦【2011】1號(hào)文件的精神要求驗(yàn)收，確保了我鄉(xiāng)安居工程建設(shè)在選址、抗震、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上突出了藏東特色的風(fēng)格建筑，為我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)提供了房屋典范；二是根據(jù)查漏補(bǔ)缺原則，認(rèn)真安排我鄉(xiāng)業(yè)務(wù)骨干對(duì)安居工程的備檔立案、資金臺(tái)賬沖賬等工作做好自查自驗(yàn)工作，確保以最佳狀態(tài)迎接上級(jí)相關(guān)部門對(duì)我鄉(xiāng)農(nóng)牧民安居工程建設(shè)的全面驗(yàn)收。

今自查自驗(yàn)，我鄉(xiāng)今年安居工程建設(shè)項(xiàng)目未出現(xiàn)一例違規(guī)建造，均在時(shí)限內(nèi)順利完成了縣委、縣府交給我鄉(xiāng)的安居工程建設(shè)任務(wù)。