第一篇：國務院關于安居工程

國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見 2011-10-08 【字體：大 中 小】 【 打印本頁 】

國辦發〔2011〕45號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

大規模推進保障性安居工程建設，是黨中央、國務院為推動科學發展、加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，全面推進保障性安居工程建設，進一步加強和規范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進實現住有所居目標，經國務院同意，現提出如下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。適應工業化、城鎮化快速發展的要求，深入貫徹落實科學發展觀，把住房保障作為政府公共服務的重要內容，建立健全中國特色的城鎮住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標準，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續的保障性安居工程投資、建設、運營和管理機制。到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，力爭使城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。

（二）基本原則。住房保障工作要堅持從我國國情出發，滿足基本住房需要；堅持政府主導、政策扶持，引導社會參與；堅持加大公共財政的投入，同時發揮市場機制的作用；堅持經濟、適用、環保，確保質量安全；堅持分配過程公開透明，分配結果公平公正；堅持規范管理，不斷完善住房保障制度。

二、大力推進以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設

（一）重點發展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員供應，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。租金標準由市縣人民政府結合當地實際，按照略低于市場租金的原則合理確定。發展公共租賃住房，對于完善住房供應和保障體系、引導合理住房消費、緩解群眾住房困難，實現人才和勞動力有序流動、促進城鎮化健康發展具有十分重要的意義。各地要根據實際情況適當增加公共租賃住房供應，人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設的比重。

要加大政府投資建設力度，綜合運用土地供應、資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優惠等政策措施，吸引企業和其他機構參與公共租賃住房建設和運營，多渠道增加公共租賃住房供應。政府投資的公共租賃住房項目可以委托企業代建，市縣人民政府逐年回購。公共租賃住房項目采取劃撥、出讓等方式供應土地，事先要規定建設要求、套型結構等，作為土地供應的前置條件。同時，公共租賃住房項目可以規劃建設配套商業服務設施，統一管理經營，以實現資金平衡。新建普通商品住房項目，應當規劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。外來務工人員集中的開發區、產業園區，應當按照集約用地的原則，統籌規劃，集中建設單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區就業人員出租。堅持誰投資、誰所有的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機制。各地要及時制定公共租賃住房管理辦法。

城鎮低收入住房困難家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區，要加快建設廉租住房，提高實物配租比例。逐步實現廉租住房與公共租賃住房統籌建設、并軌運行。

（二）根據實際情況繼續安排經濟適用住房和限價商品住房建設。規范發展經濟適用住房，嚴格執行建設標準，單套建筑面積控制在60平方米以內。房價較高的城市，要適當增加經濟適用住房、限價商品住房供應。

（三）加快實施各類棚戶區改造。棚戶區（危舊房）改造要堅持政府主導、市場運作，發揮多方面積極性，改造資金由政府適當補助，住戶合理負擔。國有林區、墾區和工礦（含煤礦）棚戶區改造，企業也要安排一定的資金。棚戶區改造要尊重群眾意愿，擴大群眾參與，切實維護群眾合法權益。

（四）加大農村危房改造力度。抓緊編制農村危房改造規劃，逐步擴大中央補助地區范圍，加大地方政府補助力度。按照統一要求建立和完善農村危房改造農戶檔案管理信息系統，提高規劃設計水平，加強資金和質量監管。

三、落實各項支持政策

（一）確保用地供應。市縣人民政府應當依據住房保障規劃和保障性安居工程年度建設任務，科學編制土地供應計劃，涉及新增建設用地的要在年度土地利用計劃中優先安排、單列指標，做到應保盡保。要提前做好項目儲備并落實到具體地塊，努力挖潛，充分利用存量建設用地。涉及新增建設用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時供地。儲備土地和收回使用權的國有土地，優先安排用于保障性住房建設。嚴禁改變保障性住房建設用地用途，擅自改變用途的，要依法從嚴處理。

（二）增加政府投入。中央繼續加大資金補助力度。地方各級人民政府要在財政預算安排中將保障性安居工程放在優先位置，加大財政性資金投入力度。按照“省級負總責、市縣抓落實”的原則，加大省級政府統籌力度，確保項目資本金足額及時到位。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設。土地出讓收益用于保障性住房建設和棚戶區改造的比例不低于10%。中央代發的地方政府債券資金要優先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。公共預算支出安排不足的地區，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。完不成保障性安居工程建設任務的城市，一律不得興建和購置政府辦公用房。

（三）規范利用企業債券融資。符合規定的地方政府融資平臺公司可發行企業債券或中期票據，專項用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。地方政府融資平臺公司發行企業債券，要優先滿足保障性安居工程建設融資需要。承擔保障性安居工程建設項目的其他企業，也可以在政府核定的保障性安居工程建設投資額度內，通過發行企業債券進行項目融資。對發行企業債券用于保障性安居工程建設的，優先辦理核準手續。

（四）加大信貸支持。在加強管理、防范風險的基礎上，銀行業金融機構可以向實行公司化運作并符合信貸條件的公共租賃住房項目直接發放貸款。對于政府投資建設的公共租賃住房項目，銀行業金融機構可向經過清理整頓符合條件的直轄市、計劃單列市及省會城市政府融資平臺公司發放貸款，融資平臺公司貸款償付能力不足的，由本級政府統籌安排還款；銀行業金融機構也可向經過清理整頓符合條件且經總行評估認可、自身能夠確保償還公共租賃住房項目貸款的地級城市政府融資平臺公司發放貸款。其他市縣政府投資建設的公共租賃住房項目，可在省級政府對還款來源作出統籌安排后，由省級政府指定一家省級融資平臺公司按規定統一借款。借款人和當地政府要確保按期還貸，防范金融風險和債務風險。公共租賃住房建設貸款利率下浮時其下限為基準利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過15年。擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市的范圍，重點支持公共租賃住房建設。

（五）落實稅費減免政策。對廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和棚戶區改造安置住房，要切實落實現行建設、買賣、經營等環節稅收優惠政策，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。

四、提高規劃建設和工程質量水平

（一）優化規劃布局和戶型設計。要把保障性住房建設作為城鄉規劃和土地利用總體規劃的重要內容，提出明確要求，合理安排布局，嚴格執行抗震設防和建筑節能等強制性標準。保障性住房實行分散配建和集中建設相結合。集中建設保障性住房，應當充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，加快完善公共交通系統，同步配套建設生活服務設施。保障性住房戶型設計要堅持戶型小、功能齊、配套好、質量高、安全可靠的要求，合理布局，科學利用空間，有效滿足各項基本居住功能，鼓勵通過公開招標、評比等方式優選戶型設計方案。廉租住房、公共租賃住房應當提供簡約、環保的基本裝修，具備入住條件。

同時，在保障性住房規劃設計中，要貫徹省地、節能、環保的原則，落實節約集約用地和節能減排各項措施，全面推廣采用節水型器具，配套建設污水處理和生活垃圾分類收集設施。農村危房改造要重視自然采光和通風，大力推廣建筑節能技術。

（二）落實工程質量責任。保障性安居工程建設，要嚴格履行法定的項目建設程序，規范招投標行為，落實項目法人責任制、合同管理制、工程監理制。嚴格建筑材料驗核制度。項目法人對住房建設質量負永久責任，其他參建單位按照工程質量管理規定負相應責任。實行勘察、設計、施工、監理單位負責人和項目負責人責任終身制。推廣在住房建筑上設置質量責任永久性標識制度，接受社會監督。

（三）強化工程質量監督。保障性安居工程參建各方要建立健全質量管理體系，切實把加強質量監管貫穿于建設全過程。嚴格按照法律法規和強制性標準規定進行勘察、設計、施工、監理和驗收，加大對工程質量和施工安全的監督檢查力度。對存在違法違規行為和工程質量不符合強制性標準的工程項目，要責令整改。

五、建立健全分配和運營監管機制

（一）規范準入審核。市縣人民政府要根據當地經濟社會發展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對象住房困難、家庭收入（財產）的具體標準，定期調整，并向社會公布。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度。健全住房城鄉建設、民政、公安、稅務、金融等部門及街道、社區協作配合的家庭住房和經濟狀況審核機制。保障性住房申請人應當如實申報家庭住房、收入和財產狀況，聲明同意審核機關調查核實其家庭住房和資產等情況。審核機關調查核實申請人住房、金融資產、車輛等財產的，有關機構應當依法提供便利。嚴禁以任何形式向不符合住房困難標準的家庭供應保障性住房。切實防范并嚴厲查處騙租騙購保障性住房、變相福利分房和以權謀私行為。對以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經查實應立即糾正，并取消其在5年內再次申請購買或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。

（二）嚴格租售管理。經審核符合條件的家庭，市縣人民政府應當在合理的輪候期內安排保障性住房。具體輪候期限由市縣人民政府確定并公布。廉租住房租賃補貼應當按月或季度及時發放，確保當年12月25日前全部發放到位。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應當載明租金、租期以及使用要求。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規定條件的，可以申請續租。經濟適用住房和限價商品住房購買不滿5年的，不得上市交易。經濟適用住房配售時，要明確界定政府與購買人的資產份額，并按照政府回購、適當兼顧保障對象合法權益的原則，確定經濟適用住房出售所得價款的分配比例。限價商品住房的上市交易收益調節辦法，由市縣人民政府制定。

（三）加強使用管理。市縣人民政府應當建立住房保障管理信息系統，完善保障性住房和保障對象檔案，動態監測住房保障對象家庭人口、住房和經濟狀況變化情況。建立公眾監督機制，落實信息公開，充分發揮社會監督作用。定期檢查保障性住房使用情況，對違反規定將保障性住房出售、轉借、出租（轉租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應當按照有關規定或者合同約定收回。對中介機構違規代理出售、出租保障性住房的，應當依法給予處罰。保障性住房的使用人要按有關規定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結構，影響房屋質量安全和使用功能。保障性住房小區可以實行住戶自我管理、自我服務，也可以聘請專業機構提供物業服務。

（四）健全退出機制。廉租住房、公共租賃住房承租人經濟狀況改善，或通過購置、繼

承、受贈等方式取得其他住房，不再符合相應的住房保障條件的，應當在規定期限內騰退；逾期不騰退的，應當按市場價格交納租金。經濟適用住房購房人通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合經濟適用住房保障條件的，應當退出經濟適用住房，或者通過補交土地收益等價款取得完全產權。對拒不服從退出管理的，可以依照規定或合同約定申請人民法院強制執行。

六、加強組織領導，進一步落實地方政府責任

（一）建立目標責任制。省級人民政府對本地區保障性安居工程工作負總責；市縣人民政府具體實施，負責落實項目前期工作、建設資金、土地供應、工程質量監督、保障性住房租售管理和使用監管等。省級人民政府要指導市縣人民政府，加強住房保障管理機構和具體實施機構建設，充實工作人員，落實工作經費。要加強組織領導和督促檢查，周密部署，精心落實，注意總結經驗，優化審批程序，簡化辦事手續，把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。

（二）統籌安排年度建設任務。要因地制宜，科學編制建設規劃，統籌安排年度建設任務，不搞“一刀切”。“十二五”時期全國保障性安居工程建設目標是經濟和社會發展的約束性指標。各省、自治區、直轄市要按照目標任務，按需申報，自下而上，編制本地區保障性住房建設規劃，將任務分解到年度。要盡快明確2012年保障性安居工程建設任務、投資計劃、用地計劃、資金來源渠道等。市縣人民政府要按照規劃編制年度實施計劃，并落實到項目，盡早開展前期工作，以便落實資金和土地，確保建設任務按計劃順利實施。市縣人民政府要向社會公布年度保障性安居工程建設計劃、項目開工和竣工情況，以及項目名稱、建設地址、建設方式和建設總套數等。

（三）建立考核問責機制。各地區、各有關部門要加強對保障性安居工程建設的監督檢查，全面落實工作任務和各項政策措施。住房城鄉建設部等有關部門要制定具體考核辦法。住房城鄉建設部、監察部等有關部門要建立約談和問責機制，對項目資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢地區的政府負責人進行約談。對沒有完成年度目標任務的地區，監察部、住房城鄉建設部等部門要視情況對其政府負責人進行問責。要嚴格規范保障性安居工程建設程序，加強資金監管。對在保障性安居工程建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關職能部門工作人員，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。國務院辦公廳

二○一一年九月二十八日

第二篇：國家安居工程實施方案 （國務院住房制度改革領導小組1

國務院辦公廳關于轉發國務院住房制度改革領導小組國家安居工程實施方案的通知國辦發[1995]6號中華人民共和國住房和城鄉建設部

國務院住房制度改革領導小組《國家安居工程實施方案》已經國務院同意，現轉發給你們，請結合城鎮住房制度改革，認真做好組織實施工作。

1995年2月6日

國家安居工程實施方案

（國務院住房制度改革領導小組1995年1月20日）

一、實施國家安居工程的目的和基本原則

（一）實施國家安居工程的目的是結合城鎮住房制度的改革，調動各方面的積極性，加快城鎮住房商品化和社會化進程，促進城鎮住房建設。

（二）實施國家安居工程要為推進城鎮住房制度改革提供政策示范；要實行政府扶持、單位支持、個人負擔的原則；要以大中城市為重點，有計劃、有步驟地推進。

二、國家安居工程的建設規模、資金來源和資金運用

（一）國家安居工程從1995年開始實施，在原有住房建設規模基礎上，新增安居工程建筑面積，1.5億平方米，用5年左右時間完成。

1995年國家安居工程建設規模暫定1250萬平方米，約需建設資金125億元，其中國家在固定資產貸款計劃中安排貸款規模50億元，由國家專業銀行提供貸款，其余資金由地方自籌解決。

1995年以后，建設規模和貸款規模一年一定。

（二）國家計委根據國務院住房制度改革領導小組確定的實施國家安居工程城市的名單及相應的建設規模，按現行固定資產投資管理辦法，將建設規模指標、貸款規模指標和自籌投資計劃等綜合計劃指標下達給實施國家安居工程的各大城市。國家安排的安居工程貸款計劃，由國家計委、中國人民銀行在當年固定資產貸款規模內安排，并按現行辦法及時分解下達給各有關專業銀行。

（三）實施國家安居工程的城市按國家貸款資金和城市配套資金4：6的比例提供配套資金。城市配套資金可從城市住房基金、單位住房基金、住房公積金、售房預收款和其他房改資金中籌集。配套資金沒有按期足額到位的，銀行不予貸款。

（四）國家安排的安居工程貸款，由城市人民政府指定的安居工程承建單位，向人民銀行指定的承辦房改金融業務的有關專業銀行申請。承辦銀行按照國家安居工程投資計劃和有關貸款辦法審定，并切實加強對配套資金和貸款的管理。國家安排的安居工程貸款與自籌資金，應按規定比例配套使用。國家安排的安居工程貸款必須用于國家安居工程住房建設，嚴禁挪作他用，如被挪用，立即取消該城市使用國家安居工程貸款資金的資格，并責令其限期償還挪用貸款本息。

為確保國家安居工程貸款的周轉使用，國家安居工程貸款一律實行抵押貸款，期限最長為3年，貸款利率按中國人民銀行規定的同期法定利率（不得上浮）執行。

三、國家安居工程的規劃和建設

（一）實施國家安居工程的城市，要按照城市建設總體規劃，認真編制安居工程詳細規劃，堅持綜合開發、配套建設,精心設計、精心施工，做到經濟、適用、美觀。

（二）實施國家安居工程的城市，要制訂安居工程建設計劃，并指定安居工程承建單位，有步驟地組織實施。

（三）要努力降低國家安居工程住房的建設成本。凡有于國家安居工程的建設用地，一律由城市人民政府按行政劃撥方式供應。地方人民政府相應減免有關費用。市政基礎設施建設配套費用，原則上由城市人民政府承擔；小區級非營業性配套公建費，一律由城市人民政府承擔，一半計入房價。

（四）國家安居工程的規劃、設計、施工均應通過招標投標方式確定，嚴禁轉包。國家安居工程的開發建設不得贏利。

四、國家安居工程住房的出倍和管理

（一）國家安居工程住房直接以成本價向中低收入家庭出售，并優先出售無房戶、危房戶和困難戶，在同等條件下優先出售給離退休職工、教師中的住房困難戶，不售給高收入家庭。

（二）國家安居工程住房的成本價格由征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（小區級非營業性配套公建費，一半由城市人民政府承擔，一半計入房價）、1%-3%的管理費、貸款利息和稅金等7項因素構成。

（三）實施國家安居工程城市的各有關銀行，要建立個人購房抵押貸款制度。個人首次付款的比例要達到房價的40%以上，還款期限不超過10年。

（四）要搞好國家安居住房的售后服務，帶動、促進現行房屋管理體制的改革。國家安居工程住房各項售后服務，應由物業管理公司承擔。

五、實施國家安居工程城市的條件和申報、審批程序

（一）實施國家安居工程城市要具備的條件：

1、嚴格執行《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發[1994]43號）。普遍推行住房公積金制度，建立住房公積金制度的職工一般要達到60%以上；積極推進租金改革，制定并發布到2000年的租金改革規劃；按國家統一規定的房改政策確定售房價格。

2、當年申請的國家安居工程建設規模所需土地必須全部落實，完成征地拆遷工作；政府應確定專門機構負責實施并制定了較完備的配套政策；要有明確的開、竣工計劃。

3、城市有關專業銀行用于發放國家安居工程住房貸款的資金已經落實；城市配套資金籌集到位50%以上，其余部分也能隨工程進度足額到位。

（二）申報和審批程序

1、各省、自治區、直轄市房改辦、建委（建設廳）、計委、人民銀行分行、財政廳（局）根據申報城市條件進行全面考核后，擬定參加國家安居工程實施的城市名單，經省、自治區、直轄市住房制度改革領導小組同意后，報國務院住房制度領導小組，同時抄報建設部、國家計委、中國人民銀行、財政部。

2、受國務院住房制度改革領導小組委托，國務院住房制度改革領導小組辦公室會同建設部、國家計委、中國人民銀行、財政部指定的專門人員，對地方上報的文件進行研究匯總，提出實施國家安居工程的城市名單和每個城市安居工程的建設規模指標、貸款規模指標和自籌投資計劃等綜合計劃指標的初步意見，報國務院住房制度改革領導小組審議通過后，由國家計委、中國人民銀行列入計劃下達。

六、國家安居工程的組織領導及部門分工

（一）國務院住房制度改革領導小組負責國家安居工程的組織協調和指導工作。

（二）各有關部門要各司其職，各負其責。具體分工如下：

1、國家計委制訂國家安居工程投資計劃，并組織下達計劃。

2、建設部負責國家安居工程的具體實施工作。

3、中國人民銀行制訂國家安居工程信貸計劃，對國家有關專業銀行下達信貸規模并進行監督檢查。

4、財政部和國家有關專業銀行審查、監督城市配套資金的落實情況。

第三篇：安居工程

我鄉順利完成農牧民安居工程建設項目

今年我鄉農牧民安居工程建設在縣委、縣府的正確領導下，在全鄉農牧民群眾的共同努力下，我鄉的安居工程建設已正式進入收尾階段。為迎接上級相關部門對我鄉安居工程項目建設的總體竣工驗收，我鄉黨委、政府高度重視，抓緊落實，成立了我鄉農牧民安居工程驗收小組，對我轄區內的農牧民安居工程建設項目展開自查自驗工作。

我鄉安居工程建設領導小組負責人***同志帶頭，連同我鄉包片干部、村干部組成的聯合驗收工作組，認真對我鄉今年建設指標戶進行逐戶、逐項的檢查驗收工作。在對農牧民安居工程項目驗收中：一是對我鄉農牧民安居工程的主體工程和裝修工程均嚴格按照縣農安辦【2011】1號文件的精神要求驗收，確保了我鄉安居工程建設在選址、抗震、符合農業生產的基礎上突出了藏東特色的風格建筑，為我鄉新農村建設提供了房屋典范；二是根據查漏補缺原則，認真安排我鄉業務骨干對安居工程的備檔立案、資金臺賬沖賬等工作做好自查自驗工作，確保以最佳狀態迎接上級相關部門對我鄉農牧民安居工程建設的全面驗收。

今自查自驗，我鄉今年安居工程建設項目未出現一例違規建造，均在時限內順利完成了縣委、縣府交給我鄉的安居工程建設任務。

第四篇：安居工程自查報告

漢中市漢臺區武鄉鎮人民政府

農村危房調查和農民安居工程工作

自查報告

一、武鄉鎮概況：

武鄉鎮地處漢中城區以北14公里處，東連城固、北接留壩、南廷市區、漢武路、褒城縣際公路橫貫境內，天臺山，啞姑山，風家溝田園風景區景色奇秀，三國諸葛亮受封武鄉候于此，武鄉因而得名，北魏武鄉設武鄉縣，北周設白云縣。新中國成立后，漢中設武鄉區公所和武鄉鄉，一九九二年行政區劃變更為建制鎮。全鎮轄21個行政村，一個居委會，總面積96平方公里，總人口3.4萬人，其中住鎮人口近1萬人，鎮規劃區面積1.8平方公里，建成區面積1平方公里。境內礦產資員豐富，有錳、磷、硅等12個礦種，農林業資源豐富，是漢臺區優質水稻主產區。2009年農業經濟總收入29514.9萬元，農業總收入7961萬元，農民人均收入3471.51元。

二、基本情況：

全鎮 戶，D、C 級危房 戶,土坯房 戶。

三、工作開展情況：

根據省市《關于下達2010第一批農村危房改造和農民安居工程項目計劃通知》，鎮黨委、政府緊緊圍繞農村清潔工程和社會主義新農村建設的整體要求，認真開展了農村危房改造和農民安居工程工作。

（一）、鎮黨委、政府文庫重視，制定了《武鄉鎮農村危房改造和農民安居工程實施方案》（武政發[2010]年79號文件）印發了武鄉鎮安居工程實施注意事項，確保工程按期完成。

（二）、按相關農村危房改造和農民安居工程文件精神，在全鎮范圍內進行了農村危房普查，共普查 戶。根據《農村危險房屋鑒定技術導則》房屋危險性定性鑒定方法和標準，落實農村危房改造和農民安居工程項目264戶，上報了264戶。

(三)、截止目前全鎮已動工建設 戶，工作中對每一戶開工建設的項目都簽定了《安全協議》，都是采用了通用圖紙或資源部門設計師的單位設計，并嚴格按照“建筑施工技術規范”和“安全操作規程”施工，確保了建房質量和施工安全。

四、存在問題：

（一）、農村危房改造和農民安居工程項目規定完成時限緊，任務量大，項目（規劃、土地）審批手續與規定時限不能同時完成。

（二）、安排的建設資金少，群眾建設積極性不高，建設進度遲緩。

（三）、建設資金撥付緩慢。

（四）、由于受耕地指標限制，宅基地占用耕地的暫無法進行，群眾反映占用耕地指標建設的能否將耕地占用稅給予免除。

五、下步打算：

第五篇：保障安居工程

2012國家公務員面試熱點預測：保障安居工程

2012-01-22 11:02 作者：江西華圖 來源：未知

國家公務員面試命題歷年跟社會熱點緊密相聯，考查的是考生解決實際問題的能力或者思考問題的思維方式，江西公務員考試網也從這一角度出發，根據目前社會熱點大膽預測可能出現的面試題型，以下是有關“保障房建設”的事件解讀。

（一）背景鏈接

保障性安居工程是“十二五”時期保障和改善民生的標志性工程。今后5年，我國將新建保障房和棚戶區改造3600萬套，覆蓋面將提高到20%左右。按照一家三口計算，意味著將解決1億多人的住房問題。2011年將開工建設1000萬套，比2010年增加72%，截至6月底，全國保障性住房新開工超過500萬套，超過全年目標任務的50%。眼下，各地正按照中央部署，堅決打好住房保障這場“硬仗”。

今年1—8月份，全國城鎮保障性住房和棚戶區改造住房已實物開工868萬套，開工率86%（不含西藏自治區）。按照全國部署，各地保障房建設應在11月底之前全面開工。但隨著截止日期的臨近，一些地方為“沖關”趕任務，可能會倉促開工，加快施工，由此造成質量隱患。

（二）怎么看

1.保障性住房的概念

保障性住房，是與商品性住房（簡稱商品房）相對應的一個概念，是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。2.保障性住房的意義

大規模實施保障性安居工程，是推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的具體實踐，具有重大的現實意義和深遠的歷史影響，是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的必然要求，是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的有效途徑。在我國大規模建設保障性安居工程，既可以增加住房有效供應，分流商品住房市場需求，進一步改善人民群眾的居住條件，促進地產市場健康發展，還可以穩定群眾住房消費預期，對市場起到“鎮靜劑”的作用，有利于管理好通脹預期，把經濟平穩較快發展的好勢頭保持下去。3.保障性住房存在的問題

第一，按規定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于１０％。但北京、上海、重慶、成都等２２個城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達到上述要求。

第二，廉租住房保障政策在一些地方執行中出現了偏差。

第三，一些地方廉租住房建設中存在配套設施不完善、工作程序不夠規范等問題。由于廉租住房配套設施不完善、地址偏遠、交通不便等，一些地方存在廉租住房配租困難、房源閑置的問題，有的地方甚至出現已入住家庭退房的情況。而新建、收購或裝修的廉租住房項目，也存在執行招投標或政府采購有關規定不嚴格的問題。

第四，一些地方廉租住房入住后出現了租金、物業費收取難和不符合條件住戶退出難等問題。

第五，一些地方存在套取、挪用廉租住房保障資金等問題。

（三）怎么辦

第一，中央和地方增加資金投入，并加大省級統籌力度。公共預算支出安排不足的地區，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。規范和利用企業債券融資，專項用于公租房等建設。在加強管理、防范風險的基礎上，銀行業金融機構可以向實行公司化運作并符合信貸條件的公租房項目直接發放貸款，也可向符合條件的地方政府融資平臺公司發放貸款。確保用地供應，落實好稅費減免政策。引導企業、其他機構參與建設運營，多渠道增加公租房的供應。公租房項目可以規劃建設配套商業服務設施，統一管理經營，以實現資金平衡。

第二，提高規劃水平，確保工程質量。貫徹省地、節能、環保原則，充分考慮居民就業、就醫、就學、出行需要，優化規劃布局和戶型設計，配套建設服務設施。嚴格執行抗震設防等強制性標準，嚴格落實工程質量責任，項目法人對住房質量負永久責任，逐步推行參建單位負責人和項目負責人的終身負責制。

第三，建立健全監管機制。規范準入審核，嚴格租售管理，加強使用管理，健全退出機制，切實防范并嚴厲查處騙購騙租保障性住房、變相福利分房和以權謀私行為，切實糾正將保障性住房違規出售、轉借、出租或轉租、閑置、改變用途等行為。建立公眾監督機制，落實信息公開，充分發揮社會監督作用。第四，堅持因地制宜，科學編制建設規劃，統籌安排建設任務，不搞“一刀切”。各地區、各有關部門要加強組織領導和督促檢查，周密部署，精心落實，注意總結經驗，把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。

第五，公租房面向城鎮中等偏下收入的住房困難家庭、新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員，以小戶型為主，單套建筑面積以40平方米為主，租金標準由市縣政府結合當地實際、按略低于市場租金的原則合理確定。各地要根據實際情況繼續安排廉租房、經濟適用房和限價商品房建設，加快實施棚戶區改造，加大農村危房改造力度。逐步實現廉租房與公租房統籌建設、并軌運行。

（四）命題角度

江西公務員考試網發現，近年來，各地在保障房土地供應方面下了不少功夫，如廣東首創保障房用地單獨儲備制度；北京通過劃撥和商品房配建等方式，2010年供應保障房用地超過住宅用地供應量的一半。通過各地的住房“新政”，考生也可以“管窺一豹”。考生要重點體會建設保障性住房的意義、措施、新政。

住房問題是一項重要的民生問題，而保障性住房建設是解決我國住房問題的有效舉措，因此，必將成為公務員面試考試的重點內容。就具體面試題而言，可以出材料題、綜合分析題、漫畫題、計劃組織協調題等；就命題角度而言，會重點考查我國保障房建設的意義、存在的問題、解決的辦法，甚至還可以與腐敗問題相結合進行命題。

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