第一篇：2018國家公務員申論：推進公共文化服務 促進社會均衡發展

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2018國家公務員申論范文：推進公共文化服務 促進社會均衡

發展

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第二篇：推進公共文化服務 促進社會均衡發展_2018年國家公務員考試申論

推進公共文化服務 促進社會均衡發展_2018年國家公務員考試

申論范文

推進公共文化服務促進社會均衡發展

公共文化服務是在改革開放不斷深入的過程中，伴隨著政府職能的轉變，努力建設服務型政府而提出的，作為政府公共服務的一部分，它主要是強調作為一個人民的政府的社會責任、義務和歷史使命之所在。公共文化服務的推行，是促進社會均衡發展、公平發展的基本途徑。

加強公共文化服務體系建設，保障人民群眾基本文化權益。由于我們長期以來群眾文化工作的習慣，更多地強調群眾文化人群非職業化、由群眾文化愛好者所組成等特征，沿襲到公共文化服務工作中，也往往忽略了我們所要面對的人群是全體人民群眾;此外，由于長期以來存在的地區發展不平衡、城鄉發展不平衡等因素，我們的公共文化服務欠了很多賬，導致大量文化貧困群體的存在。因此，國家和政府有責任和義務來補償這些文化債務要大力加強重大公益性文化工程建設，認真組織實施廣播電視村村通、全國文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設、農村電影放映、農家書屋建設等公共文化服務工程。

扶持培育地方特色文化，完善公共文化服務體系建設。地方特色文化，是對一定地域范圍內與自然、歷史、人文等相融合而富有特色的民俗傳統文化區域性特色文明表現的總稱，是人民群眾生活、勞作、習俗的文化映射，是中華傳統文化的有機組成。但是近年來，但不少地方的公共文化產品和服務，采取自上而下、統一派送方式，導致供需“兩張皮”現象嚴重。因此，把地方特色文化產品和服務納入當地公共文化服務提供目錄、組織開展群眾性節日民俗活動、把地方特色文化人才培養納入鄉土人才培訓計劃等，最終將公共文化服務扶持培育地方特色文化，將地方特色文化納入當地公共文化服務體系，促進全國范圍內的體系建設，拓展其深遠意義和服務范圍，促進公共文化服務的發展。

轉變公共意識，實現文化治理的轉型。伴隨著我國經濟體制的變革和社會結構的深刻轉型，文化建設影響下的民眾意識也由城市到鄉村逐一轉變。不僅如此，隨著生產力與生產關系的變革，個體與社會的關系之間的轉變勢必影響公眾意識。在此過程中，半官方社團組織、社會組織和個人等社會性力量擁有的自治空間迅速增加，城市與鄉村之間設文化意識差距進一步加劇，不利于民眾的團結與社會主義的最終實現。因此，才多個地區的不同層面開展公共文化服務，需以文化治理為抓手，實現公共意識的轉變，有利于促進民族團結、消除城鄉文化差距，促進城鄉一體化發展，最終實現社會主義的建設，達成民族團結、國家富強的目標。

文化是一個社會的靈魂，國家進步的基礎，公共文化是社會穩定、和諧、健康發展并形成社會凝聚力的最基本的因素，因此，明確公共文化服務的一些最基本的概念，擺脫公共文化的附屬地位，讓公共文化服務成為常態，才能讓公共文化真正促進社會進步、民族復興。

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第三篇：2018國考申論：推進公共文化服務 促進社會均衡發展

2018國考申論范文：推進公共文化服務 促進社會均衡發展

【范文示例】

推進公共文化服務 促進社會均衡發展

公共文化服務是在改革開放不斷深入的過程中，伴隨著政府職能的轉變，努力建設服務型政府而提出的，作為政府公共服務的一部分，它主要是強調作為一個人民的政府的社會責任、義務和歷史使命之所在。公共文化服務的推行，是促進社會均衡發展、公平發展的基本途徑。

加強公共文化服務體系建設，保障人民群眾基本文化權益。由于我們長期以來群眾文化工作的習慣，更多地強調群眾文化人群非職業化、由群眾文化愛好者所組成等特征，沿襲到公共文化服務工作中，也往往忽略了我們所要面對的人群是全體人民群眾;此外，由于長期以來存在的地區發展不平衡、城鄉發展不平衡等因素，我們的公共文化服務欠了很多賬，導致大量文化貧困群體的存在。因此，國家和政府有責任和義務來補償這些文化債務要大力加強重大公益性文化工程建設，認真組織實施廣播電視村村通、全國文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設、農村電影放映、農家書屋建設等公共文化服務工程。

扶持培育地方特色文化，完善公共文化服務體系建設。地方特色文化，是對一定地域范圍內與自然、歷史、人文等相融合而富有特色的民俗傳統文化區域性特色文明表現的總稱，是人民群眾生活、勞作、習俗的文化映射，是中華傳統文化的有機組成。但是近年來，但不少地方的公共文化產品和服務，采取自上而下、統一派送方式，導致供需“兩張皮”現象嚴重。因此，把地方特色文化產品和服務納入當地公共文化服務提供目錄、組織開展群眾性節日民俗活動、把地方特色文化人才培養納入鄉土人才培訓計劃等，最終將公共文化服務扶持培育地方特色文化，將地方特色文化納入當地公共文化服務體系，促進全國范圍內的體系建設，拓展其深遠意義和服務范圍，促進公共文化服務的發展。

轉變公共意識，實現文化治理的轉型。伴隨著我國經濟體制的變革和社會結構的深刻轉型，文化建設影響下的民眾意識也由城市到鄉村逐一轉變。不僅如此，隨著生產力與生產關系的變革，個體與社會的關系之間的轉變勢必影響公眾意識。在此過程中，半官方社團組織、社會組織和個人等社會性力量擁有的自治空間迅速增加，城市與鄉村之間設文化意識差距進一步加劇，不利于民眾的團結與社會主義的最終實現。因此，才多個地區的不同層面開展公共文化服務，需以文化治理為抓手，實現公共意識的轉變，有利于促進民族團結、消除城鄉文化差距，促進城鄉一體化發展，最終實現社會主義的建設，達成民族團結、國家富強的目標。

文化是一個社會的靈魂，國家進步的基礎，公共文化是社會穩定、和諧、健康發展并形成社會凝聚力的最基本的因素，因此，明確公共文化服務的一些最基本的概念，擺脫公共文化的附屬地位，讓公共文化服務成為常態，才能讓公共文化真正促進社會進步、民族復興。

第四篇：2018國家公務員考試申論熱點：推進社會公共服務發展

2018國家公務員考試申論熱點：推進社會公共服務發展

|背景鏈接* 公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，包括加強城鄉公共設施建設，強調政府的服務性，強調公民的權利。

基本公共服務包括三個基本點，一是保障人類的基本生存權(或生存的基本需要)，為了實現這個目標，需要政府及社會為每個人都提供基本就業保障、基本養老保障、基本生活保障等;二是滿足基本尊嚴(或體面)和基本能力的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務，三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。隨著經濟的發展和人民生活的水平的提高，一個社會基本公共服務的范圍會逐步擴展，水平也會逐步提高。

|綜合分析*

1、存在問題

從總體上看，我國地方政府職能轉變仍沒有到位，與完善社會主義市場經濟體制的目標尚有較大的距離。仍存在以下問題：政府管理“越位”、“缺位”、“錯位”現象突出;政府公務員為民服務意識淡薄;政府活動的績效亟待改善;政府提供公共服務的水平不高;政府的回應能力有待增強。

2、原因分析

(一)政府角色定位不準確。政府權力滲透到了社會生活的每一個角落。一方面，政府還沒有完全從經濟活動中“跳”出來，長期以來，政府扮演著“生產者、控制者、監督者”的角色，習慣于自上而下的行政管理模式。另一方面，許多本該由政府履行的職能而沒有履行好，如提供公共產品與公共服務的不到位，這樣就造成了政府角色的缺位。

(二)“官本位”思想的影響。“官本位”意識是造成政府工作人員為民服務意識淡薄的根本原因。權力本身具有兩重性，既可用來為人民服務，也可用來謀取私利。一些公職人員沒有在自己的意識里樹立起一切權力都是人民賦予的思想，這樣就會淡化和喪失掉服務人民的意識，不會為百姓利益考慮，更談不上便民利民的公共服務事業。

(三)績效評估體系不完善。績效評估的標準注重的是GDP、引進外資額度、就業人數等純數量指標，關注的是資源投入的多少和行政努力付出的多少，對政府官員行政能力的評價

也往往以爭取到多少項目和投資來衡量。受這種評估指標的影響，績效評估注重對轄區內經濟增長的衡量，而輕視人文、環境、社會福利等全面指標的評估。

3、影響

完善和發展社會公共服務，對于普通百姓和國家而言，都有著極為重要的意義： 有利于緩解我國當前面臨的各種突出社會問題;有利于健全公共服務供給的體制機制;有利于公眾參與公共服務的管理與監督;有利于提高公共資源整體配置效率;有利于提高政府管理能力和國際競爭力。

4、對策

當前我國地方政府公共服務的路徑選擇：(一)準確界定政府角色。(二)轉變公務員的觀念。(三)完善績效評估體系。(四)引入市場竟爭機制。(五)健全政府回應機制。5.名言警句

要把政府的工作重點放到“保基本”上來，加快織就織好一張覆蓋全民的社會保障“安全網”，特別是要“補短板”、“兜底線”，為人民基本生活提供保障。——李克強在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上的講話(2013年5月13日)政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。——習近平在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話(2013年12月26日)不患寡而患不均，不患貧而患不安。——《論語·季氏第十六篇》 來源：中公教育

第五篇：推進均衡發展促進教育公平

第一篇形勢·任務·課題

一、新的戰略目標

黨的十七大報告把發展教育作為改善民生之首，明確了教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。優先發展教育，建設人力資源強國，這是黨中央在新的歷史時期、新的歷史階段，為進一步實施科教興國戰略和人才強國戰略提出的新的重大戰略目標。

二、新的發展

要求

面對黨的十七大對教育提出的新目標和新任務，興文教育應以科學發展觀為統攬，實施“科教立縣”戰略。在“十一五”期間，全縣教育發展總要求可表述為：學前教育打基礎，實現‘普三’；義務教育促均衡，推進‘兩全’；高中教育抓協調，擴張職高；各類教育創品牌，質量升位，爭辦人民滿意的教育。要突出五個方面，緊扣“五個發展”。一是均衡發展。辦好每一所學校，全力推進縣域內義務教育的均衡發展。二是協調發展。穩定普高規模，大力發展職業教育。普高和職高規模大體相當，促進普職的的協調發展。三是健康發展。積極發展社會力量辦學，以學前教育和藝體教育為重點，積極鼓勵、大力支持導，正確管理、依法管理，促進全縣民辦教育健康發展。四是內涵發展。以實施素質教育為主題，創新學校管理，優化師資隊伍，建設校園文化，彰顯辦學特色，提升教育質量，打造教育軟實力。五是安全發展。深化“警校共育”，抓好安全工作，打造平安校園，努力實現教育的穩定和安全發展。

三、新的重點課題

十七大報告提出了“優化教育結構，促進義務教育均衡發展”的要求，教育部、省委省政府和市委市政府相繼下發了切實推進城鄉義務教育均衡發展的若干意見。推進義務教育均衡發展，進一步促進教育公平與公正，是社會主義制度的本質體現和貫徹落實科學發展觀的具體體現，是構建和諧社會的現實需要，也是全面貫徹黨的教育方針，實施素質教育的必然要求，是實現“兩基”之后義務教育發展的一項重大任務。

我縣義務教育階段校點多（199個校點，占全縣學校的99%）,學生眾（學生6.5萬余,占全縣學生數的92%）,戰線長（跨越兩個學段九個年級，在1300多平方公里的土地上學校星棋羅布），隊伍龐（2686名小學和初中教師占全縣公辦教師的88.9%）,投入大(2006年全縣教育財政支出為1.0235億,義務教育占84.1%)的特點,決定了義務教育在全縣教育改革與發展中所占據的關鍵而特殊的地位。而義務教育的不平衡性十分突出，已成為教育公平中最薄弱的環節之一。因此，促進義務教育均衡發展，既是全縣教育發展的“重中之重”，也是全縣教育發展的“難中之難”。

㈠基本內涵辦好每一所學校，教好每一個學生，是義務教育均衡發展的基本內涵。堅持體現教育的公益性和公共服務性，體現教育的均衡性和公平性，促進學生的全面發展。首先是平民教育。溫總理指出，李鎮西和他的同事們通過“提升教師、影響家長、關愛孩子”3件事讓孩子們享受優質教育，富有創意，抓住素質教育的關鍵，并對李鎮西所走的鄉村平民教育給予充分的肯定。均衡教育是平民教育，草根教育，而非精英教育、淘汰教育。以平民情結舉辦平民教育，面向大眾百姓，面向所有學生，機會均衡，受教育的起點均等。做到進城務工子女和殘疾少年兒童有地方讀書，困難家庭學生讀得起書，所有學生能夠讀得好書。其次是優質教育。均衡的含義在于優質教育的普及，努力實現學生全面發展。均衡教育不是殺富濟貧，削峰填谷式的均等發展，而是高起點、高水平上的資源重構、造峰揚谷式的共同發展。不是短期發展、單一發展，而是持續發展、整體發展。提升質量普及優質教育，發展優質教育資源，讓百姓子弟接受優質教育。最后是特色教育。學校不是千校一面的劃一發展，而是特色發展。以個性的發展培育教育特色。每所學校都要體現自己的個性，辦出特色。

㈡基本要求義務教育學校的建制與規模、場地與校舍、經費與保障、校長與教師、課程與管理、質量與效益等方面的標準配置是一個發展中的動態指標。市教育局和市財政局將參照上級規定并結合全市實際，先期制定出義務教育學校辦學條件基本要求和標準。總的來說，義務教育均衡發展的基本要求可概括為六句話：即辦學條件良好——標準化，教師配備達標——合理化，辦學經費夠用——穩定化，學校管理到位——規范化，質量效益提升——優質化，辦學特色明顯——個性化。

㈢工作目標到2012年，消除城區和縣鎮薄弱學校，全縣70%的鄉鎮基本實現義務教育均衡發展的目標。力爭用5年左右的使縣域內鎮鄉教育差距明顯縮小，城鄉學校辦學條件、教師隊伍和教育質量明顯提高。

義務教育均衡發展，促進教育公益公平，使命神圣、責任如山，雄關漫道、任重道遠。

第二篇成績·困難·問題

十六大以來，我縣教育事業取得了較快的發展，人民對教育的滿意度在逐年提升。與此同時，由于受歷史、經濟、社會等諸多

因素的制約，全縣教育發展也面臨著不少困難和問題。

一、主要成績

㈠普及程度逐年提高。小學、初中入學率分別為99.8%、95.9%，輟學率分別為0.05%、1.5%以內，完成率分別為98%、98.6%，畢業率分別為99%，98%。義務教育規模穩步發展，高中教育規模空前擴大。普高生07年較02年凈增2701人，增長108.6%。

㈡辦學條件明顯改善。5年共消除d級危房危房74766m2，新建校舍74766m2。布局調整、危改工程、“四化”工程、校通工程有效推進，加快了我縣學校標準化建設的步伐，辦學條件和育人環境進一步優化。

㈢隊伍素質不斷提高。全縣教師本科、專科、中現學歷分別占20.4%、54.9%、中師學歷占23.8%。幼兒、小學、初中、高中教師學歷合格率分別為93%、97.5%、96.9%、74.79%。通過“136”名師工程，建設三支隊伍（校長、教師、教研員），廣大教師師德素養、精神面貌、業務素質不斷地提升。

㈣教育質量穩步提升。實施素質教育，全面推進基礎教育課程改革。06年興文二中高考本科上線人數實現歷史性跨越，首破200人大關，比02翻了一番。全縣中考成績和小學抽考成績有較大幅度提升。2007年高考和中考繼續穩中有進，連續兩年受到了市教育局表彰。全縣教育質量在全市由長期的“八九不離十”（偶爾第八、九名、多為第十名）提升至“七上八下”（多數指標第七位，少數指標第八位）。

㈤管理體制基本落實。確立了“以縣為主”的管理體制，實施了農村義務教育經費保障機制改革,落實了“兩免一補”政策。做到了“三個確保”，即確保按時、足額、統一發放教職工工資，確保農村義務教育學校公用經費撥付，確保農村中小學危改經費落實，教育經費實現了“三個增長”。

二、現實問題

㈠教育投入不足，運轉和發展十分艱難。

1、教育債務包袱沉重。全縣教育債務近5000萬元，05年償還296萬、06年償還488萬。截至2006年12月31日，債務4221萬元。稅費改革前，義務教育負債主要通過教育費附加和教育集資、向學生收費等方式逐年償還。稅費改革和農村義務教育經費保障機制改革后，鄉鎮和學校無力還債。

2、拖欠占地補償未決。全縣學校建設占地有194畝土地遺留問題未解決，如一次性解決學校占地補償（征用）需700萬元以上。

3、維修資金缺口巨大。全縣仍有危劣房4萬多平米，安全隱患較大。加之我縣應于2011年實現“兩全”目標，按“兩全”標準，標準化建設僅義務教育一項全縣需1.2億以上的投入。

4、學校自身運轉困難。學校公用經費不足。政策規定學校公用經費不能用于還債，面對產生債務利息和債主追債影響教學秩序等問題，非常棘手。

㈡校舍日趨緊缺，大班和超大班比較普遍。

1、入學高峰來勢迅猛。十一·五期間,我縣面臨初中生入學高峰，年均凈增1200-1500人，即30個班，相當于每年新增1所單設初中。

2、城區超大班額普遍。2007年春期，古宋一校、二校、三校共40個班，超員772人，65人以上的超大班28個，占70%，80人以上的特大班2個。香山中學32個班,班均60人。2007年秋期雖收購了雙語學校、擴建了古宋三校，城區學校基本上在起始年級消除了超大班，但壓力仍在增大。

3、學校校園占地不足。由于學校占地不足，致使很多學校活動場地狹小或無法新建急需的教學用房和生活用房。一部份學校生均占地和校舍不及國家標準的1/2，甚至1/3。按標準化建設規劃，全縣學校在“十一五”期間需征地近300畝。

㈢教師嚴重缺編，數量和質量差距較大。

1、教師緊缺，結構不合理。2002年以來，全縣中小學凈增了165個班，學生8206人，增長了13.6%，而教職工卻減少了59人。造成農村學校尤其是邊遠村小大量缺編，一年比一年突出。2007年教師缺編近600人。十一·五期間中小學生將凈增10000人（其中義務教育階段學生7000人，高中階段學生3000人），應凈增教師500人以上。因此，十一·五期間我縣教師的缺口在1000人以上。現有的教師結構表現為“四多四小”，即：“五大生”多，“全日制”的較少；文史專業的多，數理化和外語的少；進修選擇專業隨意性的多，與所教學科對應的少；城區（城鎮）學校骨干教師多，鄉村小學骨干教師少。

2、村小告急，代課教師多。全縣多數村小充斥著大量代課教師，呈現出“三低三大”的特點，即：學歷低（多數是初中生）、工資低（月工資300到400元）、質量低（教學水平低，教學質量低），數量大（全縣代課教師高達460人，占在崗教師總數的16.3%）、流動大（走馬燈似的換人，學期中途走人的多）、意見大（教學質量差，家長和社會各界群眾意見很大）。工資低，請代課教師難，且請的多數是企業招工不要的或暫時不出去的。每逢開學，“請個人來支個樁”成了農村校長最頭疼的事。

3、待遇偏低，激勵無經費。新機制規定學校公用經費不能用作教師津補貼和教學質量獎。沒有教學獎勵經費和津補貼導致了激勵機制缺失，廣大教師工作的積極性受挫，直接影響教學質量的提高。

4、工作辛苦，隊伍不穩定。由于教師的大量缺編，導致中小學教師的工作量普遍加大。隨著各級黨政、學生家長、社會各界對教育質量和學生安全的日益重視和關注，教師的工作壓力越來越大。農村教師的吸引力和隊伍的穩定經受著考驗。部分青年教師跳槽、改行的欲望強烈。外單位從教育部門隨意借人或調人的情況時有發生（2007年轉行27人，借用10人）。

㈣辦學水平不高，質量和效益提升較慢。學校管理水平和辦學水平與教育改革發展形勢要求不相適應。教育普及基礎脆弱，初中輟學較嚴重，殘疾學生入學較困難；教育質量整體不高，品牌學校少，優質教育資源匱乏。每年有數百名高中生、初中生、小學生遠赴瀘州、成都、宜賓等地名校入學。既加重了家長經濟負擔，又造成了大量優質生源外流，還動搖了家長對本縣教育的信心。

㈤教育結構不合理，普高和職高發展失調。由于專業設置、師資設備、就業出口、就學觀念等因素的制約，我縣職教發展十分艱難。2007年秋期普高在校生4047人，職高在校生僅982人，普職比4:1，比例極不協調。

㈥依法治教乏力，監管和規范辦學艱難。社會力量辦學層次較低，以幼兒教育為主。點多面廣，規模小，師資差，條件差，安隱患大，規范辦園，規模辦園與要求辦園矛盾突出。教育部門行使行政執法權較難，因此對社會力量辦學的監管和規范比較艱難。

㈦管理體制未順，鄉鎮和部門責任削弱。實施以縣為主的管理體制后，鄉鎮政府和部門對教育的責任和積極性減弱，鄉鎮中心校的職能未真正發揮，農村教育管理體制有待進一步理順。

同時，全縣教育在城鄉之間，鄉鎮之間，校際之間，群體之間不不平衡的現象大量存在，教育均衡發展的任務十分艱巨。

成績與問題同在,動力與壓力共生,機遇與挑戰交織。看不到興文教育取得的巨大成績是不公正的，這會喪失發展的機遇期，找不到起跳點；看不到興文教育面臨的種種問題是不冷靜的，會喪失發展的緊迫感，找不到著力點。我堅信，興文教育成績大于問題，動力大于壓力，機遇大于挑戰。

第三篇思路·實踐·探索

義務教育均衡發展是一個長期性、系統性、戰略性的工程。均衡是漸進的，生成性的，不可能一蹴而就，不可浮躁，急功近利。可以說，全縣義務教育真正實現均衡發展之日，就是實現了“雙高”普九之期，更是全面小康社會到來之時。需要系統策略——全面統籌，科學規劃。重點策略——突出重點，量力而行。不能把短期目標定得過大過于理想，不能把目標定得過多。漸進策略——逐年推進，滾動實施。

㈠把握一條原則

——政府主導、以縣為主。中央和省、市文件明確規定，縣政府的基本教育職能就是保障教育公平，因此義務教育的均衡發展是政府行為，而且是縣政府的職責，即政府主導，以縣為主。

㈡突出兩個重點

——教育質量提升和薄弱學校建設。教育質量是生命線，是均衡發展和教育公平的最核心指標。薄弱學校建設是是均衡發展和教育公平關鍵環節。薄弱學校一般是指學生少、條件差即硬件和教師差、質量低、問題多的學，這里主要指辦學條件差（硬件和師資）的學校。

㈢體現三個傾斜

——均衡配套教育資源。教育資源向鄉村和老、少、邊、窮地區傾斜，向弱勢群體傾斜，向薄弱學校傾斜。

㈣抓住四個關鍵

——辦學條件、師資隊伍、教育質量和扶弱助學。

㈤構筑五大保障

1、以科學規劃為統攬，優化學校布局。

強化政府行為，科學合理地調整中小學布局，構建一批區域性示范學校和寄宿制學校，擴充優質教育資源，是推進我縣“兩全”目標的突破口、是整體提高教育質量、促進教育均衡發展的基本策略和必然選擇。

落實四個集中——高中向縣城集中，初中向中心鄉鎮集中，小學向中心校和基點校集中，新增教育資源向縣城和鄉鎮所在地集中。

注重四個結合——布局調整與改善辦學條件結合，與薄弱學校建設結合，與新村建設相結合，與構建區域性示范學校相結合。

初中按照“收縮九年一貫，擴建單設初中，形成規模效應，發揮品牌示范，帶動區域發展”的思路，重點打造單設初中，撤并15所鄰近的小學的初中部（即建武小學、文印小學、沙壩小學、四龍小學、新壩小學、高灘小學、和平小學、興堰小學、魚跳小學、東陽小學、同樂小學、中棉小學、博瀘小學、富安小學、丁心小學），使全縣單設中學能承擔全縣85%以上的初中教育。保留毓秀、玉屏、仙峰、石海等鄉鎮中心校初中部和萬壽學校、城西學校初中部。縣職業技術學校撤并初中部，不再掛民族中學的牌子，集中力量辦職高。小學按照“撤并收縮村小，集中高段年級，提高出口質量，做大做強完小，構建特色學校”的思路，加快村小的撤并，每年撤并5-10所。到2015年撤并村小51所。

2、以增加投入為保障，硬化辦學條件。

省市已明確，從2008年起，新增教育專項資金重點用于城鄉義務教育的均衡發展。全縣的義務教育基建設投資保持在每年1500-2000萬元。分輕重緩急，先考慮雪中送碳，再考慮錦上添花。建設一所即達標一所。在推進2007年確定的收購擴建雙語學校，擴建香中、建中，遷址擴建大壩中學、義合小學的基礎上，建議2008年將單設初中和個別中心校作為建設重點（如大河初中、五星初中、興文中學、太平小學）。村小的建設要吸取過去未充分考慮生源和發展趨勢而大興土木，現因近40多所村小停辦，造成數百萬元資產閑置的教訓。村小的基建一定要慎之又慎，從嚴控制建設規模。現代遠程教育工程要覆蓋所有學校，即“模式三”覆蓋單設初中和九年一貫制學校，“模式二”覆蓋基點校，“模式一”覆蓋規劃保留的村小，初步形成“天網地網”有機結合的城鄉教育信息資源共享網絡體系。

3、以隊伍建設為根本，強化核心支柱

首先是解決數量不足的問題。當務之急是按照市上要求“三年內清退完代課教師”和重申“實行省定教師編制標準”的這一有利契機，積極爭取，清退和補充同步，解決好教師缺編問題。

其次是解決隊伍素質的問題。認真落實好教師資格制、全員聘任制、服務年限制、城鄉交流制、支教走教制、定期檢測制、校本研修制、學區負責制等有關教師任職和晉職，培訓和進修，教研和科研，考核和評估等方面的制度，拓寬教師專業發展的的通道。要進一步加大校長和后備干部的培訓力度，努力提高校長科學治校、依法治校、民主治校的水平。

最后是解決激勵機制的問題。政府投入為主，多形式、多渠道，多層面建立義務教育激勵機制。切實推進136名師工程，強化名師和骨干教師隊伍建設。建立農村教師工作津貼，各種評優、評先向農村教師傾斜，努力穩定農村教師隊伍。

4、以創新管理為基礎，深化教育改革。

一是要理順學校管理體制。按照“行政管理有限授權制，業務指導學區負責制，教育經費校材局管制，考核評估鄉鎮捆綁制”繼續理順學校管理體制。目前，中心校有職無權，履職無錢的現象不容忽視。要全力推進中心校一體化管理，充分發揮中心校與基點校、村小在人事、經費安排、行政管理、考核獎懲等方面的統一。可考慮將鄉鎮內規模較小或地域相近的基點校（法人學校）與中心校合并，以強并弱、以大兼小、以優扶弱，形成責任共負，資源共用、利益共享、榮辱共擔的捆綁制機制。二是加強學校內部管理。建立和完善學校法人、校務公開、社會公示和民主管理制度。探索建立現代學校制度。以人文化、規范化和精細化為重點，強化學校內部管理。以健全競爭、激勵和自我約束機制為重點，強化學校內部管理改革。三是規范學校辦學行為。學校不得舉辦或變相舉辦重點學校。嚴禁分快慢班、實驗班、強化班。認真落實“兩免一補”政策，更加關注進城務工子女、家庭貧困學生、適齡殘疾少年兒童等弱勢群體的入學問題，更加關愛農村留守兒童，更加重視學生鞏固和輟學問題。做到“兩開、兩增、兩減”，即開齊、開足國家規定的課程，增加學生體育鍛煉時間，增加課外活動時間和睡眠時間，減少課外作業量，減少考試次數。

5、以素質教育為主線，亮化質量效益。

全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育。一是以德育為首位，推進素質教育。堅持以人為本，德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務。以提高德育實效為目的，養成教育為基礎，德育活動為載體，校園文化的打造為契機，把社會主義核心價值體系融入國民教育體系，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀。同時，以加強學校體育工作為實施素質教育的重要方面和突破口，扎實開展陽光體育活動，確保學生每天鍛煉一小時。二是突出“質量為本”，提升質量效益。以抓質量就是抓發展的意識，圍繞課堂抓業務，圍繞教學抓管理，圍繞學科抓突破，圍繞質量促發展。全力縮小各鄉鎮內教學質量差距，確保教學質量“校校提升，年年有進”。

總之，義務教育均衡發展既是一種理想境界，更是一種價傎取向；既是是一種發展目標、又是一種教育發展過程;既是教育發展的目的,更是一種促進教育發展的途徑；既是政府的行為，又是學校和