第一篇：8固定資產投資項目節能評估審查指南(2012本)

固定資產投資項目節能評估工作指南（2012年本）

目錄 概述...........................................................................................................................2 2 工作關系...................................................................................................................2 3 評估文件分類...........................................................................................................3 4 評估原則...................................................................................................................4 4.1 專業性...................................................................................................................4 4.2 真實性原則...........................................................................................................4 4.3 完整性原則...........................................................................................................5 4.4 實操性...................................................................................................................5 5 評估方法...................................................................................................................6 6 工作步驟...................................................................................................................6 7 評估程序及要點.......................................................................................................7 7.1 收集項目相關資料...............................................................................................7 7.2 確定評估依據.......................................................................................................8 7.3 項目建設方案節能評估.......................................................................................9 7.4 節能措施評估.....................................................................................................11 7.5 項目能源利用狀況測算.....................................................................................12 7.6 項目能源消費和能效水平評估.........................................................................13 7.7 形成評估結論.....................................................................................................15 8 格式、體例要求.....................................................................................................15 8.1 格式要求.............................................................................................................15 8.2 體例樣式.............................................................................................................16 附件略.........................................................................................錯誤！未定義書簽。

1 概述

根據《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（以下簡稱《能評辦法》），本指南對固定資產投資項目節能評估工作（以下簡稱“節能評估工作”）的評估原則、評估程序以及評估文件的編制等進行了說明，為節能評估工作提供參考。2 工作關系

各級人民政府發展改革部門管理的在我國境內建設的固定資產投資項目應進行節能評估和審查。本項工作包括節能評估和節能審查兩個環節，其具體工作關系如下：

節能評估由項目建設單位負責組織，由節能評估機構根據節能法、標準，對固定資產投資項目的能源利用是否科學合理進行分析評估，并編制節能評估報告書、節能評估報告表。項目建設單位可自行填寫節能登記表。

節能審查由負責項目審批、核準或備案的政府部門進行，該部門根據節能法規、標準，對項目節能評估文件進行審查并形成審查意見或對節能登記表進行登記備案。

節能評審屬節能審查環節，為節能審查服務，評審意見作為節能審查的重要依據。評審機構在進行評審時，可以要求項目建設單位就有關問題進行說明或補充材料。

下圖為國家發改委審批、核準項目的能評程序為例，具體說明各環節工作關系，供參考。

圖1 國家發展改革委能評工作關系圖 評估文件分類

項目建設單位應根據擬建項目建成達產后的年能源消費情況，按照《能評辦法》規定的節能評估分類管理要求，選擇編寫相應的節能評估文件。具體分類要求見表1。

表1 節能評估文件分類表 項目年綜合能源消費量或實物能源消費量中任何一項達到數量額度，即應編制相應的評估文件。

如需編制節能評估報告書或節能評估報告表，建設單位應委托有能力的機構進行編制；如需進行節能登記，建設單位可自行填寫節能登記表報送備案。4 評估原則

節能評估工作應遵循專業性、真實性、完整性和實操性原則： 4.1 專業性

節能評估機構應組建專業齊備、能力合格、工程經驗豐富的評估團隊。評估團隊應覆蓋項目所屬行業的各工藝專業，以及熱能、電氣和技術經濟等節能評估工作所需專業。評估人員原則上應具有相應的專業技術資格，熟悉節能評估工作的內容深度要求、技術規范、評價標準和程序方法等，具備分析和評估項目能源利用狀況，提出有效節能措施，核算項目能源消費總量，判斷項目能效水平等專業能力。4.2 真實性原則

節能評估機構應當從項目實際出發，對項目相關資料、文件和數據的真實性做出分析和判斷，本著認真負責的態度對項目用能情況等進行研究、計算和分析，給出評估參照體系，確保評估結果的客觀和真實。

當項目可行性研究報告等技術文件中記載的資料、數據等能夠滿足節能評估的需要和精度要求時，應通過復核校隊后引用；不能滿足要求時，應通過現場調研、核算等其他方式獲得數據，并重新核實相 關指標。

對于能源消費量、產品單耗、能源利用效率、節能效益、經濟效益等可定量表述的內容，應通過分測算（核算）給出定量結果。4.3 完整性原則

節能評估報告書應滿足《能評辦法》附件1的具體要求，節能評估報告表和節能登記表應按照《能評辦法》附件

2、附件3的相關內容要求填寫。

節能評估內容應包括核算項目年能源消費總量，評價項目能效水平和能源供應情況等，全面分析項目生產工藝、工序和用能裝置（設備）等的能源利用狀況，提出建設方案、用能工藝和節能措施等方面的調整意見，分析節能效果等。改、擴建工程還應分析原有主要生產工藝、用能工藝、主要耗能設備的能效情況及存在問題，并針對項目實施后對原用能情況的改善作用進行評估。

項目建設單位應根據節能評審和審查階段的意見，及時組織節能評估機構修改、完善節能評估文件，不得遺漏。4.4 實操性

節能評估機構應根據項目特點，提出科學、合理、可操作性的節能措施及建設方案、用能工藝調整意見等，為下階段設計、招標及施工等提供具體操作依據，不能僅作原則性、方向性的描述。

節能評估文件應論點鮮明，對于評估、評審和審查階段提出的節能措施及調整意見，應明確要求項目建設單位在項目建設過程中落實，并作為相關部門竣工驗收及考核的依據。5 評估方法

通用的主要評估方法包括標準對照法、類比分析法、專家判斷法 等。在實際評估工作開展過程中，要摸索和確定科學的評估體系，并根據項目特點和評估需要，選擇適用的評估方法。

標準對照法：是指通過對照相關節能法律法規、政策、行業及產業技術標準和規范，對項目的能源利用是否科學合理進行分析評估。評估要點包括：項目建設方案與相關行業規劃、行業準入及節能設計標準等對比； 主要用能設備與先進能效標準對比；項目能耗指標與相關能耗限額標準對比等。

類比分析法：是指在缺乏相關標準規范的情況下，通過與處于同 行業領先節能水平的既有工程進行對比，分析判斷所評估項目的能源 利用是否科學合理。類比分析法應判斷所參考的類比工程能效水平是 否達到國際先進或國內領先水平，并具有時效性。評估要點可參照標準對照法。

專家判斷法：是指在沒有相關標準規范和類比工程的情況下，利用專家經驗、知識和技能，對項目能源利用是否科學合理進行分析判斷的方法。采用專家判斷法，應從生產工藝、用能情況、用能設備等方面，對項目的能源使用做出全面分析和計算。6 工作步驟

項目節能評估機構的主要工作步驟包括：組建評估團隊、開展節能評估、完善評估文件等。

組建評估團隊。接受項目建設單位委托后，評估機構應根據項目 特點，組建符合專業性原則要求且人員穩定的評估團隊。項目節能評估期間，評估團隊應保持人員穩定。

開展評估工作。主要工作包括收集項目資料、確定評估體系和評估范圍、評估項目情況、形成評估結論、編制評估文件等。年綜合能源消費量在5000噸標準煤（等價值）以上的項目，應分專業評估并相互會簽。評估期間，節能評估機構應與項目建設單位、可研編制單位等充分溝通。編制完成后的節能評估文件應分別加蓋節能評估機構和項目建設單位公章，由項目建設單位報送節能審查。

完善評估文件。節能評估文件報送節能審查后，節能評估機構應組織各專業人員參加評審會，交流項目評估情況等，并根據節能評審和審查階段所提意見，及時對評估文件進行修改和完善。7 評估程序及要點 7.1 收集項目相關資料

收集項目的基本情況及用能方面的相關資料，主要包括：（1）建設單位基本情況，如建設單位名稱、性質、地址、郵編、法人代表、項目聯系人及聯系方式，企業運營總體情況等。

（2）項目基本情況，如項目名稱、建設地點（包括位于或接近的主要交通線）、項目性質、投資規模及建設內容、項目工藝方案、總平面布置、主要經濟技術指標、項目進度計劃，改、擴建項目原項目的基本情況，改、擴建項目的評估范圍等。

（3）項目用能情況，如項目能源消耗種類、數量及能源使用分布情況，主要供、用能系統與設備的選擇，改、擴建項目要分析原項 目用能情況及存在的問題等。

（4）項目所在地的氣候區屬及其主要特征，如年平均氣溫（最冷月和最熱月）、制冷度日數、采暖度日數、極端氣溫與月平均氣溫、日照率等。

（5）項目所在地的經濟、社會和能源供應、消費概況，如經濟發展現狀、節能目標、能源供應和消費現狀、重點耗能企業分布及其能源供應消費特點、交通運輸概況等。

當現有資料無法完整準確反映項目概況時，可進行現場勘察、調 查和測試。現狀調查中，對與節能評估工作密切相關的內容（如能源 供應、消費、加工轉換和運輸等），應在現狀調查中注意收集全面詳細的信息，并盡可能收集定量數據和圖表。如需采用類比分析法，應按上述要求全面獲取類比工程相關信息。7.2 確定評估依據

根據項目實際情況收集相關資料并確定項目節能評估依據，主要包括：

（1）相關法律、法規、規劃、行業準入條件、產業政策等；（2）相關標準及規范；

（3）節能工藝、技術、裝備、產品等推薦目錄，國家明令淘汰的用能產品、設備、生產工藝等目錄；

（4）項目環境影響評價、土地預審等相關資料、項目申請報告、可行性研究報告等立項資料。

節能評估有關法規、政策、標準、規范等資料參見《固定資產投 資項目節能評估和審查工作資料匯編（目錄）》（附后）。7.3 項目建設方案節能評估

7.3.1 項目選址、總平面布置節能評估

a）分析項目選址對項目所需能源供給、運輸和消費的影響，以及項目是否能夠充分利用周邊的余熱、余壓等能源；

b）分析項目總平面布置對廠區內能源輸送、儲存、分配、消費 等環節的影響，結合節能設計標準判斷平面布置是否有利于過程節能、方便作業、提高生產效率、減少工序和產品單耗等。7.3.2 項目工藝流程、技術方案節能評估

a）明確項目工藝流程和技術方案；

b）從生產規模、生產模式、生產工序、主要生產設備選型等方 面，分析評價工藝方案是否有利于提高能效，是否符合相關行業規劃、準入條件及節能設計標準相關規定；

c)將生產工藝方案與當前同類型、同規模企業的先進方案進行比較，分析在節能方面存在的差異，提出完善生產工藝方案的建議；

d)對于擴建項目，評估是否充分利用原有項目的基礎設施和公共設施，避免重復建設。7.3.3 項目用能工藝節能評估

a）明確項目主要用能工藝和工序；

b)分析項目用能工藝及整個用能系統是否科學合理，是否能做到整體統籌規劃。如是否能合理利用熱能，避免反復加熱或將高品質熱能降質使用等； c）計算項目用能工藝和工序的能耗指標，能耗指標可采用工 序能耗、產品單耗、能源利用效率等；

d）采用標準對照法，判斷項目用能工藝和工序的能耗指標是否滿足相關能耗限額及有關標準、規范的要求；

e)采用類比分析法，與國外同規模、同類型企業對比，發現存在問題，判斷項目能效水平是否達到同行業國內領先水平或國際先進水平，并提出完善建議。

7.3.4 主要耗能設備節能評估

a)分析主要用能設備選型手否合理，如風機、水泵等設備的流量、揚程裕度是否合理，是否存在“大馬拉小車”現象等；

b)列出項目涉及的主要耗能設備型號、參數及數量，判斷項目 是否采用國家命令禁止和淘汰的用能產品和設備,是否采用節能產品推薦目錄中的產品和設備，如選用新產品、新設備，還應說明其用能特點等；

c)通過分析、計算、類比設備測試等，確定主要耗能設備的能 耗指標，分析評價其能效水平；

d)采用標準對照法，判斷項目主要耗能設備的能耗指標是否滿足相關能耗限額及有關標準、規范的要求；

e)采用類比分析法，與國外同規模、同類型企業選用的設備進行能效對比，發現存在問題，判斷項目主要耗能設備的能效水平是否先進，并提出完善建議。

7.3.5 輔助生產和附屬生產設施節能評估，方法同上。7.4 節能措施評估 7.4.1 節能技術措施評估

a)根據項目用能方案，綜述生產工藝、動力、建筑、給排水、暖通與空調、照明、控制、電氣等方面的具體措施，包括：節能新技 術、新工藝、新設備等應用；能源的回收利用，如余熱、余壓、可燃氣體回收利用；資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。

b)分析節能技術措施的可行性和合理性。7.4.2 節能管理措施評估

a)按照《能源管理體系要求》（GB/T23331）、《工業企業能源管理導則》（GB/T15587）等標準的要求，評價項目的節能管理制度和措施要求等，包括節能管理機構和人員的設置情況等；

b)按照《用能單位能源計量器具配備與管理通則》（GB 17167）等標準要求，編制能源計量器具一覽表、能源計量網絡圖等，評價項 目能源計量制度建設情況，包括能源統計及監測、計量器具配備、專 業人員配置等要求。7.4.3 單項節能工程評估

a)分析評估單項節能工程的工藝流程、設備選型、單項節能量 計算方法、單位節能量投資、投資估算及投資回收期等。

b)分析單項節能工程的技術指標及可行性。7.4.4 能評階段節能措施

依據項目節能評估、評審、審查等環節提出的意見和建議，針對項目在節能方面存在的問題、可以繼續提高的環節等，提出相應的節 能措施或建設方案調整意見。7.4.5 節能措施效果評估

a)分析計算節能技術措施、節能管理措施、單項節能工程、能評階段節能措施等的節能量；

b)測算項目采取上述節能措施的節能效果。7.4.6 節能措施經濟性評估

計算節能技術和管理措施成本及經濟效益，評估節能技術措施、管理措施的經濟可行性。7.5 項目能源利用狀況測算

7.5.1 節能評估前項目的能源利用狀況

復核項目年綜合能源消費量、年綜合能源消耗量和主要能效指標等的測算過程及數據結果。7.5.2 能評后項目的能源利用狀況

a）核算綜合能源消費量

依據采取節能措施后的項目用能情況，測算項目年綜合能源消費量。年綜合能源消費量5000噸標準煤（等價值）以上的工業項目應參照《項目年能源消費統計表》（國家統計局P201，見附件3）等，測算年綜合能源消費量；其他項目可根據行業特點，依照所屬行業計算方法測算綜合能源消費量。

項目年綜合能源消費量應分別測算當量值和等價值兩個數值。b)核算綜合能源消耗量及主要能效指標

根據項目工程資料數據，按照《綜合能耗計算通則》（GB/T2589）等標準，按用能工序、生產工序等各環節核算（測算）能源消耗量，計算項目年綜合能源消耗量和能效指標（明確計算方法、計算過程、數據來源等）。

c)核查項目能源平衡情況

參照《企業能源平衡通則》（GB/T3484）,編制項目能量平衡表或能源消費實物平衡表、能源網絡圖，或根據行業特點，依照所屬行業的規定或慣例編制能源平衡表等，分析項目能源購入貯存、加工轉換、輸送分配、終端使用的情況，發現節能薄弱環節和節能重點環節。

項目能源平衡表例見附表4，項目能源網絡圖示例見附件5.能量平衡框架圖見圖2。

圖2 能量平衡框圖

7.6 項目能源消費和能效水平評估

7.6.1 項目能源消費對所在地能源消費增量的影響預測

根據所在地節能目標、能源消費和供應水平預測（如單位地區生產總值（GDP）能耗或單位工業增加值能耗目標）、國民經濟發展預 測（GDP增速預測值）等，計算出所在地能源消費量增量預測限額。

對于新建項目，其能源消費增量數為項目年綜合能源消費量；對于改、擴建項目，年能源消費增量數應為項目年綜合能源消費量與2010年綜合能源消費量的差。

將測算得出的項目年能源消費增量數與所在地能源消費增量預測限額進行對比，分析判斷項目新增能源消費對所在地能源消費的影響。

7.6.2 項目能源消費對所在地完成節能目標的影響預測

分析項目年綜合能源消費量、增加值和單位增加值能耗等指標對所在地完成萬元單位GDP能耗下降目標等節能目標的影響。建成達產后年綜合能源消費量（等價值）超過（含）1萬噸標準煤的項目，應定量分析項目能源消費對所在地完成節能目標的影響。7.6.3 項目能源供應情況評估

依據相關資料及實地調查結果，確定項目所需能源供應是否能得到落實，評估內容主要包括：

a)分析項目所處電網，評估項目所需電力供應是否得到落實； b)依據實際，評估項目所需其他能源的落實情況； c)項目能源供應風險分析。7.6.4 項目能效水平分析評估

分析項目主要能效指標，采用標準比照法、類比分析法等方法進行能效水平分析評估，評價設計指標是否達到同行業國內先進水平或國際先進水平。指標主要包括單位產量（量）綜合能耗、可比能耗，主要工序（藝）單耗，單位增加值能耗等。7.7 形成評估結論

評估結論一般應包括下列內容：（1）項目能源消費總量及結構。

（2）項目所在地（一般包括省和設區市兩級）能源消費及萬元單位GDP能耗下降目標等節能，目標完成情況的影響，項目是否符合所在地節能規劃相關要求。

（3）項目能源供應及落實情況。（4）項目能效指標水平，能源利用率等。

（5）項目是否符合國家、地方及行業的節能相關法律法規、政策要求、標準規范；有無采用國家明令禁止和淘汰的落后工藝及設備；用能工藝、工序、設備等的能效水平；是否滿足能耗限額標準要求等。

（6）項目采取的節能措施及效果評價。8 格式、體例要求 8.1 格式要求

節能評估報告表和節能登記表應按照《能評辦法》附件

2、附件3格式要求編制或填寫。

節能評估報告書具體格式要求如下： a)頁面設置

基本頁面為A4紙，縱向，頁邊距為默認值，即上下均為2.54cm，左右為3.17cm；如遇特殊圖表可設頁面為A4橫向。

b)正文 正文內容采用四號宋體1.5倍行距；文中單位應采用國家法定單 位表示；文中數字能使用阿拉伯數字的地方均應使用阿拉伯數字，阿 拉伯數字均采用Times New Roman字體。

c)圖表

文中圖表及插圖置于文中段落處，圖表隨文走，標明表序、表題，圖序、圖題。

表格標題使用四號宋體，居中，表格部分為小四或五號楷體，表 頭使用1.5倍行距，表格內容使用單倍行距；表格標題與表格、表格 與段落之間均采用0.5倍行距；表格注釋采用五號或小五宋體；表格 引用數據需注明引用年份；表中參數應標明量和單位的符號。

d)打印

文件應采取雙面打印方式。

項目可行性研究報告已由的附件內容，節能評估文件的附件中只列出目錄清單即可。8.2 體例樣式

圖3 封面樣式

圖4 著錄項首頁樣張 18

圖5 著錄項次頁樣張

20

目 錄

前 言 1 評估依據 1.1 評估范圍和內容 1.2 評估依據 2 項目概況介紹 2.1 項目建設單位概況 2.2 項目基本情況 2.3 項目用能情況

2.4 項目所在地能源供應及消費情況 3 項目建設方案節能評估

3.1 項目選址、總平面布置節能評估 3.2 工藝流程、技術方案節能評估 3.3 主要用能工藝和工序節能評估 3.4 主要耗能設備節能評估

3.5 輔助生產和附屬生產設施節能評估3.6 本章評估小結 4 節能措施評估 4.1 節能技術措施概述 4.2 節能管理措施評估 4.3 單項節能工程 4.4 能評階段節能措施評估

4.5 節能措施效果評估 4.6 節能措施經濟性評估 4.7 本章評估小結 5 項目能源利用狀況核算 5.1 節能評估前項目能源利用情況 5.2 能評后項目能源利用情況 5.3 本章評估小結 項目能源消費及能效水平評估

6.1 項目對所在地能源消費增量的影響評估 6.2 項目對所在地完成節能目標的影響評估 6.3 項目能源供應條件及落實情況 6.4 項目能效水平評估 6.5 本章評估小結 7 結論

附錄 1 主要用能設備一欄表 項目購入能源的供應協議 項目能源消費、能源平衡及能耗計算相關圖、表等 22

第二篇：固定資產投資節能評估和審查

常德市固定資產投資項目節能評估與審查

辦事指南

一、政策依據：

1、《中華人民共和國節約能源法》（2007年10月28日中華人民共和國主席令第77號）第15條；

2、《國務院關于加強節能工作的決定》（國發[2006]28號）第23條；

3、《國務院關于印發<節能減排綜合性工作方案>的通知》（國發[2007]15號）第24條；

4、《國家發改委關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》（發改投資[2006]2787號）；

5、《國家發改委關于<印發固定資產投資項目節能評估和審查指南（2006）>的通知》（發改環資[2007]21號）；

二、節能評估和審查的對象

1、年綜合用能3000噸標準煤以上（含3000噸標準煤）或年綜合用電500萬千瓦時以上（含500萬千瓦時）或石油年消費量1000噸以上（含1000噸）或天然氣年消費量100萬立方米（含100萬立方米）的項目編寫節能評估報告書；

2、年綜合用能在1000噸標準煤與3000噸標準煤之間（含1000噸）或年綜合用電在200萬千瓦時與500萬千瓦時之間（含200萬千瓦時）或石油年消費量在500噸與1000噸之間（含500噸）或天然氣年消費量在50萬立方米與100萬立方米之間（含50萬立方米）的項目編寫節能評估報告表；

3、年綜合用能在1000噸標準煤以下或年綜合用電在200萬千瓦時或石油年消費量在500噸以下或天然氣年消費量在50萬立方米以下的項目編寫節能等級表；

4、依照國家規定應當進行節能評估和審查的其他固定資產投資項目；

5、其他項目進行節能登記。

三、受理機構 常德市發改委環資科

四、審查內容

1、項目用能總量及用能種類是否合理；

2、項目是否符合國家、地方和行業節能設計規范及標準；

3、項目能耗指標是否超過國家規定的有關標準最高能耗限額，有無采用明令禁止或淘汰的落后工藝、設備；

4、項目采用節能新工藝、新技術和新產品的情況，節能措施是否科學、有效；

5、單項工程節能項目（如熱電聯產、集中供熱）和民用項目建筑能耗指標是否符合國家和地方有關標準。

6、是否滿足國家規定的其他條件和標準的要求。

五、申請材料：

（一）申請進行節能審查應提交以下材料

1、固定資產投資項目節能審查申請書；

2、企業法人營業執照副本復印件（加蓋公章）；

3、合理用能專篇或節能專篇；

4、項目節能評估報告書（含專家論證及評估報告意見）；

5、根據節能評估報告意見需補充的材料；

6、政府投資項目需提交項目建議書批復；

7、國家法律、法規和相關部門規定的其他材料。

（二）申請進行節能備案等級應提交以下材料

1、固定資產投資項目節能審查申請書；

2、企業法人營業執照副本復印件（加蓋公章）；

3、項目的可行性研究報告；

4、合理用能專篇或節能專篇。

申請材料存在可以當場更正的錯誤的，允許申請人當場更正；申請材料不齊全或不符合規定要求的，受理機構當場一次性告知申請人需要補充或更正的全部內容。

六、辦事程序：

六、許可收費：

本事項不收費。

七、許可限期： 20個工作日。

八、辦事流程圖：

第三篇：固定資產投資項目節能評估與審查

固定資產投資項目節能評估與審查

（廣東信怡工程咨詢有限公司摘編）

一、固定資產投資項目節能評估

根據國家發展和改革委員會令第6號發布的《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》，節能評估是指根據節能法規、標準，對固定資產投資項目的能源利用是否科學合理進行分析評估，并編制節能評估報告書、節能評估報告表（以下統稱節能評估文件）或填寫節能登記表的行為。

固定資產投資項目節能評估報告書應包括下列內容：

（一）評估依據；

（二）項目概況；

（三）能源供應情況評估，包括項目所在地能源資源條件以及項目對所在地能源消費的影響評估；

（四）項目建設方案節能評估，包括項目選址、總平面布置、生產工藝、用能工藝和用能設備等方面的節能評估；

（五）項目能源消耗和能效水平評估，包括能源消費量、能源消費結構、能源利用效率等方面的分析評估；

（六）節能措施評估，包括技術措施和管理措施評估；

（七）存在問題及建議；

（八）結論。

節能評估文件和節能登記表應按照所要求的內容深度和格式編制。

固定資產投資項目建設單位應委托有能力的機構編制節能評估文件。項目建設單位可自行填寫節能登記表。

根據國家發展和改革委員會2011年頒發的工程咨詢資格證書，取得編制項目可行性研究報告、項目申請報告資格的單位，具備編制固定資產投資項目節能評估文件的能力。

二、國定資產投資項目節能審查

根據國家發展和改革委員會令第6號發布的《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》，節能審查是指根據節能法規、標準，對項目節能評估文件進行審查并形成審查意見，或對節能登記表進行登記備案的行為。

節能審查機關收到項目節能評估文件后，要委托有關機構進行評審，形成評審意見，作為節能審查的重要依據。

根據國家發展和改革委員會2011年頒發的工程咨詢資格證書，取得項目可行性研究報告、項目申請報告評估資格的單位，具備固定資產投資項目節能評估文件的評審能力。

節能審查機關主要依據以下條件對項目節能評估文件進行審查：

（一）節能評估依據的法律、法規、標準、規范、政策等準確適用；

（二）節能評估文件的內容深度符合要求；

（三）項目用能分析客觀準確，評估方法科學，評估結論正確；

（四）節能評估文件提出的措施建議合理可行。

固定資產投資項目節能評估文件及其審查意見、節能登記表及其登記備案意見，作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據。

未按規定進行節能審查，或節能審查未獲通過的固定資產投資項目，項目審批、核準機關不得審批、核準，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。

固定資產投資項目節能評估報告類似項目的環境影響評價報告。

第四篇：固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法

固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法 第一章 總 則

第一條 為加強固定資產投資項目節能管理，促進科學合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率，根據《中華人民共和國節約能源法》和《國務院關于加強節能工作的決定》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級人民政府發展改革部門管理的在我國境內建設的固定資產投資項目。

第三條 本辦法所稱節能評估，是指根據節能法規、標準，對固定資產投資項目的能源利用是否科學合理進行分析評估，并編制節能評估報告書、節能評估報告表(以下統稱節能評估文件)或填寫節能登記表的行為。

本辦法所稱節能審查，是指根據節能法規、標準，對項目節能評估文件進行審查并形成審查意見，或對節能登記表進行登記備案的行為。

第四條 固定資產投資項目節能評估文件及其審查意見、節能登記表及其登記備案意見，作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據。

未按本辦法規定進行節能審查，或節能審查未獲通過的固定資產投資項目，項目審批、核準機關不得審批、核準，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。

第二章 節能評估

第五條 固定資產投資項目節能評估按照項目建成投產后年能源消費量實行分類管理。(一)年綜合能源消費量3000噸標準煤以上(含3000噸標準煤，電力折算系數按當量值，下同)，或年電力消費量500萬千瓦時以上，或年石油消費量1000噸以上，或年天然氣消費量100萬立方米以上的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告書。

(二)年綜合能源消費量1000至3000噸標準煤(不含3000噸，下同)，或年電力消費量200萬至500萬千瓦時，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告表。

上述條款以外的項目，應填寫節能登記表。

第六條 固定資產投資項目節能評估報告書應包括下列內容:(一)評估依據;(二)項目概況;(三)能源供應情況評估，包括項目所在地能源資源條件以及項目對所在地能源消費的影響評估;(四)項目建設方案節能評估，包括項目選址、總平面布置、生產工藝、用能工藝和用能設備等方面的節能評估;(五)項目能源消耗和能效水平評估，包括能源消費量、能源消費結構、能源利用效率等方面的分析評估;(六)節能措施評估，包括技術措施和管理措施評估;(七)存在問題及建議;(八)結論。

節能評估文件和節能登記表應按照本辦法附件要求的內容深度和格式編制。第七條 固定資產投資項目建設單位應委托有能力的機構編制節能評估文件。項目建設單位可自行填寫節能登記表。

第八條 固定資產投資項目節能評估文件的編制費用執行國家有關規定，列入項目概預算。

第三章 節能審查

第九條 固定資產投資項目節能審查按照項目管理權限實行分級管理。由國家發展改革委核報國務院審批或核準的項目以及由國家發展改革委審批或核準的項目，其節能審查由國家發展改革委負責;由地方人民政府發展改革部門審批、核準、備案或核報本級人民政府審批、核準的項目，其節能審查由地方人民政府發展改革部門負責。

第十條 按照有關規定實行審批或核準制的固定資產投資項目，建設單位應在報送可行性研究報告或項目申請報告時，一同報送節能評估文件提請審查或報送節能登記表進行登記備案。

按照省級人民政府有關規定實行備案制的固定資產投資項目，按照項目所在地省級人民政府有關規定進行節能評估和審查。

第十一條 節能審查機關收到項目節能評估文件后，要委托有關機構進行評審，形成評審意見，作為節能審查的重要依據。

接受委托的評審機構應在節能審查機關規定的時間內提出評審意見。評審機構在進行評審時，可以要求項目建設單位就有關問題進行說明或補充材料。第十二條 固定資產投資項目節能評估文件評審費用應由節能審查機關的同級財政安排，標準按照國家有關規定執行。

第十三條 節能審查機關主要依據以下條件對項目節能評估文件進行審查:(一)節能評估依據的法律、法規、標準、規范、政策等準確適用;(二)節能評估文件的內容深度符合要求;(三)項目用能分析客觀準確，評估方法科學，評估結論正確;(四)節能評估文件提出的措施建議合理可行。

第十四條 節能審查機關應在收到固定資產投資項目節能評估報告書后15個工作日內、收到節能評估報告表后10個工作日內形成節能審查意見，應在收到節能登記表后5個工作日內予以登記備案。

節能評估文件委托評審的時間不計算在前款規定的審查期限內，節能審查(包括委托評審)的時間不得超過項目審批或核準時限。

第十五條 固定資產投資項目的節能審查意見，與項目審批或核準文件一同印發。第十六條 固定資產投資項目如申請重新審批、核準或申請核準文件延期，應一同重新進行節能審查或節能審查意見延期審核。

第四章 監管和處罰

第十七條 在固定資產投資項目設計、施工及投入使用過程中，節能審查機關負責對節能評估文件及其節能審查意見、節能登記表及其登記備案意見的落實情況進行監督檢查。

第十八條 建設單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節能審查的，由節能審查機關撤銷對項目的節能審查意見或節能登記備案意見，由項目審批、核準機關撤銷對項目的審批或核準。

第十九條 節能評估文件編制機構弄虛作假，導致節能評估文件內容失實的，由節能審查機關責令改正，并依法予以處罰。

第二十條 負責節能評審、審查、驗收的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，導致評審結論嚴重失實或違規通過節能審查的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 負責項目審批或核準的工作人員，對未進行節能審查或節能審查未獲通過的固定資產投資項目，違反本辦法規定擅自審批或核準的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十二條 對未按本辦法規定進行節能評估和審查，或節能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，由節能審查機關責令停止建設或停止生產、使用，限期改造;不能改造或逾期不改造的生產性項目，由節能審查機關報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令關閉;并依法追究有關責任人的責任。

第五章 附 則

第二十三條 省級人民政府發展改革部門，可根據《中華人民共和國節約能源法》、《國務院關于加強節能工作的決定》和本辦法，制定具體實施辦法。

第二十四條 本辦法由國家發展和改革委員會負責解釋。第二十五條 本辦法自2010年11月1日起施行。1.固定資產投資項目節能評估報告書內容深度要求

一、評估依據

(一)相關法律、法規、規劃、行業準入條件和產業政策。

(二)相關標準及規范:設計及管理方面的標準和規范，產品能耗限(定)額標準，設備能效標準。

(三)同行業國內國際先進水平。

二、項目概況

(一)建設單位基本情況。建設單位名稱、性質、地址郵編、法人代表、項目聯系人及聯系方式，企業運營總體情況。

(二)項目基本情況。項目名稱，建設地點，項目性質，項目類型，建設規模及內容，總投資，主要經濟技術指標，項目進度計劃等;改、擴建項目原有生產工藝、主要設備和建筑物情況。

(三)項目建設方案。項目工藝、技術的選擇;廠區布局和車間工藝平面布置基本情況。(四)項目用能特點。主要供、用能系統與設備的選擇，能源消耗種類、數量及能源使用分布情況(包括原有及新增)。

三、能源供應情況分析

(一)項目所在地能源供應條件及消費情況。

(二)項目消費能源品種、能源數量對地區資源和能源供應、能源消費的影響。

四、用能方案、用能工藝和用能設備(一)項目布局及對能源消費的影響。

(二)項目工藝流程(圖)，技術方案及對能源消費的影響。(三)主要用能工藝和工序，及其能耗指標和能效水平。(四)主要耗能設備及其能耗指標和能效水平。

(五)輔助和附屬設施(建筑物、動力等)及能耗指標和能效水平。

(六)原有生產工藝、設備和建筑物的耗能狀況，用能存在的主要問題(改、擴建項目)

五、項目能源消耗及能效水平分析(一)項目能源消費種類、來源及年消耗總量

(二)能源加工、轉換、貯存、利用情況(可以用能源網絡圖或能源平衡表)。

(三)能效指標及水平。包括分品種實物能耗總量、綜合能耗總量、單位產品(產值)綜合能耗、可比能耗，按單一能源品種考核的實物單耗(如每噸電解鋁耗電)、主要工序(藝)單耗(如鋼鐵企業的焦化、煉鐵工序能耗等)。單位建筑面積分品種實物能耗和綜合能耗;單位投資能耗等。

六、節能措施評估(一)節能措施

1、節能技術措施。節能新技術、新工藝、新設備應用(包括節能產品、材料、設備等的選用);余熱、余壓、可燃氣體回收利用;建筑維護結構及保溫隔熱措施;采暖空調、照明、控制系統節能措施;資源綜合利用情況;新能源和可再生能源的利用。相關專業的節能措施，包括工藝、建筑、結構、電氣、給排水、暖通與空調、動力、貯運等專業的節能措施。

2、節能管理措施。節能管理制度和措施，能源管理機構及人員配備，能源統計及監測計量儀器儀表配置等。

(二)單項節能工程

未納入建設項目主導工藝流程和擬分期建設的節能工程，詳細論述工藝流程、設備選型、單項節能計算、單位節能量造價、投資估算及投資回收期等。

(三)節能措施效果評估 單位產品(建筑面積)能耗、主要工序(藝)能耗、單位投資能耗、單位產值(增加值)能耗等指標國際國內對比分析，設計指標是否達到同行業國內先進水平或國際先進水平。

(四)節能措施經濟性評估

節能技術和管理措施的成本及經濟效益測算和評估。

七、存在問題及建議

八、結論

九、附圖、附表

廠區總平面圖、車間工藝平面布置圖;主要耗能設備一覽表;主要能源和載能工質品種及年需求量表;能源消費平衡表等。

2.固定資產投資項目節能評估報告表(略)3.固定資產投資項目節能登記表(略)折疊編輯本段節能評估的范文

第一章 編制說明 第一節 評估目的和意義 第二節 評估依據 第三節 評估范圍和內容 第四節 評估工作程序 第二章 項目概況介紹 第一節 項目建設單位概況 第二節 項目建設方案 第三節 項目用能情況 第三章 能源供應情況分析評估

第一節 項目所在地能源供應條件及消費情況 第二節 項目能源消費對當地能源消費的影響 第四章 項目建設方案節能評估 第一節 項目選址、總平面布置節能評估 第二節 工藝流程、技術方案節能評估 第三節 主要用能工藝和工序節能評估 第四節 主要耗能設備節能評估

第五節 輔助生產和附屬生產設施節能評估 第六節 本章評估小結

第五章 項目能源消耗及能效水平評估 第一節 項目能源消費種類、來源及消費量評估 第二節 能源加工、轉換、利用情況評估 第三節 能效水平分析評估 第四節 本章評估小結 第六章 節能措施評估 第一節 項目節能措施概述 第二節 單項節能工程 第三節 節能措施效果評估 第四節 節能措施經濟性評估 第五節 本章評估小結 第七章 存在問題及建議 第八章 結論

第五篇：《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》

中華人民共和國國家發展和改革委員會令

第44號

《固定資產投資項目節能審查辦法》已經國家發展和改革委員會主任辦公會審議通過，現予發布，自2017年1月1日起施行。2010年9月17日頒布的《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（國家發展和改革委員會令第6號）同時廢止。

主任：徐紹史 2016年11月27日

固定資產投資項目節能審查辦法

第一條 為促進固定資產投資項目科學合理利用能源,從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率，加強能源消費總量管理，根據《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國行政許可法》、《公共機構節能條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級人民政府投資主管部門管理的在我國境內建設的固定資產投資項目。本辦法所稱節能審查，是指根據節能法律法規、政策標準等，對項目節能情況進行審查并形成審查意見的行為。

第三條 固定資產投資項目節能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節能審查機關出具的節能審查意見。企業投資項目，建設單位需在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見。未按本辦法規定進行節能審查，或節能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。

第四條 國家發展改革委負責制定節能審查的相關管理辦法，組織編制技術標準、規范和指南，開展業務培訓，依據各地能源消耗總量和強度目標完成情況，對各地新上重大高耗能項目的節能審查工作進行督導。

第五條 固定資產投資項目節能審查由地方節能審查機關負責。國家發展改革委核報國務院審批以及國家發展改革委審批的政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得省級節能審查機關出具的節能審查意見。國家發展改革委核報國務院核準以及國家發展改革委核準的企業投資項目，建設單位需在開工建設前取得省級節能審查機關出具的節能審查意見。年綜合能源消費量5000噸標準煤以上(改擴建項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算，電力折算系數按當量值，下同)的固定資產投資項目，其節能審查由省級節能審查機關負責。其他固定資產投資項目，其節能審查管理權限由省級節能審查機關依據實際情況自行決定。

第六條 年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤，且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產投資項目，以及用能工藝簡單、節能潛力小的行業(具體行業目錄由國家發展改革委制定并公布)的固定資產投資項目應按照相關節能標準、規范建設，不再單獨進行節能審查。

第七條 建設單位應編制固定資產投資項目節能報告。項目節能報告應包括下列內容：分析評價依據;項目建設方案的節能分析和比選，包括總平面布置、生產工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面;選取節能效果好、技術經濟可行的節能技術和管理措施;項目能源消費量、能源消費結構、能源效率等方面的分析;對所在地完成能源消耗總量和強度目標、煤炭消費減量替代目標的影響等方面的分析評價。

第八條 節能審查機關受理節能報告后，應委托有關機構進行評審，形成評審意見，作為節能審查的重要依據。節能審查應依據項目是否符合節能有關法律法規、標準規范、政策;項目用能分析是否客觀準確，方法是否科學，結論是否準確;節能措施是否合理可行;項目的能源消費量和能效水平是否滿足本地區能源消耗總量和強度“雙控”管理要求等對項目節能報告進行審查。

第九條 節能審查機關應在法律規定的時限內出具節能審查意見。節能審查意見自印發之日起2年內有效。通過節能審查的固定資產投資項目，建設內容、能效水平等發生重大變動的，建設單位應向節能審查機關提出變更申請。

第十條 固定資產投資項目投入生產、使用前，應對其節能審查意見落實情況進行驗收。

第十一條 固定資產投資項目節能審查應納入投資項目在線審批監管平臺統一管理，實行網上受理、辦理、監管和服務，實現審查過程和結果的可查詢、可監督。

第十二條 節能審查機關應加強節能審查信息的統計分析，強化事中事后監管，對節能審查意見落實情況進行監督檢查。省級節能審查機關應按季度向國家發展改革委報送本地區節能審查實施情況。國家發展改革委實施全國節能審查信息動態監管，對各地節能審查實施情況進行定期巡查，對重大項目節能審查意見落實情況進行不定期抽查，對違法違規問題進行公開，并依法給予行政處罰。

第十三條 對未按本辦法規定進行節能審查，或節能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，由節能審查機關責令停止建設或停止生產、使用，限期改造;不能改造或逾期不改造的生產性項目，由節能審查機關報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令關閉;并依法追究有關責任人的責任。以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節能審查的固定資產投資項目，由節能審查機關撤銷項目的節能審查意見。未落實節能審查意見要求的固定資產投資項目，節能審查機關責令建設單位限期整改。不能改正或逾期不改正的，節能審查機關按照法律法規的有關規定進行處罰。負責審批政府投資項目的工作人員，對未進行節能審查或節能審查未獲通過的項目，違反本辦法規定予以批準的，依法給予處分。

第十四條 節能審查機關對建設單位、中介機構等的違法違規信息進行記錄，將違法違規信息納入全國信用信息共享平臺和投資項目審批監管平臺，在“信用中國”網站向社會公開。

第十五條 固定資產投資項目節能評審、業務培訓、監督檢查，以及標準指南編制等工作經費，按照國家有關規定納入部門預算，并按照規定程序向同級財政部門申請。

第十六條 省級節能審查機關可根據《中華人民共和國節約能源法》和本辦法，制定具體實施辦法。

第十七條 本辦法由國家發展和改革委員會負責解釋。

第十八條 本辦法自2017年1月1日起施行。原《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》(國家發展和改革委員會令第6號)同時廢止。