第一篇：強吐別克村整治軟弱渙散信息

窩依莫克鄉強吐別克村“四個破解”著力整頓

軟弱渙散黨組織見成效

窩依莫克鄉強吐別克村破解基層黨組織建設的薄弱環節，堅持從問題入手，精準發力找準問題、促進轉化、快速提升，有效促進村級組織建設水平整體提升。

解決“領頭羊”帶頭的事。一是推行村黨支部書記“專職化”管理。羊群吃的好，得靠頭羊帶，班子好不好，關鍵看書記，為此在本村推行村黨支部書記“專職化”管理，（工作時間同黨政機關相同，每周一至周五在村上班）使管理由“命令模式”向“服務角色”轉變。二是明確職責，細化分工。對現有的《強圖別克村“兩委”班子分工》進行細化，建立組織目標管理，明確責任分工，拉開檔次、區別對待，提高村干部工作積極性，有效解決村干部分工不明確，責任不清的問題。三是團結協作，互動共進。以“結對互動共進”為主題，建立“訪惠聚”工作組與村“兩委”班子聯系工作機制，充分發揮工作組自身優勢，牢記哈薩克族諺語“山與山很難相連，人與人任何時候都可以團結協作”，打造一支團結務實的村干部隊伍。四是深化作風建設。建立推行黨員服務承諾制度，落實無職黨員設崗定責制度。對我村8名無職黨員實行崗位承諾。嚴格落實“三會一課”進一步健全和完善村級學習管理制度。通過不斷完善制度，狠抓落實，使黨員從“不當回事”變為“精心呵護”。

解決“沒氈房子”的事。一是加大陣地建設投入。投入60 1 萬元建成占地3600平米院落和315平米辦公室，幫解決了村陣地問題。并購買辦公設備、娛樂等器材，滿足村民日常需求。二是強化百日惠民樂民文化活動。組織開展三

八、民族團結、農牧民運動會等文化活動4次，后期將充分利用村級陣地，計劃年舉辦各類文化活動不少于12次，提升村級辦公活動場所凝聚人心。

解決“沒馬拉車”的事。一是發展集體經濟。突破集體經濟發展瓶頸，破解村集體經濟無錢辦事的問題。多方協調解決村900畝土地開發、安裝滴灌工作，對外承包增加集體經濟收入7萬元，使村班子可挺起腰桿為老百姓辦事了。二是敢于擔當，主動作為。縣、鄉、村三級聯動，集合“訪惠聚”工作組力量，重點實施村民最關心的農業水利基礎設施建設、文化活動場所建設、勞動力轉移、環境衛生整治為內容的8件民生實事，提高“兩委”班子服務能力。

解決“照鏡子”不夠的事兒。一是嚴格落實“兩會兩票”決策制，建立“兩會兩票”決策臺賬。使黨員群眾積極參與村務決策，暢通群眾訴求，提升民主管理。目前已通過“兩會兩票”確定涉及村民生產生活事4項。二是通過村民代表大會制定了《強吐別克村村規民約》，把防洪壓壩和牲畜轉場等老百姓關心的事實實在在的列了進去，在后續的實施中，起到了非常明顯的作用。三是建立了三務公開欄，嚴格執行“三務”進行公開制度，并對村民前期提出對村集體財質疑問題，逐一進行了公示，對召開村民大會給與了答復。三務公開透明了，群眾的心也亮起來了。

第二篇：村軟弱渙散黨組織整治報告

村軟弱渙散黨組織整治報告

根據上級文件精神要求，經過細致摸排，我鎮在確定*村為軟弱渙散村后，經鎮黨W周密部署，以提升該村基層組織建設為導向，制定了《*鎮軟弱渙散黨組織整治方案》。截止*年*月*日，*村已完成整改，報告如下。

一、基本情況

*村位于鎮政府駐地南*公里，富大路兩側。全村共有村民*戶，*人，黨員*名。耕地面積*畝，主要以種植業為主。

二、存在的問題

（一）村班子偏“軟”。

干部年齡偏大，工作積極性不高，作風疲沓，班子缺乏凝聚力，戰斗力不強，干部服務意識差，服務能力弱，群眾辦事不方便，意見很大。

（二）村級集體經濟薄弱。

債務包袱重，實事建設力度不大，民生工程相對滯后，群眾滿意度差，村民看不到希望，對村班子失去信心，對村里的工作不關心、不支持，使村干部開展工作難上加難。

（三）宗族派系性嚴重。

村內歷史遺留問題多，在村“兩W”班子主職換屆選舉時，各派都想把本派利益的代言人推上臺，在這種情況下，很難通過選舉產生村級黨組織領導班子，即使產生了“兩W”班子，工作也很難開展。

三、整頓工作開展情況

(一)強化黨支部班子。

針對*村干部素質不高，軟弱渙散的問題，鎮黨W專門選派鎮黨W組織W員尹憲營同志任職該村黨支部書記，當好“領路人”的角色。在加強村黨組織建設的工作中，將“兩學一做”學習教育常態化、制度化貫徹始終，提高黨員的思想覺悟，加深理解，逐步化解矛盾，為下一步選優配強班子形成合力，打下堅實的基礎。

(二)凝聚支部力量。

充分利用上黨課、專題培訓、座談討論的機會，把廣大黨員的思想統一起來，通過鎮黨W、黨支部書記及包村干部的入戶走訪，一對一與黨員進行談心談話，消除隔閡，增進相互理解，解決了人心散亂的問題，為下一步換屆工作的順利開展奠定基礎。

(三)規范組織生活。

嚴格落實黨員“三會一課”制度，經常性的組織黨員開展系列活動，充分利用每一次“主題黨日”活動，通過引導黨員積極發言，熱烈討論，鼓舞了士氣。通過開展評議黨員工作，達到激勵黨員、純潔組織、整頓隊伍的目的。

(四)為民辦實事。

經過村“兩W”多次摸排走訪，發現村內道路損壞嚴重、群眾出行難的問題是*村亟需解決的問題，鎮黨W立即行動，多次召開黨W會議、村干部會議、群眾代表大會，制定整改規劃。在支部書記尹憲營同志的帶頭下，黨員做表率，村民們自發組織起來集資修路，大家心往一處想，勁往一處使，凝聚了人心，增進了團結。

(五)壯大集體經濟。

發展不快，村級集體經濟薄弱是村級黨組織軟弱渙散的一個重要原因。村“兩W”成員經過實地走訪調研，充分解放思想，拓寬思路，探索出一條為民辦實事的新路子。今年初，針對*村土地資源豐富的特點，鎮黨W對未利用地區域進行了規劃設計，經過多方努力，與瑞東牧業達成初步投資意向，該項目落地以后，預計將實現

20余萬元的村集體增收。

(六)強化督導。

鎮黨W通過加強對包村干部的管理，實行定期不定期地檢查和暗訪，確保村干部工作靠得上、有成效。同時，包村干部也加強了對村干部的協調和管理，督促村內各項工作開展。建立月通報督查制度，每月將渙散村整頓進展情況納入通報內容。對于村內重大事項及涉及群眾切身利益的問題，通過召開黨員、村民代表會議進行表決，充分發揚，強化監督。

四、整改成效

（一）通過整改，提高了黨員的思想覺悟。

通過健全落實以“三會一課”、組織生活會、評議黨員制度為核心的黨員教育管理制度，定期組織黨員群眾進行學習，轉變黨員的思想觀念，提高他們的思想覺悟，特別是在集資修路的工作上，全體黨員積極出錢出力，出謀劃策，充分發揮先鋒模范帶頭作用。

（二）通過整改，提升了班子的凝聚力和戰斗力。

經過六個多月的努力工作，*村軟弱渙散的精神面貌得到明顯改觀，戰斗力明顯增強。鎮黨W指派的黨支部書記上任后，先從班子自身建設抓起,完善各項制度，加強督查考核，現在，班子全體成員干勁較足，團結一心，秩序穩定，各項工作有序開展，有力地支持了*鎮重點工程建設，有條不紊的開展各項工作。

*村干部通過集中學習培訓和談心談話，逐步提高了認識，增強了干好工作的信心，村“兩W”班子成員能夠一起共事，工作也能夠共同研究決定。同時，進一步完善各項制度，加強協調“兩W”班子，村干部能夠努力消除隔閡，化解矛盾，促進發展，村內逐步穩定。

（三）通過整改，激發了黨員群眾干事創業的熱情。

通過集資修路這一匯聚民心項目的實施，使黨員先鋒模范作用得到有效發揮，群眾的主人翁意識得到有效增強，大家齊心協力，冰釋前嫌，共同為建設美麗新*出謀劃策，出錢出力，營造出了一種謀開拓，謀創業、謀發展的濃厚氛圍。

（四）通過整改，促進了黨內政zhi生活正常化。

隨著“主題黨日”等活動的開展，經過多次互相討論，熱烈發言，消除一部分互相之間的誤解，促進團結。同時，成功開展本年的入黨積極分子共推工作，共選出入黨積極份子4名，改變了該村多年無法開展發展黨員工作的局面。

第三篇：＊＊村軟弱渙散黨組織整治提升方案

柳林鎮白塔村支部委員會

文件

柳林鎮白塔村軟弱渙散黨組織整頓提升

方案

為深入貫徹黨的十九大精神，堅持全面加強黨的政治建設總要求，大力推進“四抓兩整治”工作，推動白塔村黨支部黨建工作邁上新臺階，深入推進服務型黨組織建設，切實做好我村軟弱渙散基層黨組織整頓提升工作。根據中共卓尼縣委組織部《關于盡快抓好落實近期重點工作任務的通知》（卓委組函字[2020]80號）要求，村“兩委”高度重視，精心組織，扎實安排，認真組織開展2020軟弱渙散基層黨組織整頓提升工作，現結合白塔村實際，制定如下整頓方案。

一、基本情況

柳林鎮白塔自然村位于卓尼縣城郊1公里處，是一個以藏族為主的少數民族聚居村。全村有2個村民小組164戶468人。低保戶5戶13人；五保戶8戶9人（集中供養1戶1人）；建檔立卡貧困戶有3戶11人（目前已全部脫貧）。全村有黨員39人，下設2個黨小組，其中上河黨小組17名，下所藏黨小組22名，女黨員12名，老黨員4名。

二、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央和省、州、縣委全面從嚴治黨決策部署，以建設服務性黨組織為目標，以提升支部組織力為重點，解決突出矛盾，優化班子結構。對照《黨支部建設標準化手冊》中軟弱渙散基層黨組織整頓工作規范要求，建立、健全、完善、整改存在的問題，強項固本、制定整改措施，不斷提高黨的建高質量。

三、存在的問題

1、村“兩委”班子不團結，村委會主任工作不在狀態、大局意識不強，不能齊心協力為群眾謀發展，也不愿正面解決分歧意見，黨群、干群關系緊張，嚴重影響和制約了全村經濟社會發展。

2、管理不規范，制度不健全，黨組織抓班子建設和黨員隊伍建設不力，工作被動應付，推諉扯皮，作風漂浮，各項工作滯后。

3、服務意識不強，服務能力較弱，工作主動性不強，有依賴思想，軟件資料運轉不及時。

三、整改目標

按照“找準問題、突出重點、強化措施、集中整改”的原則，力爭年內實現轉化提升。

1、班子建設取得新成效，村級班子團結一心，凝聚力、戰斗力、號召力全面增強。

2、隊伍建設得到新起色，打造一只作風優良、模范帶頭的黨員隊伍。

3、制度建設以推進村務公開、民主管理為重點，建立健全一套完善的村級管理制度。

4、經濟發展圍繞產業調整、農民增收、環境改善等關乎民心、關系民生的突出問題，開拓創新，加快發展，實現經濟社會全面進步。

四、具體措施

1、強化組織領導，落實整改責任。

成立以白塔村黨支部書記陳六十同志任組長的軟弱渙散黨組織整改工作領導小組，領導小組對照軟弱渙散黨組織現狀，認真研究制定整改措施，細化目標任務，明確具體責任，落實全面整改。

2、加強班子建設，提高整體合力。

村“兩委”班子重塑新形象，努力踐行社會主義核心價值觀，政治堅定，求實創新，奮發有為，廉潔勤政，團結協作，領導方式和方法不斷改進。每月定期召開兩委班子會議，共同商議村級事務，及時化解矛盾，統一思想，促進班子團結；重點在農村致富能人、產業帶頭人、在外務工返鄉經商人員、退伍軍人等群體中推薦選拔后備干部，建立村級后備干部年輕化、知識化儲備，從根本上解決村級干部后繼無人、選不出人的問題；推動村組干部例會制度化、常態化發展，做到“小事不出村”，充分發揮村組干部工作熱情和工作效益，實現村級事務網格化、規范化管理。

3、抓好基層黨建，筑牢戰斗堡壘。

結合“兩學一做”活動，加強對黨員黨的路線方針政策和與“三農”相關的法律法規、農業實用技術、經營管理等方面知識的學習，切實提高黨員的黨性修養和綜合素質。認真落實黨內生活制度，開展“三會一課”和專題組織生活會，強化黨員經常性教育管理，不斷增強黨員的黨性和主體意識。進一步深化黨員服務承諾、設崗定責、黨員聯系戶等黨性實踐載體，教育引導廣大黨員充分發揮先鋒模范作用。做好黨內幫扶和關愛黨員工作，定期走訪慰問老黨員、生活困難、離任村干部，增強黨員的歸屬感和榮譽感。本著“成熟一個，發展一個”的原則，按照發展黨員“二十四字方針”，規范發展黨員工作流程和程序，切實做好黨員培養教育工作，筑牢戰斗堡壘。

4、完善管理制度，推行民主決策。

一是抓好“三會一課”、“四議兩公開一監督”等各項制度落實，規范村級重大事項民主化決策過程，以財務公開為重點，不斷豐富村務公開內容，進一步完善村規民約，健全村月例會議事規則，推進村級事務管理的制度化、規范化、程序化。

時刻關注支部及黨員隊伍變化及轄區各類情況，按時記寫各類會議記錄，及時更新卡表冊、運轉各類臺賬。二是加強法制宣傳教育，積極引導農民群規范有序的參與村級公共事務的決策和管理。三是建立村級矛盾排查化解調處機制，村兩委成員以輪流接訪、走訪等形式及時發現矛盾糾紛隱患，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態，促進社會穩定和諧。

5、強化學習教育，提高思想認識。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，采取多種形式對《黨章》、《準則》、《條例》等相關黨紀法規進行深入學習，不斷提高黨員廉潔自律意識，增強自我約束能力。同時，強化警示教育，用身邊事教育身邊人，要求全體黨員引以為戒，守住底線。

五、工作步驟

（一）制定方案（4月底前）。

成立以黨支部書記陳六十同志任組長的白塔村軟弱渙散黨組織整改工作領導小組，制定切實可行的整頓工作方案，指出黨組織軟弱渙散的具體表現，列出問題清單，把問題找準、把原因搞清，針對每個具體問題逐一提出整頓措施，明確目標、時限，建立整改臺賬。

（二）集中整頓(4月20底-10月10日)

對查找出的問題，深刻分析問題產生的根源，幫助找準癥結、抓住關鍵、強化措施，集中時間力量分類整頓。

(三)自查評估(10月10日-10月20日)

組織黨員群眾代表進行滿意度測評，形成自查情況報告，并向黨員群眾公示5個工作日，填寫《整頓提升自查表》。

（此頁無正文）

中共柳林鎮白塔村支部委員會

2020年4月27日

第四篇：軟弱渙散黨組織整治材料

xx鎮軟弱渙散基層黨組織整頓工作

匯報材料

自整頓軟弱渙散基層黨組織工作開展以來，鎮黨委高度重視，把它作為開實現社會穩定和長治久安的重要任務，結合當前開展的十二項專項行動，大力整頓xx個村級軟弱渙散黨組織，努力夯實服務群眾“最后一公里”的組織基礎，整頓工作取得了一定成效，現向各位領導匯報如下，不妥之處，望批評指正。

一、開展的主要工作

（一）深入調查摸底，制定工作方案。成立由鎮黨委書記種社峰同志為組織長的工作組，對xx個村的兩委班子逐一摸底調查，按照三個步驟進行分類定級，確定了xx個軟弱渙散行政村。通過召開黨員大會和村民代表會議，開展談心交心；召開座談會，分析會等形式，廣泛征求黨員群眾意見，同時采取走訪調研等形式，全面了解存在的問題，深入分析原因，找到整治轉化工作突破口，制定了工作方案。

（二）建立臺帳，理清思想抓整頓。針對各村存在的不同問題，制定了“一村一策”方案，按照“六抓六解”思路，即：抓“兩委”班子調整，著力解決軟的問題，抓班子成員素質，著力解決庸的問題，抓黨員思想轉變，著力解決懶的問題，抓社會穩定，著力解決亂的問題，抓經濟發展，著力解決窮的問題，抓制度建設，著力解決散的問題。從轉作風、強班子、建隊伍、提能力、建制度和解難題等方面入手，逐個建立整頓臺帳，切實做到目標要求、工作步驟、措施辦法、整頓責任“四明確”。并且將所在村的整改落實臺賬張榜公示，讓群眾監督整改效果。

(三)加強組織領導，強化整頓幫扶責任，選優配齊了村“兩委”干部，健全村團支部和婦代會等群眾組織，婦代會主任100%進“兩委”班子，由協警擔任團支部書記，保證了村級團組織和婦代會負責人的穩定性。實行整頓銷號制，明確黨委書記是第一責任人，組織委員是具體責任人，包村領導是直接責任人的職責，充分發揮領導干部的示范帶頭作用，通過簽訂責任書，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面，有力促進了整頓工作的開展。目前全鎮調整村黨支部書記x名，村兩委班子成員xx名。

(四)強化教育，健全規章制度。堅持從思想源頭上整頓軟弱渙散村級黨組織，落實每周至少組織兩次黨員學習制度，黨員干部帶頭到農家書屋看書讀報，通過閱讀書籍、運用遠程教育平臺的方式，豐富學習形式，增強黨性意識，通過前期對xxx名農民黨員培訓來看，效果明顯。進一步健全三會一課和民主生活會制度，完善為民服務辦結時限機制和村規民約制度，確保為民辦實事。

二、取得的成效

一是村班子向心力有所增強。選優配齊班子后，鎮黨委加大了對村班子的政治理論學習力度，增強了村班子戰斗力。比如x村蒙面婦女前期較多，部分干部黨員不敢發聲亮劍，遇到問題繞著走，班子調整后，首先，對宗教氛圍濃這一癥結進行了整治，效果明顯。其次，各村分別成立一支籃

球隊、一支排球隊及xxx人的舞蹈隊，進行豐富多彩的文體娛樂活動。第三，扎實開展大宣講活動。

二是干部作風有所轉變。通過落實維穩各項措施責任制，干部作風有一定轉變，比如，對收押人員家屬思想狀況的掌握，對拾花工回來及時走訪等工作來看，干部主動作為、積極作為意識在逐漸增強。

三是落實各項制度明顯好于以前。如：村務財務公開制度。要求每月xx號之前必須進行公開公示，接受群眾監督。所有村的低保全部進行重新確定，在確定前各村成立了領導干部為組長，住村工作組長和支部書記為副組長，大隊長、婦女主任、會計、副書記為成員的領導小組，各小組成立了x人評審小組，即：小組長和x名農民代表。

三、存在的問題

一是通過整頓工作，黨員干部理論雖有一定的進步，但還沒有將著眼點和著力點的重心放到維護社會穩定和長治久安上來。

二是個別黨員干部，對組織工作還是不夠熱心，積極性不高，工作中不夠大膽，怕得罪人。

三是宣傳教育力度還不夠大。特別是對8090后的宣傳力度。

四是黨員的模范帶頭作用發揮還不明顯。

四、下步打算

一是進一步建立健全制度。建立一套科學、合理、實用、可行的制度，形成長效機制，依靠制度來抓工作落實。

二是充分發揮工作組的作用。堅持圍繞“三個堅決”，認真落實六項任務，深入開展嚴打專項行動，落實工作組幫帶責任。

三是抓好黨員教育管理工作。嚴格落實發展黨員十六字方針，嚴把黨員發展關，做到“寧缺勿濫”。繼續落實黨員干部周五學習制度。

四是結合十二項專項行動，抓好干部作風建設。落實責任制，對每一項專項行動進行細化，整治不作為、慢作為、亂作為的現象，下大力氣解決一些黨員干部為民服務意識不強、工作方法簡單粗暴的問題。

五是全面做好整頓工作驗收銷號工作。計劃于1月底銷號一個村，2月底前銷號兩個村，3月底前全部銷號完畢，迎接上級的檢查驗收工作。

通過我鎮各級干部的共同努力，使整頓工作取得了階段性的成效。同時，整頓工作扎實的進行，增強了我鎮基層黨組織的戰斗力、創新力，提高了黨員干部的整體素質，進一步改變了黨員干部的作風，推進了各項工作卓有成效的開展。

第五篇：【深度調查】軟弱渙散村黨組織整治報告

【深度調查】軟弱渙散村黨組織整治報告

【深度調查】軟弱渙散村黨組織整治報告

作者：王紅兵

網站編輯：李愛玲

責任編輯：魏曄玲

日期：2015-01-06

在長期的農村黨的基層組織建設工作中，軟弱渙散村黨組織整治作為一項經常性工作，猶如一塊頑疾，年年排查，年年整頓，或此消彼長，或死灰復燃。那么，軟弱渙散村黨組織整治工作到底難在哪里，是否有破解之道？為此，我們成立課題組，走遍全區29個軟弱渙散村黨組織，先后召開50余次不同層次的座談會，與400余名農村黨員、群眾進行了面對面的交流，開展了350份問卷調查，在分析研究的基礎上形成此報告。

軟弱渙散村黨組織基本情況

根據中央《關于在第二批教育實踐活動中整頓軟弱渙散基層黨組織的通知》對軟弱渙散村黨組織的10類界定，2014年3月底，懷柔區確定了29個軟弱渙散村級黨組織。從統計數據和調查情況看，懷柔區軟弱渙散村黨組織主要存在以下幾方面的問題。

一是村黨組織書記缺乏威信。29個軟弱渙散村黨組織書記中，有18人當選前主要從事農業生產，普遍存在不熟悉市場經濟運作、眼界狹窄問題，對村級發展沒有規劃和具體發展思路；有的村書記心思和精力都不在村里，在外面開公司、包工程，忙自己的事，有事才回村。據統計，29個村中有6個村的書記都存在“走讀”（工作地與居住地分離）的問題；有的私心重、公心差，在工程施工、集體資源分配上搞一言堂，甚至以權謀私、偏親向友。

二是村“兩委”班子不團結。普遍表現為村書記和村主任之間各自為政，缺少包容，各打各的“小九九”，在謀劃工作上思路不一，在推進工作上相互拆臺，在工程建設和環境整治中維護各自家族利益。調查統計顯示，29個軟弱渙散村黨組織中有13個存在班子不團結、內耗嚴重問題。

三是規章制度落實不力。主要表現為村干部民主意識不強，不嚴格執行區委推行的民主決策制度。執行黨務公開、村務公開時，說得清、愿意公開的就及時公開，說不清、不愿公開的就模糊公開或者不公開。29個軟弱渙散村黨組織中有10個存在村務財務公開和民主管理混亂問題。

四是歷史遺留問題難解決。主要表現為有的軟弱渙散村宗族派性矛盾由來已久，在換屆選舉中拉幫結派，斗爭激烈，換屆后派別間仍然明爭暗斗，厚此薄彼；有的是因為新老戶政策問題，在利益分配時互不相讓，長期以來矛盾難調和，問題難解決，導致村級不和諧、工作難推進；有的村存在歷史欠賬多、產權矛盾糾紛等問題，現任村干部新官不理舊賬，不敢觸碰這些矛盾問題。

針對上述主要問題，2014年以來懷柔區通過責任到人、上下聯動、突出重點、分類施治對軟弱渙散村黨組織進行了集中整治。經過近8個月的努力，整治工作取得初步成效，其中對7個軟弱渙散村黨組織書記進行了調整，有8個村黨組織順利實現轉化，21個村黨組織有了明顯提升。

近年來整治工作存在的主要問題

分析近年來軟弱渙散村黨組織整治情況，雖然取得了一些成效，但整治工作仍存在一些問題。

區級層面重部署，輕參與。前些年，懷柔區多次就后進村或者難點村進行過整頓，也采取了一些措施。但從區級層面上，往往是部署多，提要求多，具體指導少，具體表現為在軟弱渙散村黨組織整治工作上要進度、報表多，與鎮、村一起研究具體問題少，情況不掌握，措施不具體，也沒有下大力氣統籌涉農職能部門，將政策向軟弱渙散村傾斜。一些區直單位雖然通過聯鄉幫村也參與了整治工作，但措施大多停留在一年一兩次的慰問和送溫暖上，在指導班子建設、發展村級產業、加強民眾文化教育這些能夠激發村級發展內動力上的工作不多，幫扶工作沒有形成合力。

鄉鎮黨委層面避重就輕，蜻蜓點水。鄉鎮黨委沒有真正把心思和精力用在軟弱渙散村黨組織整治上。由于軟弱渙散村自身情況復雜，需要下大力氣去攻堅克難，甚至有可能吃力不討好，因此，在前些年的整治工作中，有的鄉鎮黨委在上報軟弱渙散黨組織時，只報能轉化、好轉化的村，真正的難點村根本不上報，擔心轉化不了，完不成上級交給的任務；整治任務也只提眼前好完成、能完成的。對村級歷史遺留問題、重大難點問題、長遠發展問題不敢甚至不愿觸碰，對于村民反映的問題能壓則壓，能拖則拖；對于上級要求面上應付、底下照舊。雖然也明確黨委書記是第一責任人，但沒有將軟弱渙散村黨組織整治納入鄉鎮黨委考核范圍，黨委書記履行第一責任人職責不到位，沒有專門就軟弱渙散村的整治問題入村調研。有的黨政正職只是在軟弱渙散村包村工作中掛名，實際工作由副職領導或科室長去抓。包村干部入村也僅限于到村委會與村干部打個照面，進行簡單溝通，很少能深入到村民家中了解情況、問計問策，整治工作成了“雨過地皮濕”。

村干部缺乏源動力，積極性難調動。目前農村情況千差萬別，對農村干部的考核很難做到與實際付出對等，普遍存在獎罰幅度不大，差距無法拉開的問題，很難真正體現貢獻大小和工作優劣，考核難顯公平。在這種情況下，村干部往往會權衡利弊，在推進整治工作中不愿觸及主要矛盾和深層次問題，不敢啃硬骨頭，怕得罪人，以免在換屆選舉中不能連任。鄉鎮黨委除以組織制度要求教育村黨組織書記外，很難有其他有效手段掌控村干部，導致軟弱渙散村黨組織整治沒動力、沒條件，存在“督一督，動一動”的問題。

整治工作重點不突出，針對性差。軟弱渙散村黨組織產生的原因較為復雜，既有主觀原因也有客觀原因，同時又是多種因素長期積累的結果。在前期調查了解過程中，我們發現，軟弱渙散村黨組織中普遍存在群眾關心的利益問題或者反映強烈的突出問題長期得不到解決，其根子就在于沒有一個團結干事的村“兩委”班子，村黨組織書記在黨員干部群眾中威信不高、組織能力不強，班子內部矛盾突出、服務群眾能力弱，群眾對現有村“兩委”干部不滿意。分析29個軟弱渙散村黨組織近10年的變化情況，由好變差的有11個村，原來是差村轉化后又變差，出現反復的有8個村，這兩種類型，基本上都是由于村級三年一次的村黨組織換屆選舉競爭激烈，村“兩委”班子主要負責人不能做到連選連任或者一身兼，村“兩委”班子選配好，效果就好，選配不好則出問題，致使班子軟弱渙散；第三類是一直處于“差”的狀態，有10個村，長期以來整治效果不明顯，主要是由于村里宗族派性問題嚴重，欠款、新老戶等歷史遺留問題長期得不到解決，致使“兩委”班子不團結，影響著農村的和諧穩定和改革發展。由此可見，要解決軟弱渙散村黨組織中存在的換屆、征地、宗族派性等具體問題，關鍵是要建強以村書記為首的村黨組織班子。而前些年的整治工作，并沒有抓住這個問題根本進行分門別類施治，存在“頭痛醫頭,腳痛醫腳”的問題。

對策措施和建議

在分析全區軟弱渙散村黨組織具體情況，并總結近年來整治工作得失的基礎上，結合對下一步工作的思考，建議軟弱渙散村整治工作應從以下幾個方面發力。

把壓力傳導下去。加強組織領導、主要領導帶頭、逐級傳導壓力，形成上下聯動,軟弱渙散村黨組織整治工作才能形成合力。這次整治工作能夠形成很好的工作氛圍，關鍵在于從中央、市委到區委都高度重視。因此，一定要嚴格按照中央部署和要求，區縣級層面成立相應領導小組和專項工作組，專門安排區縣級黨政領導分別聯系軟弱渙散村，掛點指導鄉鎮和村黨組織開展整頓工作。特別是區縣委書記要帶頭深入到掛點村調研走訪，與村“兩委”班子成員以及黨員群眾座談、溝通、交流，主動參加掛點聯系村的支部班子會和黨員會，給村黨組織“把脈”、“出招”，發揮自身優勢，積極協調政策、資金、項目等，幫助改善環境、培育產業、完善設施。上級領導的直接參與，能夠起到很好的示范帶頭作用，也將工作壓力傳導到鄉鎮一級。同時要求鄉鎮的黨政“一把手”必須親自包軟弱渙散村，一對一駐村幫助開展工作，親自聯系，親自進村入戶，親自與班子分析問題、研究整頓措施，抓好整頓工作。將包治軟弱渙散基層黨組織工作納入到鄉鎮黨委考核和鄉鎮黨委書記述職內容中，讓鄉鎮黨委書記成為名副其實的第一責任人，軟弱渙散村黨組織整治工作成為鄉鎮黨委的主要職責。在整治過程中，對于進展緩慢、沒有明顯變化的軟弱渙散村，上級組織部門主要領導要及時與包村干部談話，讓包村干部感到壓力。通過區、鄉鎮（街道）兩級主要領導層層包村的方式，不僅讓村黨組織切實感受到工作上帶來的壓力，同時，也讓村干部感受到上級黨組織對他們的關心和關注，讓他們看到發展的希望，激發出工作動力。層層傳導壓力是一種非常有效的工作方式，在下步工作中一定要堅持下去，才能有力推動軟弱渙散基層黨組織整治工作的開展。

讓干部走近群眾。要發現問題，解決問題，就要讓干部深入農村，走近群眾。要改變原來鄉鎮干部下鄉入村只進村委會、只見村干部走過場式的下基層。要明確要求每名鄉鎮領導干部都要包一個農村，鄉鎮班子成員每周都要至少抽出一天時間走村入戶了解情況，以這種方式將干部“轟”到農村，要與村干部談，溝通思想，統一認識；與村民代表談，了解情況，發現問題；與老黨員談，剖析根源，共謀良策；與群眾中的意見領袖談，征求意見，達成共識。在經常深入的入村入戶工作中，既把領導干部與黨員群眾的物理距離縮近，更把感情距離拉近，讓基層群眾信任黨員干部，在親近的感情溝通中查找問題、凝聚思想，與村干部一起研究問題、尋求思路、謀劃發展。

把班子配強建好。選優配強黨組織書記是整頓工作的首要任務。對極個別各項工作開展不利、班子渙散、村里沒有合適人選的后進村，要采取上級派、公開選、鄰村調等方式，及時調整充實村黨組織書記、支委，增強村黨組織班子的戰斗力。其次要加強教育培養。通過上黨課、專題培訓、座談討論等方式，加強對黨員干部的思想教育和業務技能培訓，重點解決村干部思想不統一、認識不到位的問題。第三是加強村級規范化建設。針對管理不民主、矛盾糾紛多等較“亂”的黨組織，要從清理村級財務入手，嚴格落實村級事務決策程序。重點建立和完善村級“三資”管理、財務公開、村級財務鎮管、印章管理等制度，嚴格執行黨務、村務公開制度。公開的內容和形式，做到簡明、實際、實用，讓老百姓看得明白。要配套制定村干部行為規范“五嚴禁”及違規責任追究制度，對村級事務規范化管理工作中失職瀆職、違反規定等行為進行嚴肅查處，讓村干部對規章制度有敬畏意識，而不是有選擇地執行制度，甚至為所欲為。

把問題一個一個解決掉。整治軟弱渙散基層黨組織解決問題是最終目的。在解決問題過程中，要因村制宜、對癥下藥，根據不同村基層黨組織的特點逐一分析軟弱渙散的個性原因，有針對性地提出整頓的目標任務和措施辦法。對于一般性問題，包村干部要與村干部一起研究，廣泛征求村內各方面意見，達成共識，形成合力。在解決現存問題上，堅持有什么問題就解決什么問題，不管問題大小，不論問題存在的時間長短，不怕問題涉及面的寬窄，把問題列出來，什么問題簡單就先解決什么問題，一個問題一個問題解決，讓群眾看到變化，讓干部群眾找回信心、看到希望。對成因復雜、整頓難度較大的突出問題，包村干部要上報到鄉鎮黨委，鄉鎮黨委要集中精力研究，定期會診把脈，敢于觸及深層次問題，出臺措施解決。重大問題向上級部門請示，上下聯動，集中力量共同解決。

著眼長遠整治。軟弱渙散整頓建設是一項長期工作,各級黨委每年都要倒排篩選，查實找準軟弱渙散村黨組織，堅持不懈地整頓后進。對于宗族派性滲透嚴重的軟弱渙散村黨組織，要著力做好宗派家長、意見領袖的工作，上級黨委要與其進行談心談話，疏導各方矛盾，擱置爭議，共同謀劃村級的發展建設。深山區受資源條件約束，缺乏產業，特別像懷柔區是北京的生態涵養發展區，在產業發展上受限制較多，村民創收無門，村黨組織缺乏為村民辦事的經費保障，甚至村干部工資都發不出來。這些問題僅僅依靠基層或者一區之力難以突破，需要上級部門出臺政策，給遠郊區農村一定的政策傾斜，輸血、造血雙管齊下，為軟弱渙散村整治提供強勁動力。同時，對于一些新老政策變更造成的遺留矛盾問題，需要依靠上級部門進一步完善政策，給予基層支持、指導，并協助推進問題解決。

（作者：中共懷柔區委常委、組織部長、統戰部長）