第一篇：行政管理第三章答案

行政職能，順德經驗分析

行政111 11122106 范水連

1、從順德市政府的職能轉化，我們可以從中得到什么啟示？

答：政府職能的轉變是社會主義市場經濟發展和經濟體制改革的必然要求。我國原有的政府職能的配置在計劃經濟體制下形成的，政府管了很多不該管的事，而該管的事卻沒有盡到應有的責任。政企不分問題較突出，一些政府還直接干預企業的微觀經濟活動，甚至包辦代替企業招商引資和投資的決策。就如案例中的順德市政府在沒有進行政府職能轉變之前，政府和企業之間也出現這樣的問題。于是，出現“個人負盈、企業負虧、政府負債”的現象。

政府職能轉變是適應經濟全球化發展趨勢的需要。當代經濟全球化趨勢愈加的增強，所以政府應弱化某些職能，實行政企分開，就如案例中的順德企業和政府就應該要實行政企分開，這樣政府就不會對經濟領域進行行政壟斷和干預。其次，政府強化某些職能、建立健全宏觀經濟調控體系，強化監督和監管體系，已確保在政策執行過程中能夠徹底且效率高。再次，政府需要增添新的職能。

政府職能轉變是機構改革的重要前提和基礎。只有政府職能開始轉變，機構才能進行相應的改革，比如機構的精簡等。

2、他們有沒有做不該做的事？

2答：在順德市中政府進行改革后還是過度參與到企業的運營中，企業變成了政府的附屬物，政府主導經濟運作方式。企業上新項目要由政府作擔保向銀行貸款。企業經營者不承擔直接的經濟責任。政企不分導致企業盲目投資，廣鋪攤子，重視經濟的外延擴大，忽視經濟的內涵式發展。

3、還有什么該做的事沒做？

答：政府該做的事還有A：要真正理順政企之間的關系，理順政企的關系的基本原則是權力下放，政企分開。政府按投入企業的資本享有所有者權益，對企業的債務承擔有限的責任；負責企業領導干部的考核、任免、不直接干預企業的運營活動；企業依法自主經營、自負盈虧、照章納稅，對國有的資本負有保值增值的責任，不損害所有者權益。B：理順政府內部各職能部門的關系；進行科學的職能分析和分解，嚴格按照權責一致、分工明確的原則，確定各部門職責分工。

4、論述政府與市場、政府與社會的關系？

答：政府與市場的關系：市場經濟運行不能沒有政府的干預，也不能無市場調節。在市場經濟體制下，政府與市場的關系總原則是：市場機制能解決的，讓市場解決，政府致管市場做不好和做不了的事，政府引導市場，市場調節企業。另一方面，政府對市場的宏觀調控，不能否定市場在社會資源配置中的基礎調節作用。政府對市場宏觀調控的作用是彌補市場調節的不足，是對市場機制作用的方向和后果作必要的干預與引導，矯正市場失靈，而不是取代或會取消市場機制在經濟生活中的基礎調節性的作用。

政府與社會的關系：一方面，隨著社會的發展和社會事務的不斷增加，政府負擔越來越重。當事務達到一定量的情況下，不得不進行新的權力劃分，增加相應的管理擊鼓偶和編制，這就形成政府機構人員編制的惡性膨脹。另一方面，“企業辦社會”、“機關辦社會”使社會自治能力、自律水平得不到鍛煉與提高，抑制了社會的自我發展，即政府統制功能越強，社會的自治功能就越弱。

第二篇：行政管理答案

行政管理專業入學水平測試題參考答案

一、填空題

1、憲法

2、法律優先依據法律

3、行政主體與行政相對人行政主體與行政法律監督

4、行政是國家的一項職能行政是國家的組織活動行政是相對于國家的立法機關而言的。

5、德、能、勤、績

二、選擇題

1、B2、B3、D4、B5、C6、C7、C8、B

三、概念解釋

1、集約型經濟增長方式——主要是依靠科技進步和提高勞動者素質來增加產品的數量和提高產品的質量，推動經濟增長的方式。

2、行政效率——是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。

3、社會主義法制——是社會主義國家按照工人階級和廣大人民的意志建立起來的法律和制度,以及嚴格依據法律和制度進行活動的原則。

四、問答題

1、（1）預防作用；（2）補救作用；3）改進作用。

2、第一，科學技術對經濟發展起第一位變革作用。現代科學技術已經廣泛滲透到經

濟活動中，滲透到社會生產的各個環節，成為推動經濟發展的決定性因素。

第二，科學技術在生產力各要素中起著第一位作用。它提高勞動者的素質，促進

生產工具和生產工藝的進步，擴大了勞動對象的來源和種類，成為推動社會生產

力的重要力量。

第三，現代科學使管理日趨現代化、科學化。科學、技術、管理并稱為現代經濟

發展的三個重要因素。

第四，高科技在知識經濟中的作用將更加突出。發展高科技并使其產業化，是

推動生產力迅速發展的捷徑。中國要在世界高科技領域中占有一席之地。

3、憲法規定的是國家最重要、最根本的問題；憲法具有最高的法律效力；憲法制定

和修改的程序比普通法律嚴格。

4、調節生產資料和勞動力在社會各生產部門的分配；刺激商品生產者改進生產技術，改善經營管理，提高勞動生產率；促使商品生產者在競爭中優勝劣汰。

五、論述題

1、依法行政，是依法治國的關鍵；

2、依法行政，是從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求；

3、依法行政，是改革和發展新形勢的迫切需要。

第三篇：行政管理論述題答案

第五大題：論述題

一、聯系實際分析重構我國中央政府與地方政府權力關系的基本思路。

改革中央政府與地方政府關系的具體內容包括：

（1）以憲法形式明確規定中央政府與地方政府分權范圍。

現代國家各級政府的權力應該來源于成文憲法，中央和地方政府依憲法行使職權，權力的行使受到憲法限制，不得濫用權力或者越權、侵權。（2）實現中央與地方利益分配的合理化。

中央與地方權力關系在實質上是由國家利益與地方利益的關系決定的，它實際上是一個國家的財政制度問題。要理順中央與地方權力關系，關鍵是實行科掌規范的財政體制，合理規范兩者的利益分配關系。（3）實行地方分權和基層自治。

地方自治賦予地方政府和基層政府在地方事權范圍內相對自主的權力，使地方能夠靈活機動地處理本地方的事務，既有利于提高行政效率，也有利于增強人民群眾的公民意識，促進地方政府更好地回應人民的需求。

（4）健全和完善對地方權力的監督。

權力如果失去了監督和制約，就有被濫用的危險。特別是在向地方分權實行地方自治的過程中，制度上的缺陷比較多，權力被濫用的可能性較大。

二、聯系實際，分析克服行政績效制約因素的有效途徑

答；改革和創新經濟體制、政治體制，強化法治政府的行政理念，為提高行政績效創造一個良好的行政環境；不斷改革行政體制，進行政府的運行機制創新，做到決策、執行和監督相協調，以提高行政績效；提高行政績效，必須建設高素質的公務員隊伍；建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效評估體制，提高行政績效水平。

三、試述當前條件下提高我國行政績效的具體途徑。克服行政績效制約因素的途徑有：

一、改革和創新經濟體制、政治體制，強化法治政府的行政理念，為提高行政績效創造一個良好的行政環境。

1、市場經濟體制、民主政治體制和法治理念，是當前我國最需要的行政環境。

2、政治體制方面的不斷完善和法治政府的建立，加強了對行政組織的監督和控制，為提高 政府活力和創新能力提供了保障。

二、不斷改革行政體制，進行政府的運行機制創新，做到決策、執行和監督相協調，以提高 行政績效。

1、完善科學化、民主化決策機制。

2、實現依法行政。

3、加強對行政權力的制約和監督。

三、提高行政績效，必須建設高素質的公務員隊伍。

1、加強學習，掌握廣博知識。

2、解放思想，勇于改革創新。

3、勤政廉潔，樹立良好政風。

四、建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效管理制度，提高行政績效水平。

1、績效管理需要立法保障。

2、公民參與機制是行政評估體系必不可少的條件。

3、必須建立健全合理有效的評估體制。

4、建立完善的信息系統。

四、結合實際，論述我國行政職能轉變的必然性及其主要內容。答：必要性：1.轉變行政職能是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求； 2.轉變行政職能是迎接經濟全球化挑戰的需要；

3.轉變行政職能是實現經濟，社會和人的全面發展的需要；

4.轉變行政職能是深化政治體制改革的需要； 5.轉變行政職能是機構改革的動因和基礎。我國職能轉變的基本內容： 1.職能重心的轉變； 2.職能方式的轉變 3.職能關系的轉變。

五、聯系實際分析行政績效評估的作用與功能。(1)行政績效評估的責任落實作用(2)行政績效評估的對比作用(3)績效評估的計劃輔助作用(4)績效評估的監控支持作用(5)績效評估的民主和教育作用(6)績效評估在吸引政治資源方面的作用(7)績效評估還具有政治合法化、人力資源開發等方面的功能

六、結合實際，談談我國行政決策程序上存在的問題及完善措施。答：1.決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題； 2決策方案的設計存在著“粗而不細”和專業化程度低的問題 3.決策方案的評估存在著“論而不證”的問題； 4.決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題； 完善行政決策程序的措施：

1.強化行政決策過程中的信息工作； 2.強化行政決策過程中的咨詢工作； 3.強化行政決策的民主參與； 4.強化行政決策的制度建設

第四篇：行政管理測試題-答案

行政管理測試題（考試時間60分）

姓名 部門 得分

一、填空提（每空1.5分，共20分）

1、辦公室通常接收和處理的信息為主要6類 郵件、傳真、電傳、電子郵件、電話、來訪者信息。

2、辦公室零用現金用于支付的項目主要有 接待費、交通費、郵費、清潔費、其它辦公室應急需要的零用現金。

3、手工存儲的3種方式 垂直式、側開式、旋轉式 信息檔案裝置。

4、文件跟蹤卡的主要內容 文件的借出時間、借出文件的名稱、借閱人的姓名及部門、文件的歸還日期、歸還文件人的簽名。

5、文檔保存主要的三種類型的期限為 永久保存、長期保存、短期保存

6、會議的類型有 正式會議、非正式會議、社團會議、定期會議、非定期會議。

7、上行文可分為 逐級上行文、多級上行文、越級上行文三種方式。

8、針對性

和指導性是批復的主要特點

9、公文辦理分為收文和__ 發文___。

二、選擇題（每小題1分，共20分）

10、在下列各紙型中，目前國內各機關公文用紙一般推薦采用 C。A.A5型 B.B5型 C.A4型 D.B4型

11、某單位因施工需要，須砍伐單位內的幾株梧桐樹，在給所在街道辦事處綠化辦公室行文時，宜用 D A.請示 B.請示報告 C.建議 D.函

12、收文辦理的第一個環節是 C。A.拆封 B.登記 C.簽收 D.分發

13、下列哪種文件屬于報請性公文 C。A.決定 B.章程 C.報告 D.通知

14、長期保存或永久保存的重要文件，書寫不能使用 C。A.藍黑墨水 B.碳素墨水 C.純藍墨水 D.黑色墨汁

15、某些案卷標題的名稱部分，常使用一些專門術語概括。某次會議所形成的文件材料，使用 D A.“案卷” B.“來往文書” C.“材料” D.“文件”

16、辦公室更改電話號碼，可用 C 公布周知。A.通知 B.通告 C.啟示 D.布告

17、向非同一組織系統的任何機關發送的文件屬于 B。A.上行文 B.平行文 C.下行文 D.越級行文

18、公文的語言應當是 A。

A.莊重嚴謹 B.華麗流暢 C.威嚴有力 D.古樸典雅

19、應立卷歸檔的公文是 A。

A.具有查考價值的已處理完畢的公文 B.明令撤銷的公文

C.秘密公文 D.未經本人審閱的領導人講話稿

三、判斷題(判斷下列各小題，正確的在題后括號內打“√”，錯的打“╳”。每小題1分，共10分)20.公文質量主要體現在公文的思想內容與文字表達兩個方面。(√)21.敘述是公文寫作中最常用、最主要的表達方式。(×)22.緊急公文應根據緊急的程度分別標明“特急”、“加急”。(×)23.凡是根據公文正本復制、謄抄的其他稿本稱為副本，副本又稱抄本。(√)24.批轉性通知用于上級機關批轉下級機關或不相隸屬機關的公文給所屬有關人員，讓他們周知或執行。(×)25.請示一般只寫一個主送機關，如需同時送其他機關，應當用抄送形式。(√)26.提案一般在各級政協會議和職工代表大會中使用。(√)27.廣義上的公文處理工作包括立卷歸檔。(√)28.文件的拆封是文書人員的職責。(√)29.有些文件名稱使用不當或沒有文件名稱，在擬寫案卷標題時，可按正確名稱標明。(√)

四、簡答題（每小題10分，共30分）

30、會議議程及主持人的議程是什么？

答：會議議程是會議上所要討論內容及其順序一覽表，通常要在會議開始前發到參會人員手中，會議議程 上的項目主要有：（1）會議者出勤情況介紹（2）上次會議記錄的簡單回顧（3）上次會議記錄中存在的問題

（4）本次會議的主要議題（從財務項目開始討論）（5）本次會議議程未列出的其它議題（6）下次會議的日期和時間

31、企業行政管理人員的主要職責是什么？ 答：企業行政管理人員的主要職責有：（1）收發信函（2）接打電話（3）存檔、檢索（4）接待來訪者（5）復印

（6）使用計算機制作多種文件（7）安排約會（8）安排會談和會議（9）物資的購買與管理（10）辦公室財務管理（11）安全和保密

32、公文成文日期的確定通常有哪幾種情況? 答：公文的成文日期有以下幾種情況

（1）在一般情況下，以領導人簽發日期為準。

（2）經會議討論通過的公文，以會議通過的日期為準，并加括號寫在公文標題的正下方。

（3）法規、規章類文件以批準日期為準。

（4）兩個以上機關的聯合行文，以最后一個簽發機關的領導人的簽發日期為準。

（5）一般的日常事務性公文，如涉及具體事項的通知、通告、簡報、函等的成文日期以它們的印發日期為準。

五 綜合應用題（每小題20分，共20分）

33、以下面提供的材料為依據，以新都小區物業部門的名義，起草一份請紫陽房管所下撥維修基金以便修理電梯的函。要求：

（1）內容先后有序、文理清楚、用語恰當、結構明晰；

（2）符合“函”的寫作格式（只要求撰制標題、受文單位、正文、行文單位）。[材料] 某市新都小區一12層樓的電梯壞了三個月，一直沒有人維修，受影響的近40戶人家多次找物業和房管所等單位，但問題總是得不到解決。昨日，數名業主代表向本報投訴。

據一名路姓業主稱，他們入住新都小區已經兩年多了，這期間，該小區二棟兩個單元的電梯常出問題，電梯公司免費修了多次。去年12月份，其中一部電梯干脆動不了，而保修期也過了，再要維修得出12000多元的維修費。因一直沒有人愿意為這筆維修費埋單，三個月來，近40戶人家每天只得步行上下樓梯，一些住在十幾層上面的老人干脆整天不出門。

小區物業部門一負責人接受記者采訪時說，業主買房時，都交了房款約2%的維修基金，這筆錢在紫陽房管所，只要房管所將維修基金下撥，就馬上維修。

紫陽房管所李姓負責人稱，動用維修基金需要經過業主委員會同意，但該小區沒有成立業主委員會。他建議先成立業主委員會，同時將此事報告上級部門，希望能夠人性化解決這個問題。

而據該市某律師事務所吳律師講，在解決此事件時，物業（售房單位委托的管理單位）和房管所完全可以通過協商將資金劃撥，而不必非要等著成立業主委員會，因為《住宅共用部位共用設施設備維修基金管理辦法》第十一條規定：“業主委員會成立前，維修基金的使用由售房單位或售房單位委托的管理單位提出使用計劃，經當地房地產行政主管部門審核后劃撥。”

第五篇：行政管理考試復習題及答案

行政管理復習題試題及答案

復習一

一、名詞解釋

1、地方政府體制：地方政府是設置于地方各級行政區域內的公共行政管理機關。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。

2、非營利組織：非營利組織是指組織的設立和經營不是以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實行自我管理的、獨立的、公共或民間性質的組織團體。

3、人事行政：人事行政是指國家的人事機構為實現行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。

4、公文管理：公文管理就是對公文的創制、處置和管理，即在公文從形成、運轉、辦理、傳遞、存貯到轉換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進行創制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。

二、單項選擇題

1．被稱為“人事管理之父”和行為科學的先驅者的是(C)。

A．普耳 B．斯密 C．歐文 D．斯圖亞特

2．公共行政生態學的代表作《公共行政生態學》于1961年發表，該書的作者是(A)。

A．里格斯 B．古立克 C．德魯克 D．高斯 3．20世紀30年代，古立克把管理職能概括為(A)。

A．計劃、組織、人事、指揮、協調、報告、預算

B．領導、決策、組織、指揮、協調、人事、預算

C．計劃、領導、人事、指揮、組織、報告、預算

D．計劃、領導、人事、溝通、協調、組織、預算

4．公共行政環境的(D)首先表現在各種公共行政環境之間的差異性上。

A．約束性 B．復雜性 C．不穩定性 D．特殊性

5．政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是(C)。

A．前資本主義 B．由資本主義 C．壟斷資本主義 D．當代資本主義

6．公共行政學研究的核心問題是(A)。

A．政府職能 B．行政監督 C．行政決策 D．行政體制

7．法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是(C)。

A．內閣制 B．總統制 C．半總統制 D．委員會制

8．內閣制，起源于18世紀的(A)國，后來為許多西方國家所采用。

A．英國 B．美國 C．日本 D．加拿大

9．我國最早提出學習行政學的是梁啟超，他于1876年在(B)中提出“我國公卿要學習行政學”。

A．《行政學原理》 B．《論譯書》 C．《行政學的理論與實際》 D．《行政學》

10．對于一般的省、市、縣、鄉而言，實行民族自治的自治區、自治 州、自治縣、自治鄉就是(A)的行政區。A．特殊型 B．發展型 C．傳統型 D．現代型

三、多項選擇題

1．下列屬于文化環境要素的是(BCDE)。

A．法律制度 B．意識形態 C．道德倫理 D．價值觀念 E．教育

2．國家公務員的培訓主要有(BCDE)等幾種形式。

A．綜合培訓 B．更新知識培訓 C．任職培訓 D．業務培訓 E．初任培訓

3．下列國家實行總統制的有(AD)。

A．墨西哥 B．德國 C．新加坡 D．埃及 E．丹麥

4．較有代表性的領導行為理論有(ABCDE)。

A．四分圖理論 B．領導作風理論

C．領導系統模式 D．領導方格理論 E．PM型領導模式

5．科學合理的機關日常工作程序應注意的環節有(ABCDE)。

A．計劃安排工作 B．組織實施工作

C．協調控制工作 D．檢查總結工作 E．獎懲教育工作

四、簡答題

1、公共行政環境的特殊性主要表現在哪些方面?

答：（1）公共行政環境的特殊性首先表現在各種公共行政環境之間的差異性上。各種公共行政環境之間有自然地理、政治制度、經濟制度、意識形態、文化傳統、宗教信仰和風俗習慣的差別。就是在同一種政 治制度、經濟制度和文化傳統的前提下，公共行政環境也有區別。（2）這種特殊性還表現在一個國家的不同地區的公共行政環境的差別。這些差別主要表現在自然地理、經濟發展水平、人文素質、宗教信仰、風俗習慣、行政效率高低等方面。

2、簡述機能制的優點和缺陷。

答：機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。（1）機能制的優點是：①可以擴大公共組織的管理職能。②專業分工，有利于專業化管理，提高效率。③分權管理，有利于調動專業人員的工作積極性。（2）機能制的缺陷是：①職能分化過多，會造成政府機構過多，因而會造成對社會和經濟干涉過多，不利于市場經濟的發展的后果。②分工過細，會造成權力交叉，影響行政效率的后果。

五、論述題:（只提供答題要點）

1、試述 公共行政的作用。

（1）公共行政是對國家的治理；（2）公共行政是執行人民意志和實現公共利益的必要保證；（3）公共行政是發展社會主義市場經濟的保證；（4）公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證；（5）公共行政是教育和培養一支高素質、會管理的國家公務員隊伍的需要.2、試述行政環境的作用。（1）公共行政環境決定、限制與制約公共行政。公共行政環境是公共行政產生、存在和發展的宏觀形態，是公共行政產生、生存和發展的土壤和行動的空間。（2）公共行政必須適應公共行政環境。（3）公共行政環境的發展變化必然導致公共行政的發展變化。（4）公共行政對公共行政環境也有反作用.3、要實現政府職能的轉變,就必須正確界定政府在社會中的角色,要做到這一點,你認為政府需要處理好哪些關系?

（1）正確處理政府與社會之間的關系；（2）正確處理政府與市場之間的關系；（3）正確處理政府與企業之間的關系；（4）正確處理政府與事業單位之間的關系；（5）正確處理政府與社會組織之間的關系；（6）正確處理政府與公民的關系.4、你如何理解行政體制？

應從如下幾個方面理解行政體制：（1）、經濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經濟發展；（2）、政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；（3）、行政體制的核心問題是行政權的劃分和公共組織設置，以及對政府系統的各級各類政府部門職權的配置.（4）、科學技術推動行政體制的變革；（5）、文化對行政體制的重要價值作用.5、什么是管理層次與管理幅度?試述管理層次與管理幅度的關系? 管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額.管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數額.管理層次與管理幅度必須適當.一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管 理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多.但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的.如還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素來決定.6、如何理解行政領導責任和其行政職位、行政職權是統一的? 首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提.其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據.第三，行政領導者要履行行政領導責任.7、試分析行政決策在行政管理過程的重要作用。

（1）、行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；（2）、行政決策主導著公共行政管理的全過程；（3）、行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；（4）、行政決策是貫徹執行國家意志和加強政府合法性的必要途徑.8、試述行政協調的作用主要體現在哪些方面？

（1）行政協調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協力、團結一致的目的.（2）行政協調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優化辦事程序和環節，提高行政效率.（3）行政協調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行.(4）行政協調有助于將 分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產生整體的“合力”.9、你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？

（1）.行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規劃，慎重開展；(2).行政改革必須以保持社會穩定為前提；(3).行政改革要以改變觀念為先導，以體制創新為核心，以高效、公平、廉潔為目標；(4).行政改革必須有政治保障和法律保障；(5).行政改革以理順關系，轉變政府職能為重點.復習二:

一、案例分析

從2003年下半年開始，全國各地陸續出臺了各種各樣的“行政問責暫行辦法”、“行政過錯追究暫行辦法”。2004年4月，中央又批準實施丁《黨政領導干部辭職暫行規定》，對“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“責令辭職”作了嚴格規范。

最近，重慶市政府常務會議通過了《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》，這一《暫行辦法》通過18種問責情形和7種追究責任，對行政首長追究其不履行法定職責的責任，小到誡勉、批評。大至停職反省、勸其辭職。問責的情形主要包括5種：效能低下，執行不力；責任意識淡薄；違反法定程序，肓目決策；不依法行政或治政不嚴，監督不力；在商務活動中損害政府形象或造成重大經濟損失的。

“官員問責”制給中國4 000多萬名各級干部的仕途平添了風險，使為官變成了—種風險職業。這就要求政府官員轉變觀念，從“當官有權” 到“當官有責”。

請你運用行政領導的有關原理分析上述案例，并回答下列問題：

1．重慶市政府通過的《暫行辦法》實行官員問責制度的內容，主要體現了行政領導者的哪方面責任?其具體內容是什么?

2．行政領導者的責任主要有哪幾個方面?本案例中欠缺的責任是什么?

3．結合行政學原理簡談我國實施“官員問責”制的益處。(回答此問字數不少于300字)

答：1．重慶市政府通過的《暫行辦法》實行官員問責制度的內容，主要體現了行政領導者的行政工作責任。行政領導者的行政工作責任是指行政領導者自己的崗位責任即行政領導者擔任某一職務所應承擔的義務和應盡的責任。行政領導工作責任的具體內容有：（1）負責貫徹執行法律、法規以及權力機關、上級行政機關的決定；（2）主持制定本地區、本部門的工作計劃；（3）負責制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（4）正確地選拔、使用人才；（5）負責對本部門和下級行政機關的工作實行監督、檢查；（6）做好協調工作。

2．行政領導者責任主要有以下幾個方面：（1）政治責任。政治責任一般是由直接或間接選舉的行政首長對國家憲法和立法機關以及對公眾負的責任。（2）法律責任。法律責任是指行政機關和行政工作人員在執行公務時違背或觸犯有關法律所形成的責任，根據所造成的后果輕重不同，受到法律的處罰與制裁。這是行政主體與管理對象發生的 法律關系。（3）行政責任。行政責任是指行政機關和行政工作人員在處理公務時，違背法律和行政法規的規定所形成的責任。行政責任是一種管理責任。（4）道德責任。行政機關和行政工作人員在行政管理活動中，必須恪守行政道德和社會道德。如果違背了行政道德和社會道德，將受到處分。在案例中，所欠缺的是政治責任和法律責任以及道德責任。政治責任即領導責任，是指行政領導者因違反特定的政治義務或沒有做好分內之事而導致的政治上的否定性后果，以及所應受到的譴責和制裁。法律責任是指行政領導者在行政管理活動過程中因違反法律規范所應承擔的法律后果或應負的責任。

3．增強官員的責任心；促進干部作風轉變；促進政府依法行政；打破干部“能上不能下”的陋習；有利于整肅吏治。

二、在我國，學而優則仕，在美國，學而優則商，請談談你對這些觀點的看法。(兩種觀點都談或任選其中一種觀點談均可，只要言之有理有據，字數不少于300字。)

答：“學而優則仕”，在孔子時代，只是儒家的一個政治口號，它所代表的是儒家內圣外王的政治理想。《論語?子張》有語：“學而優則仕”。在許多國人看來，做公務員就是入仕；去創業則是從商。概言之，如果說西方國家人們的觀念是“學而優則商”，我們不少人則仍是“學而優則仕”。其中的區別，值得深思。作一個不盡恰當的區分，如果把優秀分子多集中在政界或社會管理部門的社會稱為“政治精英社會”的話，那么，優秀分子大都集中在商界和經濟管理領域的社會就可以稱為“經濟精英社會”了。一般地說，當社會生產力不夠發達時，維持一個強有力 的政治統治力量以保證社會穩定是最為重要的。而當商品經濟社會發展到一定高度以后，經濟、政治、文化的日益多元化將使政治主導一切的必要性日益降低。所以“政治精英社會”往往是與傳統的農耕社會相適應的，而“經濟精英社會”只能是商品經濟發達到一定程度后才可能出現的。隨著傳統社會向現代社會演進，社會穩定的基礎自然地要由政治穩定向經濟穩定轉移，社會管理的主要任務也必然要由政治管理向經濟管理演化。我國已經進入了改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻改革，社會結構深刻變動，人民生活日益多元，創業機會日益增加。但是為什么還會出現“學而優則仕”的熱潮？這既說明中國傳統文化價值觀的影響之深，更說明了目前我國企業家的創業環境還不容樂觀。操作手續煩瑣、技術設施不先進、法律金融環境不完備等等都成為創業者的“攔路虎”。另一方面，公務員的“高含金量”有越來越趨高之勢。與其他行業相比，公務員在獲取公共信息資源、話語權、工資外的福利待遇等方面的機會更大，而他們需要承擔的風險卻是相對較低。于是，競考公務員被許多人認為是“最優選擇”，“考公務員熱”涌動也就不足為奇了。一國競爭力高下的區別，從社會人力資源的配置來講，往往就在于社會中最優秀的人做的事不一樣。競爭力相對強的，是因為它有一個好的制度環境，使得社會中最優秀的人去創業；而競爭力相對弱的，往往是最優秀的人都擠著往做官的路上奔，社會缺乏創業精神。怎么讓人們的觀念從“學而優則仕”更多地轉向“學而優則商”？如何促進這個轉變？這是一個值得我們深思的問題。

復習三:

一、名詞解釋

1、行政監察管轄：行政監察管轄，是指對某個監督對象確定由哪一級或者哪一個行政監察機關實施監督和哪一級或者哪一個行政監察機關對哪些特定監督事項有權進行管轄的法律制度。

2、招標性采購：是指通過招標的方式，邀請所有的或一定范圍的潛在的供應商參加投標，采購主體通過某種事先確定并公布的標準從所有投標商中評選出中標供應商，并與之簽訂合同的一種采購方式。

3、標桿管理：是指一個組織瞄準一個比其績效更高的組織進行比較，以便取得更好的績效。

4、行政訴訟：所謂行政訴訟，就是公民或法人對行政機關或行政工作人員就違法行政行為向司法機關提起訴訟。俗稱“民告官”。

二、單項選擇題

1．整個行政執行過程中最具實質意義的、最為關鍵的階段是(C)。

A．協調階段 B．總結階段 C．實施階段 D．準備階段

2．對具有公務員身份的中國共產黨黨員的案件，需要給予處分的，由(D)給予處分。

A．檢察機關 B．行政監察機關

C．黨的紀律檢查機關 D．黨的紀律檢查機關和行政監察機關

3．國家預算中占主導地位的是(A)。

A．中央預算 B．縣級預算 C．省級預算 D．市級預算

4．根據《立法法》，行政法規和規章應當在公布后的(B)天內報有關部門備案。A．15 B．30 C．45 D．60

5．批準是一種約束力較強的(A)監督方式。其內容包括：要求監督對象報送審批材料、審查和批準(含不批準)三個基本步驟。

A．事先 B．事中 C．事后 D．全面

6．從20世紀(C)年代開始，西方發達國家相繼開始進行行政改革，然后許多發展中國家因為實行市場化也進行不同程度的行政改革。

A．50 B．60 C．70 D．80

7．為了解決在實施決策的過程中出現的而一時又難以查清原因的問題的決策方案，稱為(D)。

A．積極方案 B．追蹤方案 C．應變方案 D．臨時方案

8．行政決策體制的核心(D)。

A．信息支持系統 B．公民磋商與參與系統 C．專家咨詢系統 D．領導決策系統

9．行政評估準備階段，評估工作的第一步是(D)。

A．明確評估目的 B．選擇評估標準 C．培訓工作人員 D．確定評估對象

10．平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱(A)。

A．橫向溝通 B．縱向溝通 C．無反饋溝通 D．網上溝通

三、多項選擇題

1．按照行政計劃的主體劃分，行政計劃的類型可以分為(ABD)。

A．地方計劃 B．中央計劃 C．國防計劃 D．基層計劃 E．資源計劃 2．按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為(BD)。

A．印花稅 B．定率稅 C．房產稅 D．配賦稅 E．耕地占用稅

3．行政復議的合法性審查包括(ABCD)。

A．法定依據的審查 B．濫用職權的審查

C．法定程序的審查 D．法定權限的審查 E．權力腐敗的審查

4．從決策對象的結構性程度來講，行政決策可以分為(AB)。

A．程序性決策 B．非程序性決策 C．理性決策 D．科學決策 E．直覺決策

5．工作控制是對具體執行工作的各方面的控制，它包括(ABCDE)。

A．計劃控制 B．標準控制 C．程序控制 D．成本控制 E．質量控制

四、簡答題

1、行政決策程序應該包括哪些步驟?

答：行政決策程序應該包括如下步驟：（1）認識問題，界定問題，找出差距；（2）確定決策目標。（3）確定決策標準，確定每個標準的權重。（4）擬定決策方案。（5）分析方案。（6）選擇方案。（7）實施決策方案，完善決策。（8）評估決策。

2、簡述測定行政效率的標準。

答：測定行政效率的標準有：（1）測定行政效率的量的標準。（2）測定行政效率的質的標準。（3）測定行政效率的社會效益標準。（4）測定行政效率的規范性標準。

五、論述題

1、試述行政協調的作用主要體現在哪些方面。

答：行政協調是指調整行政系統內各機構之間、人員之間、行政運行各環節之間的關系，以及行政系統與行政環境之間的關系，以提高行政效能、實現行政目標的行為。行政協調的作用主要有：（1）行政協調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協力、團結一致的目的。（2）行政協調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優化辦事程序和環節，提高行政效率。（3）行政協調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行。（4）行政協調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產生整體的“合力”。

2、你認為應從哪些方面理解行政改革?

答：行政改革是指政府為了適應社會環境，或者高效公平地處理社會公共事務，調整內部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調整政府與社會之間關系的過程。理解行政改革，應注意：（1）行政改革是個政治過程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發達國家，行政也必須從屬于國家政治的要求，在我國政治與行政更是密不可分。因此，行政改革過程不是純技術實施的過程，政治的各種因素決定了行政改革的復雜性。（2）行政改革的目的是為了適應社會環境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務。公共組織 與社會環境是輸出輸入的關系，兩者必須保持動態平衡。行政改革以適應社會環境為取向意味著公共組織必須適應社會變遷，它的組織結構、規章制度和運行方式必須隨著社會變化而變化，但行政改革不是消極地適應社會環境的變化，而是積極而高效地管理社會公共事務。行政改革要注意行政效率問題，同時又不能忽視社會公平和公眾利益的實現程度。（3）行政改革必須改革內部體制和組織機構，重新配置行政權力。行政改革要對行政權力體制、行政領導體制、行政區劃體制、組織機構、人事制度等進行改革，它是一個系統工程。因此，行政改革應該進行科學地論證，嚴密地計劃，強有力地組織，有步驟、有重點地開展，而不能盲目進行。（4）行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系。政府必須不斷地調整與社會的關系，界定自己在社會中的角色，必須對政府的行政權的行使的范圍、程度和方式進行調整。從總的發展趨勢來看，政府的行政權對社會的干預逐步減少，社會的自主權和自治權越來越多，社會團體和非營利組織以及市場的作用越來越大。但政府必須對社會進行干預，無政府主義是不可取的。

復習四:

政府應不應該控制私家汽車的數量

至2007年6月底，全國機動車保有量超過1．5億輛，其中北京機動車保有量突破300萬輛，北京市市長王岐山也將此事稱之為“首都發展繁榮的標志”。清華大學交通研究所所長陸化普教授因此評價：這標志著我國機動車水平最高的城市接近發達國家的汽車發展程度。戶均擁有0．7輛車，北京已步人汽車社會。中國人民大學能源研究中心主 任查道炯，在北京大學中國經濟研究中心發起舉辦的第四屆中國經濟展望論壇上說，北京要想可持續發展，除了大力發展公共交通以外，還要限制私人小汽車。如何解決發展汽車工業和城市道路資源、城市管理之間的矛盾，各方觀點爭執不下。政府應不應該控制私家汽車的數量?這是2007年大專辯論賽眾多主題中的一個，請你也參加討論，發表你的看法。

要求：

一、簡單調查一下當地私家汽車擁有情況，范圍可以選取你所在地城市、城區或社區等；

二、根據你調查的情況，擬定個人討論提綱；

三、進行小組討論，歸納小組討論意見；

四、形成你的觀點，并進行論證。字數不少于500字。

答：寧波私家汽車擁有情況調查：目前城市家庭私人購車的需求量不斷增加，并已具備了巨大的購買潛力。面對如此巨大的市場，生產廠家如何根據地區市場的差異性，分析研究并準確的制定其產品開發、市場營銷、廣告定位、價格競爭策略，對企業的市場開拓及發展起著至關重要的作用。本次城市調查的范圍涉及到寧波各區，代表100多萬城市家庭，600多萬人口的汽車消費市場情況，調查樣本抽取的數量為100戶。

家庭擁有汽車數量：

一、總量：在625萬戶城市家庭中，擁有汽車總量的置信區間在69.9萬—92.6萬輛之間，置信度為95%。城市居民私人汽車擁有量占總保有量的6%-8%。

二、數量差異：從不同收入水平居民家庭擁有汽車的情況來看，月收入在三千元以上的高收入家庭與月收在一千至三千元之間的中等收入家庭和月收入在一千元以下的低收入家庭在汽車擁有率上差異非常大。高收入家庭擁有率為6%，是低收入家庭擁有率 0.7%的8.6倍，是中等收入家庭擁有率1.2%的5倍。

家庭購買汽車價格：

一、總體購買價格：在所調查的家庭中，所購汽車的平均價格為11.9萬元／輛。在所調查的家庭中，欲購汽車的平均價格為12.0萬元／輛。

二、收入水平的價格差異：高收入家庭購車平均價格為17.8萬元。中等收入家庭平均價格最低。高收入家庭的預期價格為18.0萬元。中等收入家庭的預期價格為7.6萬元。

家庭擁有汽車的消費特征：

一、色彩特征：本次調查顯示，寧波居民家庭購車多為鮮艷的顏色，最多的顏色是紅色，占已購汽車的31.3%;其次是白色，再次是藍色。這三種顏色占已購家庭汽車總數的64.4%，已接近三分之二。黑、綠、灰三色合計只占到城市家庭汽車總數的16%。

二、家庭駕車人性別特征：本次調查顯示，現階段寧波家庭的實際駕車人員主要是男士，占到80.4%。女士實際駕車比例為19.6%。但女士駕車的比例有上升趨勢。

三、排量特征：本次調查顯示，目前寧波居民家庭汽車以低排量為主。其中1升以下的占36.5%，1.0—1.5升占20.5%，這兩檔合計占到家庭汽車擁有量的一半以上，而排量2.5升以上的僅占9.35%。

討論提綱：購買意向：

一、總體情況：轎車品牌知名度最高的前幾個品牌是桑塔納、奧迪、寶來、標致、別克、紅旗、夏利、奔馳。其中桑塔納的總體知名度是所有轎車中最高的，將近85%的消費者不經提 示都能說出桑塔納的名字，40%多的消費者在提到轎車時，會首先想到該車品牌；奧迪和寶來的知名度分列第二和第三位，總體提及率都在60%以上；夏利、奔馳、富康、捷達的知名度均超過了50%。

二、價格檔次變化：根據調查統計顯示，價格在五萬元以下的汽車欲購率比已購率低很多，而價格在十萬元以上的汽車欲購率遠高于已購率，可見在今后幾年價格在十至二十萬元的汽車將成為家庭購車市場的主流；價格在二十萬元以上的汽車，雖然欲購率和喜愛率很高，但已購率低，人群基數小，市場份額明顯低于價格在十至二十萬元的車型。

三、國產車與進口車競爭力狀況：國產汽車已購率、欲購率、喜愛率分別為77.9%、68.4%、43.6%，漸次下降，且降幅較大。這說明，長遠發展下去城市居民更將傾向于購買進口車。

四、購買意向上升產品：調查統計數字顯示，上升產品中，進口車上升明顯，桑塔納車最穩定，捷達與富康上升迅速。