第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作業(yè)及答案

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理》課程形成性考核冊部分習題答案

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理》作業(yè)

1一、名詞解釋

分權制：分權制是指上級行政機關或行政首長給予下級充分的自主權，下級可以獨立進行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。

管理層次：管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數(shù)額。

3、行政領導責任：行政領導責任是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。

4、人事行政機關：人事行政機關是指根據(jù)人事管理職責，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔人事行政業(yè)務的組織機構。

二、單項選擇題

1．在西方，最早提出行政概念的是（D）。

Ａ、瓦特Ｂ、史坦因Ｃ、馬克思Ｄ、亞里士多德

2．著名的管理學家，被稱為“科學管理之父”的是（B）

A．韋伯B．泰勒C．法約爾D．古立克

3．20世紀30年代，古立克把管理職能概括為（A）。

A、計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調、報告、預算

B、領導、決策、組織、指揮、協(xié)調、人事、預算

C、計劃、領導、人事、指揮、組織、報告、預算

D、計劃、領導、人事、溝通、協(xié)調、組織、預算

4．政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是（C）。

A、前資本主義時期B、自由資本主義時期

C、壟斷資本主義時期D、當代資本主義時期

5．法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是（C）。

A、內閣制B、總統(tǒng)制C、半總統(tǒng)制D、委員會制

6．忠于政府，維護政府的聲譽，忠于職守是（B）的核心內容。

A、社會公德B、行政道德C、職業(yè)道德D、社會行為規(guī)范

7．組織文化包括組織觀念、法律意識、道德感情和價值觀等，其中（A）是組織文化的核心。

A、組織觀念B、價值觀C、道德感情D、法律意識

8．內閣制，起源于18世紀的（A）國，后來為許多西方國家所采用。

A、英國B、美國C、日本D、加拿大

9．美國的文官委員會、日本的人事院等機構屬于（B）類型。

A、部內制B、部外制C、折中制D、黨統(tǒng)一領導制

10．職位分類最早產生與19世紀的（C）國，后被許多國家所效仿。

A、中B、美C、英D、法

三、多項選擇題

1．下列屬于文化環(huán)境要素的是（BCDE）。

A法律制度B、意識形態(tài)C、道德倫理D、價值觀念E、教育

2．著名經(jīng)濟學家薩繆爾在《經(jīng)濟學》（第十六版）中，認為政府的經(jīng)濟職能主要有（ABDEＡ、執(zhí)行國際經(jīng)濟政策Ｂ、通過宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定經(jīng)濟

C、確保社會公平分配的職能D、提高經(jīng)濟效率E、改善收入分配

3．下列實行總統(tǒng)制的國家有（AD）。

A、墨西哥B、德國C、新加坡D、埃及E、丹麥

4．非營利組織在提供公共服務中的作用表現(xiàn)在（ABCDE）。

A、在制度建設方面有倡導作用B、監(jiān)督市場

C、監(jiān)督政府D、中介作用E、維護良好的社會價值。）

5．我國公務員調配的基本形式是（ABD）

A．調任B．轉任C．輪換D．掛職鍛煉E.借用

四、簡答題

1、試述公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面。

參考答案:（1）復雜性。公共行政環(huán)境是多種多樣的，是多層次、多結構的，是非常復雜的。同時，這些公共行政環(huán)境要素不是孤立的，它們往往是互相交織一起，互為因果，政治的、經(jīng)濟的、文化的和各種環(huán)境要素交織在一起，有時很難把這些環(huán)境看成是單一的要素，甚至也很難分清公共行政環(huán)境的類型。如果把公共行政環(huán)境的多結構性和多層次性加上人為的因素，就使公共行政環(huán)境的就更加復雜，更加難以確定。認識了公共行政環(huán)境的復雜性特點，才能認識公共行政管理的復雜性和艱巨性。

（2）約束性。公共行政只能在公共行政環(huán)境所提供的空間和各種條件下進行，不能超越它所提供的各種限制條件，必然受到公共行政環(huán)境的約束。

（3）特殊性。公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次，這種多特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。

（4）不穩(wěn)定性。如果公共行政環(huán)境的變化幅度比較小，比較穩(wěn)定的，是漸變的，可以稱之為穩(wěn)態(tài)環(huán)境；如果公共行政環(huán)境的變化幅度比較大，可以稱之為動態(tài)環(huán)境。動態(tài)環(huán)境的特點就是它的不確定性。一般來講公共行政環(huán)境是比較穩(wěn)定的。但是，公共行政環(huán)境有時也是不穩(wěn)定的。公共行政環(huán)境的不穩(wěn)定性可以分解為兩個維度：復雜程度和變化程度以及不可預測的突變性特點。

2、簡述民主集中制地方政府體制的特點。

參考答案:中國地方政府是以民主集中制為原則的政府形式。它以馬列主義、毛澤東思想的組織理論為指導思想，總結了我黨革命根據(jù)地時期政權建設的歷史經(jīng)驗，吸取了其他社會主義國家政權建設的經(jīng)驗教訓，結合我國的歷史傳統(tǒng)，形成了具有中國特色的地方政府體制。其特點如下：

（1）中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機關，下級政府是上級政府的執(zhí)行機關。統(tǒng)一受中央政府的領導。各級行政機關之間有明確的上下級的隸屬關系。中央政府沒有設主管地方政府的部門。依照有關法律規(guī)定，地方政府的職能部門必須受中央政府的職能部門的領導和指導，也是上下級關系。

（2）各級地方政府由各級人民代表大會選舉產生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機關。地方政府必須執(zhí)行同級人民代表大會制定的決定和行政規(guī)章。地方各級人民代表大會和常委會有權撤消同級地方政府違背憲法和有關法律的政策和決定。

（3）各省、直轄市有一定的自主權，自治區(qū)有自治權，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權。

（4）各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產黨委員會的領導，執(zhí)行黨的常委會和委員會所做的決定和制定的政策。政府的主要領導成員是黨的常委會成員。

五、論述題

1、我國在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？

參考答案:從我國的實際情況出發(fā)，在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能有：（1）規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；

（2）對經(jīng)濟進行宏觀調控的職能，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能；（3）直接生產和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；（4）管理國有資產的職能。

2、試述公共組織的作用。

參考答案:（1）政府是國家各種公共事務的組織者與管理者；

（2）政府是人民生命財產的保護者，是社會秩序的維護者；

（3）政府是國家主權和領土完整的捍衛(wèi)者；

（4）政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調者；

（5）政府是社會公平的提供者。

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理》課程形成性考核冊習題答案

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理》作業(yè)2

一、名詞解釋

1、財政支出：財政支出，也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進行有計劃的社會再分配的過程。

2、行政訴訟:就是公民或法人對行政機關或行政工作人員就違法行政行為向司法機關提起訴訟。俗稱“民告官”。

3、標桿管理：是指公共組織通過瞄準競爭的高目標，不斷超越自己，超越標桿,追求卓越，成為強中之強組織創(chuàng)新和流程再造的過程。

4、公共組織績效評估：公共組織通過一定的績效信息和評價標準，對公共組織所提供的公共物品和公共服務的效率和質量進行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。

二、單項選擇題

1.行政評估準備階段，評估工作的第一步是（D）。

A、確定評估對象B、選擇評估標準C、明確評估目的D、培訓工作人員

2.行政決策體制的核心（D）。

A、專家咨詢系統(tǒng)B、公民磋商與參與系統(tǒng)C、信息支持系統(tǒng)D、領導決策系統(tǒng)

3.非執(zhí)政黨和非國家機關對行政行為的監(jiān)督稱為（A）。

A、社會監(jiān)督B、事前監(jiān)督C、事中監(jiān)督D、法制監(jiān)督

4.稅收制度的核心內容是（C）。

A、稅率B、納稅人C、稅法D、稅種

5.據(jù)考，“法治”一詞是古希臘人（C）最早提出的。

A、亞里士多德B、梭倫C、畢達斯D、柏拉圖

6.目標管理方法是（D）于20世紀50年代，應用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關系理論而提出的一種新的管理方法。

A、菲德勒B、西蒙C、伍德沃德D、德魯克

7.國家預算中占主導地位的是（D）。

A、市級預算B、縣級預算C、省級預算D、中央預算

8.平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱（B）。

A、網(wǎng)上溝通B、橫向溝通C、無反饋溝通D、縱向溝通

9.為了實現(xiàn)目標而制定的方案，稱為（C），這是構思和設計的主要方案。

A、應變方案B、臨時方案C、積極方按D、追蹤方案

10.《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是（C）。

A、2003年1月1日B、2003年5月1日

C、2002年10月1日D、2002年1月1日

三、多項選擇題

1.工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括（ABCDE）。

A、質量控制B、標準控制C、成本控制D、程序控制E、計劃控制

2.我國行政監(jiān)察機關的輔助職權包括（ACE）。

A、對監(jiān)督事項涉及的單位和個人的查詢權

B、建議權

C、對違反行政紀律取得的財物的處置權

D、行政處分權

E、查處違法違紀案件時的請求協(xié)助權

3.在我國，根據(jù)國家職能的區(qū)別，將財政支出區(qū)分為（ABCDE）。

A、國防費B、行政管理費C、經(jīng)濟建設費D、社會文教費E、其他支出

4.按照行政計劃的主體劃分，行政計劃的類型可以分為（ABE）。

A.地方計劃B.中央計劃C.國防計劃D.基層計劃.E.資源計劃

5.下列屬于行政費用測量法的方法有（ABE）。

A、單位費用測量法B、計件費用測量法C、行政職能測量法

D、標準比較法E、人均費用測量法

四、簡答題

1、行政決策程序應該包括哪些步驟？

參考答案:行政決策程序應該包括如下步驟：（1）認識問題，界定問題，找出差距；（2）確定決策目標；（3）確定決策標準，確定每個標準的權重；（4）擬定決策方案。擬定方案分兩個階段：粗擬階段和精心設計階段。決策方案一般有四種：積極方案、臨時方案、追蹤方案和應變方案。（5）分析方案。（6）選擇方案。

（7）實施決策方案，完善決策。（8）評估決策。

2、社會監(jiān)督的有效性具有的兩個前提是什么？

參考答案:一是公共行政的透明度，即政務公開；

二是社會監(jiān)督必須與國家權力體系的監(jiān)督相結合。

五、論述題

1、試述行政協(xié)調的作用主要體現(xiàn)在哪些方面。

參考答案:（1）行政協(xié)調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協(xié)力、團結一致的目的。

（2）行政協(xié)調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。

（3）行政協(xié)調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行。

（4）行政協(xié)調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產生整體的“合力”。

2、對于行政改革的對策，結合教材，談談你的看法？

參考答案:（1）政治保障是進行行政改革的前提。（2）加強宣傳，制造行政改革輿論。（3）制定切實可行的行政改革政策。①制定政策要從實際出發(fā)，實事求是，要進行廣泛深入的調查研究，占有第一手資料；②行政改革政策應該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；③公眾參與制定政策； ④制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調動一切積極因素。（4）制定進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力。（5）恰當?shù)剡x擇行政改革的突破點，恰當?shù)剡x擇發(fā)動改革的時機。（6）行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務的質量。

作業(yè)3參考

一、機構設置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設有黨委、人大、政府三大領導機構。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設有大體相同的黨群部門和政府機構及企事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立的機構主要有：①黨群機構：黨委辦公室（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室）、紀檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團委、婦聯(lián)；②政府機構：政府辦公室（或黨政辦公室）、派出所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、工商局、計生辦、社會治安綜合管理辦公室；③司法機構：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下屬企事業(yè)單位：計生服務站、農業(yè)服務中心、文化服務中心、國土資源管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會事務辦、安全生產監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學、中心校、郵電所等；

二、管理情況：

在政府機構及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、國土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位，即人事權及財權都由上級業(yè)務主管部門管理，是上級業(yè)務主管部門的派出機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、農業(yè)服務中心、計

生辦、計生服務站、文化服務中心、社會事務辦、財政所、糧管所、衛(wèi)生院、中學、中心校等單位。作為上連縣、下連村的中間政權組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，管理本行政區(qū)域內的行政工作。同時，對村民委員會實施指導：農村按居住地設立的村民委員會是基層群眾性自治組織，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關系應為指導關系，但事實上幾乎都是領導關系。這種行政運行模式，有的專家稱之為“鄉(xiāng)政村治”體制運行模式。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農村的發(fā)展做出了重要貢獻，但是隨著我國農村稅費改革以及新農村建設工程的實施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農村建設工程的實施。我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端：

1、政府職能龐雜、錯位

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有l(wèi)3項職權、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項職權，但實際落實并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，如同一個全能的政府。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位

政企不分，既是財產所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營。有的在發(fā)展經(jīng)濟中職能越位，強制農民進行經(jīng)濟結構調整。有的代替農民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置重疊。機構設置的不合理，必然導致職能錯位；責任分工的不合理，必然導致職能錯位、越位或不到位，甚至產生違法行政行為。三是由于權責不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責方面存在的一些問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級部門。有的上級部門偏離了責權一致的原則，通過行政命令和資源配置權，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應對若干的“一票否決制”，弱化了應有的社會管理和公共服務職能。

3、權力與責任不對等，行政運作方式不適應發(fā)展的需要

一是存在權小責大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。另一方面，稅務、國土機構工作地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財物和業(yè)務管理權則屬于上級業(yè)務主管部門。而他們承擔的業(yè)務工作，有相當一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的責任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責無權。一些部門為了自身利益出現(xiàn)損害農民群眾利益的事，農民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點解釋工作外根本無能為力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對上負責與對下負責之間處于兩難境地。對下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，他們看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就戲稱為“催糧、催款”，因而政府在群眾中的威信不高。對上，上級政府每年下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務，并且實行目標考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應付每種事務喘不過氣來。三是農民生產經(jīng)營自主權與行政命令式政權運作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權力導向型管理為特征的。在市場經(jīng)濟條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運行方式已暴露出很多問題，比如：忽視全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，行政運行成本高，市場機制得不到有效發(fā)揮，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，直接插手鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民的生產經(jīng)營具體事務，干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民的生產經(jīng)營自主權，明顯違背了經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律和管理原則

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一、應當充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國家行政體系中所具有的重要地位與作用。

根據(jù)我國《憲法》第三十條的規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”是國家行政體系中的最低一級地方行政建制，是介于縣、村之間的中間層次，具體體現(xiàn)了政府與農民之間的分權關系。正如法國著名政治學家托克維爾所指出的，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是自然界中只要有人類集聚就能自行組織起來的惟一聯(lián)合體。我國著名的社會活動家費孝通先生就提出了，“鄉(xiāng)土中國要重建，必須有一個前提,那就是有一個為人民服務的政府。” “20世紀的百年史反復證明了這樣一個道理：誰抓住了農民，誰就抓住了中國；誰丟掉了農民，誰就丟掉了中國！”。根據(jù)西方政治學中的公共治理理論，實行地方基層政府的“善治”，是建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會公共秩序的制度保障。從世界范圍看，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為國家依法設置的一種地方行政建制，已成為當今西方發(fā)達國家管理農村行政事務和為基層民

眾提供公共產品服務的通行做法。另一方面也充分體現(xiàn)了地方基層政府設置的極大靈活性和變通性。可見，西方發(fā)達國家“地方基層行政單位的設置，一般都是從便于行政和便于居民參與本地管理出發(fā)，綜合考慮了歷史、地理、民族諸因素，根據(jù)一個基層行政單位能否有效管理的地域、人口而確定的。”過大，又將導致政令不通，行政效率低下。所以，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制規(guī)模的適度性，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理和滿足農民對公共品需求的制度基礎。”

二、堅持黨對農村工作的領導核心地位，不斷加強和改進黨的領導方式。

多年來，我國農村政治體制改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革遇到的最棘手問題是如何處理黨政關系。黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心。建設有中國特色社會主義新農村，關鍵在于加強和改進黨的領導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨支部的領導核心作用，建設一支高素質的農村基層干部隊伍。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農村各種組織的領導核心，是作好農村各項工作的“前沿指揮部”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各種組織是領導與被領導的關系，這一點是決不能含糊。同樣，實行村民自治，擴大農村基層民主，也要在黨的統(tǒng)一領導下有步驟、有秩序地進行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的領導核心作用。當務之急是進一步加強和鞏固黨對農村工作的領導核心地位，不斷改善鄉(xiāng)村基層黨組織的領導方式和工作方法，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的“政府形象”，使之逐漸形成一種整合的、協(xié)調互動的社會政治力量，共同為建設社會主義新農村而奮斗。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度和公共服務體系，建設精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革更多的是涉及整個國民收入再分配和財政制度、戶籍制度、農村義務教育和公共產品供給體制等深層次矛盾和制度性障礙。因此，我國下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革重點是，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度和現(xiàn)代農村公共服務體制及運行機制，而不能要求縣鄉(xiāng)財政“自求平衡”。同時，要按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎上，整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，強化公益性事業(yè)單位的公共服務功能，其經(jīng)費主要由縣級財政保障；逐步增強經(jīng)營性事業(yè)單位的自我發(fā)展能力，使其走向市場化經(jīng)營的軌道。總之，我國建構21世紀的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體制，光靠中央和省級財政投入是不夠的，還需要進行政治體制改革的全面突破。

四、進一步完善“村民自治”制度，培育和發(fā)展農村新型合作經(jīng)濟組織和社會中介組織。

中央和各級地方政府財政應重點保障村干部報酬按月兌現(xiàn)，并給予村一級必要的行政經(jīng)費，為農村社會穩(wěn)定創(chuàng)造一個寬松環(huán)境。但從長遠發(fā)展看，一方面國家應加大對農村地區(qū)的資金投入，為農村義務教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、道路與通訊建設、農業(yè)基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護與治理等提供財政支持；另一方面要大力發(fā)展發(fā)展農村新型的集體經(jīng)濟，不斷充實和豐富“村民自治”的活動內容。事實上，只有讓分散的、自由散漫的個體農戶自愿結成經(jīng)濟利益共同體，才能使基層民主具有內在動力和親和力。而“村莊是生產性的和建設性的”，只要真正體現(xiàn)了“村民自治”的核心價值，即讓農民自由、自主、自治的活動，才能激發(fā)億萬農民群眾的積極性和創(chuàng)造性，不斷提高他們的自我發(fā)展能力，從而扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農村建設。應主要通過農業(yè)生產過程中的分工協(xié)作、股份合作、中介服務、產業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營等多種形式，大力培育和發(fā)展農村新型的經(jīng)濟技術服務實體和專業(yè)合作組織，促使農民主要以經(jīng)濟利益作為聯(lián)結方式，重新把高度分散化的農民引入到與自身利益密切相關的組織中去。綜觀世界各國的經(jīng)驗，發(fā)展農民合作組織是發(fā)展農村經(jīng)濟的合理選擇，也是維護公平、保護弱者的有效載體。然而，我國迄今尚未建立起一套“民主化、法治化的現(xiàn)代農村政治制度；開放、公平的現(xiàn)代農村市場經(jīng)濟制度；科學、文明的現(xiàn)代農村文化制度；賦予農民各種權利的規(guī)范的現(xiàn)代農村社會制度。總之，大力發(fā)展農村新型合作經(jīng)濟組織和社會中介組織，是一個不容忽視的極其重要的社會經(jīng)濟力量，是實現(xiàn)“政府——市場——社會——農民”互動連通、動感傳遞的合作機制和有效載體，是推動現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展和維護社會秩序穩(wěn)定的綜合動力系統(tǒng)和平衡機制。我國在“十二·五”時期，如何進一步放活農村經(jīng)濟政策，鼓勵和促進農村新型合作經(jīng)濟組織和社會中介組織的發(fā)展，已成為建設社會主義新農村和建構社會主義和諧社會的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作業(yè)3參考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作業(yè)3參考

1一、機構設置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設有黨委、人大、政府三大領導機構。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設有大體相同的黨群部門和政府機構及企事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立的機構主要有：①黨群機構：黨委辦公室（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室）、紀檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團委、婦聯(lián)；②政府機構：政府辦公室（或黨政辦公室）、派出所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、工商局、計生辦、社會治安綜合管理辦公室；③司法機構：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下屬企事業(yè)單位：計生服務站、農業(yè)服務中心、文化服務中心、國土資源管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會事務辦、安全生產監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學、中心校、郵電所等；

二、管理情況：

在政府機構及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、國土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位，即人事權及財權都由上級業(yè)務主管部門管理，是上級業(yè)務主管部門的派出機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、農業(yè)服務中心、計生辦、計生服務站、文化服務中心、社會事務辦、財政所、糧管所、衛(wèi)生院、中學、中心校等單位。作為上連縣、下連村的中間政權組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，管理本行政區(qū)域內的行政工作。同時，對村民委員會實施指導：農村按居住地設立的村民委員會是基層群眾性自治組織，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關系應為指導關系，但事實上幾乎都是領導關系。這種行政運行模式，有的專家稱之為“鄉(xiāng)政村治”體制運行模式。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農村的發(fā)展做出了重要貢獻，但是隨著我國農村稅費改革以及新農村建設工程的實施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農村建設工程的實施。我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端：

1、政府職能龐雜、錯位

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有l(wèi)3項職權、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項職權，但實際落實并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，如同一個全能的政府。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位

政企不分，既是財產所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營。有的在發(fā)展經(jīng)濟中職能越位，強制農民進行經(jīng)濟結構調整。有的代替農民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置重疊。機構設置的不合理，必然導致職能錯位；責任分工的不合理，必然導致職能錯位、越位或不到位，甚至產生違法行政行為。三是由于權責不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責方面存在的一些問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級部門。有的上級部門偏離了責權一致的原則，通過行政命令和資源配置權，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應對若干的“一票否決制”，弱化了應有的社會管理和公共服務職能。

3、權力與責任不對等，行政運作方式不適應發(fā)展的需要

一是存在權小責大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。另一方面，稅務、國土機構工作地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財物和業(yè)務管理權則屬于上級業(yè)務主管部門。而他們承擔的業(yè)務工作，有相當一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的責任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責無權。一些部門為了自身利益出現(xiàn)損害農民群眾利益的事，農民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點解釋工作外根本無能為力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對上負責與對下負責之間處于兩難境地。對下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，他們看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就戲稱為“催糧、催款”，因而政府在群眾中的威信不高。對上，上級政府每年下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務，并且實行目標考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應付每種事務喘不過氣來。三是農民生產經(jīng)營自主權與行政命令式政權運作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權力導向型管理為特征的。在市場經(jīng)濟條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運行方式已暴露出很多問題，比如：忽視全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，行政運行成本高，市場機制得不到有效發(fā)揮，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，直接插手鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民的生產經(jīng)營具體事務，干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民的生產經(jīng)營自主權，明顯違背了經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律和管理原則

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一、應當充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國家行政體系中所具有的重要地位與作用。

根據(jù)我國《憲法》第三十條的規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”是國家行政體系中的最低一級地方行政建制，是介于縣、村之間的中間層次，具體體現(xiàn)了政府與農民之間的分權關系。正如法國著名政治學家托克維爾所指出的，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是自然界中只要有人類集聚就能自行組織起來的惟一聯(lián)合體。我國著名的社會活動家費孝通先生就提出了，“鄉(xiāng)土中國要重建，必須有一個前提,那就是有一個為人民服務的政府。” “20世紀的百年史反復證明了這樣一個道理：誰抓住了農民，誰就抓住了中國；誰丟掉了農民，誰就丟掉了中國！”。根據(jù)西方政治學中的公共治理理論，實行地方基層政府的“善治”，是建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會公共秩序的制度保障。從世界范圍看，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為國家依法設置的一種地方行政建制，已成為當今西方發(fā)達國家管理農村行政事務和為基層民眾提供公共產品服務的通行做法。另一方面也充分體現(xiàn)了地方基層政府設置的極大靈活性和變通性。可見，西方發(fā)達國家“地方基層行政單位的設置，一般都是從便于行政和便于居民參與本地管理出發(fā)，綜合考慮了歷史、地理、民族諸因素，根據(jù)一個基層行政單位能否有效管理的地域、人口而確定的。”過大，又將導致政令不通，行政效率低下。所以，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制規(guī)模的適度性，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理和滿足農民對公共品需求的制度基礎。”

二、堅持黨對農村工作的領導核心地位，不斷加強和改進黨的領導方式。

多年來，我國農村政治體制改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革遇到的最棘手問題是如何處理黨政關系。黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心。建設有中國特色社會主義新農村，關鍵在于加強和改進黨的領導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨支部的領導核心作用，建設一支高素質的農村基層干部隊伍。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農村各種組織的領導核心，是作好農村各項工作的“前沿指揮部”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各種組織是領導與被領導的關系，這一點是決不能含糊。同樣，實行村民自治，擴大農村基層民主，也要在黨的統(tǒng)一領導下有步驟、有秩序地進行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的領導核心作用。當務之急是進一步加強和鞏固黨對農村工作的領導核心地位，不斷改善鄉(xiāng)村基層黨組織的領導方式和工作方法，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的“政府形象”，使之逐漸形成一種整合的、協(xié)調互動的社會政治力量，共同為建設社會主義新農村而奮斗。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度和公共服務體系，建設精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革更多的是涉及整個國民收入再分配和財政制度、戶籍制度、農村義務教育和公共產品供給體制等深層次矛盾和制度性障礙。因此，我國下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革重點是，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度和現(xiàn)代農村公共服務體制及運行機制，而不能要求縣鄉(xiāng)財政“自求平衡”。同時，要按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎上，整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，強化公益性事業(yè)單位的公共服務功能，其經(jīng)費主要由縣級財政保障；逐步增強經(jīng)營性事業(yè)單位的自我發(fā)展能力，使其走向市場化經(jīng)營的軌道。總之，我國建構21世紀的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體制，光靠中央和省級財政投入是不夠的，還需要進行政治體制改革的全面突破。

四、進一步完善“村民自治”制度，培育和發(fā)展農村新型合作經(jīng)濟組織和社會中介組織。

中央和各級地方政府財政應重點保障村干部報酬按月兌現(xiàn)，并給予村一級必要的行政經(jīng)費，為農村社會穩(wěn)定創(chuàng)造一個寬松環(huán)境。但從長遠發(fā)展看，一方面國家應加大對農村地區(qū)的資金投入，為農村義務教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、道路與通訊建設、農業(yè)基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護與治理等提供財政支持；另一方面要大力發(fā)展發(fā)展農村新型的集體經(jīng)濟，不斷充實和豐富“村民自治”的活動內容。事實上，只有讓分散的、自由散漫的個體農戶自愿結成經(jīng)濟利益共同體，才能使基層民主具有內在動力和親和力。而“村莊是生產性的和建設性的”，只要真正體現(xiàn)了“村民自治”的核心價值，即讓農民自由、自主、自治的活動，才能激發(fā)億萬農民群眾的積極性和創(chuàng)造性，不斷提高他們的自我發(fā)展能力，從而扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農村建設。應主要通過農業(yè)生產過程中的分工協(xié)作、股份合作、中介服務、產業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營等多種形式，大力培育和發(fā)展農村新型的經(jīng)濟技術服務實體和專業(yè)合作組織，促使農民主要以經(jīng)濟利益作為聯(lián)結方式，重新把高度分散化的農民引入到與自身利益密切相關的組織中去。綜觀世界各國的經(jīng)驗，發(fā)展農民合作組織是發(fā)展農村經(jīng)濟的合理選擇，也是維護公平、保護弱者的有效載體。然而，我國迄今尚未建立起一套“民主化、法治化的現(xiàn)代農村政治制度；開放、公平的現(xiàn)代農村市場經(jīng)濟制度；科學、文明的現(xiàn)代農村文化制度；賦予農民各種權利的規(guī)范的現(xiàn)代農村社會制度。總之，大力發(fā)展農村新型合作經(jīng)濟組織和社會中介組織，是一個不容忽視的極其重要的社會經(jīng)濟力量，是實現(xiàn)“政府——市場——社會——農民”互動連通、動感傳遞的合作機制和有效載體，是推動現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展和維護社會秩序穩(wěn)定的綜合動力系統(tǒng)和平衡機制。我國在“十二·五”時期，如何進一步放活農村經(jīng)濟政策，鼓勵和促進農村新型合作經(jīng)濟組織和社會中介組織的發(fā)展，已成為建設社會主義新農村和建構社會主義和諧社會的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作業(yè)3參考

2一、機構設置

（一）一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)設綜合性辦公室5個：

1、黨政辦公室（掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室牌子）：負責黨委（紀檢監(jiān)察）、人大、政府日常事務，協(xié)調各綜合性辦公室之間的關系；承擔工會、共青團和婦聯(lián)等的日常工作。

2、經(jīng)濟發(fā)展辦公室：負責經(jīng)濟建設的發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調經(jīng)濟綜合管理和監(jiān)督部門的工作；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設規(guī)劃；協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基礎設施和公用事業(yè)的建設管理；負責環(huán)保和安全生產管理等工作.3、社會事務辦公室（維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理辦公室與其合署辦公）：負責社會治安綜合治理工作，協(xié)調政法工作；負責民政等社會事務；負責教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和廣播電視等工作。

4、農業(yè)辦公室：負責農林牧、水利、水產等工作；負責農村經(jīng)營管理工作。

5、計劃生育辦公室：貫徹執(zhí)行有關計劃生育工作的方針、政策、法規(guī)，落實計劃生育的任務。

我認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的機構夠了，甚至需要減少，對于城鄉(xiāng)一體化的根本應該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。改革戶籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動管制。1.穩(wěn)步推進城市化。我國農民人均占有資源太少是制約農民收入增長的根本原因。農業(yè)是耕地密集型和水資源密集型產業(yè)，然而我國人均耕地不到世界人均耕地的1/2，人均水資源僅為世界人均的1/4。我國農民人均耕地約為世界農村人均耕地的1/3。由于農戶經(jīng)營規(guī)模太小，糧食和許多大宗農產品，如棉花、油料等生產費用高，使得我國大多數(shù)農產品的生產成本過高，純收益率太低。要增加農民的收入就要在推進工業(yè)化的過程中穩(wěn)步推進城市化，減少農民數(shù)量，增加農民人均占有資源量，這是增加農民收入的根本出路。推進城市化的重要前提條件是，改變我國的二元戶籍管理制度，為農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移創(chuàng)造條件。農民向城鎮(zhèn)轉移主要靠市場的力量，但是也需要政府加強引導。在工業(yè)化和城市化過程中，特別需要保護失地農民的合法權益。2.調整國民收入分配結構，加大對農村的支持力度。長期以來，我國固定資產投資比重過高，消費比重太低，經(jīng)濟增長過分依賴于固定資產投資的增長，消費對經(jīng)濟增長的拉動力比較小。投資比重過高也是我國居民特別是農村居民消費增長緩慢的一個原因。我國應該調整投資與消費的比例，逐步提高消費比重，降低投資的比重，使投資與消費的比例逐步達到能夠使經(jīng)濟長期保持穩(wěn)定快速增長的水平。與此同時，還需要大力調整國民收入分配結構，中央政府應該逐步增加對于中西部地區(qū)和廣大農村的轉移支付，建立公平合理的農村義務教育體制；積極探索農村醫(yī)療和基本社會保障制度的創(chuàng)新問題，為今后從根本上解決農村社會保障問題創(chuàng)造條件。要做到這一點，需要通過不斷完善稅收制度，強化對高收入人群的稅收征管，逐步增加財政收入占GDP的比重，提高中央政府對于國民收入再分配的能力。3.建立全國統(tǒng)一的勞動力市場。解決城鄉(xiāng)收入差距問題，當務之急是應該從體制上解決城鄉(xiāng)居民機會不均等和勞動力市場的地區(qū)分割問題。我國需要創(chuàng)造條件盡快取消對農村居民的各種非國民待遇的政策規(guī)定，取消現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的勞動力市場，逐步建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，使得農民有與城鎮(zhèn)居民均等的就業(yè)機會和公平競爭的市場和法律環(huán)境。4.精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構。農民負擔過重一直是制約農民收入和消費增長的一個重要因素。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構龐大、人員臃腫則是農民負擔過重的主要原因之一。有資料表明，全國鄉(xiāng)級供養(yǎng)人員達800多萬人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均200人左右，大大超出了農民的承受能力。因此，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構，縮減政府辦事員數(shù)量，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，是減輕農民負擔，增加農民收入的途徑之一。2004年，由于積極貫徹中央政府減輕農民負擔的各項方針政策，減輕農民負擔工作取得重大成績。目前需要積極探索建立防止農民負擔反彈的長效機制，鞏固改革成果。今后隨著城市化的發(fā)展，農村居民逐步減少，應該相應地及時減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構編制，縮減辦事員數(shù)量。

5.依靠科技和制度創(chuàng)新繁榮農村經(jīng)濟。改革開放以來，科技進步極大地促進了我國農業(yè)增產，農民增收。今后需要繼續(xù)加強農業(yè)科技研究，通過引進良種，推廣先進的農業(yè)技術等措施促進農業(yè)豐收，提高農民收入。與此同時，還需要

健全農業(yè)社會化的服務體系，逐步建立起比較完善的農產品流通體系；積極支持發(fā)展多種形式的農村專業(yè)合作組織，鼓勵龍頭工商企業(yè)與農戶合作經(jīng)營；大力發(fā)展農產品加工業(yè)，促進農村第二、三產業(yè)的發(fā)展。資金短缺和農村金融服務體系不健全一直是制約農村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。要繁榮農村經(jīng)濟，首先需要深化農村金融體制改革。在繼續(xù)深化農村信用社改革的同時，需要探索發(fā)展新的農村合作金融組織，以支持農村經(jīng)濟的發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作業(yè)4參考

(1)辦理本村的公共事務和公益事業(yè)；(2)調解民間糾紛；(3)協(xié)助維護社會治安；(4)向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議；(5)支持和組織村民發(fā)展經(jīng)濟；(6)管理本村的土地和其他集體財產；(7)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策；(8)維護村民的合法權利和利益；(9)開展精神文明建設活動；(10)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作。

我對他們的工作還是比較滿意的！

如果我當選為村委會主任，我會以擺正個人位置為履好職責的重要基礎。作為村民委員會主任，我應該如何擺正位置？1是“端正態(tài)度”；2是“完善自我”；3是“謙虛謹慎”；4是“到位而不越權”；5是“主動而不被動”；6是“勇挑重擔而不推諉責任”。

理清五個關系：一是鎮(zhèn)政府與村民委員會的關系。二是村黨支部與村民委員會的關系三是自己與村“兩委”其他成員之間的關系。四是自己與村民之間的關系五是學習與工作的關系。注重自身修養(yǎng)，做到心如明鏡，表里如一，不亂講話，不亂表態(tài)，遇事不驚，處事不亂，指揮若定。提高履職能力，一是主持村民委員會日常工作的能力二是理財能力。三是調處矛盾糾紛的能力。四是處置突發(fā)性事件的能力。五是良好的理論功底和口頭表達能力六是獨立思考問題的能力七是協(xié)調聯(lián)系能力。熱心履職做事，村民委員會主任在任職的崗位上應有滿腔的工作熱情，始終要有為公的熱心和做事的激情，滿懷信心地帶領廣大村民扎扎實實干事業(yè)。

現(xiàn)在的鄉(xiāng)政府與村委會的關系存在一定的問題，主要表現(xiàn)在一是不尊重村民的民主權利，干預村民委員會選舉工作。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定、指派候選人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意撤換村民委員會成員。二是不尊重村民委員會的法律地位，干預村委會干部的內部分工。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因為不滿意村民選出來的村民委員會成員，就在干部分工上做文章，不讓村委會擔負實際工作，或者另行聘任村會計、村出納和婦女主任，另組工作班子抓村里的工作，致使村委會無法行使職權。三是不尊重村民會議的權利，用行政命令代替村民會議來決定村里的大事。如村干部的補貼數(shù)量和村級提留款的多少，應該由村民會議討論決定。但在有的地方，村干部的工資補貼標準由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定，村提留的多少也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下文規(guī)定。又如近年來一些地方搞教育“雙基”達標，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為求政績，不顧農村學生生源不足的實際和村級集體經(jīng)濟的困難，強迫村里舉債建校，致使不少村債臺高筑，而修建的學校又因招不到學生而只得將教室空置，造成極大浪費，村民群眾對此反映強烈。類似的把好事辦成“怨”事的例子，在農村基層并不鮮見。

能否正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關系，一個重要的前提，是實現(xiàn)思想觀念上的根本性轉變。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，要充分尊重村民委員會的法律地位。村民委員會和村干部，要樹立和強化自治意識，辦好本村的公益事業(yè)和公共事務，管理好本村財務，抓好村里的經(jīng)濟工作，依法協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成各項行政工作任務。

要正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關系，還必須實現(xiàn)工作方法和工作方式的根本性轉變。一是要堅持以宏觀管理為主。現(xiàn)在農村基層的村級合作經(jīng)濟組織、承包經(jīng)營戶、聯(lián)營或者合伙以及村民都是獨立的商品生產者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須改變過去直接經(jīng)營管理微觀經(jīng)濟活動的工作方法。二是要堅持說服和引導的方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的對象不是過去生產大隊那種無所不包的集體所有制經(jīng)濟單位，而是千家萬戶。因此，簡單粗暴、命令主義，浮在上面的工作方法已經(jīng)不能適應實際工作，必須遇事同村民群眾商量，依靠宣傳鼓勵，教育群眾；依靠成功的經(jīng)驗，引導群眾；依靠致富的榜樣，帶領群眾。三是要全心全意為村民群眾服務。過去，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把領導被領導的關系和上下級關系看成是主仆關系，對村民群眾動不動就命令、訓斥、懲罰，這種現(xiàn)象必須予以糾正，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須真心實意地把村民群眾放在主人翁的地位上去看待，必須明確管理即服務的道理，從而全心全意為村民群眾服務，做好人民的公仆。四是要堅持依法行政。按照依法行政的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使職權必須有法律、法規(guī)的明確規(guī)定。法律、法規(guī)規(guī)定的政府職權，既是政府必須履行的義務，又是政府行使職權的界限，超越這個界限就是越權。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職權，應當依靠本機關包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各分支機構去行使，而不應該把一些本來應該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行的行政責任交給村民委員會去履行。村民委員會作為基層群眾性組織，在法律上只負有遵守和宣傳國家法律、法規(guī)和政府的各項指示、命令的義務，沒有具體執(zhí)法的權力。對一些涉及到村的行政工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認為可以由村民委員會負責完成的，應該向村民委員會明確授權，并相應承擔有關的行政責任。

第三篇：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理》作業(yè)1、2參考答案

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理》作業(yè)1、2參考答案

作業(yè)一

一、名詞解釋

1、分權制：

分權制是指上級行政機關或行政首長給予下級充分的自主權，下級可以獨自進行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。

2、管理層次：

管理層次是指公共組織內部劃發(fā)管理層級的數(shù)額。

3、行政領導責任：

行政領導責任是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。

4、人事行政機關：

人事行政機關，是指根據(jù)人事管理職責，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔人事行政業(yè)務的組織機構。

二、單項選擇題：1.B 2.B 3.A 4.C 5.C 6.A 7.B 8.A 9.A 10.B

三、多項選擇題：1.BCDE 2.ABDE 3.AD 4.ABCDE 5.ABD

四、簡答題

1、公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面？

公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。各種公共行政環(huán)境之間有自然地理、政治制度、經(jīng)濟制度、意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和風俗習慣的差別，有的差別是巨大的。就是在同一種制度的前提下，公共行政環(huán)境也有區(qū)別。這些差別形成了不同的公共行政環(huán)境的特殊性。

2、簡述民主集中制地方政府體制的特點？

第一，中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機關，下級政府是上級政府的執(zhí)行機關。第二，各級地方政府由各級人民代表大會選舉產生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機關。第三，各省、直轄市有一定的自主權，自治區(qū)有自治權，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權。

第四，各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產黨委員會的領導，執(zhí)行黨的常委會和委員會作的決定和制定的政策。政府的主要領導成員是黨的常委會成員。

五、論述題

1、試述市場經(jīng)濟條件下我國政府的經(jīng)濟職能。

政府職能的問題，是我國社會主義市場經(jīng)濟建設中的一個重大理論問題和實踐問題。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，政府經(jīng)濟角色定位，一是充當市場經(jīng)濟運行的調節(jié)與干預主體；二是提高社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展有力推動者。轉型期我國經(jīng)濟角色有其特殊性，政府是市場缺陷的校正者，市場化的推動者和市場經(jīng)濟體制確立進程中的創(chuàng)新者，地方政府經(jīng)濟職能重點：制定和實施經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃，創(chuàng)造良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，保證地方性國有資產保值增值，建立和培育市場，實現(xiàn)充分就業(yè)，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量；為經(jīng)濟發(fā)展提供相應的條件，地方政府在履行經(jīng)濟職能過程中，必須妥善處理好局部與全局，“管”與“改”，“統(tǒng)”與“松”三個的相互關系，加大政府機構改革的力度，建立高效廉潔的公務員隊伍，推動政府法制化。

2、試述公共組織的作用。

第一，政府是國家各種公共事務的組織者與管理者。第二，政府是人民生命財產的保護者，是社會秩序的維護者。第三，政府是國家主權和領土完整的捍衛(wèi)者。第四，政府是國民經(jīng)濟發(fā)展政的制定者與協(xié)調者。第五，政府是社會公平和的提供者。

作業(yè)二

一、名詞解釋

1、財政支出：

財政支出，也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進行有計劃的社會再分配的過程。

2、行政訴訟：

所謂行政訴訟，就是公民或法人對行政機關或行政工作人員就違法行政行為向司法機關提起訴訟。俗稱“民告官”。

3、標桿管理：

標桿是地理測量的標志，標桿瞄準是在進行大地測量時的一種方法。在管理上，標桿瞄準就是指一個組織瞄準一個比其績效更高的組織進行比較，以便取得更好的績效。標桿管理適用所有的組織。

4、公共組織績效評估：

公共組織通過一定的績效信息和評價標準，對公共組織所提供的公共物品和公共服務的效率和質量進行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。二．單項選擇題：1.D 2.D 3.D 4.B 5.A 6.A 7.A 8.A 9.B 10.C 三．多項選擇題：1.ABCDE 2.ABC 3.ABCDE 4.ABD 5.ABE

四、簡答題

1、行政決策程序應該包括哪些步驟？ 答：

（一）認識問題，界定問題，找出差距

（二）確定決策目標

（三）確定決策標準，確定每個標準的權重

（四）擬定決策方案

（五）分析方案

（六）選擇方案

（七）實施決策方案，完善決策

（八）評估決策

2、社會監(jiān)督的有效性具有的兩個前提是什么？

答：一是公共行政的透明度，即政務公開。二是社會監(jiān)督必須與國家權力體系的監(jiān)督相結合，社會監(jiān)督如果沒有權力體系監(jiān)督為保障，那將是極為脆弱的。

五、論述題

1、試述行政協(xié)調的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？

第一，行政協(xié)調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協(xié)力、團結一致的目的。

第二，行政協(xié)調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率真。在行政執(zhí)行過程中，可供利用的人力、物力、財力和時間等行政資源都是有限的，如果行政部門之間互設關卡，推諉扯皮，必然會造成人力、物力、財力和時間的巨大浪費，造成工作過程的重復或脫節(jié)，從而延誤工作的進程，降低工作效率。

第三，行政協(xié)調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局的立場出發(fā)，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于行政管理活動的有序進行。

第四，行政協(xié)調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產生整體的“合力”。搞好行政管理，離不開每個部門和個人的努力。但是這種努力只是借助于行政協(xié)調才能形成一種合力，才能真正產生效能。從這個意義上說，行政協(xié)調正是行政合力賴以形成的重要基礎和源泉。

2、對于行政改革的對策，結合教材，談談你的看法。（各自看法自己補充）

第一，政治保障是進行行政改革的前提。進行行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持，沒有政治上的和贊成與支持，行政改革無法開展。行政改革不僅僅是單純的行政改革，而且是重要的政治行為。政治支持不僅是行政改革的前提，也是行政改革的保證，而且行政改革往往是在政治的推動下進行的。政治體制改革要求行政體制必須進行改革，政治權威發(fā)動并推動行政改革。

第二，加強宣傳，制造行政改革輿論。首先，要加強新思想、新價值的宣傳，打破僵化、模式化的舊思想、舊價值，使人民群眾認識到新思想、新價值對行政發(fā)展的重要作用；認識到只有在新思想、新價值的指導下進行行政改革，才能全面促進社會發(fā)展和經(jīng)濟增長，才能大幅度地提高人民生活水平。同時，有計劃、有步驟地進行行政改革試點，取得經(jīng)驗。選擇能夠說明不進行行政改革就不行的典型案例，大力宣傳行政改革典型的成功經(jīng)驗，介紹其新思想、新價值和形成的新觀念，促使人們改變傳統(tǒng)觀念。通過宣傳和行政改革試點的推動，形成社會公眾對行政改革的共識，把人民群眾引導到由新思想、新價值形成的新觀念指導下的行政改革上來，調動人民群眾改革的積極性。行政改革的宣傳要實事求是，客觀公正。不要說大話、空話和過頭話。如果沒有達到行政改革的預期高目標，公眾就會感到失望。

第三，制定切實可行的行政改革政策。行政改革是非常復雜的系統(tǒng)工程，制定政策要從實際出發(fā)，實事求是，要有針對性和可行性。在制定政策時，應該盡量地減少受損失者的范圍與受損失的程度，應當以大多數(shù)人的利益不受損失為原則。也應該吸收改革的參加者參與制定政策，是使政策具有廣泛代表性的重要途徑。制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調動一切積極因素。要制定進行行政改革的突破點，恰當?shù)剡x擇發(fā)動改革的時機。改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務的質量。要把改革的這些成果及時地反饋給社會和改革的參與者，強化改革意識，化解不同意見，克服改革阻力。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理

鎮(zhèn)政府在我國整個行政管理體制改革中，占有重要地位。農業(yè)、農村和農民問題，始終是關系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。過去，我們靠農業(yè)的積累、農民的貢獻和農村的支持，建立起了比較完整的國民經(jīng)濟和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結構也日益強化，農村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農村地區(qū)和農民群眾并沒能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。隨著農村經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農村稅費改革取消了“皇糧國稅”，給農村經(jīng)濟社會文化生活帶來了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織、領導班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權組織，是共和國政權大廈的基石，它處在農村工作的第一線，黨和國家的各項方針政策要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實，事關全局的“三農”(農業(yè)、農村、農民)問題與之休戚相關。在我國加入WTO的新形勢下，面對農村實行村民自治的現(xiàn)實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中有許多問題急待解決。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對此深有體會。工作的實際需要迫使自己就現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理去思考、去研究。本文《現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究》，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理及其特點、當代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的原則與對策三個方面進行了闡述。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點。這些特點和我國實行市場經(jīng)濟體制的新形勢，暴露了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：黨政不分、黨委權利過分集中；人浮于事、管理方式陳舊；機構條塊分割，政府職能被肢解；政府職能尚未根本轉變，責任錯位；財政體制不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉步維艱；人民代表大會功能柔弱，作用沒有充分發(fā)揮；政府與村委會矛盾加劇，工作難以正常開展等等。這些問題存在的原因比較復雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊伍素質、法制建設的不適應。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景

我國農業(yè)稅費的全面免除于與新農村建設的逐步深入使得農村工作的內容發(fā)生了很大變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

（一）農村稅費改革

農業(yè)稅費改革從2000年以安徽省為試點單位，并逐步擴大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個省份。于2006年在全國范圍內取消農業(yè)稅。農業(yè)稅費新農村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農民負擔。農業(yè)稅費取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費這一項工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務無力償還，農村公共設施建設資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費改革的需要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應對處理農村公共設施建設、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務等一系列問題。

（二）社會主義新農村建設

當前，我國總體上已經(jīng)進入到“以工促農，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農業(yè)和農村支持保護的條件和能力。同時，改革開放以來，農業(yè)生產和農村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農村經(jīng)濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略舉措。社會主義新農村建設是指在社會主義制度 1

下，反映一定時期農村社會義經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。新農村建設的總的目標是:生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。應該說這20個字包含的內容豐富，涵義十分深刻。既要求經(jīng)濟發(fā)展，也要求社會發(fā)展;既要加強物質文明建設，又要加強精神文明和政治文明建設。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀

為了更好的探討當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的弊端及改革措施，先就當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀作一簡要概述。

（一）機構設置及管理情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立的機構主要有：①黨群機構：黨委辦公室（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室）、紀檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團委、婦聯(lián)；②政府機構：政府辦公室（或黨政辦公室）、派出所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、工商局、計生辦、社會治安綜合管理辦公室；③司法機構：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下屬企事業(yè)單位：計生服務站、農業(yè)服務中心、文化服務中心、國土資源管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會事務辦、安全生產監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學、中心校、郵電所等；⑤機構管理情況：在政府機構及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、國土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位，即人事權及財權都由上級業(yè)務主管部門管理，是上級業(yè)務主管部門的派出機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、農業(yè)服務中心、計生辦、計生服務站、文化服務中心、社會事務辦、財政所、糧管所、衛(wèi)生院、中學、中心校等單位。不過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置不是千篇一律，并非每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有人民法庭、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、郵電所、工商所等機構，這些單位是按片區(qū)設立，一個單位負責管理幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關業(yè)務工作。

（二）行政運行模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建有相同的領導機構核內設機構，即均設有黨委、人大、政府三大領導機構。同時，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處，均設有大體相同的黨群部門和政府機構及企事業(yè)單位。作為上連縣、下連村的中間政權組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是按照《中華人民共和國憲法》第107條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，管理本行政區(qū)域內的行政工作”。同時，對村民委員會實施指導（憲法第110條規(guī)定：“農村按居住地設立的村民委員會是基層群眾性自治組織”，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關系應為指導關系，但事實上幾乎都是領導關系。）這種行政運行模式，有的專家稱之為“鄉(xiāng)政村治”體制運行模式。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農村的發(fā)展做出了重要貢獻，但是隨著我國農村稅費改革以及新農村建設工程的實施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農村建設工程的實施。

（一）我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端

當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的弊端主要是：

（1）政府職能龐雜、錯位。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有l(wèi)3項職權、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項職權，但實際落實并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，如同一個全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、政企不分，既是財產所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營。有的在發(fā)展經(jīng)濟中職能越位，強制農民進行經(jīng)濟結構調整。有的代替農民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置重疊。機構設置的不合理，必然導致職能錯位；責任分工的不合理，必然導致職能錯位、越位或不到位，甚至產生違法行政行為。三是由于權責不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責方面存在的一些問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級部門。有的上級部門偏離了責權一致的原則，通過行政命令和資源配置權，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應對若干的“一票否決制”，弱化了應有的社會管理和公共服務職能。

（2）權力與責任不對等，行政運作方式不適應發(fā)展的需要。一是存在權小責大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。另一方面，稅務、國土機構工作地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財物和業(yè)務管理權則屬于上級業(yè)務主管部門。而他們承擔的業(yè)務工作，有相當一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的責任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責無權。一些部門為了自身利益出現(xiàn)損害農民群眾利益的事，農民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點解釋工作外根本無能為力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對上負責與對下負責之間處于兩難境地。對下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，他們看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就戲稱為“催糧、催款”，因而政府在群眾中的威信不高。對上，上級政府每年下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務，并且實行目標考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應付每種事務喘不過氣來。三是農民生產經(jīng)營自主權與行政命令式政權運作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權力導向型管理為特征的。在市場經(jīng)濟條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運行方式已暴露出很多問題，比如：忽視全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，行政運行成本高，市場機制得不到有效發(fā)揮，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，直接插手鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民的生產經(jīng)營具體事務，干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民的生產經(jīng)營自主權，明顯違背了經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律和管理原則。

3）財政不堪重負，體制不順為腐敗的產生提供了溫床。一是財政供養(yǎng)人員過多，財政不堪重負。個別缺編單位進人時，不是從超編單位選調，而是從下級選調或公開招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼續(xù)超編的現(xiàn)象，財政供養(yǎng)人員的總量在不斷增加。二是財政供養(yǎng)人員與財力不相匹配。三是財政體制不順。以農業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財政支出遠遠高于財政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政為短缺型財政，只得靠吃上級定額補助解決諸如發(fā)工資等一系列問題。另一方面，由于分稅制，上級政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔的公共服務職能部分或全部轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如義務教育、民兵訓練、計劃生育等純公共產品，同時，這些財源不多或發(fā)展經(jīng)濟不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級政府每年下達給他們的財政稅收考核任務，把主要精力放在了所謂“協(xié)稅”上。協(xié)稅事實上就是拉稅買稅，造成國家稅收流失的同時，為腐敗的滋生蔓延提供了溫床。

（4）黨政不分，政事不分。黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領導與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制之間的關系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實行的是行政首長負責制。黨委對政府工作實施領導主要是把宏觀、把方向，做好統(tǒng)攬和協(xié)調工作。但事實上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務和指標對每一個干部都同等下達、同等考核。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。這種黨政一體化運作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標是格格不入的。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴重依賴業(yè)務主管部門，業(yè)務上主管部門怎么說就怎么做，經(jīng)費上有財政撥款作保障，人員也由主管部門統(tǒng)一安排，實際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業(yè)單位缺乏競爭意識和服務意識，并且不能獨立承擔民事責任和法律責任，從而使這些事業(yè)單位法人意識淡薄、責任意識淡薄。

（5）公務員政績考核辦法不完善，科學合理的選拔任用體系尚未真正形成。目前，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內的公務員選拔任用辦法不科學、不完善，考核公務員的政績還沒有找到一種把個人貢獻與集體貢獻合理區(qū)分的辦法，因此往往會出現(xiàn)把集體的政績說成是個人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現(xiàn)象。這種考核辦法的不完善，還會加劇政企不分、政事不分，而且會促使政府單純追求經(jīng)濟增長速度，搞形象工程、政績工程。同時，提拔任用干部必須經(jīng)過大會民主測評和個別談話推薦，這本是擴大民主，落實干部、群眾選擇權、參與權的一項重要措施，但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（甚至縣級干部）對此卻異常敏感。因此，該放手去做、去管的事不認真去做、去管了，因為做事就要觸及各種利益的分配和調整，就會得罪人，就會在民主測評和個別談話中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主義盛行。如此種種，都不利于公務員的合理選拔和優(yōu)秀人才的脫穎而出，不利于形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的政府，不利于科學合理地選拔任用那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優(yōu)秀干部。

（二）我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因

分析我國當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因，主要是：

（1）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認識不到位。由于長期以來計劃經(jīng)濟體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識滯后于形勢發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該履行什么職能，新時期如何落實發(fā)展農村經(jīng)濟，提高農民生活水平和生活質量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認識。仍然習慣于完成上面的任務，習慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識和發(fā)展規(guī)劃。

（2）條塊分割的管理體制，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、稅務、國土、電力等先后實行了垂直管理。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級職能部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責的時候就很困難，另外行政執(zhí)法權又只能授予縣級職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動工作的方法上也受到一定的限制。

（3）經(jīng)濟因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的。稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的70%來自農業(yè)稅。免征農業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權不僅沒有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農村經(jīng)濟，努力增加本級財政收入，還要負擔公共交通、公共衛(wèi)生、農村公共設施維護、農村教育、社會治安、文明創(chuàng)建活動、科技推廣等公共事務。這些公共事務決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行

解決。而且這些公共事務支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

新農村建設是黨和政府做出的重大戰(zhàn)略部署，作為我國的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔著貫徹落實黨和國家方針政策的任務，又承擔著組織、動員、規(guī)劃、引導新農村建設的各種任務。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農村建設，因此，進一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機構設置

有些人提出取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建制，或者強縣弱鄉(xiāng)、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣市派出機構等若干建議。就目前中國農村社會的需求而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非但不能取消，而且應該強化。在新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面I臨的問題并非源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而是來自于整個中國政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過是整個中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。從這個意義上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難決不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度本身的困難，而是整個中國體制改革困難的集中體現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構設置和人員配備都很不規(guī)范。要通過立法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能、人員編制和工作程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項行政人事行為的程序和責任。法治化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要保證。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要貫徹“小政府，大服務”的方針，保留履行政治和社會服務職能的機構，壓縮甚至撇開履行經(jīng)濟管理職能的機構。對規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應視具體情況適當合并，減少數(shù)量，擴大規(guī)模。

（二）創(chuàng)新思路，轉變觀念，轉變職能

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中要形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應的思想觀念。計劃經(jīng)濟體制下創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在農村經(jīng)濟發(fā)展和農村財源建設中發(fā)揮了重要作用，但也造成了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“負累”，有的甚至變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的包袱。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該從競爭性領域解脫出來，把辦企業(yè)、做貿易的任務交給社會、交給市場，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，以多業(yè)并舉來促進農村產業(yè)結構的調整和均衡協(xié)調發(fā)展，切實解決好政府的“越位”問題。再比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉移到經(jīng)濟發(fā)展的服務和引導上來，切實解決好政府的“缺位”問題。轉變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關鍵所在。從現(xiàn)在的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的管理職能和服務職能交叉，有許多應該推向市場、推向社會的事情，政府大包大攬，做了許多費力不討好、事與愿違的事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然承擔著三夏生產、三秋生產等原來計劃經(jīng)濟體制時期的眾多職能。轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，一是由政府改革帶動企業(yè)改革、教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各項改革。二是防止把轉變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上，而要邁出實質性步伐。三是通過轉變政府職能，推進政府現(xiàn)代化建設，包括政府治理理念的現(xiàn)代化，政府治理架構現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。通過轉變政府職能要達到兩個目標：第一，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件，如信息技術支持、財政貼息等手段，通過提供經(jīng)濟性公共服務支持市場主體發(fā)展，引導好資源積聚和資金投向，加快產業(yè)結構調整，大力培植財源，促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。第二，通過提供社會性公共服務，為社會成員提供社會性公共服務，為社會成員提供基本的義務教育、公共醫(yī)療與社會保障等，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進和諧社會的建設。加快推進行政管理體制改革，目標是建立一個公共服務型政府。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政

府要適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要，從行政管理型向公共服務型轉變，加強政府服務，把改管的事情管好，管到位，不該管的事情下決心堅決不管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力培育和發(fā)展農村經(jīng)濟型專業(yè)服務組織和社會中介組織，把不應該由政府履行的職能交給市場，企業(yè)和市場中介組織，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構的作用。

（三）加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，減少財政供養(yǎng)人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革在我國已進行過多次，效果并不理想，現(xiàn)在有必要加快推進。重點是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能，精簡機構和減少財政供養(yǎng)人員。要按照減少機構、整合資源、綜合設置、提高效率的要求，根據(jù)職能需要嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和崗位、人員設置，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟實力以及經(jīng)濟社會轉型時期的工作要求，從緊設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構，從嚴控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)和人員編制。冗員負擔過重是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的現(xiàn)象，大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口、減輕財政負擔已經(jīng)是勢在必行。各級人事部門在確定編制時，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小，也要結合各地經(jīng)濟發(fā)展水平，樹立“有多少錢，辦多少事，養(yǎng)多少人”的指導思想，對經(jīng)濟發(fā)展滯后，財政供給能力差的縣、鄉(xiāng)，可在省定編制的基礎上，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財政支出的過快增長。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象。屬于提供非公共產品和非公共服務的單位，可以取得經(jīng)營性或服務性收入的單位財政要停止供給。農技站、農機站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等服務性單位，應通過服務收費來實現(xiàn)自我平衡。應加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生改革步伐，減輕財政負擔。在深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作中，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模應達到8-10萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導職數(shù)一般可確定為5-7名，包括黨委、人大、政府和武裝部的領導干部，總人數(shù)應控制在20-30名（不含公安和工商稅務部門等縣級執(zhí)法部門）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構要精干，人員要相互交叉兼職，最大限度地發(fā)揮每個機構與人員的作用，減少人員開支。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員過多的問題，主要應該通過“扎口子”，也就是嚴格定編，然后通過調整、逐年退休或鼓勵提前退休等方式，將問題分年化解，不能過于急躁冒進。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臨時人員也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中的一個重點和難點問題，要有決心，有措施。通過健全完善社會保障制度解決裁減人員的生活出路。改革后，要避免或嚴格控制機構和人員的膨脹。

（四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標

就長期目標而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應當是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領導和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內各項事務的有活力、有權威管理組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點轉到提供公共服務和發(fā)展公益事業(yè)上來要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的工作職能與事權范圍，打造法治誠信、廉潔、高效的服務型政府。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設社會主義新農村的進程，形成有利于轉變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進。

第五篇：行政管理考試復習題及答案

行政管理復習題試題及答案

復習一

一、名詞解釋

1、地方政府體制：地方政府是設置于地方各級行政區(qū)域內的公共行政管理機關。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。

2、非營利組織：非營利組織是指組織的設立和經(jīng)營不是以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實行自我管理的、獨立的、公共或民間性質的組織團體。

3、人事行政：人事行政是指國家的人事機構為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。

4、公文管理：公文管理就是對公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運轉、辦理、傳遞、存貯到轉換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。

二、單項選擇題

1．被稱為“人事管理之父”和行為科學的先驅者的是(C)。

A．普耳 B．斯密 C．歐文 D．斯圖亞特

2．公共行政生態(tài)學的代表作《公共行政生態(tài)學》于1961年發(fā)表，該書的作者是(A)。

A．里格斯 B．古立克 C．德魯克 D．高斯 3．20世紀30年代，古立克把管理職能概括為(A)。

A．計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調、報告、預算

B．領導、決策、組織、指揮、協(xié)調、人事、預算

C．計劃、領導、人事、指揮、組織、報告、預算

D．計劃、領導、人事、溝通、協(xié)調、組織、預算

4．公共行政環(huán)境的(D)首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。

A．約束性 B．復雜性 C．不穩(wěn)定性 D．特殊性

5．政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是(C)。

A．前資本主義 B．由資本主義 C．壟斷資本主義 D．當代資本主義

6．公共行政學研究的核心問題是(A)。

A．政府職能 B．行政監(jiān)督 C．行政決策 D．行政體制

7．法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是(C)。

A．內閣制 B．總統(tǒng)制 C．半總統(tǒng)制 D．委員會制

8．內閣制，起源于18世紀的(A)國，后來為許多西方國家所采用。

A．英國 B．美國 C．日本 D．加拿大

9．我國最早提出學習行政學的是梁啟超，他于1876年在(B)中提出“我國公卿要學習行政學”。

A．《行政學原理》 B．《論譯書》 C．《行政學的理論與實際》 D．《行政學》

10．對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治 州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是(A)的行政區(qū)。A．特殊型 B．發(fā)展型 C．傳統(tǒng)型 D．現(xiàn)代型

三、多項選擇題

1．下列屬于文化環(huán)境要素的是(BCDE)。

A．法律制度 B．意識形態(tài) C．道德倫理 D．價值觀念 E．教育

2．國家公務員的培訓主要有(BCDE)等幾種形式。

A．綜合培訓 B．更新知識培訓 C．任職培訓 D．業(yè)務培訓 E．初任培訓

3．下列國家實行總統(tǒng)制的有(AD)。

A．墨西哥 B．德國 C．新加坡 D．埃及 E．丹麥

4．較有代表性的領導行為理論有(ABCDE)。

A．四分圖理論 B．領導作風理論

C．領導系統(tǒng)模式 D．領導方格理論 E．PM型領導模式

5．科學合理的機關日常工作程序應注意的環(huán)節(jié)有(ABCDE)。

A．計劃安排工作 B．組織實施工作

C．協(xié)調控制工作 D．檢查總結工作 E．獎懲教育工作

四、簡答題

1、公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面?

答：（1）公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。各種公共行政環(huán)境之間有自然地理、政治制度、經(jīng)濟制度、意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和風俗習慣的差別。就是在同一種政 治制度、經(jīng)濟制度和文化傳統(tǒng)的前提下，公共行政環(huán)境也有區(qū)別。（2）這種特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。這些差別主要表現(xiàn)在自然地理、經(jīng)濟發(fā)展水平、人文素質、宗教信仰、風俗習慣、行政效率高低等方面。

2、簡述機能制的優(yōu)點和缺陷。

答：機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。（1）機能制的優(yōu)點是：①可以擴大公共組織的管理職能。②專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率。③分權管理，有利于調動專業(yè)人員的工作積極性。（2）機能制的缺陷是：①職能分化過多，會造成政府機構過多，因而會造成對社會和經(jīng)濟干涉過多，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展的后果。②分工過細，會造成權力交叉，影響行政效率的后果。

五、論述題:（只提供答題要點）

1、試述 公共行政的作用。

（1）公共行政是對國家的治理；（2）公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證；（3）公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的保證；（4）公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證；（5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質、會管理的國家公務員隊伍的需要.2、試述行政環(huán)境的作用。（1）公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。公共行政環(huán)境是公共行政產生、存在和發(fā)展的宏觀形態(tài)，是公共行政產生、生存和發(fā)展的土壤和行動的空間。（2）公共行政必須適應公共行政環(huán)境。（3）公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共行政的發(fā)展變化。（4）公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用.3、要實現(xiàn)政府職能的轉變,就必須正確界定政府在社會中的角色,要做到這一點,你認為政府需要處理好哪些關系?

（1）正確處理政府與社會之間的關系；（2）正確處理政府與市場之間的關系；（3）正確處理政府與企業(yè)之間的關系；（4）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關系；（5）正確處理政府與社會組織之間的關系；（6）正確處理政府與公民的關系.4、你如何理解行政體制？

應從如下幾個方面理解行政體制：（1）、經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展；（2）、政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；（3）、行政體制的核心問題是行政權的劃分和公共組織設置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權的配置.（4）、科學技術推動行政體制的變革；（5）、文化對行政體制的重要價值作用.5、什么是管理層次與管理幅度?試述管理層次與管理幅度的關系? 管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數(shù)額.管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額.管理層次與管理幅度必須適當.一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管 理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多.但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的.如還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素來決定.6、如何理解行政領導責任和其行政職位、行政職權是統(tǒng)一的? 首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提.其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據(jù).第三，行政領導者要履行行政領導責任.7、試分析行政決策在行政管理過程的重要作用。

（1）、行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；（2）、行政決策主導著公共行政管理的全過程；（3）、行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；（4）、行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑.8、試述行政協(xié)調的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？

（1）行政協(xié)調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協(xié)力、團結一致的目的.（2）行政協(xié)調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率.（3）行政協(xié)調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行.(4）行政協(xié)調有助于將 分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產生整體的“合力”.9、你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？

（1）.行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規(guī)劃，慎重開展；(2).行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提；(3).行政改革要以改變觀念為先導，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標；(4).行政改革必須有政治保障和法律保障；(5).行政改革以理順關系，轉變政府職能為重點.復習二:

一、案例分析

從2003年下半年開始，全國各地陸續(xù)出臺了各種各樣的“行政問責暫行辦法”、“行政過錯追究暫行辦法”。2004年4月，中央又批準實施丁《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》，對“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“責令辭職”作了嚴格規(guī)范。

最近，重慶市政府常務會議通過了《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》，這一《暫行辦法》通過18種問責情形和7種追究責任，對行政首長追究其不履行法定職責的責任，小到誡勉、批評。大至停職反省、勸其辭職。問責的情形主要包括5種：效能低下，執(zhí)行不力；責任意識淡薄；違反法定程序，肓目決策；不依法行政或治政不嚴，監(jiān)督不力；在商務活動中損害政府形象或造成重大經(jīng)濟損失的。

“官員問責”制給中國4 000多萬名各級干部的仕途平添了風險，使為官變成了—種風險職業(yè)。這就要求政府官員轉變觀念，從“當官有權” 到“當官有責”。

請你運用行政領導的有關原理分析上述案例，并回答下列問題：

1．重慶市政府通過的《暫行辦法》實行官員問責制度的內容，主要體現(xiàn)了行政領導者的哪方面責任?其具體內容是什么?

2．行政領導者的責任主要有哪幾個方面?本案例中欠缺的責任是什么?

3．結合行政學原理簡談我國實施“官員問責”制的益處。(回答此問字數(shù)不少于300字)

答：1．重慶市政府通過的《暫行辦法》實行官員問責制度的內容，主要體現(xiàn)了行政領導者的行政工作責任。行政領導者的行政工作責任是指行政領導者自己的崗位責任即行政領導者擔任某一職務所應承擔的義務和應盡的責任。行政領導工作責任的具體內容有：（1）負責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權力機關、上級行政機關的決定；（2）主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；（3）負責制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（4）正確地選拔、使用人才；（5）負責對本部門和下級行政機關的工作實行監(jiān)督、檢查；（6）做好協(xié)調工作。

2．行政領導者責任主要有以下幾個方面：（1）政治責任。政治責任一般是由直接或間接選舉的行政首長對國家憲法和立法機關以及對公眾負的責任。（2）法律責任。法律責任是指行政機關和行政工作人員在執(zhí)行公務時違背或觸犯有關法律所形成的責任，根據(jù)所造成的后果輕重不同，受到法律的處罰與制裁。這是行政主體與管理對象發(fā)生的 法律關系。（3）行政責任。行政責任是指行政機關和行政工作人員在處理公務時，違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定所形成的責任。行政責任是一種管理責任。（4）道德責任。行政機關和行政工作人員在行政管理活動中，必須恪守行政道德和社會道德。如果違背了行政道德和社會道德，將受到處分。在案例中，所欠缺的是政治責任和法律責任以及道德責任。政治責任即領導責任，是指行政領導者因違反特定的政治義務或沒有做好分內之事而導致的政治上的否定性后果，以及所應受到的譴責和制裁。法律責任是指行政領導者在行政管理活動過程中因違反法律規(guī)范所應承擔的法律后果或應負的責任。

3．增強官員的責任心；促進干部作風轉變；促進政府依法行政；打破干部“能上不能下”的陋習；有利于整肅吏治。

二、在我國，學而優(yōu)則仕，在美國，學而優(yōu)則商，請談談你對這些觀點的看法。(兩種觀點都談或任選其中一種觀點談均可，只要言之有理有據(jù)，字數(shù)不少于300字。)

答：“學而優(yōu)則仕”，在孔子時代，只是儒家的一個政治口號，它所代表的是儒家內圣外王的政治理想。《論語?子張》有語：“學而優(yōu)則仕”。在許多國人看來，做公務員就是入仕；去創(chuàng)業(yè)則是從商。概言之，如果說西方國家人們的觀念是“學而優(yōu)則商”，我們不少人則仍是“學而優(yōu)則仕”。其中的區(qū)別，值得深思。作一個不盡恰當?shù)膮^(qū)分，如果把優(yōu)秀分子多集中在政界或社會管理部門的社會稱為“政治精英社會”的話，那么，優(yōu)秀分子大都集中在商界和經(jīng)濟管理領域的社會就可以稱為“經(jīng)濟精英社會”了。一般地說，當社會生產力不夠發(fā)達時，維持一個強有力 的政治統(tǒng)治力量以保證社會穩(wěn)定是最為重要的。而當商品經(jīng)濟社會發(fā)展到一定高度以后，經(jīng)濟、政治、文化的日益多元化將使政治主導一切的必要性日益降低。所以“政治精英社會”往往是與傳統(tǒng)的農耕社會相適應的，而“經(jīng)濟精英社會”只能是商品經(jīng)濟發(fā)達到一定程度后才可能出現(xiàn)的。隨著傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會演進，社會穩(wěn)定的基礎自然地要由政治穩(wěn)定向經(jīng)濟穩(wěn)定轉移，社會管理的主要任務也必然要由政治管理向經(jīng)濟管理演化。我國已經(jīng)進入了改革發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟體制深刻改革，社會結構深刻變動，人民生活日益多元，創(chuàng)業(yè)機會日益增加。但是為什么還會出現(xiàn)“學而優(yōu)則仕”的熱潮？這既說明中國傳統(tǒng)文化價值觀的影響之深，更說明了目前我國企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不容樂觀。操作手續(xù)煩瑣、技術設施不先進、法律金融環(huán)境不完備等等都成為創(chuàng)業(yè)者的“攔路虎”。另一方面，公務員的“高含金量”有越來越趨高之勢。與其他行業(yè)相比，公務員在獲取公共信息資源、話語權、工資外的福利待遇等方面的機會更大，而他們需要承擔的風險卻是相對較低。于是，競考公務員被許多人認為是“最優(yōu)選擇”，“考公務員熱”涌動也就不足為奇了。一國競爭力高下的區(qū)別，從社會人力資源的配置來講，往往就在于社會中最優(yōu)秀的人做的事不一樣。競爭力相對強的，是因為它有一個好的制度環(huán)境，使得社會中最優(yōu)秀的人去創(chuàng)業(yè)；而競爭力相對弱的，往往是最優(yōu)秀的人都擠著往做官的路上奔，社會缺乏創(chuàng)業(yè)精神。怎么讓人們的觀念從“學而優(yōu)則仕”更多地轉向“學而優(yōu)則商”？如何促進這個轉變？這是一個值得我們深思的問題。

復習三:

一、名詞解釋

1、行政監(jiān)察管轄：行政監(jiān)察管轄，是指對某個監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關實施監(jiān)督和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關對哪些特定監(jiān)督事項有權進行管轄的法律制度。

2、招標性采購：是指通過招標的方式，邀請所有的或一定范圍的潛在的供應商參加投標，采購主體通過某種事先確定并公布的標準從所有投標商中評選出中標供應商，并與之簽訂合同的一種采購方式。

3、標桿管理：是指一個組織瞄準一個比其績效更高的組織進行比較，以便取得更好的績效。

4、行政訴訟：所謂行政訴訟，就是公民或法人對行政機關或行政工作人員就違法行政行為向司法機關提起訴訟。俗稱“民告官”。

二、單項選擇題

1．整個行政執(zhí)行過程中最具實質意義的、最為關鍵的階段是(C)。

A．協(xié)調階段 B．總結階段 C．實施階段 D．準備階段

2．對具有公務員身份的中國共產黨黨員的案件，需要給予處分的，由(D)給予處分。

A．檢察機關 B．行政監(jiān)察機關

C．黨的紀律檢查機關 D．黨的紀律檢查機關和行政監(jiān)察機關

3．國家預算中占主導地位的是(A)。

A．中央預算 B．縣級預算 C．省級預算 D．市級預算

4．根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應當在公布后的(B)天內報有關部門備案。A．15 B．30 C．45 D．60

5．批準是一種約束力較強的(A)監(jiān)督方式。其內容包括：要求監(jiān)督對象報送審批材料、審查和批準(含不批準)三個基本步驟。

A．事先 B．事中 C．事后 D．全面

6．從20世紀(C)年代開始，西方發(fā)達國家相繼開始進行行政改革，然后許多發(fā)展中國家因為實行市場化也進行不同程度的行政改革。

A．50 B．60 C．70 D．80

7．為了解決在實施決策的過程中出現(xiàn)的而一時又難以查清原因的問題的決策方案，稱為(D)。

A．積極方案 B．追蹤方案 C．應變方案 D．臨時方案

8．行政決策體制的核心(D)。

A．信息支持系統(tǒng) B．公民磋商與參與系統(tǒng) C．專家咨詢系統(tǒng) D．領導決策系統(tǒng)

9．行政評估準備階段，評估工作的第一步是(D)。

A．明確評估目的 B．選擇評估標準 C．培訓工作人員 D．確定評估對象

10．平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱(A)。

A．橫向溝通 B．縱向溝通 C．無反饋溝通 D．網(wǎng)上溝通

三、多項選擇題

1．按照行政計劃的主體劃分，行政計劃的類型可以分為(ABD)。

A．地方計劃 B．中央計劃 C．國防計劃 D．基層計劃 E．資源計劃 2．按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為(BD)。

A．印花稅 B．定率稅 C．房產稅 D．配賦稅 E．耕地占用稅

3．行政復議的合法性審查包括(ABCD)。

A．法定依據(jù)的審查 B．濫用職權的審查

C．法定程序的審查 D．法定權限的審查 E．權力腐敗的審查

4．從決策對象的結構性程度來講，行政決策可以分為(AB)。

A．程序性決策 B．非程序性決策 C．理性決策 D．科學決策 E．直覺決策

5．工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括(ABCDE)。

A．計劃控制 B．標準控制 C．程序控制 D．成本控制 E．質量控制

四、簡答題

1、行政決策程序應該包括哪些步驟?

答：行政決策程序應該包括如下步驟：（1）認識問題，界定問題，找出差距；（2）確定決策目標。（3）確定決策標準，確定每個標準的權重。（4）擬定決策方案。（5）分析方案。（6）選擇方案。（7）實施決策方案，完善決策。（8）評估決策。

2、簡述測定行政效率的標準。

答：測定行政效率的標準有：（1）測定行政效率的量的標準。（2）測定行政效率的質的標準。（3）測定行政效率的社會效益標準。（4）測定行政效率的規(guī)范性標準。

五、論述題

1、試述行政協(xié)調的作用主要體現(xiàn)在哪些方面。

答：行政協(xié)調是指調整行政系統(tǒng)內各機構之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關系，以提高行政效能、實現(xiàn)行政目標的行為。行政協(xié)調的作用主要有：（1）行政協(xié)調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協(xié)力、團結一致的目的。（2）行政協(xié)調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3）行政協(xié)調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行。（4）行政協(xié)調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產生整體的“合力”。

2、你認為應從哪些方面理解行政改革?

答：行政改革是指政府為了適應社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務，調整內部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調整政府與社會之間關系的過程。理解行政改革，應注意：（1）行政改革是個政治過程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發(fā)達國家，行政也必須從屬于國家政治的要求，在我國政治與行政更是密不可分。因此，行政改革過程不是純技術實施的過程，政治的各種因素決定了行政改革的復雜性。（2）行政改革的目的是為了適應社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務。公共組織 與社會環(huán)境是輸出輸入的關系，兩者必須保持動態(tài)平衡。行政改革以適應社會環(huán)境為取向意味著公共組織必須適應社會變遷，它的組織結構、規(guī)章制度和運行方式必須隨著社會變化而變化，但行政改革不是消極地適應社會環(huán)境的變化，而是積極而高效地管理社會公共事務。行政改革要注意行政效率問題，同時又不能忽視社會公平和公眾利益的實現(xiàn)程度。（3）行政改革必須改革內部體制和組織機構，重新配置行政權力。行政改革要對行政權力體制、行政領導體制、行政區(qū)劃體制、組織機構、人事制度等進行改革，它是一個系統(tǒng)工程。因此，行政改革應該進行科學地論證，嚴密地計劃，強有力地組織，有步驟、有重點地開展，而不能盲目進行。（4）行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系。政府必須不斷地調整與社會的關系，界定自己在社會中的角色，必須對政府的行政權的行使的范圍、程度和方式進行調整。從總的發(fā)展趨勢來看，政府的行政權對社會的干預逐步減少，社會的自主權和自治權越來越多，社會團體和非營利組織以及市場的作用越來越大。但政府必須對社會進行干預，無政府主義是不可取的。

復習四:

政府應不應該控制私家汽車的數(shù)量

至2007年6月底，全國機動車保有量超過1．5億輛，其中北京機動車保有量突破300萬輛，北京市市長王岐山也將此事稱之為“首都發(fā)展繁榮的標志”。清華大學交通研究所所長陸化普教授因此評價：這標志著我國機動車水平最高的城市接近發(fā)達國家的汽車發(fā)展程度。戶均擁有0．7輛車，北京已步人汽車社會。中國人民大學能源研究中心主 任查道炯，在北京大學中國經(jīng)濟研究中心發(fā)起舉辦的第四屆中國經(jīng)濟展望論壇上說，北京要想可持續(xù)發(fā)展，除了大力發(fā)展公共交通以外，還要限制私人小汽車。如何解決發(fā)展汽車工業(yè)和城市道路資源、城市管理之間的矛盾，各方觀點爭執(zhí)不下。政府應不應該控制私家汽車的數(shù)量?這是2007年大專辯論賽眾多主題中的一個，請你也參加討論，發(fā)表你的看法。

要求：

一、簡單調查一下當?shù)厮郊移嚀碛星闆r，范圍可以選取你所在地城市、城區(qū)或社區(qū)等；

二、根據(jù)你調查的情況，擬定個人討論提綱；

三、進行小組討論，歸納小組討論意見；

四、形成你的觀點，并進行論證。字數(shù)不少于500字。

答：寧波私家汽車擁有情況調查：目前城市家庭私人購車的需求量不斷增加，并已具備了巨大的購買潛力。面對如此巨大的市場，生產廠家如何根據(jù)地區(qū)市場的差異性，分析研究并準確的制定其產品開發(fā)、市場營銷、廣告定位、價格競爭策略，對企業(yè)的市場開拓及發(fā)展起著至關重要的作用。本次城市調查的范圍涉及到寧波各區(qū)，代表100多萬城市家庭，600多萬人口的汽車消費市場情況，調查樣本抽取的數(shù)量為100戶。

家庭擁有汽車數(shù)量：

一、總量：在625萬戶城市家庭中，擁有汽車總量的置信區(qū)間在69.9萬—92.6萬輛之間，置信度為95%。城市居民私人汽車擁有量占總保有量的6%-8%。

二、數(shù)量差異：從不同收入水平居民家庭擁有汽車的情況來看，月收入在三千元以上的高收入家庭與月收在一千至三千元之間的中等收入家庭和月收入在一千元以下的低收入家庭在汽車擁有率上差異非常大。高收入家庭擁有率為6%，是低收入家庭擁有率 0.7%的8.6倍，是中等收入家庭擁有率1.2%的5倍。

家庭購買汽車價格：

一、總體購買價格：在所調查的家庭中，所購汽車的平均價格為11.9萬元／輛。在所調查的家庭中，欲購汽車的平均價格為12.0萬元／輛。

二、收入水平的價格差異：高收入家庭購車平均價格為17.8萬元。中等收入家庭平均價格最低。高收入家庭的預期價格為18.0萬元。中等收入家庭的預期價格為7.6萬元。

家庭擁有汽車的消費特征：

一、色彩特征：本次調查顯示，寧波居民家庭購車多為鮮艷的顏色，最多的顏色是紅色，占已購汽車的31.3%;其次是白色，再次是藍色。這三種顏色占已購家庭汽車總數(shù)的64.4%，已接近三分之二。黑、綠、灰三色合計只占到城市家庭汽車總數(shù)的16%。

二、家庭駕車人性別特征：本次調查顯示，現(xiàn)階段寧波家庭的實際駕車人員主要是男士，占到80.4%。女士實際駕車比例為19.6%。但女士駕車的比例有上升趨勢。

三、排量特征：本次調查顯示，目前寧波居民家庭汽車以低排量為主。其中1升以下的占36.5%，1.0—1.5升占20.5%，這兩檔合計占到家庭汽車擁有量的一半以上，而排量2.5升以上的僅占9.35%。

討論提綱：購買意向：

一、總體情況：轎車品牌知名度最高的前幾個品牌是桑塔納、奧迪、寶來、標致、別克、紅旗、夏利、奔馳。其中桑塔納的總體知名度是所有轎車中最高的，將近85%的消費者不經(jīng)提 示都能說出桑塔納的名字，40%多的消費者在提到轎車時，會首先想到該車品牌；奧迪和寶來的知名度分列第二和第三位，總體提及率都在60%以上；夏利、奔馳、富康、捷達的知名度均超過了50%。

二、價格檔次變化：根據(jù)調查統(tǒng)計顯示，價格在五萬元以下的汽車欲購率比已購率低很多，而價格在十萬元以上的汽車欲購率遠高于已購率，可見在今后幾年價格在十至二十萬元的汽車將成為家庭購車市場的主流；價格在二十萬元以上的汽車，雖然欲購率和喜愛率很高，但已購率低，人群基數(shù)小，市場份額明顯低于價格在十至二十萬元的車型。

三、國產車與進口車競爭力狀況：國產汽車已購率、欲購率、喜愛率分別為77.9%、68.4%、43.6%，漸次下降，且降幅較大。這說明，長遠發(fā)展下去城市居民更將傾向于購買進口車。

四、購買意向上升產品：調查統(tǒng)計數(shù)字顯示，上升產品中，進口車上升明顯，桑塔納車最穩(wěn)定，捷達與富康上升迅速。