第一篇：四川省社區矯正實施細則(2015.11)

四川省社區矯正實施細則

第一章 總則

第一條

為依法規范實施社區矯正，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國監獄法》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《社區矯正實施辦法》以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家衛生計生委《暫予監外執行規定》等法律、法規和司法解釋，結合我省社區矯正工作實際，制定本細則。

第二條

下列罪犯適用社區矯正：

（一）被判處管制的；

（二）被宣告緩刑的；

（三）被裁定假釋的；

（四）被暫予監外執行的，包括： 1.有嚴重疾病需要保外就醫的；

2.懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

3.生活不能自理，適用暫予監外執行不致危害社會的。

（五）法律規定的其他罪犯。

第三條

社區矯正工作應當遵循懲罰犯罪與教育矯正相統一、專門機關與社會力量相結合、監督管理與教育幫扶相結合的原則，嚴格執法，科學矯正。

第四條 司法行政機關社區矯正機構依法對社區服刑人員進行監督管理、教育矯正和社會適應性幫扶，有關單位或者個人應當依法給予配合。

第五條

社區服刑人員應當遵守法律、行政法規、禁止令和社區矯正有關規定，服從監督管理，接受教育矯正。

社區服刑人員的人身權利、財產權利和辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權利不受侵犯。社區服刑人員在就學、就業和享受社會保障等方面，不受歧視。

第六條 各級司法行政機關應當積極爭取黨委政府重視支持社區矯正工作，積極協調相關部門認真落實有關法律規定和文件精神，加大社區矯正經費保障力度，建立社區矯正工作經費全額保障制度，按社區服刑人

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員數量核定社區矯正經費，保障社區矯正工作健康順利發展。

第二章 機構隊伍

第七條

省級司法行政部門設立社區矯正工作管理機構，市、縣兩級司法行政機關設立社區矯正機構（社區矯正執法支隊、大隊），建立健全社區矯正組織管理體系。

第八條 社區矯正工作人員隊伍以司法行政機關社區矯正機構人民警察和執法人員為主體、社會工作者為輔助、社會志愿者為補充。

社區矯正機構配備人民警察，組織執行刑罰，對違反監督管理規定的社區服刑人員實施制止、懲戒、收監等措施。

社區矯正執法人員由政法專編的公務員擔任，依法履行刑罰執行職責，承擔矯正接收、事項審批、調查取證等執法工作，對社區服刑人員進行監督管理，組織開展教育幫助活動。社區矯正執法人員持省司法廳統一核發的社區矯正執法證開展社區矯正執法工作。

社區矯正社會工作者面向社會公開招聘，由具有社工資質或者相當專業知識的人員擔任，承擔聯系溝通社區服刑人員、開展談話教育、心理矯正、社會適應性幫扶等專業化工作。

社區矯正社會志愿者面向社會公開招募，由具有教育學、心理學、社會學等專業知識的人員擔任，與社區矯正社會工作者一起，協助開展工作。

第九條

社區矯正工作人員應當嚴格遵守憲法和法律，忠于職守，秉公執法，嚴守紀律，清正廉潔。

第十條 社區矯正工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）索要、收受社區服刑人員及其親屬財物的；

（二）玩忽職守，造成社區服刑人員脫離監管的；

（三）體罰、虐待、侮辱社區服刑人員的；

（四）濫用監管措施，侵犯社區服刑人員合法權益的；

（五）違反規定辦理社區服刑人員獎懲或者執行變更事項的；

（六）有其他違法行為的。

第十一條 基層組織、社會團體、其他社會組織以及社區服刑人員所在單位、就讀學校依法參與社區矯正工作。

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第十二條 社區服刑人員的監護人、保證人、家庭成員以及其他有關人員應當履行相應的監督、教育和保證責任，協助落實社區矯正措施。

第十三條 縣（市、區）應當建立社區矯正場所，保障社區矯正管理、教育和幫扶工作的開展。

社區矯正場所設置矯正宣告室、定位監控室、教育培訓室、心理矯治室等，對社區服刑人員進行接收宣告、電子定位、集體學習、心理矯治、社會適應指導和就業培訓等，對“無家可歸、無業可就、無親可投”的社區服刑人員提供過渡性、臨時性食宿服務，對有違法犯罪風險、可能妨害公共秩序的社區服刑人員進行集中管理、學習和教育。

第三章 職責分工

第十四條 人民法院履行以下職責：

（一）依法對符合適用社區矯正條件的被告人、罪犯作出判決、裁定或者決定；

（二）及時對社區矯正法律文書和社區服刑人員做好銜接；

（三）根據司法行政機關提出的撤銷緩刑、假釋的建議及時依法作出裁定；

（四）根據司法行政機關提出的撤銷暫予監外執行收監執行的建議及時依法作出決定；

（五）根據司法行政機關提出的減刑建議及時依法作出裁定；

（六）根據司法行政機關提出的脫管不計入矯正期限的建議及時依法作出決定；

（七）協助社區矯正機構做好未成年社區服刑人員的監督管理、教育幫扶工作，可以對未成年社區服刑人員進行回訪考察；

（八）受理社區服刑人員的申訴；

（九）其他依法應當履行的職責。

第十五條 人民檢察院履行以下職責：

（一）依法對適用社區矯正判決、裁定、決定進行審查監督；

（二）依法對適用社區矯正前調查評估進行監督；

（三）依法對社區矯正法律文書及社區服刑人員的交付執行活動進行監督；

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（四）依法對監督管理、教育矯正活動進行監督；

（五）依法對刑罰變更執行、解除矯正和終止執行環節進行監督；

（六）依法對社區矯正活動中的職務犯罪案件立案偵查，開展職務犯罪預防工作；

（七）受理社區服刑人員的控告和申訴，維護社區服刑人員的合法權益；

（八）其他依法應當履行的職責。

第十六條 公安機關履行以下職責：

（一）依法對留看守所執行刑罰且符合適用社區矯正條件的罪犯作出暫予監外執行決定；

（二）及時對社區矯正法律文書和社區服刑人員做好銜接；

（三）及時依法對違反治安管理規定和重新犯罪的、有余罪的社區服刑人員作出處理；

（四）協助司法行政機關對社區服刑人員進行監督管理、教育幫助；

（五）依法及時追捕在逃的社區服刑人員，協助社區矯正機構查找脫管的社區服刑人員；

（六）依法將人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者決定收監執行的罪犯及時羈押或者送交監獄或者看守所；

（七）其他依法應當履行的職責。

第十七條 監獄管理機關履行以下職責：

（一）依法對判處無期徒刑、有期徒刑在監內服刑的罪犯且符合法律規定的暫予監外執行條件的罪犯作出暫予監外執行決定；

（二）對被判處無期徒刑、有期徒刑的罪犯且符合法律規定的假釋條件的，向人民法院提出假釋建議；

（三）及時對社區矯正法律文書和社區服刑人員做好銜接；

（四）定期對暫予監外執行人員進行考察，視情況對假釋人員開展回訪；

（五）對暫予監外執行人員具有刑事訴訟法規定的應當收監的情形的及時作出收監執行決定，或者根據司法行政機關提出的撤銷暫予監外執行收監執行的建議及時依法作出決定；

（六）依法將人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者決定收監執行的罪犯及時收監；

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（七）依法及時為刑期屆滿的暫予監外執行人員辦理刑滿釋放手續；

（八）其他依法應當履行的職責。

第十八條 司法行政機關負責管理本行政區域的社區矯正工作。縣級司法行政機關社區矯正機構負責執行社區矯正，主要履行以下職責：

（一）受人民法院、人民檢察院、公安機關、監獄的委托，提出對適用社區矯正的評估意見；

（二）接收社區服刑人員和社區矯正法律文書；

（三）建立社區服刑人員執行檔案；

（四）審批社區服刑人員進入特定場所、外出、變更居住地的申請；

（五）開展集中教育、心理矯正，協調有關部門和單位落實幫扶措施；

（六）對社區服刑人員給予表揚、警告，提出給予治安管理處罰建議，提出撤銷緩刑、假釋、收監執行建議，提出脫管不計入矯正期限建議，提出減刑建議；

（七）對違反有關監督管理規定的社區服刑人員實施制止、懲戒、收監等措施；

（八）組織追查或者查找脫管的社區服刑人員；

（九）及時將人民法院裁定撤銷緩刑的罪犯，送交監獄或者看守所；

（十）解除對社區服刑人員的社區矯正；

（十一）其他依法應當履行的職責。

司法所承擔社區矯正日常工作，主要履行以下職責：

（一）根據社區矯正機構的授權，對擬適用社區服刑人員進行調查評估；

（二）根據社區矯正機構的指定，接收社區服刑人員；

（三）組織社區矯正宣告和解除社區矯正宣告；

（四）確定矯正小組，制定矯正方案；

（五）建立社區矯正工作檔案；

（六）監督社區服刑人員定期報告；

（七）落實日常監督管理措施；

（八）定期對社區服刑人員開展走訪；

（九）組織日常教育學習和社區服務，開展個別教育和和心理輔導；

（十）按時對社區服刑人員進行考核并實施分類管理；

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（十一）提出社區服刑人員的獎懲建議；

（十二）負責社區服刑人員外出的審批或者審核；

（十三）組織動員基層社會力量參與社區矯正工作；

（十四）按時作出社區服刑人員矯正期滿書面鑒定；

（十五）辦理解除矯正手續，提出安置幫教建議，做好安置幫教工作銜接；

（十六）其他依法應當履行的職責。

第四章 調查評估

第十九條

對于下列情形，人民法院、人民檢察院、公安機關、監獄、看守所可以委托縣級社區矯正機構進行調查評估：

（一）人民法院擬對被告人判處管制、宣告緩刑或者決定暫予監外執行的；

（二）監獄、看守所擬對罪犯提請暫予監外執行的；

（三）人民法院擬對被告人適用禁止令的；

（四）人民檢察院擬對犯罪嫌疑人提出適用社區矯正的量刑建議的；

（五）公安機關對可能適用社區矯正的犯罪嫌疑人并且擬對其采取取保候審或監視居住的；

監獄、看守所擬對罪犯提請假釋的，應當委托縣級社區矯正機構進行調查評估。

第二十條

人民法院、人民檢察院、公安機關、監獄、看守所委托調查評估時，應當向被告人、犯罪嫌疑人、罪犯居住地縣級社區矯正機構發出《委托調查評估函》，并附帶下列材料：

（一）人民法院委托時，應當附帶起訴書或者自訴狀；

（二）人民檢察院委托時，應當附帶起訴意見書；

（三）監獄、看守所委托時，應當附帶原刑事判決書、減刑裁定書以及罪犯在服刑期間的表現情況；

（四）公安機關委托時，應當附帶立案審查表。

監獄、看守所對擬保外就醫的罪犯，應當按照有關規定對其保證人資格進行審查。審查通過的，保證人和被保人應當在《罪犯保外就醫取保書》上簽名或者蓋章。

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委托機關應當指定專人負責辦理委托調查手續，不得將《委托調查評估函》及相關材料交由案件當事人、辯護人、代理人或者其他利害關系人轉交。

第二十一條

縣級社區矯正機構應當自收到《委托調查評估函》之日起十個工作日內完成調查評估，向委托機關提交調查評估意見。遇有特殊情況需要延長調查時限的，應當及時告知委托機關。

對于人民法院適用簡易程序審理的案件，縣級社區矯正機構應當自收到《委托調查評估函》之日起七個工作日內完成調查評估工作。

對于適用輕微刑事案件快速辦理機制的，縣級社區矯正機構應當自收到《委托調查評估函》之日起五個工作日內完成調查評估工作并反饋意見。

縣級社區矯正機構發現被告人、犯罪嫌疑人、罪犯居住地不屬于本行政區域的，應當在三個工作日內與委托機關聯系并將相關材料退回。

第二十二條

調查評估工作由社區矯正執法人員、社區矯正社會工作者承擔。

縣級社區矯正機構應當組織兩名以上工作人員開展調查評估工作，其中至少有一名社區矯正執法人員。

第二十三條

調查評估人員有下列情況之一的，應當自行回避，或者由縣級社區矯正機構作出回避決定：

（一）是本案的當事人或者是當事人的近親屬的；

（二）本人或者他的近親屬與本案有利害關系的；

（三）擔任過本案的證人、鑒定人、辯護人、訴訟代理人的；

（四）與本案當事人有其他關系，可能影響調查評估公正性的。第二十四條

縣級社區矯正機構應當根據委托機關的要求，對被告人、犯罪嫌疑人、罪犯的居所情況、家庭和社會關系、一貫表現、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會和被害人意見、擬禁止的事項等進行調查了解。

第二十五條 調查評估人員可以采取走訪、談話、查閱資料等方式，向被告人、犯罪嫌疑人、罪犯的家庭、工作單位、就讀學校、村（居）民委員會、公安派出所、社區居民、被害人等調查了解情況。

調查評估人員進行調查時，應當出示工作證件、介紹信和《委托調查評估函》。

第二十六條 調查評估人員應當制作調查筆錄，并經被調查人簽字確

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認。被調查人拒絕簽字的，應當在筆錄中注明。

第二十七條

調查評估人員應當根據掌握的情況，對被告人、犯罪嫌疑人、罪犯能否適用社區矯正進行評估，形成《調查評估意見書》。

縣級社區矯正機構對《調查評估意見書》進行審核后，及時提交委托機關。

第二十八條 委托機關應當認真審查縣級社區矯正機構的調查評估意見，并作為適用或者提請適用社區矯正的重要證據。

同一案件一般不重復開展調查評估。

第二十九條 委托機關對調查評估意見的采信情況，應當及時告知受委托的縣級社區矯正機構。

第三十條 委托機關和接受委托的縣級社區矯正機構的工作人員不得泄露與案件有關的材料和調查評估意見，對調查中涉及的國家秘密、商業秘密、個人隱私以及被封存的犯罪記錄，應當保密。

第五章 交付執行 第一節 核實居住地

第三十一條 社區服刑人員在居住地執行社區矯正；不能確定居住地的，在戶籍地執行社區矯正。

第三十二條 被告人、罪犯具有下列情形之一，且在當地有生活來源的，可以認定為居住地：

（一）在當地購有（自有）房產，并能出具產權證或者其他具有法律效力的房產所有權、使用權證明的；

（二）在當地租用房子，已連續居住六個月以上，并能出具與產權人簽訂繼續租賃一年以上合同的；

（三）在當地借用房子，已連續居住六個月以上，并能出具與產權人簽訂繼續借用一年以上合同的；

（四）在當地企、事業單位提供的居住場所已連續居住六個月以上，并且企、事業單位愿意為其提供可以繼續居住一年以上擔保的；

（五）能夠出具學校等行政事業單位為其提供的需要在當地就學六個月以上證明的；

（六）近親屬或者監護人、保證人具有以上第一、二、三項情形，愿 —8—

意予以收留、接納，履行協助監管義務，并為其提供可以居住一年以上擔保的。

以上連續居住時間以當地公安機關發放的《居住證》、《暫住證》時間或者村（居）民委員會提供的證明材料為準。如果裁定的社區矯正期限不滿一年，上述繼續租賃、借用、居住的時間以及提供就學證明需要的時間可以為社區矯正期限。

社區服刑人員系未成年人的，其監護人應當符合上述條件。

符合上述規定的外省籍罪犯、被告人明確要求回原籍接受社區矯正的可予準許。

第三十三條 對于適用社區矯正的罪犯，人民法院、公安機關、監獄應當核實其居住地。

判處管制、宣告緩刑、人民法院決定暫予監外執行的罪犯居住地由人民法院核實。

裁定假釋、決定暫予監外執行的罪犯居住地由公安機關、監獄核實。

對有多處居所的，在判決、裁定、決定前，人民法院、公安機關、監獄應當責令其選定其中一處作為社區矯正居住地。

第三十四條 擬適用社區矯正的被告人、罪犯故意隱瞞居住地真實情況的，可以作為社區矯正機構調查評估時判定其是否悔罪的重要依據。

第三十五條 居住地管轄存在爭議的，提交裁定、決定機關重新確定管轄地。

第二節 矯正銜接

第三十六條

人民法院、監獄、看守所對適用社區矯正的被告人、罪犯，在宣判時或者在其離開監所前，應當向其宣讀社區矯正告知書，并責令其作出接受社區矯正書面保證。被告人或者罪犯是未成年人的，由其監護人作出書面保證。

社區矯正告知書應當注明社區服刑人員到居住地社區矯正機構報到的時間期限以及逾期報到的后果。

社區矯正告知書、接受社區矯正保證書一式三份，判決、裁定、決定

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機關，被告人或者罪犯，居住地社區矯正機構各執一份。

第三十七條

人民法院、監獄、看守所應當自判決、裁定、決定生效之日起三日內通知居住地社區矯正機構，并在十日內將判決書、裁定書、決定書、執行通知書、假釋證明書副本以及疾病診斷證明書或者殘疾鑒定書、具保書、出監所鑒定表、心理評估表、社區矯正告知書、接受社區矯正保證書等相關法律文書和材料送達縣級社區矯正機構，同時抄送居住地縣級人民檢察院和公安機關。

第三十八條

社區矯正機構在收到相關法律文書和材料后，應當在三個工作日內送達回執，并對社區服刑人員身份、姓名、地址等基本信息進行核查。

社區服刑人員屬于本縣（市、區）管轄且法律文書和材料齊全的，應當及時制作法律文書副本，通知居住地司法所。

社區服刑人員屬于本縣（市、區）管轄，但法律文書和材料不齊全或者有誤的，待有關機關補全或者更正后，按前款程序進行。

社區服刑人員不屬于本縣（市、區）管轄的，應當在三個工作日內書面通知送達機關并說明理由，同時將相關法律文書和材料退回送達機關。

第三十九條 社區服刑人員應當自人民法院判決、裁定、決定生效之日或者離開監所之日起十日內憑判決書、裁定書、決定書和假釋、保外就醫證明書到居住地社區矯正機構報到。

社區矯正機構應當及時為社區服刑人員辦理登記接收手續，并書面告知其三日內到指定的司法所報到。

法律文書尚未收到或者雖已收到但需要補全或者更正的，不影響對社區服刑人員辦理登記手續。

第四十條 社區矯正機構應當設立集中統一的社區服刑人員登記接收場所，做好接收社區矯正決定機關送達的相關法律文書和材料、登記社區服刑人員基本信息、通知社區服刑人員報到情況、告知居住地司法所準備社區矯正宣告等工作，并在二個工作日內將登記接收過程中形成的檔案資料復印件送達社區服刑人員居住地司法所。

第四十一條 人民法院決定暫予監外執行的罪犯，交付執行前已被羈押的，人民法院應當書面通知罪犯居住地社區矯正機構，社區矯正機構應當派員持暫予監外執行決定書及時與看守所辦理交接手續，接收罪犯檔案；罪犯被取保候審、監視居住的，由社區矯正機構與執行取保候審、監 —10—

視居住的公安機關辦理交接手續。罪犯交付執行前未采取任何強制措施的，人民法院應當書面通知居住地社區矯正機構派員到庭辦理交接手續。

第四十二條

監獄管理機關、公安機關決定暫予監外執行的罪犯，監獄、看守所將其押送至居住地，與縣級社區矯正機構現場辦理交接手續。

監獄、看守所押送罪犯前，應當與居住地社區矯正機構取得聯系，共同擬定交接的時間、地點和方式。

第四十三條 對前來報到的社區服刑人員不屬于本縣（市、區）管轄的，社區矯正機構應當明確告知其與社區矯正決定、裁定機關聯系，并及時書面通知決定、裁定機關。

第四十四條 社區矯正機構在收到相關法律文書和材料后，發現社區服刑人員未按規定時間報到的，應當及時通過其家庭成員、監護人、保證人、所在單位、就讀學校、村（居）民委員會及有關部門等途徑組織查找，并將有關情況書面通報社區矯正決定機關，抄送決定機關同級人民檢察院。對被裁定假釋接受社區矯正的罪犯，應當同時抄送原服刑的監獄、看守所。

第四十五條

罪犯服刑地在外?。ㄗ灾螀^、直轄市），居住地在本省，需要回居住地暫予監外執行的，本省省級監獄管理機關、公安機關監所管理部門接到服刑地同級監獄管理機關、公安機關監所管理部門書面通知后，應當指定一所監獄、看守所接收罪犯檔案，負責辦理罪犯收監、釋放等手續。

第四十六條

對監獄管理機關、公安機關決定暫予監外執行的罪犯，在社區矯正期滿前三十日，司法所要作出書面鑒定，保外就醫人員需附上省級人民政府指定醫院的病情診斷證明文件，通報原監獄、看守所或者接收其檔案的監獄、看守所。監獄管理機關、公安機關在暫予監外執行期滿前七日，應當作出是否繼續暫予監外執行的決定，并將批準通知書送達司法所。逾期未作出決定，監獄、看守所也未書面說明原因的，終止社區矯正，監獄、看守所應當立即將罪犯收監執行。

第三節 矯正宣告

第四十七條 司法所接收社區服刑人員后，應當及時組織社區矯正宣告。

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第四十八條

社區矯正宣告在司法所進行，由司法所工作人員主持，除未成年社區服刑人員外，社區矯正宣告應當按照以下程序公開進行：

（一）宣布宣告紀律；

（二）宣讀判決書、裁定書、決定書、執行通知書等有關法律文書的主要內容；宣布社區矯正期限；宣告社區服刑人員應當遵守的規定、被禁止的事項以及違反規定的法律后果；宣告社區服刑人員依法享有的權利和被限制行使的權利；

（三）宣布矯正小組人員組成及職責；

（四）發放社區矯正宣告書。

矯正小組成員及其他相關人員應當到場。

第四節 矯正小組

第四十九條 司法所應當為社區服刑人員確定專門的矯正小組。矯正小組由司法所工作人員任組長，由社區民警、社會工作者、志愿者、網格員和有關部門、村（居）民委員會、社區服刑人員所在單位、就讀學校工作人員以及社區服刑人員的家庭成員或者監護人、保證人等組成。社區服刑人員為女性的，矯正小組應當有女性成員。

第五十條 司法所應當與矯正小組簽訂矯正責任書，根據小組成員所在單位和身份，明確各自的責任和義務，確保各項矯正措施落實。

矯正小組成員應當履行以下責任和義務：

（一）協助對社區服刑人員進行監督管理和教育幫助；

（二）督促社區服刑人員按要求到司法所報告有關情況、參加學習及社區服務，自覺遵守有關監督管理規定；

（三）定期向司法所反映社區服刑人員遵紀守法、學習、日常生活和工作等情況；

（四）發現社區服刑人員有違法犯罪或者違反監督管理規定的行為，及時向司法所報告；

（五）根據司法所需要，協助完成對社區服刑人員其他社區矯正工作。第五十一條 司法所應當在社區矯正日常工作中定期與矯正小組成員溝通聯系，指導、督促矯正小組成員按照矯正責任書的內容，協助司法所落實對社區服刑人員的監督管理和教育幫助措施。發現矯正小組成員不 —12—

認真履行義務、不能正常發揮作用的，應當及時給予調整。

第五節 矯正方案

第五十二條 司法所接收社區服刑人員后，應當根據其被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現、個性特征和生活環境等情況進行綜合評估分析，制定矯正方案，做到一人一案。矯正方案包含以下內容：

（一）社區服刑人員的基本情況；

（二）對社區服刑人員犯罪情況、悔罪表現、個性特征、生活環境等的綜合評估情況；

（三）對社區服刑人員擬采用的監督管理、教育矯正、幫困扶助的措施；

（四）對適用禁止令的社區服刑人員，明確禁止令執行內容、監管責任人、監管措施；

（五）矯正方案的評估及調整。

第五十三條

司法所應當指定專職人員負責社區矯正方案的擬定和組織實施，社區矯正社會工作者協助。矯正方案經司法所負責人批準后實施。

第五十四條

制定矯正方案按照以下程序進行：

（一）查閱有關法律文書和材料，與社區服刑人員進行談話，了解其認罪悔罪表現和思想動態，走訪社區服刑人員家屬、鄰居、村（居）委會、原單位（學校）的有關人員，了解社區服刑人員的犯罪事實、犯罪類別、主觀惡性、心理行為特點、家庭狀況、成長經歷、社會關系等，做到基本情況明了，基本事實清楚；

（二）根據走訪了解情況，對社區服刑人員的危險程度、利益需求、心理行為、素質缺陷等進行綜合分析，找出社區服刑人員犯罪的癥結和可能影響矯正進行的問題所在，確定矯正工作的重點和方向；

（三）在綜合分析評定的基礎上，擬定矯正方案。

第五十五條

矯正小組應當定期通報、分析社區服刑人員接受監督、管理和教育情況；司法所應當定期組織矯正小組成員對矯正方案的實施效果進行評估，及時調整矯正方案。

矯正方案的調整由矯正小組組長提出，經矯正小組集體研究后，報司

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法所負責人批準。

第六章 監督管理 第一節 分類管理

第五十六條 根據社區服刑人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、矯正期限、入矯時間、風險等級、悔罪表現、遵紀守法等情況，實行嚴管、普管、寬管分類管理。不同管理類別采取相應的監管矯正措施。

第五十七條

對社區服刑人員適用不同管理類別應當由矯正小組組長提出，經矯正小組集體研究同意后，向社區服刑人員宣布，并可以在司法所張榜公示。

第五十八條 管理措施應當寬嚴適度，管理類別可以根據實際情況適時調整。管理類別調整應當依次進行，一次調整二個等級的，應當經矯正小組集體研究，并報司法所負責人批準。

第二節 報告

第五十九條

社區服刑人員應當定期向司法所報告遵紀守法、接受監督管理、參加教育學習、社區服務和社會活動的情況。

第六十條 社區服刑人員可以采取書面、口頭、電話報告三種形式。書面報告應當由本人簽名并送至司法所；口頭報告應當在司法所或者指定地點進行。社區服刑人員以口頭、電話形式報告的，司法所應當記錄在案。

第六十一條

適用嚴管的社區服刑人員每周口頭或者電話報告一次，每兩周書面報告一次；適用普管的每周口頭或者電話報告一次，每月書面報告一次；適用寬管的每兩周口頭或者電話報告一次，每季度書面報告一次。

第六十二條

發生居所變化、工作變動、家庭重大變故以及接觸對其矯正產生不利影響人員的，社區服刑人員應當及時書面報告。

第六十三條 根據監管工作需要，經司法所負責人同意，可以要求社區服刑人員在指定期間或者特定時段增加報告次數。

第六十四條

保外就醫的社區服刑人員應當每個月向司法所報告本人身體情況，每三個月向司法所提交病情復查情況。

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保外就醫的社區服刑人員因病情、治療措施等特殊原因，本人確實無法到司法所報告的，經司法所同意，可以采取電話報告等方式向司法所報告本人身體情況和病情復查情況，病情復查情況相關材料可以由其家屬或者監護人、保證人送交司法所。

第三節 外出請假

第六十五條

社區服刑人員未經批準不得離開所居住的市、縣。第六十六條 社區服刑人員有下列情形之一，確需離開所居住的市、縣，可以申請外出：

（一）當地縣級以上醫療機構認為確需到居住地以外醫療機構就醫并出具轉院治療建議書的；

（二）直系親屬死亡或者患有嚴重疾病的；

（三）父母、子女或者本人婚姻關系發生重大變故的；

（四）辦理本人就業、就學手續需要外出的；

（五）其他原因確需外出的。

第六十七條

社區服刑人員外出請假，按以下程序處理：

（一）外出時間在七日以內的，應當提前三個工作日向司法所提出書面申請并填寫《社區服刑人員外出審批表》，經司法所負責人審批，同意請假的，向社區服刑人員發放《社區服刑人員外出證明》，并報縣級社區矯正機構備案；不同意請假的，應當及時告知社區服刑人員。

（二）外出時間超過七日的，應當提前七個工作日提出書面申請并填寫《社區服刑人員外出審批表》，經司法所初審并簽署意見后，報縣級社區矯正機構審批，同意請假的，由司法所向社區服刑人員發放《社區服刑人員外出證明》；不同意請假的，由司法所及時告知社區服刑人員。

社區服刑人員發生突發性重大變故等緊急情形的，經司法所負責人同意、報縣級社區矯正機構分管領導批準，可以口頭請假外出，緊急情形消失后應當及時補辦請假手續。

第六十八條

社區服刑人員經批準離開所居住的市、縣連續時間不得超過三十日。一年累計請假天數不得超過六十日。

因特殊情況，一年累計請假天數超過六十日的，應當由市級社區矯正機構審批。

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第六十九條 社區服刑人員外出期間，居住地司法所要通過信息技術、通訊手段進行跟蹤管理和教育，發現社區服刑人員違反外出管理規定的，應當責令其立即返回并視情節給予相應處罰。必要時，可以派員將其帶回。

社區服刑人員返回時應當立即向司法所報告外出期間的有關情況，并在二十四小時以內辦理銷假手續，交回《社區服刑人員外出證明》。司法所應當對其外出期間的活動予以核實，在《社區服刑人員外出證明》上注明返回時間并留存備查。

第四節 居住地變更

第七十條 社區服刑人員因就醫、就業、就學等原因發生居所變動的，經縣級社區矯正機構批準可以變更居住地。

社區服刑人員原則上一年只能變更居住地一次。

第七十一條

社區服刑人員因居所變化確需變更居住地的，應當提前一個月向司法所提出書面申請，并填寫《社區服刑人員居住地變更審批表》，提交相關證明材料；司法所應當進行審查，核實變更居住地的理由，簽署意見后報縣級社區矯正機構審批。

第七十二條 社區服刑人員在同一縣（市、區）內變更居住地的，縣級社區矯正機構收到《社區服刑人員居住地變更審批表》后，經征求新居住地司法所意見后作出決定。同意變更居住地的，縣級社區矯正機構應當在三個工作日內通知社區服刑人員現居住地和新居住地司法所，現居住地司法所應當及時向社區服刑人員發放《社區服刑人員居住地變更證明》，并將工作檔案及清單移交新居住地司法所。社區服刑人員應當在收到《社區服刑人員居住地變更證明》后三日內到新居住地司法所報到。

第七十三條

社區服刑人員在不同縣（市、區）變更居住地的，現居住地社區矯正機構收到《社區服刑人員居住地變更審批表》后，應當在三個工作日內書面征求社區服刑人員新居住地社區矯正機構的意見。

新居住地社區矯正機構接到書面征求意見函后，應當在五個工作日內認真核實有關情況，作出是否接收的意見并及時回復。

現居住地社區矯正機構根據回復意見及時對是否同意社區服刑人員變更居住地作出審批決定，并在決定作出之日起三個工作日內通知司法 —16—

所。同意變更居住地的，司法所應當及時向社區服刑人員發放《社區服刑人員居住地變更證明》，告知社區服刑人員應當自接到通知后七日內持《社區服刑人員居住地變更證明》到新居住地社區矯正機構報到。

第七十四條

經批準變更居住地的，現居住地司法所應當在接到通知后二個工作日內將工作檔案移送至縣級社區矯正機構，社區矯正機構應當留存檔案副本，在決定作出之日起三個工作日內，將有關法律文書和矯正檔案及清單移交新居住地社區矯正機構。有關法律文書應當由現居住地和新居住地社區矯正機構分別抄送同級人民檢察院和公安機關。

第七十五條 縣級社區矯正機構經審核，不同意變更居住地的，應當在《社區服刑人員居住地變更審批表》上注明理由，由司法所告知社區服刑人員。

第七十六條 對社區服刑人員變更居住地，如果現居住地和新居住地的社區矯正機構意見不一致，應當報共同的上一級社區矯正機構確定；居住地變更需要跨省（區、市）的，如縣級、市級社區矯正機構不能達成一致意見的，由兩省（區、市）社區矯正工作管理機構之間協調解決。

第五節 日常監管

第七十七條

司法所應當根據社區服刑人員個人生活、工作及所處社區的實際情況，有針對性地采取實地查訪、通訊核查、電子定位等措施，及時掌握社區服刑人員的活動情況，了解其思想動態和行為表現。重點時段、重大活動期間或者遇有特殊情況，司法所應當及時了解掌握社區服刑人員的有關情況，可以根據需要責令社區服刑人員到辦公場所報告、說明情況。

第七十八條 適用嚴管的社區服刑人員應當隨身攜帶定位手機等監控設備，并保持通信暢通。手機等監控設備發生故障或者其他原因可能造成定位失效、通信中斷的，社區服刑人員應當及時報告司法所。

社區服刑人員故意不攜帶、不開機或者故意丟失、損壞定位手機等監控設備，造成人機分離、定位失效、通信中斷的，司法所可以提請縣級社區矯正機構給予警告。

第七十九條 司法所應當定期到社區服刑人員的家庭、所在單位、就讀學校和居住社區了解、核實社區服刑人員的思想動態和現實表現等情

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況，并做好記錄。

對保外就醫的社區服刑人員，司法所應當定期與其就醫醫院溝通聯系，及時掌握其身體狀況及疾病治療、復查結果等情況，并根據需要向批準、決定機關或有關監獄、看守所反饋情況。

第八十條 社區服刑人員接觸其犯罪案件中的被害人、控告人、舉報人，接觸同案犯等可能誘發其再次犯罪的人，應當經縣級社區矯正機構批準。

第八十一條

司法所發現社區服刑人員未按期履行報告義務，未按時參加教育學習、社區服務等活動，走訪時未找到社區服刑人員的，應當立即向其家庭成員、監護人、保證人、所在單位、就讀學校、村（居）民委員會、有關部門等了解行蹤，未發現其下落的，應當及時報告縣級社區矯正機構。

縣級社區矯正機構通過追查未果的，應當將脫管情況書面通報原判決、裁定、決定機關及居住地縣級人民檢察院、公安機關，必要時可以提請公安機關協助追查，公安機關應當予以配合。

第八十二條 社區服刑人員違反社區矯正有關規定，具有下列情形之一，應當認定為脫離監管：

（一）未在規定的期限內到居住地的縣級司法行政機關報到，經查找下落不明的；

（二）未在規定期限內報告個人活動情況，經查找下落不明的；

（三）未經批準擅自離開居住的市、縣，拒不回居住地接受社區矯正的；

（四）經批準離開居住的市、縣，但未在批準的期限內返回，經查找下落不明，或者拒不回居住地接受社區矯正的；

（五）因其他原因下落不明的。

第八十三條 社區服刑人員未在規定期限內報到，經查找下落不明的，從規定期限最后一天的第二日起計算脫離監管的日期。接受社區矯正期間，社區服刑人員下落不明的，從確定下落不明之日起計算脫離監管的日期。經查找，能夠發現社區服刑人員下落的，應通知其回居住地接受社區矯正；對拒不服從的，從通知之日起計算其脫離監管的日期。

第八十四條 社區服刑人員脫管期間不計入矯正期限。

對脫管社區服刑人員脫管期間不計入社區矯正期限的,司法所應當向 —18—

縣級社區矯正機構提交相關證明材料?？h級社區矯正機構應當自收到之日起三個工作日內提出脫管不計入社區矯正期限建議，報縣級司法行政機關審核同意后，向社區服刑人員居住地人民法院提交脫管不計入社區矯正期限建議，并附上相關證明材料。同時將建議書抄送居住地人民檢察院、公安機關。人民檢察院可以向人民法院提出書面意見。

人民法院收到縣級司法行政機關脫管不計入社區矯正期限建議后，應當在二十日之內作出決定，決定應當在作出之日起三個工作日內送達縣級司法行政機關，同時抄送居住地人民檢察院、公安機關。作出脫管不計入矯正期限決定的法院與裁定管制、宣告緩刑的人民法院不一致的，應通知原作出裁判的人民法院。

第八十五條 暫予監外執行的社區服刑人員有本規定第八十二條第二、三、四、五款的情形，認定為脫逃。

對不符合暫予監外執行的條件，通過賄賂等非法手段被暫予監外執行的，在監外執行的期間不計入執行刑期；暫予監外執行的社區服刑人員自脫逃之日起至被抓獲之日不計入執行刑期。

暫予監外執行的社區服刑人員被決定收監執行具有不計入執行刑期情形的，縣級司法行政機關應當在提請收監執行建議書中說明情況，并附有關證明材料。

第八十六條 保外就醫社區服刑人員的保證人應當監督其遵守法律和有關監督管理規定，發現其違反監管規定的，應當立即向縣級社區矯正機構報告；及時為保外就醫的社區服刑人員治療、護理、復查以及正常生活提供必要的條件和保障，督促和幫助其按照規定到醫院復查病情并向司法所報告有關情況，發現保外就醫情形消失或者保外就醫人員死亡的，應當及時向司法所報告。

縣級社區矯正機構應當督促保證人認真履行保證義務；對懈怠履行保證義務的，應及時批評教育；對拒不履行保證義務的，應當撤銷其保證人資格。保證人喪失保證條件或者因不履行保證義務被取消保證人資格的，縣級社區矯正機構應當通知社區服刑人員本人、親屬、所居住的村（居）委會或者所在單位，在十日內提出新的保證人，報縣級社區矯正機構審查確定?？h級社區矯正機構確定新的保證人后，應將有關情況通知負責管理該罪犯檔案、負責收監的監獄或看守所。

第八十七條 對于人民法院禁止令確定需經批準才能進入的特定區

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域或者場所，社區服刑人員確需進入的，應當提前七個工作日向司法所提出書面申請，提交相關證明材料，并填寫《社區服刑人員進入特定區域（場所）審批表》。經司法所初審，報縣級社區矯正機構批準。

縣級社區矯正機構應當自收到《社區服刑人員進入特定區域（場所）審批表》之日起三個工作日內，作出是否批準決定，由司法所告知社區服刑人員。審批同意的，社區矯正機構應當將《社區服刑人員進入特定區域（場所）審批表》（復印件）抄送同級人民檢察院。

第八十八條 縣級社區矯正機構應當加強與有關行業管理部門的協調工作，對需要有關部門、企事業單位、娛樂場所協助執行的禁止令，可以事先向其提供社區服刑人員的基本情況并告知禁止令具體內容，明確協助責任。

第八十九條

縣級社區矯正機構發現社區服刑人員違反人民法院禁止令的，應當予以制止；對違反禁止令進入特定區域或者場所，制止無效的，應通知公安機關將其強制帶離。

第九十條

發現社區服刑人員有違反治安管理規定或者涉嫌重新犯罪的，縣級社區矯正機構應當及時通報公安機關，并配合開展案件調查、偵破等工作，了解案件進程和處理結果。對于受到治安管理處罰的社區服刑人員，縣級社區矯正機構要將其列為重點管理對象，嚴格監管，加強教育。

發現社區服刑人員在判決宣告以前可能還有其他罪沒有判決的，縣級社區矯正機構應當將有關線索通報偵查機關。

第九十一條

社區服刑人員發生下列情形的，縣級社區矯正機構應當及時向市級社區矯正機構報告，并書面通報同級人民檢察院。

（一）在執法過程中發生社區服刑人員一人以上死亡或者三人以上重傷，或者造成重大政治、社會影響的；

（二）假釋、暫予監外執行的罪犯從離開監獄、看守所到社區后十五日內發生死亡，且其親屬對死因提出疑義的；

（三）社區服刑人員在矯正期間犯罪，造成一人以上死亡，或者三人以上重傷，或者直接經濟損失五十萬元人民幣以上，或者二人以上共同犯罪，或者犯罪造成重大政治、社會影響的；

（四）社區服刑人員三人以上涉法集體上訪的；

（五）其他需要報告的情形。

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第九十二條 對于被判處剝奪政治權利在社會上服刑的罪犯，縣級社區矯正機構配合公安機關，監督其遵守刑法第五十四條的規定，并及時掌握有關信息。

對于附加剝奪政治權利的社區服刑人員，如果在社區矯正期間，剝奪政治權利執行期滿，居住地社區矯正機構應當在期滿前一個月通報公安機關，由公安機關書面通知罪犯本人及其所在單位、居住地基層組織。

被剝奪政治權利的罪犯可以自愿參加縣級社區矯正機構組織的心理輔導、職業培訓和就業指導活動。

第九十三條 社區服刑人員有下列情形之一的，可以根據需要在社區矯正場所進行集中管理：

（一）對其提出收監執行建議的；

（二）有線索表明其有實施再犯罪風險的；

（三）有酗酒、吸毒、賭博等行為惡習，需要實施心理干預的；

（四）可能妨害重要公共場所以及國家重大節日、重大活動期間公共秩序，尚不構成收監執行條件的；

（五）法律規定的其他情形。

對社區服刑人員進行集中管理，由縣級社區矯正機構提出建議，報縣級司法行政機關批準。

對社區服刑人員集中管理的時間一次不超過三十日。

第七章 教育幫扶 第一節 分階段教育

第九十四條

對社區服刑人員的教育矯正應當按入矯教育、常規教育和解矯教育分階段進行。

從社區矯正宣告開始二個月以內進行入矯教育，矯正期限六個月以下的，入矯教育為一個月。入矯教育結束至矯正期滿前一個月進行常規教育。矯正期滿前一個月進行解矯教育。

第九十五條

社區服刑人員應當自覺接受社區矯正機構組織的教育學習、心理輔導和社區服務等教育矯正活動。

第二節 教育學習

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第九十六條

社區服刑人員應當參加法律常識、公民道德、時事政治等教育學習活動，增強法制觀念、道德素質和悔罪自新意識。教育學習主要形式分為集中教育和個別教育。

第九十七條 社區服刑人員每月接受教育學習時間不少于八小時。適用嚴管的社區服刑人員每月接受集中教育時間不少于六小時；適用普管的社區服刑人員每月接受集中教育時間不少于四小時；適用寬管的社區服刑人員每月接受集中教育時間不少于二小時。

第九十八條

集中教育由縣級社區矯正機構或者司法所統一組織。社區矯正機構和司法所應當制定集中教育計劃，明確教育主題、組織形式和責任人。

第九十九條 司法所應當針對社區服刑人員的犯罪類型、刑罰種類、矯正期限、心理狀態、行為特點以及動態表現，結合報告、走訪等活動進行個別教育。個別教育由司法所工作人員實施，社會工作者、志愿者等矯正小組成員協助。

對于有特殊情況、不服監管或者經評估再犯罪風險較高的社區服刑人員，應當適當增加個別教育次數和時間。

第一百條

社區矯正機構及司法所對社區服刑人員的教育學習應當做好記錄。記錄事項包括授課或者談話人、教育內容、組織形式、參加人數、課堂情況、教育效果等。

第一百零一條 社區服刑人員因故不能參加集中教育學習的，應當事先向司法所辦理書面請假手續。

第三節 心理輔導

第一百零二條 縣級社區矯正機構及司法所應當根據社區服刑人員的心理特征，組織開展心理健康教育、心理咨詢和心理治療，矯正其違法犯罪心理和行為惡習，提高其適應社會能力。

第一百零三條 縣級社區矯正機構應當建立由心理專家、具有心理咨詢師資格的社會工作者、志愿者等組成的心理輔導工作隊伍，指導、參與司法所開展心理輔導工作。

第一百零四條 司法所對存在心理疾病癥狀，容易導致危害社會行為 —22—

發生的社區服刑人員，要及時報告縣級社區矯正機構采取危機干預等心理治療措施。

第四節 社區服務

第一百零五條

有勞動能力的社區服刑人員應當參加社區服務，修復社會關系,培養社會責任感、集體觀念和紀律意識。

第一百零六條 社區服務要按照符合公共利益、社區服刑人員力所能及、可操作性強、便于監督檢查的原則設置。

第一百零七條 社區服務應當考慮社區服刑人員的年齡、性別、健康狀況、技能水平、正常工作學習需要等情況，合理安排服務內容和方式。

第一百零八條 社區服刑人員每月參加社區服務時間不少于八小時。適用嚴管的社區服刑人員可以適當增加社區服務時間。

第一百零九條

縣級社區矯正機構應當建立相對固定的社區服務場所，明確社區服務項目和服務內容。

第一百一十條

社區服務應當靈活進行，可以采取定時間、地點、次數、工作量的方式進行，也可以采取定地點不定時間、定工作量不定次數的方式進行。

第一百一十一條 社區服刑人員有下列情況之一的，可以不參加社區服務：

（一）男的年滿六十周歲、女的年滿五十五周歲；

（二）因病暫予監外執行的；

（三）身體殘疾或者患有嚴重疾病，不適宜參加的；

（四）其他特殊原因不能參加的。

第五節 適應性幫扶

第一百一十二條 縣級社區矯正機構應當根據社區服刑人員的需要，協調有關部門和單位開展職業培訓和就業指導，幫助落實社會保障措施。

第一百一十三條 刑滿釋放人員安置幫教政策可以提前適用于社區服刑人員。

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第八章 考核獎懲 第一節 日常考核

第一百一十四條 司法所應當對社區服刑人員接受監督管理、參加教育學習和社區服務等表現進行考核?？己私Y果作為對社區服刑人員進行分類管理和實施獎懲的重要依據。

第一百一十五條 對社區服刑人員的考核，應當采取計分的方式進行。對社區服刑人員月份、季度及年度評定分數，由矯正小組集體研究，報司法所負責人審批。

第二節 調查取證

第一百一十六條 縣級社區矯正機構接到報告、舉報或者發現社區服刑人員有違反監督管理規定或者禁止令情形的，應當及時派員調查核實情況，收集有關證明材料，提出處理意見。

第一百一十七條 縣級社區矯正機構應當組織兩名以上工作人員共同開展調查取證工作，其中至少有一名社區矯正執法人員，社區矯正社會工作者協助。

第一百一十八條 社區矯正機構依法收集的證人證言、物證、書證、視聽資料、電子數據、日常行為記錄以及對社區服刑人員的詢問筆錄等，可以作為對社區服刑人員進行監管處罰、治安管理處罰和刑事處罰的證明材料。

縣級社區矯正機構應當對有關證明材料、矯正小組的意見等進行集體評議，決定是否提出依法收監執行建議。負責日常監管的司法所的工作人員應當參加評議。評議意見應當存檔。居住地人民檢察院可以列席評議。

第三節 行政獎懲

第一百一十九條 接受社區矯正期滿三個月，同時具備下列條件的社區服刑人員，可以給予表揚：

（一）認罪悔罪，服從法院判決；

（二）認真遵守法律、法規和社區矯正監督管理規定，自覺服從監督 —24—

管理；

（三）積極參加思想教育，完成規定的教育課時；

（四）積極參加社區服務等活動，完成或者超額完成規定的任務；

（五）幫助他人、服務社會事跡突出；

（六）積極參加健康有益的社會活動；

（七）其他應當表揚事項。

第一百二十條

社區服刑人員有下列行為之一的，可以給予記功：

（一）檢舉、揭發犯罪活動，或者提供重要的破案線索，經查證屬實的；

（二）阻止他人實施犯罪活動的；

（三）在生產、科研中進行技術革新，成績突出的；

（四）在搶險救災或者排除重大事故中表現積極的；

（五）其他對國家和社會有貢獻的。

第一百二十一條

社區服刑人員有下列行為之一的，應當給予記功：

（一）檢舉揭發重大犯罪活動，經查證屬實的；

（二）阻止他人實施重大犯罪活動的；

（三）見義勇為的；

（四）在抗御自然災害或者排除重大事故中，有突出表現的；

（五）其他對國家和社會有重大貢獻的。

第一百二十二條

社區服刑人員有下列情形之一的，應當給予警告：

（一）未在規定期限內報到的；

（二）違反關于報告、會見、外出、居住地變更或者行使政治權利規定的；

（三）未按規定參加教育學習、社區服務等活動，經教育仍不改正的；

（四）保外就醫的社區服刑人員無正當理由不按時提交病情復查情況，或者未經批準進行就醫以外的社會活動，經教育仍不改正的；

（五）違反人民法院禁止令，情節較輕的；

（六）有其他違反監督管理規定行為的。

第一百二十三條 社區服刑人員違反監督管理規定或者人民法院禁止令，依法應予治安管理處罰的，縣級社區矯正機構應當及時提請同級公安機關依法給予處罰。

第一百二十四條 社區服刑人員在同一管理類別中兩次受到表揚的，—25—

嚴管可以升為普管，普管可以升為寬管；社區服刑人員在矯正期間有法定重大立功情形的，可以由嚴管直接升為寬管。

社區服刑人員受到記功或者警告、治安管理處罰的，應當按照有關規定調整管理類別。

第四節 司法獎懲

第一百二十五條 被宣告緩刑、假釋的社區服刑人員有下列情形之一的，應當撤銷緩刑、假釋，收監執行：

（一）違反人民法院禁止令，情節嚴重的；

（二）未在規定期限內報到或者接受社區矯正期間脫離監管，超過一個月的；

（三）因違反監督管理規定受到治安管理處罰，仍不改正的；

（四）受到社區矯正機構三次警告，仍不改正的；

（五）被收容教育、收容教養、強制隔離戒毒的；

（六）其他違反有關法律、行政法規和監督管理規定，情節嚴重的。

第一百二十六條 暫予監外執行的社區服刑人員有下列情形之一的，應當收監執行：

（一）發現不符合暫予監外執行條件的；

（二）未經社區矯正機構批準擅自離開居住的市、縣，經警告仍不改正，或者拒不報告行蹤，脫離監管的；

（三）因違反監督管理規定受到治安管理處罰，仍不改正的；

（四）受到社區矯正機構兩次警告，仍不改正的；

（五）保外就醫期間不按規定提交病情復查情況，或者對社區矯正機構要求作診斷、檢查、鑒定的安排拒不配合，經警告拒不改正的；

（六）被收容教育、收容教養、強制隔離戒毒的；

（七）暫予監外執行的情形消失，刑期未滿的；

（八）保證人喪失保證條件或者因不履行義務被取消保證人資格，又不能在規定期限內提出新的保證人的；

（九）其他違反有關法律、行政法規和監督管理規定，情節嚴重的。第一百二十七條 判處管制的社區服刑人員在社區矯正期間，如果認真遵守監督管理規定，接受教育矯正，確有悔改表現，連續受到三次以上 —26—

表揚或者有立功表現的，可以依法減刑；有重大立功表現的，應當依法減刑。

緩刑、假釋、暫予監外執行的社區服刑人員在矯正期間有重大立功表現的，可以參照刑法第七十八條的規定，予以減刑，同時相應縮減其緩刑考驗的期限。

被宣告禁止令的社區服刑人員被依法減刑時，禁止令的期限可以相應縮短，由人民法院在減刑裁定中確定新的禁止令期限。

未成年社區服刑人員的減刑，可以比照成年社區服刑人員依法適當從寬。

第一百二十八條 具有下列情形之一的，應當認定為有“立功表現”：

（一）阻止他人實施犯罪活動的；

（二）檢舉、揭發他人犯罪活動，或者提供重要的破案線索，經查證屬實的；

（三）協助司法機關抓捕其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）的；

（四）在生產、科研中進行技術革新，成績突出的；

（五）在搶險救災或者排除重大事故中表現突出的；

（六）對國家和社會有其他貢獻的。

第一百二十九條

具有下列情形之一的，應當認定為有“重大立功表現”：

（一）阻止他人實施重大犯罪活動的;

（二）檢舉他人重大犯罪活動，經查證屬實的;

（三）協助司法機關抓捕其他重大犯罪嫌疑人（包括同案犯）的；

（四）有發明創造或者重大技術革新的;

（五）在日常生產、生活中舍己救人的;

（六）在抗御自然災害或者排除重大事故中，有特別突出表現的;

（七）對國家和社會有其他重大貢獻的。

第五節 獎懲程序

第一百三十條

對社區服刑人員實施獎懲，應當事實清楚，證據充分，依據明確，并按照公開、公平、公正的原則，及時向有關方面通報獎懲情況，自覺接受檢察機關和社會的監督。

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第一百三十一條 對社區服刑人員給予表揚、記功的，由矯正小組集體研究，經司法所負責人初審，報縣級社區矯正機構決定。

第一百三十二條

對社區服刑人員給予警告的，由矯正小組集體研究，經司法所負責人初審后，向縣級社區矯正機構提交《社區服刑人員警告審批表》，并附上相關證明材料；社區矯正機構應當自收到之日起三個工作日內作出書面決定。

對未按規定時間報到的社區服刑人員給予警告的，由縣級社區矯正機構直接作出決定。

司法所收到《違反社區矯正規定警告決定書》后，應當立即送達社區服刑人員，并告知村（居）民委員會、責任區民警和社區服刑人員家庭成員、監護人、保證人等。

社區服刑人員對警告決定不服的，可以書面向縣級司法行政機關申請復議一次，也可以向人民檢察院申訴。司法行政機關收到社區服刑人員復議申請后應當在三個工作日內作出書面答復。

第一百三十三條 對社區服刑人員提請治安管理處罰的，司法所應當向縣級社區矯正機構提交《提請治安管理處罰審核表》，并附相關證明材料。

社區矯正機構應當自收到之日起三個工作日內作出決定，并向同級公安機關提交《治安管理處罰建議書》，同時附上證明材料。公安機關應當在《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十九條規定的時限內作出決定，并在決定作出之日起三個工作日內通知社區矯正機構。

社區服刑人員具有給予警告和五百元以下罰款的情形的，可以由司法所進行調查，然后將材料移送當地公安派出所決定和執行。

第一百三十四條 對社區服刑人員提請減刑的，司法所應當向縣級社區矯正機構提交《提請減刑審核表》，并附上相關證明材料。社區矯正機構應當自收到之日起五個工作日內提出減刑建議，報縣級司法行政機關審批?？h級司法行政機關審批后，將減刑建議書連同審核表、證明材料等整理組卷，送縣級人民檢察院征求意見，縣級人民檢察院出具檢察意見后，報市級司法行政機關審核。市級司法行政機關審核同意后，向社區服刑人員居住地的中級人民法院提請減刑，同時將決定意見抄送市級人民檢察院。

市級司法行政機關應當自收到之日起五個工作日內作出決定，并向社區服刑人員居住地的中級人民法院提請減刑，移送下列材料：

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（一）《社區服刑人員減刑建議書》；

（二）終審法院的裁判文書、執行通知書、歷次減刑裁定書的復制件；

（三）社區服刑人員確有悔改或者立功、重大立功表現的具體事實的書面證明材料；

（四）社區服刑人員評審鑒定表、獎懲審批表等；

（五）其他根據案件的審理需要移送的材料。

市級人民檢察院收到市級司法行政機關抄送的減刑建議書副本后，應當逐案進行審查。發現減刑建議不當或者減刑違反法定程序的，依法向審理減刑案件的人民法院提出書面檢察意見，同時將檢察意見書副本抄送市級司法行政機關。

人民法院應當自收到之日起一個月內依法裁定；暫予監外執行罪犯的減刑，案情復雜或者情況特殊的，可以延長一個月。

人民法院開庭審理減刑案件，市級人民檢察院應當派員出席法庭。在執行機關代表宣讀減刑建議書并說明理由后，檢察人員應當發表檢察意見。

人民檢察院認為人民法院減刑的裁定不當，應當在收到裁定書副本后二十日內，向人民法院提出書面糾正意見。人民法院應當在收到糾正意見后一個月內重新組成合議庭進行審理，作出最終裁定。

第一百三十五條 對社區服刑人員提請撤銷緩刑、假釋，收監執行的，司法所應當向縣級社區矯正機構提交《提請撤銷緩刑（假釋）審核表》，并附上相關證明材料。

社區矯正機構應當自收到之日起三個工作日內提出撤銷緩刑（假釋）建議，報縣級司法行政機關審核同意后，由居住地同級司法行政機關向原裁判人民法院提交《撤銷緩刑（假釋）建議書》，并附上相關證明材料。同時將建議書抄送居住地同級人民檢察院和公安機關。

對未按規定時間報到超過一個月的社區服刑人員提請撤銷緩刑、假釋，收監執行的，由縣級社區矯正機構提出建議，報縣級司法行政機關審核同意后直接作出提請決定。

原裁判人民法院收到撤銷緩刑、假釋的建議后，應當認真審查，材料齊備的，應予立案；材料不齊備的，應當通知縣級司法行政機關補充。

人民檢察院認為提請撤銷緩刑、撤銷假釋的建議不當，或者應予立案而沒有立案的，應及時提出檢察建議。

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第一百三十六條 對暫予監外執行的社區服刑人員提請收監執行的，司法所應當向縣級社區矯正機構提交《提請收監執行審核表》，并附上相關證明材料。社區矯正機構應當自收到之日起三個工作日內提出收監執行建議，報縣級司法行政機關審核。

對由人民法院決定暫予監外執行的社區服刑人員提請收監的，縣級司法行政機關應向原作出決定的人民法院提出收監執行建議并附相關證明材料。

對由公安機關、監獄管理機關批準暫予監外執行的社區服刑人員提請收監的，縣級司法行政機關應當向居住地所在省（區、市）的省級以上監獄管理機關或者設區的市一級以上公安機關提出收監執行建議并附相關證明材料。

人民法院、公安機關、監獄管理機關收到收監執行的建議后，應當認真審查，材料齊備的，應當依法受理；材料不齊備的，應當通知居住地縣級司法行政機關補充。

居住地縣級司法行政機關的收監執行建議書應當抄送居住地同級人民檢察院和公安機關。

人民檢察院認為提請收監執行建議不當，或者應予受理而不受理的，應及時提出檢察建議。

第一百三十七條

司法所提出獎懲建議應當收集整理的證明材料包括：

（一）社區服刑人員違反或者遵守監督管理規定的證明材料；

（二）日常行為考核獎懲記錄；

（三）司法所工作人員或者社會工作者、志愿者的走訪談話、詢問記錄；

（四）矯正小組對獎懲事項的討論記錄；

（五）其他證明材料。

第一百三十八條 縣級司法行政機關提請收監執行的卷宗應當包括：

（一）撤銷緩刑、假釋建議書或者收監執行建議書；

（二）撤銷緩刑（撤銷假釋、收監執行）審核表；

（三）接受矯正期間歷次受懲處的法律文書；

（四）違反法律、法規、監督管理規定或者暫予監外執行情形消失的證明材料；

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（五）適用社區矯正的判決書、裁定書、決定書、執行通知書等法律文書復印件；

（六）其它相關材料。

第一百三十九條 對已被提請收監執行的社區服刑人員，縣級社區矯正機構應當加強監督管理。符合條件的，可以采取集中管理。

第一百四十條 人民法院收到撤銷緩刑、撤銷假釋的建議后，應當采取書面審理的方式，在二十日內作出裁定，裁定書應當在作出之日起三個工作日內送達居住地縣級司法行政機關，同時抄送居住地人民檢察院、公安機關。

緩刑、假釋的社區服刑人員脫離監管的，不影響收監執行案件的審理。第一百四十一條 暫予監外執行的決定、批準機關收到收監執行的建議后，應當在十五日內作出決定，決定書應當在作出之日起三個工作日內送達居住地縣級司法行政機關，同時抄送居住地人民檢察院和公安機關。

暫予監外執行人員脫逃的，不影響收監執行案件的決定。

第一百四十二條 人民法院、公安機關、監獄管理機關對收監建議不予采納的，應作出相應裁定或者決定。

第一百四十三條 人民法院、公安機關、監獄管理機關收監執行的裁定、決定生效后，居住地公安機關應立即將罪犯送看守所羈押，社區矯正機構應予配合。

第一百四十四條 對收監執行的罪犯按照下列規定辦理交付手續：

（一）人民法院裁定撤銷緩刑的，由居住地社區矯正機構將罪犯送交居住地的監獄或者看守所執行，公安機關應予協助；

（二）人民法院裁定撤銷假釋的，由居住地公安機關將罪犯送交監獄收監；

（三）人民法院對暫予監外執行罪犯決定收監執行的，由居住地公安機關送交監獄或看守所收監執行；

（四）監獄管理機關對暫予監外執行罪犯決定收監執行的，由原服刑或者接收其檔案的監獄赴羈押地將罪犯收監執行；

（五）公安機關對暫予監外執行罪犯決定收監執行的，由居住地看守所將罪犯收監執行。

承擔收監執行任務的機關應當組織兩名以上警察執行，必要時依法使用警械。

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人民法院裁定或者決定收監的，應送押居住地所在?。▍^、市）的看守所或者監獄服刑，并送達法律文書。公安機關、監獄管理機關決定收監的，應送押負責管理該罪犯檔案的看守所、監獄服刑。

第一百四十五條 被裁定撤銷緩刑、撤銷假釋或者被決定收監執行的社區服刑人員在逃的，居住地縣級司法行政機關應當立即通知居住地縣級公安機關，送達被決定收監的罪犯在逃告知書，并附人民法院、監獄管理機關、公安機關的裁定書、決定書，由居住地縣級公安機關依據上述文書按程序組織追捕。

撤銷緩刑、撤銷假釋和收監執行的裁定、決定生效后，社區服刑人員下落不明或者拒不回居住地的，應認定為在逃罪犯。

第一百四十六條 社區服刑人員在提請收監執行期間死亡的，縣級司法行政機關應撤回收監執行建議，按照有關規定通知相關人民法院、人民檢察院、公安機關、監獄。

第一百四十七條 提請收監執行期間，社區服刑人員被收容教育、收容教養、行政拘留、司法拘留、社區戒毒、強制隔離戒毒的，收監執行的裁定、決定生效后，居住地縣級司法行政機關應當將收監執行的裁定、決定送交作出上述處罰決定的機關，中止收容教育、收容教養、行政拘留、司法拘留、強制隔離戒毒，終止社區戒毒，按照本細則第一百四十二條收監執行。刑罰執行完畢時，強制隔離戒毒尚未期滿的，繼續執行強制隔離戒毒；原作出的收容教育、收容教養、行政拘留、司法拘留是否繼續執行，由公安機關、人民法院按照有關規定作出決定。

負責執行收監裁定、決定的機關，與執行拘留、強制隔離戒毒的機關辦理罪犯交接手續，將罪犯收監。

第一百四十八條 罪犯本人或其家屬對撤銷緩刑、撤銷假釋和收監執行裁定、決定有異議的，可以向人民檢察院等部門提出申訴。

第九章 未成年人社區矯正

第一百四十九條

對未成年人實施社區矯正，應當遵循教育、感化、挽救的方針，按照下列規定執行：

（一）未成年社區服刑人員的集中活動應當與成年社區服刑人員分開進行；

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（二）對未成年社區服刑人員給予身份保護，其矯正宣告不公開進行，管理類別不張榜公布，矯正檔案不對外公開；

（三）未成年社區服刑人員的矯正小組應當有熟悉青少年成長特點的人員參加；

（四）針對未成年社區服刑人員的年齡、心理特點和身心發育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發展的矯正措施；

（五）采用易為未成年人接受的方式，開展思想、法制、道德教育和心理輔導；

（六）協調有關部門為未成年社區服刑人員就學、就業等提供幫助；

（七）應當通知未成年社區服刑人員的監護人參加社區矯正宣告，并在宣告時與其簽訂《未成年社區服刑人員監護責任書》，督促其履行監護職責，承擔撫養、管教等義務；

（八）采取其他有利于未成年社區服刑人員改過自新、融入正常社會生活的必要措施。

犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區服刑人員，適用前款規定。

第十章 解除矯正

第一百五十條 社區服刑人員應當在矯正期滿30日前作出書面總結，司法所應當在社區服刑人員矯正期滿15日前根據其在社區矯正期間的表現、考核結果、社區意見等情況作出書面鑒定，并對其安置幫教提出建議。

第一百五十一條 社區服刑人員矯正期滿，司法所應當組織解除社區矯正宣告。《解除社區矯正證明書》應當由縣級社區矯正機構簽發。

第一百五十二條 解除社區矯正宣告在司法所進行，由司法所工作人員主持，除未成年社區服刑人員外，按照以下程序公開進行：

（一）宣布宣告紀律；

（二）宣讀對社區服刑人員的鑒定意見；

（三）宣布社區矯正期限屆滿，依法解除社區矯正：對判處管制的，宣布執行期滿，解除管制；對宣告緩刑的，宣布緩刑考驗期滿，原判刑罰不再執行；對裁定假釋的，宣布考驗期滿，原判刑罰執行完畢；

（四）發放《解除社區矯正證明書》；

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（五）告知安置幫教有關規定。

司法所應當針對社區服刑人員不同情況，通知有關部門、村（居）民委員會、群眾代表、社區服刑人員所在單位、社區服刑人員的家庭成員或者監護人、保證人參加宣告。

禁止令先于社區矯正執行期滿的，司法所應當單獨組織禁止令執行期滿宣告。

第一百五十三條 社區服刑人員解除社區矯正的，縣級社區矯正機構應當在社區矯正期滿之日起三個工作日內，書面通知決定機關，同時抄送縣級人民檢察院和公安機關。

監獄管理機關、公安機關決定暫予監外執行的社區服刑人員刑期屆滿的，由監獄、看守所依法為其辦理刑滿釋放手續。

第一百五十四條

社區服刑人員死亡、被決定收監執行或者被判處監禁刑罰的，社區矯正終止。

社區服刑人員在社區矯正期間死亡的，縣級社區矯正機構應當自收到《死亡證明書》之日起三個工作日內及時書面通知批準、決定機關，并通報縣級人民檢察院。

第十一章 矯正檔案

第一百五十五條 縣級社區矯正機構應當為社區服刑人員建立社區矯正執行檔案。執行檔案包括以下內容：

（一）生效判決書、執行通知書、假釋裁定書、暫予監外執行決定書、暫予監外執行通知書等適用社區矯正的法律文書；

（二）社區矯正告知書、接受社區矯正保證書；

（三）適用社區矯正前調查評估的委托、指定及意見材料；

（四）社區服刑人員外出請假審批表；

（五）社區服刑人員居住地變更審批表；

（六）進入特定場所或者區域審批表；

（七）監管處罰、治安管理處罰和刑事處罰建議書、決定書；

（八）減刑建議書、裁定書；

（九）記功決定書；

（十）獎懲委員會會議記錄；

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（十一）解除社區矯正證明書、通知書；

（十二）其他應當歸檔的材料。

第一百五十六條 司法所應當建立社區矯正工作檔案，工作檔案包括以下內容：

（一）社區矯正執行檔案副本（復印件）；

（二）矯正方案；

（三）社區矯正宣告書、解除社區矯正宣告書及宣告記錄；

（四）開展適用社區矯正前調查評估形成的材料及評估意見；

（五）走訪社區服刑人員居住社區、所在單位、學校、家庭及相關人員的記錄；

（六）日常監管、考核記錄；

（七）學習教育、社區服務和心理輔導記錄；

（八）社區服刑人員外出請假審批申報材料；

（九）社區服刑人員居住地變更審批申報材料；

（十）進入特定場所或者區域審批申報材料；

（十一）監管處罰、治安管理處罰和刑事處罰審批、審核表；

（十二）提請減刑審核表；

（十三）幫困扶助記錄；

（十四）社區服刑人員日常報告記錄；

（十五）社區矯正期滿鑒定及申報材料；

（十六）矯正小組日常工作記錄；

（十七）與安置幫教工作銜接記錄；

（十八）其他應該歸檔的材料。

第一百五十七條 在社區矯正執行過程中形成的檔案材料，屬于執行檔案范圍的，司法所應當及時提交縣級社區矯正機構歸檔，并留存副本以備查詢。

第一百五十八條 在社區服刑人員解除社區矯正后三十日內，應當將執行檔案和工作檔案分別裝訂成冊，由縣級社區矯正機構統一保管。檔案保管期限為二十年，從解除社區矯正的當年起算。檔案以電子文檔形式保存的，應當備份。未成年人社區矯正檔案應當封存。

第一百五十九條 社區服刑人員檔案非經批準不得向任何機構、個人提供。外調人員查閱社區服刑人員檔案，憑縣級人民政府或者政法機關介

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紹信，經縣級社區矯正機構審查同意后，在指定地點查閱。

第十二章 法律監督

第一百六十條 人民檢察院依法對社區矯正執法活動進行監督，發現有下列情形之一的，應當依法向社區矯正機構提出糾正意見：

（一）沒有依法接收交付執行的社區服刑人員的；

（二）違反法律規定批準社區服刑人員離開居住的市、縣，或者違反人民法院禁止令的內容批準社區服刑人員進入特定區域或者場所的；

（三）沒有依法監督管理而導致社區服刑人員脫管的；

（四）社區服刑人員違反監督管理規定或者人民法院的禁止令，依法應予治安管理處罰，沒有及時提請公安機關依法給予處罰的；

（五）緩刑、假釋罪犯在考驗期內違反法律、行政法規或者有關緩刑、假釋的監督管理規定，或者違反人民法院的禁止令，依法應當撤銷緩刑、假釋，沒有及時向人民法院提出撤銷緩刑、假釋建議的；

（六）對具有刑事訴訟法第二百五十七條第一款規定情形之一的暫予監外執行的罪犯，沒有及時向決定或者批準暫予監外執行機關提出收監執行建議的；

（七）對符合法定減刑條件的社區服刑人員，沒有依法及時向人民法院提出減刑建議的；

（八）對社區服刑人員有毆打、體罰、虐待、侮辱人格、強迫其參加超時間或者超體力社區服務等侵犯其合法權利行為的；

（九）其他違法情形。

人民檢察院發現人民法院對依法應當撤銷緩刑、假釋的罪犯沒有依法、及時作出撤銷緩刑、假釋裁定，對不符合暫予監外執行條件的罪犯通過賄賂等非法手段被暫予監外執行以及在暫予監外執行期間脫逃的罪犯的執行刑期計算錯誤，或者有權決定、批準暫予監外執行的機關對依法應當收監執行的罪犯沒有及時依法作出收監執行決定的，應當依法提出糾正意見。

第一百六十一條 對于社區矯正執法活動違法行為情節輕微的，人民檢察院可以口頭提出糾正意見；發現嚴重違法行為，或者提出口頭糾正意見后在七日以內未予糾正的，應當報經檢察長批準，向違法單位發出糾正 —36—

違法通知書，同時將糾正違法通知書副本抄報上一級人民檢察院，并抄送違法單位所屬上一級機關。

第一百六十二條 人民法院、公安機關、社區矯正機構、監獄管理機關對人民檢察院提出的糾正意見和檢察建議，應當認真研究、核查，確有問題的要及時糾正、整改，研究及整改情況應在7日內反饋人民檢察院。

第一百六十三條

人民檢察院審查提請減刑材料，應當指定專人負責。除逐案書面審查外，對有重大立功表現提請減刑的案件以及其他需要重點審查的提請減刑、假釋案件，應當進行調查核實。

人民檢察院調查核實案件，可以采取調閱復制有關材料、重新組織診斷鑒別、進行文政鑒定、召開座談會、個別詢問等方式進行。

第一百六十四條 原正縣處級以上職務犯罪罪犯擬提請減刑案件，或者因罪犯有重大立功表現提請減刑的案件，市級人民檢察院審查后，應當將審查意見以及提請材料上報省人民檢察院審核。

第一百六十五條

社區服刑人員在矯正期間涉嫌犯罪的，公安機關應當立案偵查而不立案偵查，人民檢察院應當要求公安機關說明不立案理由；理由不成立的，應當通知公安機關立案偵查。公安機關接到通知后，應當立案偵查。

第一百六十六條 人民法院、人民檢察院、公安機關、社區矯正機構、監獄、看守所工作人員應當認真聽取和妥善處理社區服刑人員反映的問題，依法維護其合法權益。

第一百六十七條 在實施社區矯正過程中，人民法院、人民檢察院、公安機關、社區矯正機構、監獄、看守所工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權等違法違紀行為的，依法給予相應處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三章 工作保障

第一百六十八條 各級人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關應當切實加強對社區矯正工作的組織領導，召開聯席會議，定期通報情況，健全工作機制，明確工作機構，配備工作人員，落實工作經費，保障社區矯正工作順利開展。

第一百六十九條 司法行政機關應當建立例會、通報、業務培訓、信

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息報送、統計、檔案管理以及執法考評、執法公開、監督檢查等制度，保障社區矯正工作規范運行。

第一百七十條 司法行政機關應當建立突發事件處置機制，發現社區服刑人員非正常死亡、實施犯罪、參與群體性事件、嚴重違反禁止令或者社區矯正監督管理規定的，應當立即與公安機關等有關部門協調聯動，妥善處置，并將有關情況及時報告上級司法行政機關和有關部門。

第一百七十一條 人民法院、人民檢察院、公安機關對社區服刑人員實施行政拘留、決定強制隔離戒毒或者采取刑事強制措施的，應當在二十四小時以內通知社區矯正執行地社區矯正機構。

第一百七十二條 司法行政機關和公安機關、人民檢察院、人民法院應當建立社區服刑人員信息交換平臺，實現社區服刑人員的動態數據共享。

司法行政機關和人民法院、人民檢察院、公安機關根據工作需要，應當相互提供社區服刑人員的相關信息?？h級司法行政機關、檢察機關每月底核對社區服刑人員相關數據。

司法所和公安派出所、派駐鄉鎮檢察室應當建立日常工作協作機制，定期相互通報社區服刑人員的有關情況。

第十四章 附則

第一百七十三條 本細則自2015年12月4日起施行。省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳2014年5月16日印發的《四川省社區矯正實施細則（試行）》（川司法發[2014]14號）同時廢止。省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳之前發布的有關社區矯正規定與本細則不一致的，以本細則為準。

第一百七十四條 本細則執行過程中遇到的有關問題，由省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳共同解釋。

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第二篇：四川省社區矯正對象檔案管理規定

四川省社區矯正對象檔案管理規定（試行）

第一條為了規范社區矯正對象檔案管理工作，根據有關法律法規、規章及有關規定，結合工作實際，制定本規定。

第二條司法所應當在公安機關的配合下對社區矯正對象建立矯正檔案，并做到一人一檔。

第三條公安機關在向司法所移交社區矯正對象時，應同時將矯正對象有關材料及檔案復印件移交司法所。

第四條矯正對象檔案應當包括以下內容：

（一）管制、緩刑、單處剝奪政治權利罪犯的判決書、起訴書副本、結案登記表、執行通知書；

假釋人員的原判法律文書、假釋裁定書、罪犯出獄鑒定表；暫予監外執行人員判決書、裁定書、起訴書副本、結案登記表、執行通知書、暫予監外執行審批表、具保書；

附加剝奪政治權利罪犯原判法律文書、出獄鑒定表。納入社區矯正的其他罪犯法律文書。

（二）假釋、附加剝奪政治權利、監獄保外就醫人員在監獄服刑期間接受教育改造的相關材料、獎懲情況、心理檔案；

（三）矯正對象登記表；

（四）矯正對象接受社區矯正保證書、幫教監護協議；

（五）矯正對象外出請假申請審批表；

（六）矯正對象學習教育記載、公益勞動記載、心理矯正記載、談話記錄等；

(七)矯正對象考察表、評審鑒定表；

（八）矯正對象獎懲表及相關材料；

（九）矯正對象治安處罰建議書；

（十）矯正對象警告處分通知書；

（十一）社區矯正期滿鑒定表；

（十二）解除管制通知書、假釋考驗期滿證明書、解除社區矯正宣告書；

（十三）矯正對象死亡證明、法醫鑒定等有關材料應當歸檔；

（十四）其他應當歸檔的重要材料。

第五條矯正對象檔案由司法所管理。

第六條矯正對象矯正地址變更時，檔案應隨矯正對象及時移交變更地司法所，并做好移交登記手續。

第七條矯正對象重新犯罪、收監執行的，檔案應移交給公安機關和監獄機關。檔案移交雙方應做好交接登記手續。

第八條外調人員查閱社區矯正對象檔案，應經縣（市、區）司法所批準，在指定地點閱卷，并填寫《社區矯正對象檔案借閱登記表》。無關人員一律不得查閱矯正對象檔案。

第九條矯正對象檔案管理，應當遵守檔案管理有關規定，做到保密、防潮、防蟲、防霉、防遺失等。

第十條矯正對象檔案輸入計算機的，計算機不得直接或間接與互聯網連接。

第十一條矯正對象解除社區矯正后，司法所應將檔案上交縣（市、區）司法局集中統一保管。

第十二條本規定自下發之日起執行。

第三篇：淺談實施社區矯正工作的重要意義

淺談實施社區矯正工作的重要意義

作為我國刑罰執行理念的一次重大變革,自2003年開始試點的社區矯正工作正在我國一些大中城市如火如荼地開展。自2008年我鎮開展社區矯正工作以來，深刻體會社區矯正制度體現出的發動整個社會力量矯正改造罪犯的特點及在矯正過程中蘊涵的人文精神，將使其成為我國刑罰執行工作中的一大亮點，將成為構建社會主義和諧社會過程的一大亮點。

社區矯正工作是將不需要監禁或不再需要繼續監禁的罪犯（目前我國適用的主要是緩刑、假釋、管制、剝奪政治權利、暫與監外執行五類罪犯）置于社區之內，遵循社會管理規定，運用社會工作方法，整合社會資源和力量對其進行思想上的教育、改造，在判決或裁定規定的期限內，矯正其犯罪意識和行為惡習，并促使其盡快、順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。它所采用的是開放型的、更注重思想改造效果的改造方式。這一改造方式，較之傳統刑罰執行模式，具有較大的社會優越性，是社會文明進步的表現，也是國家刑罰體系完善的表現。

一、以人為本價值取向明顯

以人為本，是社會主義和諧社會的主要價值目標，也是刑法追求的價值目標之一。以人為本在刑罰執行過程中的基本要求就是把任何一個人都作為同等的人來看待。罪犯也是人，也有其人格的尊嚴，也追求其自身的自由和幸福。對于犯罪人的關懷不再是一種恩惠，而是法制國家一項義務性的社會任務，是和諧社會的一項基本要求。社區

矯正制度的實施將以人為本、構建和諧社會表現得淋漓盡致。

（一）社區矯正體現了一種社會寬容精神。而和諧的社會關系正建立在人與人之間的寬容之上。社區矯正工作正是對實施了反社會行為的罪犯，國家和社會并不拋棄他們，而是寬容地給予他們重返社會的希望和機會，并且為罪犯的矯正營造寬容的社會氛圍，使矯正對象在寬容中感受社會關愛。

（二）社區矯正體現了人性關愛的理念。罪犯盡管危害了社會，被判罪服刑，但他也有與正常人一樣的需求和情感。社區矯正在很大程度上滿足了罪犯的需求和情感。一是社區矯正滿足了罪犯渴望自由的需求。與監禁矯正相比，社區矯正是在社區環境中對罪犯進行監管和矯治，罪犯并不脫離正常的社會生活，具有較大的自由度。二是社區矯正滿足了罪犯的情感寄托。罪犯如果被判刑入獄，就無法過正常的家庭生活，導致家庭生活殘缺，婚姻關系名存實亡。而社區矯正使罪犯保持家庭生活的健全和婚姻關系的穩定，從而使其情感需求得到了滿足，促使罪犯更加珍惜家庭的溫馨，承擔起自己對家庭應負的責任，將有利于維護罪犯的婚姻和家庭穩定，減少家庭矛盾，并能在生活上兼顧到家庭，提高他們對家庭的親和力，促使犯罪人安心服刑，從而加速罪犯的自我改造。

（三）社區矯正體現了刑罰“教育為主、懲戒為輔”的基本原則。我國刑罰的本質就是通過剝奪罪犯的自由權、財產權、政治權利等懲戒方式，達到教育的目的，所以說，所有的懲戒只是為了達到教育目的的手段，其最終的目的是使罪犯能夠改過自新，重新回歸社會。犯

罪學理論表明，犯罪人的家庭和社會資源，是幫助犯罪人改過自新的重要支持系統，是任何其它力量都不能取代的改造力量。社區矯正的實施可以讓罪犯繼續保持與家庭和社會的聯系，有利于塑造罪犯的“社會人格”，可以避免監禁矯正所帶來的負面效應，避免“監獄化”人格的出現。美國普林斯頓大學學者Sykes指出監禁刑會給受刑人帶來五大痛苦：自由之剝奪、物質與接受服務之剝奪、異性關系之剝奪、自主性之喪失和安全感之剝奪。這些痛苦對服刑犯的人格和自我價值感構成巨大的威脅，極易造成自律力萎縮、意志力喪失等“監獄化”人格現象。過度使用懲罰手段，還可能會使犯罪人放棄改過遷善的機會。因此，罪犯的監獄化是同罪犯的再社會化相抵觸與背棄的過程，對罪犯人格的塑造和重返社會目標的實現起著阻滯作用。而在社區矯正的罪犯不會受到監獄環境的感染，健全的家庭生活，穩定的就業，正常的休閑活動，加上適度的社會監督，可以較好地矯正罪犯的反社會人格，從而使罪犯順利地融入社會，實現再社會化的目標。

二、效益價值突出

（一）有利于為國家節約大量的財政資源。開展社區矯正，既有利于監獄集中人力、財力和物力矯正那些只有在監禁條件下才能改造好的犯罪分子，又可以有針對性地對那些不需要監禁的罪犯在社區中實施社會化，還可以防止嚴重犯罪分子與其他罪犯之間的交叉感染，提高對所有罪犯的教育改造質量，有利于合理地配置行刑資源，減少行刑的成本。我國是一個發展大國，財政資源并不寬裕，用錢地方甚多，而作為維護國家長治久安最底線的刑罰執行，更是不可或缺的投

入點，所以更能應忽視刑罰執行的經濟性，即在刑罰執行過程中以最小的投入來獲得有效地預防、控制、警示犯罪的最大社會效益，使刑罰執行成本最小化，而效益最大化。監禁刑的執行成本要比非監禁刑高得多。根據一項統計資料顯示:全國監獄共超押罪犯近30萬人，而關押改造一個罪犯的年費用也已突破7000元，僅這一項差不多相當于一個學生完成九年制義務教育的全部開銷。監獄超押嚴重，給監獄的管理、犯人的教育等都帶來巨大的困難，致使有限的監獄經費入不敷出，包袱越背越重，遠遠不能滿足監獄自身建設和發展的正常需要，迫使部分監獄偏離自身的性質而過度地追求創收。這種現狀既造成國家財政資源的不合理使用，也降低了服刑人員的教育改造質量。社區矯正則是將符合條件的部分罪犯放置在社區中，通過整合社會資源對其進行思想教育和行為約束，將監管費用分散轉嫁到整個社會，由社會正常周轉補給，這一制度有效減少了刑罰執行成本，緩解了監獄的壓力，使對確需監禁矯正對象的資金增加，不僅是解決監獄超押問題，也在一定程度上提高了被監禁罪犯的改造質量。

（二）有利于解決服刑人員的經濟困難。一般來說，監獄往往只注意安全和秩序，服刑人員在獄中能夠學到的在社會上生存所需的勞動技能非常有限，即使有部分羈押、監管場所也提供了文化教育和技能培訓，服刑人員在刑罰強制的條件下被迫接受教育，由于逆反心理的影響，其效果通常是十分消極的。況且，當今社會發展速度快，新事物更新周期短，如果與外部社會隔離較長的一段時間后，由于監管制度的弊端，使他們對社會上發生的事情知之甚少，對新事物的獨立

動手能力乃至謀生能力變弱，這對其本人日后的生活和整個家庭都可能產生長期的負面，甚至，可能會增大因為不能適應社會生活而產生報復社會或因為生活所迫重新犯罪的幾率。實行社區矯正則可以最大限度地減少對犯罪人人身自由的限制，使其盡可能多地接觸社會、了解社會，有利于他們早日融入社會。如果改造好了，則可以達到人性的復歸，學到有用的知識，培養勞動技能，打好生活基礎。通過社區矯正，可以使其在社會上從事正當的職業并獲得報酬，成為自食其力的守法公民，并且能為家庭提供經濟上的支持，解決家庭生活上的困難，增強家庭責任感和社會責任感。

總之，開展社區矯正工作，是民主與法制建設到一定階段的必然要求，是社會文明進步的一種方式，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社區矯正的本質就在于對犯罪人進行治理、修復，為犯罪人架起再社會化的橋梁。犯罪人教育改造質量的好壞，他們走向社會之后是否真正認罪服法以及是否重新犯罪，關系到社會及公眾的安全，進而影響到構建社會主義和諧社會的進程。因此，我們應該正確認識社區矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推行矯正制度，不斷改革完善社區矯正制度，使社區矯正產生強大的生命力。

第四篇：社區矯正（范文）

兼收并蓄 勇于實踐

努力探索社區矯正工作新路子 海曙區西門街道

社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是一種非監禁刑罰執行活動。西門街道的社區矯正工作，在各級領導的關心支持下,在區司法局的業務指導下，經過一年多的努力取得了一定的成果。截止今年9月底，我們街道已累計接收社區矯正對象49人，依法解除矯正18人；現有矯正對象31人，其中緩刑14人、假釋10人、保外就醫4人、剝奪政治權利3 人；共建立公益勞動基地13 個；累計組織開展矯正人員集中學習456人次、個別談話教育576人次、組織公益勞動690人次、矯正對象共進行思想匯報458人次。我們街道接收的矯正對象人數占到了全區的四分之一以上，矯正對象的五類人員中，除了管制對象以外，其余四類矯正對象在我們街道轄區都有，社區矯正試點工作中的矛盾和困難相對突出。

社區矯正工作開展伊始，街道黨工委就高度重視，及時成立了由街道黨工委副書記擔任組長的社區矯正工作領導小組，全面領導社區矯正工作的開展。同時，把社區矯正工作作為維護社會穩定、創建“平安西門”中的一項重要內容，并納入街道綜治考核工作，街道矯正工作領導小組經常聽取社區矯正工作的情況匯報，了解社區矯正工作進程，積極為社區矯正工作出謀劃策，親自指導社區矯正的各項工作，組織領導得到有力保障，使街道的社區矯正工作得以順利進行，同時，積極探索社區矯正工作新路子?，F將我們的主要做法匯報如下：

一、抓基礎設施建設，確保矯正工作軟硬件的同步發展 社區矯正工作是一項全新的工作，如何做好街道的社區矯正工作沒有現成的經驗可以借鑒，為此我們認識到，要做好這項工作，首先要創造良好的軟硬件條件，即做好“兩支隊伍、兩個場所”的建設。一支隊伍是矯正工作志愿者隊伍。從社區矯正工作開展之初，街道就在轄區內招聘了一批具有一定政治素質和法律理論知識，并有一定威望和號召力的熱心居民，成立了以退休民警、教師、居委會干部、公務員、高校學生等九十六人的矯正工作志愿者隊伍，并為他們頒發了聘書。為了加強對社區矯正志愿者的管理，西門街道司法所制定了《社區矯正志愿者管理辦法》，明確了志愿者的工作職責、任務，規定了志愿者在矯正工作中的權利和義務。為了使志愿者盡快進入工作角色，提高業務素質，我們編寫了《社區矯正志愿者工作指南》，邀請專門從事矯正工作的社會工作師和矯正工作顧問團成員為他們授課，使他們逐步掌握了社區矯正工作的基本方法，目前這支隊伍正活躍在社區矯正工作的第一線，其作用的發揮越來越明顯。另一支隊伍是矯正工作顧問團隊伍。由于社區矯正工作專業性較強，它融合了法律、心理學、社會學等多方面的知識，為了探索該項工作的科學管理，街道建立了一支由法律工作者、高校心理學專家、犯罪學專家、社會工作者、手語翻譯老師等人員組成的專業顧問團，并制定了《社區矯正工作顧問團工作細則》。顧問團的成立，為我們的科學矯正提供了依法保障，目前我們與寧波大學應用心理研究所合作,請專業人員為一些特殊矯正人員進行心理測試，以測試結果為這些個案矯正對象制定了一套適合其自身特點的矯正工作方案；我們聘請了寧波市中級人民法院專門辦理未成年人犯罪案件的劉世宇法官為我們街道未成年矯正對象的矯正提供實務指導；我們還計劃到市聾啞學校聘請啞語老師，教社區矯正工作者學習手語，為今后開展聾啞矯正對象的矯正工作做好準備。今年，街道司法所已安排社區矯正工作顧問團的成員為社區矯正工作者和志愿者授課三次，為提高社區矯正工作人員的業務水平起到了較好的作用。兩個場所是指街道司法所的矯正工作室和社區的矯正工作站。為了保證矯正工作有專門的場所，街道專門騰出一間辦公用房，建立了全區第一個矯正工作室，在矯正工作顧問團的指導下，根據矯正工作的特點，對矯正工作室的布局進行了設計，力爭給矯正對象營造一個寬松、平等的環境，以減少矯正對象和工作人員之間的對立。物質保障上，街道專門為司法所配備了矯正工作專用計算機、打印機、掃描儀、照相機、檔案柜等工作設備，到目前為止，街道為社區矯正工作已累計投入經費20多萬元。

二、抓制度化規范化建設，夯實矯正工作的堅實基礎 在開展社區矯正這項工作中，我們街道嚴格按照《寧波市海曙區社區矯正工作實施方案》的規定，結合街道社區矯正工作的特點，逐步形成“六化”矯正工作法。一是資料登記規范化。街道司法所和社區矯正工作站分別建立了矯正對象一人一份的書面檔案，并率先在全區建立了社區矯正對象的電子檔案，書面、電子的兩套文檔，確保了矯正對象信息登記的準確無誤，建立了明晰、完備的基層矯正工作臺帳。考慮到街道矯正對象檔案的保密性，加強矯正對象檔案的嚴格管理，司法所制定了《社區矯正對象檔案管理制度》，對檔案接收、檔案借閱等環節作了明確的規定。二是矯正學習專題化。矯正對象的專題學習，采用街道司法所布置和社區矯正工作站自選相結合的方式組織集中學習，矯正對象的常規教育可分為：一是入矯的規章制度作為必修內容要求學習；二是根據矯正對象性質的不同特點，針對性地組織學習；三是道德教育、時事教育經常性地進行學習；四是刑法、勞動合同法、物權法等新的相關法律法規分階段性地進行學習。三是思想匯報制度化。針對不同處遇的矯正對象，在日常監督管理過程中，我們從矯正工作的實際出發，嚴格按照分級管理的要求進行，對于普管級的矯正對象，每月底到司法所報到和上交思想匯報，對于嚴管級、寬管級的矯正對象，按照《浙江省社區矯正對象獎懲考核暫行辦法》中的期限規定執行。四是公益勞動特色化。按照“符合公共利益、便于監督管理、矯正對象力所能及”的原則，各社區矯正工作站都建立了公益勞動基地，并設定具體工作崗位。如柳莊社區與物業公司簽訂公益勞動點協議書，設定了打掃衛生、整理文件、義務巡邏、幫扶老人四項公益勞動崗位，矯正對象按周輪換不同崗位參與勞動。五是幫困解難經?；?。對矯正對象實行人性化教育管理，社區矯正工作者、志愿者通過每月上門走訪，了解關心他們的實際生活，在法律和政策允許范圍內幫助解決心理、就業等方面的實際困難與問題。如北郊社區一名保外就醫的矯正對象經批準長期在外地治病,當其返回寧波后,矯正工作站工作人員馬上購買了水果上門探望,既體現了對他的關心,又能及時了解其思想生活情況。六是考核獎懲公開化。嚴格按照《浙江省社區矯正對象考核獎懲辦法》有關規定，對矯正對象實施定期考核，我們堅持做到考核標準統一，考核內容公開，矯正對象隨時可以查閱自己的考核登記情況，嚴格的獎懲制度落實，充分調動了矯正對象改造的自覺性和積極性。

為了彰顯社區矯正工作的法律嚴肅性，街道司法所制定了完整的矯正工作程序。矯正對象接收時有入矯儀式，由司法所長、社區民警、社區治保主任一起對其進行首次談話，建立《社區矯正對象登記表》，并向矯正對象發放矯正期間的權利和義務的須知，同時，矯正對象必須填寫《接受社區矯正保證書》，以此規范自己的言行，公安民警依照職權對其制作談話記錄，司法所與矯正對象監護人簽訂《社區矯正監護協議書》，發揮監護人在矯正中的作用，與矯正志愿者簽訂《社區矯正志愿者幫教協議書》，實施“一對一”幫教，街道還制定了《社區矯正志愿者結對幫教辦法》。今年5月份開始，我們街道按照區司法局的要求，先行對矯正對象實行“兩個評估”工作的探索，具體由司法所組織實施。即入矯初期進行風險評估，矯正過程實行質量評估，使矯正工作逐步趨于科學化管理。我們的具體做法是，風險評估：矯正對象前三個月，統一實行普管，三個月后，司法所根據矯正對象的個人成長經歷、自控能力、心理健康狀況、生活來源、悔罪表現等20項內容對其進行風險評估，然后劃分為三級四等，“嚴管、普管、二級寬管、一級寬管”。不同的管理等級，司法所給予社區矯正對象不同的矯正處遇。確定為嚴管級的矯正對象, 每周到社區矯正工作站報到一次,每半月匯報思想一次,矯正工作站人員與社區民警每半月上門家訪和走訪群眾一次,要求矯正對象必須參加工作站或司法所指定的學習教育活動和公益勞動,并在指定的區域活動;普管級的矯正對象每月到社區矯正工作站報到一次，每月上交思想匯報一次；確定為寬管級的矯正對象, 每季度到社區矯正工作站報到一次,每季度匯報思想一次,工作站工作人員每月電話了解情況。對于普管、寬管級的矯正對象按照要求定期進行走訪和參加公益勞動。質量評估：矯正對象在矯正中期和矯正末期，街道司法所通過問卷的形式對矯正對象個人、家庭、社會環境、生存能力、個人認知等方面的調查，了解矯正對象的實際矯正效果和矯正工作質量。矯正對象期滿解矯時，由社區民警、司法所長、社區矯正工作站人員、矯正志愿者共同參與解矯儀式，對矯正對象矯正期內的表現向本人反饋，矯正期滿宣告書進行宣讀，矯正對象進行表態發言，同時，社區矯正工作站還向解矯人員獻花，祝愿他們新生活的開始。

三、抓公益勞動基地建設，把握矯正工作的重要環節 矯正對象參加公益勞動制度是社區矯正工作的重要內容，通過參加公益勞動，他們既可對社會做出一些有益補償，又能增強自身的社會責任感和公德意識，能夠陶冶情操，美化心靈。街道司法所十分重視加強公益勞動基地建設，推行了“一書一簿二制度”?！?一書”是街道司法所與敬老院、物業公司等社區矯正公益勞動基地簽定“社區矯正公益勞動協議書”并頒發聘書，明確雙方的權利義務。“一簿”是“矯正對象公益勞動記錄簿”，由社區矯正工作站站長具體負責對矯正對象公益勞動情況進行記錄?！岸贫取笔侵浮吧鐓^矯正公益勞動制度”和“社區矯正公益勞動考核制度”。對公益勞動基地的設置目的和原則、公益勞動的時間、公益勞動基地的建立權限等作了詳細的規定。同時本著符合公共利益、矯正對象力所能及、操作性強、易于監督檢查的原則。在公益勞動安排上，街道司法所采取集中勞動與分散勞動相結合的形式，做到因人、因地、因事制宜，對一些自主選擇公益勞動項目的矯正對象，我們計入公益勞動時間，對于他們特長的積極發揮，有利于自身的改造轉化。

四、抓道德法制教育，規范矯正對象的日常行為

矯正對象作為一個特殊群體，走進了社區居民的視野。他們在社區和正常人一樣生活，但不同的是，他們需要接受社區矯正人員的監督管理，在社區矯正工作中，街道司法所堅持以人為本、因人而異的原則，根據矯正對象不同犯罪類型、心理特點、年齡特征和生活狀況，制定有針對性的矯正方案，對少數存在嚴重思想包袱、情緒十分低落的矯正對象，我們按照分類矯正的原則，實行個案幫教。如翠南社區一名年輕的矯正對象入矯后，與社區矯正工作站配合不密切，一直沒有上交思想匯報，為此，街道司法所把她列入重點幫教對象，經過詳細調查，摸清了她的犯罪原因，掌握了她原系甬江職高學生，犯搶劫罪被判處有期徒刑緩刑，家里父母離異，學校畢業后一直無業，根據這一情況，司法所采用思想教育與解決困難相結合的方法，一方面對其進行訓誡談話，進行耐心細致的說服教育，另一方面與監護人一起，幫助她尋找工作，以就業穩定思想，一段時間后，她有明顯的悔改表現。目前該矯正對象能夠服從管理，按時匯報思想，也找到了一份自己喜愛的工作，對生活充滿了希望。

矯正對象通過系統的法制教育，規范的日常管理，喚醒了他們重新回歸社會的勇氣，換來了矯正對象回報社會的實際行動。如矯正對象凌某主動向社區募捐善款200元支持慈善事業，并打算今后在條件許可時，開辦一個敬老院。矯正對象倪某將醫學保健的專業知識服務于社區老年人。今年四川地震災情發生后，街道司法所作了統計，累計收到矯正對象捐款近萬元，他們在奉獻愛心的同時，鼓起了回歸社會的勇氣，感受到了和諧大家庭的溫暖與快樂。

五、抓資源力量整合,保證矯正工作的順利進行

社區矯正工作是我國刑罰執行制度改革的重大舉措，是貫徹刑罰寬嚴相濟政策的必要手段，也是我國司法體制改革的重要一環，更是國家全面建設小康社會，以人為本，建構和諧社會必不可少的重要內容。因此，我們在開展社區矯正工作中充分體現“寬嚴相濟”的原則。對能夠服從矯正工作站管理、配合管理人員工作，行為矯正、心理矯正、效果明顯、悔罪表現突出的矯正對象，我們給予充分的人性關懷和寬松的矯正環境，并向相關單位建議為他們申報減刑；對于那些在社區矯正過程中態度惡劣，違反規定，不配合矯正工作甚至重新犯罪的矯正對象，我們則嚴格依照法定程序，堅決、有力地予以懲處，從而確保社區矯正這一特殊行刑方式的嚴肅性。

社區矯正日常工作管理中，公安派出所始終履行著執法主體的職能，街道社區矯正工作領導小組十分重視各方力量的整合，特別強調公安派出所與司法所的協調工作。一是矯正對象必須接受社區民警、司法行政人員、治保主任的首次談話，矯正對象必須接受社區民警的訓誡。二是對在日常監管中出現的不服從管理、不配合矯正及思想上出現重大波動的對象，我們指定時間、地點，由社區民警和司法所工作人員共同找其談話。三是矯正對象在執行外出請假制度、遷居及矯正期滿等工作中，街道司法所按照相關規定及時與公安派出所溝通，履行必要的手續。同時，我們還與區法院、區檢察院經常保持聯系，接受他們的業務指導，主動將社區矯正工作納于檢察機關的監督之下，保證矯正工作依法、順利展開。

六、抓經驗總結積累，探索矯正工作的新路子

街道開展社區矯正工作以來，十分重視矯正工作經驗的積累總結，做好橫向縱向的信息溝通，遇到疑難問題及時與上級機關聯系，共同商討解決問題的辦法，確保街道矯正工作有序進行。一是堅持矯正工作例會制度。街道司法所集中聽取各社區矯正工作站的情況匯報，掌握矯正工作動態，交流矯正工作好的做法；二是積極報送各類矯正工作信息。我們街道矯正工作的做法被《浙江法制報》報道，矯正工作信息在《海曙通訊》、《數字海曙》等刊物多次錄用；三是認真總結經驗。街道司法所每季度編寫一期矯正工作簡報，發放每個社區矯正工作站及相關部門，簡報內容主要介紹街道社區矯正工作的開展情況以及社區矯正工作中需要注意的問題，同時，搜集借鑒兄弟單位好的做法，從而提升了街道矯正工作的水平和質量。

第五篇：社區矯正

社區矯正調查報告

【摘要】：作為我國刑罰執行理念的一次重大變革,社區矯正試點工作在我國一些大中城市正如火如荼地開展著。社區矯正所體現出來的發動社會力量來矯正改造罪犯的特點及在矯正過程中蘊涵的人文精神使其成為我國刑罰執行工作的一大亮點，成為構建社會主義和諧社會過程的一大亮點。但是,由于我國社區矯正工作起步較晚,人們對社區矯正工作的認識不足,社區矯正法律體系的不夠成熟,都在一定程度上制約了社區矯正工作的進一步推廣。本文試圖從構建和諧社會的角度來探析當前社區矯正工作及其相關問題,以期引起人們對社區矯正工作的理性認識和思考。

【關鍵詞】： 社區矯正存在問題改進對策執行難

一、基本情況

2003年，我國在五個省市試點社區矯正工作并逐步推廣。經過8年的發展，社區矯正工作已在我國全面試行?，F在雖然在全國國地普及社區矯正工作，但就工作現狀而言，由于社區矯正尚未立法，工作部門與人員隊伍也沒有專門化，我國的社區矯正工作依然處于初步發展階段，存在著諸多問題與困難，今年以來，我通過查閱資料、個別訪談、實地調查、專題研討等方式，對社區矯正工作進行了總結和思考，并形成了本調查報告。

二、現階段社區矯正中存在的問題

目前，我國社區矯正工作正處于試點摸索階段，從各地試點情況看，社區矯正在司法實踐中發揮了一定作用，取得了較好的成效。但是，由于人們對社區矯正認識上的偏差、相關法律滯后等因素，嚴重制約著社區矯正工作的開展。

（一）民眾對社區矯正難于認同

在絕大多數人的思想意識中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監禁)，認為只有把犯罪人關在監獄里才是最安全和最使人放心的，擔心把犯罪人放在社會上不保險，容易造成管理失控或者犯罪人會因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路;認為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會上就等于沒有受到刑罰處罰，或最起碼是沒有受到應有的懲罰

。這種觀念，深入人心且深根蒂固，所以，在社區矯正的實施過程中，一些群眾表現出過度的憂慮、恐懼，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區矯正工作帶來許多困難。

（二）適用的對象過少

我國長期以來都以執行監禁刑罰為主，非監禁刑罰為輔，對于非監禁刑罰的適用還處于非常薄弱的階段。目前適用社區矯正的情況包括三種刑罰和兩種刑罰執行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權利，兩種刑罰執行措施指假釋和暫予監外執行。然而在實踐中，對于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監外執行等的適用對象和條件上規定得又過于抽象和苛刻，導致實踐中難以執行，適用的比率非常低。據統計，2000年全國各級法院被判處刑罰的罪犯總數為646431人，其中被判處管制的為7822人，占1.21%，判處緩刑的占15.85%。在刑罰執行過程中，罪犯予以假釋的適用率僅為1.63%，在2001年監外執行的罪犯占在押犯總數的比率僅為1.83%。[5]實踐中，社區矯正的適用對象非常少，這就使社區矯正制度流于形式，不能真正發揮其作用。在這種情況之下，充分發揮社會資源，促使罪犯早日回歸社會，降低重新犯罪率，以及探索行刑方式多樣化等一系列目標，都將難于達到。

（三）現行的法律規定滯后

在現行法律規定中，還存在許多不適應現實社會的發展，需要完善修改。如有關緩刑、假釋的法律規定過于嚴格。刑法第72條規定:“對于被判處拘役，3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據犯罪分子的犯罪情節和悔罪表現，適用緩刑確實不致再危害社會的，可以宣告緩刑。”可見法律對緩刑適用規定上，沒有對緩刑的適用主體和行為條件予以明確規定。這就造成了司法機關在適用緩刑時，沒有確切的參考依據，從而在司法實踐中較少適用緩刑的刑罰。另外，緩刑適用對象的范圍為被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子。這在一定程度上也減少了緩刑的適用量，反映了刑罰執行制度上傾向于監禁刑罰，盡量減少適用非監禁刑罰的刑罰思想。立法及司法機關對于假釋的適用也同樣采用慎重的態度。如對于因殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等暴力性犯罪，以及被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，將無法通過假釋這一法律途徑盡早回歸社會。此外，在適用假釋時，“確有悔改表現，不致危害社會”作為實質性條件，其實為軟性條件，缺乏考察、評定和檢驗的標準，造成實踐中不易操作。從而在決定假釋時，出于保障社會安全與穩定，防止意外事件發生的考慮，假釋決定機關將會采取盡量不適用假釋的做法，這樣就不用承擔失察等責任。

（四）社區矯正工作僅流于監控，矯正、教育及執行刑罰的嚴肅性不足

現行矯正制度包括了電話報到、思想匯報、談話教育、學習培訓、公益勞動、請銷假制度等，在理論上基本涵蓋了社區矯正的工作內容，但在具體實施中卻受到各種制約。由于場地、經費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學習培訓工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，社區矯正的主要工作形式表現為報到、談話及走訪，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實現較高矯正水平的“教育”和“矯正”。

而且，社區矯正的本質是非監禁的刑罰執行活動，這是社區矯正工作的基礎。但在實踐中這種刑罰執行的性質常常被有意無意地淡化，存在著隨意性，偏離了法律的軌道。產生這種現象的原因是多方面的，一是現行法律法規的不健全，許多矯正規定尚以規定、細則、辦法的形式出現，沒有上升到法律的高度。矯正部門在執行中存在束手束腳的現象。二是在矯正工作的對外宣傳中強調其人性化的一面較多，強調刑罰執行的嚴肅性的一面較少，使不了解社區矯正工作的受眾產生了片面的誤解。三是矯正工作開展前，緩刑、假釋罪犯在由公安機關監督執行時確實比較松散，在重新規范的過程中不可避免地遇到不理解和阻礙。四是部分社區服刑人員本身具有抗拒改造的心理因素。多種原因造成了目前社區矯正工作權威性不足的問題，部分社區服刑人員有令不行、有禁不止，造成了不良影響，也成為目前社區矯正工作亟待解決的問題之一。

（五）社區矯正組織不健全，社區矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正網絡根據我國現行刑事法律的規定，對于管制、緩刑、假釋、暫予監外執行等適用社區矯正的罪犯，在其刑罰執行時均由公安機關代為管理。但是，由于公安機關本身肩負著維持社會治安秩序和刑事案件偵查等重大任務，在警力已經不足的情況下，還要對社區矯正人員予以監管改造，就顯得力不從心。實踐中公安機關僅做到對文件和檔案材料上的把關和落實，對于社區矯正的教育轉化、心理矯正、監督管理等重要工作內容就處于落空狀態。而且，目前在試點過程中，社區矯正工作在吸納社會志愿者、組建專業心理矯治隊伍、社區力量幫教方面尚處于構思起步階段。這樣在工作中就極易因沒有統一的社區矯正機構和配套的社區矯正體制而出現互相推諉和責任不到位的情況。此外，社區矯正人員的素質普遍不高，專業矯正人員少，也直接影響了社區矯正制度作用的發揮。

四、改革與完善我國社區矯正制度的對策

基于我國現行社區矯正制度中存在的種種問題，在我國改革和完善社區矯正制度不僅是必要的、而且是急需的。由于上述問題的根源在于現行立法不夠完善，因此從長遠來看，要克服我國現行社區矯正制度中存在的缺陷，應當通過立法手段加以解決。目前，應該在現行法律框架內積極開展社區矯正的試點工作，進行探索和研究。

（一）在現有法律制度下，擴大社區矯正的適用

一是擴大管制刑的適用。管制刑是我國唯一的一種具有社區矯正性質的主刑，在歷史上曾發揮過重要作用。它的適用符合現代刑罰理念，對社會、更對犯人本身有著積極作用。因此，應當擴大適用管制刑。尤其要注意對未成年犯、老年犯、初犯、過失犯等犯罪情節輕微，主觀惡性不大的犯罪人的適用。

二是擴大緩刑和假釋的適用。有條件的暫緩執行或有條件的釋放，對于那些并非怙惡不悛的罪犯來說，投入監獄或重新收監執行刑罰這頂懸在其頭頂上的帽子具有更為直接和具體的威懾，從而有利于其改過自新。主管機關、監督機關、其他部門及社會應正確看待審判人員對緩刑或假釋的適用，取消適用的比例限制，加大適用的數量。對未成年犯（占1.01％）、老殘犯（占5.14％）和女犯（占4.13％，其中有相當一部分是被動犯罪的）應考慮多適用假釋。

三是積極嘗試社區矯正的新形式。監獄可嘗試多種途徑，多種靈活的執行方式，加強犯人與社會的聯系，例如，允許犯人到社會上試學、試工、試農；擴大適用《監獄法》規定的離監探親制度；嘗試作為釋放前準備的休假制度，可以允許犯人在釋放前的6個月內，每月數日返家。

四是加強社區矯正的執行。為緩解公安機關的工作壓力，更為使得對犯人的社區矯正工作能夠落實，各地可以成立公安、檢察、法院、司法和民政部門聯合工作機構，負責組織、實施及協調與社區矯正有關的各項工作，同時，為調動社會參與的積極性，也可以吸納社會志愿者參加。

（二）進一步改革和完善相關法律制度的建議

如上所述，我國現行刑事立法中尚存在一些缺陷，不利于社區矯正的擴大適用，因此，要實現改革與完善我國社區矯正制度的目標，還需要對現行刑事立法進行改革。改革和完善相關法律制度可以從以下幾方面入手：

1將管制刑改造成為社區服務刑，對輕微犯罪者適用?！肮苤菩套鳛橐环N刑罰手段見諸于法律，是我國的獨創?！彼侵袊@種手段在中華人民共和國刑法典頒發之前的《中華人民共和國懲治反革命條例》和《中華人民共和國懲治貪污條例》等單行法規中就做出了規定，并在鞏固人民民主專政政權和建立社會主義經濟體制的過程中廣泛運用。但是，國家經濟、政治、文化和社會狀況的不斷變革，對這一刑罰手段的適用和執行都帶來了許多困擾和制約，近年來不斷有人主張廢除管制。此類主張的主要理由包括：一是管制賴以存在的新生人民政府需要處理大量反革命分子的特定歷史條件已經喪失，黨的基本路線和政府的工作重心都發

生了根本的轉變，因此管制刑應當因時制宜地退出歷史舞臺。二是管制刑的存在有損刑罰體系的?21?共產黨及其領導的人民政府對建國以前該黨取得政權之前所統轄的革命根據地內實施的管制制度的延續和繼承，被認為“是過去在老解放區就義行之有效的辦法”?？茖W在實踐中，近年來管制刑的適用比例一直很低。如上所述，2000年前后，管制在適用的全部主刑中僅占1.2％左右，全國僅有數千起。因此，為了管制不致于在受觀念和實際執行困難的情況下逐漸名存實亡，并在借鑒國際刑罰改革經驗的基礎上發揮出應有的作用，可以對其進行改造，增加公益勞動的內容，更名為社區服務刑。在西方一些國家，經過幾十年的實踐，社區服務刑制度日漸完善。它對于教育矯正犯罪分子、維護社會秩序的積極作用也受到了越來越廣泛的關注。將管制刑改造成為社區服務刑既是使現行管制制度擺脫困境的需要，也是使刑罰制度在不斷邁進的依法治國，建設社會主義法治國家的過程中與國際刑罰制度接軌，使刑罰制度與政治手段不斷分離的需要。應當說，由管制刑改造而成的社區服務刑，既保持了刑罰社會化的優勢，又增加了新的內涵，更加適應在逐步建設和完善的社會主義市場經濟體制和社會主義法治國家情況下的刑罰適用和刑罰執行的需要，更好地發揮這一刑種懲治犯罪，保護人權，補償社會，預防犯罪的作用。當然，對犯罪人適用這一刑種應當附加一定的條件，這是各國通行的實踐。具體附加哪些具體條件，筆者尚未仔細斟酌，但是賠償被害人損失這一條是絕對必要的。?22?性。三是管制刑在實踐中難以執行。

2修改緩刑、假釋及監外執行的適用條件。適當放寬緩刑條件中有期徒刑的上限標準。刑法第72條的規定可以適用緩刑的對象的范圍過窄，以3年為界不合適。從刑事司法實踐來看，我國的輕刑犯標準與其他國家的標準有很大不同。在我國5 年以下有期徒刑都應屬輕刑范圍，實踐中被判3-5年有期徒刑的罪犯占了相當大比例；而在外國、特別是發達國家，2年以上就算重刑犯了。因此，刑法第72條中“被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子”宜改為 “被判處拘役、五年以下有期徒刑的犯罪分子。”同時，適當縮短假釋條件中已實際執行的期限。將刑法第81條第所規定的，被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執行十年以上這一實際執行的必要期限，縮短為被判處無期徒刑的犯罪分子（后經改判為有期徒刑的），實際執行八年以上；或者將審前羈押的時間和改判為有期徒刑之前的時間包括在內，實際執行十年以上。在刑事司法實踐當中，被判處無期徒刑的犯罪分子的審前羈押時間有很大的不同，為了體現社區矯正的公正，實現其目的，將犯罪分子的審前羈押時間考慮在內是十分必要的。

此外，刑法第81條第2款 “對于累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋” 的規定，也有些機械。在國外、尤其是美國，確實實行了從根本上剝奪不可改造的罪犯的犯罪能力的刑事政策，在立法上規定了對嚴重暴力犯罪分子判處沒有假釋的終身監禁。這一政策和立法的依據是有選擇地剝奪犯罪能力的犯罪學理論，同時是為了應對近年來社會各界恢復死刑的強烈呼吁，作為死刑的替代措施。而在我國，整個刑罰制度都是建立在罪犯是可以改造的哲學基礎之上的，同時有保留著對罪大惡極的罪犯的死刑。無論是從刑罰哲學上，還是從實際需要上看，都沒有必要在刑法中再做出這類不得假釋的規定。另外，還有一點需要說明，世界上許多國家都實行單一的假釋制，而不是向我國這樣實行假釋與減刑雙軌制。在不設置減刑制度的國家，對于罪犯判處不許假釋的終身監禁能夠從根本上剝奪罪犯的犯罪能力。而在我國實行假釋與減刑雙軌制的情況下，對罪犯不實行假釋并不能實現這樣的目的，罪犯通過減刑照樣可以回到或提前回到社會。因此，這一條款的規定宜改為，對于被判處有期徒刑的累犯以及因殺人、爆炸、強奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑的犯罪分子，執行原判刑期三分之二以上，被判處無期徒刑的累犯以及殺人、爆炸、強奸、綁架等暴力性犯罪分子，實際執行十二年以上的，可以假釋。

3為緩刑和假釋規定明確、便于操作的實質性要件。刑法對適用緩刑和假釋的規定都存在一個問題，實質性要件不夠確定，所謂“適用緩刑確實不致再危害社會的”、“假釋后不致再危害社會的”，這樣的條件執法人員很難掌握，實踐中承辦案件者害怕日后承擔責任，對于可此可彼者，通常不判緩刑，不決定假釋，這也是緩刑和假釋適用率低的一個重要原因。因此，我們建議修改完善立法，為緩刑和假釋規定一套確定的、便于操作的實質性要件，而且賠償被害人損失應當成為一個重要的方面。

此外，對于緩刑和假釋的罪犯需要遵守的條件，現行法律都規定了基本一致的5條。這顯得比較簡單，針對性不強，因此在實踐中因為違反緩刑或假釋條件而被撤銷緩刑或假釋的案例極為少見。刑事立法對緩刑和假釋服刑人員應當做出更加符合執行刑罰需要，符合社會發展現狀，對罪犯更具針對性的條件。此外，立法還應當給予刑事司法人員一定的自由裁量權，允許審判人員或者改革后的假釋裁定人員針對罪犯的實際，確定其應當遵守的更加零活、具體的條件，以實現緩刑和假釋的目的。

4擴大監外執行的適用。罪犯在監獄服刑期間出現法定的監外執行情況，應當及時適用監外執行。根據司法部監獄管理局的統計，2001年監獄系統獲準監外執行的犯人僅占在押犯總數的1.13％，同期，還有5.14％的老殘犯和0.20％的精神病犯仍在監獄內服刑。據監獄管理部門介紹，我國目前年齡最大的在押罪犯高達92歲，80歲以上的服刑人員并不少見。建議對這兩類犯人擴大適用監外執行，這樣既符合社區矯正的目的，也凸顯我國刑罰的文明、人道，與政治文明的建設步伐相適應。.（三）設置專門的社區矯正的執行機構和執行隊伍

如上所述，根據現行立法，我國沒有專門的社區矯正執行機構和執行人員，因而出現了各種執行不力的情況。要擴大社區矯正的適用，有效執行社區矯正，必須通過修訂立法來改革現行執行體制，設置專門的社區矯正執行機構和人員。銆€

首先，設置專門的社區矯正執行機構。如設置社區矯正局，負責全國社區矯正執行工作的管理。在各省、直轄市、自治區設社區矯正處，負責本轄區內的社區矯正執行工作的管理。在各縣、市、區設社區矯正科，負責本地社區矯正執行工作的管理。城市街道和農村鄉鎮設專人執行社區矯正，直接負責這部分罪犯的管理、教育、考察和監督工作。

其次，建立專門的社區矯正執行隊伍。有了執行機構和執行制度，還要有合格的執行隊伍（工作人員）。非監禁刑罰的執行，也屬于國家刑罰執行的范疇，因此必須由國家公務員負責執行，但是，又由于非監禁刑罰在社區內執行的特點，因此當地社會力量對矯正工作的支持是很重要的。為此，我們建議，應建立有專業人員和志愿者參加的執行隊伍。社區矯正局應制定包括專業人員和社會志愿者的任職條件、招聘程序、工作職責和職權等相關內容的規章制度。專業人員，包括國家公務員和心理學、教育學等方面的專業人員，在上述從上至下的各級機構都應確定編制、崗位、任職條件。社會志愿者，基層社區矯正結構在當地社區招募志愿者，協助專業人員管理、教育、監督并考察在社區內服刑的犯人。這些志愿者應具有較高專業水平，有豐富的社會經驗，熱心社會公益事業，當然也要有能夠勝任這項工作的身體條件。

（四）設置專門的假釋委員會

從假釋的性質來看，它不是改變原判決，只是執行方式的變更，并非改變法院的判決，不涉及法院的職能——行使審判權的問題。另外，如前文所述，我國現法律規定假釋裁定權由人民法院行使有一定弊端。為此，我們建議修改立法，從體制上理順假釋的決定權，設立專門機構——假釋委員會來決定對罪犯的假釋，在各省設立分會，由假釋委員會及其分會依照法定程序對假釋案件進行審理和裁定。這也是多數國家的通行做法。

結束語

從上面的內容可以看出，改革和完善我國現行的社區矯正制度和實踐具有非常重要的意義。一是有利于減輕監獄壓力，促進監獄的安全穩定；二是有利于對罪犯的分類管理與教育，提高教育改造質量；三是有利于罪犯刑滿之后成功回歸社會，減少重新犯罪；四是有利于合理配置行刑資源，減輕國家行刑成本；五是有利于增強社區預防犯罪的意識，將社會治安綜合治理落實在基層；六是有利于將消極因素轉化為積極因素，增強社會穩定的基礎；七是有利于與國際刑罰發展趨勢接軌，探索和建立我國人道、文明的刑罰制度。

基于以上認識，司法部委托該該部預防犯罪研究所進行了專題研究，并將其研究報告于2002年報送中央有關決策部門。相關中央決策部門領導對報告予以肯定，并要求司法部開展試點，在試點過程中商相關部門解決有關問題，包括立法問題。此后，司法部決定開展社區矯正試點。經過與最高人民法院、最高人民檢察院和公安部協商，這三個部門與司法部已于2003年7月10日聯合下達了《關于開展社區矯正試點工作的通知》?！锻ㄖ愤x擇了北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江6個省市開展試點，要求要求部門提高認識，轉變觀念，充分認識開展社區矯正試點工作的重要意義；分工負責，密切配合，共同做好社區矯正試點工作。9月8日，兩院、兩部在北京召開了全國社區矯正試點工作會議。在會上，6個省市的相關部門報告了本地區社區矯正試點工作的進展情況，兩院、兩部的領導對開展試點的地區提出了要求。目前，上海市已在全市推開試點工作。北京市選擇東城區等區縣開展試點，并決定繼續擴大試點范圍。天津、山東、江蘇、浙江等省市也已經完成試點的準備工作，已近期內開始試點。

社區矯正試點工作的開展，對于探索我國刑罰制度的改革與完善，建設社會主義政治文明將會起到重要的推動作用。