第一篇：半月刊時談：新常態下的新思維和新作為

編者按：新 常態之下，地方經濟社會面臨哪些新挑戰?區域發展如何破題?改革如何深入?這些問題是當下必須直面的現實。江蘇省宿遷市是全國經濟規模排名前100名的地 級市，但在江蘇屬于后發地區。這座剛迎來18歲成年禮的城市，過去曾以改革聞名，其在新常態下的發展路徑、方法、思考和困惑，對于全國來說具有一定標本意 義。

宿遷城區

新常態下新作為——“年輕”宿遷書寫新答卷

隨著過去支撐經濟增長的人口紅利、土地紅利等因素日漸式微，新常態對地方經濟社會的發展理念、路徑和改革創新提出了新挑戰。經歷18年砥礪奮進，地處蘇北腹地，擁有570萬人口的江蘇省宿遷市，將如何迎接這些挑戰，如何在新起點上書寫改革發展的新答卷? 新認識：科學務實主動適應 積極作為開創新篇

新常態，揭示了當前我國經濟發展新階段的新變化、新特點。不久前閉幕的中央經濟工作會議提出，要認識新常態，適應新常態，引領新常態。圍繞速度與質量、潛績與顯績、平常心與進取心，宿遷正展示一個新興城市對新常態下發展的新認識。

“新常態既是當前發展面臨的宏觀環境，更是轉變發展方式、實現轉型升級的客觀要求。”宿遷市委書記魏國強說，要適應發展新常態，必須從理念、速度、方式出發，深入思考。

新常態，不僅意味著經濟增速“下臺階”，更意味質量效益要“上臺階”，適應經濟結構出現的趨勢性變化，加快轉換增長動力。“無工業基礎、無礦產資源、無區位優勢”，1996年，由4個貧困縣捆綁而成的宿遷被戲稱為“三無城市”。截至2013年，與建市之初相比，宿遷市地區生產總值增長了12.7倍，躋身全國地級市百強，經濟指標增幅多年保持在江蘇13個省轄市的第一梯隊。

面對成績，宿遷人做出審慎判斷，將面臨的經濟形勢概括為“三期”——增長速度進入換擋期、結構調整面臨陣痛期、工業經濟仍處關鍵期。

魏國強說，宿遷的發展還沒有完全走出“增長過度依賴擴大投入、投入過度依賴要素消耗”的模式。為適應新常態，要消除“增長焦慮癥”，也要適應和保持合理增速。“既要注重經濟指標、發展指標，也要注重社會指標、人文指標和環境指標。”魏國強說。

新常態，對于地方干部來說，要理順發展觀與政績觀的關系，沉下心來，不貪顯績，甘做潛績，追求“百姓的福祉”，而不是“政績的速度”。

馬陵河是宿遷市區一條排污河，建市以來曾多次整治，但治污效果并不明顯。近年來，群眾對河道整治的呼聲持續高漲。近期，宿遷市委、市政府主要領導一周內四次到現場調研，下決心要將這一惠民生的實事抓出成效，努力在兩年內實現馬陵河“路通、岸綠、截污、水清”。

這只是宿遷市從被動為百姓服務到主動為群眾排憂“轉型”的一個側影。2014年前10個月，宿遷全市用于保障改善民生的支出占公共財政支出的69.4%。如今，曾因財力捉襟見肘，對社會民生事業投入不堪重負的宿遷，鎮村公交通到每一個村口，新農合醫保覆蓋每位農民，安居保障房取代了一片片棚戶區……這些工作多屬費心勞神的潛績工程，但在宿遷干部當中，正形成“功成不必在我”的新理念。

新常態，不僅要保持平常心，還要保持進取心。增速換擋不是放任增速下滑，而是要以平常心來對待速度的回落與換擋，找準速度和質量的最佳平衡點。進取心在于積極作為。宿遷持續開展“訪企業困難、訪企業需求”為主題的“兩訪兩幫”活動，協調解決企業融資、招工、供電、市場開拓及項目審批等方面的問題和困難2000余項;泗陽縣積極探索推行分環節、分主體、分形式的“三維”立體監督機制……

讓市場在資源配置中起決定性作用，政府及時補位卻又不越位，宿遷致力于打造規范有序的法治環境、開放競爭的市場環境、便捷高效的服務環境。在去年10月底舉行的2014中國宿遷經貿洽談會上，宿遷贏得了各界客商“點贊”，69個優質項目簽約，投資額達499.8億元。

去年前三季度，宿遷市規模以上工業增加值同比增長15.4%，工業固定資產投資同比增長24.7%，多項主要經濟指標增幅居江蘇省前列。新實踐：打破傳統路徑依賴 致力綠色創新發展

新思維引領新實踐，但沒有調查研究，就沒有發言權，更沒有決策權。從2014年9月開始，一場以“五新”為主題的大調研、大討論在宿遷干群中火熱進行。“五新”即認識地方新優勢、適應經濟新常態、推進轉型新發展、實現民生新改善、謀求改革新成效，瞄準新常態下加快發展的突出矛盾，促進轉型發展、綠色發展、創新發展。

面向轉型發展，摒棄傳統發展模式，宿遷提出推動工業興市、產業集聚、園區建設、創新驅動和生態環保等“五個轉身”。

娃哈哈、蒙牛、匯源等食品龍頭企業的紛紛落戶，成就了宿遷的國家級“食品產業園”;雙鹿上菱冰箱、格力電器等家電龍頭企業相繼入駐，正在打造白色家電產業基地。

步入工業化中期的宿遷，早已擯棄了招商引資的老觀念，不再“揀到筐里就是菜”，而是有針對性地選擇適宜自己培育的“菜品”。根據產業發展現狀和前 景，宿遷確立了“4+4”產業體系，即食品飲料、紡織服裝、機電裝備、家居制造四大特色產業，智能家電、綠色建材、功能材料、智能電網四大新興產業。在發 展特色產業和新興產業的同時，宿遷提出打造四大新型產業的發展構想，即電子商務、現代物流、健康養老、文化旅游四大新型產業。特別是大力推進中國宿遷電子 商務產業園建設，重點打造“電子商務產業集聚中心、區域性物流快遞配送中心、現代服務業發展中心、定制經濟創新示范中心”。

面向綠色發展，走低碳、循環、可持續發展道路，宿遷加快經濟結構調整，促進發展方式轉變，顛覆粗放式發展路徑。

工地上豎起嚴實的圍擋，道路上經常遇到灑水車，揚塵蹤跡難覓……宿遷正圍繞綠化、水源和空氣，全面提升環境質量。同時，宿遷對環境污染行為“零容忍”，鐵腕治污、嚴格執法，切實保障老百姓的環境權益,僅在宿遷生態化工科技產業園區的企業，近年“三廢”治理投入就達3億元。

宿遷還以綠色增量來稀釋低端存量，發展新興產業和互聯網經濟，將綠色建材產業作為重點打造的四大新興產業之一，在金融稅收、財政獎勵、科技創新等方面給予一系列激勵政策，2014年已吸引10多個綠色建材項目落戶，總投資超過60億元。

面向創新發展，企業依靠創新驅動，政府要搭建更有效的平臺，區域發展就能擁有更開闊的視野。

位于泗洪縣的首義薄膜，更新設備，研發新產品，在行業不景氣的情況下，從2013年的盈虧平衡，2014年順利進入盈利階段;在宿城區的青島啤酒，采用傳統釀造和現代科技相結合的生產工藝，確保產品質量…… 當下，宿遷正全力策應國家“一帶一路”戰略，積極融入江蘇沿海開發戰略，主動承接上海自貿區和蘇南國家自主創新示范區的溢出效應，挖掘新潛力，增創新優勢。

“后發地區和先進地區在轉型發展上，面臨同樣的迫切要求，而后發地區付出代價可能更小，我們現在就要走好轉型發展之路。”魏國強說。新改革：簡政放權去除束縛 開閘放水激發活力

宿遷市18年發展史，就是一部改革史。自建市之日起，這里就面臨如何打開“后發優進”這把鎖的難題。改革創新，正是一把對號的鑰匙。干部任前公示、勤廉公示、“地票交易”等創新舉措，均在宿遷較早試行。

在全面深化改革元年，這里再謀改革新篇。魏國強說，宿遷是一座以改革著稱的城市，“改革”是宿遷最寶貴的城市精神、最大的金字招牌。在全面深化改革 的大背景下，我們繼續發揚這一傳統和優勢，涵養“千磨萬擊還堅韌”的定力，砥礪“蹄疾而步穩”的理性，激揚改革好聲音，奏好改革交響曲，確保改革紅旗永不 倒、改革紅利最大化。

“一個窗口，填一張表格，一次性辦齊了四份證照。”在宿遷市“便民方舟”登記窗口，企業主王勇說，“最大的感受就是快。”辦齊工商營業執照、組織機構代碼證、國稅登記證和地稅登記證，過去要10天以上，現在最多要3天。

“快”得益于“減”。“便民方舟”是宿遷市委、市政府加強政務服務建設的重要民生工程和綜合服務載體，有57項行政審批事項進駐，法定辦理時限壓減了87.98%,審批環節和申報材料明顯減少。

宿遷干部群眾認識到，改革正進入攻堅期、深水區。從問題癥結入手，從百姓訴求點改起，從民生關切點突破，在改革進程中，宿遷找準了改革的切入口。2013年，宿遷將市級行政審批事項由193項壓減為57項，成為全國行政審批保留項目最少的地級市之一。如今，前置審批項目由最初的199項壓減為7項，僅僅保留了涉及國家金融安全和人民生命財產安全的“規定動作”。

2014年初，宿遷在全國率先啟動資格資質去行政化改革，按照“放開培訓、放開考試、放開發證”的思路，建立統一的考試鑒定中心，除148項資格資 質涉及政府行政管理、公共安全等原因，由宿遷考試鑒定中心組織外，其余421項考試鑒定下放給社會機構、行業協會。僅上半年，4萬人參加培訓考試和鑒定，考試鑒定率100%，獲證率82.3%。

在改革探索中,“首次”“率先”“先行”在宿遷還有很多。以更大力度的簡政放權，去除了抑制經濟社會發展活力的種種束縛，更有效地激活著社會和市場主體的活力。“敢想、敢干、敢擔當，創新、創業、創一流”,這是泗洪縣在高速公路口豎立的巨幅標語。如今，宿遷上下不斷喚起“明知山有虎、偏向虎山行”的勇氣，理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍悄然形成，矢志將改革創新這一伴隨城市成長的優勢不斷放大。

第二篇：半月刊時談：立足新常態 奮起新作為

“靠山吃山靠水吃水”“萬口網箱下東江”……地處湘江上游、羅霄山脈西麓的湖南省資興市，曾因資源富集而成為湖南經濟最發達的縣域之一，一度有“煤 都”“林海”“電城”之稱。然而對資源的過度依賴，注定了資興繁華落盡之后的艱澀與陣痛。作為資源枯竭型城市，轉型，已然成為資興發展的不二選擇。情勢所迫 必須轉型

寬闊的馬路，郁郁蔥蔥的植被，干凈整潔的門店，現代化氣息撲面而來……這是資興市留給記者的印象，很難想象，這里曾經煤塵漫天飛舞。“從某種程度上講，我們的轉型是被迫的。”資興市委書記陳榮偉說。

資興以煤聞名，境內探明的煤炭儲量約為1.3億噸，其開采歷史可追溯至晚清，故有“百年煤都”的稱號。上世紀90年代中期，資興煤炭年產340萬 噸，達到最高峰。“當年資興全部礦業人口占總人口40%以上，煤炭及其相關聯產業財政收入多年占據財政總收入的50%以上。”資興市發改局干部郭振輝說。

上世紀80年代，資興礦區就有了電影院、籃球場，熱鬧非凡。煤炭集中的三都鎮，一度有5個火車站。“當地的小伙子很好找對象，因為外地姑娘一聽有5個火車站，覺得肯定是個大地方。”

然而，2000年以來，資興煤炭日益枯竭，當地相繼關閉了44家國有及鄉鎮煤礦，煤及相關產業生產總值及財政收入比鼎盛時期降幅超過50%。

曾經因煤而興的資興，隨著資源枯竭出現一系列社會問題。成千上萬的工人下崗，數萬職工吃低保，維穩壓力大，社會保障負擔重，礦區出現了33平方公里的地下采空區、48平方公里的地面沉陷區，區內生存環境極度惡化。

除了煤炭，東江湖是資興的另外一張名片。東江湖是國家“六五”重點能源工程東江水電站的蓄水庫，湖水清澈，青山疊翠，風光旖旎，水質達國家一級飲用水標準，承擔著為長株潭等多個城市供應飲用水的責任。因庫容相當于半個洞庭湖，也有“南洞庭”的美譽。

然而，就是如此風景秀美的寶地，卻因為移民以后，靠山吃山，靠水吃水，造成人水矛盾十分突出。

“煤炭和山水是資興最寶貴的兩大資源，很遺憾，過去粗放式的發展沒有珍惜好，還引發了不少矛盾，若再不轉型，資興難有未來。”陳榮偉說。轉型就得忍痛割愛

“那時開鎢礦，每天幾十萬元進賬，數錢時手都沒感覺了。”唐社善曾經是東江湖畔一個鎢礦老板，最“輝煌”時每年納稅上千萬元，但2011年在保護東江湖的行動中，他的鎢礦被關閉了。2013年10月，在政府支持下，唐社善用開鎢礦賺的錢投資農業，帶領101戶社員成立了東江名寨紅茶專業合作社，發展茶葉基地近3000畝。

唐社善所在的滁口鎮，依山傍水，風景秀美，境內擁有豐富的鎢、錫、鉬、鉛、鋅等礦產資源，其中白鎢儲量亞洲第一，世界第四。“這里的鎢礦不深，開采成本低，利潤高，就像印鈔機。”郭振輝說。

可是，這些“印鈔機”卻位于東江湖上游，大量開礦洗礦，直接污染一湖清水。“保護好東江湖是我們義不容辭的責任!”資興市市長賀遵慶接受采訪時說。近年來，東江湖保護逐漸成為資興市的“一號工程”。

“上世紀八九十年代，政府號召漁民網箱養魚，提出?萬口網箱下東江?，現在正好反過來了，要求網箱?退水上岸?。”回想起這些年資興發展理念的變化，資興市經信局副局長袁三仁頗為感慨。

2011年以來，東江湖周邊有40多家礦業、水泥等企業被關閉，曾經壯觀的網箱養魚景象已不復存在。滁口鎮2012年就關停了產銷兩旺的多家礦業公司，損失稅收3000多萬元;全鎮網箱養魚面積3.26萬平方米，現已完成“網箱退水”面積達2.67萬平方米。

陳榮偉說，資興最大的財富就是生態、就是水。“以前靠山吃山、靠水吃水，現在大家的觀念都轉過來了，實際上把這些資源保護好并利用好，才是最大的財富，才是最好的發展!”

立足山水美景，資興提出了“旅游業振興計劃”，從2012年起，3年投資100億元。目前，東江湖正在創建5A級景區，游客絡繹不絕。“現在資興第三產業占比四分之一以上，未來將推動東江湖的區域旅游向全域旅游發展。”賀遵慶說。在轉型中實現接續發展

“一方面大力推進傳統產業轉型升級，一方面積極培育接續替代產業。”陳榮偉說，這是他腦子里一直在思考的轉型之路。

產業轉型并非全盤否定傳統產業，當下資興的發展仍離不開煤。煤還是過去的煤，不過資興必須要換個“活法”。以前資興的煤礦多，但“亂雜小”現象嚴重，粗放開采，污染嚴重。為此，資興大力整合，煤礦由2007年的25家減少到目前的10家，礦產資源開始向優勢企業集中。

同時，立足煤、延伸煤，建設 11個煤炭精深加工項目，2個煤炭資源綜合利用項目;先后投入2.8億元，完成了周源山煤礦全自動綜采系統、興通球團清潔生產等一批技改項目，增加煤產品 附加值。煤礦減少，效益卻沒減。資興煤炭工業銷售總產值不降反升，2014年煤炭工業銷售總產值1.9億元，在經濟下行背景下，同比還增加了3.2%。傳統產業改造升級，新興產業接續發展。近年來，資興累計投入27億多元，構建了“一區四園”的發展格局，為加快產業優化升級、集群發展構筑了良好的平臺。在此基礎上，資興大量引進新能源、新材料、節能環保、電子信息、資源循環利用等戰略性新興產業，并放在優先發展地位。全國人大代表、郴州市市長瞿海點評：

新常態下，百姓需求從過去的溫飽轉向環保，從生存轉向生態。地方政府必須樹立“改善生態就是改善民生”的理念。生態建設和環境保護不僅具有社會效 益，也有很大經濟潛力。發展以“兩型”為特質的環保產業，有助于促進傳統產業轉型升級，形成兼顧環保和效益的新業態產業集群，從而創造新的就業、創業機 遇，為群眾致富暢通渠道。(半月談記者 張春保 丁文杰 陳文廣)

義烏：小商品“線上線下融合”突圍

電子商務的旋風一度讓國內專業市場、實體店鋪暈厥。作為全球最大、最有標志性意義的小商品專業市場，義烏小商品城遭受巨大沖擊。在“更迭還是互補” 喧嘩中，義烏人秉承當年“興商建市”的吃苦、崇商精神，擁抱、運用互聯網，開啟了“線上線下融合”突圍，謀求與各專業市場抱團取暖。

發展的新機遇往往就蘊藏在“危機”之中，也展現在主動而為的爭取之間。國際貿易綜合改革試點、“義新歐”班列始發地……義烏積極融入國家戰略，成為新絲路的“新起點”。全力創建具有全球引領效應和標桿地位的新型專業市場，這是義烏的新目標。

并存加互補，專業市場再定位

浙江是中國電子商務發展中心，也是民營經濟、專業市場的聚集區。“電商沖擊”在這里比其他地方來得更為猛烈。杭州一年內兩家沃爾瑪超市關門、聞名全 國的武林女裝街盡顯蕭條，溫州、臺州等地眾多中小企業在電商沖擊下消失……最近兩年，受產品同質化、供過于求等結構性因素和電商沖擊的共同影響，具有“經 濟晴雨表”功能的義烏小商品市場等眾多專業商品市場陷入困頓乃至衰退之中。記者早前走訪義烏小商品市場多個區域看到有空鋪。“這幾年生意不太好，到了年關，一些外地經營戶都提早回家過年了。”一位商鋪老板說。從事貨運業務 的義烏揚翔國際貨運代理有限公司董事長金麗仙告訴記者，在電商沖擊下，不少商戶面臨經營困難，但這也符合市場法則，過去那種“租個商鋪就能賺錢”的日子一 去不復返了。

義烏市場經過這幾年的轉型探索，出現了經營主體兩極分化，一些經營能力差的主體跟不上轉型步伐，經營相當困難，有鑒于此，為保持市場的低成本競爭優勢，小商品城對不少商戶的租金進行了50%以上的讓利。“這幾年日子并不是太好過，傳統制造業中的一部分企業已經走到盡頭了”，浙江省政府黨組成員、曾任省工商局局長的鄭宇民說，“還有一部分專業市場也將走到盡頭，這是一個沒有辦法回避的規律，大家都感到壓力很大。”

擺在眾多專業市場、實體店鋪面前的一個問題是：究竟電商對實體是一種顛覆式的更迭還是某種程度的互補?電商大潮初來之時，的確有不少人不以為意，但沒想到近兩年影響如此之深，接著又有人認為電商是替代性、更迭式的，實體市場“必死無疑”。

隨著電商與實體從對抗走向融合，市場對兩種形態的商業方式做出了“并存加互補”的選擇。義烏小商品城處在風口浪尖，在壓力之下積極擁抱互聯網，對專業市場做了重新定位，決心以互補、融合的思維聯結電商與實體。正是理念的轉變，讓義烏小商品市場在新形勢下為專業市場引路。從小商品城到“義烏購”

面對電子商務撲面而來的沖擊，義烏的應對經歷了一個較為漫長的時期。記者采訪了解到，義烏電子商務發展最早在1998年，由商城集團與義烏電信聯合 創建的“商城信息”網站，此后多番試水，電商網站也經歷多次更名、改版，最終于2012年10月重組為“義烏購”正式上線運營，并于2013年10月開通 國際站。這14年之中，阿里巴巴、京東商城、唯品會等電商平臺，無一不從當初默默無聞的“小角色”變成了業界巨擘。

在這樣的背景下，“義烏購”肩負著更大的使命。“和傳統電商不同，?義烏購?堅持實體店入駐，線上線下真正融合”，“義烏購”總經理王建軍告訴記 者，目前義烏小商品市場經營戶實名認證完成率達到98%以上，電商平臺總商品數達到305萬，網站在線總交易額達15億元，通過“義烏購”線上詢單達成的 撮合交易額已超過150億元。

這是一個屬于小商品城商戶自己的電商平臺，它的邊界清晰、線上線下一體，既可展示、也可交易，相當于為各級各類批發商提供了一個新的選擇。秉持線上 線下融合發展理念，“義烏購”在2014年初還啟動了全球“合計劃”。據悉，該計劃分為海外市場合作以及全國專業市場對接兩種模式，為合作伙伴建立專業市 場電子商務網站并對接義烏市場。目前總計簽約44家，簽約總營業面積約1800萬平方米，總商位約20.6萬間。

“可控、可信、可溯源”的誠信交易保障體系確實讓不少市場商戶嘗到了甜頭。只有高中文化的義烏市易陽窗簾裝飾工藝品廠商戶魏煌蘭說：“我們的客戶過 去主要是俄羅斯人，前段時間盧布大貶值，本來我們要吃大虧，幸好在?義烏購?平臺上新增了歐美等國客戶，彌補了30%的損失。在網上洽談的外貿公司一看我 們有實體店，來采購就放心很多。”

小商品集團董事局主席金方平表示，為進一步激發活力，“義烏購”引入戰略投資者，爭取通過三年努力打造成千億級電商平臺。今年打算以“義烏中國小商 品城”馳名商標認定為契機，通過實體市場走出去、“義烏購”信息化覆蓋、構建內部物流體系三個步驟，構建一個以誠信為根本，線上線下深度融合的“蛛網式” 市場大平臺。

“義新歐”開啟新征程

除了線上線下融合突圍，義烏還主動對接國家重大戰略，成為新絲路的“新起點”，開啟更高水平、貨物信息一體“走出去”的新征程。

2014年11月18日，從“全球最大超市”中國義烏國際商貿城始發，運載82個標箱出口小商品的首趟“義新歐”班列鳴笛出發，奔向13052公里 之外的西班牙馬德里市。這意味著中國義烏至西班牙馬德里的“義新歐”鐵路國際貨運班列正式開通，這是義烏國際貿易綜合改革試點國際物流大通道建設的重大突 破。“義新歐”(義烏-馬德里)鐵路班列，經新疆進入哈薩克斯坦，再經俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國、法國，最后到達西班牙馬德里，穿越7個國家，幾乎橫貫整個歐洲，是所有中歐班列中最長的一條。

金麗仙告訴記者，“義新歐”班列開通，為貨物運輸提供了一個全新渠道，特別是一些時間要求緊的客戶可以選擇鐵路運輸。第一趟“義新歐”班列開通后，反響很大，2015年1月18日開行的第二趟“義新歐”出現了“一柜難求”局面。“客戶的接受度越來越高了，現在就希望這條班列能常態化運行，為小商品出 口歐洲開辟一條全新的安全、高效、便捷的物流通道，為義烏小商品的展示、出口提供新機遇。” 金麗仙說。

浙江省工業經濟研究所所長蘭建平表示，“義新歐”中歐班列具有所運送中國商品元素鮮明、輻射范圍廣、貨源支撐強勁、綜合運輸成本較低等優勢和特點，未來發展潛力巨大，這是中國夢與世界夢交融的一條新絲路，將有效促進浙江乃至全國商品更好地走向世界、讓世界商品更好地匯聚浙江，推動義烏市場向“買全 球、賣全球”發展。

全國人大代表、浙江康恩貝制藥股份有限公司董事長胡季強點評：

過去，義烏在不沿邊不靠海的情況下打造了全球最大的小商品集散地。現在，雖遭遇到電子商務的巨大挑戰，但與生俱來的危機感、苦干精神和天生的商業基因，再加上奮起作為努力對接國家戰略的遠見，必將讓義烏在互聯網時代再創新輝煌。

第三篇：新常態下干部謀發展亟需哪些“新思維”

新常態下干部謀發展亟需哪些“新思維”

在全球經濟不景氣的當下，中國經濟發展進入增長速度放緩、要素成本提高、經濟結構轉型、產能相對過剩的“新常態”，呈現出增長速度從高速轉向中高速，發展方式從規模速度型轉向質量效益型，經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動這“四個戰略轉變”。面對新常態下出現的各種困難和問題，“中國經濟硬著陸”“中國經濟拖累世界經濟”等各種流言甚囂塵上。作為“決定因素”的干部，必須站在時代潮頭，認識新常態、適應新常態、引領新常態，認清當前和今后一個時期我國經濟發展的這個大邏輯，作好這篇大文章，向改革開放要動力、向創新創業要活力、向特色優勢要競爭力，破除老框框、走出老套套、擯棄老經驗，樹立新理念、拿出新思路、創出新方法、抓住新機遇，掌握一套領導經濟發展的“殺手锏”，從而引領新常態、謀求新發展、再創新輝煌，奮力奪取全面建成小康社會決勝階段新勝利，實現民族復興的偉大“中國夢”。

新常態下“三新”是干部謀求發展的“殺手锏”

新常態下謀求新發展，干部要樹立發展新理念。理念是行動的先導，改革創新首先是一場理念上的革命，一切成就，一切財富，都始于一個好的理念。但好的發展理念不是一成不變的，而是隨著環境和條件的變化而變化。如果刻舟求劍、守株待兔，發展理念就會失去引領性，甚至會對發展行動產生不利影響。黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，就是干部新常態下謀求新發展必須樹立的新理念。干部必須主動適應和積極引領經濟發展新常態，保持戰略定力，堅持穩中求進，以變應變，做到變中求新、變中求進、變中突破，以新理念、新思路、新舉措，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。著力把經濟發展新常態變為經濟發展新強態的必然選擇，自覺把新發展理念作為指揮棒用好，著力推進供給側結構性改革，“加法”“減法”一起做，既做強做大優勢產業、培育壯大新興產業、加快改造傳統產業、發展現代服務業，又主動淘汰落后產能，騰出更多資源用于發展新的產業，在產業結構優化升級上獲得更大主動，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。

新常態下謀求新發展，干部要堅定發展新信心。越是經濟下行時，就越有一些不懷好意的人唱衰中國，鼓噪中國經濟要“硬著陸”，這時候干部就越不能自亂陣腳。“信心比黃金更重要。”干部要清楚地看到我國物質基礎比較雄厚、市場需求比較大、區域空間廣闊、生產要素質量提升、宏觀調控經驗不斷豐富的發展優勢，認識到新常態下我國進入由原來加快發展速度轉變為加快經濟發展方式轉變、由原來規模快速擴張轉變為提高發展質量和效益的重要戰略機遇期。即使在2015年這種世界經濟低迷、國內結構性矛盾凸顯、困難和挑戰不斷的不利環境下，中國經濟總量仍然在10萬億美元基礎上實現中高速增長，新業態、新模式快速成長，中國的經濟發展仍然朝著內需拉動、創新驅動、服務業帶動、綠色推動的方向更加均衡協調發展。只要干部有信心，廣大群眾就有決心，中國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化就會煥發出巨大發展潛力，市場活力和社會創造力就能得到激發，不但中國經濟產生新的動能，而且也為世界經濟增長提供動力。

新常態下謀求新發展，干部要確定發展新思路。思路決定出路，態度決定高度，企圖決定版圖，格局決定結局。干部在新常態下要有新作為，要實現中國經濟中高速增長和邁向中高端水平的“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造“大眾創業、萬眾創新”和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，實現發展調速不減勢、量增質更優的期待，就必須要有新思路，并以新思路為指引，全面深化改革，最大限度激發全社會“大眾創業、萬眾創新”的新活力；強化創新驅動，推進供給側結構性改革，加快形成經濟保持中高速增長和邁向中高端水平的新動力；優化空間格局，著力培育新的經濟增長極和增長帶；堅持以人為本，滿足人民群眾不斷提高生活水平的新期待；推動簡政放權、放管結合、優化服務改革，為各類市場主體營造公平競爭的新環境；建設生態文明，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

干部要用“五破五立”新思路

引領新常態

新常態下謀求新發展，就意味著要不拘一格、打破常規、彎道超車，出奇招妙招，破除舊思路，樹立起一套行之有效的新思路。

一要突破片面強調經濟增長速度的舊思路，樹立以人為本、共享發展的新思路。“人是發展主體”、增長不等于發展。發展不僅僅只是GDP數量的增加，也不僅僅是少數人的享有，而是人與自然、人與社會的和諧以及人人享有的全面協調、可持續的增長。共享發展不僅是發展的動力和源泉，更是中國共產黨人的奮斗目標、理想和中國特色社會主義的本質要求。因此，新常態下干部謀求新發展，必須按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。當然，共享發展不是平均主義，不是“吃大鍋飯”，更不是“劫富濟貧”，而是一種價值理念和價值追求的包容性發展，是平衡效率與公平前提下的發展，重心是解決社會公平正義問題，實實在在體現在醫療、教育、就業、扶貧、食品安全等人民生活的方方面面。共享發展就要堅持全體人民共同富裕，我國還有14個集中連片貧困區、12.8萬個貧困村、7017萬貧困人口，要實施精準扶貧，實施脫貧攻堅工程，使發展更具公平性、普惠性，讓全體人民群眾有更多獲得感、幸福感，最終達成全面建成小康社會的奮斗目標。

二要突破資源驅動型發展的舊思路，樹立創新驅動發展戰略，構建創新發展動力機制，將經濟發展從資源驅動向創新驅動轉變。單純依靠資源的投入和生態的破壞來獲得經濟增長，這種發展只是暫時的、難以為繼的，最終只會造成空氣污染、淡水缺乏等生態環境的惡化，使得人們最必需的空氣、陽光、水和綠色這些公共產品越來越遭到破壞。因此，實現從資源驅動型到創新驅動型這一發展方式的轉變，技術創新是關鍵。要充分利用大數據、云計算、工業革命4.0、“互聯網+”等現代科學技術手段，發揮中國作為互聯網大國、一半以上人口在互聯網上的優勢，做大做強實體經濟，將中國制造打造成“中國智造”，推動我國從制造大國走向制造強國、智造強國，將中國經濟打造成綠色、低碳、開放經濟。制度創新是保障，既鼓勵技術創新，依法保護知識產權，又推動知識產權交易與具體應用，充分利用基于公共利益的強制實施許可制度，發揮金融創新作用，運用小額貸款、資金整合、風險擔保、土地入股、承包租賃等方面的制度改革與創新，有效保障創新驅動發展戰略的成功實施。

三要突破傳統經濟結構對發展制約的舊思路，樹立將優化升級經濟結構作為推動經濟發展的新思路。經濟結構優化升級作為新常態的一個基本特征，為發展的實現帶來了新的機遇和挑戰。長期以來，我國作為制造大國，耗費了大量的資源，生產了世界上最大規模的初級產品，造成了大量產能過剩。產業結構優化升級，化解產能過剩，成為我國經濟發展中必須解決的問題。隨著人均國民收入水平提高，勞動力由第一產業向第二、三產業轉移，第二、三產業的繁榮必然在就業機會、收入增長與社會保障上夯實發展的根基，從而使得人們的需求結構進一步優化。新常態要求經濟增長從過度依賴投資轉向更加注重消費，滿足廣大人民群眾對高品質消費品日益增長的需求，這就要求加快供給側結構性改革，大力提高產品質量，消化過剩產能，發展第三產業，為廣大消費者生產出更多滿足需要的高質量消費品，使消費者的權益得到保障和實現。

四要突破傳統的非平衡、不協調發展舊思路，樹立起區域、城鄉和階層均衡協調發展的新思路。長期以來，我國東、中、西部區域經濟發展嚴重不平衡、不協調，城鄉二元結構矛盾突出，貧富差距懸殊，嚴重影響了發展質量。盡管中央政府通過西部大開發、東北振興、中部崛起、城鄉公共服務均等化和精準扶貧等方式來消除這些發展中的不平衡、不協調狀態，但仍然任重道遠。新常態下干部要謀求新發展，必須以強烈的問題意識，處理好區域、城鄉、經濟和社會、物質文明和精神文明、經濟建設和環境保護等發展中不平衡、不協調的重大關系。解決發展中的不平衡問題，不僅要做大蛋糕、分好蛋糕，還要讓每個人都能吃到蛋糕，形成合理有序的收入分配結構，解決分配結構失衡問題，化解利益結構板結化、利益差距擴大化、利益沖突明顯化的問題和矛盾，使發展更具可持續性，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

五要突破傳統的單純依靠行政方式對發展進行干預的舊思路，樹立起市場起決定作用的新型政府與市場關系的發展思路。經濟新常態要求創新宏觀調控思路和方式，豐富完善新的調控方式，增強調控的科學性、針對性和有效性，多層次地對發展進行調控。面對新常態下的增速換擋，宏觀政策要穩，“任爾東西南北風”，始終保持定力，不要動不動就“踩油門”、采取短期強刺激政策，避免因為阻止經濟增速放緩而加劇產能過剩、負債上升、資產泡沫、環境污染等結構性問題的產生。只要經濟運行在合理區間，就要保持宏觀政策基本穩定，瞄準經濟運行中的突出問題，確定調控“靶點”，對關鍵領域和薄弱環節精準發力，堅持積極財政政策和穩健貨幣政策的合理搭配，不搞強刺激，不進行大的政策調整，給市場主體穩定的預期和信心。在保持宏觀政策取向基本穩定的前提下，并不意味著無所作為，而是要認清周期性與結構性因素相互交織、實際增速與潛在增長率存在較大易變性的特性，堅持微觀政策要活，及時、適時、有序進行預調微調，主動作為，避免經濟增速滑出合理區間。

（摘自《人民論壇》）

第四篇：在新常態下應有新作為

在新常態下應有新作為

——趙正永

去年以來，面對經濟形勢的重重迷霧，面對唱衰中國的種種聲音，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，不失時機地提出經濟發展“新常態”的重大戰略判斷，揭示中國經濟發展進入新階段的新特點，體現了對全球大勢和經濟規律的準確把握。與全國一樣，受資源類產品價格持續下跌等不利影響，陜西省發展也面臨著前所未有的困難，要完成經濟增長10％左右的預期目標，實現完美收官“十二五”、穩步開局“十三五”，讓三秦百姓與全國一道同步夠格地邁入全面小康社會，我們必須進一步認識新常態、適應新常態、引領新常態，堅守當前和今后一個時期我國經濟發展新常態的大邏輯，踐行穩中求進的工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，保持定力、主動作為、扎實工作，確保全省經濟運行在合理區間。

充分認識新常態 把脈危中有機的發展大勢

總書記反復強調，要正確認識中國經濟發展的階段性特征，進一步增強信心，就必須深刻認識新常態。在去年的亞太經合組織工商領導人峰會上，總書記首次闡述了新常態速度變化、結構優化、動力轉換的三大特點。在去年底召開的中央經濟工作會議上，總書記又從消費需求、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式等九個方面，深刻分析了新常態帶來的趨勢性變化。這些重要論述，深刻闡釋了經濟發展新常態的本質特征，精辟剖析了其產生和發展的內在動因，進一步明確了穩速度、轉方式、調結構、添動力等工

作重點，為全省上下做好當前和今后一個時期的經濟工作指明了方向。

事物總是一分為二的。經濟發展新常態，既為陜西發展帶來了很大壓力，又提供了難得機遇，而且機遇大于壓力、發展危中有機。結合我省實際客觀分析，壓力主要來自三個方面。一是經濟下行壓力。全省經濟增速連續波動下滑，去年已降至10％以下。同時，投資增速連年降低，消費拉動乏力，進出口動力尚未形成，穩增長的任務很重。二是結構調整壓力。工業特別是能源化工業在經濟中比重較大，易受市場影響，第三產業占比仍然較低，戰略性新興產業量小，房地產市場疲軟，全省整體上還屬于資源依賴型和投資拉動型的粗放式發展，結構調整到了必須付出代價的時候了。三是社會風險壓力。市場需求不旺，企業開工不足，就業矛盾凸顯，財稅增收微弱，民生剛性支出，加之其他的社會問題，維護社會穩定的壓力加大，同時經濟運行中的地方債務問題、民間借貸資金斷鏈問題仍然會促使矛盾激化。

壓力是客觀存在的，但機遇也是顯而易見、可以把握的。一是新常態帶來的倒逼機遇。人口結構、要素成本等客觀條件變化，必將倒逼經濟結構優化升級、發展轉向創新驅動。過去我們多次喊“狼來了”，這次“狼”真的來了，各類市場主體降成本、調結構、要效益就會成為自覺行動。二是雁行破陣的機遇。現在，各省都處于結構調整的陣痛過程，面對經濟下行的共同遭遇，誰先破陣誰領先。陜西有著得天獨厚的優勢，只要我們精神不軟、目標不松、應對有序，就能再獲得一次持續發展的契機。三是國家大戰略的機遇。國家加大西部大開發力度，強力推進“一帶一路”建設，這為我省提供了難得機遇，特別

是我省作為絲綢之路經濟帶的核心區位優勢不斷顯現，輻射中亞、聯通世界的能力將更強，這也會進一步帶動全省轉型升級、加快發展。無論是壓力還是機遇，這些都是不以人的意志為轉移的，只要我們頭腦清醒、認識到位、主動作為，就完全有可能、有條件實現新常態下的新發展。

理性看待新常態 不斷強化和更新發展理念

知勢可為人先，用勢方有所成。我們理性看待新常態，關鍵要把握好三個心態。一要保持平常心。當前我國經濟發展呈現出的新的階段性特征，是30多年高速發展的必然結果，是客觀經濟規律的現實體現，它不同于傳統意義上的經濟周期，是一種趨勢性、不可逆的新態勢，是經濟發展到今天的必然趨勢。同時，受客觀條件制約，要想保持過去那種高速度、那種增長模式，既不可能、也做不到、更受不了。因此，必須從現實的浮躁中回歸到歷史的耐心上，理性認識、客觀應對，不大驚小怪、不自亂陣腳，保持定力、穩步發展。二要強化憂患心。經濟增長雖然與結構調整相關，但不會主動地帶來結構轉型升級。和全國相比，我省總體實力較弱，推動經濟持續健康增長的問題較多，如果沒有積極的姿態和應對的措施，就會加重風險。因此，更需要做好充分思想準備，凡事從壞處著眼、爭取最好結果。三要增強自信心。總書記指出：“經濟進入新常態，沒有改變我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件；沒有改變我國經濟發展總體向好的基本面，改變的是經濟發展方式和經濟結構。”這充分說明，我國的經濟發展仍具有巨大的韌性、潛力和回旋余地。尤其是陜西的資源、科教、工業、文化等優勢，為我們適應新常態打下了良好基礎；這幾年加快發展的實踐，使我們累積了一定的實力和經驗，拓展了發展空間。因此，全省上下一定要堅定信心、趨利避害，善于發現和充分利用機遇，著力在激發新活力、增強新動力、構建新體系、培育新優勢上下功夫，牢牢掌握經濟工作的主動權。

在經濟發展新常態下更好地推動發展，關鍵是要突出兩方面工作。一方面，要堅定發展意識。總書記反復強調，以經濟建設為中心是興國之要，發展是黨執政興國的第一要務。從我省實踐來看，基本省情沒有改變、社會主要矛盾沒有改變，陜西的形象要通過發展來塑造，3700多萬人民的生活改善要通過發展來滿足，科教文衛等事業的全面進步要通過發展來支撐，發展中存在和出現的新老問題要通過發展來解決，我們現在轉變作風的目的也都是為了更好地促進發展。因此，我們一定要堅持科學發展理念，緊抓經濟建設中心不放松，扭住發展第一要務不動搖，把全部的心思、全部的精力用到抓經濟、謀發展上來。另一方面，要轉變發展理念。經濟環境發生變化，發展理念也應隨之調整。在我省經濟爬坡過坎、結構深刻調整的過程中，我們要積極實施“穩中有為、提質增效”戰略，加快形成新的經濟發展方式。要兼顧增長速度和質量效益，正確處理“穩”與“進”的關系，把質量效益作為優先選項，把持續增長作為根本保障，把生態改善作為追求目標，“蹄疾而步穩”地推動各項工作。

針對今年的預期發展目標，中央確定增速為7％左右，總書記特別強調，7％左右是就全國而言的目標，是各地經濟發展的平均值，而不是最低值。各地區要從實際出發確定經濟發展目標，有的

地區可以高一些，有的地區可以低一些，有條件的地方發展得快一點也是要鼓勵的。按照這一要求，我省確定今年全省增速為10％左右，主要基于四個方面考慮。一是全面建成小康社會的目標追求，二是多年來領先全國增速2至3個百分點的發展實際，三是促進就業、改善民生等的剛性需求，四是引領社會信心的迫切需要。因此，這是符合陜西實際而且必須為之努力的增速，是必須通過艱辛努力才能實現的。省上也希望各地合理確定增速，“跳起來摘桃子”，在有質量有效益的前提下科學發展、加快發展。要兼顧全局和重點，堅持存量調結構騰空間、增量優結構擴空間，在做好面上工作的同時加快培育新的增長點，不斷增強發展內生動力。要兼顧當前和長遠，既以時不我待的精神狀態做好當前工作，又強化“功成不必在我”理念，多干打基礎、利長遠的事情。要兼顧效率和公平，堅持放權和監管并重，加快建立有序的市場體系，持續推進覆蓋城鄉、公平合理、更高標準的基本公共服務體系，努力做到既要做大蛋糕又要分好蛋糕。

積極適應新常態 扎實做好各項重點工作

當前，關鍵要做好五方面工作。一是穩定增長速度。經濟的下行壓力越大，越需要把穩增長擺在突出位置，確保增長有質量、有速度，做到換擋不失速。我省是比較典型的投資拉動型經濟，要進一步擴大有效的、清潔的投資規模，加大交通基礎設施、城市公共服務設施、水利設施等領域投資力度，加強招商引資工作，力爭再新上一批重點建設項目，力爭使投資增長保持在20％左右。工業占我省的半壁江山，工業穩則經濟穩，工業增長保持在12％左右，我省的穩定增長速度就有保障。要千方百計穩定工業，搞清楚有減有增的領域，不斷

夯實穩增長的產業基礎。特別是要充分利用西咸新區這一首個以創新城市發展方式為主題的國家級新區的品牌，緊盯世界五百強等大企業，瞄準國際先進技術成果，精準招商引資，“一對一”走出去、請進來、優服務，為全省發展增添源源不斷的動力。

二是調整經濟結構。經濟增長越困難，越要在結構調整中找出路，這是經濟發展的普遍規律。要堅持創新驅動，發揮我省科教優勢，以西安交大科技創新港和西安光電產業園建設等為重點，以國有大企業技術研發力量和中心建設為引領，促進更多科研成果在本地轉化，加快培育創新型高科技企業，扎實推進創新型省份建設，努力把全省科教優勢轉化成經濟優勢。要以金融保險、物流倉儲等為重點發展現代服務業，充分發揮楊凌示范區的引領作用，以扶持新型經營主體為重點大力發展現代農業，努力打造陜西經濟升級版。針對消費升級問題，經過過去幾輪模仿型排浪式增長，現有的消費市場和消費模式拉動增長明顯不足，未來的消費熱點尚不明朗，但群眾仍有許多消費需求得不到滿足。我們必須清醒地認識到，一方面，當前消費對全國經濟增長的貢獻率已超過投資，但我省還沒有達到這一水平；另一方面，文化、教育、網絡、健康、養老等新的消費需求不斷增長，去年“雙11”全省快遞業務同比增長67％、達到3940萬件，但出去的只有1100萬件。這些都說明，我省消費市場空間還很大。我們要及時跟進消費轉型升級和消費者心理的變化，緊緊圍繞生產性和生活性消費兩大領域，緊盯群眾個性化、多樣化的消費需求，大力發展旅游文化、家政服務、養老和健康醫療服務等新興消費，著力推動電商、網購、快遞等融合式發展，進一步完善政策、優化環境，加快培育新的消費增長

點。

三是保障改善民生。保障和改善民生是我們永恒的使命。今年要重點抓緊三方面工作。一個是增加群眾收入。去年我省城鄉居民人均可支配收入分別增長9％和11.8％，絕對值同全國拉大的局面并沒有改變。要推動全民創業、大眾創業，做好大學畢業生、農村剩余勞動力、城鎮就業困難人員等就業工作，讓群眾在勞動中創造財富、增加收入。要深化收入分配制度改革，合理確定最低工資標準，保障好低收入群眾生活，繼續保持全社會收入增長10％以上。一個是完善社保體系。要進一步加快社保體系改革，推進包括公務員、事業單位在內的社會保障體制改革，對低保、醫保等各項民生政策的支出標準、保障對象等做一次全面梳理，真正讓最需要幫助的群體得到保障，實現民生政策的公平、普惠。一個是建好民生項目。特別是城市和農村扶貧工作要有力度、有新舉措，對35個重點示范鎮、31個文化旅游名鎮、保障性住房、棚戶區改造、避災扶貧生態移民搬遷等全省性重點項目，要強化責任、保障資金，不斷完善功能配套，確保實現我們對人民的承諾。

四是保護生態環境。去年以來，在全省上下共同努力下，我省空氣優良天數大幅提升。下一步，要繼續堅持黨政同責，持續用勁，堅決打好“治污降霾〃保衛藍天”攻堅戰，增加人民群眾生活的幸福指數。要加強秦嶺生態保護和綜合治理，齊心協力整治違法建筑，還青山綠水原貌。要加強重點污染源治理，鞏固和擴大河治理成果，加大環境執法力度，探索更加合理的生態補償機制，努力打造山清水秀、舒適宜人的生態空間。

五是擴大對外開放。要以叫響做實絲綢之路經濟帶新起點為重點，把建設西咸新區作為深入實施西部大開發戰略的重要舉措，堅持既向西拓展又向東延伸，把邊緣區位變成核心區位。要充分完善西安大都市功能，努力發揮輻射帶動作用，提高國際化程度，加快打造交通樞紐、物流基地、區域性電子商務中心。要認真籌備第十九屆西洽會暨絲博會、第五屆陜粵港澳經濟合作活動周，依托歐亞經濟論壇籌辦首屆上合組織成員國商品交易會，舉辦西安〃泉州“一帶一路”起點對話等活動，開展我省自由貿易試驗園區建設，加快省內企業走出去步伐，推進陜韓產業園建設，積極爭取中新工業園落戶，切實推動陜西省對外開放戰略高地建設取得新進展。

主動引領新常態 始終保持良好精神狀態

鄧小平同志曾經講：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。”對陜西而言，在新常態下主動作為、創新創造就是引領新常態。要做到這一點，關鍵是靠廣大干部奮發有為、務實苦干。我省這么多年形成的心齊氣順勁足的局面來之不易，必須倍加珍惜、倍加維護。現在，中央把作風建設的籬笆扎得緊了一些，把干部管理得嚴了一點，這樣做的目的是為了更有效有力地發展好經濟，但有的同志感到不適應、不自在、不舒服，認為干事越多風險越大，多一事不如少一事，甚至出現了為官不為的現象。比如，有的怕犯錯誤不為，有的自身不凈不為，有的不會干事不為，有的感到前途無望不為，這些都是黨的紀律和干部政策所不容的。我們要支持和鼓勵那些既能夠干凈干事、又能夠干成事的干部，為他們創造條件、提供舞臺。去年中央巡視組對我省進行巡視之后，省上本著對干部負責的態

度，對一些問題進行了核查，為此有的同志就心有怨言，這大可不必，因為通過核查，確實查出了一些干部嚴重違紀違法的問題。我們的干部首先要相信自己、相信組織，堅信我們會歷史地全面地看待干部，我們也歡迎各方面對干部的監督，但決不允許那種借機造謠、蓄意誣陷、泄私憤的現象存在。

勤政、干凈是干部起碼的操守、本色的回歸，敢于擔當是干部必須具備的素質。遵守規矩不是無所作為，“為官不易”更當“為官有為”。全省各級干部都要以“無功就是過，庸碌就是錯”來自警，自覺踐行“三嚴三實”的要求，學會在嚴格約束環境中工作，習慣在監督下干事創業，努力創造無愧于時代、無愧于人生的工作業績。

第五篇：“新常態”下要有“新作為”

“新常態”下要有“新作為”

倪洋軍

2014年11月24日14:48 來源：人民網－中國共產黨新聞網

在國際金融危機的后續影響還沒有完全消除的今天，黨中央、國務院英明決策、準確把控，創新宏觀調控的思路和方式，以目前確定的戰略和所擁有的政策儲備，當前中國經濟保持穩定發展態勢，形成了諸多新常態。與此同時，隨著中央“八項規定”的貫徹落實、堅決反對“四風”、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、堅持“老虎”“蒼蠅”一起打、全面推進依法治國《決定》的通過，黨風政風亦呈現出風清氣正的新常態。在政通人和、發展有序的“新常態”下，我們絲毫不能沾沾自喜，相反，必須要有新的更大作為。

要有持之以恒的毅力。發展永無止境，作風建設更是永遠在路上。我們的確取得了令世人矚目的輝煌成就，也向世界傳遞了中國力量、中國聲音、中國責任、中國夢想，但是，我們必須時刻保持頭腦清醒，既要看到我們所創造和遇到的各種歷史機遇，更要積極應對更為復雜的風險挑戰。要乘勝追擊、乘勢而為，不動搖、不懈怠、不折騰，始終做到一心一意謀發展，聚精會神抓黨建，并且要持之以恒、馳而不息，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁和毅力，全面推進依法治國各項決策部署的貫徹落實、落地生根。既要有打“攻堅戰”的本領，更要有打“持久戰”的毅力，絕不能有松勁情緒和“過關”思想，更不能“曲終人散”，要一著不讓、一抓到底，積小勝為大勝，早日實現中華民族偉大復興的“中國夢”。

要有攻堅克難的勇氣。前進的道路上、歷史的進程中，向來不是一帆風順的，總會遇到各種矛盾困難和問題，尤其是當改革進入深水區，經濟發展、作風建設、法治建設、社會管理等方面出現的“新常態”，要想能夠成為永久的“常態”，必須敢于面對一切可能出現的矛盾、困難、問題，特別是在全面深化改革、全面推進依法治國等方面，必須拿出足夠的勇氣，堅決向一切固有的利益藩籬宣戰，堅決向一切的艱難險阻挑戰，始終保持昂揚的斗志和頑強的精神，“咬定青山不放松”，不達目的不罷休，不進“常態”不收兵。要有統籌施策的能力。經濟發展、作風建設、社會管理、歷史進步，向來不是孤立而行、獨立而為的，是一個錯綜復雜的整體和系統，特別是全面深化改革、全面推進依法治國、全面深入改作風轉作風，必須一環接著一環，一步緊著一步，統籌兼顧，綜合施策，對癥施治，絕不能東一榔頭西一棒，或者說一手硬一手軟，不能統籌、不會綜合，那樣不僅不能使“新常態”真正變成永久的常態，甚至還會給黨和人民的事業發展帶來負面影響。各級各地各部門，必須樹立“一盤棋”思想，打破“一畝三分地”，不搞本位主義、保護主義，必須堅持上下互動、左右聯動，齊心合力、齊抓共管。

要有擴大成果的魄力。改革發展穩定，是漸進式的過程。經濟、政治、社會等方面形成的“新常態”，必須不斷被擴大、不斷被放大，才能實現科學可持續發展。各級各地黨員干部特別是領導干部要將“新常態”作為新的起點，將已經取得的各項成果擴大化，絕不能固步自封，躺在歷史的功勞簿上不思進取、不求擴大。對于已經形成的相關制度成果、實踐成果、理論成果，要堅決地執行、全面地落實，并在新的實踐過程中，不斷總結、不斷提升，最大限度地促進經濟、政治、社會等各方面持續持久發展。在提倡和鼓勵先行先試的基礎上，對于個別領域、少數地區形成的成功經驗和做法，要做好面上推廣工作，擴大區域發展、領域工作成果的覆蓋面、輻射面，從而收獲更大的改革和發展紅利。

空談誤國，實干興邦。“新常態”下要有“新作為”，不是放在嘴上說說而已的，必須靠各級黨員干部切實將責任扛起來，將工作做起來，用實際行動和務實作為迎接新的更加嚴格的“考試”，向黨和人民交出一份更為滿意的答卷。