第一篇：淺析建設項目環境保護“三同時”管理制度

淺析建設項目環境保護“三同時”管理制度

環保所 王茼

摘要：文章闡述了建設項目環境保護?三同時?管理的重要意義，介紹了建設項目環境保護的法規體系、環境保護?三同時?管理的主要內容及在項目建議書、可行性研究、設計、施工和試生產與竣工驗收等五個項目建設主要階段中建設項目環境保護?三同時?的主要管理工作，并總結了工作中發現的環境保護?三同時?管理存在的問題。最后，從引導企業集中布局，加強?三廢?集中管理；加大環保執法力度，強化監督管理；加強環境宣傳教育；建立清潔生產審計的環境影響評價方法及加強項目建設過程的環境監理制度等五個方面表述了對開展建設項目環境保護?三同時?管理工作的建議。

關鍵詞：環境保護；?三同時?制度；過程管理

建設項目環境保護?三同時?管理制度是我國現階段控制新污染源、防治環境污染、減少生態破壞的重要措施，也是環境保護行政管理部門加強環保監督管理的法制手段。它從過程上控制了項目建設過程中人為因素產生的污染和對環境的破壞，從根本上減輕對環境的污染，提高了人們生活環境的質量，有效地預防了由環境污染而產生的各種疾病，保障了人們的身心健康，提高了項目建設對環境發展影響的可持續性；完善了我國在環境污染預防方面的法律規定，提高了我國在環境資源保護方面的立法水平，也體現了我國法律對環境污染預防和治理的重視程度。[1]

1、建設項目環境保護的法規體系

我國是世界上第一個形成比較完整的建設項目環境保護法規體系的國家。在建設項目環境保護法規體系中，環境影響評價制度由美國首創。美國在1969年頒布的《國家環境政策法》，首次將環境影響評價通過立法納入法律體系。早在20世紀70年代，我國就開始了對建設項目的環境保護管理，1972年6月國務院批轉的《國家計委、國家建委關于官廳水庫污染情況和解決意見的報告》中第一次提出了?工廠建設和‘三廢’利用工程要同時設計、同時施工、同時投產?的要求；1973年頒布的《關于保護和改善環境的若干規定（試行草案）》明確規定：?一切新建、擴建和改建的企業，防治污染項目，必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投產?。1979年全國人大常委會通過了《中華人民共和國環境保護法（試行）》，對建設工程和城市建設及改造項目的環境影響評價制度作了規定，同時，將建設項目環境保護納入法制的軌道。1981年國務院頒布的《基本建設項目環境保護辦法》對基本建設項目?三同時?管理制度作了具體規定。1984年國務院在《關于環境保護的決定》中，擴大了?三同時?管理制度的適用范圍。1996年國務院發布的《關于環境保護若干問題的決定》中，重申了建設項目必須執行?三同時?制度。為了更好地做好建設項目環境保護工作，國務院還發布了若干專門法規，與此同時，全國人大制定頒布的《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環境噪聲污染防治法》，也都對涉及建設項目環境保護的要求作了規定。我國關于建設項目環境保護法規體系的建立，是對世界環境保護事業的一大貢獻，有利于世界經濟持續發展和人類進步。[2]

2、環境保護?三同時?制度的主要內容

環境保護?三同時?制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目（包括小型建設項目）、技術改造項目以及自然開發項目和可能對環境造成損害的工程建設，其中防治污染和其他公害的設施及其他環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。

同時設計是指建設單位在委托設計單位進行項目設計時，應該將環境保護設施一并委托設計；承擔設計任務的單位必須依照《設計規范》的規定，把環境保護設施與主體工程同時進行設計，并在設計過程中充分考慮建設項目對周圍環境的保護，對未同時委托設計環境保護設施的建設項目，設計單位應該拒絕。

同時施工是指建設單位在委托施工任務時，應委托環保設施的施工任務；施工單位在接受建設項目的施工任務時，應該同時接受環境保護設施的施工任務，否則不得承擔施工任務。在施工階段，建設單位和施工單位應該做到必須將環保工程的施工納入項目的施工計劃，保證其建設進度和資金落實；做好環保工程設施的施工建設、資金使用等資料、文件的整理建檔工作。

同時投產與使用是指建設單位必須把環境保護設施與主體工程同時竣工驗收并同時投入運轉。建設項目在正式投產使用前，建設單位要向環保部門提交環保設施竣工驗收報告，說明環保設施運行情況、治理效果，經過驗收合格后由環保部門出具項目竣工 2 環保驗收意見。需要試生產的建設項目，經過環保部門同意后，建設項目方可進行試生產，試生產期間在3 個月內完成（有特殊原因的，可說明情況申請試生產延長，試生產期最長不超過1年），試生產期間主體工程應當與環保設施同時投入使用。在試生產期間，建設項目配套的環保設施未與主體工程投入試運行的或者投入試生產超過期限的，建設單位未申請環保設施竣工驗收或者環保設施未建成、未經過驗收或驗收不合格，主體工程正式投入生產或者使用的，都要責令停止生產或使用，并處罰款。未經環保部門的同意，排污單位不得擅自閑臵或者拆除環保設施或者不正常使用環保設施。[3]

3、環境保護?三同時?過程管理

建設單位必須依據國家建設項目環保管理的有關規定，按項目建議書、可行性研究、設計、施工和試生產與竣工驗收五個主要階段進行建設項目的環境保護?三同時?管理工作。

3.1項目建議書階段

建設單位應結合選址，對建設項目構成、污染物特征、投產后可能造成的環境影響以及主要污染物防治措施進行說明，或委托評價單位進行環境影響初步分析。若建設項目對環境影響較大，應編制該項目環境影響評價大綱。3.2可行性研究階段

建設項目在開展項目可行性研究的同時，建設單位應當根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》及項目可能對環境造成的影響程度委托具有相應資質的環境影響評價單位編制環境影響報告書、環境影響報告表或者填報環境影響登記表（統稱為環境影響評價報告）。可能造成重大環境影響的，應當編制環境影響報告書，對產生的環境影響進行全面評價；可能造成輕度環境影響的，應當編制環境影響報告表，對產生的環境影響進行分析或者專項評價；對環境影響很小、不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表。

環境影響評價報告編制完成后，建設單位應根據國家、省（市）及區級《建設項目環境影響評價文件分級審批規定》要求的審批權限上報環保行政主管部門，并在可研報告獲得批復前取得環境影響評價批復文件。建設項目若有重大變動時，建設單位及環評單位應及時向環保管理部門報告，并根據要求編制補充報告、調整報告或重新開展環評。

建設項目委托設計單位編制可行性研究報告時，應以批復后的環境影響評價文件和 3 環保行政主管部門的審批意見為依據編制環境保護篇章，落實防治環境污染和生態破壞的措施。同時建設單位應將環境影響評價、環境監理、竣工環保驗收等費用據實列支，納入項目投資概算。3.3項目設計階段

建設單位應委托設計單位嚴格按照國家《建設項目環境保護設計規定》、《石油化工環境保護設計規范》等有關設計規定編制環境保護專篇，以批復后的可行性研究報告、環境影響評價報告及行政主管部門批復意見為依據，充分落實各項環保措施及投資概算。未經審批該項目的環保主管部門同意，任何部門不得隨意更改項目環保內容或降低設計標準。3.4施工階段

建設單位應監督施工單位做好環保設施的施工建設，嚴格按環保要求落實相應的環保措施。項目施工過程中，應當保護施工現場周圍的環境，防止對環境造成不應有的污染；項目竣工后，應修整和恢復建設過程中受到破壞的環境。3.5試生產和竣工驗收階段

建設項目完工后, 建設單位應在項目投入試生產前向有審批權的環保主管部門提出試生產申請，經批準后方可進行試生產，且應確保項目配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時投人試運行。

建設項目試生產期間, 建設單位應當委托具有資質的監測單位對環境保護設施運行情況和建設項目對環境的影響進行監測。監測合格后，監測單位應向審批該建設項目環境影響報告的環保主管部門申請該建設項目配套建設的環境保護設施的竣工驗收。

建設項目應在配套建設的環境保護設施驗收合格后, 該建設項目才可正式投入生產或者使用。

4、現環境保護?三同時?管理存在的問題

1、對環境保護?三同時?管理認識不足，環境意識淡薄。雖然經過多年宣傳教育，環保意識有了一定增強，但廣大建設單位在處理經濟利益與環境利益關系上，存在著重前輕后的現象，特別是以謀求最大經濟利益為首選目標，而輕視污染治理，缺乏治理污染的自覺性，往往以犧牲環境來換取經濟效益，導致污染治理設施不能與主體工程同時投入運行而產生環境危害。

2、環保管理人員缺少。部分建設單位（特別是中小企業）缺少具有專業知識的環保管理和操作人員，或其他人員兼職環保管理，致使污染治理設施成為一種擺設，無法正常運行。?三同時?工作徒有虛名，沒有發揮應有的作用。

3、環保法制觀念不強，存在未批先建現象。部分建設單位急功近利，認為發展經濟大勢所趨，環保審批不審批無所謂。且項目環評審批流程復雜，耗時多，影響項目開工進度，為了趕工期、追逐最大經濟效益，就出現了未經環保部門審批擅自上馬或出現先斬后奏的現象。

4、執法力度不夠，影響環保?三同時?實施。《建設項目環境保護管理條例》規定，未按環境影響評價要求實行?三同時?的建設項目不得投產并可處最高10萬元罰款。若嚴格執行環保?三同時?管理制度，環保投入遠大于罰款金額，致使部分小型建設單位在環保?三同時?執行中往往寧愿以罰款為主，而不按環保?三同時?管理制度執行而投入生產，且寧愿罰款也不愿停產治理，新污染源得不到控制，環境污染加重。

5、環評工作開展困難，耗時長，且變更環評難以跟進。在項目的可研階段開展環評工作，此時項目的工藝方案尚不明確或不成熟，環評資料的收集進程拖沓，嚴重影響環評工作的完成進度及質量。工藝變更后，部分企業也不愿據《建設項目環境保護管理條例》規定重新編制變更環評。

6、近年來環保方面法律法規如雨后春筍，不斷出臺，且要求越來越嚴格。2011年2月11日發布了《環境影響評價技術導則-地下水環境（HJ610-2011）》，標志著我國環評工作從關注地表以上的、可見的（可聽的）環境影響，逐漸向地下的、隱蔽的影響延伸。2011年7月29日新發布的《火電廠大氣污染物排放標準GB13223-2011》大大提高了對重點地區的火力發電鍋爐及燃氣輪機組要求，如燃煤鍋爐煙塵限制為20mg/m3，二氧化硫限制為50mg/m3，氮氧化物限制為100mg/m3。國務院總理溫家寶2012年2月29日主持召開國務院常務會議，同意發布新修訂的《環境空氣質量標準》，?新國標?增加了細顆粒物（PM2.5）和臭氧8小時濃度限值監測指標。在國務院常務會議上，還再次強調了全國開展PM2.5監測的時間表。會議要求，2012年要在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物與臭氧等項目監測，2013年在113個環境保護重點城市和國家環境保護模范城市開展監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。環保關注程度越來高，新要求越來越嚴格，可是大多數企業從重污染向輕污染轉型，及環 5 保措施的投入均需要較長的時間。在這個過渡期，環保?三同時?工作也給建設企業帶來了很大的困擾。

7、群眾環保意識提高，企業和周邊居民糾紛不斷。很多企業建設時周圍還沒有居民，可建廠后吸引很多商機，周邊居民區不斷興起，且因未有效規劃，居民區與企業越來越近，環保問題顯得更為也日益突出。隨著電視媒體等對環保宣傳力度增大，群眾對環保的認識不斷加深，環保意識也越來越敏感，臭氣、噪聲等環境問題成為了居民投訴的焦點。為保護居民，搬遷問題也成了環保?三同時?管理一個難點。

5、建議

1、環保部門和相關部門要有意識地引導企業相對集中布局，為污染防治、集中處理?三廢?、執行?三同時?管理制度創造條件。同時，要積極鼓勵建設單位走科技開發和清潔生產新路子，引進先進技術、產品和人才，擺脫技術落后、污染嚴重狀況，向無污染和少污染方向發展。

2、加大環保執法力度，強化對企業?三同時?制度實施的監督管理。嚴格按照新頒發的《建設項目環境保護管理條例》規定，對新建項目必須嚴格執行?三同時?制度，未實行?三同時?的建設項目不得投產，擅自投產的按環保法規給予罰款外，還必須強制實行停產。對未嚴格執行?三同時?制度的，要視同違反?三同時?制度進行嚴肅處罰，直至建議工商部門吊銷營業執照。

3、加強環境宣傳教育，增強企業執行環保?三同時?制度自覺性。通過法規培訓，報刊電視宣傳等形式，用形象的方法教育建設單位，使建設單位認識治理污染、保護環境是其法定義務，不執行環境保護?三同時?管理是嚴重違法行為，切實增強建設單位執行環境保護?三同時? 管理制度的主動性和自覺性。

4、建立清潔生產審計的環境影響評價方法。目前環境影響評價的重點放在污染防治設施的規模、資金和性能上，提出的治理措施是通過環境保護?三同時?制度保證實施，追求的是?末端治理?設施的功效是否得以實現，污染物是否達標排放，而忽視了主體生產工程本身的環保措施及生產過程中消減污染物的潛力和機會。因此，對建設項目的環境影響評價應擴大到項目的立項到實施全過程，對產品設計、原材料選用、工藝設計、技術選擇和能源消耗等方面進行清潔生產審計，發現潛在的清潔生產機會并提出相應的清潔生產措施，同時通過環境保護?三同時?制度建立清潔生產思維下的環境影 6 響評價程序，發展立足于清潔生產審計的環境影響評價方法。[4]

5、加強項目建設過程的環境監理制度。建設項目管理中主要是比較重視的是前臵環境影響評價、生態項目施工期產生污染物的環境影響、建設項目后期的項目工程環境保護?三同時?驗收工作, 對于工程施工期建設中環境保護設施(?三同時?環保措施)安裝建設過程的管理相對薄弱，基本成為一個空白區域。環境監理的目的是監督項目在建設過程中是否按照環境影響評價報告及批復文件中關于環境污染防治措施(?三同時?環保措施)落實到位, 確保在項目正常運營后項目建成后污染物達標排放, 不會對環境保護敏感目標產生不良影響, 同時減少風險事故的發生。目前環境監理制度尚不完善，需進一步加強。

參考文獻

1.楊潔云，論_三同時_制度在我國的構建，改革與開放，2009年07期

2.藍壽榮、宋俊，建設項目環境保護的法律對策，科技進步與對策，2001年04期 3.任婧，淺析我國_三同時_制度，法制與社會，2010年14期

4.何德文、柴立元，清潔生產思維下的環境影響評價程序，工業安全與環保，2002年11期

第二篇：建設項目環境保護“三同時”管理

建設項目環境保護“三同時”管理

（一）環境保護“三同時”的定義

《中華人民共和國環境保護法》規定，建設項目的污染設施的建設必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用（簡稱“三同時”）。

凡對環境有影響的建設項目必須按照環境保護行政主管部門對環境影響報告的批復要求，落實污染防治措施，并做到“三同時”。

（二）建設項目環境保護“三同時”驗收程序

1、申請驗收。建設單位在建設項目投入試生產或運營3個月內向環境保護行政主管部門申請竣工環境保護驗收，同時提交項目的設計文件及批復。

2、委托監測或調查。建設單位委托有環境監測資質的環境監測站或放射性監測站進行監測，按國家環保部的規定，同級驗收，同級監測。環境保護驗收調查由建設單位委托有相應資質的環境監測站或放射性監測站，或者具有相應資質的環境影響評價單位開展。

3、方案報審。受委托單位根據環境影響評價及批復要求，按照竣工環境保護驗收的規定，編制監測或調查方案，建設單位將方案報環保行政主管部門審批。

4、驗收監測或調查。受委托單位根據方案及審批意見開展工作，監測報告（表）或調查報告（表）完成后，建設單位向環境保護行政主管部門提交一套完整的驗收材料（含《建設項目環境保護設施竣工驗收申請報告表》、《建設項目環境保護設施竣工驗收監測報告（表）》或《環境保護驗收調查報告（表）》、“三同時”報告情況報告各5份）。

5、完成驗收。環境保護行政主管部門自收到建設單位環境保護竣工驗收申請報告及相關材料之日起30日內完成驗收。并將結果公示15天（需核實）后出具驗收意見。驗收合格后建設單位方可正式投入生產和使用。

主管部門：星子縣環境保護局電話：0792-2670801

第三篇：建設項目三同時管理制度

編號： 版本：

發布日期：

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建設項目三同時管理制度

實施日期：

【【企業名稱】】

×××號

關于印發建設項目三同時管理制度的通知

公司各部門、所屬各單位：

現將《建設項目三同時管理制度》印發給你們，望認真遵照執行。

××××年××月××日

主題詞： 報送： 抄送： 共打印X份

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建設項目三同時管理制度

1目的

為了貫徹執行國家建設項目安全、環保、消防、職業衛生“三同時”法律法規，確保公司建設項目（工程）符合國家規定的勞動安全衛生及消防標準，保障從業人員在生產過程中的安全與健康，防止環境污染，根據國家有關建設項目的法律、法規的要求及集團公司建設項目管理制度，結合公司的實際情況，制訂本制度。

2適用范圍

本制度適用于成都蜀渝萬江塑膠材料有限公司所有部門的項目“三同時”管理。

3編制依據和術語

3.1編制依據

（1）《中華人民共和國安全生產法》（2）《中華人民共和國勞動法》（3）《中華人民共和國職業病防治法》

（4）《建設項目安全設施“三同時”管理和規定》（5）其他依據 3.2術語

“三同時”制度：指公司新建、改建、擴建的基本建設項目、技術改建項目和引進的建設項目，其勞動保護、安全環保、消防設施必須符合國家規定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施的投資應納入建設項目預算。

“三查四定”：指查設計漏項、查未完工程、查工程質量隱患；定任務、定

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負責處理單位和人員、定處理措施、定整改期限。

4職責

4.1【【投資發展管理部門】】

負責公司建設項目的立項和驗收管理工作。其職責是：

（1）貫徹執行國家的職業衛生、安全環保及消防“三同時”規定；（2）在建設項目立項時，應含有職業衛生、安全環保、消防的論證內容；（3）編制（或審批）建設項目計劃任務書時，應含有職業衛生、安全環保及消防設施所需投資計劃；

（4）根據建設單位報送的建設項目驗收專題報告，組織對建設項目的竣工驗收工作。4.2安全管理部門

對建設項目“三同時”的實施，負責監督管理及檢查。其職責為：（1）監督檢查建設單位及承擔建設項目的單位“三同時”的執行情況；（2）根據建設項目的需求，配合投資發展管理部門完成公司負責項目前期的預評價工作；

（3）違反“三同時”規定的建設單位及承擔設計、施工等任務的單位，應及時下達整改通知，并監督檢查其整改情況；

（4）參與對建設項目的立項審查及三查四定工作；（5）建立健全建設項目“三同時”臺帳。4.3技術管理部門

（1）從項目范圍、進度、質量、投資等方面對項目的實施進行組織、協調和控制；

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（2）參與項目的立項審查、驗收工作；

（3）組織對建設項目的初步設計、施工圖設計的安全環保消防及職業衛生設施審查；

（4）組織對建設項目建設過程中的安全環保消防及職業衛生設施建設的檢查，對發現的問題向相關方下達整改通知，并監督檢查其整改情況；

（5）在項目建設期間，配合建設單位，組織相關部門對建設項目進行三查四定。

4.4分公司（項目組）

負責對本單位區域內立項實施的建設項目的職業衛生、安全環保及消防、“三同時”負全面管理責任。其職責是：

（1）在項目建設前期組織開展對項目預評價工作，并上報有關政府行政管理部門進行審查、批復許可；

（2）在編報建設項目投資計劃時，應將職業衛生、安全環保設施所需投資一并納入計劃，同時編報；

（3）對承擔建設項目的單位提出落實“三同時”規定的具體要求，并負責提供必需的資料和條件；

（4）在建設項目投入試生產前期，按政府相關法律法規及文件要求，組織辦理建設項目試生產行政許可；

（5）在建設項目生產設備調試階段，應同時對職業衛生、安全環保設施進行調試，對其效果做出評價。在人員培訓時應有職業衛生、安全環保的內容，應制定完整的職業衛生、安全環保方面的規章制度；

（6）建設項目驗收前，應自主選擇并委托政府職能部門認可的、有資質的單位進行勞動條件檢測、危害程度評價、環境監測分析并由其出具相應的報告；

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（7）組織編制職業衛生、安全環保、消防驗收專題報告，并報請政府主管部門組織職業衛生、安全環保、消防單項驗收工作；

（8）對單項驗收中提出的有關職業衛生、安全環保方面的改進意見應按期整改；

（9）建立健全本單位建設項目“三同時”臺帳。

5詳細規定

認真貫徹執行有關建設項目安全、環保、消防、職業衛生行政許可和“三同時”法律法規，主動、積極地接受政府有關部門工作檢查和指導，及時落實政府有關工作指示和要求。

凡符合下列情況之一的，必須進行建設項目安全、職業衛生預評價、環境影響評價；

1）在政府部門進行了立項備案的建設項目； 2）火災危險性生產類別為甲類的建設項目；

3）爆炸危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的建設項目； 4）大量生產或使用Ⅰ級、Ⅱ級危害程度的職業性接觸毒物的建設項目； 5）大量生產或使用石棉粉料或含有10%以上游離二氧化硅粉料的建設項目； 6）有關部門確認的其它危險、危害因素大的建設項目。

未在政府部門進行了立項備案但又符合2）—6）的條款的建設項目，由建設單位(分公司)組織進行內部安全環保評估，并形成書面的評估意見。

建設項目勘察、設計、安全環保職業衛生評價、施工及施工監理要由具有相應資質的單位承擔。建設項目試生產應得到政府相關部門批準，建設項目正式投產要遵照法律法規要求及時辦理相應的排污許可證、安全生產許可證，特種作業人員要取得相應特種作業操作資格證書并持證上崗。

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建設項目各階段行政許可、“三同時”基本工作要求：（1）可行性研究及項目設立審查階段 1）編制建設項目安全條件論證報告。

2）委托具有相應資質的單位進行建設項目安全預評價，向政府安全生產監督管理部門提出建設項目設立安全審查申請、報送資料。

3）委托具有相應資質的單位進行建設項目環境影響評價，將環境影響評價報告及相關資料報送政府環境保護行政部門評審（審查）。

4）委托具有相應資質的單位進行建設項目職業病危害預評價，將職業病危害預評價報告及相關資料報送政府衛生行政部門評審（審查）。

5）各項評審（審查）通過后，將各評價報告及評審意見存檔。6）向政府有關部門申請項目立項審核、批文。（2）初步設計階段

1）工程建設部門委托具有相應資質的設計單位，嚴格按照現行安全、環保、消防和職業病防治法律、法規、規范和標準，進行初步設計。初步設計應包括安全、環保、消防和職業病防護設施的設計專篇，專篇內容應落實各評價報告書提出的措施及評審意見。

2）將建設項目安全設施設計專篇及相關資料報安全生產監督管理部門審查。3）將消防設施初步設計專篇及相關資料報公安消防機關審查。4）將職業病防護設施設計專篇及相關資料報衛生行政部門審查。5）將建設項目環保設施設計專篇及相關資料報環保監督管理部門審查。（3）施工圖設計階段

1）督促設計單位嚴格按照法律、法規、規范和標準及各評價報告書、初步

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設計評審意見完成安全、環保、消防、職業病防護設施的施工圖設計，施工圖中應詳細說明安全、環保、消防、職業病防護設施的運行參數和技術指標。

2）將建設項目消防設施施工圖設計及相關資料報公安消防機關審查。（4）施工建設階段

1）認真落實消防初步設計、施工圖設計審查提出的意見，落實安全預評價、環境影響評價、職業病危害預評價及其評審（審查）中提出的措施，保證安全、環保、消防、職業病防護設施的施工進度和質量，確保安全、環保、消防、職業病防護設施與主體工程同時施工、同時竣工、同時投入使用。

2）建設項目安全設施施工只能由具備相應工程施工資質的施工單位承擔。施工單位在安全設施竣工驗收前須編制建設項目安全設施施工情況報告。

3）建設項目施工過程中發生工藝變化、生產規模變化及安全、環保、消防、職業病防護設施改變等設計變更時，須將設計變更及說明報相關政府行政管理部門批準或備案。

（5）裝置試生產前

1）項目建設完成時，向地方環境保護行政部門和省安監部門提交試生產申請，試生產申請經審查批準后，方可組織試生產。

2）組織有關單位和專家，研究建設項目試生產可能出現的安全問題并提出對策，且按照安全生產有關法律、法規、規章和標準制定周密的試生產方案。

3）將試生產方案報送省安全生產監督管理部門備案。

4）向公安消防機關提出消防設施驗收申請，驗收通過后方可轉入試生產。（6）試生產階段

1）委托并配合具有相應資質的環境監測單位監測環保設施運行情況及項目對環境的影響、編制監測報告，將監測報告及相關資料報送負責審批該項目環境

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影響報告書（表）的環保部門申請驗收。

2）委托并配合具有相應資質的評價機構開展職業病危害控制效果評價、編制評價報告，將報告書及相關資料報送衛生行政部門審查驗收。

3）委托并配合具有相應資質的評價機構對建設項目進行安全驗收評價，編制評價報告，將報告書及相關資料報送安全生產監督管理部門審查驗收。

4）試生產必須在批準的規定時限內完成，試生產未完成不具備驗收條件的應及時辦理試生產延期手續，不得超期試生產和未經竣工驗收投產。

5）準備驗收資料并提交竣工驗收申請，經政府有關部門驗收后，轉入正式生產階段。

建設項目申請竣工驗收需具備下列條件：

（1）職業衛生、安全環保設施已按設計要求與主體工程同時建成；（2）對建設項目中職業衛生、安全環保設施的效果進行了測定；（3）對試車或試生產中所發現的危及職工安全和健康的問題進行了整改；（4）對可能影響職工安全和健康的生產崗位進行了檢測，并建立了檔案；（5）建立健全了職業衛生、安全環保操作規程、安全規章制度和突發事故的應急處理方案；

（6）特種作業人員持證上崗并建立檔案制度；

（7）符合其他法律、法規、規章規定的有關職業安全衛生的要求。項目在實施過程中，建設項目負責單位的有關部門及公司安全生產、技術管理部門要經常進行現場檢查監督。

建設項目負責單位要對項目的計劃、實施全面負責，對實施項目過程中出現的問題，要及時解決。

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建設項目負責單位在項目建設施工后期應組織進行“三查四定”工作。對建設項目中的職業衛生、安全環保設施驗收不合格的，應組織限期整改。建設項目驗收合格，正式投入運行后，生產設施和職業衛生、安全環保設施必須同時投入使用。

建設項目未經批準強行投產造成傷亡事故、職業中毒、職業病等職業危害和環境污染事故的，根據國家有關規定追究批準投產單位(部門)和投產者的責任，觸犯刑律的，由司法部門追究刑事責任。

各級安全環保職能管理部門作為本單位建設項目安全、環保、消防、職業衛生行政許可和“三同時”工作的監督管理歸口部門，負責建立健全建設本單位項目行政許可、“三同時”工作臺賬。

項目建設相關部門應當向安全管理部門提供建設項目相關技術資料、項目投資額及安全、環保、消防、職業衛生投入基礎數據等有關資料。

6附則

本制度若與國家及上級有關規定相抵觸，按照國家及上級規定執行。本制度自下發之日起執行。本制度及未盡事宜由公司安全管理部門負責解釋。

第四篇：建設項目三同時管理制度

建設項目“三同時”管理制度

目的

為了貫徹執行國家建設項目安全、環保、消防、職業衛生“三同時”法律法規，確保公司建設項目（工程）符合國家規定的勞動安全衛生及消防標準，保障從業人員在生產過程中的安全與健康，防止環境污染，根據國家有關建設項目的法律、法規的要求，結合公司的實際情況，制訂本制度。2 依據

國家安全生產監督管理總局公布的《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》。3 范圍

本制度適用于指新建、改建、擴建的生產、儲存裝置和設施的危化品建設項目。4 術語和定義

4.1 “三同時”制度

指公司新建、改建、擴建的基本建設項目、技術改建項目和引進的建設項目，其勞動保護、安全環保、消防設施必須符合國家規定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施的投資應納入建設項目預算。4.2 “三查四定”

指查設計漏項、查未完工程、查工程質量隱患；定任務、定負責處理單位和人員、定處理措施、定整改期限。5 內容和規范

5.1認真貫徹執行有關建設項目安全、環保、消防、職業衛生行政許可和“三同時”法律法規，主動、積極地接受政府有關部門工作檢查和指導，及時落實政府有關工作指示和要求。

5.2在建設項目立項時和編制（或審批）建設項目計劃任務書時，應含有職業衛生、安全環保及消防設施所需投資計劃；

5.3建設項目勘察、設計、安全環保職業衛生評價、施工及施工監理要由具有相應資質的單位承擔。建設項目試生產應得到政府相關部門批準，建設項目正式投產要遵照法律法規要求及時辦理相應的排污許可證、安全生產許可證，特種作業人員要取得相應特種作業操作資格證書并持證上崗。

5.4 初步設計階段

5.4.1項目應委托具有相應資質的設計單位，嚴格按照現行安全、環保、消防和職業病防治法律、法規、規范和標準，進行初步設計。初步設計應包括安全、環保、消防和職業病防護設施的設計專篇，專篇內容應落實各評價報告書提出的措施及評審意見。5.4.2將建設項目安全設施、消防設施、環保設施、職業病防護設施設計專篇及相關資料報相關部門審查。5.5 施工圖設計階段

5.5.1督促設計單位嚴格按照法律、法規、規范和標準及各評價報告書、初步設計評審意見完成安全、環保、消防、職業病防護設施的施工圖設計，施工圖中應詳細說明安全、環保、消防、職業病防護設施的運行參數和技術指標。

5.5.2 將建設項目消防設施施工圖設計及相關資料報公安消防機關審查。5.6 施工建設階段

5.6.1認真落實消防初步設計、施工圖設計審查提出的意見，落實安全預評價、環境影響評價、職業病危害預評價及其評審（審查）中提出的措施，保證安全、環保、消防、職業病防護設施的施工進度和質量，確保安全、環保、消防、職業病防護設施與主體工程同時施工、同時竣工、同時投入使用。

5.6.2建設項目安全設施施工只能由具備相應工程施工資質的施工單位、監理單位承擔。

5.6.3施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，同時對危險性較大的分部分項工程依法編制專項施工方案，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施。

5.6.4施工單位應當嚴格按照安全設施設計和相關施工技術標準、規范施工，并對安全設施的工程質量負責。工程監理單位、監理人員應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對安全設施工程的工程質量承擔監理責任

5.6.5施工單位、監理單位在安全設施竣工驗收前須編制建設項目安全設施施工情況報告。

5.6.6建設項目施工過程中發生工藝變化、生產規模變化及安全、環保、消防、職業病防護設施改變等設計變更時，須將設計變更及說明報相關政府行政管理部門批準或備案。5.7裝置試生產前

5.7.1項目建設完成時，向省安監部門提交試生產申請，試生產申請經審查批準后，方可組織試生產。

5.7.2 組織有關單位和專家，研究建設項目試生產可能出現的安全問題并提出對策，且按照安全生產有關法律、法規、規章和標準制定周密的試生產方案，并將試生產方案報送省安全生產監督管理部門備案。

5.7.3 向公安消防機關提出消防設施驗收申請，驗收通過后方可轉入試生產。

5.8試生產階段

5.8.1委托并配合具有相應資質的環境監測單位監測環保設施運行情況及項目對環境的影響、編制監測報告，將監測報告及相關資料報送負責審批該項目環境影響報告書（表）的環保部門申請驗收。

5.8.2委托并配合具有相應資質的評價機構開展職業病危害控制效果評價、編制評價報告，將報告書及相關資料報送衛生行政部門審查驗收。

5.8.3委托并配合具有相應資質的評價機構對建設項目進行安全驗收評價，編制評價報告，將報告書及相關資料報送安全生產監督管理部門審查驗收。

5.8.4試生產必須在批準的規定時限內完成，試生產未完成不具備驗收條件的應及時辦理試生產延期手續，不得超期試生產和未經竣工驗收投產。

5.8.5準備驗收資料并提交竣工驗收申請，經政府有關部門驗收后，轉入正式生產階段。

5.9項目在實施過程中，建設項目負責單位的有關部門及公司安全生產、技術管理部門、要經常進行現場檢查監督。

5.10建設項目負責單位要對項目的計劃、實施全面負責，對實施項目過程中出現的問題，要及時解決。

5.11建設項目負責單位在項目建設施工后期應組織進行“三查四定”工作。5.12對建設項目中的職業衛生、安全環保設施驗收不合格的，應組織限期整改。

5.13建設項目驗收合格，正式投入運行后，生產設施和職業衛生、安全環保設施必須同時投入使用。5.14安全環保部作為本公司建設項目安全、環保、消防、職業衛生行政許可和“三同時”工作的監督管理歸口部門，負責建立健全建設本單位項目行政許可、“三同時”工作臺賬。6 附則

5.1 本制度若與國家及上級有關規定相抵觸 ,按照國家及上級規定執行。5.2 本制度自下發之日起執行。本制度及未盡事宜由公司安全環保部負責解釋。

第五篇：建設項目工程“三同時”管理制度

建設項目工程“三同時”管理制度

1　目的為了貫徹執行國家建設項目安全、環保、消防、職業衛生“三同時”法律法規，確保公司建設項目（工程）符合國家規定的勞動安全衛生及消防標準，保障從業人員在生產過程中的安全與健康，防止環境污染，根據國家有關建設項目的法律、法規的要求及集團公司建設項目管理制度，結合公司的實際情況，制訂本制度。

范圍

本制度適用于

術語和定義

3.1　建設項目

指新建、改建、擴建的生產、儲存裝置和設施的危化品建設項目。

3.2　“三同時”制度

指公司新建、改建、擴建的基本建設項目、技術改建項目和引進的建設項目，其勞動保護、安全環保、消防設施必須符合國家規定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施的投資應納入建設項目預算。

3.3　“三查四定”

指查設計漏項、查未完工程、查工程質量隱患；定任務、定負責處理單位和人員、定處理措施、定整改期限。

職責

4.1

投資發展部

負責公司建設項目的立項和驗收管理工作。其職責是：

a)貫徹執行國家的職業衛生、安全環保及消防“三同時”規定；

b)在建設項目立項時，應含有職業衛生、安全環保、消防的論證內容；

c)編制（或審批）建設項目計劃任務書時，應含有職業衛生、安全環保及消防設施所需投資計劃；

d)根據建設單位報送的建設項目驗收專題報告，組織對建設項目的竣工驗收工作。

4.2

安全生產部

對建設項目“三同時”的實施，負責監督管理及檢查。其職責為：

a)監督檢查建設單位及承擔建設項目的單位

“三同時”的執行情況；

b)根據建設項目的需求，配合投資發展部完成公司負責項目前期的預評價工作；

c)違反“三同時”規定的建設單位及承擔設計、施工等任務的單位，應及時下達整改通知，并監督檢查其整改情況；

d)參與對建設項目的立項審查及三查四定工作；

e)建立健全建設項目“三同時”臺帳。

4.3　技術部的職責

a)從項目范圍、進度、質量、投資等方面對項目的實施進行組織、協調和控制；

b)參與項目的立項審查、驗收工作；

c)組織對建設項目的初步設計、施工圖設計的安全環保消防及職業衛生設施審查；

d)組織對建設項目建設過程中的安全環保消防及職業衛生設施建設的檢查，對發現的問題向相關方下達整改通知，并監督檢查其整改情況；

e)在項目建設期間，配合建設單位，組織相關部門對建設項目進行三查四定。

4.4　分公司（項目組）

負責對本單位區域內立項實施的建設項目的職業衛生、安全環保及消防

“三同時”負全面管理責任。其職責是：

a)在項目建設前期組織開展對項目預評價工作，并上報有關政府行政管理部門進行審查、批復許可；

b)在編報建設項目投資計劃時，應將職業衛生、安全環保設施所需投資一并納入計劃，同時編報；

c)對承擔建設項目的單位提出落實“三同時”規定的具體要求，并負責提供必需的資料和條件；

d)在建設項目投入試生產前期，按政府相關法律法規及文件要求，組織辦理建設項目試生產行政許可；

e)在建設項目生產設備調試階段，應同時對職業衛生、安全環保設施進行調試，對其效果做出評價。在人員培訓時應有職業衛生、安全環保的內容，應制定完整的職業衛生、安全環保方面的規章制度；

f)建設項目驗收前，應自主選擇并委托政府職能部門認可的、有資質的單位進行勞動條件檢測、危害程度評價、環境監測分析并由其出具相應的報告；

g)組織編制職業衛生、安全環保、消防驗收專題報告，并報請政府主管部門組織職業衛生、安全環保、消防單項驗收工作；

h)對單項驗收中提出的有關職業衛生、安全環保方面的改進意見應按期整改；

i)建立健全本單位建設項目“三同時”臺帳。

內容

5.1　認真貫徹執行有關建設項目安全、環保、消防、職業衛生行政許可和“三同時”法律法規，主動、積極地接受政府有關部門工作檢查和指導，及時落實政府有關工作指示和要求。

5.2　凡符合下列情況之一的，必須進行建設項目安全、職業衛生預評價、環境影響評價；

a)在政府部門進行了立項備案的建設項目；

b)火災危險性生產類別為甲類的建設項目；

c)爆炸危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的建設項目；

d)大量生產或使用Ⅰ級、Ⅱ級危害程度的職業性接觸毒物的建設項目；

e)大量生產或使用石棉粉料或含有10%以上游離二氧化硅粉料的建設項目；

f)有關部門確認的其它危險、危害因素大的建設項目。

5.3　未在政府部門進行了立項備案但又符合5.2中的b-g的條款的建設項目，由建設單位(分公司)組織進行內部安全環保評估，并形成書面的評估意見。

5.4　建設項目勘察、設計、安全環保職業衛生評價、施工及施工監理要由具有相應資質的單位承擔。建設項目試生產應得到政府相關部門批準，建設項目正式投產要遵照法律法規要求及時辦理相應的排污許可證、安全生產許可證，特種作業人員要取得相應特種作業操作資格證書并持證上崗。

5.5　建設項目各階段行政許可、“三同時”基本工作要求

5.5.1　可行性研究及項目設立審查階段

5.5.1.1　編制建設項目安全條件論證報告。

5.5.1.2　委托具有相應資質的單位進行建設項目安全預評價，向政府安全生產監督管理部門提出建設項目設立安全審查申請、報送資料。

5.5.1.3

委托具有相應資質的單位進行建設項目環境影響評價，將環境影響評價報告及相關資料報送政府環境保護行政部門評審（審查）。

5.5.1.4

委托具有相應資質的單位進行建設項目職業病危害預評價，將職業病危害預評價報告及相關資料報送政府衛生行政部門評審（審查）。

5.5.1.5

各項評審（審查）通過后，將各評價報告及評審意見存檔。

5.5.1.6

向政府有關部門申請項目立項審核、批文。

5.5.2

初步設計階段

5.5.2.1

工程建設部門委托具有相應資質的設計單位，嚴格按照現行安全、環保、消防和職業病防治法律、法規、規范和標準，進行初步設計。初步設計應包括安全、環保、消防和職業病防護設施的設計專篇，專篇內容應落實各評價報告書提出的措施及評審意見。

5.5.2.2

將建設項目安全設施設計專篇及相關資料報安全生產監督管理部門審查。

5.5.2.3

將消防設施初步設計專篇及相關資料報公安消防機關審查。

5.5.2.4

將職業病防護設施設計專篇及相關資料報衛生行政部門審查。

5.5.2.5

將建設項目環保設施設計專篇及相關資料報環保監督管理部門審查。

5.5.3

施工圖設計階段

5.5.3.1

督促設計單位嚴格按照法律、法規、規范和標準及各評價報告書、初步設計評審意見完成安全、環保、消防、職業病防護設施的施工圖設計，施工圖中應詳細說明安全、環保、消防、職業病防護設施的運行參數和技術指標。

5.5.3.2

將建設項目消防設施施工圖設計及相關資料報公安消防機關審查。

5.5.4

施工建設階段

5.5.4.1

認真落實消防初步設計、施工圖設計審查提出的意見，落實安全預評價、環境影響評價、職業病危害預評價及其評審（審查）中提出的措施，保證安全、環保、消防、職業病防護設施的施工進度和質量，確保安全、環保、消防、職業病防護設施與主體工程同時施工、同時竣工、同時投入使用。

5.5.4.2

建設項目安全設施施工只能由具備相應工程施工資質的施工單位承擔。施工單位在安全設施竣工驗收前須編制建設項目安全設施施工情況報告。

5.5.4.3

建設項目施工過程中發生工藝變化、生產規模變化及安全、環保、消防、職業病防護設施改變等設計變更時，須將設計變更及說明報相關政府行政管理部門批準或備案。

5.5.5

裝置試生產前

5.5.5.1

項目建設完成時，向地方環境保護行政部門和省安監部門提交試生產申請，試生產申請經審查批準后，方可組織試生產。

5.5.5.2

組織有關單位和專家，研究建設項目試生產可能出現的安全問題并提出對策，且按照安全生產有關法律、法規、規章和標準制定周密的試生產方案。

5.5.5.3

將試生產方案報送省安全生產監督管理部門備案。

5.5.5.4

向公安消防機關提出消防設施驗收申請，驗收通過后方可轉入試生產。

5.5.6

試生產階段

5.5.6.1

委托并配合具有相應資質的環境監測單位監測環保設施運行情況及項目對環境的影響、編制監測報告，將監測報告及相關資料報送負責審批該項目環境影響報告書（表）的環保部門申請驗收。

5.5.6.2

委托并配合具有相應資質的評價機構開展職業病危害控制效果評價、編制評價報告，將報告書及相關資料報送衛生行政部門審查驗收。

5.5.6.3

委托并配合具有相應資質的評價機構對建設項目進行安全驗收評價，編制評價報告，將報告書及相關資料報送安全生產監督管理部門審查驗收。

5.5.6.4

試生產必須在批準的規定時限內完成，試生產未完成不具備驗收條件的應及時辦理試生產延期手續，不得超期試生產和未經竣工驗收投產。

5.5.6.5

準備驗收資料并提交竣工驗收申請，經政府有關部門驗收后，轉入正式生產階段。5.6　建設項目申請竣工驗收需具備下列條件

a)職業衛生、安全環保設施已按設計要求與主體工程同時建成；

b)對建設項目中職業衛生、安全環保設施的效果進行了測定；

c)對試車或試生產中所發現的危及職工安全和健康的問題進行了整改；

d)對可能影響職工安全和健康的生產崗位進行了檢測，并建立了檔案；

e)建立健全了職業衛生、安全環保操作規程、安全規章制度和突發事故的應急處理方案；

f)特種作業人員持證上崗并建立檔案制度；

g)符合其他法律、法規、規章規定的有關職業安全衛生的要求。

5.7　項目在實施過程中，建設項目負責單位的有關部門及公司安全生產、技術管理部門、要經常進行現場檢查監督。

5.8　建設項目負責單位要對項目的計劃、實施全面負責，對實施項目過程中出現的問題，要及時解決。

5.9　建設項目負責單位在項目建設施工后期應組織進行“三查四定”工作。

5.10　對建設項目中的職業衛生、安全環保設施驗收不合格的，應組織限期整改。

5.11　建設項目驗收合格，正式投入運行后，生產設施和職業衛生、安全環保設施必須同時投入使用。

5.12　建設項目未經批準強行投產造成傷亡事故、職業中毒、職業病等職業危害和環境污染事故的，根據國家有關規定追究批準投產單位(部門)和投產者的責任，觸犯刑律的，由司法部門追究刑事責任。

5.13

建設項目行政許可、“三同時”檔案和臺賬

5.13.1　各級安全環保職能管理部門作為本單位建設項目安全、環保、消防、職業衛生行政許可和“三同時”工作的監督管理歸口部門，負責建立健全建設本單位項目行政許可、“三同時”工作臺賬。

5.13.2

項目建設相關部門應當向安全環保管理部門提供建設項目相關技術資料、項目投資額及安全、環保、消防、職業衛生投入基礎數據等有關資料。

6　附則

6.1　本制度若與國家及上級有關規定相抵觸,按照國家及上級規定執行。

6.2　本制度自下發之日起執行。本制度及未盡事宜由公司安全生產部負責解釋。