第一篇：堅持和發展好“楓橋經驗” 不斷走好新時代群眾路線

堅持和發展好“楓橋經驗” 不斷走好新時代群眾路線

55年前，浙江省諸暨縣（1989年改為諸暨市）楓橋區創造了以“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少、治安好”為主要內容的“楓橋經驗”，不僅成為全國政法戰線的一面旗幟，也是全國實踐黨的群眾路線的一面旗幟。半個多世紀過去了，植根于中國傳統文化沃土的“楓橋經驗”歷久彌新、與時俱進，對于密切黨同人民群眾的聯系，鞏固黨執政的群眾基礎，促進社會的和諧穩定，發揮了重要作用?？倳浽邳h的十九大上向世界莊嚴宣示，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。那么，“楓橋經驗”在新時代的理論與實踐價值有哪些？在新時代的群眾工作中如何把握“楓橋經驗”的核心蘊涵？怎樣堅持好、發展好“楓橋經驗”，不斷走好新時代的群眾路線？帶著這些問題，本刊記者專訪了中國時事評論員顧伯沖。

《領導文萃》：“楓橋經驗”的產生與發展，無論在當時還是延續至今，都對我們實踐黨的群眾路線產生了重大而積極的影響。請您談談“楓橋經驗”產生的時代背景和演進過程。

顧伯沖：任何社會活動的發生與發展，都有特定的社會歷史條件。正如鄧小平同志指出的那樣：“研究和解決任何問題都離不開一定的歷史條件?！薄皸鳂蚪涷灐钡漠a生不是一種偶然現象，是在當時特定歷史環境中，楓橋人緊貼實際、敢于創新的探索結果，是黨的群眾路線理論引領新社會建設的偉大實踐。

20世紀六十年代前后的國際局勢及我國大陸周邊形勢發生了劇烈的變化。面對這種復雜多變的局勢，1963年2月，中央決定在農村和少數城市基層開展社會主義教育運動，主要是要運用階級斗爭的方法，解決“社會主義和資本主義的矛盾”。在試點的基礎上，各地在部分縣、社逐步展開。農村社教運動開始以“清工分、清賬目、清倉庫和清財物”為主要內容，后期發展成為“清思想、清政治、清組織和清經濟”四個方面?！八那濉睂τ诮鉀Q當時一些領導干部中存在的不良作風和經濟管理方面的問題起到了一定的作用，但在具體工作中一些地方夸大了基層階級敵人的數量。雖然中央決定了“一個不殺，大部不捉”的方針，但部分基層群眾遭到不應有的處理和打擊，損害了他們的感情。當時，毛澤東同志在為中央起草的有關報告上批語強調：“特別要注意分步驟的方法、試點的方法和團結大多數、孤立極少數的政策”。

作為浙江省社教運動的試點單位，諸暨縣（1989年改為諸暨市）楓橋區7個公社有67名“四類分子”被列為重點對象，干部、群眾在斗爭會上堅持擺事實、講道理，不打不罵，并且允?S斗爭對象進行申辯，結果沒有抓捕一個人，就把全部“四類分子”說服了，促使他們重新做人。1963年10月下旬，正在杭州視察工作的毛澤東同志聽了當時公安部領導口頭匯報了這一做法后很感興趣，當即指出：“這叫矛盾不上交，就地解決。”同年11月20日，毛澤東同志在公安部起草的在第二屆全國人民代表大會第四次會議上所做關于《依靠廣大群眾，加強人民民主專政，把反動勢力中的絕大多數改造成為新人》的發言稿上批示：“其中應提到諸暨的例子，要各地仿效，經過試點，推廣去做。”1964年1月，中共中央向全黨發出《中央關于依靠群眾力量，加強人民民主專政，把絕大多數四類分子改造成新人的指示》，同時轉發《諸暨縣楓橋區社會主義教育運動中開展對敵斗爭的經驗》。此后，一場轟轟烈烈的學習、推廣“楓橋經驗”的熱潮在全國形成。

《領導文萃》：總書記就堅持和發展“楓橋經驗”曾兩次做出重要指示，對進一步推動群眾工作的創新發展產生了巨大的影響。請您談談這方面的情況。

顧伯沖：2013年10月，總書記就堅持和發展“楓橋經驗”做出重要指示強調，各級黨委和政府要充分認識“楓橋經驗”的重大意義，發揚優良作風，適應時代要求，創新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。早在2003年10月，時任浙江省委書記的習近平同志對“楓橋經驗”做過重要批示。總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的雄才大略和遠見卓識，將“楓橋經驗”置于國家經濟社會發展的總體規劃中進行思考，放在加強黨同人民群眾密切聯系，鞏固黨執政的群眾基礎大格局中加以謀劃，不斷賦予了“楓橋經驗”時代內涵，有力地推進群眾工作的時代化、科學化、民主化、法治化，促進了社會大局的和諧穩定，為實現黨在不同時期的戰略目標創造了良好的環境。2013和2014年開展的黨的群眾路線教育實踐活動，教育引導黨員干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，改進工作作風，贏得人民群眾信任和擁護，夯實黨的執政基礎，提高為人民服務的本領。從一定意義上講，這是實踐“楓橋經驗”的一種延伸，也是“楓橋經驗”時代化的成果。總之，各地通過學習推廣“楓橋經驗”，牢固樹立正確的群眾觀念，堅持正確的群眾路線，察民情、解民憂、集民智、聚民心，把廣大群眾更加緊密地團結在黨的周圍，鞏固和擴大了黨在新形勢下的群眾基礎，不斷鞏固了黨的執政地位。

《領導文萃》：“楓橋經驗”作為我們黨群眾路線實踐的一個縮影，它的產生說明了什么？

顧伯沖：善于發動、組織群眾是中國革命勝利和社會主義建設、改革不斷發展的基本經驗。毛澤東同志在總結大革命失敗的教訓時明確指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾?！?939年，為了鞏固統一戰線，爭取抗戰力量，中央做出了《關于深入群眾工作的決定》，這是黨的歷史上第一個關于群眾工作的決定。黨的七大強調了密切聯系群眾的極端重要性，將“和人民群眾緊密聯系在一起”概括為黨的“三大作風”之一，提出共產黨區別于其他任何政黨的一個顯著標志，“就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系”。但是，歷史上黨的群眾工作也出現過一些失誤，狂風暴雨式、命令式和當群眾“尾巴”等極端化的問題，時有不同程度地存在，傷害了一些群眾的感情。對此，我們黨始終以巨大的政治勇氣糾正自身問題，通過制定并實施一系列政策措施，劃底線、立規矩、亮紅燈，不斷鞏固和加強黨同人民群眾的血肉聯系。

“楓橋經驗”的產生與發展是黨的群眾工作與時俱進的一個縮影?！罢d在得人心，政之所廢在逆民意”。團結一切可能團結的力量，鞏固黨執政的群眾基礎，要求黨必須在政治、經濟、文化等方面采取相應的政策。楓橋區在社教運動中對“四類分子”采取先評審后重點斗爭的分步驟方法，即先以生產隊為單位評審，對守法的進行鼓勵；對基本守法的鼓勵好的一面也批評不守法的一面；對違法的給予批評；對有嚴重違法行為的，除了在評審中制服外，個別堅持頑固立場的，以生產大隊為單位進行擺事實講道理的說理斗爭，并允許對象申訴。這些柔性的群眾工作經驗體現了我們黨在社會主義建設初期對現實國情的準確地把握，也是對群眾工作歷史經驗與教訓的深刻總結。

《領導文萃》：請您談談“楓橋經驗”產生的具體過程。

顧伯沖：1963年6月，浙江省公安廳黨委副書記、副廳長呂劍光根據省委工作隊領導的指示，派出省公安廳8位同志參與楓橋社教運動試點工作，并在深入調查研究的基礎上，起草了《楓橋區社會主義教育運動對敵斗爭總結》。10月底，這一經驗經公安部領導匯報后得到毛澤東同志肯定。11月初，公安部派一局局長凌云和辦公廳副主任陳光逵來到楓橋，召集在楓橋參加試點工作的省、地、縣三級公安干部到紫薇大隊群眾中開展調查研究，聽取了大家對這次運動中對敵斗爭的看法和對監督改造“四類分子”的意見。凌云同志回到杭州后與省廳參加試點的8位同志共同研究討論楓橋區社教運動中對敵斗爭的有關問題，在指導思想、不同對象的區別對待、是“文斗”還是“武斗”、少捕還是多捕、監督改造5個方面形成共識。后來，這8位同志重返楓橋，總結出了“少捕，矛盾不上交，以說理斗爭的形式把絕大多數‘四類分子’改造成為新人”的經驗。公安部接到這個經驗材料后，又組織公安部和浙江省公安廳的同志一起進行了集體修改。隨后，形成了以中共浙江省委工作隊、中共諸暨縣委名義上報的《諸暨楓橋區社會主義教育運動中開展對敵斗爭的經驗》，同年11月得到了中央的推廣。此后，公安部和浙江省公安廳領導多次親赴或派員到楓橋蹲點、調研，不斷完善“楓橋經驗”，并分別于1971年3月第十五次全國公安工作會議、1977年12月第十七次全國公安工作會議上持續推廣，使之成為了全國政法戰線的一面旗幟。

《領導文萃》：“楓橋經驗”產生于強調“階級斗爭”的年代，而今我們推廣學習這一經驗，需要把握什么？

顧伯沖：恩格斯說過：“任何哲學只不過是在思想上反映出來的時代內容?！泵恳粋€時代都有自己的任務和要求，這種任務和要求反映到社會活動中，就會形成各種各樣的當時的時代特征?！皸鳂蚪涷灐币惨粯?，從最初的“調和階級矛盾”到20世紀八九十年代的“維護社會治安”；從新世紀初“加強社會管理”到新時代“創新社會治理”，盡管一些具體做法深深地烙上那個特定時代的痕跡，但其“一切為了群眾，一切依靠群眾”的核心與靈魂始終未變，對于新?r代走好群眾路線，創新社會治理具有普遍的示范和推廣價值。學習弘揚“楓橋經驗”，最重要的是領會其中蘊含的精神實質和實踐價值，并轉化為億萬人民為實現黨在新時代的發展戰略而不懈奮斗的磅礴力量。

《領導文萃》：能否請您具體談談？

顧伯沖：概括起來，“楓橋經驗”的主要核心蘊涵體現在以下五種精神上。一是“尊重人關心人愛護人”的人本精神。“楓橋經驗”產生于“左”傾嚴重的年代，但他們沒有打人，沒有捕人，更沒有殺人，而是通過說服教育的辦法，就把“四類分子”改造為社會主義新人。這無疑體現了對人的生命的保護、對人的尊嚴的尊重，也體現了中華傳統文化中“民為邦本、本固邦寧”的民本思想。經過改革開放40年的快速發展，社會主要矛盾發生了變化，“尊重人關心人愛護人”的時代內涵也隨之變化，反映的是由較低層級供需矛盾向中高層級供需矛盾的轉變。過去5年，我國貧困人口減少6800多萬，貧困發生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長7.4%，超過經濟增速。到2020年，將消滅絕對貧困。當前，在思想、人格、精神等方面得到更加尊重、關心和愛護，是人民群眾向往美好生活的最重要的部分。因此，與時俱進地把握人民群眾對美好生活向往的層次性，是貫徹人本思想的基本方法，也是學習、推廣“楓橋經驗”的時代要求。

二是“一切從實際出發”的求實精神。在社教運動初期，楓橋區的部分干部群眾也希望采取這種激烈斗爭方式。針對這種情況，當地黨委堅持實事求是的科學態度，針對當地實際情況，發動群眾開展了“武斗好還是文斗好”的大討論，廣大干部和群眾形成了一致看法：“武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗擺事實、講道理，以理服人”。后來“四類分子”沒有了，就及時把工作著力點放到了矛盾糾紛化解、維護社會穩定上，創造了“群防群治”和“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”的新經驗?！皸鳂蚪涷灐钡囊粋€鮮明的亮點，就是一切從實際出發，實事求是，既不照搬別人的做法，也不回避當地的矛盾，因地制宜，尊重規律。我們做什么事情都要考慮到形勢的發展變化，考慮到各地情況千差萬別，要善于處理矛盾普遍性與特殊性的關系。這是“楓橋經驗”能夠持久發展，具有強大生命力的真諦所在。

三是“堅持矛盾不上交”的擔當精神?！鞍l動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”，這本身就是敢于負責的擔當精神的體現。在當時“以階級斗爭為綱”的大氣候中，楓橋區保持比較清醒的頭腦，除現行犯外一律不捕人。同時，評價地、富、反、壞“四類分子”的表現好壞以是否守法為標準。他們在困難面前不偷奸耍滑、問題面前不瞞天過海、矛盾面前不自欺欺人，而是堅持原則、認真負責，沒有這一點擔當精神是難有作為的?！皸鳂蚪涷灐闭咽疚覀?，堅持從人民的根本利益出發、從黨性原則出發，頂著壓力也要干好應干的事，冒著風險也要擔好應擔的責，只有做到不怕事、不誤事，才能實現不出事、做成事。

四是“敢于突破條條框框”的創新精神。當年，楓橋區不隨大流，勇于突破各種禁區，敢想、敢做、敢當，這是非常難能可貴的。此后的55年里，他們始終堅持“楓橋經驗”的基本精神，并根據不同時期的形勢任務，不斷豐富和拓展“楓橋經驗”的時代內涵，把處理敵我矛盾經驗發展為處理人民內部矛盾的經驗；由政治斗爭的實踐轉為社會治安的實踐；由社會治安發展到包括民事調解在內的綜合治理，其中貫穿的一條主線就是創新。創新是任何事物發展的一個必要環節，如果不創新，因循守舊，就會被時代所吞噬。當前社會治理中不敢創新的主要原因是：思想不夠解放，墨守成規，面對新情況、新問題，不能以開拓的精神面對、分析和尋找解決問題的最佳方案；工作不夠大膽，怕出問題，怕擔責任，在解決復雜問題和局面時，守攤有余，創新不足；知識不夠全面，滿足于運用簡單的直線思維來思考和解決問題，在面對和處理復雜問題和局面時，習慣于在“非白即黑”之間進行簡單的抉擇，思維不開拓，視野不開闊，心有余而力不足。“楓橋經驗”的發展過程，充分說明了只有創出與新形勢、新矛盾相適應的新路，工作才會取得突飛猛進的發展。創新雖然伴隨著風險和失敗，但不創新工作就會處于一種緩慢甚至停滯不前的狀態。

五是“既合大法又合民意”的善治精神。在具有強烈政治化色彩的年代里，楓橋區通過發動和依靠群眾，開展說理斗爭，實現了既不捕人、又治安好的目標。這一經驗做法具有“上符國家法律精神、下合社情民意”的特征，表現出對和諧秩序的追求，是善治精神的具體體現?，F階段存在的影響社會和諧的各種社會矛盾和社會問題錯綜復雜，往往是經濟社會發展不平衡引發的問題與不充分造成的問題交織在一起，歷史遺留、積累的問題與新產生的問題交織在一起，現實利益矛盾問題和思想認識差異問題交織在一起，官僚主義、工作方法不當造成的問題和落后的鄉風民俗引發的問題交織在一起。善治禮序是法治的價值導向和最高境界，讓人民活得更加幸福更有尊嚴，讓作為社會主體的人民群眾充分享有法律范圍內的權利。學習推廣“楓橋經驗”，要求我們在嚴格執法的基礎上，充分汲取我國幾千年形成、積累的重禮明法、追求和諧等倫理精神。這是實施法治的深厚土壤，通過綜合施策、久久為功，實現法治建設的本土傳統與現代法治文明的內在統一，共同保障國家的長治久安，共同構建社會的一個基本框架。

《領導文萃》：當前我們正處于中國特色社會主義建設的新時代，學習推廣產生于55年之前的“楓橋經驗”，面臨的社會背景有何不同？

顧伯沖：進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這表明人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法制、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。同時，隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷深入發展，傳統的社會管理的微觀基礎、黨的群眾工作所處的經濟社會環境和體制機制，都相應發生了深刻而復雜的變化，人們的利益需求、行為方式和價值取向日益多樣化。比如，伴隨著經濟體制轉變和工業化、現代化步伐的加快，原來由工人階級、農民階級和知識分子構成的相對簡單的社會階級階層結構，現在越來越多樣化、復雜化了，適應于中國特色社會主義制度和現代化要求的社會階級階層結構正在形成。1978年，在我國4億多從業人員中，第二產業占17.3%，第三產業占12.2%。到2016年，在全國從業人員中，第二產業的占28.8%，第三產業的占43.5%。其中，進城務工人員成為工人隊伍中龐大的新生力量，2016年全國進城務工人員的總量達到2.82億人；1978年，我國9.6億人口中，農民占82%，到了2016年，農民只占42.6%，并且呈現高齡化趨勢，40歲以下的務農農民已經很少了。這些新的變化，使新時代黨的群眾工作的對象更加多樣、工作內容更加豐富、工作的社會環境更加復雜。同時，老百姓對我們黨和政府的認同已經從情感認同逐漸向法理認同、利益認同轉變；對黨委、政府的訴求不但有著物質方面的，而且有著更多的社會訴求，權利意識、法治意識、監督意識較之以往有了很大增強；對黨員干部的要求不僅需要勤勤懇懇，而且對專業背景、領導能力和工作作風等方面有著更高的要求。

《領導文萃》：的確，時代變了、環境變了，在新時代我們學習貫徹“楓橋經驗”，讓群眾工作更加行穩致遠，需要從哪方面著手？

顧伯沖：總書記在十九屆中央政治局常委同中外記者見面時的講話中表示：“新時代要有新氣象，更要有新作為。”當前，應當緊緊把握好這樣幾個關鍵問題。

一是深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，充分認識新時代學習“楓橋經驗”的價值所在。習近平新時代中國特色社會主義思想閃爍著真理的光芒，深刻回答了新時代堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，深入闡明了未來一個時期黨和國家工作的大政方針和戰略部署。學習實踐“楓橋經驗”，必須深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞“新”字理解本質要義和重要意義。首先，立足新時代貫徹黨的群眾路線的需要審視“楓橋經驗”的理論價值。進入新時代，面對新的社會主要矛盾，黨的群眾工作的對象更加廣泛多元、工作內容更加豐富、工作環境也越來越復雜。走好新時代的群眾路線，需要我們充分認識和汲取“楓橋經驗”中所蘊含的“實事求是”“一切從實際出發”的黨的思想路線、“以人民為中心”的馬克思主義群眾觀、“兩點論”和“重點論”相統一的唯物辯證觀、“創新發展”“與時俱進”的科學發展規律等理論價值。其次，站在新時代的歷史方位解析“楓橋經驗”的實踐價值。中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位，也是一個由大國努力走向強國的歷史發展階段。在這一過程中，矛盾無處不在，無時不有，涉及經濟社會生活各方面和改革發展穩定各領域。因此，我們要充分認識和汲取“楓橋經驗”中秉持的“在黨的領導下，依靠、發動、組織群眾，預防化解矛盾糾紛”，在堅持黨委的主導作用的同時注重發揮群眾的主體作用；創新基層社會治理，推進國家治理體系和治理能力現代化，始終把促進發展作為根本目的；正確處理人民內部矛盾，維護基層和諧穩定等實踐價值。再次，放眼新時代的戰略布局認識“楓橋經驗”的制度價值?！八膫€全面”的戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個“全面”都具有為了更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重大蘊含。要通過社會治理法制化、智能化、專業化，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。因此，我們要充分認識和汲取“楓橋經驗”中依靠制度化解矛盾、管理社會；堅持制度面前人人平等，以公開、公正、公平的原則處理村務；將法律精神與鄉規民約建設結合起來等制度價值。

二是積極建立共建共治共享的社會治理格局，切實使“楓橋經驗”隨著社會實踐的發展而不斷豐富完善。黨的十九大提出：“打造共建共治共享的社會治理格局?！边@一要求為創新社會治理提供了更加清晰、完整，符合社會發展趨勢的思路，進一步指明了社會治理的方向。今天，我們學習、推廣“楓橋經驗”，要著眼于社會主要矛盾發生的變化，樹立與開放、動態、信息化社會環境相適應的社會治理理念，使“楓橋經驗”不斷豐富完善。因為，社會主要矛盾以一種集中、凝練、典型的形式反映了社會發展的基本關系、核心要素、關鍵問題，是社會發展的一面鏡子。當前，著重需要構筑這樣幾個體系：一是立體化的社會治理組織體系。以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會治理格局，進一步形成與新時代中國特色社會主義市場經濟、民主政治、先進文化相適應的社會治理體系，把黨的政治、組織優勢轉化為治理、服務優勢，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素。二是服務化的社會管理保障體系。依照以人為本、執政為民的要求，堅持人民主體地位，把人民滿意作為加強和創新社會治理的出發點和落腳點，把加強和創新社會治理同人民群眾意愿和需要?o密結合起來，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，充分尊重人、理解人、關心人，寓治理于服務之中，努力實現治理與服務的有機統一。三是動態化的社會矛盾化解體系。樹立多方參與、共同治理的理念，發揮好各種社會力量在社會治理中的協同、自治、自律、他律、互律作用，更多地運用民主的方式、群眾路線的方式、說服教育的方式，盡可能通過平等地溝通、協商、協調、引導等方法進行社會治理。同時，正確反映和協調各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求，兼顧好各方面群眾的關切，促進社會動態平衡。四是系統化的社會安全防控體系。堅持走全方位、社會化之路，牢固樹立整體防控意識，堅持“情報預警、源頭管控、動態布防、精確打擊、社會參與”的原則，建立以有關職能部門為主體，群防群治輔助力量為補充，社區、社會和內部單位防范為基礎的社會治安大防控體系建設，實現街面防范網格化、社區防范物業化、農村防范自治化、場所防范保安化、重點部位技防化。五是數字化的社會管理信息體系。著眼于社會管理、城市運行管理、政務服務以及數據資源管理的需要，推進電子政務業務應用系統在基層的互聯互通和資源共享，為社會治理和社會服務提供數據和應用系統支撐；大力推廣民生熱線、綠色郵政、網上信訪、視頻接訪等做法，構建快捷高效的群眾訴求表達新通道；建立網上崗亭、網上報警體系和地理信息系統，依法規范網絡信息傳達秩序，推動實現社會服務與社會治理工作的智慧化、精細化。六是規范化的社會公平執法體系。著力弘揚社會主義法治精神，教育引導廣大執法人員牢固樹立社會主義法治理念，進一步增強嚴格依法履行職責的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權的觀念。進一步規范執法流程，按照標準化、流程化、精細化要求，從容易發生問題的執法環節入手，對執法具體環節和有關程序做出具體規定，規范執法行為，堵塞執法漏洞。要健全執法辦案信息查詢系統，讓人民群眾從每一起案件、每一項執法活動中都能感受到公平正義。

三是以科學的思維方式和思想方法，把學習推廣“楓橋經驗”向深入推進。把學習推廣“楓橋經驗”向縱深推進，十分重要的就是要學習和掌握馬克思主義的辯證唯物論和歷史唯物論，遵循事物發展的客觀規律。具體說，就是要認真把握這樣幾點：首先，始終堅持以人民為中心的價值追求。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。學習、推廣“楓橋經驗”，加強和創新社會治理，必須始終正確把握最廣大群眾的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，努力保障和改善民生，既盡力而為又量力而行，既高度重視又不超越階段，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和公平感。其次，牢牢把握以問題為導向的思想方法?？v觀人類發展歷史，一切發展進步無不是在破解時代問題中實現的。學習推廣“楓橋經驗”，重要的一個方面就是要抓住與人民群眾利益攸關的教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房、環境等問題，從而使“楓橋經驗”更接地氣，持續發展。再次，正確處理以創新為重點的“土洋關系”。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。在當前體制轉軌、社會轉型、利益多元、矛盾凸顯的新形勢下，推廣學習“楓橋經驗”，既要傳承也要創新。特別是隨著科學技術的迅猛發展，全國互聯網覆蓋率達到85%以上，電子通訊網絡也已邁入4G時代。充分發揮信息網絡的作用，加強民生服務網站、政務微博、民生微信、民情QQ 群等建設，為黨和政府了解民意、體察民情、化解民憂提供新渠道，為群眾實現自我管理、自我服務提供新平臺。第四，不斷提高以服務為先的群眾工作水平。做好群眾工作既要政治過硬，又要本領高強。要順應時代變化、社會變遷，順應群眾的新變化，把握群眾的新訴求、新期待，必須提高新時代走好群眾路線的具體能力。要堅持干什么學什么、缺什么補什么，優化知識結構，拓寬眼界視野，提高理論素養，增強工作的科學性、預見性、主動性，使領導和決策體現時代性、把握規律性、富于創造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，從而更加有力、有序、有效地讓人民群眾帶著滿滿的幸福感、獲得感和公平感邁入全面小康社會。

《領導文萃》：您剛才講到走好網上群眾路線，這很有新意，也是大家面臨的一個大課題。請問，如何讓“楓橋經驗”在互聯網上發揚光大？

顧伯沖：前不久，總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會開幕會上強調指出：科學技術從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。互聯網是二十世紀人類最偉大的發明。目前，中國成為全球使用互聯網人數最多的國家，走好網上群眾路線是一個刻不容緩的問題。這方面的工作要求很多，我在這里不一一列?e了，只是對具體工作提三點建議，也就是處理好三個關系：一是既要從網上了解社情民意，又不能以“網上一時最大聲音”作為全部民意，要辯證看待網上輿情，善于全面、準確、系統地號準民意之脈，為走好網上群眾路線掌握第一手資料。二是既要經得起網上“點贊”，又要聽得進網上“吐槽”，好話壞話都得聽，以包容的心態接受批評與監督，對大家的重大關切要及時予以回應，在“時”“度”“效”上精準發力。三是既要定期進行“網絡對話”，也要經常“腳板走訪”，不能僅僅停留在同網民的信息交流上，而要直觀地同民眾面對面零距離地交流，形成線上與線下良性互動，解民所需、為民謀利、贏得民心。這是走好網上群眾路線的題中應有之義，也是深化發展“楓橋經驗”的重大現實課題，千萬不可小視。

第二篇：開展“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’”專題調研報告

開展“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’”專題調研報告

誕生于20世紀60年代的"楓橋經驗"，堅持"發動和依靠群眾"，取得了"小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，就地化解"社會治理效果。1963年毛澤東同志批示："要各地仿效，經過試點，推廣去做。"習近平總書記強調，各級黨委政府要充分認識"楓橋經驗"的重大意義，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把"楓橋經驗"堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。**區司法局把堅持發展新時代"楓橋經驗",作為貫穿平安建設、法治建設的主線，堅持將政治建設擺在基層各項業務建設的首位，努力鍛造“ 忠誠、干凈、擔當”的基層司法行政隊伍，高點定位，靶向發力，夯實基礎，打造品牌，取得顯著成效。

一、基本情況

全區有鄉鎮街道調委會14個，新村（社區）調委會88個，專業性行業性調委會5個，人民調解員383名。2022年以來，共調處各類矛盾糾紛 2005 起，成功1989件，調解成功率99.2%。創立合彬品牌調解室1個，個人品牌調解室14個。合彬品牌調解室受到司法部表彰。

（一）調委會組織網絡體系不斷健全

1.優化推進“三牌一團+”人民調解員隊伍工作機制。2022年5月聊城市**區委辦公室、區人民政府辦公室印發《關于全面優化推進“三牌一團+”工作機制 進一步加強新時代人民調解工作的實施意見》。“三牌一團”，指“金牌”、“銀牌”、“老牌”調解員和鄉鎮（街道）法律顧問團。在各鄉鎮（街道）人民調解委員會設“金牌”調解員，新村（社區）設“銀牌”調解員，村（居）設“老牌”調解員，對各類矛盾分級分層進行調解，充分發揮鄉鎮（街道）法律顧問團在人民調解工作中的骨干作用。在區各專業性行業性委員會，采取遞進升級的形式，區分“金牌”、“銀牌““老牌”調解員，結合實際，開展“金牌調解”活動?！叭啤边f進活動正在推進中。

2.推進“一站式”矛盾糾紛調解中心建設。2022年3月聊城市**區委辦公室、區人民政府辦公室印發《關于加強區“一站式”矛盾調解中心建設的實施意見》、由區政法委牽頭，依托區綜治中心，按照“前臺后廠”的模式，建設“一站式”矛盾糾紛調解中心，人社局、自然規劃局、公安局等業務部門專業性行業性調委會進住，司法局組織法律服務人員現場咨詢服務，進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。14個鄉鎮 （街道）都建有“一站式”人民調解中心。

3.推進“有事來聊”等調解品牌建設。在各鄉鎮（街道）推進“有事來聊”調解品牌。以“合彬調解室”為龍頭，推進“品牌調解室建設。賈寨鎮在各新村推薦的基礎上，以全國人大代表耿遵珠為代表，聘請了40名公道正派、政治素質高、群眾認可“五老”（老干部、老黨員、老教師、老模范、老鄉賢）義務調解員，成立了“鄉里鄉親”調解委員會。在派出所設立警調工作室，整合信訪、法律援助、律師等資源，在區“一站式”調解中心，開展訪調對接、援調對接。胡屯、馮屯、杜郎口、韓屯調解土地糾紛、鄰里糾紛的做法，深受群眾好評。

（二）行業性專業性人民調解員隊伍不斷壯大

**區司法局聯合交警隊成立了道路交通事故糾紛人民調解委員會，辦公地點在區交警大隊事故科，選聘各鄉鎮、社區以及政法系統退休的有一定工作經驗的人員擔任專職人民調解員。我區依托交調委設立了交通事故一體化處理中心，人民法院、司法局、交警隊、保險公司多部門無縫對接，把人民調解、行政調解、司法調解有效融合，實現了交通事故認定、人民調解、保險理賠的“一站式服務”，打造出一條道路交通事故糾紛調解“快車道”。道交調委會本著合法自愿,合情合理的原則,平均每天受理1件，調解效率高，最快時從受理到交付結案僅用兩小時，以德依情化解矛盾，減少了當事人的成本支出，幫助受損方在最短的時間內獲得合理賠償，為保險部門理賠提供合法的理賠資料，為法院解決交通事故案件準備基礎證據，為交警部門補充了警力，實現了調解程序簡便快捷，同時減少了因交通事故導致的暴力沖突和上訪事件，起到了普法和宣傳作用，促進了社會的和諧穩定。

我區在交調委不斷完善的基礎上，依托**區矛盾糾紛調處中心工作平臺，借助律師和基層法律工作者等專業資源，區司法局聯合衛計局成立了醫療糾紛人民調解委員會，把既懂法律又懂醫學知識的復合型人才聘為專職調解員；同時聯合人社局成立了勞動爭議糾紛人民調解委員會。2022年5月23日，聊城市**區商事糾紛人民調解委員會備案成立，由區人大副主任曹志程任主任，委員38人。我區專業性、行業性調委會的建設，進一步健全完善了以人民調解為基礎的“大調解”工作體系，進一步拓展了人民調解工作領域，形成了社會各方參與化解矛盾糾紛的強大合力，提高了社會管理水平。

（三）調委會在促進社會和諧服務區域性建設中的作用不斷增強。通過人民調解化解矛盾糾紛具有時間短、成本低、方便快捷的特點和把各類矛盾糾紛化解在小的時候、化解在初始階段的優點。在當前經濟社會發生深刻轉型的大背景下，矛盾糾紛的內容已由婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發性民間糾紛，發展為勞動爭議、征地拆遷、醫療糾紛、交通事故賠償糾紛等具有突出的行業性專業性特點的矛盾糾紛，這些矛盾糾紛如果得不到及時有效地化解，就有可能激化和演變，發展成為社會不穩定因素。通過調委會及時化解這些矛盾糾紛，不僅減少了群眾訴累，節約了司法資源，而且促進了社會的和諧穩定。

（四）人民調解員在創新社會管理推進民主法治進程中的作用日益凸顯。各調委會和廣大人民調解員積極參與社會管理創新，參與訴調對接等調解模式的探索，為構建以人民調解為主體的多元化社會矛盾糾紛調解工作體系，構建“大調解”的工作格局做出了有益探索。在接待矛盾糾紛雙方當事人，開展調解工作的過程中，人民調解員積極向群眾宣傳有關的法律、法規，宣講雙方的權利與義務，成為普及法律知識、傳播法治精神、提升全體市民的法律素質、推進依法治區的一支重要有生力量。

二、問題思考

**區在開展“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’”工作中取得了一些成效，面對新形勢新任務新要求，按區委、區政府的要求、與人民群眾的期盼相比，我區調委會的網絡體系建設、規范化建設、經費保障以及調委會作用的發揮上，還存在一定的差距。主要表現在以下五個方面：

一是認識不夠到位。沒有充分地看到調委會在及時化解行業性矛盾糾紛、維護社會和諧穩定中所具有的獨特優勢和作用，沒有把這項工作看作是一項硬指標，而把它當作是一項軟任務，在落實黨委政府要求和上級文件精神上，行動不夠積極。

二是經費保障不夠到位。調解工作需作大量的走訪和調查，有的案件需反復幾次組織調解，占用調解員的精力、時間較多，經費不足對調動調解員工作積極性有較大影響。司法部文件要求，各級司法行政機關應當會同相關部門按照人民調解法的規定，積極爭取黨委、政府和有關部門的重視和支持，把人民調解委員會工作經費納入政府保障，保障到什么程度、什么標準，沒有明確規定，經費上的支持力度不夠，調動不了調解人員的積極性，制約了工作的開展，影響了調委會作用的發揮。

三是人員保障不到位。司法部文件要求，“每個人民調解委員會專門從事人民調解工作的人民調解員原則上不應少于三名。人員配備從要充分發揮退休法官、檢察官、警官 、律師 、公證員等法律工作者以及相關領域專家、學者的專業優勢，參與調解行業性、專業性矛盾糾紛，形成年齡知識結構合理、優勢互補、專兼職相結合人民調解員隊伍”。實際這些人員資源有限，加上經濟因素，真正專門從事人民調解工作的很少，難以實現人民調解員隊伍專業化、社會化。

四是作用發揮不夠到位。對調委會建設重視不夠，支持不力，舍不得投入，有的甚至只有一個空架子，辦公場所、人員、經費均沒有，致使調委會的作用不能得到應有的發揮。

三、對策和建議

傳承弘揚、創新發展新時代"楓橋經驗"，要認真貫徹落實黨的二十大會議精神，緊密結合新形勢新任務新變化，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，不斷提升社會治理現代化能力，建設更高水平的平安**、法治**營造安全穩定的社會環境。

(一)進一步深化對抓好調委會工作重要性的認識。當前，正處在經濟社會發展的重要戰略機遇期，也處在一個各類矛盾的凸顯期，特別是勞動爭議、交通事故、醫療糾紛、征地拆遷等行業性的矛盾糾紛更易引起社會關注，更易成為社會焦點，如得不到及時化解，也更容易激化和升級。因此，各級各部門黨組織、各級黨員領導干部要進一步提高認識，把抓好調委會建設作為落實第一責任的一項重要內容之一，列入黨委(黨組)的重要議事日程，切實加強領導，認真抓好落實。

(二)進一步強化各相關責任主體的責任。各相關單位要確保各級調委會應建盡建，要協調解決好調委會的工作場所、辦公設備等，為調委會創造良好的工作條件。

(三)進一步建立健全調委會工作經費保障機制。人民調解委員會提供給社會的是公益性服務，不收取任何費用，因而必須要有財政經費予以保障。將司法行政機關的工作指導經費、調委會的工作經費和人民調解員的補貼經費納入同級財政預算，切實保障調委會工作的正常開展。

(四)進一步加大對調委會建設檢查考評的力度。各級各部門要在區委、區政府的統一領導下，按照綜治部門牽頭、司法行政機關指導、有關部門積極參與的要求，履行好各自的工作職責。區委、區政府加強協調督辦和檢查考核的力度，并將調委會的工作納入綜治目標考核之中，為調委會化解矛盾糾紛、服務社會建設提供一個良好的工作環境和條件。

第三篇：習近平：把“楓橋經驗”堅持好發展好+把黨的群眾路線堅持好貫徹好

習近平：把“楓橋經驗”堅持好發展好 把黨的群

眾路線堅持好貫徹好

石碣群眾路線網 2013年10月12日

習近平就創新群眾工作方法作出重要指示強調：把“楓橋經驗”堅持好、發展好把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日就堅持和發展“楓橋經驗”作出重要指示強調，各級黨委和政府要充分認識“楓橋經驗”的重大意義，發揚優良作風，適應時代要求，創新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

習近平指出，50年前，浙江楓橋干部群眾創造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經驗”，并根據形勢變化不斷賦予其新的內涵，成為全國政法綜治戰線的一面旗幟。浙江省各級黨委和政府高度重視學習推廣“楓橋經驗”，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，為經濟社會發展提供了重要保障。

紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”50周年大會11日在浙江杭州召開。會議強調，要深入貫徹落實黨的十八大和習近平重要指示精神，從堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，繼承和發揚優良傳統，以與時俱進的精神，研究新情況、把握新規律，創新群眾工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度機制，不斷提高新形勢下群眾工作能力和水平，切實解 決好涉及群眾切身利益的突出問題，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱出席會議并講話。中央書記處書記、國務委員兼秘書長楊晶主持會議。全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨，國務委員、中央政法委副書記、公安部部長郭聲琨，最高人民法院院長周強，最高人民檢察院檢察長曹建明，中國法學會會長韓杼濱等出席會議。

第四篇：把“楓橋經驗”堅持好、發展好把黨的群眾路線堅持好、貫徹好[最終版]

習近平：把“楓橋經驗”堅持好、發展好

把黨的群眾路線堅持好、貫徹好

2013年10月12日

人民網杭州10月11日電（記者王比學）中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日就堅持和發展“楓橋經驗”作出重要指示強調，各級黨委和政府要充分認識“楓橋經驗”的重大意義，發揚優良作風，適應時代要求，創新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

習近平指出，50年前，浙江楓橋干部群眾創造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經驗”，并根據形勢變化不斷賦予其新的內涵，成為全國政法綜治戰線的一面旗幟。浙江省各級黨委和政府高度重視學習推廣“楓橋經驗”，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，為經濟社會發展提供了重要保障。

紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”50周年大會11日在浙江杭州召開。會議強調，要深入貫徹落實黨的十八大和習近平重要指示精神，從堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，繼承和發揚優良傳統，以與時俱進的精神，研究新情況、把握新規律，創新群眾工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度機制，不斷提高新形勢下群眾工作能力和水平，切實解決好涉及群眾切身利益的突出問題，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱出席會議并講話。中央書記處書記、國務委員兼國務院秘書長楊晶主持會議。全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨，國務委員、中央政法委副書記、公安部部長郭聲琨，最高人民法院院長周強，最高人民檢察院檢察長曹建明，中國法學會會長韓杼濱等出席會議。

第五篇：習近平就堅持和發展“楓橋經驗”提出把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

習近平就堅持和發展“楓橋經驗”提出把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。如今，發展邁入關鍵時期，社會矛盾多樣多發。面對新情況新問題，我們的一些干部堅持黨的群眾路線不夠，有的制定政策時沒有充分考慮群眾利益，有的不能依法及時妥善解決群眾反映的實際問題，有的不能與時俱進地依靠群眾預防化解社會矛盾。在這一背景下，堅持和發展“楓橋經驗”，加強和創新群眾工作，具有十分重要的意義。

“聯系群眾魚得水，脫離群眾樹斷根”。當前，黨的群眾路線教育實踐活動正在全黨深入開展，審視“楓橋經驗”，我們更加深刻地認識到，群眾想什么我們就干什么：發動和依靠群眾，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，堅持把群眾路線與法治方式結合起來，運用法治思維和法治方式預防化解社會矛盾，充分發揮黨的政治優勢，把專門工作與群眾路線結合起來，從而把“楓橋經驗”的基本精神融合到經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各方面。只有這樣我們才能夠不斷放大“楓橋經驗”效應，凝聚起堅持和發展中國特色社會主義的強大力量，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。