第一篇：卷煙制假源頭的治理

淺談卷煙制假源頭的治理

摘要：卷煙制假嚴重損害了消費者的合法權益與卷煙市場的正常秩序。對此，各級煙草專賣部門高度重視打假工作，也不斷提升卷煙打假工作的有效性，但卷煙制假仍屢禁不止，筆者從卷煙打假現狀入手，分析了卷煙制假屢打不絕的原因認為卷煙打假工作要實現鞏固成果，嚴防反彈的任務，卷煙制假源頭治理是關鍵，并提出了相應的解決措施。

關鍵字;卷煙制假 源頭治理 長效機制

一、卷煙打假的現狀

近年來，各級煙草專賣部門依法嚴厲打擊非法生產、販運、銷售煙草專賣品的違法犯罪活動，取得了顯著成效。但當前卷煙打假形勢依舊嚴峻，全國假煙呈持續快速增長勢頭，2017年上半年全國假煙13.6萬件，同比增長77%；查獲煙絲煙葉7926.65噸，同比增長97.63%；全國共查處5萬元以上假煙案件2817起，同比增長89.82%。隨著打假力度的加大，卷煙制假向專業化、網絡化發展的趨勢明顯。假煙制售網絡體系環環相扣，密不可分，包括：原輔材料買賣、煙機購進、場所選址、尋找銷售網絡、假煙運輸等一系列環節。打掉一個下游環節，只斬斷了假煙制售的一個鏈條，起到的作用十分有限。我國實行煙草專賣制度，國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理。生產銷售假冒偽劣卷煙，讓這些卷煙在市場中流通，會嚴重破壞正常的市場秩序，不僅會損害消費者的利益，也會影響煙草行業的健康發展。卷煙打假工作要實現鞏固成果，嚴防反彈的任務，卷煙制假源頭治理是關鍵。

二、卷煙制假屢禁不止的原因分析

卷煙打假是一場長期、持久、復雜的斗爭，各級煙草部門投入大量人力、物力，毫不懈怠地堅持打擊卷煙制假行為，為何假冒卷煙仍層出不窮，屢屢出現反彈。筆者認為有以下幾方面的原因：

（一）謀取高額利潤的誘惑

煙草作為實行專賣的特殊商品，國家對其課以重稅，采取“寓禁于征”的政策。卷煙上交的稅收一般占到其價格的60%，其中煙草收購環節、出廠環節、流通環節均要征稅。制造假煙屢禁不止，就是因為中間有著巨大的利潤。2015年5月10日起提高卷煙消費稅后，假煙的獲利空間又進一步增大，假煙的利潤最高可達10倍多。幾十元就可以從煙販手中拿到一條假煙，而煙草公司的批發價則要幾百元，如此大的差價使制假份子能在短時間內快速獲得暴利，令其鋌而走險。

（二）查處存在一定難度

制售假活動從原輔材料采供到假煙生產，可以說是組織嚴密、分工精細，且違法煙販具有一定的反偵察、抗打擊能力，手段狡猾，這均加大了證據收集和調查的難度。再者，隨著互聯網的全面普及，制假份子通過網絡進行銷售，隱蔽性強，以制假窩點為中心，跨省經營，可以輻射多個省市，供貨范圍非常廣，由于距離遠、跨度大，將對案件取證及嫌疑人的抓捕工作造成很大困難。

（三）懲處力度弱

根據我國刑法規定，生產假冒偽劣煙草制品的犯罪分子將被判處罰金、沒收 財產、有期徒刑、無期徒刑甚至死刑。但近年來在打擊制假的工作中，多采取行政處罰，而對制假犯罪分子依法給予刑事懲處的較少。煙草專賣管理機構的行政執法重在管理，弱于處罰，行政處罰的力度有限，多是以罰款的方式進行處罰。存在制假商販在按最高罰款比例繳納罰款后人有余利的情況，這使得制假分子在接受處罰又繼續從事制假活動，打假的震攝力不夠。再者，由于行政執法與刑事執法之間沒有建立有效的銜接機制，在實際辦案中存在查獲假煙多，追究相應人員刑事責任少的問題，常常出現“一抓就放，一判就緩”的現象，制假分子不能得到應有的懲罰甚至是逍遙法外，使得制假行為屢禁不止。

（四）行業內部監管能力有待加強

國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口業務實行壟斷經營，統一管理。卷 煙的制造不僅需要資金、人力，更需要原料、設備及技術支持。正常情況下，煙草系統之外的任何個人或其他組織都應無法獲得。然而由于長期以來內部監管不到位，對煙機設備、煙葉和卷煙輔料等煙草專賣品及煙機零配件生產企業的管理較為薄弱，致使卷煙原輔材料及煙機設備流入非法煙廠和制假窩點。卷煙廠報廢淘汰煙機管理不嚴，管理混亂，致使大量報廢淘汰煙機流失到制假窩點和非法煙廠。此外，煙機配件生產企業絕大部分也沒有納入行業監管體系，煙機組裝技術、外觀包裝專利保密和煙草業內退休技工的管理沒有得到足夠重視。

三、卷煙制假源頭治理的措施

開展打擊卷煙制假違法犯罪，是凈化煙草市場、確保煙草行業健康平穩發展的重要保障，是維護國家利益、消費者利益的途徑和重要手段，是捍衛國家煙草專賣制度的必然要求。卷煙打假要以摧毀制假分子的制假能力為第一目標。筆者認為應當從以下幾個方面去做：

（一）加大法律宣傳，增強守法意識

觀念是行為的先導，一些地區完全淪為制假重災區，卷煙制假屢禁不止，歸根到底是因為法律意識淡薄，在暴利的驅使下，認為“造假煙不是什么大事”，甚至出現大規模、群眾性制假。假煙的生產不僅損害消費者的健康，而且對國家煙草管理秩序和國家稅收管理都有著極大的危害，也會影響社會風氣。因此，各級煙草專賣主管部門尤其是基層煙草專賣主管部門要加強宣傳教育，聯合區域內的相關職能部門積極開展專項宣傳，大力宣傳國家有關部門對卷煙制假犯罪行為的打擊力度，并向群眾宣傳相關的法律、法規及刑事政策，增強群眾的守法意識。

加大宣傳引導力度，開展形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，可以借助新聞媒體、互聯網、微信平臺、形式進行廣泛宣傳，幫助群眾樹立“制假有害”的觀念，并樹立正確致富觀，自覺抵制制假，引導群眾遠離制假、正當就業。

此外，還要通過輿論監督，調動全社會的力量予以抵制，及時曝光重大涉假案件，以案釋法，震懾犯罪，教育群眾，營造一個良好的打假氛圍。積極宣傳假冒偽劣卷煙的危害，引起社會各界的關注，形成全社會自覺抵制假冒卷煙，關心和支持打假工作的良好氛圍。

（二）全面提高打擊卷煙制假工作水平1.建立和完善聯合打假長效機制

卷煙打假是一場持久戰，因此，各級煙草專賣部門應與公安、檢察院、法院、工商、質監等部門，建立聯合打假長效機制。改變煙草部門孤軍作戰的局面，要健全完善“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的打假體系，重點研究公安、煙草部門聯合打假工作機制，在線索經營階段加強與公安機關的密切配合，借助于技術手段，及時掌控涉假犯罪分子的活動情況，精準定位，準確查處，爭取在第一現場控制涉案嫌疑人，并在第一時間內完成案件的移送工作。進一步完善聯合辦案、大要案督辦、重大案件獎勵等工作機制，完善部門協作規范和案件移送標準與程序，建立信息共享、案情通報、案件移送等制度，優化情報導偵條件下信息拓展、批量研判、合成聯動的信息化作戰機制。規范執法協作流程，密切關注轉移擴散的卷煙制假活動，適時組織毗鄰地區聯合打擊行動；加強區域間信息共享，提高跨區域執法協作監管效能。

2.創新工作方法

各級煙草專賣部門應重視案件信息的收集整理，充分利用現代信息手段建立和完善打假情報信息系統。利用高科技手段實現辦案信息即時共享。要全力打造全國的卷煙打假信息共享平臺，并及時錄入和更新制假售假違法犯罪行為人的基礎信息、違法犯罪事實等信息，使各地煙草專賣行政主管部門查獲涉假案件時，只要登陸系統就能獲取該案違法犯罪行為人在全國其他地方的涉煙違法犯罪事實。同時建立跨省案件移送制度，強化省際間的辦案協作機制。

定期開展案情通報和案情分析會議，根據自身區域案件特點制定行動計劃、方案和工作預案。要有針對性地開展專題調研活動，研究卷煙打假的薄弱環節，分析涉煙犯罪的新情況、新特點，及時糾正執法中出現的問題。向公檢法等部門學習，邀請公檢法等部門開展案件偵辦、調查取證、法律運用等培訓，加強業務交流和工作聯系，著力提高假煙案件偵辦能力，應對打假形勢需求。

此外，打假不能只想著持續打、強力打，還要想想打完之后怎么辦？制假轉移了怎么辦？堅持“打、疏、建”思路，打防結合，探索推動卷煙打假由以打為主向打防并舉的模式轉變。

（三）加大卷煙制假懲處力度

煙草專賣部門應有力開展打擊卷煙制假違法犯罪的行動，建立煙草行政執法與刑事司法相銜接工作機制，這是煙草部門、公安、檢察院、法院聯合對嚴厲打擊涉煙經濟犯罪工作持續深入開展并取得實效的前提和保證。它對于提高打假實效，增強打擊震懾力具有重要意義。在充分磋商的基礎上，形成關于加強工作聯系建立行政執法與刑事司法相銜接工作機制的意見，并建立制度。在搗毀制假窩點、查獲制假煙機、抓捕制假分子等方面不斷深入，突出重大案件辦理，加大涉煙犯罪人員追逃力度，利用信息系統實現信息的分層級共享，保證打擊形成合力落在實處。全力偵破一批有影響的卷煙制假案件，案件要一查到底，直至追刑。嚴厲打擊制售假煙犯罪團伙，加大對首犯的追刑力度，依法嚴懲一批違法生產假冒偽劣卷煙的犯罪分子。并始終保持對此類犯罪的高壓態勢，加快案件的審理和裁判，及時有效地打擊犯罪行為，有力震懾制假違法犯罪分子。

（四）加強內部監督管理

各級煙草專賣部門應加大對卷煙原輔材料整治力度，煙葉是煙草產業最前端的產品，也是卷煙制假不可或缺的原輔材料。加強煙葉收購監管,防止卷煙原輔材料流入制假窩點，從源頭上打擊制假行為。重點加強對煙葉種植收購、執行國家標準、收購秩序、煙葉廢棄原輔材料銷毀等情況進行嚴格監督檢查，尤其要把煙葉廢棄原輔材料的銷毀納入專賣監管的重要內容，嚴格規范銷毀工作流程，加大現場監督力度，同時要密切監視廢棄煙葉進出情況，嚴防廢棄煙葉通過非法渠道流入地下制假窩點，有效防止和杜絕各類不規范生產經營行為的發生。把制度建設作為加強內部監管的重要保證，積極構建用制度管權、管事、管人的運作體系。

堅持把長效機制建設作為加強內部監管的任務，努力實現內部監管的常態化、規范化。加強長效機制建設，既是鞏固多年來整頓規范工作成果的需要，也是行業持續健康發展的重要保證。要始終把長效機制建設作為加強內部管理監督工作的出發點和落腳點。堅持依法辦事，嚴格規范管理和生產經營行為，開展專項整頓和檢查，推進內部管理監督工作深入開展。嚴肅查處內外勾結、倒買倒賣卷煙及原輔材料的不法行為。煙草工商企業內部人員，不得以任何理由擅自處理、倒賣卷煙生產原輔材料，包括廢棄的原輔材料。推動煙草行業生產企業生產線的改造升級，增加技術含量，增強信息保密，制定和完善行業核心戰略資源控制方案，推動風險管理，出臺行業關鍵性人員的從業禁止規定，加強對離退休人員的管理與教育。

綜上，打擊卷煙制假不可畢其功于一役，需要長期的投入，是“拼耐力、拼實力、拼智力”的過程。各級煙草專賣機構要牢固樹立責任意識，以強烈的事業心和責任感抓好卷煙打假工作。加大打假工作力度，營造良好的市場環境，堅決捍衛國家利益和廣大卷煙消費者的利益。

第二篇：源頭治理(2014)

企業在強化源頭治理方面的主要做法

去年以來，我礦按照“標本兼治、重在治本”的思路，采取積極有效措施，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，使預防和治理腐敗工作取得了一定的成效。

我們在強化源頭治理，推進企業發展方面的主要做法是：

一、推行內部市場化，拓展源頭治理腐敗領域

內部市場化是以創造最佳經濟效益和社會效益為根本目的，以利益作驅動，經濟為杠桿，工作量或工作績效為商品，礦與隊組之間、隊組與隊組之間、隊組與班組之間、班組與班組之間、班組與個人之間、個人與個人之間，建立廣泛、公平、公開、透明、高效運行的買賣關系，使廣大員工追求綜合經濟效益最大化的方式更加公平、公正，使經營管理得到了全面監督與本質公開，在堵塞管理漏洞、完善內控制度、提升經營質效方面具有不可替代的作用。

1、構建內部市場化運營體系，打造新型成本控制走廊，促進了各市場主體有機統一、有效制衡。通過構建一個平臺（信息發布平臺）、建立五個體系（價格體系、執行體系、結算體系、監督體系、分析評價體系）、設立十個專業市場（生產市場、機電市場、運輸市場、通風市場、裝運市場、制修市場、供應市場、后勤市場、安全市場、綜合市場），使生產經營的決策權、執行權、考評權、監督權實現了互相制約、有效制衡和權力的效能化配置與程序化運行，從體系上筑起了“權力腐敗”的“新防線”。

2、歸口監控，加強內控制度建設，有效避免了“過程腐敗”。一是對生產類各類物資進行了成本全程控制；二是針對內部市場化運行中物資采購和項目資金是容易滋生腐敗的一個重要環節，制定實施了《物資采購、項目資金使用集體會審管理辦法》，并明確了十道辦理程序；堅持先合同后采購，堅持貨比三家、比質比價，嚴格物資驗收和入庫管理；嚴格審批制度，堅持做到項目審批及報銷憑證嚴格照十道程辦理；同時我礦不斷引深效能監察工作，不僅對業務科室管理職能的責任進行督促落實，而且對內部市場的運行規則，分級市場主體的責任和職責范圍，以及交易價格、內部結算和考核兌現機制的建立與完善情況進行監督監察，并逐步向整個生產經營管理的全過程的監督檢查延伸。

3、實施全面預算管理，促進了資金流向的科學合理，提高了經營管理調控能力。2007年，我們把經營管理的關口前移，在全礦大力推行了全面預算管理，并形成了以“123456”為主體的全面預算管理模式。

4、創設“井下超市”，構建新型物供機制，在“陽光采購”方面進行了成功的探索。創設“井下超市”，從環節上杜絕了生產廠家同用戶的直接見面，杜絕了“權力尋租”現象。

5、實行了“單項工程競標制”，確保單項工程用工、用料的科學化和規范化。實行這種方法，既杜絕了在單項工程中“送人情”和滋生腐敗的現象，又能保證工作質量，提高經濟效益。

6、實行了“項目模擬法人責任制”，增強了責任意識和大額資金使用的管控能力。

7、實施了“安全隱患定價收購與整改支付制”。通過這種辦法，進一步規范了安全監督、檢查與管理行為，杜絕了安全監督檢查中的“送人情”和“吃、拿、卡、要”等不正之風，激發了廣大職工主動抓安全、保安全的積極性。

二、緊扣企業中心工作，筑牢抓源治本的制度防線

1、強化制度執行力度。為防止權力運行容易失控的問題，我們嚴格執行《關于領導班子堅持民主集中制，實行重要事情集體討論的規定》，并對重大事項決策制度及程序和黨委會、礦務會、職代會、黨政聯席會議議事規則、程序以及企務公開制度及公開范圍進行了重申和規范；嚴格執行效能監察工作制度，由紀委、監察、審計部門對礦經營方針、經營計劃、生產管理、財務、勞資、多種經營和物資采購項目進行監察，達到對權力行使的制約和約束；認真落實領導干部經濟責任審計制度，對領導干部任期內完成經濟指標、重大經濟決策、執行財政法規、廉潔自律等情況作出正確評價；為進一步規范人事工作，認真貫徹落實《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》，以擴大干部人事工作中的民主為重點，進一步推進民主推薦，組織考察和討論決定等各個環節的科學化、規范化、程序化。

2、強化監督制約機制。一是組織全礦正隊級以上干部305人進行了《國企黨風廉政手冊》的學習,同時紀委組織人員專門對學習情況進行了不定期檢查。自編試題249 份，組織全礦正隊級以上干部進行模擬測評考試，參評人員達到了95%以上，合格率100%。二是為有效制止全礦干部職工家屬婚喪嫁娶大操大辦的不正之風，根據集團公司《關于進一步規范黨員干部職工操辦婚喪事宜的有關規定》，制定并下發了職工婚喪嫁娶情況匯報表，成立了專項檢查組，設立了監督舉報電話；三是在礦區指定地點制作并安裝了6個反腐倡廉舉報箱，進一步暢通了反腐倡廉信訪舉報的渠道和途徑。

3、強化內控制度建設，深化效能監察工作。緊緊圍繞礦生產經營管理和黨風廉政建設的中心工作，按照集團公司提出的“鞏固、充實、完善、提高”的效能監察指導方針，以規范經營管理為重點，進一步完善了效能監察工作的長效機制；督促各單位建立健全了內部管理制度，在規范經營管理過程中不斷提升效能監察水平；在認真履行效能監察的檢查監督職能的同時，積極把工作效能從一般經營管理的事后糾錯，向促進企業管理活動的整體規范延伸。如今年重點對基層隊組的工資獎金分配開展了專項檢查，通過對基層科隊的工資獎金分配管理及調節工資的使用進行效能監察，進一步規范基層領導人員的廉潔從政行為，深化了從源頭上預防和治理腐敗工作。

第三篇：治理腐敗源頭

《治理腐敗源頭》13億人民與尊貴敬仰的習主席“共勉”？(1)在家治理好女人，放大說就是：“萬惡淫為首”，一切腐敗源頭都是從女人開始的。(2)在族群里治理好浮躁與投機取巧，放大說就是：“入則孝，出則悌，謹而信，泛愛眾，而親仁。行有余力，則以學文”。

(3)在社會里治理好偷蒙拐騙耍賴無恥，放大說就是“仁義禮智信，溫良恭儉讓”必須《立法》納入重刑法。

(4)在國與國之間國際化治理好守本精神、競技精神、忍讓和忍無可忍，放大說就是：“國有國法家有家規，入鄉要隨俗，不服可競技點到為止，謙和低調、事不過三打回原形”，母儀天下、君臨天下，方能國際化。

(5)官商必須立法界限，為官者做事守規章明事理，做人心服口服通情達理；經商者做事精益求精保質保量，做人誠實守信財散人聚。放大說就是：“公務員在八小時之內，納人稅吃人飯干人事，才對得起為人民服務這5顆字，下了班人人平等低調做人，上的去要下的來才叫人中龍鳳”；“商仁做事要對得起自己的祖宗招牌，講良心守道德，做人鏟除壟斷利益最大化，杜絕對自己的同胞剝削欺詐，做堂堂正正的仁義商俠”。以上所說綜合眾多書籍資料與文獻史記，治理腐敗問題可供參考借鑒，若有異議請賜教？

第四篇：淺論卷煙非法流通及其治理

淺論卷煙非法流通及其治理

摘要：本文從真品卷煙非法流通的危害、產生的原因及治理對策三個方面來探討真品卷煙非法流通問題。真品卷煙非法流通損害國家煙草制度，阻礙煙草市場的發展，加大煙草工作人員的考核追責風險。真品卷煙非法流通的產生是實現全國煙草市場一盤棋、打破地方封鎖加大競爭力度、以賽馬的方式淘劣擇優這一過程中的小插曲，即是這一發展變化的阻礙，也是一種過渡。在治理真品卷煙非法流通的過程中，要標本兼治，不斷提升規范水平，努力構建起嚴格規范、富有效率的專賣體制，引導并建立卷煙產品中國特色的市場規律，提升我國煙草行業的國際競爭力。

關鍵詞：煙草專賣 真品卷煙 非法流通 危害 原因 對策

隨著煙草事業的發展，真品卷煙非法流通成為了各個地區煙草專賣局（公司）不可回避的問題。隨著煙草行業規范水平的不斷提升，對真品卷煙非法流通問題的考核與追責力度上升到一個嶄新的高度。“打假破網出成績，非法流通丟飯碗”的共識越來越深入人心。作為一個基層專賣稽查人員，工作在與各類涉煙違法行為做斗爭的第一線。如何有效確保所管轄區、客戶不出現重大非法流通問題是擺在每位稽查員面前的首要任務。同時，真品卷煙非法流通問題絕非一人、一部門可以解決，這是一個需要全局齊心協力將規范意識上升到新的層次。

君子慎獨，踐行行業規范不能心存僥幸、試探規范的紅線、鉆制度的空子。君子慎獨，個人利益要始終與全局利益保持一致，不能因小私而廢大義。筆者愚鈍，從自身片面的觀點出發，小議真品卷煙非法流通。

一、真品卷煙非法流通的危害

(一)違背專賣法律法規，損害專賣制度。

根據專賣法律規定，無論是真品卷煙本地串碼還是外地亂碼都是違法違規行為，必然違法《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二十五條規定，屬未在當地煙草專賣批發企業進貨違法行為。外地亂碼卷煙，在流入本地市場的過程中必然包含運輸環節，涉嫌無證運輸煙草專賣品。若深究這兩類真品卷煙非法流通行為，背后亦有可能存在無證批發、非法經營等等違背煙草專賣法律法規的行為。真品卷煙非法流通擾亂煙草市場秩序，違背專賣專營的管理制度。

(二)破壞全國一盤棋的大格局，不利于品牌培育工作開展，擾亂卷煙市場秩序，損害廣大零售戶利益。

經過長時間的改革發展，國家局力圖構建全國大市場大品牌格局，以市場規律淘劣擇優，提升中國煙草整體競爭力。真品卷煙非法流通是對改革的阻礙、是構建全國大市場大品牌發展大流中的逆流、是變相的地方主義，嚴重損害了品牌培育工作的開展，不利于地方品牌的全國化。真品卷煙非法流通擾亂卷煙市場秩序，嚴重影響公司零售指導價的落實，損害廣大零售戶的利益，讓公司確保零售戶卷煙銷售平均毛利率在10%左右的目標難以實現，損害了零售戶的積極性。

(三)降低卷煙商品流通效率，增加卷煙商品流通成本。

專賣制度包括煙草專賣品的流通制度，明確了卷煙的流通渠道和網絡。煙草公司花費巨大成本建設物流中心，購入各類設備、車輛等硬件設施，聘用并培訓了客戶經理、司機、配送員、收款員，建設服務品牌、制定各類措施等軟件設施。這一切都是為了提升專賣體制下卷煙商品的流通效率。而真品卷煙非法流通是反其道而行，煙販子將原本配送到戶、安排落地消費的卷煙重新匯集、轉運再分配給下線客戶。從物流角度來看，存在重復與浪費。當然，從另外一個角度來看，這是市場的再調節，對改革發展起到潤滑作用。但是，這種非法流通行為破壞了專賣制度的貫徹落實，拖慢了全國大市場大品牌的建設進程，降低了全國大市場大品牌的建設力度，是局部效率對全局效率的沖擊，加大了改革發展的成本。

(四)沖擊流入地市場，引發連鎖效應，加劇真品卷煙非法流通態勢。

一個地區對任何商品的消費量都是固定的，卷煙亦不例外，這種消費量是由人口數量、經濟水平等宏觀因素所確定。原本一個供需相對平衡、消費偏好正在多樣化、健康發展的煙草市場，受到了外地流入卷煙的沖擊。首先打破了原本的供需平衡

(五)使管理人員存在尋租的可能。

根據經營能力大小及活動區域，煙販分為三個層次。一是街道級別煙販，負責收購少許周邊零售客戶的煙，收購的煙用于自售及交給當地上級煙販。二是鄉鎮（區）級煙販，負責收購較多零售客戶的煙及下級煙販的煙，收購的煙在全市（縣）范圍內進行流轉，用于自售（無證批發）及交給本地區上級煙販。三是縣（市）級煙販，資金充裕，實力雄厚，具有跨省銷售網絡，在本地卷煙市場具有較大影響力，控制大量零售戶及下級煙販，收購的煙用于自售（無證批發）及外流，同時從外地倒煙進入本地市場。無論是那一層次的煙販，其經營行為都涉嫌違法違規。煙販的形成需要時間的積累，當地管理部門對其都應有一定的了解。在煙草行業日益規范的大背景下，在對涉煙違法犯罪行為的打擊力度不斷提高的大前提下，在市場監控水平和能力不斷提高的今天，一個煙販能夠長期存在、持續經營在并在當地卷煙市場具有一定影響力，背后緣由值得深思。

二、真品卷煙非法流通產生的原因(一)銷售計劃與地方卷煙需求之間的差異。

當前卷煙的貨源供應是按計劃供應，某一地區卷煙貨源的品種、數量是提前制定計劃，計劃具有一定的超前性。而卷煙銷售結構、規模的提升與地區消費水平、消費偏好的結合需要較長的磨合期。

(二)地方利益沖動與全局利益之間的矛盾。

地方總是希望提升本地銷量，有了銷量才有效益，有了效益才有工作業績，有了效益才能提升地方各單位工作人員收入。但這種地方利益沖動損害了全國一盤棋的大格局，使得各地卷煙的真實需求得不到體現，降低了專賣體制的效率，給非法從事卷煙收購倒賣者以謀利空間。

(三)市場經濟規律的推動作用。

地區內部卷煙投放結構與零售戶實際經營結構不盡相符。由于零售戶的經營能力不同，使得部分零售戶某些卷煙存在積壓情況。與此同時，煙草實行按計劃限量供貨，部分經營能力強的零售戶，卷煙供不應求。以有余補不足，這就是地區內卷煙無序流動的內在動力。

煙販子的推波助瀾。雖然如上兩種因素產生的卷煙地區內部無序流動與跨區無序流動的內生動力，但是單個零售戶在卷煙數量小、市場信息不暢、資金有限等的現實條件的限制下，使得這種內生動力轉化為效益的成本太高。而一些熟悉市場，資金充裕、有銷售網絡、關系熟絡的不法煙販子就充當了紐帶作用，在利益的推動下沖在了破壞國家煙草專賣制度的前線，起到極其惡劣的帶頭示范作用。

三、治理真品卷煙非法流通的措施(一)進一步加強卷煙供需對接。

客戶的真實卷煙需求與銷量指標任務之間存在矛盾即是規范與效率之間的矛盾，當這種矛盾不能很好地平衡必然會出現真品卷煙的非法流動。為實現供需的更好結合，需要營銷部門加大客戶基礎工作，深入了解客戶真實需求實現合理投放。通過走訪客戶，根據其店面形象、經營規模、所處商圈及周邊同類零售戶經營情況來預估客戶級別與銷量，對該客戶進行級別與銷量上限控制。

(二)推動卷煙銷售發展由增數量向轉結構轉變。

卷煙的消費量是跟人口數量、吸煙人口比例及每人日均吸煙量相關。當前，控煙形勢日益嚴峻、人們健康意識日益強烈、人口增長速度放慢，試圖從銷量上提升卷煙銷售額的困難較大，而隨著社會經濟的發展、人們消費水平的提升、生活質量的提升及人們健康意識的加強，以提升卷煙銷售結構來提升卷煙銷售額更能順應時代的浪潮。

(三)加強市場清理整頓工作，凈化卷煙零售戶。

通過實地走訪，綜合考慮客戶店面規模、經營能力與其進貨數量的對應關系及與周邊同類客戶進貨數量的對比，排查出市場上一些經營能力與進貨數量不相符合的客戶。對這些客戶，一方面要加大宣傳教育力度引導其規范經營；一方面要加大查處力度，查出其背后的卷煙經營大戶，必要時可以采取對其貨源進行限制、甚至給予停業整頓直至取消從事煙草專賣零售業務資格處罰等措施。通過實地走訪，清查許可證登記事項發生變更而未提出變更申請的零售戶，清查以買賣、出租、出借等形式非法轉讓的許可證，清查經營內容與煙、酒、食雜無關的零售戶，清查中、小學校周邊及基于安全因素不適宜銷售卷煙的執政零售戶，清查那些不購進卷煙或僅購進少許卷煙供家庭自用的零售戶，以凈化卷煙零售戶，騰籠換鳥。

(四)充分運用行政許可權利，實現零售許可證與卷煙零售客戶的深入對接。

深入開展零售許可證管理工作，嚴把發證關，同時密切監控后續經營情況。對確有卷煙銷售能力與規模的客戶要及時辦理發放煙草專賣零售許可證。但凡有真實需求與經營能力的客戶，只要符合煙草專賣法律法規規定的辦證條件即應發放零售許可證。有些從事食雜生意的零售戶，并不將卷煙銷售作為重要的利潤來源，而是為豐富產品結構，搭配銷售，以拉動店內商品的銷量。有經營能力與實際需求的零售戶，若煙草公司不將其列為客戶，其必從大戶手中購入卷煙，大戶需要為無證戶供煙，必將加大對小戶的控制，加劇非法流通。通過加大零售許可證辦理力度，一方面滿足各類零售戶對卷煙的需求，一方面實現卷煙銷售的分散提高非法收購倒賣的成本，一方面提高零售戶對卷煙貨源的珍惜，使其自覺自主推廣培育品牌，倒逼培育品牌的發展。

(五)加大一般案件中本地串碼真品卷煙來源的追查力度。

在查處真品卷煙案件的過程中，除了采取行政處罰以外，亦要做好真品卷煙來源的倒查工作。專賣部門要做好真品卷煙的抄碼工作，抄錄每條卷煙的32位噴碼。在將卷煙碼段向營銷部門反饋的同時向內管部門備案，以碼段來核查客戶的經營情況及實際卷煙需求情況、倒查管理不規范情況及內部違規行為。

(六)實行片區包干，稽查員、客戶經理、配送員對真品卷煙非法流通實行捆綁考核。

稽查員、客戶經理、送貨員都需對真品卷煙非法流通負責。現在衡陽市進行“三員互動”改革，客戶經理承擔市場管理職責，稽查員則專注于案件的查辦，送貨員都由正式員工擔任。根據“三員互動”工作模式，客戶經理（市管員）在做好卷煙營銷工作的同時，亦要關注規范經營，及時掌握零售客戶經營主體、經營地址、經營規模的動態變化等異常情況，并及時向相關部門反饋；送貨員由正式員工擔任，加大了配送員的工作責任，配送員除了保證卷煙及時準確配送外，亦要利用每周送貨到門的工作優勢，及時掌握異常變化，并向有關部門反饋。

通過捆綁考核，稽查員、客戶經理（市管員）、送貨員可以在市場監管中形成合力，節約人力資源，提升市場監管效率，有效預防真品卷煙非法流通的發生。

(七)加大對卷煙經營大戶的監管控制。

卷煙經營大戶為真品卷煙非法流通起到了推動作用，是對專賣管理制度的破壞，也給卷煙營銷部門的品牌培育、落地銷售工作帶來阻礙。我們可以深入轄區各鄉鎮摸查從事套購倒賣真品卷煙的大戶，建立卷煙經營大戶檔案，并一一約談。在宣傳煙草專賣法律法規、行業規范性要求的同時，加大查處力度，采取端倉庫、移送公安等措施嚴厲打擊套購倒賣真品卷煙的行為。

(八)履行職責要求，做實基礎工作，留下工作痕跡。

真品非法流通問題，在一定程度上具有必然性和偶然性。一線工作人員，在履行工作職責、做實基礎工作的同時，要堅持工作痕跡化，確保工作過程經得起檢查。

第五篇：源頭治理強農廉

源頭治理強農廉

立足服務促和諧

去年以來，樂里鎮黨委在認真落實黨風廉政建設責任制，加強廉政文化教育，推行“三務”公開、強化“三資”管理等各項農廉工作的同時，把四個中心建設（鎮一辦三中心、農事村辦、農情鄉解、農村會計委托代理中心）作為源頭治理腐敗，關注民生，推進發展的有力舉措，為建設“安全穩定、富裕文明、生態和諧”新樂里的目標任務營造了和諧的發展環境。

一、狠抓制度創新，強化源頭治腐

我鎮以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，扎實推進反腐倡廉各項工作，進一步鏟除了腐敗滋生蔓延的土壤。一是完善反腐倡廉規章制度。部署開展“反腐倡廉制度建設年”活動，圍繞腐敗問題易發多發領域建章立制，組織出臺了《樂里鎮領導干部理工作職責和追究責任辦法》、《鎮、村干部述職述廉考核辦法》等制度，進一步完善反腐倡廉制度體系。二是深入推進重點領域改革。行政管理體制、財政管理體制、投資體制、國有資產管理體制和公共資源交易體制改革深入推進。三是認真落實黨風廉政建設責任制，制定了落實黨風廉政建設責任制實施方案，對領導班子及其成員落實黨風廉政建設責任制作明確規定，按照“一崗雙責”的要求，村黨支部書記及鎮直單位主要負責人認真履行反腐倡廉建設第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。領導班子其他成員也積極配合抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作，全鎮15個村（社區）黨組織、6個鎮直部門的黨組織與鎮黨委簽訂了責任書，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責的反腐倡廉新格局。

二、推進廉政教育，提高廉潔意識

1、加強廉政教育平臺建設，打造廉政教育“三張網”。一是依托遠程教育網絡，延伸廉政教育觸角。與鎮黨委遠程教育中心聯合，依托全鎮15個農村遠程教育站點，將黨紀條規、廉政影片、廉政文藝演出等內容傳送到農戶家中，開展廉政教育。二是依托手機通訊網絡，拓寬廉政教育渠道。利用鎮信息平臺建立了廉政信息平臺，向黨員干部編發廉政格言警句進行廉政提醒教育。三是依托廉政文化建設網絡，深化廉政教育效果。深入開展廉政文化進農村、進學校、進社區活動，在各村設立廉政書屋和廉政文化宣傳欄。目前，建立起廉政文化示范點3個、廉政文清風亭1個；組建廉政文藝宣傳隊，自編自演廉政壯劇節目3個；開展送課進村18場次。同時，還開展“送廉書”進村活動，建設成了兩個廉政文化長廊，送營造了“廉榮貪恥”的濃厚氛圍。

2、以貫徹落實《廉政準則》為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念教育和廉潔從政教育，不斷提高黨員干部拒腐防變和抵御風險的能力，領導干部從政行為進一步規范。開展“學習《廉政準則》、帶動風清氣正”主題教育的五個一活動，在全縣第一個舉行了《廉政準則》、帶動風清氣正簽訂承諾書儀式活動，進一步強化反腐倡廉教育。縣委常委、紀委馬克榮書記親自為領導干部廉潔從政學習班學員上課，鎮黨委朱應學書記也作了動員講話，還組織全鎮廣大黨員干部觀看了反腐倡廉電教片《貪官懺悔錄》觀看了優秀共產黨員《杜云同志先進事跡報告會》等。同時結合創先爭優活動開展了支部和工作崗位創星活動評比活動等。

三、打好“四大戰役”，加強監督檢查

一是抓好工程建設領域突出問題專項治理工作；二是加強對中央和區擴大內需項目執行情況進行監督檢查，年內開展了2次檢查；三是督促鎮人民政府開展落實節能減排工作責任制；四是安全生產防御戰取得新業績。鎮開展安全生產、防汛工作大排查活動，檢查水庫2座，地質災害防治點2個，提出督查建議1條，督促地方疏散轉移群眾 62戶、285人，下達《限期整改通知書》達100多份，確保人民群眾生命安全，安全生產工作得到了縣委、縣政府的表彰。

四、實施“五安工程”，著力改善民生

堅持把維護群眾合法利益作為反腐倡廉工作的出發點和落腳點，深入實施保障和改善民生的“安農工程”、“安康工程”、“安心工程”、“安保工程”、“安教工程”，切實加大對各種損害群眾利益行為的查處力度，確保改革發展成果惠及廣大人民群眾。一是深入實施“安農工程”。加強對中央和自治區各項強農惠農政策執行情況的監督檢查。開展減輕農民負擔監督；糾正損害農民土地承包權益問題1個。監督檢查家電補貼、糧食直補、退耕還林款，征地拆遷款的補償款的按照一拆發放工作。二是深入實施“安康工程”，加強對醫療衛生和食品藥品安全工作的監督檢查，糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風問題。三是深入實施“安心工程”，加強對救災救濟資金物資管理使用情況的監督檢查。督促有關部門嚴格執行救災款物使用管理制度，開展了抗旱物資和森林防火工作的監督檢查，查處文化村黨支書記違規違紀行為，涉及金額2000多元，追究責任1人。四是深入實施“安保工程”，加強對社保基金、住房公積金、扶貧資金和新農合基金等專項資金管理使用情況的監督檢查，保障了基金安全。五是深入實施“安教工程”，每年對學校收費問和對國家各項教育政策措施落實情況的監督檢查，確保公民學有所教。

五、實施“維權護農促廉”工程，深化農村黨風廉政建設，提升“民主、和諧、發展”新風尚

我鎮通過建立健全農村基層民主決策、民主理財、民主評議、民主監督等制度，全面推行鎮政、村、屯事務和黨務公開制度，切實保障農民群眾的決策權、知情權、參與權和監督權。在農村搭建工作新平臺，利用“農事村辦”、“農情鄉解”新機制，全面提升農村黨風廉政建設水平。目前，設鎮級“一辦三中心”，建立“農事村辦”2個，“農情鄉解”15個，服務覆蓋全鎮15個行政村（社區）。群眾足不出村就能實現“證照村里辦、補貼村里領、小病村里醫、矛盾村里調、信息村里詢、農資村里買、書報村里讀”。一年以來，共為群眾辦理了562本證件、調解糾紛56起、為群眾辦好事實事532件。同時，完善黨風廉政建設各項制度、設立廉政文化室、規范政務公開環節等，營造廉潔從政、公開透明的行政氛圍。方便了群眾辦事，改變了政府形象，架起了干群關系的“連心橋”

（六）圍繞促進社會公平正義，強化懲治工作

我鎮進一步拓展信訪渠道，認真受理群眾來信來訪來電舉報。2010年，我鎮結合“農情鄉解”工作，共受理群眾信訪舉報385件（次），初核368件。扎實開展“五接訪五見面”活動，認真解決群眾信訪疑難問題，重點調處了新昌村、樂里村黃敬樂上訪等16宗疑難信訪案件，切實維護社會穩定。我們著力在案件查辦上下功夫，進一步強化責任。今年以來，立案1件，結案1件。我們通過建立“一案兩報告”、“一案一教育”、“一案一防范”制度等，積極強化查辦案件的綜合效果。今年以來，對案發的村和黨員干部進行廣泛的黨性黨風黨紀教育2次，受教育人數達100多人次。對發案的村監督管理，財務管理制度等存在的漏洞、問題和不足提出建議和意見，并協助建立和完善防范機制 10多項。

（七）踐行“六戒”要求，加強作風建設

我鎮以踐行自治區黨委郭聲琨書記提出的“六戒”為重點，進一步加大對黨政機關和領導干部作風方面突出問題的整頓力度，督促和引導各級領導干部大興密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評和自我批評之風，建立健全作風建設長效機制，為經濟發展創造良好的發展環境。我鎮結合“干部作風建設年”，出臺《樂里鎮干部管理制度》，召開了轉變干部作風工作會議，扎實推進績效考評工作，完善考評體系，擴大考評范圍，嚴格獎懲考核。開展“服務企業、破解難題、促進發展”活動，實施重點部門重點崗位陽光效能建設試點，進一步加強對一辦三中心窗口工作人員和包村工作組長的教育、管理和監督。認真開展專項督查，牽頭會同有關部門組成聯合督查組，深入各部門開展 “工作落實年”活動，對水庫安全度汛和地質災害防治、大石山區人畜飲水工程建設大會戰情況進行督查，及時發現和糾正了一批突出問題，推動了各項工作落實。今年在森林防火和抗旱期間，加大了對森林防火和抗旱期工作進行監督，全鎮干部深入前線進行救災和巡邏工作，共送去“愛心水” 100多噸，礦泉水1902件，大米6噸等抗旱物資，折合人民幣50多萬元，確保了我鎮無一人渴死和餓死的事件，取得了抗旱救災工作的最后勝利。縣委、縣政府給我鎮高度評價，榮獲“抗旱救災先進集體”榮譽稱號。

正是由于我們用事實說話，以行動感人，始終抓好了黨風廉政建設工作，實踐著“三個代表”的重要思想，開展了創先爭優活動等，在干部群眾中發揮了表率作用，做到了自重、自省、自警、自律，贏得了老百姓的信賴，受到了群眾的普遍贊譽。

中共樂里鎮委員會 2010年5月8日