第一篇：加強地溝油的源頭治理(終稿)

加強“地溝油”源頭防治

日前，全國多個地區發生由“地溝油”引發的食品安全問題，引起了巨大的社會反響。上海將以餐廚廢棄油脂為切入點，展開專項整治。10月10日，市政府常務會議已審議通過《關于進一步加強本市餐廚廢棄油脂從嚴監管整治工作的實施意見》。《實施意見》將突出源頭治理和全覆蓋監管并重，突出嚴格管理和嚴格執法并重等共八個方面。《意見》規定，新開辦的餐飲服務單位必須按規定設臵油水分離器等設施，2012年6月底前，大中型廢油產生單位應全部安裝，2012年年底前，全市所有廢油產生單位全部實行，該項工作也將與行政許可和證照年檢、延續審核結合。

但是從目前餐飲企業對餐廚垃圾的管理現狀看，要完成這一目標難度較大。

一是，油水隔離裝臵價格高體積大，企業較難承受。據了解，油水隔離裝臵安裝價格在6萬元－20萬元，增加廢油產生單位成本；并且體積龐大，造成部分廢油產生單位安裝施工困難。

二是，依照《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》，廢油產生單位委托有資質的企業收運和處理垃圾需要繳納處理費，靜安區目前按基數內每桶60元和基數外每桶120元的標準向產生單位收取。這樣做一方面不足以激勵企業守法經營，反而使部分企業出于成本考慮，隨意處理廢棄油脂，或少報、瞞報甚至不報餐廚垃圾產生量，另一方面市容局還要向處理廢油的單位支付處臵費，但處臵后的廢油價值（每噸4500元）未予體現。三是，油水分離器有利于減少不法商販在下水道中撈取廢棄油脂提煉地溝油，但是油水分離之后，也可能使得餐飲企業更容易將廢棄油脂賣給出價相對較高的不法回收者。特別是由于地溝油黑市已形成多年，各餐飲企業中的廚房工作人員與不法收油商販間早已建立了常態化的利益鏈條，甚至不少餐飲老板對此也無可奈何，只能睜一只眼閉一只眼。究其原因：地溝油加工成食用油或生物柴油的工藝、成本大致相同，但食用油的價格要比生物柴油的價格高50%，故加工成食用油能夠承受更高的采購成本。

四是，上海正規的地溝油處臵企業主要是生產生物柴油，現已經無力承擔日益增加的收購價格。按照目前的地溝油每噸4500元收購價格，去掉10%的雜質、水份，再加上考慮出油率因素等實際每噸的原材料成本就已經接近成品的出廠價了。長此下去將嚴重影響地溝油正規處臵產業鏈的健康發展，后果是不斷將更多地溝油推向餐桌。

為此，我們建議：

1.建立餐廚垃圾追溯體系。餐廚垃圾是提煉地溝油的主要原料。對此，應從餐廚垃圾收集、處理環節入手，從源頭上進行治理。具體做法可以由規模企業對餐廚垃圾進行統一收運，并通過GPS定位等科技手段，對餐廚廢棄物收、運環節實現數字化管理，避免餐飲企業將餐廚垃圾隨意賣給個人，從源頭上斬斷地溝油生產的原料供應。

2．采用經濟手段，實現“地溝油”變廢為寶。經濟利益是“地溝油”得以猖獗的根本原因。“地溝油”通過加工可變為柴油、生物燃油等再生能源，對此，我們也要運用經濟這根杠桿，挖掘“地溝油”自身經濟價值，將其從餐桌上導向工業生產領域。如通過完善地溝油收購價格體系、政府補貼、政策傾斜等方式，鼓勵生物柴油等產業的發展，使餐廚廢棄物真正的變廢為寶，促使餐飲企業主動將廢棄物賣給有資質的規模企業，形成“地溝油”生產的“白色”產業鏈。

充分利用地溝油本身的經濟價值不失為一個辦法，可以通過政府牽頭，由正規的油水處臵企業、地溝油收購企業出資負責油水分離器的安裝，同時與廢油產生單位簽訂協議，在一定期限內分離出來的地溝油作為補償給出資企業，這樣既可以解決廢油產生單位特別是對于那些難以承受成本單位的問題，又可以使正規油水處臵企業解決原料問題，促進“白色”產業鏈的發展。

3.加強組織管理，實現常態化整治格局。“地溝油”打擊工作涉及公安、衛生、農業、城管、檢疫等眾多部門，必須建立起一個各部門協調統一、堅強有力的領導機構，專司食品安全綜合整治，嚴厲打擊涉“地溝油”等違法犯罪活動，讓敢于試法者付出慘痛代價。同時，加強公眾宣傳，一方面發動群眾舉報非法生產、銷售、使用地溝油者，讓群眾成為打擊“地溝油”的參與者，讓群眾相信政府打擊“地溝油”的決心；另一方面提醒公眾識別正規食用油的知識，引導公眾選擇安全的采購渠道。

4.建立健全行政措施，加強地溝油產業鏈管理。對收購企業、運輸企業、生產加工企業實行市場準入、生產資質管理，從源頭對產業的參與者進行管理，一旦發現非法經營即采取警告、懲罰措施直至取消市場參與資格，使市場能夠更加有效地運行。政府應協調各監管部門關系，明確各相關部門的具體責任，防止監管環節的扯皮現象發生，避免管理鏈條上的脫節，對地溝油進行全過程管理、無縫管理。

5、盡快完善和推出資源回收相關法律，特別是《上海市資源回收法》，通過立法加大違法成本，以充分打擊地溝油的非法加工銷售行為；對地溝油等餐廚垃圾的歸集、回收、運輸、處臵加工、成品銷售等行為進行明確規范，以完善地溝油的產業鏈的健康發展。建議立法過程充分考慮加大違法成本，以構建健康產業為目標。

切實提高食用油品檢測標準。目前施行的《食用植物油衛生標準》僅檢測酸價、苯并芘、農藥殘留等9項指標，而地溝油所含較多致癌物質不在檢測指標之列，地溝油等均可能檢測合格，檢測標準較為滯后。對此，必須切實提高食用油的檢測標準，建議將可能危害人體健康的物質列入檢測范圍，盡快建立一套專門針對地溝油的國家檢測標準，讓地溝油在檢測技術手段下無處遁形。

第二篇：源頭治理(2014)

企業在強化源頭治理方面的主要做法

去年以來，我礦按照“標本兼治、重在治本”的思路，采取積極有效措施，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，使預防和治理腐敗工作取得了一定的成效。

我們在強化源頭治理，推進企業發展方面的主要做法是：

一、推行內部市場化，拓展源頭治理腐敗領域

內部市場化是以創造最佳經濟效益和社會效益為根本目的，以利益作驅動，經濟為杠桿，工作量或工作績效為商品，礦與隊組之間、隊組與隊組之間、隊組與班組之間、班組與班組之間、班組與個人之間、個人與個人之間，建立廣泛、公平、公開、透明、高效運行的買賣關系，使廣大員工追求綜合經濟效益最大化的方式更加公平、公正，使經營管理得到了全面監督與本質公開，在堵塞管理漏洞、完善內控制度、提升經營質效方面具有不可替代的作用。

1、構建內部市場化運營體系，打造新型成本控制走廊，促進了各市場主體有機統一、有效制衡。通過構建一個平臺（信息發布平臺）、建立五個體系（價格體系、執行體系、結算體系、監督體系、分析評價體系）、設立十個專業市場（生產市場、機電市場、運輸市場、通風市場、裝運市場、制修市場、供應市場、后勤市場、安全市場、綜合市場），使生產經營的決策權、執行權、考評權、監督權實現了互相制約、有效制衡和權力的效能化配置與程序化運行，從體系上筑起了“權力腐敗”的“新防線”。

2、歸口監控，加強內控制度建設，有效避免了“過程腐敗”。一是對生產類各類物資進行了成本全程控制；二是針對內部市場化運行中物資采購和項目資金是容易滋生腐敗的一個重要環節，制定實施了《物資采購、項目資金使用集體會審管理辦法》，并明確了十道辦理程序；堅持先合同后采購，堅持貨比三家、比質比價，嚴格物資驗收和入庫管理；嚴格審批制度，堅持做到項目審批及報銷憑證嚴格照十道程辦理；同時我礦不斷引深效能監察工作，不僅對業務科室管理職能的責任進行督促落實，而且對內部市場的運行規則，分級市場主體的責任和職責范圍，以及交易價格、內部結算和考核兌現機制的建立與完善情況進行監督監察，并逐步向整個生產經營管理的全過程的監督檢查延伸。

3、實施全面預算管理，促進了資金流向的科學合理，提高了經營管理調控能力。2007年，我們把經營管理的關口前移，在全礦大力推行了全面預算管理，并形成了以“123456”為主體的全面預算管理模式。

4、創設“井下超市”，構建新型物供機制，在“陽光采購”方面進行了成功的探索。創設“井下超市”，從環節上杜絕了生產廠家同用戶的直接見面，杜絕了“權力尋租”現象。

5、實行了“單項工程競標制”，確保單項工程用工、用料的科學化和規范化。實行這種方法，既杜絕了在單項工程中“送人情”和滋生腐敗的現象，又能保證工作質量，提高經濟效益。

6、實行了“項目模擬法人責任制”，增強了責任意識和大額資金使用的管控能力。

7、實施了“安全隱患定價收購與整改支付制”。通過這種辦法，進一步規范了安全監督、檢查與管理行為，杜絕了安全監督檢查中的“送人情”和“吃、拿、卡、要”等不正之風，激發了廣大職工主動抓安全、保安全的積極性。

二、緊扣企業中心工作，筑牢抓源治本的制度防線

1、強化制度執行力度。為防止權力運行容易失控的問題，我們嚴格執行《關于領導班子堅持民主集中制，實行重要事情集體討論的規定》，并對重大事項決策制度及程序和黨委會、礦務會、職代會、黨政聯席會議議事規則、程序以及企務公開制度及公開范圍進行了重申和規范；嚴格執行效能監察工作制度，由紀委、監察、審計部門對礦經營方針、經營計劃、生產管理、財務、勞資、多種經營和物資采購項目進行監察，達到對權力行使的制約和約束；認真落實領導干部經濟責任審計制度，對領導干部任期內完成經濟指標、重大經濟決策、執行財政法規、廉潔自律等情況作出正確評價；為進一步規范人事工作，認真貫徹落實《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》，以擴大干部人事工作中的民主為重點，進一步推進民主推薦，組織考察和討論決定等各個環節的科學化、規范化、程序化。

2、強化監督制約機制。一是組織全礦正隊級以上干部305人進行了《國企黨風廉政手冊》的學習,同時紀委組織人員專門對學習情況進行了不定期檢查。自編試題249 份，組織全礦正隊級以上干部進行模擬測評考試，參評人員達到了95%以上，合格率100%。二是為有效制止全礦干部職工家屬婚喪嫁娶大操大辦的不正之風，根據集團公司《關于進一步規范黨員干部職工操辦婚喪事宜的有關規定》，制定并下發了職工婚喪嫁娶情況匯報表，成立了專項檢查組，設立了監督舉報電話；三是在礦區指定地點制作并安裝了6個反腐倡廉舉報箱，進一步暢通了反腐倡廉信訪舉報的渠道和途徑。

3、強化內控制度建設，深化效能監察工作。緊緊圍繞礦生產經營管理和黨風廉政建設的中心工作，按照集團公司提出的“鞏固、充實、完善、提高”的效能監察指導方針，以規范經營管理為重點，進一步完善了效能監察工作的長效機制；督促各單位建立健全了內部管理制度，在規范經營管理過程中不斷提升效能監察水平；在認真履行效能監察的檢查監督職能的同時，積極把工作效能從一般經營管理的事后糾錯，向促進企業管理活動的整體規范延伸。如今年重點對基層隊組的工資獎金分配開展了專項檢查，通過對基層科隊的工資獎金分配管理及調節工資的使用進行效能監察，進一步規范基層領導人員的廉潔從政行為，深化了從源頭上預防和治理腐敗工作。

第三篇：治理腐敗源頭

《治理腐敗源頭》13億人民與尊貴敬仰的習主席“共勉”？(1)在家治理好女人，放大說就是：“萬惡淫為首”，一切腐敗源頭都是從女人開始的。(2)在族群里治理好浮躁與投機取巧，放大說就是：“入則孝，出則悌，謹而信，泛愛眾，而親仁。行有余力，則以學文”。

(3)在社會里治理好偷蒙拐騙耍賴無恥，放大說就是“仁義禮智信，溫良恭儉讓”必須《立法》納入重刑法。

(4)在國與國之間國際化治理好守本精神、競技精神、忍讓和忍無可忍，放大說就是：“國有國法家有家規，入鄉要隨俗，不服可競技點到為止，謙和低調、事不過三打回原形”，母儀天下、君臨天下，方能國際化。

(5)官商必須立法界限，為官者做事守規章明事理，做人心服口服通情達理；經商者做事精益求精保質保量，做人誠實守信財散人聚。放大說就是：“公務員在八小時之內，納人稅吃人飯干人事，才對得起為人民服務這5顆字，下了班人人平等低調做人，上的去要下的來才叫人中龍鳳”；“商仁做事要對得起自己的祖宗招牌，講良心守道德，做人鏟除壟斷利益最大化，杜絕對自己的同胞剝削欺詐，做堂堂正正的仁義商俠”。以上所說綜合眾多書籍資料與文獻史記，治理腐敗問題可供參考借鑒，若有異議請賜教？

第四篇：“地溝油”專項治理實施方案

XX鄉

關于開展“地溝油”專項治理活動的

實施方案

各村、各有關單位：

為全面貫徹省市縣《關于開展“地溝油”專項整治行動的緊急通知》精神，制定《XX鄉“地溝油”專項治理實施方案》，請各村、各單位嚴格按照方案要求抓好工作落實。

一、工作目標

通過開展“地溝油”專項整治，強化各村、各單位責任，建立健全生產、經營和使用食用油的食品安全監管責任制，嚴密排查和清理非法生產“地溝油”的黑窩點，嚴厲打擊生產、提煉、采購和使用“地溝油”的違法行為，規范食用油生產經營秩序，凈化全鄉食用油市場，保障人民群眾食品安全和身體健康。

二、工作措施

（一）、廣泛宣傳

各村姚通過高音喇叭、公開欄等方式向群眾宣傳“地溝油”的相關知識，讓群眾知曉其危害性和違法性，學校也要以“主題班會”等活動為載體宣傳“地溝油”的危害性，形成全民打擊與“地溝油”有關違法活動的良好氛圍。

（二）、嚴密排查

各村要組織專門力量對本村范圍內的食用油生產、提煉、采購和使用企業攤點進行嚴密排查，排查要按照“很要到邊，縱要到底”的原則進行，堅決不留死角，對排查初的安全隱患登記造冊，并及時上報相關部門。各學校以及有集體食堂的單位要對食用油進行嚴格檢測，確保不出食品安全 問題。

（三）、總結匯報

各村、各單位怎對此項活動，總結經驗，進一步完善“地溝油”長效排查治理機制。

三、工作要求

（一）、加強組織領導

鄉成立以鄉長為組長，主管副職為副組長，各包村干部為成員的領導小組，負責組織全鄉此次活動的落實。領導小組設在鄉武裝部，主任由XXX同志兼任。各村、各單位也要成立相關組織，周密部署，落實責任，確保活動取得實效。

（二）、部門配合聯動

活動開展過程中各村各部門要協調聯動，形成合力，對重點區域、重點環節進行突擊檢查，對違法行為嚴格按照要求進行處理。

（三）、加強監督檢查

鄉領導小組將對活動的開展情況進行檢查，對工作開展扎實的進行表揚，工作不到位的立即進行整改。

附：XX鄉“地溝油”專項治理排查表

2011年7月1日

第五篇：卷煙制假源頭的治理

淺談卷煙制假源頭的治理

摘要：卷煙制假嚴重損害了消費者的合法權益與卷煙市場的正常秩序。對此，各級煙草專賣部門高度重視打假工作，也不斷提升卷煙打假工作的有效性，但卷煙制假仍屢禁不止，筆者從卷煙打假現狀入手，分析了卷煙制假屢打不絕的原因認為卷煙打假工作要實現鞏固成果，嚴防反彈的任務，卷煙制假源頭治理是關鍵，并提出了相應的解決措施。

關鍵字;卷煙制假 源頭治理 長效機制

一、卷煙打假的現狀

近年來，各級煙草專賣部門依法嚴厲打擊非法生產、販運、銷售煙草專賣品的違法犯罪活動，取得了顯著成效。但當前卷煙打假形勢依舊嚴峻，全國假煙呈持續快速增長勢頭，2017年上半年全國假煙13.6萬件，同比增長77%；查獲煙絲煙葉7926.65噸，同比增長97.63%；全國共查處5萬元以上假煙案件2817起，同比增長89.82%。隨著打假力度的加大，卷煙制假向專業化、網絡化發展的趨勢明顯。假煙制售網絡體系環環相扣，密不可分，包括：原輔材料買賣、煙機購進、場所選址、尋找銷售網絡、假煙運輸等一系列環節。打掉一個下游環節，只斬斷了假煙制售的一個鏈條，起到的作用十分有限。我國實行煙草專賣制度，國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理。生產銷售假冒偽劣卷煙，讓這些卷煙在市場中流通，會嚴重破壞正常的市場秩序，不僅會損害消費者的利益，也會影響煙草行業的健康發展。卷煙打假工作要實現鞏固成果，嚴防反彈的任務，卷煙制假源頭治理是關鍵。

二、卷煙制假屢禁不止的原因分析

卷煙打假是一場長期、持久、復雜的斗爭，各級煙草部門投入大量人力、物力，毫不懈怠地堅持打擊卷煙制假行為，為何假冒卷煙仍層出不窮，屢屢出現反彈。筆者認為有以下幾方面的原因：

（一）謀取高額利潤的誘惑

煙草作為實行專賣的特殊商品，國家對其課以重稅，采取“寓禁于征”的政策。卷煙上交的稅收一般占到其價格的60%，其中煙草收購環節、出廠環節、流通環節均要征稅。制造假煙屢禁不止，就是因為中間有著巨大的利潤。2015年5月10日起提高卷煙消費稅后，假煙的獲利空間又進一步增大，假煙的利潤最高可達10倍多。幾十元就可以從煙販手中拿到一條假煙，而煙草公司的批發價則要幾百元，如此大的差價使制假份子能在短時間內快速獲得暴利，令其鋌而走險。

（二）查處存在一定難度

制售假活動從原輔材料采供到假煙生產，可以說是組織嚴密、分工精細，且違法煙販具有一定的反偵察、抗打擊能力，手段狡猾，這均加大了證據收集和調查的難度。再者，隨著互聯網的全面普及，制假份子通過網絡進行銷售，隱蔽性強，以制假窩點為中心，跨省經營，可以輻射多個省市，供貨范圍非常廣，由于距離遠、跨度大，將對案件取證及嫌疑人的抓捕工作造成很大困難。

（三）懲處力度弱

根據我國刑法規定，生產假冒偽劣煙草制品的犯罪分子將被判處罰金、沒收 財產、有期徒刑、無期徒刑甚至死刑。但近年來在打擊制假的工作中，多采取行政處罰，而對制假犯罪分子依法給予刑事懲處的較少。煙草專賣管理機構的行政執法重在管理，弱于處罰，行政處罰的力度有限，多是以罰款的方式進行處罰。存在制假商販在按最高罰款比例繳納罰款后人有余利的情況，這使得制假分子在接受處罰又繼續從事制假活動，打假的震攝力不夠。再者，由于行政執法與刑事執法之間沒有建立有效的銜接機制，在實際辦案中存在查獲假煙多，追究相應人員刑事責任少的問題，常常出現“一抓就放，一判就緩”的現象，制假分子不能得到應有的懲罰甚至是逍遙法外，使得制假行為屢禁不止。

（四）行業內部監管能力有待加強

國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口業務實行壟斷經營，統一管理。卷 煙的制造不僅需要資金、人力，更需要原料、設備及技術支持。正常情況下，煙草系統之外的任何個人或其他組織都應無法獲得。然而由于長期以來內部監管不到位，對煙機設備、煙葉和卷煙輔料等煙草專賣品及煙機零配件生產企業的管理較為薄弱，致使卷煙原輔材料及煙機設備流入非法煙廠和制假窩點。卷煙廠報廢淘汰煙機管理不嚴，管理混亂，致使大量報廢淘汰煙機流失到制假窩點和非法煙廠。此外，煙機配件生產企業絕大部分也沒有納入行業監管體系，煙機組裝技術、外觀包裝專利保密和煙草業內退休技工的管理沒有得到足夠重視。

三、卷煙制假源頭治理的措施

開展打擊卷煙制假違法犯罪，是凈化煙草市場、確保煙草行業健康平穩發展的重要保障，是維護國家利益、消費者利益的途徑和重要手段，是捍衛國家煙草專賣制度的必然要求。卷煙打假要以摧毀制假分子的制假能力為第一目標。筆者認為應當從以下幾個方面去做：

（一）加大法律宣傳，增強守法意識

觀念是行為的先導，一些地區完全淪為制假重災區，卷煙制假屢禁不止，歸根到底是因為法律意識淡薄，在暴利的驅使下，認為“造假煙不是什么大事”，甚至出現大規模、群眾性制假。假煙的生產不僅損害消費者的健康，而且對國家煙草管理秩序和國家稅收管理都有著極大的危害，也會影響社會風氣。因此，各級煙草專賣主管部門尤其是基層煙草專賣主管部門要加強宣傳教育，聯合區域內的相關職能部門積極開展專項宣傳，大力宣傳國家有關部門對卷煙制假犯罪行為的打擊力度，并向群眾宣傳相關的法律、法規及刑事政策，增強群眾的守法意識。

加大宣傳引導力度，開展形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，可以借助新聞媒體、互聯網、微信平臺、形式進行廣泛宣傳，幫助群眾樹立“制假有害”的觀念，并樹立正確致富觀，自覺抵制制假，引導群眾遠離制假、正當就業。

此外，還要通過輿論監督，調動全社會的力量予以抵制，及時曝光重大涉假案件，以案釋法，震懾犯罪，教育群眾，營造一個良好的打假氛圍。積極宣傳假冒偽劣卷煙的危害，引起社會各界的關注，形成全社會自覺抵制假冒卷煙，關心和支持打假工作的良好氛圍。

（二）全面提高打擊卷煙制假工作水平1.建立和完善聯合打假長效機制

卷煙打假是一場持久戰，因此，各級煙草專賣部門應與公安、檢察院、法院、工商、質監等部門，建立聯合打假長效機制。改變煙草部門孤軍作戰的局面，要健全完善“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的打假體系，重點研究公安、煙草部門聯合打假工作機制，在線索經營階段加強與公安機關的密切配合，借助于技術手段，及時掌控涉假犯罪分子的活動情況，精準定位，準確查處，爭取在第一現場控制涉案嫌疑人，并在第一時間內完成案件的移送工作。進一步完善聯合辦案、大要案督辦、重大案件獎勵等工作機制，完善部門協作規范和案件移送標準與程序，建立信息共享、案情通報、案件移送等制度，優化情報導偵條件下信息拓展、批量研判、合成聯動的信息化作戰機制。規范執法協作流程，密切關注轉移擴散的卷煙制假活動，適時組織毗鄰地區聯合打擊行動；加強區域間信息共享，提高跨區域執法協作監管效能。

2.創新工作方法

各級煙草專賣部門應重視案件信息的收集整理，充分利用現代信息手段建立和完善打假情報信息系統。利用高科技手段實現辦案信息即時共享。要全力打造全國的卷煙打假信息共享平臺，并及時錄入和更新制假售假違法犯罪行為人的基礎信息、違法犯罪事實等信息，使各地煙草專賣行政主管部門查獲涉假案件時，只要登陸系統就能獲取該案違法犯罪行為人在全國其他地方的涉煙違法犯罪事實。同時建立跨省案件移送制度，強化省際間的辦案協作機制。

定期開展案情通報和案情分析會議，根據自身區域案件特點制定行動計劃、方案和工作預案。要有針對性地開展專題調研活動，研究卷煙打假的薄弱環節，分析涉煙犯罪的新情況、新特點，及時糾正執法中出現的問題。向公檢法等部門學習，邀請公檢法等部門開展案件偵辦、調查取證、法律運用等培訓，加強業務交流和工作聯系，著力提高假煙案件偵辦能力，應對打假形勢需求。

此外，打假不能只想著持續打、強力打，還要想想打完之后怎么辦？制假轉移了怎么辦？堅持“打、疏、建”思路，打防結合，探索推動卷煙打假由以打為主向打防并舉的模式轉變。

（三）加大卷煙制假懲處力度

煙草專賣部門應有力開展打擊卷煙制假違法犯罪的行動，建立煙草行政執法與刑事司法相銜接工作機制，這是煙草部門、公安、檢察院、法院聯合對嚴厲打擊涉煙經濟犯罪工作持續深入開展并取得實效的前提和保證。它對于提高打假實效，增強打擊震懾力具有重要意義。在充分磋商的基礎上，形成關于加強工作聯系建立行政執法與刑事司法相銜接工作機制的意見，并建立制度。在搗毀制假窩點、查獲制假煙機、抓捕制假分子等方面不斷深入，突出重大案件辦理，加大涉煙犯罪人員追逃力度，利用信息系統實現信息的分層級共享，保證打擊形成合力落在實處。全力偵破一批有影響的卷煙制假案件，案件要一查到底，直至追刑。嚴厲打擊制售假煙犯罪團伙，加大對首犯的追刑力度，依法嚴懲一批違法生產假冒偽劣卷煙的犯罪分子。并始終保持對此類犯罪的高壓態勢，加快案件的審理和裁判，及時有效地打擊犯罪行為，有力震懾制假違法犯罪分子。

（四）加強內部監督管理

各級煙草專賣部門應加大對卷煙原輔材料整治力度，煙葉是煙草產業最前端的產品，也是卷煙制假不可或缺的原輔材料。加強煙葉收購監管,防止卷煙原輔材料流入制假窩點，從源頭上打擊制假行為。重點加強對煙葉種植收購、執行國家標準、收購秩序、煙葉廢棄原輔材料銷毀等情況進行嚴格監督檢查，尤其要把煙葉廢棄原輔材料的銷毀納入專賣監管的重要內容，嚴格規范銷毀工作流程，加大現場監督力度，同時要密切監視廢棄煙葉進出情況，嚴防廢棄煙葉通過非法渠道流入地下制假窩點，有效防止和杜絕各類不規范生產經營行為的發生。把制度建設作為加強內部監管的重要保證，積極構建用制度管權、管事、管人的運作體系。

堅持把長效機制建設作為加強內部監管的任務，努力實現內部監管的常態化、規范化。加強長效機制建設，既是鞏固多年來整頓規范工作成果的需要，也是行業持續健康發展的重要保證。要始終把長效機制建設作為加強內部管理監督工作的出發點和落腳點。堅持依法辦事，嚴格規范管理和生產經營行為，開展專項整頓和檢查，推進內部管理監督工作深入開展。嚴肅查處內外勾結、倒買倒賣卷煙及原輔材料的不法行為。煙草工商企業內部人員，不得以任何理由擅自處理、倒賣卷煙生產原輔材料，包括廢棄的原輔材料。推動煙草行業生產企業生產線的改造升級，增加技術含量，增強信息保密，制定和完善行業核心戰略資源控制方案，推動風險管理，出臺行業關鍵性人員的從業禁止規定，加強對離退休人員的管理與教育。

綜上，打擊卷煙制假不可畢其功于一役，需要長期的投入，是“拼耐力、拼實力、拼智力”的過程。各級煙草專賣機構要牢固樹立責任意識，以強烈的事業心和責任感抓好卷煙打假工作。加大打假工作力度，營造良好的市場環境，堅決捍衛國家利益和廣大卷煙消費者的利益。