第一篇：國發〔2015〕35號國務院關于印發推進財政資金統籌使用方案的通知

國務院關于印發推進財政資金統籌使用方案的通知

國發〔2015〕35號

省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《推進財政資金統籌使用方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

國務院

2015年6月16日

（此件公開發布）

推進財政資金統籌使用方案

為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實國務院決策部署，進一步優化財政資源配置，提高財政資金使用效益，完善預算管理制度，促進經濟社會持續健康發展，按照預算法和國務院有關規定，制定本方案。

一、總體目標和主要原則

推進財政資金統籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領域“沉睡”的財政資金，把“零錢”化為“整錢”，統籌用于發展急需的重點領域和優先保障民生支出，增加資金有效供給，是創新宏觀調控方式的重要內容，也是用足用活

積極財政政策的關鍵舉措。

（一）總體目標。

推進財政資金統籌使用要與深化財稅體制改革結合起來，統籌考慮預算管理制度、中期財政規劃、事權與支出責任劃分等改革。以問題為導向，堅持改革創新，大力推進財政資金統籌使用，不斷提高財政資金使用效益，促進經濟社會持續健康發展。近期目標是：盤活各領域財政沉淀資金取得明顯進展，初步建立財政資金統籌使用機制，促進穩增長、調結構。長遠目標是：財政資金統籌使用機制更加成熟，將所有預算資金納入財政部門統一分配，做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，促進財政資金優化配置，推動建立現代財政制度。

（二）主要原則。

全面統籌。通過統籌使用各類資金、盤活用好結轉結余資金、加快預算資金下達執行等，構建起推進財政資金統籌使用的總體框架。

分層推進。以項目、科目、部門、政府預算體系、跨年度預算、各類收入、增量與存量、編制與執行等為切入點，有序推進財政資金統籌使用。

遠近結合。既要立足當前，解決目前預算執行偏慢、財政存量資金規模居高不下的突出問題，把盤活的資金統籌安排使用；又要著眼長遠，進一步加大各類資金整合力度，完善政府預算體系。

改革創新。既要善于總結和推廣已有的成功經驗和做法，用改革創新方法推進財政資金統籌使用；又要通過推進財政資金統籌使用，促使各級政府和部門主動作為，推進簡政放權、放管結合、轉變政府職能。

依法依規。既要嚴格按照預算法及有關法規規定，推進財政資金統籌使用；又要對地方先行先試予以必要授權，推動修改相關的預算資金管理辦法。

二、具體措施

（一）推進項目資金的統籌使用。

做好項目前期準備。提前做好項目可行性研究、評審、招投標、政府采購等前期準備工作，確保預算一旦批復或下達，資金就能實際使用。

加快項目預算批復和下達。預算經同級人大批準后，要按照規定時間及時批復、下達并撥付資金。加快據實結算項目下達進度，一般采取當年列入部門預算或上半年預撥、下年清算的方式。強化年度預算理念，項目跨年度實施的，要根據資金需求情況分年下達預算。

建立項目動態調整機制。實時跟蹤了解項目執行情況，項目預算執行進度較慢的，同級財政可按一定比例收回資金，統籌用于經濟社會發展急需資金支持的領域。

加強項目庫管理。發揮項目庫的基礎支撐作用，對沒有進入項目庫的項目一般不得安排預算；規范項目設置，做細做實項目庫，全面反映項目的執行單位、歷年預算安排、結轉結余資金、績效評價結果等情況；實施項目全周期滾動管理，逐步完善項目退出機制。

（二）推進重點科目資金的統籌使用。

重點推進科技、教育、農業、節能環保、醫療衛生等重點科目資金的統籌，既要統籌安排當年預算資金，也要加快消化歷年結轉結余資金。

加快推進科技資金優化整合。建立公開統一的國家科技管理平臺，加快推進將目前分散在各部門實行公開競爭方式的科技計劃（專項、基金等），優化整合為國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項（基金）、基地和人才專項等五類。

推進教育資金優化整合。按照事權與支出責任相匹配的原則，優化各級政府教育資金支出方向。新增教育經費主要向邊遠、貧困、民族地區傾斜，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，促進教育公平。

推進節能環保資金優化整合。按照加快推進生態文明建設總體要求，將現有節能環保領域資金按照節能減排、環境監測監察、大氣污染防治、水污染防治、土壤環境修復治理、生態恢復保護等六類進行統籌整合。

推進涉農資金優化整合。進一步深入推進各個層面的涉農資金整合統籌，逐步將涉農資金整合為農業綜合發展、農業生產發展、水利發展、林業改革發展、農村社會發展、扶貧開發等六類，突出創新涉農資金管理使用機制。

推進醫療衛生資金優化整合。逐步將醫療衛生領域資金整合為醫療保障、公共衛生、醫療服務等三類。將新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險補助資金整合為城鄉居民醫療保險補助資金，并實行統一管理。盡快推進計劃生育服務和公共衛生服務項目資金整合，進一步優化支出結構，重點支持基本公共衛生、重大疾病預防控制、婦幼健康、計劃生育、食品藥品安全等領域。

推動修訂重點支出掛鉤相關法律。推動盡快修訂重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項的相關規定，對相關領域支出根據推進改革的需要和確需保障的內容統籌安排，優先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。

（三）推進部門資金的統籌使用。

推進統一預算分配權。對中央基建投資、中央科技資金等切塊管理的資金，應加強與其他財政資金的統籌協調，按照統一的預算管理流程進行編制。對中央基建投資、中央科技資金安排支出的項目，其他財政資金可不再安排或減少安排，避免重復安排支出和固化投向。對少量的中央基建投資、中央科技資金和其他財政資金都安排支出的項目，應制定統一的資金管理辦法，實行統一的資金分配方式。

推進部門內部資金的統籌使用。厘清基本支出和項目支出的內涵界限，除經費自理事業單位外，逐步取消項目支出中用于本部門編制內人員經費的支出。嚴格控制每個部門管理的專項資金項目個數，在調整優化政府支出功能分類科目的基礎上，項級科目下一般不再拆分成不同的專項資金。

推進跨部門資金的統籌使用。加強跨部門資金的清理整合，對同一工作事項，原則上應按照部門職責分工，明確由一個部門負責，資金相應列入其部門預算；確需分解為由多個部門負責的，應按照項目和資金性質明確牽頭部門，制定統一的資金管理辦法，并按照部門預算管理規定分別列入各自部門預算，減少部門間橫向分配資金。

推進部門職責調整和整合。深化機構改革，理順部門間的職責劃分，優化政府機構職能配置和工作流程，加強政府監管，更好發揮政府作用，創造公平競爭的市場環境。

（四）推進政府預算體系的統籌協調。

加大政府性基金預算轉列一般公共預算的力度。完善政府預算體系，對政府

性基金預算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，除國務院批準的個別事項外，三年內逐步調整轉列一般公共預算，并統籌使用。從2016年1月1日起，將水土保持補償費、政府住房基金、無線電頻率占用費、鐵路資產變現收入、電力改革預留資產變現收入等五項基金轉列一般公共預算。上述基金轉列后，支出仍主要用于或專項用于安排相關支出，且收入規模增加的，支出規模原則上相應增加。

加大政府性基金預算調入一般公共預算的力度。暫時保留在政府性基金預算管理的資金，與一般公共預算投向類似的，應調入一般公共預算統籌使用，或制定統一的資金管理辦法，實行統一的資金分配方式。對政府性基金預算結轉資金規模超過該項基金當年收入30%的部分，應補充預算穩定調節基金統籌使用。

推進國有資本經營預算與一般公共預算的統籌協調。加大國有資本經營預算調入一般公共預算的力度，2016年調入比例達到19%，并逐年提高調入比例。除調入一般公共預算外，國有資本經營預算支出范圍限定用于解決國有企業歷史遺留問題及相關改革成本支出、對國有企業的資本金注入及國有企業政策性補貼等方面。一般公共預算安排用于這方面的資金逐步退出。

推進專項收入統籌使用。三年內逐步取消一般公共預算中以收定支的規定，2016年先行取消城市維護建設稅以及礦產資源補償費、探礦權采礦權使用費和價款、草原植被恢復費、海域使用金等專項收入專款專用，相應推動修改法律法規，對相關領域支出統籌安排保障。新出臺的稅收收入或非稅收入政策，一般不得規定以收定支、專款專用。

（五）推進跨年度預算的統籌協調。

建立跨年度預算平衡機制。一般公共預算的結余資金，應當補充預算穩定調節基金。一般公共預算執行中如出現超收，超收收入用于沖減赤字、化解政府債

務或補充預算穩定調節基金；如出現短收，通過調入預算穩定調節基金或其他預算資金、削減支出等方式彌補，如仍難以平衡，省級以上政府可以在報同級人大或其常委會批準后增列赤字實現平衡，市、縣級政府可以向上級政府申請臨時救助，并在下一年度預算中予以彌補。

編制三年滾動財政規劃。對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法。三年滾動財政規劃要與國民經濟和社會發展五年規劃綱要及相關專項規劃、區域規劃相銜接，強化三年滾動財政規劃對年度預算的約束。

加快推進重點領域三年滾動財政規劃。在水利投資運營、義務教育、衛生、社保就業、環保等重點領域開展三年滾動財政規劃試點。對列入三年滾動財政規劃的項目資金，因特殊原因無法使用的，各部門要及時調劑用于規劃內的其他項目，并報同級財政部門備案。

編制部門三年滾動財政規劃。加強部門預算總量約束，在編制2016年部門預算時，同步編制中央部門2016-2018年滾動財政規劃。

國民經濟和社會發展五年規劃綱要及相關專項規劃、區域規劃等，一般不得規定重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項。部門、行業規劃涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規劃相銜接。

（六）推進規范各類收入及其統籌使用。

加大各類收入統籌使用的力度，進一步理順稅費關系，清理、整合和規范政府性基金和專項收入，逐步建立稅收收入為主導、非稅收入適當補充的收入體系。

清理壓縮政府性基金和專項收入。結合投融資體制改革和政府職能轉變，取

消政策效應不明顯、不適應市場經濟發展的政府性基金和專項收入項目。歸并征收對象相同、計征方式和資金用途相似、重復設置的政府性基金和專項收入項目。結合稅制改革，依法將具有稅收性質的政府性基金和專項收入改為稅收。對決定取消、歸并、調整的政府性基金，及時推動修訂相關法律法規。

實行目錄清單管理。對政府性基金和專項收入實行目錄清單管理，定期向社會公開項目名稱、設立依據、征收方式和標準、收入規模等，提高政策透明度，接受社會監督。

從嚴控制設立收入項目。一般不新設政府性基金和專項收入項目，如有必要籌集收入或調節經濟行為，主要依法通過稅收方式解決。個別需要新設立政府性基金或專項收入項目的，應有明確的法律、行政法規依據或經國務院批準，并明確征收期限。

（七）推進財政存量資金的統籌使用。

貫徹落實國務院關于盤活財政存量資金的各項要求，全面盤活結轉結余資金、預算穩定調節基金、預算周轉金等各類存量資金。

推進結轉結余資金的統籌使用。對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌使用。對不足兩年的結轉資金，要加快預算執行，也可按規定用于其他急需領域，不需按原用途使用的，應按規定統籌用于經濟社會發展急需資金支持的領域。從嚴控制一般公共預算結轉項目，可不結轉的項目不再結轉。地方各級財政除國庫集中支付結余外，一律不得按權責發生制列支，已按權責發生制核算的存量資金，要結合當前財政經濟形勢在兩年內使用完畢。

推進預算穩定調節基金的統籌使用。根據實際需要將閑置不用的預算周轉金調入預算穩定調節基金。合理控制預算穩定調節基金規模，預算穩定調節基金在

編制年度預算調入使用后的規模一般不超過當年本級一般公共預算支出總額（含對下級轉移支付）的5%。

建立健全財政存量資金與預算安排統籌結合的機制。從2016年起，對上年末財政存量資金規模較大的地區或部門，適當壓縮下年財政預算安排規模。其中，對上年末財政存量資金規模較大的地區，按一定比例相應核減對其下年轉移支付規模；對上年末財政存量資金規模較大的部門，按一定比例相應核減其下年公用經費或項目支出規模。

（八）推進預算編制和預算執行的統籌協調。

統籌協調預算編制和預算執行工作，既要加強預算編制管理，提高預算編制的科學性和準確性，為預算執行打好基礎，又要加強預算執行管理，加快預算執行進度，為預算編制提供重要參考。

嚴格控制代編事項，按照預算法和國務院的規定，細化預算編制，提高年初預算到位率。各級財政應嚴格控制代編預算，對確需代編預算的事項，應及時報同級政府批準，并在當年6月30日前下達；逾期未下達的，收回同級財政總預算統籌使用。提高地方預算完整性，中央將對地方的轉移支付預計數提前下達地方，地方應足額編入本級預算，并及時組織實施。嚴格預算調整，硬化預算約束，年度預算執行中除救災等應急支出通過動支預備費等解決外，一般不出臺增加當年支出的政策，必須出臺的政策，應通過以后年度預算安排資金。加快已定政策的預算執行，對機關事業單位養老保險制度改革和完善工資制度等已定政策要抓緊出臺實施方案，及時下達預算。

（九）推進債務資金的統籌使用。

加大存量債務資金和新增債務資金的統籌使用力度。結合地方政府存量債務

清理甄別工作，對尚未使用的地方政府存量債務資金，一律納入預算管理，與新增債務資金統籌安排使用。其中，一般債務資金納入一般公共預算，由地方各級財政部門統籌用于沒有收益的公益性項目建設；專項債務資金納入對應的政府性基金，與該項政府性基金統籌用于對應有一定收益的公益性項目建設。探索提前下達地方政府債務新增限額，提高預算編制的完整性，同時加快發行進度。

加強庫款管理與債務發行的統籌協調。加快地方政府置換債券發行進度。庫款較高的地區，可以根據庫款余額適當控制債務發行的規模和節奏，促進庫款管理與債務發行有機結合。

（十）推進轉移支付資金的統籌使用。

優化轉移支付結構。屬于中央事權的，盡可能由中央本級支出安排，中央直接實施，并加強對項目遴選和執行的控制；屬于地方事權的，由地方承擔支出責任，中央主要通過一般性轉移支付給予支持，對少量的引導類、救濟類、應急類事務通過專項轉移支付予以支持，并將具體資金分配權、項目確定權交給地方，中央側重加強監管。

清理整合專項轉移支付。對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付予以整合。對整合后的專項轉移支付，應逐項制定統一的資金管理辦法，做到政策目標明確、分配主體統一、分配辦法一致、審批程序唯

一、資金投向協調。加強轉移支付項目和部門預算項目的統籌，減少執行中的預算級次調整。

探索專項轉移支付分配新方式。對保留的具有一定外部性的競爭性領域專項資金，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運作模式，鼓勵與金融資本相結合，發揮撬動社會資本的杠桿作用。

推動地方先行先試。通過對地方予以必要授權或修改相關預算資金管理辦法，允許地方政府在推進財政資金統籌使用方面先行先試。對上級政府下達的專項轉移支付，下級政府可在不改變資金類級科目用途的基礎上，發揮貼近基層的優勢，結合本級安排的相關專項情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領域相關的專項轉移支付整合使用。

三、組織保障

（一）建立統籌協調機制。各地區、各部門要高度重視，加強組織領導，切實抓好工作落實。國務院有關部門要發揮帶頭作用，積極作為、主動配合。財政部要密切關注相關工作進展情況，加強督促指導。各級審計機關要加強審計監督，切實推進各項措施落實到位。

（二）建立信息定期統計機制。各地區、各部門要建立信息定期統計制度，認真分析資金整合、預算執行、財政存量資金等有關情況，并及時報送財政部。

（三）建立健全責任追究機制。建立健全考核指標，對未按規定完成的，要嚴肅追究相關部門和人員的責任。建立從項目申報到財政資金撥付全過程的權力和責任清單制度，切實明確權責。對虛報冒領、騙取套取、擠占挪用財政資金的問題實行一案雙查，不僅嚴肅查處直接當事人，還要追溯追查申報、審批等環節相關部門和人員的責任。

（四）建立信息公開機制。除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監督。

第二篇：《推進財政資金統籌使用方案》全文

《推進財政資金統籌使用方案》全文

國務院近日印發了《推進財政資金統籌使用方案》(以下簡稱《方案》)，推進財政資金統籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領域“沉睡”的財政資金。《方案》共提出十項具體措施，包括推進項目資金的統籌使用、推進重點科目資金的統籌使用、推進部門資金的統籌使用等。> 推進財政資金統籌使用方案

為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實國務院決策部署，進一步優化財政資源配置，提高財政資金使用效益，完善預算管理制度，促進經濟社會持續健康發展，按照預算法和國務院有關規定，制定本方案。

一、總體目標和主要原則

推進財政資金統籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領域“沉睡”的財政資金，把“零錢”化為“整錢”，統籌用于發展急需的重點領域和優先保障民生支出，增加資金有效供給，是創新宏觀調控方式的重要內容，也是用足用活積極財政政策的關鍵舉措。

(一)總體目標。

推進財政資金統籌使用要與深化財稅體制改革結合起來，統籌考慮預算管理制度、中期財政規劃、事權與支出責任劃分等改革。以問題為導向，堅持改革創新，大力推進財政資金統籌使用，不斷提高財政資金使用效益，促進經濟社會持續健康發展。近期目標是：盤活各領域財政沉淀資金取得明顯進展，初步建立財政資金統籌使用機制，促進穩增長、調結構。長遠目標是：財政資金統籌使用機制更加成熟，將所有預算資金納入財政部門統一分配，做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，促進財政資金優化配置，推動建立現代財政制度。

(二)主要原則。

全面統籌。通過統籌使用各類資金、盤活用好結轉結余資金、加快預算資金下達執行等，構建起推進財政資金統籌使用的總體框架。

分層推進。以項目、科目、部門、政府預算體系、跨預算、各類收入、增量與存量、編制與執行等為切入點，有序推進財政資金統籌使用。

遠近結合。既要立足當前，解決目前預算執行偏慢、財政存量資金規模居高不下的突出問題，把盤活的資金統籌安排使用;又要著眼長遠，進一步加大各類資金整合力度，完善政府預算體系。

改革創新。既要善于總結和推廣已有的成功經驗和做法，用改革創新方法推進財政資金統籌使用;又要通過推進財政資金統籌使用，促使各級政府和部門主動作為，推進簡政放權、放管結合、轉變政府職能。

依法依規。既要嚴格按照預算法及有關法規規定，推進財政資金統籌使用;又要對地方先行先試予以必要授權，推動修改相關的預算資金管理辦法。

二、具體措施

(一)推進項目資金的統籌使用。

做好項目前期準備。提前做好項目可行性研究、評審、招投標、政府采購等前期準備工作，確保預算一旦批復或下達，資金就能實際使用。

加快項目預算批復和下達。預算經同級人大批準后，要按照規定時間及時批復、下達并撥付資金。加快據實結算項目下達進度，一般采取當年列入部門預算或上半年預撥、下年清算的方式。強化預算理念，項目跨實施的，要根據資金需求情況分年下達預算。

建立項目動態調整機制。實時跟蹤了解項目執行情況，項目預算執行進度較慢的，同級財政可按一定比例收回資金，統籌用于經濟社會發展急需資金支持的領域。

加強項目庫管理。發揮項目庫的基礎支撐作用，對沒有進入項目庫的項目一般不得安排預算;規范項目設置，做細做實項目庫，全面反映項目的執行單位、歷年預算安排、結轉結余資金、績效評價結果等情況;實施項目全周期滾動管理，逐步完善項目退出機制。

(二)推進重點科目資金的統籌使用。

重點推進科技、教育、農業、節能環保、醫療衛生等重點科目資金的統籌，既要統籌安排當年預算資金，也要加快消化歷年結轉結余資金。

加快推進科技資金優化整合。建立公開統一的國家科技管理平臺，加快推進將目前分散在各部門實行公開競爭方式的科技計劃(專項、基金等)，優化整合為國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項(基金)、基地和人才專項等五類。

推進教育資金優化整合。按照事權與支出責任相匹配的原則，優化各級政府教育資金支出方向。新增教育經費主要向邊遠、貧困、民族地區傾斜，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，促進教育公平。

推進節能環保資金優化整合。按照加快推進生態文明建設總體要求，將現有節能環保領域資金按照節能減排、環境監測監察、大氣污染防治、水污染防治、土壤環境修復治理、生態恢復保護等六類進行統籌整合。

推進涉農資金優化整合。進一步深入推進各個層面的涉農資金整合統籌，逐步將涉農資金整合為農業綜合發展、農業生產發展、水利發展、林業改革發展、農村社會發展、扶貧開發等六類，突出創新涉農資金管理使用機制。

推進醫療衛生資金優化整合。逐步將醫療衛生領域資金整合為醫療保障、公共衛生、醫療服務等三類。將新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險補助資金整合為城鄉居民醫療保險補助資金，并實行統一管理。盡快推進計劃生育服務和公共衛生服務項目資金整合，進一步優化支出結構，重點支持基本公共衛生、重大疾病預防控制、婦幼健康、計劃生育、食品藥品安全等領域。

推動修訂重點支出掛鉤相關法律。推動盡快修訂重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項的相關規定，對相關領域支出根據推進改革的需要和確需保障的內容統籌安排，優先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。

(三)推進部門資金的統籌使用。

推進統一預算分配權。對中央基建投資、中央科技資金等切塊管理的資金，應加強與其他財政資金的統籌協調，按照統一的預算管理流程進行編制。對中央基建投資、中央科技資金安排支出的項目，其他財政資金可不再安排或減少安排，避免重復安排支出和固化投向。對少量的中央基建投資、中央科技資金和其他財政資金都安排支出的項目，應制定統一的資金管理辦法，實行統一的資金分配方式。

推進部門內部資金的統籌使用。厘清基本支出和項目支出的內涵界限，除經費自理事業單位外，逐步取消項目支出中用于本部門編制內人員經費的支出。嚴格控制每個部門管理的專項資金項目個數，在調整優化政府支出功能分類科目的基礎上，項級科目下一般不再拆分成不同的專項資金。

推進跨部門資金的統籌使用。加強跨部門資金的清理整合，對同一工作事項，原則上應按照部門職責分工，明確由一個部門負責，資金相應列入其部門預算;確需分解為由多個部門負責的，應按照項目和資金性質明確牽頭部門，制定統一的資金管理辦法，并按照部門預算管理規定分別列入各自部門預算，減少部門間橫向分配資金。

推進部門職責調整和整合。深化機構改革，理順部門間的職責劃分，優化政府機構職能配置和工作流程，加強政府監管，更好發揮政府作用，創造公平競爭的市場環境。

(四)推進政府預算體系的統籌協調。

加大政府性基金預算轉列一般公共預算的力度。完善政府預算體系，對政府性基金預算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，除國務院批準的個別事項外，三年內逐步調整轉列一般公共預算，并統籌使用。從2016年1月1日起，將水土保持補償費、政府住房基金、無線電頻率占用費、鐵路資產變現收入、電力改革預留資產變現收入等五項基金轉列一般公共預算。上述基金轉列后，支出仍主要用于或專項用于安排相關支出，且收入規模增加的，支出規模原則上相應增加。

加大政府性基金預算調入一般公共預算的力度。暫時保留在政府性基金預算管理的資金，與一般公共預算投向類似的，應調入一般公共預算統籌使用，或制定統一的資金管理辦法，實行統一的資金分配方式。對政府性基金預算結轉資金規模超過該項基金當年收入30%的部分，應補充預算穩定調節基金統籌使用。

推進國有資本經營預算與一般公共預算的統籌協調。加大國有資本經營預算調入一般公共預算的力度，2016年調入比例達到19%，并逐年提高調入比例。除調入一般公共預算外，國有資本經營預算支出范圍限定用于解決國有企業歷史遺留問題及相關改革成本支出、對國有企業的資本金注入及國有企業政策性補貼等方面。一般公共預算安排用于這方面的資金逐步退出。

推進專項收入統籌使用。三年內逐步取消一般公共預算中以收定支的規定，2016年先行取消城市維護建設稅以及礦產資源補償費、探礦權采礦權使用費和價款、草原植被恢復費、海域使用金等專項收入專款專用，相應推動修改法律法規，對相關領域支出統籌安排保障。新出臺的稅收收入或非稅收入政策，一般不得規定以收定支、專款專用。

(五)推進跨預算的統籌協調。

建立跨預算平衡機制。一般公共預算的結余資金，應當補充預算穩定調節基金。一般公共預算執行中如出現超收，超收收入用于沖減赤字、化解政府債務或補充預算穩定調節基金;如出現短收，通過調入預算穩定調節基金或其他預算資金、削減支出等方式彌補，如仍難以平衡，省級以上政府可以在報同級人大或其常委會批準后增列赤字實現平衡，市、縣級政府可以向上級政府申請臨時救助，并在下一預算中予以彌補。

編制三年滾動財政規劃。對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法。三年滾動財政規劃要與國民經濟和社會發展五年規劃綱要及相關專項規劃、區域規劃相銜接，強化三年滾動財政規劃對預算的約束。

加快推進重點領域三年滾動財政規劃。在水利投資運營、義務教育、衛生、社保就業、環保等重點領域開展三年滾動財政規劃試點。對列入三年滾動財政規劃的項目資金，因特殊原因無法使用的，各部門要及時調劑用于規劃內的其他項目，并報同級財政部門備案。

編制部門三年滾動財政規劃。加強部門預算總量約束，在編制2016年部門預算時，同步編制中央部門2016-2018年滾動財政規劃。

國民經濟和社會發展五年規劃綱要及相關專項規劃、區域規劃等，一般不得規定重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項。部門、行業規劃涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規劃相銜接。

(六)推進規范各類收入及其統籌使用。

加大各類收入統籌使用的力度，進一步理順稅費關系，清理、整合和規范政府性基金和專項收入，逐步建立稅收收入為主導、非稅收入適當補充的收入體系。

清理壓縮政府性基金和專項收入。結合投融資體制改革和政府職能轉變，取消政策效應不明顯、不適應市場經濟發展的政府性基金和專項收入項目。歸并征收對象相同、計征方式和資金用途相似、重復設置的政府性基金和專項收入項目。結合稅制改革，依法將具有稅收性質的政府性基金和專項收入改為稅收。對決定取消、歸并、調整的政府性基金，及時推動修訂相關法律法規。

實行目錄清單管理。對政府性基金和專項收入實行目錄清單管理，定期向社會公開項目名稱、設立依據、征收方式和標準、收入規模等，提高政策透明度，接受社會監督。

從嚴控制設立收入項目。一般不新設政府性基金和專項收入項目，如有必要籌集收入或調節經濟行為，主要依法通過稅收方式解決。個別需要新設立政府性基金或專項收入項目的，應有明確的法律、行政法規依據或經國務院批準，并明確征收期限。

(七)推進財政存量資金的統籌使用。

貫徹落實國務院關于盤活財政存量資金的各項要求，全面盤活結轉結余資金、預算穩定調節基金、預算周轉金等各類存量資金。

推進結轉結余資金的統籌使用。對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌使用。對不足兩年的結轉資金，要加快預算執行，也可按規定用于其他急需領域，不需按原用途使用的，應按規定統籌用于經濟社會發展急需資金支持的領域。從嚴控制一般公共預算結轉項目，可不結轉的項目不再結轉。地方各級財政除國庫集中支付結余外，一律不得按權責發生制列支，已按權責發生制核算的存量資金，要結合當前財政經濟形勢在兩年內使用完畢。

推進預算穩定調節基金的統籌使用。根據實際需要將閑置不用的預算周轉金調入預算穩定調節基金。合理控制預算穩定調節基金規模，預算穩定調節基金在編制預算調入使用后的規模一般不超過當年本級一般公共預算支出總額(含對下級轉移支付)的5%。

建立健全財政存量資金與預算安排統籌結合的機制。從2016年起，對上年末財政存量資金規模較大的地區或部門，適當壓縮下年財政預算安排規模。其中，對上年末財政存量資金規模較大的地區，按一定比例相應核減對其下年轉移支付規模;對上年末財政存量資金規模較大的部門，按一定比例相應核減其下年公用經費或項目支出規模。

(八)推進預算編制和預算執行的統籌協調。

統籌協調預算編制和預算執行工作，既要加強預算編制管理，提高預算編制的科學性和準確性，為預算執行打好基礎，又要加強預算執行管理，加快預算執行進度，為預算編制提供重要參考。

嚴格控制代編事項，按照預算法和國務院的規定，細化預算編制，提高年初預算到位率。各級財政應嚴格控制代編預算，對確需代編預算的事項，應及時報同級政府批準，并在當年6月30日前下達;逾期未下達的，收回同級財政總預算統籌使用。提高地方預算完整性，中央將對地方的轉移支付預計數提前下達地方，地方應足額編入本級預算，并及時組織實施。嚴格預算調整，硬化預算約束，預算執行中除救災等應急支出通過動支預備費等解決外，一般不出臺增加當年支出的政策，必須出臺的政策，應通過以后預算安排資金。加快已定政策的預算執行，對機關事業單位養老保險制度改革和完善工資制度等已定政策要抓緊出臺實施方案，及時下達預算。

(九)推進債務資金的統籌使用。

加大存量債務資金和新增債務資金的統籌使用力度。結合地方政府存量債務清理甄別工作，對尚未使用的地方政府存量債務資金，一律納入預算管理，與新增債務資金統籌安排使用。其中，一般債務資金納入一般公共預算，由地方各級財政部門統籌用于沒有收益的公益性項目建設;專項債務資金納入對應的政府性基金，與該項政府性基金統籌用于對應有一定收益的公益性項目建設。探索提前下達地方政府債務新增限額，提高預算編制的完整性，同時加快發行進度。

加強庫款管理與債務發行的統籌協調。加快地方政府置換債券發行進度。庫款較高的地區，可以根據庫款余額適當控制債務發行的規模和節奏，促進庫款管理與債務發行有機結合。

(十)推進轉移支付資金的統籌使用。

優化轉移支付結構。屬于中央事權的，盡可能由中央本級支出安排，中央直接實施，并加強對項目遴選和執行的控制;屬于地方事權的，由地方承擔支出責任，中央主要通過一般性轉移支付給予支持，對少量的引導類、救濟類、應急類事務通過專項轉移支付予以支持，并將具體資金分配權、項目確定權交給地方，中央側重加強監管。

清理整合專項轉移支付。對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付予以整合。對整合后的專項轉移支付，應逐項制定統一的資金管理辦法，做到政策目標明確、分配主體統一、分配辦法一致、審批程序唯

一、資金投向協調。加強轉移支付項目和部門預算項目的統籌，減少執行中的預算級次調整。

探索專項轉移支付分配新方式。對保留的具有一定外部性的競爭性領域專項資金，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運作模式，鼓勵與金融資本相結合，發揮撬動社會資本的杠桿作用。

推動地方先行先試。通過對地方予以必要授權或修改相關預算資金管理辦法，允許地方政府在推進財政資金統籌使用方面先行先試。對上級政府下達的專項轉移支付，下級政府可在不改變資金類級科目用途的基礎上，發揮貼近基層的優勢，結合本級安排的相關專項情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領域相關的專項轉移支付整合使用。

三、組織保障

(一)建立統籌協調機制。各地區、各部門要高度重視，加強組織領導，切實抓好工作落實。國務院有關部門要發揮帶頭作用，積極作為、主動配合。財政部要密切關注相關工作進展情況，加強督促指導。各級審計機關要加強審計監督，切實推進各項措施落實到位。

(二)建立信息定期統計機制。各地區、各部門要建立信息定期統計制度，認真分析資金整合、預算執行、財政存量資金等有關情況，并及時報送財政部。

(三)建立健全責任追究機制。建立健全考核指標，對未按規定完成的，要嚴肅追究相關部門和人員的責任。建立從項目申報到財政資金撥付全過程的權力和責任清單制度，切實明確權責。對虛報冒領、騙取套取、擠占挪用財政資金的問題實行一案雙查，不僅嚴肅查處直接當事人，還要追溯追查申報、審批等環節相關部門和人員的責任。

(四)建立信息公開機制。除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監督。

第三篇：國務院關于印發深化農村信用社改革試點方案的通知國發〔2003〕15號

國務院關于印發深化農村信用社改革試點方案的通知

國發?2003?15號 2003年6月27日

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

現將《深化農村信用社改革試點方案》印發給你們,請認真組織實施。

深化農村信用社改革,改進農村金融服務,關系到農村信用社的穩定健康發展,事關農業發展、農民增收、農村穩定的大局。各級人民政府和國務院有關部門要從戰略高度充分認識深化農村信用社改革試點工作的重要性和緊迫性,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,按照“明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責”的總體要求,加快農村信用社管理體制和產權制度改革,把農村信用社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股,為農民、農業和農村經濟發展服務的社區性地方金融機構,充分發揮農村信用社農村金融主力軍和聯系農民的金融紐帶作用,更好地支持農村經濟結構調整,促進城鄉經濟協調發展。

國務院有關部門和試點地區的省級人民政府,要加強對深化農村信用社改革試點工作的組織領導,正確處理改革、發展、穩定的關系,確保改革試點工作積極穩妥地進行。其他未進行改革試點的地區要按照農村信用社現行管理體制,繼續做好各項管理和服務工作,為下一步深化改革積極創造條件。

二○○三年六月二十七日 附件

深化農村信用社改革試點方案

根據黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標和《中共中央、國務院關于進一步加強金融監管,深化金融企業改革,促進金融業健康發展的若干意見》(中發?2002?5號)的精神,為進一步深化農村信用社改革,改善農村金融服務,促進農業發展、農民增收、農村全面建設小康社會,制定本方案。

一、指導思想和總體原則

1997年以來,按照黨中央、國務院的統一部署,農村信用社(以下簡稱信用社)在改革中發展,各項工作取得明顯成效。信用社為農業、農村和農民(以下簡稱“三農”)服務的方向進一步明確,服務水平不斷提高,支農投入明顯增加;內部管理逐步規范,資產質量和經營狀況逐漸好轉;金融監管得到加強,金融風險得到初步控制。但是,還必須看到,當前信用社無論是在自身建設,還是在適應為“三農”服務要求等方面,都還存在著不少問題,主要是:產權不明晰,法人治理結構不完善,經營機制和內控制度不健全;管理體制不順,管理職權和責任需要進一步明確;歷史包袱沉重,資產質量差,經營困難,潛在風險仍然很大。

深化信用社改革,改進農村金融服務,不僅關系到信用社的穩定健康發展,而且事關農業發展、農民增收、農村穩定的大局。根據當前農業和農村經濟發展對農村金融服務提出的要求,深化信用社改革的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以服務農業、農村和農民為宗旨,按照“明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責”的總體要求,加快信用社管理體制和產權制度改革,把信用社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股,為農民、農業和農村經濟發展服務的社區性地方金融機構,充分發揮信用社農村金融主力軍和聯系農民的金融紐帶作用,更好地支持農村經濟結構調整,幫助農民增加收入,促進城鄉經濟協調發展。

深化信用社改革應遵循以下原則:一是按照市場經濟規則,明晰產權關系,促進信用社法人治理結構的完善和經營機制轉換,使信用社真正成為自主經營、自我約束、自我發展、自擔風險的市場主體;二是按照為“三農”服務的經營方向,改進服務方式,完善服務功能,提高服務水平;三是按照因地制宜、分類指導原則,積極探索和分類實施股份制、股份合作制、合作制等各種產權制度,建立與各地經濟發展、管理水平相適應的組織形式和運行機制;四是按照權責利相結合原則,充分發揮各方面積極性,明確信用社監督管理體制,落實對信用社的風險防范和處置責任。

二、主要內容

深化信用社改革,要重點解決好兩個問題:一是以法人為單位,改革信用社產權制度,明晰產權關系,完善法人治理結構,區別各類情況,確定不同的產權形式;二是改革信用社管理體制,將信用社的管理交由地方政府負責。

(一)以法人為單位改革信用社產權制度。

明晰信用社現有產權,妥善處理歷史積累和包袱。根據實際狀況,對資產大于負債的信用社,其積累部分首先要按規定提足股金分紅、應付未付利息、各類保險基金;其次按資產風險程度提取風險準備金(呆賬100%、呆滯50%、逾期20%、正常1%),作為信用社的附屬資本;仍有剩余的,可拿出一定比例對原有股金予以增值。對資不抵債但目前還難以撤銷的信用社,先用現有積累沖抵歷年掛賬虧損,其余部分要落實經營責任,通過采取轉換機制、加強管理、政策扶持等多種措施逐步消化。構建新的產權關系,完善法人治理結構。按照股權結構多樣化、投資主體多元化原則,根據不同地區情況,分別進行不同產權形式的試點。有條件的地區可以進行股份制改造;暫不具備條件的地區,可以比照股份制的原則和做法,實行股份合作制;股份制改造有困難而又適合搞合作制的,也可以進一步完善合作制。在產權制度改革的同時,因地制宜確定信用社的組織形式:一是在經濟比較發達、城鄉一體化程度較高、信用社資產規模較大且已商業化經營的少數地區,可以組建股份制銀行機構。具體條件是:(1)有較強的管理能力;(2)全轄信用社資產總規模10億元以上;(3)不良貸款比例15%以下;(4)組建后資本金不低于5000萬元,資本充足率達到8%。二是在人口相對稠密或糧棉商品基地縣(市),可以縣(市)為單位將信用社和縣(市)聯社各為法人改為統一法人。具體條件是:(1)全轄信用社統算賬面資能抵債;(2)基層信用社自愿;(3)縣(市)聯社有較強的管理能力;(4)統一法人后股本金達到1000萬元以上,資本充足率達到有關規定的要求。三是其他地區,可在完善合作制的基礎上,繼續實行鄉鎮信用社、縣(市)聯社各為法人的體制。四是采取有效措施,通過降格、合并等手段,加大對高風險信用社兼并和重組的步伐。對少數嚴重資不抵債、機構設置在城區或城郊、支農服務需求較少的信用社,可考慮按照《金融機構撤銷條例》予以撤銷。

不論采取何種產權制度和組織形式,都要在原有股權范圍的基礎上,做好清產核資工作,擴大入股范圍,調整股權結構,提高入股額度,廣泛吸收轄內農民、個體工商戶和其他各類經濟組織入股;都要按照現代企業制度的要求,完善法人治理結構,建立決策、執行、監督相制衡,激勵和約束相結合的經營機制;都要堅持服務“三農”的經營方向,其信貸資金大部分要用于支持本地區農業和農民,即使是實行了股份制改造的機構,也要根據當地農村產業結構狀況,確定一定比例的資金用于支農。要切實強化約束機制,按照“自主經營、自我約束、自我發展、自擔風險”的“四自”原則,建立健全信用社激勵和約束機制,切實加強內部管理,進一步健全完善貸款審批、財務收支、風險控制等內控制度,降低不良貸款,壓縮人員,減少成本,努力扭虧增盈,防范和控制新的經營風險。

要從農村經濟發展和農民的實際需要出發,進一步增強和完善信用社服務功能。立足社區,面向“三農”,拓寬服務領域,創新服務品種,增加服務手段,充分發揮信用社在農村的機構網點優勢,積極開辦政策性銀行和商業銀行委托業務,適當增加為農民服務的金融業務品種。

(二)信用社的管理交由地方政府負責。

按照“國家宏觀調控、加強監管,省級政府依法管理、落實責任,信用社自我約束、自擔風險”的監督管理體制,分別確定有關方面的監督管理責任。

省級人民政府對信用社管理的主要職責:一是督促信用社貫徹執行國家金融方針政策,引導信用社堅持為“三農”服務的經營宗旨,地方黨委要加強對信用社黨的領導和思想政治工作;二是依照國家有關法律法規,指導本地區信用社加強自律性管理,督促信用社依法選舉領導班子和聘用主要管理人員;三是統一組織有關部門防范和處置轄內信用社金融風險,今后對高風險機構的處置,在省級人民政府承諾由中央財政從轉移支付中扣劃的前提下,中央銀行可以提供臨時支持;四是幫助信用社清收舊貸,打擊逃廢債,查處信用社各類案件,建立良好的信用環境,維護農村金融秩序穩定。試點地區可本著精簡、高效的原則,簡化管理層次,結合當地實際情況,成立省級聯社或其他形式的省級管理機構,在省級人民政府領導下,具體承擔對轄內信用社的管理、指導、協調和服務職能。省級人民政府應堅持政企分開的原則,對信用社依法管理,不干預信用社的具體業務和經營活動,不把對信用社的管理權下放給地(市)和縣、鄉政府。地(市)級不再設立聯社或其他形式的獨立管理機構。

銀監會作為國家銀行監管機構承擔對信用社的金融監管職能。主要職責:一是根據國家有關法律法規,制定監管的規章制度;二是審批機構的設立、變更、終止及其業務范圍;三是依法組織現場檢查和非現場監測,做好信息統計和風險評價,依法查處違法違規行為;四是審查高級管理人員的任職資格;五是向省級人民政府提供監管數據及有關信息,對風險類機構提出風險預警,并協助省級人民政府處置風險;六是對省級人民政府的專職管理人員進行培訓;七是受國務院委托,對省級人民政府管理信用社的工作情況進行總結評價,報告國務院。

為了幫助消化信用社歷史包袱,促進改革試點的順利開展,在防范道德風險前提下,對試點地區的信用社,國家給予以下扶持政策:1.對虧損信用社因執行國家宏觀政策開辦保值儲蓄而多支付保值貼補息給予補貼。具體辦法是,由財政部核定1994-1997年期間虧損信用社實付保值貼補息數額,由國家財政分期予以撥補。2.從2003年1月1日起至2005年底,對西部地區試點的信用社一律暫免征收企業所得稅;對其他地區試點的信用社,一律按其應納稅額減半征收企業所得稅;從2003年1月1日起,對試點地區所有信用社的營業稅按3%的稅率征收。

3.對試點地區的信用社,可采取兩種方式給予適當的資金支持:一是由人民銀行按照2002年底實際資不抵債數額的50%,安排專項再貸款。專項再貸款利率按金融機構準備金存款利率減半確定,期限根據試點地區的情況,可分為3年、5年和8年。資不抵債數額按照信用社法人單位計算,以省(區、市)為單位匯總,專項再貸款由省級人民政府統借統還。實際資不抵債數額按照“歷年掛賬虧損+實際資產損失-所有者權益-呆賬準備金”的公式計算。其中,實際資產損失按照“呆賬貸款+呆滯貸款的40%+逾期貸款的10%+投資資產的10%+抵債資產的50%”計算。二是人民銀行按2002年底實際資不抵債數額的50%,發行專項中央銀行票據,用于置換信用社的不良貸款,票據期限兩年,按不低于準備金存款利率按年付息。該票據不能流通、轉讓和抵押,可有條件提前兌付。中央銀行票據支付必須與信用社改革效果掛鉤,以縣(市)為單位驗收支付,標準為:產權明晰,資本金到位,治理結構完善,由人民銀行分支行、銀監會分支機構和地方政府監督執行。上述兩種方式由試點地區自主選擇,具體操作辦法由人民銀行另行規定。4.在民間借貸比較活躍的地方,實行靈活的利率政策。允許信用社貸款利率靈活浮動,貸款利率可在基準貸款利率的1.0至2.0倍范圍內浮動。對農戶小額信用貸款利率不上浮,個別風險較大的可小幅(不超過1.2倍)上浮,對受災地區的農戶貸款還可適當下浮。

信用社改革試點地區,要加強組織領導,嚴格清查資產,追討債務,分清責任,嚴懲犯罪。

在信用社管理體制改革完成后,省級人民政府要切實履行對信用社的管理職能,在中央有關部門協助下,運用試點工作的經驗,及時指導和組織信用社進行產權制度改革,并承擔起對信用社的風險防范和處置責任。

三、組織實施

(一)組織領導:

深化信用社改革試點工作由銀監會負責組織實施。按照引導和自愿相結合的原則,試點單位的選擇,由各省(區、市)人民政府自愿申報,銀監會統籌安排后報國務院確定。2003年試點在東、中、西部共選擇3-5個省(區、市)進行。確定試點的省(區、市),要根據本方案的精神,提出本省(區、市)試點的具體實施意見,由銀監會審核,報國務院批準后組織實施。

(二)進度安排:

試點工作從2003年下半年開始,力爭年底之前完成管理體制改革試點工作。在改革試點地區,將信用社管理責任交由地方政府負責,并落實有關扶持政策。信用社產權制度改革,在總結試點地區經驗的基礎上,逐步在全國推開。

(三)應注意的幾個問題:

一是正確處理好改革、發展和穩定的關系。要保持信用社各項管理工作和支農服務工作的正常開展。要遵守紀律,顧全大局,不得自行其是,防止借改革之機突擊進人,突擊花錢,突擊放貸,防范各類道德風險。二是試點地區的改革,要嚴格按照本方案進行。國務院有關部門和地方政府要加強信息溝通,試點過程中的重大問題要及時請示報告。在積極推動改革的同時,要做好各項管理和服務工作,有效地支持農業和農村經濟發展。三是正確處理改革試點和面上工作的關系。試點地區,省級人民政府要切實負起責任。未進行改革試點的地區,按照現行管理體制,銀監會及其分支機構要切實加強對信用社的監督和管理,督促信用社進一步改進支農服務,防范和查處大案要案。四是改革過渡時期要特別注意防范和處置信用社風險,對可能出現支付風險的信用社,監管部門要及時提出處置預案,需要資金救助的,按人民銀行有關規定辦理。地方人民政府、人民銀行、銀監會要研究建立突發性支付風險的應急處理機制。

第四篇：國發[2000]42號文件國務院關于印發完善城鎮社會保障體系試點方案的通知

? ? ? ? ? ? 【法規標題】國務院關于印發完善城鎮社會保障體系試點方案的通知 【頒布單位】國務院

【發文字號】國發[2000]42號 【頒布時間】2000年12月25日 【生效時間】2000年12月25日 【全

文】

國務院關于印發完善城鎮社會保障體系試點方案的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》（以下簡稱《試點方案》）已經黨中央、國務院批準，現印發給你們，請按照《試點方案》組織試點。現就試點工作的有關問題通知如下

一、提高認識，加強領導，確保試點工作順利進行

建立完善的城鎮社會保障體系，是關系改革、發展、穩定的一件大事。各地區和有關部門都要充分認識做好試點工作的重大意義，切實加強對試點工作的組織領導，保證試點工作順利進行。國務院將成立由勞動保障部牽頭的國務院完善城鎮社會保障體系試點工作小組（以下簡稱國務院試點工作小組），負責對試點工作的具體協調和指導。試點地區也要成立由政府主要領導負責的試點工作領導小組，具體組織試點工作。

二、嚴格選定試點市，精心組織實施

國務院確定，只選擇遼寧省在全省范圍內進行完善城鎮社會保障體系試點；其他省、自治區、直轄市自行決定是否進行試點，如決定試點，可確定1個具備條件的市進行試點。各地區確定的試點市名單要報國務院試點工作小組備案。試點市一經確定，要根據《試點方案》盡快擬定具體的工作計劃和實施辦法，報省級人民政府批準后實施。

三、及時總結試點經驗，不斷完善有關政策

各試點地區要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題并積極探索解決問題的辦法，重要情況要及時向國務院試點工作小組報告。國務院試點工作小組要切實加強對試點工作的跟蹤、指導，及時總結試點經驗，不斷完善有關政策，切實解決工作中遇到的問題。

除遼寧省和其他省（自治區、直轄市）的試點市外，其他地區仍然執行現行的社會保障制度和辦法。各地區、各部門要積極采取措施，妥善處理改革、發展、穩定的關系，繼續全力做好兩個確保工作，積極推進醫療保險制度改革，認真做好各項社會保障工作，確保社會的穩定。

二000年十二月二十五日

關于完善城鎮社會保障體系的試點方案

根據黨的十四屆三中全會、十五大和十五屆五中全會關于社會保障體系建設的目標、原則，經報請黨中央批準，國務院制定了《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》，并決定2001年在遼寧省及其他省（自治區、直轄市）確定的部分地區進行試點。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助等項內容，本方案主要從完善社會保障體系的角度出發，涉及城鎮職工基本養老、基本醫療、失業等社會保險制度和城市居民最低生活保障制度。

一、完善社會保障體系的目標，原則和主要任務

（一）完善社會保障體系的總目標是：建立獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。

（二）完善社會保障體系的原則是：由近及遠，逐步完善；保持社會保障政策的連續性，改善居民對改革的心理預期；國家統一決策與分級管理相結合，局部利益服從全局利益；社會保障的標準要與省情及各方面的承受能力相適應，公平與效率相結合，權利與義務相對應；明確劃分社會保障事權，調動各方面的積極性，推動多層次社會保障體系建設。

（三）當前完善社會保障體系的主要任務是：調整和完善城鎮企業職工基本養老保險制度；研究制定機關事業單位職工養老保險辦法；加快建立城鎮職工基本醫療保險制度；推動國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌；加強和完善城市居民最低生活保障制度；實現社會保障管理和服務的社會化；加強社會保障資金的籌集和管理；加快社會保障立法步伐。

二、調整和完善城鎮企業職工基本養老保險制度

（一）堅持社會統籌與個人帳戶相結合的基本養老保險制度，基本養老保險費由企業和職工共同負擔。

（二）企業依法繳納基本養老保險費，繳費比例一般為企業工資總額20%左右，目前高于20%的地區，可暫維持不變。企業繳費部分不再劃入個人賬戶，全部納入社會統籌基金。并以省（自治區、直轄市）為單位進行調劑。

（三）職工依法繳納基本養老保險費，繳費比例為本人繳費工資的8%，并全部計入個人賬戶。個人賬戶規模由本人繳費工資的11%調整為8%.個人賬戶儲存額的多少，取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經辦機構定期公布。個人賬戶基金只用于職工養老，不得提前支取。職工跨統籌范圍流動時，個人賬戶隨同轉移。職工或退休人員死亡，個人賬戶可以繼承。

（四）社會統籌基金與個人賬戶基金實行分別管理。社會統籌基金不能占用個人賬戶基金。個人賬戶基金由省級社會保險經辦機構統一管理，按國家規定存入銀行，全部用于購買國債，以實現保值增值，運營收益率要高于銀行同期存款利率。

（五）基本養老金由基礎養老金和個人帳戶養老金組成。職工達到法定退休年齡且個人繳費滿15年的，基礎養老金月標準為省（自治區、直轄市）或市（地）上職工月平均工資的20%，以后繳費每滿一年增加一定比例的基礎養老金，總體水平控制在30%左右；個人繳費不滿15年的，不發給基礎養老金，個人帳戶全部儲存額一次支付給本人。基礎養老金由社會統籌基金支付；個人帳戶養老金由個人帳戶基金支付，月發放標準根據本人帳戶儲存額除以120.個人帳戶基金用完后，由社會統籌基金支付。已經離退休的人員，仍按國家原來的規定發給養老金；1997年統一全國企業職工基本養老保險制度前參加工作的人員，其退休后在發給基礎養老金和個人帳戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。

（六）基本養老金領取者死亡后，其遺屬按國家有關規定領取喪葬補助金，喪葬補助金由基本養老保險社會統籌基金支付。

（七）基本養老金水平的調整，由勞動保障部和財政部參照城市居民生活費用價格指數和在職職工工資增長情況，提出方案報國務院審定后統一組織實施。

（八）未參加過基本養老保險統籌，且已經沒有生產經營能力、無力繳納養老保險費的城鎮集體企業，不再納入養老保險統籌范圍，其已退休職工本人由民政部門按企業所在地城市居民最低生活保障標準按月發放生活費。

（九）自由職業人員、城鎮個體工商戶應參加基本養老保險，具體辦法由各省（自治區、直轄市）人民政府規定。

（十）有條件的企業可為職工建立企業年金，并實行市場化運營和管理。企業年金實行基金完全積累，采用個人帳戶方式進行管理，費用由企業和職工個人繳納，企業繳費在工資總額4%以內的部分，可從成本中列支。同時，鼓勵開展個人儲蓄性養老保險。

三、改革機關事業單位職工養老保險辦法

（一）公務員（含參照國家公務員制度管理的事業單位工作人員，下同）的現行養老保險制度仍維持不變。

（二）全部由財政供款的事業單位，仍維持現行養老保險制度；已改制為企業的，執行城鎮企業職工基本養老保險制度，并保持已退休人員基本養老金水平不變；由財政部分供款事業單位的養老保險辦法，在調查研究和試點的基礎上另行制定。

（三）公務員轉入企業工作的，執行企業職工的基本養老保險制度；企業職工調入機關的，執行機關的基本養老保險制度。其養老保險關系的銜接以及退休時待遇計發的辦法，另行研究制定。

（四）已經進行機關事業單位養老保險制度改革試點的地區，要繼續完善和規范。

四、積極推進城鎮職工醫療保險制度改革

（一）進一步落實《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》（國發[1998]44號）全面推進城鎮職工基本醫療保險改革，加快組織實施步伐。尚未啟動的地區要盡快啟動，已經啟動實施的地區，要進一步完善和深化配套改革，加強基礎管理。

（二）基本醫療保險費由用人單位和職工雙方共同負擔。用人單位繳費一般為職工工資總額的6%左右，個人繳費占本人工資的2%左右。具體繳費比例，由各省（自治區、直轄市）根據當地情況自行規定。原來醫療費用水平比較高的地區，單位繳費可以高一些，但要注意控制；原來醫療費用水平比較低的地區，不能盲目攀比。

（三）基本醫療保險基金實行社會統籌和個人帳戶相結合。個人繳費全部計入個人帳戶，用人單位繳費的30%左右劃入個人帳戶，其余部分用于建立統籌基金。個人帳戶主要用于小病或門診費用，統籌基金主要用于大病或住院費用。少數單位繳費比例較低、劃一部分資金進入個人帳戶有困難的地區，可以暫不劃入，先用于建立統籌基金。

（四）逐步建立多層次的醫療保障體系。要貫徹落實國家公務員醫療補助辦法；實行職工大額醫療費用補助辦法，妥善解決基本醫療保險最高支付限額以上的醫療費用；建立社會醫療救助制度。有條件的企業可以為職工建立補充醫療保險，提取額在工資總額4%以內的從成本中列支。

（五）按照國務院的要求，各有關部門要轉變職能，加強配合，同步推進醫療保險制度、醫療機構和藥品流通體制三項改革，實現“用比較低廉的費用提供比較優質的醫療服務”的改革目標。要打破地區和行業壟斷，促進醫院之間、藥廠、藥店和藥房之間、醫務人員之間的競爭；對營利和非營利醫療機構要實行不同的財政、稅收和價格政策，促進醫療機構之間公平競爭；醫院藥品收入要實行收支兩條線管理辦法，逐步將醫院藥房改為藥品零售企業，獨立核算，照章納稅。要嚴格實行生產經營許可證制度，大力整頓和規范藥品流通秩序，通過實行藥品集中招標采購等辦法，從源頭上治理醫藥購銷中的不正之風。

現在醫療保險及相應的改革已在大多數城市推開，要進一步完善，尤其是試點的省市更應如此，其他尚未推開的城市應按國務院的要求盡快推開。

五、推動國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌

（一）全面貫徹落實《失業保險條例》，依法擴大覆蓋面，將城鎮企業事業單位及其職工納入失業保險范圍，強化基金收支管理，加強基礎管理工作，切實保障失業人員基本生活，促進再就業。

（二）從2001年1月1日起，國有企業原則上不再建立新的再就業服務中心，企業新的減員原則上不再進入再就業服務中心，由企業依法與其解除勞動關系，凡所在單位參加了失業保險并依法足額繳費的，按規定享受失業保險待遇。各地區要區分不同企業情況，實行分類指導，用三年左右時間有步驟地完成向失業保險并軌。

（三）已經進入再就業服務中心的下崗職工，其基本生活保障和再就業協議的內容保持不變。協議期滿仍未實現再就業的下崗職工，要按規定解除勞動關系，并依法享受失業保險或城市居民最低生活保障待遇。

（四）有困難的企業要本著勞動關系和債權債務關系分開處理的原則，妥善處理好經濟補償、拖欠職工工資和集資款等債權債務問題。具體辦法由各省（自治區、直轄市）人民政府結合本地實際制定。

（五）對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年、實現再就業有困難的下崗職工，可以實行企業內部退養，由企業發給基本生活費，并按規定繼續為其繳納社會保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續。

（六）下崗職工原租住的公有住房，可按當地房改政策購買。

（七）從2001年起，各級財政原來安排用于下崗職工基本生活保障的預算資金，規模不減少，但要調整使用方向，除用于下崗職工基本生活保障外，主要用于補充失業保險基金和城市居民最低生活保障資金的不足。為鼓勵下崗職工提前出再就業服務中心、解除勞動關系、促進再就業，允許地方對下崗職工基本生活保障資金靈活運用。具體辦法由省級人民政府制定。

六、加強和完善城市居民最低生活保障制度

（一）認真貫徹《城市居民最低生活保障條例》，將符合條件的城鎮貧困人口納入最低生活保障范圍，并做好與其他社會保障制度的銜接工作。

（二）城市居民最低生活保障標準，由市、縣人民政府按照當地維持城市居民基本生活所必需的費用確定，既要保證城市貧困居民的基本生存條件，又要有利于鼓勵就業。

（三）城市居民最低生活保障所需資金，由地方各級人民政府列入財政預算，專戶管理，專款專用。中央和省級財政對財政困難地區和老工業基地給予補助。

（四）對企業改組改制和產業結構調整過程中出現的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業和城鎮集體企業在職職工、下崗職工、退休人員，以及下崗職工基本生活保障向失業保險并軌過程中的下崗、失業人員，按規定計算其應得待遇后，家庭人均收入仍然低于當地城市居民最低生活保障標準的，享受最低生活保障待遇。

（五）嚴格進行家庭收入調查。要準確調查核實保障對象家庭經濟狀況和實際生活水平，規范申請、評審和資金發放的程序，做到公開、公平、公正。具體辦法由各省、自治區、直轄市人民政府制定。

（六）最低生活保障對象自謀職業的，工商、稅務機關要按國家規定給予政策支持和稅收優惠。

（七）大力發展慈善機構、服務于貧困家庭的基金會等非營利機構。非營利機構用于公益事業的支出，可按稅法有關規定在繳納企業所得稅前扣除；企業和個人向慈善機構、基金會符非營利機構的公益、救濟性捐贈，可全額在稅前扣除。鼓勵社會各界向貧困家庭提供法律援助、基本醫療服務，為貧困學生提供助學金。

七、加強社會保障資金的籌集和管理

（一）全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規定，實行社會保險費全額征繳，加強社會保險費的征收管理，提高征繳率。凡是參加社會保險的單位都必須依法按時足額繳納社會保險費；對拒繳、瞞報少繳的要依法處理；對欠繳社會保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度。社會保險費征收機構由各省、自治區、直轄市人民政府確定，可以由稅務機構征收，也可以由社會保險經辦機構征收。

（二）調整財政支出結構，逐步增加社會保障支出。各級財政必須進一步深化財政支出管理改革，嚴格實施部門預算，加大調整財政支出結構的力度，轉化企業虧損補貼，壓縮部分事業性支出，逐步將社會保障支出占財政支出的比重提高到15－20%.今后，預算超收的財力，除了保證法定支出外，主要用于補充社會保障資金。

（三）各項社會保險統籌基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁截留、擠占、挪用。

（四）社會保障經辦機構要依法接受參保登記和繳費申報，稽核繳費基數，建立職工及離退休人員數據庫，管理養老、醫療保險個人帳戶及失業保險個人繳費記錄，按規定審核、發放社會保險待遇，提供查詢服務等。社會保險費征收機構要依法加強征收管理，做到應收盡收。實行稅務機構征收的地區，社會保險經辦機構要做好與稅務機構在繳費申報、記錄等方面的銜接。

（五）加強社會保障行政監督和社會監督。要建立由政府部門、用人單位、職工代表和專家等組成的社會保障監督委員會，依法對社會保障政策執行和基金管理情況進行監督。有關部門要切實履行監督職能，對玩忽職守、徇私舞弊和貪污、挪用、扣壓、拖欠社會保障資金等行為依法予以查處。

八、推動社會保障管理和服務的社會化

（一）自本方案實施之日起辦理退休手續的人員、登記為失業的人員以及破產、兼并企業的退休人員，其檔案及日常管理服務工作要從原用人單位轉到職工戶口所在地或常年居住地的街道統一管理。

（二）從企業剝離出來的社會保障事務性工作，除了社會保險經辦機構承接一部分外，主要由街道和社區服務組織承擔。街道辦事處要設立或確定負責社會保障事務的機構。經濟較發達、社會化程度較高、社區管理工作較為規范的地區，要積極探索已退休人員從單位轉到社區管理的途徑和辦法，力爭在2002年底以前完成移交；其余地區也應創造條件，在2003年底之前基本完成上述工作。

（三）社會保險經辦機構應做好退休人員、失業人員社會保險關系的管理、接續和轉移工作。社會保險金由社會保險經辦機構委托銀行、郵局等社會服務機構發放；退休人員死亡后按國家規定支付的喪葬補助金，由社會保險經辦機構發放。城市居民最低生活保障資金，由市、區民政部門委托和組織街道、居委會審核和發放。

（四）各地要充分利用現有資源、場所，加強社區基礎設施建設和老年衛生、文化、福利設施和活動場所建設，建立健全服務網絡，強化社區功能，同時按照社會化、產業化和市場化的原則，引導社會力量為社會保障對象提供生活照料、醫療保健、文化教育和法律服務。

（五）民政部門要加強街道、居民委員會組織建設，組織和指導社區服務，推動社區建設；社會保險經辦機構要拓展服務范圍，為參加社會保險人員提供相應服務；就業服務機構要加強社區就業的指導和職務；衛生部門要大力發展社區衛生組織，為退休人員提供方便、及時的醫療服務；文化體育部門要組織退休人員開展文化健身活動，豐富退休人員精神文化生活；地方財政部門要幫助社區組織解決工作經費。

（六）建立覆蓋全國的社會保障信息服務網絡。社會保障資金的繳納、記錄、核算、支付以及查詢服務等。都要納入計算機管理系統，并逐步實現全國聯網。勞動保障、民政、財政、稅務部門要根據各自的職能，盡快開發、研制社會保障管理和服務軟件，建立健全網絡傳輸和查詢系統。社會保障計算機網絡建設要全國統籌規劃、統一安排，做到軟件統一、硬件設備配置要求統一、網絡之間接口標準統一、數據傳遞方式統一，力爭在2003年底前全國社會保障計算機網絡系統全面投入運行。各地要成立由政府主要領導牽頭，有關職能部門參加的社會保障信息網絡建設領導小組，在統一規劃下，協調各部門的工作，加快社會保障信息網絡建設。財力，除了保證法定支出外，主要用于補充社會保障資金。

第五篇：太府2010 號關于印發《##鎮財政資金監管工作實施方案》的通知

太府〔2010〕36號

關于印發《##鎮財政資金監管工作

實施方案》的通知

各村（居）委會、各有關單位：

《##鎮財政資金監管工作實施方案》業經鎮委、鎮政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

二0一0年七月二十五日

##鎮財政資金監管工作實施方案

為了全面推進我鎮財政各項管理科學化、精細化，更好地發揮財政的職能作用，提高財政資金的使用效益，加強財政資金監管的職責,增強財政保障供給的能力，根據財政部《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》(財預[2010]33號)文精神，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、財政資金監管范圍和工作目標

1、監管原則。按照“大財政、全過程”的原則進行監管，即將所有財政性資金納入監管范圍，在資金使用的事前、事中和事后實施監管。

2、監管范圍。（1）鎮人民政府、三權在鎮的二級機構、各村及社會團體等涉及財政資金活動的單位，均為財政資金監管單位。（2）各級政府安排和分配用于本鎮及各單位的各種財政資金、非稅收入、社會捐助、涉農資金、項目資金、村集體經濟收入等專項資金，本級財政撥付到所屬單位及村的所有資金。

3、監管工作目標。通過加強對財政資金的分類監管，切實提高財政資金的安全性，防止數據不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為；不斷提高財政資金的運行質量，推進資金使用的績效評價工作，提高資金使用效益；進一步促進 2

各級政府和部門依法行政、按章辦事、廉潔從政，積極推進政務公開，村務公開,促進農村基層黨風廉政建設。

二、財政收入資金監管

1、按照財政體制，將一般預算收入、非稅收入等所有收入全部實行“鎮財縣管”和嚴格執行“收支兩條線”管理制度。

2、嚴格票據管理。鎮財政所設置一名票據專管員，對政府機關、二級機構的各類收入，統一使用省印制的財政票據；村（居）委會的各類收入，統一使用縣印制的“清新縣農村集體經濟組織統一收款收據”票據，在規定工作日內將所收款項按程序分類繳入規定帳戶。

3、對國有資產租賃、處置等取得的收入一律入縣財政專戶，并附相關會議紀要、請示等資料，嚴禁設“小金庫”管理。

三、財政支出資金監管

1、日常經費支出監管

（1）政府機關、鎮屬各單位日常公用支出，設備用金，由財政所統一安排。購置辦公設備、交通設備及辦公家具等固定資產，一律實行政府采購。

（2）會議費、招待費、交通費、計生經費，按上級核定指標上線控制。

（3）外出考察、出差、招商引資，設備用金，按月到財政所報帳。

2、原始憑證的審核與審批

（1）原始憑證由經辦人、證明人簽字并注明事由，分管領導簽字監證，分管財務領導審核，書記或鎮長審批后才能入賬。單筆開支在20000元以下的單據由鎮長直接審批；20000元至50000元的報黨委書記審批；50000元以上的支出，提請黨政班子集體會議討論，實行集體審批。

3、財政監督管理

（1）鎮財政所是鎮政府財務核算的職能部門。鎮財政業務由財政所統一管理，各部門不設會計，只設報賬員，財政所對各部門的經濟活動情況進行核算與監督，對報賬員的工作進行指導。財政人員的日常工作應嚴格遵守相關的財務制度和財經法規。

（2）財政所對鎮財政資金的使用和運作情況應及時進行匯總分析，合理制定支出預算計劃，定期向領導匯報情況，發現問題提出改進意見。

（3）鎮集體和各單位項目資金安排，由分管領導提出方案，鎮主要領導初審同意后，提交鎮黨委會議研究通過，財政方可安排。

四、工程類項目資金監管

1、項目資金的內容。一切用于改善農村生產生活條件、生態環境、教育、醫療、文化條件以及基礎設施項目建設的財政補助資金，均為項目資金。包括以工代賑、各類扶貧、公路村村通、環保、水利、校舍危房改造等安排的資金。

2、項目工程的管理。財政所必須配合相關職能部門嚴把項目工程的申報關、公示關、檢查關，事前實地察看，檢查真實、可行；事中跟蹤實施，檢查質量、進展；事后評估驗收，確保群眾滿意。

3、項目資金的監管。（1）報帳類項目資金的監管。按各主管部門以及財政局相關股室的要求辦理，財政所必須安排專人對接，項目合同、預算、決算、驗收報告等資料，必須提供完整。資金必須一律撥付到合同簽訂的工程公司或承建人。（2）其他方式項目資金的監管。鎮自行安排或鎮村通過其他渠道自行組織的項目資金，需要政府采購的嚴格執行政府采購程序，工程招標，工程結束超出合同價款的增補部分，也需集體研究，形成會議紀要，工程款結算必須有稅務發票。（3）財政所、檔案室要同時做好各項目的檔案管理工作，要做到一個工程，一個檔案，一類工程一個檔案柜，其他如捐建或上級部門直接建議的項目工程，也要納入監管范圍。

五、村級資金的監管

1、村級財務管理堅持“三個民主”（民主管理、民主決策和民主監督）不變的原則；堅持“四權”（資產所有權、經營權、處置權和財務審批權）不變的原則；堅持債權債務所有權不變的原則，村級原有各項債權、債務仍由村級享有和承擔，并負責債權收回、債務償還工作。

2、鎮（場）農村會計服務中心對村級會計核算實行“六個統一”，即統一制度、統一賬戶、統一票據、統一記賬、統一公開、統一建檔。

3、收支的監管。村安排出納員和報帳員各一名，日常零星支出實行備用金制，備用金的額度區別村情，支出規模等情況按縣統一制定的財務制度（##縣村級財務管理辦法）執行，每月報帳，所有支出單據必須合規合法，村理財小組成員簽字蓋章以及主任簽字后方可報銷，工程類支出依據項目資金監管方式監管。

4、村資產、資源的監管。各村已在農村會計服務中心固定資產管理實行總賬、明細賬、固定資產卡片三級管理，定期清查登記，做到賬賬相符、賬卡相符、幾實相符。在處置資產、資源時，先通過村（居）民代表大會同意，并將會議記錄及在書面報告報鎮紀委黨政辦備案，批準后方可執行。

六、涉農資金的監管

1、政策宣傳。鎮財政所和黨政辦、鎮紀委，要定期聯系并配合相關職能站所，及時準確公開國家的各種補助政策，督促站所及各村及時公示補貼對象、補貼依據、補貼標準、補貼金額等相關信息，及時發放《公開信》等宣傳品，在確保群眾知情權的基礎上，自覺、主動接受社會各界的監督。

2、資金審核。對相關職能辦站所以及財政所自身編制的各類補貼清冊，財政所要安排專人逐條、逐項審核把關，增加或

減少的戶數和金額，必須問清情況并加以核實，農村低保、五保戶供養、計生獎扶等經常變化的補貼項目，財政所必須安排專人核查，確保審核無誤，方能簽字蓋章。

3、資金的發放。全部通過“一卡通”發放，財政所必須加強與財政局及農村信用合作社的聯系，確保做到一戶一卡，安全快捷、內容準確、金額無誤，同時經常督查，任何單位、村不得以任何借口收取農民存折，更不允許與農村信用合作社協商代扣其它款項。

七、建立和完善財政資金監管工作機制

1、加強領導，明確目標。鎮成立以鎮長為組長，分管財政和紀檢的領導為副組長，鎮紀委、黨政辦公室、財政所、農林水辦公室、民政辦、計生辦、國土資源所等相關部門負責人為成員的財政資金監管領導組，明確各相關部門職責，做好財政資金監管工作。

2、突出重點，細化職責。按照鎮財政工作職責和主要業務，細化對鎮財政資金監管的內容、重點、主要環節和責任，制定各類各項資金的具體監管辦法，明確職責、規范程序、完善機制。

3、建立信息通報和反饋機制。對已進行實施監管單位及時通報信息，反饋相關內容。