第一篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》的通知 2016-09-19 10:53 來源農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作，十八屆五中全會、2016年中央1號文件、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》都作出了明確部署。按照黨中央、國務(wù)院要求，我們研究制定了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》，并經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審定，現(xiàn)印發(fā)給你們。

農(nóng)業(yè)廢棄物量大、面廣，用則利，棄則害。請各地務(wù)必高度重視，把試點(diǎn)工作納入到本省（區(qū)、市）生態(tài)文明建設(shè)總體布局中，作為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要平臺，明確責(zé)任分工、加強(qiáng)協(xié)作配合、制定配套政策，精心組織實(shí)施、確保取得實(shí)效，并從本地實(shí)際出發(fā)逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。請各地方每年12月底前向主管部門報送試點(diǎn)工作年度總結(jié)。

農(nóng)業(yè)部 國家發(fā)展改革委 財政部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 環(huán)境保護(hù)部 科學(xué)技術(shù)部

2016年8月11日

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案

農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用是農(nóng)村環(huán)境治理的重要內(nèi)容。據(jù)估算，全國每年產(chǎn)生畜禽糞污38億噸，綜合利用率不到60%；每年生豬病死淘汰量約6000萬頭，集中的專業(yè)無害化處理比例不高；每年產(chǎn)生秸稈近9億噸，未利用的約2億噸；每年使用農(nóng)膜200多萬噸，當(dāng)季回收率不足2/3。這些未實(shí)現(xiàn)資源化利用無害化處理的農(nóng)業(yè)廢棄物量大面廣、亂堆亂放、隨意焚燒，給城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)工作，是貫徹中央有關(guān)“推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用”等決策部署的具體行動，是解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、促投資穩(wěn)增長的積極舉措。為此，特制定本方案。

一、總體思路

貫徹黨的十八屆五中全會、2016年中央1號文件、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》和《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》的有關(guān)決策部署，圍繞解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差等突出問題，聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物等五類廢棄物，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，采取政府支持、市場運(yùn)作、社會參與、分步實(shí)施的方式，注重縣鄉(xiāng)村企聯(lián)動、建管運(yùn)行結(jié)合，著力探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式。力爭到2020年，試點(diǎn)縣規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達(dá)80%左右，畜禽糞污基本資源化利用；病死畜禽基本實(shí)現(xiàn)無害化處理；秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上；當(dāng)季農(nóng)膜回收和綜合利用率達(dá)到80%以上；廢棄農(nóng)藥包裝物有效回收利用。通過試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的模式和機(jī)制，輻射引領(lǐng)各地加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

具體堅(jiān)持以下原則：

一是整縣統(tǒng)籌。以縣為基本單元，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，加強(qiáng)相關(guān)資金縣級整合和投融資創(chuàng)新，科學(xué)確定綜合利用技術(shù)路徑，探索整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效模式。

二是技術(shù)集成。針對不同農(nóng)業(yè)廢棄物特點(diǎn)，集成現(xiàn)有零散的利用技術(shù)，制定不同類別、不同區(qū)域的技術(shù)解決方案，探索多元化、立體式、組合型資源化利用方式，提高綜合利用效益。

三是企業(yè)運(yùn)營。堅(jiān)持市場主導(dǎo)，政府扶持，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)參與，建立廢棄物標(biāo)準(zhǔn)化分類收集、規(guī)范化轉(zhuǎn)運(yùn)、專業(yè)化處理、商品化應(yīng)用的運(yùn)營機(jī)制，在農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化增值中延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

四是因地制宜。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)廢棄物種類分布、利用基礎(chǔ)，相應(yīng)采取資源化利用技術(shù)，集成適應(yīng)不同區(qū)域特色的利用模式，優(yōu)化和選配建設(shè)重點(diǎn)，避免生搬硬套和“一刀切”。

二、試點(diǎn)任務(wù)

（一）探索有效技術(shù)路徑

針對畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物等不同廢棄物特點(diǎn)，優(yōu)化集成技術(shù)方案，探索有效利用路徑。

——畜禽糞污。圍繞收集、處理、終端產(chǎn)品利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)資源化利用。一是對不能自行處理廢棄物的中小規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)及散養(yǎng)戶，實(shí)行干濕分離，干糞生產(chǎn)有機(jī)肥，尿液污水進(jìn)行發(fā)酵處理，完善畜禽糞污收集、堆漚積肥、有機(jī)肥加工等設(shè)施設(shè)備；二是由專業(yè)化公司、農(nóng)民合作社或養(yǎng)殖場成立專門機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)村沼氣工程專業(yè)化建設(shè)、管理、運(yùn)營，建設(shè)原料收集存儲和預(yù)處理系統(tǒng)、厭氧消化系統(tǒng)、沼氣沼肥利用系統(tǒng)、智能監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)沼氣高值高效利用，沼渣沼液充分還田或生產(chǎn)商品化有機(jī)肥。

——病死畜禽。圍繞收集、暫存、處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)無害化處理。健全完善病死畜禽收集暫存體系，建設(shè)專業(yè)化病死畜禽無害化處理中心，配備相應(yīng)收集、運(yùn)輸、暫存和冷藏設(shè)施，以及無害化處理設(shè)施設(shè)備。有條件的地方探索開展副產(chǎn)品深加工，生產(chǎn)工業(yè)油脂、有機(jī)肥、無機(jī)炭等產(chǎn)品。

——農(nóng)作物秸稈。圍繞收集、利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)多元化綜合利用。采取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種途徑，著力提升綜合利用水平。一是各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置秸稈粉碎還田、深松機(jī)等設(shè)備，促進(jìn)秸稈就地還田；二是加強(qiáng)專業(yè)化養(yǎng)殖企業(yè)和飼料企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)粗飼料產(chǎn)品，建設(shè)青（黃）貯窖，購置秸稈收割、收集和處理設(shè)備、蒸汽膨化設(shè)施設(shè)備等；三是專業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)固化成型燃料沼氣或生物天然氣，建設(shè)秸稈收集、固體成型或厭氧發(fā)酵和提純設(shè)施設(shè)備；四是專業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)食用菌基料和育秧、育苗基料，建設(shè)堆肥車間，購置秸稈收集、破碎和堆肥等設(shè)施設(shè)備；五是專業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)秸稈板材和墻體材料，購置秸稈收集、打包和板材生產(chǎn)等設(shè)施設(shè)備。

——廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物。圍繞回收、處理、獎補(bǔ)政策制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升再利用水平。研究制定《農(nóng)用地膜回收利用管理辦法》，完善農(nóng)業(yè)地膜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入，鼓勵回收地膜。按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集、誰生產(chǎn)誰處理”的原則，實(shí)施廢棄農(nóng)藥包裝物押金制度，探索基于市場機(jī)制的回收處理機(jī)制，對廢棄農(nóng)藥包裝物實(shí)施無害化處理和資源化利用。

（二）探索綜合利用模式

綜合考慮區(qū)域地型地貌、氣候特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生產(chǎn)生活方式和市場需求等因素，按照環(huán)境問題相近、強(qiáng)化源頭治理的原則，聚焦種養(yǎng)密集區(qū)，將試點(diǎn)重點(diǎn)布局在南方丘陵多雨區(qū)、南方平原水網(wǎng)區(qū)、北方平原區(qū)三個類型區(qū)。每個區(qū)域以種養(yǎng)大縣為基點(diǎn)，自主選配、科學(xué)組合相應(yīng)的綜合利用模式。

一是南方丘陵多雨地區(qū)“1+N”組合。集中在長江以南的廣大區(qū)域，丘陵山地地形復(fù)雜，垂直分異明顯，氣溫較高、雨量豐沛，全年日照1600—2500小時，人多地少，水熱資源豐富，一年四季適宜種植，散養(yǎng)與規(guī)模養(yǎng)殖并存。本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境突出問題是畜禽糞污隨意排放、病死畜禽無害化處理不足，可優(yōu)先采用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點(diǎn)”模式開展綜合治理。

二是南方平原水網(wǎng)地區(qū)“1+N+N”組合。集中在長江中下游區(qū)域，地形平坦、土壤肥沃、湖泊眾多、水熱資源豐富，全年日照1600—2500小時，一年四季適宜種植，畜禽養(yǎng)殖方式以規(guī)模化為主。本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境突出問題是畜禽糞污、病死畜禽和農(nóng)作物秸稈綜合利用程度不高，可優(yōu)先采用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點(diǎn)+若干農(nóng)作物秸稈綜合利用點(diǎn)”模式開展綜合治理。

三是北方平原地區(qū)“1+N+N+1”組合。集中在華北平原、東北平原及西北部分地區(qū)，地面遼闊平坦、土壤肥沃，區(qū)域夏季暖熱，冬季寒冷，以一年一熟、一年二熟為主，水熱資源不均，畜禽養(yǎng)殖方式以規(guī)模化為主。本地區(qū)農(nóng)村除畜禽糞污、病死畜禽、秸稈利用不高外，地膜殘留問題突出，根據(jù)實(shí)際需求，可優(yōu)先采用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點(diǎn)+若干農(nóng)作物秸稈綜合利用點(diǎn)+廢舊農(nóng)膜（廢棄農(nóng)藥包裝物）回收與處理中心”模式開展綜合治理。

三、試點(diǎn)選擇

優(yōu)先選擇工作有基礎(chǔ)、種養(yǎng)殖規(guī)模較大、地方有積極性的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)，以及國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)所在縣市開展試點(diǎn)。2016年，結(jié)合現(xiàn)有投資渠道在30個左右的縣（市）開展試點(diǎn)。

根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)展和年度財政支持情況，后續(xù)年度逐步推進(jìn)，并適時編制全國農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用規(guī)劃，系統(tǒng)梳理各類農(nóng)業(yè)廢棄物利用模式與機(jī)制，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總體目標(biāo)、技術(shù)路線和總體布局。

四、組織管理

按照自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)申報、實(shí)施與管理工作。

（一）試點(diǎn)申報

農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，確定試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及目標(biāo)，明確各省試點(diǎn)指標(biāo)，統(tǒng)籌開展試點(diǎn)工作。省級農(nóng)業(yè)發(fā)改、財政、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、科技等部門加強(qiáng)協(xié)作，按照要求組織試點(diǎn)申報、審核等工作，并按分配的指標(biāo)確定本省試點(diǎn)縣（市）。縣（市）根據(jù)自身實(shí)際和相關(guān)要求，自愿申報。

（二）組織實(shí)施

充分發(fā)揮基層的創(chuàng)造性，由試點(diǎn)縣（市）農(nóng)業(yè)等部門依據(jù)本方案和有關(guān)要求制定實(shí)施方案，加強(qiáng)資金整合和投融資創(chuàng)新，合力推進(jìn)試點(diǎn)進(jìn)程，探索以企業(yè)為主體的專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)營機(jī)制，保障工程設(shè)施持續(xù)運(yùn)行和長久發(fā)揮作用。

（三）管理考核

試點(diǎn)縣（市）加強(qiáng)工作自查，主動公開項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用等情況；省級農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目定期調(diào)度、考核評估和技術(shù)服務(wù)，研究解決試點(diǎn)實(shí)施中遇到的困難和問題，將有關(guān)情況及時報告農(nóng)業(yè)部等部門；農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提煉形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的模式和機(jī)制，適時向全國推廣。

五、保障措施

（一）實(shí)行分類支持。針對不同建設(shè)內(nèi)容，分別采取相應(yīng)投資方式予以支持。對于開展畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈綜合利用的試點(diǎn)，充分利用沼氣工程、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、奶牛肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）等現(xiàn)有投資渠道予以支持。對于病死畜禽無害化處理的試點(diǎn)，各地采取多種方式，探索以企業(yè)為主體的村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理運(yùn)行機(jī)制。對于有機(jī)肥加工廠、沼氣純化等利用內(nèi)容，積極探索市場化方式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投資。

（二）積極完善配套政策。各地要優(yōu)先落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)土地、水電等條件，將秸稈和畜禽糞污等儲存用地按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。鼓勵各地探索對沼氣、秸稈發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)價格及有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)的支持政策，實(shí)現(xiàn)與市場上其它相互替代產(chǎn)品的平等競爭。

（三）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。圍繞產(chǎn)品開發(fā)，分類開展科技創(chuàng)新，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加大生物燃料科技研發(fā)力度，探索生物液體燃料和生物質(zhì)成型燃料商業(yè)化的有效途徑。實(shí)施生物基材料集群式科技示范工程，提升生物基材料產(chǎn)品在高分子材料市場中的替代率。突破新型飼料、生物肥料和生物基料轉(zhuǎn)化核心技術(shù)，探索多種循環(huán)利用技術(shù)體系和商業(yè)化有效途徑。

（四）營造良好氛圍。強(qiáng)化政策宣講、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，提高基層和廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用重要性的認(rèn)識，激發(fā)改變生活環(huán)境的內(nèi)生動力。采取“以獎代補(bǔ)”等方式，鼓勵各地通過“一事一議”，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞參與相關(guān)設(shè)施建設(shè)和污染防治，積極營造良好的社會氛圍。

第二篇：關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案-2016

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案

農(nóng)業(yè)部

國家發(fā)展改革委

財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 環(huán)境保護(hù)部 科學(xué)技術(shù)部

農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用是農(nóng)村環(huán)境治理的重要內(nèi)容。據(jù)估算，全國每年產(chǎn)生畜禽糞污38億噸，綜合利用率不到60%；每年生豬病死淘汰量約6000萬頭，集中的專業(yè)無害化處理比例不高；每年產(chǎn)生秸稈近9億噸，未利用的約2億噸；每年使用農(nóng)膜200多萬噸，當(dāng)季回收率不足2/3。這些未實(shí)現(xiàn)資源化利用無害化處理的農(nóng)業(yè)廢棄物量大面廣、亂堆亂放、隨意焚燒，給城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)工作，是貫徹中央有關(guān)“推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用”等決策部署的具體行動，是解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、促投資穩(wěn)增長的積極舉措。為此，特制定本方案。

一、總體思路

貫徹黨的十八屆五中全會、2016年中央1號文件、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》和《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》的有關(guān)決策部署，圍繞解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差等突出問題，聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物等五類廢棄物，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，采取政府支持、市場運(yùn)作、社會參與、分步實(shí)施的方式，注重縣鄉(xiāng)村企聯(lián)動、建管運(yùn)行結(jié)合，著力探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式。力爭到2020年，試點(diǎn)縣規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達(dá)80%左右，畜禽糞污基本資源化利用；病死畜禽基本實(shí)現(xiàn)無害化處理；秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上；當(dāng)季農(nóng)膜回收和綜合利用率達(dá)到80%以上；廢棄農(nóng)藥包裝物有效回收利用。通過試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的模式和機(jī)制，輻射引領(lǐng)各地加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。具體堅(jiān)持以下原則：

一是整縣統(tǒng)籌。以縣為基本單元，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，加強(qiáng)相關(guān)資金縣級整合和投融資創(chuàng)新，科學(xué)確定綜合利用技術(shù)路徑，探索整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效模式。

二是技術(shù)集成。針對不同農(nóng)業(yè)廢棄物特點(diǎn)，集成現(xiàn)有零散的利用技術(shù)，制定不同類別、不同區(qū)域的技術(shù)解決方案，探索多元化、立體式、組合型資源化利用方式，提高綜合利用效益。三是企業(yè)運(yùn)營。堅(jiān)持市場主導(dǎo)，政府扶持，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)參與，建立廢棄物標(biāo)準(zhǔn)化分類收集、規(guī)范化轉(zhuǎn)運(yùn)、專業(yè)化處理、商品化應(yīng)用的運(yùn)營機(jī)制，在農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化增值中延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

四是因地制宜。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)廢棄物種類分布、利用基礎(chǔ)，相應(yīng)采取資源化利用技術(shù)，集成適應(yīng)不同區(qū)域特色的利用模式，優(yōu)化和選配建設(shè)重點(diǎn)，避免生搬硬套和“一刀切”。

二、試點(diǎn)任務(wù)

（一）探索有效技術(shù)路徑

針對畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物等不同廢棄物特點(diǎn)，優(yōu)化集成技術(shù)方案，探索有效利用路徑。

——畜禽糞污。圍繞收集、處理、終端產(chǎn)品利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)資源化利用。一是對不能自行處理廢棄物的中小規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)及散養(yǎng)戶，實(shí)行干濕分離，干糞生產(chǎn)有機(jī)肥，尿液污水進(jìn)行發(fā)酵處理，完善畜禽糞污收集、堆漚積肥、有機(jī)肥加工等設(shè)施設(shè)備；二是由專業(yè)化公司、農(nóng)民合作社或養(yǎng)殖場成立專門機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)村沼氣工程專業(yè)化建設(shè)、管理、運(yùn)營，建設(shè)原料收集存儲和預(yù)處理系統(tǒng)、厭氧消化系統(tǒng)、沼氣沼肥利用系統(tǒng)、智能監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)沼氣高值高效利用，沼渣沼液充分還田或生產(chǎn)商品化有機(jī)肥。

——病死畜禽。圍繞收集、暫存、處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)無害化處理。健全完善病死畜禽收集暫存體系，建設(shè)專業(yè)化病死畜禽無害化處理中心，配備相應(yīng)收集、運(yùn)輸、暫存和冷藏設(shè)施，以及無害化處理設(shè)施設(shè)備。有條件的地方探索開展副產(chǎn)品深加工，生產(chǎn)工業(yè)油脂、有機(jī)肥、無機(jī)炭等產(chǎn)品。

——農(nóng)作物秸稈。圍繞收集、利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)多元化綜合利用。采取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種途徑，著力提升綜合利用水平。一是各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置秸稈粉碎還田、深松機(jī)等設(shè)備，促進(jìn)秸稈就地還田；二是加強(qiáng)專業(yè)化養(yǎng)殖企業(yè)和飼料企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)粗飼料產(chǎn)品，建設(shè)青（黃）貯窖，購置秸稈收割、收集和處理設(shè)備、蒸汽膨化設(shè)施設(shè)備等；三是專業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)固化成型燃料沼氣或生物天然氣，建設(shè)秸稈收集、固體成型或厭氧發(fā)酵和提純設(shè)施設(shè)備；四是專業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)食用菌基料和育秧、育苗基料，建設(shè)堆肥車間，購置秸稈收集、破碎和堆肥等設(shè)施設(shè)備；五是專業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)秸稈板材和墻體材料，購置秸稈收集、打包和板材生產(chǎn)等設(shè)施設(shè)備。

——廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物。圍繞回收、處理、獎補(bǔ)政策制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升再利用水平。研究制定《農(nóng)用地膜回收利用管理辦法》，完善農(nóng)業(yè)地膜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入，鼓勵回收地膜。按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集、誰生產(chǎn)誰處理”的原則，實(shí)施廢棄農(nóng)藥包裝物押金制度，探索基于市場機(jī)制的回收處理機(jī)制，對廢棄農(nóng)藥包裝物實(shí)施無害化處理和資源化利用。

（二）探索綜合利用模式

綜合考慮區(qū)域地型地貌、氣候特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生產(chǎn)生活方式和市場需求等因素，按照環(huán)境問題相近、強(qiáng)化源頭治理的原則，聚焦種養(yǎng)密集區(qū)，將試點(diǎn)重點(diǎn)布局在南方丘陵多雨區(qū)、南方平原水網(wǎng)區(qū)、北方平原區(qū)三個類型區(qū)。每個區(qū)域以種養(yǎng)大縣為基點(diǎn)，自主選配、科學(xué)組合相應(yīng)的綜合利用模式。

一是南方丘陵多雨地區(qū)“1+N”組合。集中在長江以南的廣大區(qū)域，丘陵山地地形復(fù)雜，垂直分異明顯，氣溫較高、雨量豐沛，全年日照1600—2500小時，人多地少，水熱資源豐富，一年四季適宜種植，散養(yǎng)與規(guī)模養(yǎng)殖并存。本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境突出問題是畜禽糞污隨意排放、病死畜禽無害化處理不足，可優(yōu)先采用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點(diǎn)”模式開展綜合治理。

二是南方平原水網(wǎng)地區(qū)“1+N+N”組合。集中在長江中下游區(qū)域，地形平坦、土壤肥沃、湖泊眾多、水熱資源豐富，全年日照1600—2500小時，一年四季適宜種植，畜禽養(yǎng)殖方式以規(guī)模化為主。本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境突出問題是畜禽糞污、病死畜禽和農(nóng)作物秸稈綜合利用程度不高，可優(yōu)先采用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點(diǎn)+若干農(nóng)作物秸稈綜合利用點(diǎn)”模式開展綜合治理。

三是北方平原地區(qū)“1+N+N+1”組合。集中在華北平原、東北平原及西北部分地區(qū)，地面遼闊平坦、土壤肥沃，區(qū)域夏季暖熱，冬季寒冷，以一年一熟、一年二熟為主，水熱資源不均，畜禽養(yǎng)殖方式以規(guī)模化為主。本地區(qū)農(nóng)村除畜禽糞污、病死畜禽、秸稈利用不高外，地膜殘留問題突出，根據(jù)實(shí)際需求，可優(yōu)先采用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點(diǎn)+若干農(nóng)作物秸稈綜合利用點(diǎn)+廢舊農(nóng)膜（廢棄農(nóng)藥包裝物）回收與處理中心”模式開展綜合治理。

三、試點(diǎn)選擇

優(yōu)先選擇工作有基礎(chǔ)、種養(yǎng)殖規(guī)模較大、地方有積極性的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)，以及國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)所在縣市開展試點(diǎn)。2016年，結(jié)合現(xiàn)有投資渠道在30個左右的縣（市）開展試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)展和財政支持情況，后續(xù)逐步推進(jìn)，并適時編制全國農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用規(guī)劃，系統(tǒng)梳理各類農(nóng)業(yè)廢棄物利用模式與機(jī)制，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總體目標(biāo)、技術(shù)路線和總體布局。

四、組織管理

按照自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)申報、實(shí)施與管理工作。

（一）試點(diǎn)申報

農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，確定試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及目標(biāo)，明確各省試點(diǎn)指標(biāo)，統(tǒng)籌開展試點(diǎn)工作。省級農(nóng)業(yè)發(fā)改、財政、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、科技等部門加強(qiáng)協(xié)作，按照要求組織試點(diǎn)申報、審核等工作，并按分配的指標(biāo)確定本省試點(diǎn)縣（市）。縣（市）根據(jù)自身實(shí)際和相關(guān)要求，自愿申報。

（二）組織實(shí)施

充分發(fā)揮基層的創(chuàng)造性，由試點(diǎn)縣（市）農(nóng)業(yè)等部門依據(jù)本方案和有關(guān)要求制定實(shí)施方案，加強(qiáng)資金整合和投融資創(chuàng)新，合力推進(jìn)試點(diǎn)進(jìn)程，探索以企業(yè)為主體的專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)營機(jī)制，保障工程設(shè)施持續(xù)運(yùn)行和長久發(fā)揮作用。

（三）管理考核

試點(diǎn)縣（市）加強(qiáng)工作自查，主動公開項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用等情況；省級農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目定期調(diào)度、考核評估和技術(shù)服務(wù)，研究解決試點(diǎn)實(shí)施中遇到的困難和問題，將有關(guān)情況及時報告農(nóng)業(yè)部等部門；農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提煉形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的模式和機(jī)制，適時向全國推廣。

五、保障措施

（一）實(shí)行分類支持。針對不同建設(shè)內(nèi)容，分別采取相應(yīng)投資方式予以支持。對于開展畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈綜合利用的試點(diǎn)，充分利用沼氣工程、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、奶牛肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）等現(xiàn)有投資渠道予以支持。對于病死畜禽無害化處理的試點(diǎn)，各地采取多種方式，探索以企業(yè)為主體的村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理運(yùn)行機(jī)制。對于有機(jī)肥加工廠、沼氣純化等利用內(nèi)容，積極探索市場化方式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投資。

（二）積極完善配套政策。各地要優(yōu)先落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)土地、水電等條件，將秸稈和畜禽糞污等儲存用地按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。鼓勵各地探索對沼氣、秸稈發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)價格及有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)的支持政策，實(shí)現(xiàn)與市場上其它相互替代產(chǎn)品的平等競爭。

（三）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。圍繞產(chǎn)品開發(fā)，分類開展科技創(chuàng)新，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加大生物燃料科技研發(fā)力度，探索生物液體燃料和生物質(zhì)成型燃料商業(yè)化的有效途徑。實(shí)施生物基材料集群式科技示范工程，提升生物基材料產(chǎn)品在高分子材料市場中的替代率。突破新型飼料、生物肥料和生物基料轉(zhuǎn)化核心技術(shù)，探索多種循環(huán)利用技術(shù)體系和商業(yè)化有效途徑。

（四）營造良好氛圍。強(qiáng)化政策宣講、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，提高基層和廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用重要性的認(rèn)識，激發(fā)改變生活環(huán)境的內(nèi)生動力。采取“以獎代補(bǔ)”等方式，鼓勵各地通過“一事一議”，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞參與相關(guān)設(shè)施建設(shè)和污染防治，積極營造良好的社會氛圍。

（來源：農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站）

第三篇：農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》2016

農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》

瞄準(zhǔn)五類廢棄物 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用

——《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》解讀

日前，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、科學(xué)技術(shù)部六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》。《方案》的亮點(diǎn)有哪些？意義何在？記者就此專訪了農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司副司長劉北樺。

問：今年中央一號文件明確提出繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用支持政策，在這一背景下出臺《方案》有什么重大意義？

答：當(dāng)前，農(nóng)民生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)廢棄物處理粗放、綜合利用水平不高的問題日益突出，已成為農(nóng)村環(huán)境治理的短板。據(jù)估算，全國每年產(chǎn)生畜禽糞污38億噸，綜合利用率不到60%；每年生豬病死淘汰量約6000萬頭，集中的專業(yè)無害化處理比例不高；每年產(chǎn)生秸稈近9億噸，未利用的約2億噸；每年使用農(nóng)膜200萬噸，當(dāng)季回收率不足2/3。這些未實(shí)現(xiàn)資源化利用無害化處理的農(nóng)業(yè)廢棄物，實(shí)際是放錯了地方的資源，但亂堆亂放、隨意焚燒，給城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。

農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用是改善環(huán)境污染、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)工作，是貫徹中央有關(guān)“推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用”等決策部署的具體行動，是解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、促投資穩(wěn)增長的積極舉措。

問：對于農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，我們總的思路和目標(biāo)是什么？主要聚焦哪幾類廢棄物開展綜合利用？

答：農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作要貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，圍繞解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差等突出問題，聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物等五類廢棄物，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，堅(jiān)持整縣統(tǒng)籌、技術(shù)集成、企業(yè)運(yùn)營、因地制宜的原則，采取政府支持、市場運(yùn)作、社會參與、分步實(shí)施的方式，注重縣鄉(xiāng)村企聯(lián)動、建管運(yùn)行結(jié)合，著力探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式。

我們的目標(biāo)是，力爭到2020年，試點(diǎn)縣規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達(dá)80%左右，畜禽糞污基本資源化利用；病死畜禽基本實(shí)現(xiàn)無害化處理；秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上；當(dāng)季農(nóng)膜回收和綜合利用率達(dá)到80%以上；廢棄農(nóng)藥包裝物有效回收利用。通過試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的模式和機(jī)制，輻射引領(lǐng)各地加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

問：農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的主要任務(wù)包括什么？

答：試點(diǎn)地區(qū)的主要任務(wù)分為兩部分。一是積極探索有效技術(shù)路徑。針對五類不同農(nóng)業(yè)廢棄物特點(diǎn)，優(yōu)化集成技術(shù)方案，探索有效利用路徑。對于畜禽糞污，分類采取干濕分離或沼氣轉(zhuǎn)化等方式進(jìn)行綜合利用；對于病死畜禽，通過專業(yè)化無害化處理中心集中處理；對于農(nóng)作物秸稈，采取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種方式綜合利用；對于廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物，探索基于市場機(jī)制的回收處理再利用機(jī)制。二是著力探索綜合利用模式。綜合考慮區(qū)域地型地貌、氣候特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生產(chǎn)生活方式和市場需求等因素，按照環(huán)境問題相近、強(qiáng)化源頭治理的原則，聚焦種養(yǎng)密集區(qū)，將治理重點(diǎn)布局在南方丘陵多雨區(qū)、南方平原水網(wǎng)區(qū)、北方平原區(qū)三個類型區(qū)。每個區(qū)域以種養(yǎng)大縣為基點(diǎn)，自主選配、科學(xué)組合相應(yīng)的區(qū)域綜合治理模式。

問：請問國家將優(yōu)先選擇在哪些地區(qū)開展試點(diǎn)？如何自主申報成為試點(diǎn)？對試點(diǎn)地區(qū)將進(jìn)行怎樣的集中管理？

答：我們擬優(yōu)先選擇工作有基礎(chǔ)、種養(yǎng)殖規(guī)模較大、地方有積極性的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)，以及國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)所在縣市開展試點(diǎn)。今年主要結(jié)合現(xiàn)有投資渠道在一些縣（市）開展試點(diǎn)。后續(xù)將根據(jù)試點(diǎn)情況和財政支持情況逐步推進(jìn)。

各地應(yīng)按照自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)申報、實(shí)施與管理工作。在試點(diǎn)申報上，由農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門確定試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、目標(biāo)及各省試點(diǎn)指標(biāo)；省級農(nóng)業(yè)等部門組織申報、審核，并按分配的指標(biāo)確定本省試點(diǎn)縣（市）名單；縣（市）自愿申報。在組織實(shí)施上，由試點(diǎn)縣（市）制定實(shí)施方案，加強(qiáng)資金整合和投融資創(chuàng)新，探索以企業(yè)為主體的專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)營機(jī)制，保障工程設(shè)施持續(xù)運(yùn)行和長久發(fā)揮作用。在管理考核上，試點(diǎn)縣（市）加強(qiáng)工作自查，主動公開項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用等情況；省級農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目定期調(diào)度、考核評估和技術(shù)服務(wù)，將有關(guān)情況及時報告農(nóng)業(yè)部等部門；農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的模式和機(jī)制向全國推廣。

問：對于試點(diǎn)地區(qū)，將有怎樣的支持政策？

答：中央和省級農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門積極利用現(xiàn)有資金渠道，推動項(xiàng)目資金向試點(diǎn)縣（市）傾斜。針對不同建設(shè)內(nèi)容，分別采取相應(yīng)投資方式予以支持。對于開展畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈綜合利用的試點(diǎn)，充分利用沼氣工程、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、奶牛肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）等現(xiàn)有投資渠道予以支持。對于病死畜禽無害化處理的試點(diǎn)，各地采取多種方式，探索以企業(yè)為主體的村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理運(yùn)行機(jī)制。對于有機(jī)肥加工廠、沼氣純化等利用內(nèi)容，積極探索市場化方式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投資。

此外，各地要積極完善配套政策。優(yōu)先落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)土地、水電等條件，將秸稈和畜禽糞污等儲存用地按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。鼓勵各地探索對沼氣、秸稈發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)價格及有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)的支持政策，實(shí)現(xiàn)與市場上其他相互替代產(chǎn)品的平等競爭。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，圍繞產(chǎn)品開發(fā)，分類開展科技創(chuàng)新，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。營造良好氛圍，強(qiáng)化政策宣傳、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

第四篇：XX鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用試點(diǎn)示范行動方案

XX鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用試點(diǎn)示范行動方案

一、試點(diǎn)單位

XX村

二、目標(biāo)任務(wù)

力爭到2020年，XX村的規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達(dá)80%左右，畜禽糞污基本資源化利用；病死畜禽基本實(shí)現(xiàn)無害化處理；秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上；當(dāng)季農(nóng)膜回收和綜合利用率達(dá)到75%以上；農(nóng)藥、化肥瓶進(jìn)行集中回收。

三、具體措施

1、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。按照“兩分、兩改、兩配套”模式（即雨水與污水分開、糞污與固液分開，改水沖糞為干清糞、改鴨嘴式飲水器為嵌入式飲水器，配套干糞棚、污水處理池、沼氣池、沼液輸送管網(wǎng)、干濕分離機(jī)等糞污處理設(shè)施設(shè)備，配套消納土地），配合畜牧水產(chǎn)局對全村現(xiàn)有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行升級改造，著力完善引水裝置、糞污收集、沼氣處理、肥水一體化利用等設(shè)施設(shè)備。大力提升有機(jī)肥廠生產(chǎn)規(guī)模及能力，建設(shè)完善沼液儲存運(yùn)輸配套設(shè)施。

2、對于病死畜禽，必須采取消毒掩埋的辦法，實(shí)行無害化處理，違者嚴(yán)管重罰。

3、建立完善農(nóng)膜管理制度、農(nóng)膜監(jiān)測制度和回收利用體系，對廢棄農(nóng)藥包裝物和廢舊農(nóng)膜等廢棄物的回收，進(jìn)行政府補(bǔ)貼，對于亂丟亂棄行為，嚴(yán)肅查處。

4、加強(qiáng)農(nóng)作物秸桿綜合利用，提高能源化利用比例，提升秸桿飼料化、能源化、基料化和原料化利用水平。鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置秸稈粉碎還田、深松機(jī)等設(shè)備，促進(jìn)秸稈就地還田。

四、實(shí)施步驟

1、宣傳發(fā)動。通過村村響廣播、宣傳車、開會、微信等方式，將工作要求傳達(dá)到種田農(nóng)戶，尤其是種田大戶。

2、集中整治。利用2019年下半年秋收和2020年農(nóng)耕集中時段，開展巡查督促。對于影響嚴(yán)重、拒不改正的，立案查處，加大懲罰力度，達(dá)到震懾和警示作用。

3、持續(xù)推進(jìn)。根據(jù)工作要求任務(wù)，每月調(diào)度。針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)研究解決。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善工作機(jī)制。以點(diǎn)帶面，全鎮(zhèn)鋪開，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用工作取得更大的成效。

五、工作保障

1、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用，將主題黨日活動與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用結(jié)合起來，發(fā)揮好黨員作用，促進(jìn)工作開展。

2、堅(jiān)持群眾主體。強(qiáng)化政策宣講、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，提高基層和廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用重要性的認(rèn)識，激發(fā)改變生活環(huán)境的內(nèi)生動力。

3、堅(jiān)持鼓勵引導(dǎo)。采取“以獎代補(bǔ)”等方式，鼓勵通過“一事一議”，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞參與相關(guān)設(shè)施建設(shè)和污染防治。

4、堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)。聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)為牽頭責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)辦站負(fù)責(zé)人為牽頭責(zé)任人，所在村的支部書記為第一責(zé)任人。要將指導(dǎo)、督促、考核等各項(xiàng)工作到位，加強(qiáng)配合協(xié)作，確保工作實(shí)效。

六、資金籌措與使用安排

1、對于畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，充分利用沼氣工程、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理等項(xiàng)目資金，予以支持。

2、對于病死畜禽無害化處理工作，由各村安排2000元消毒經(jīng)費(fèi)，村民負(fù)責(zé)掩埋，予以美麗鄉(xiāng)村專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。

3、對于農(nóng)藥包裝物和廢舊農(nóng)膜等廢棄物的回收，按每公斤0.1元的標(biāo)準(zhǔn)，從美麗鄉(xiāng)村專項(xiàng)資金中，對主動送賣給鎮(zhèn)垃圾回收站的大戶進(jìn)行補(bǔ)貼，或者直接對鎮(zhèn)垃圾回收站予以補(bǔ)貼。

第五篇：建筑廢棄物的減量和資源化利用大有可為

建筑廢棄物的減量和資源化利用大有可為

□ 記者 林汝愷 2014年04月14日

閱讀導(dǎo)示：

如果改變了觀念，從源頭起把建筑廢棄物的減量當(dāng)作優(yōu)化工程成本的基本原則之一，同時也看清楚建筑廢棄物是一種可利用的資源，是一筆巨大的資產(chǎn)，有著巨大的利益和市場存在，那么，我們還等什么？

建筑廢棄物的處理，不缺錢，也不缺行政的力量，而是缺少認(rèn)識，缺少人，更缺少社會的支持。

我國是目前世界上每年新建建筑量最大的國家，據(jù)不完全統(tǒng)計，每年約有20億平方米新建面積，加上未來幾年，還會以前所未有的速度推動新型城鎮(zhèn)化。以建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的規(guī)模以及改建、裝修等工程量計，不可避免地，每年所產(chǎn)生的建筑廢棄物的量，是非常巨大的。

現(xiàn)實(shí)的情況：

據(jù)不完全統(tǒng)計，自2010年后，我國每年產(chǎn)生的建筑垃圾都在10億噸以上，其中進(jìn)行資源化利用的僅為幾千萬噸，利用率不到5%。這主要是兩個原因，一是不清楚建筑廢棄物也是一種可利用的資源，常常把它當(dāng)成麻煩事甚至偷倒偷運(yùn)。二是認(rèn)識有誤區(qū)。為什么市場不接納建筑垃圾再生產(chǎn)品？“建筑垃圾得不到合理處置，首先在于人們的觀念問題。”有關(guān)專家曾指出，對于建筑廢棄物的再生利用產(chǎn)品，國內(nèi)消費(fèi)者不了解，甚至存在抵觸情緒。

不容回避的是，對于建筑垃圾排放，許多單位的處理方式較為粗放，除了回填利用和填海外，其余大多是未經(jīng)任何處理便被運(yùn)往填埋場，若以每填埋1萬噸建筑廢棄物占用1畝土地計算，每年國家產(chǎn)生的建筑廢棄物需占用土地是十分驚人的。而且這些垃圾被傾倒或簡單填埋在城市周邊，造成“圍城”現(xiàn)象，造成的危害是，污染水、空氣和環(huán)境，破壞土壤，占用大量的土地。

沉重的風(fēng)帆：

事實(shí)上，建筑廢棄物也是一種資源，通過一定的技術(shù)手段對其加以再利用和再生利用，既可節(jié)省資源的消耗，又可使資源發(fā)揮最大的價值。

但是，相比國外建筑廢棄物的資源化再利用，我國無論在意識、法規(guī)還是具體實(shí)施，以及技術(shù)能力及設(shè)施等方面，都相差巨大。一方面，城鄉(xiāng)建設(shè)特別是城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，建筑物的建設(shè)、維修、拆除過程，不可避免地會產(chǎn)生大量的建筑廢棄物，而另一方面，要高效處理和利用建筑廢棄物，將其轉(zhuǎn)化為綠色再生資源，必須要形成統(tǒng)一認(rèn)識。同時，在我國仍處于高速發(fā)展的階段，既要著眼于從源頭開始進(jìn)行建筑廢棄物減量的努力，又需要建設(shè)完整的處理產(chǎn)業(yè)鏈，以及制定相關(guān)的法律法規(guī)來給予保障，礙于政策、規(guī)章以及人們的認(rèn)識，可以說，從全國范圍看，進(jìn)展不令人

滿意。

艱難的開拓

近年來，隨著“科學(xué)發(fā)展觀”的逐步深入人心，以及近乎達(dá)到極限的環(huán)境容量壓力，以建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，在建筑業(yè)發(fā)展的體系中，需要提升行業(yè)價值，特別是建筑廢棄物減排與綜合利用方面，必須作出自己的貢獻(xiàn)。

然而，建筑廢棄物的資源化利用之路，還是處于“小升初”階段。僅僅從建章立制層面，雖然在2005年，建設(shè)部在《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》中有著原則性的建議，“要積極采用新型建筑體系，推廣應(yīng)用高性能、低材(能)耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，因地制宜，就地取材。要提高建筑品質(zhì)，延長建筑物使用壽命，努力降低對建筑材料的消耗。要積極研究和開展建筑廢棄物與部品的回收和利用。”但可惜的是，畢竟只是份《指導(dǎo)意見》，不具備強(qiáng)制性。從2009年3月我國首部相關(guān)地方性法規(guī)《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》到去年1月1日開始實(shí)施的《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》，據(jù)了解，這么些年來，目前全國也就這兩個城市具有專門性的法規(guī)。

減量化的潛力大

顯然，做好建筑廢棄物的減量是首要的。對照國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總體來講，歐美等發(fā)達(dá)國家大多施行的是“建筑垃圾源頭削減策略”，即在建筑垃圾形成之前，就通過科學(xué)管理和有效的控制措施將其減量化；對已經(jīng)產(chǎn)生的建筑垃圾則采用科學(xué)手段，使其具有再生資源的功能。顯而易見，建筑垃圾從源頭減量，才是重中之重。問題是，不少人往往把建筑廢棄物當(dāng)成邊際成本而常常忽視。實(shí)際上，對項(xiàng)目建設(shè)和管理人員來說，在制定優(yōu)化成本計劃時，就應(yīng)當(dāng)考慮減少它們的產(chǎn)生，以減少處置清運(yùn)等費(fèi)用的支出。即使不可避免產(chǎn)生，也要回收整理。要有“可再生、再利用”的意識。這是一個重要的思想認(rèn)識，也是一種重要的思路的調(diào)整、觀念的改變。把解決建筑廢棄物的減量納入項(xiàng)目成本降低的著力點(diǎn)中，這符合項(xiàng)目管理創(chuàng)新的實(shí)際，也符合對粗放式管理的改革和可持續(xù)發(fā)展的要求，利己利企，利國利民。

多方借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

歐美、日韓等都有成功的經(jīng)驗(yàn)。無論是建立專門的法律法規(guī)，還是先進(jìn)的管理方法，或是系統(tǒng)的解決方案，都值得我們虛心學(xué)習(xí)。此外，根據(jù)香港、新加坡的管理經(jīng)驗(yàn)，比如實(shí)行建筑廢棄物排放收費(fèi)是促進(jìn)建筑廢棄物減量及回收利用最有效的措施。香港政府自2005年12月1日起實(shí)施建筑廢棄物處置收費(fèi)計劃，就棄置于堆填區(qū)、篩選分類設(shè)施和公眾填料設(shè)施的建筑廢物征收不同的費(fèi)用。實(shí)踐證明，香港政府的建筑廢棄物處置收費(fèi)計劃對于刺激建筑廢棄的減量和回收利用具有十分顯著的效果。根據(jù)《香港固體廢物監(jiān)察報告》2006年的統(tǒng)計數(shù)字，自實(shí)施收費(fèi)計劃一年來，香港建筑廢物的平均日產(chǎn)生量由2005年的6556公噸減少至2006年的4125公噸，減少了將近三分之一強(qiáng)。此外，新加坡政府也對建筑廢棄物征收費(fèi)用，效果同樣顯著。

不可一日之功

從現(xiàn)實(shí)看，除個別地方外，總體而言，無論是社會各界還是許多地方政府，對建筑廢棄物的回收利用認(rèn)識不足，建筑廢棄物處理大多處于無序管理狀態(tài)——且不說作為基礎(chǔ)工作的分類收集，就是專業(yè)的回收機(jī)構(gòu)也很缺少，相關(guān)處理及資源化再利用的技術(shù)水平也較落后，針對性的法律法規(guī)更是鮮見，更遑論系統(tǒng)的規(guī)劃和制度了。

由此，建筑廢棄物的減量和資源化利用，單靠行政力量的推動是不行的，還需要項(xiàng)目部的積極性、企業(yè)的力量、多方的資金、社會的力量來共同推動。