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2020年畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場運作、社會參與的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以有機肥和沼氣為主要利用方向，健全制度體系，落實工作責任，完善扶持政策，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強科技支撐，努力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，加快構建種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，推動全縣畜牧業(yè)綠色生態(tài)、健康安全發(fā)展。

（二）基本原則。

x．堅持整縣推進。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，要統(tǒng)籌縣域內(nèi)種養(yǎng)業(yè)布局規(guī)劃，加大實施力度，實現(xiàn)資源化利用的全域化，做到梯次推進，驗收銷號。

x．堅持重點突破。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，突出生豬、家禽、肉牛三大畜種，兼顧特種養(yǎng)殖，指導老場改造升級，嚴格規(guī)范新場建設，建立完善長效監(jiān)管機制，確保環(huán)境保護和生產(chǎn)發(fā)展協(xié)同推進。

x．堅持分類指導。根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境特點，結合不同規(guī)模、不同畜種養(yǎng)殖場的畜禽廢棄物產(chǎn)生情況，因地制宜推廣經(jīng)濟適用的資源化利用模式，做到可持續(xù)運行。

x．堅持多元投入。建立企業(yè)投入為主、政府適當支持、社會資本參與的運營機制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導和鼓勵社會資本投入，培育和壯大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用市場主體。

二、工作目標

到xxxx年，建立科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的全覆蓋、全收集、全處理、全利用畜禽糞污資源化利用機制和種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展新格局。全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化綜合利用率達到xx%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到xx%以上。規(guī)模養(yǎng)殖場是指生豬≥xxx頭（年出欄）、肉牛≥xx頭（年出欄）、肉羊≥xxx只（年出欄）、蛋禽≥xxxx只（年存欄）、肉禽≥xxxxx只（年出欄）。大型規(guī)模養(yǎng)殖場（按設計規(guī)模，生豬年出欄≥xxxx頭，肉牛年出欄≥xxx頭，肉羊年出欄≥xxx頭，蛋禽存欄≥xxxxx只，肉禽年出欄≥xxxxx只）糞污處理設施裝備配套率提前一年達到xxx%。非規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）（xx頭<生豬年出欄

三、工作重點

（一）嚴格落實畜禽養(yǎng)殖環(huán)評制度，完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。依法依規(guī)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場開展環(huán)境影響評價。新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應突出資源化還田利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應的消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、運輸、利用設施，并依法進行環(huán)評登記或環(huán)境影響評價。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管執(zhí)法能力建設，鞏固禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場關閉搬遷成果，確保畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設施設備正常運行。嚴把新建畜禽養(yǎng)殖場審批關口，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴把選址關，從嚴監(jiān)管，凡新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，必須先通過所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村同意，縣環(huán)保部門環(huán)評后報縣國土、規(guī)劃、畜牧部門審批后方可開工建設，環(huán)保設施按“三同時”要求建設到位，經(jīng)驗收合格后方可投產(chǎn)。（責任單位：縣環(huán)保局、畜牧局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）落實屬地管理責任和規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責，環(huán)保部門要落實監(jiān)管責任，畜牧部門要落實技術指導責任。要結合實際，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務落實到位。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場是養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的主體，要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，按照“一場一策一方案”要求，建設與之相應的收集、貯存、處理設施并保證其正常運行。委托第三方進行處理利用的，要簽訂協(xié)議，明確相互責任，確保資源化利用到位。（責任單位：縣畜牧局、環(huán)保局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）凈化畜禽養(yǎng)殖空氣環(huán)境，加快畜牧業(yè)轉型升級。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為單元，美化環(huán)境，鼓勵建設花園式場區(qū)，大力發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推行規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理，提升集約化、自動化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖水平，推動畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變。從防止臭氣的產(chǎn)生和抑制臭氣的擴散兩個方面入手，對場區(qū)及周邊臭氣采取技術性處理措施。（責任單位：縣畜牧局、環(huán)保局、發(fā)改局、財政局）

（四）深入推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展，構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。各職能部門要完善政策和技術支撐體系，引導建立糧飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結合、種養(yǎng)一體的綠色發(fā)展循環(huán)鏈。支持第三方處理機構和社會化服務組織發(fā)揮專業(yè)、技術優(yōu)勢，走規(guī)模化、專業(yè)化、社會化之路，推動建立有機廢棄物收集、轉化、利用網(wǎng)絡體系，構建可持續(xù)的商業(yè)運行機制。調(diào)動社會資本積極性，支持在田間地頭配套建設管網(wǎng)和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。養(yǎng)殖場畜禽糞便貯存設施要做到防雨、防滲、防溢，確保污染物不外排，建設干濕分離，雨水明溝排放、污水暗溝輸送的雨污分流收集設施和糞便輸運系統(tǒng)，做到畜禽糞肥全量化利用。同時因地制宜推廣一批種養(yǎng)結合的典型模式。以點帶面，穩(wěn)步開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進工作。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局、環(huán)保局、國土資源局）

四、工作步驟

（一）xxxx年推進年。出臺并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案。xxxx年全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用率達xx%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到xx%以上。

（二）xxxx年攻堅年。全縣規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖糞污資源化綜合利用率達到xx%以上，畜禽糞污處理設施裝備配套率達到xx%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率達到xxx%，規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）糞污處理設施裝備配套率達到xx%以上。

（三）xxxx年達標年。所有畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率和廢棄物資源化利用率均達標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面通過驗收合格，并對先期驗收合格的開展回頭看，建立長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)資源化利用工作的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

五、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府成立由分管副縣長任組長，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、畜牧、發(fā)改、財政、國土等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責同志為成員的x縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領導小組（名單附后），協(xié)同發(fā)力，共同推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應成立資源化利用工作領導小組，構建合力推進、上下聯(lián)動的工作格局。

（二）制定實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)保、畜牧部門要開展畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀調(diào)查，全面摸清規(guī)模養(yǎng)殖場、規(guī)模以下養(yǎng)殖場的數(shù)量、養(yǎng)殖量和污染治理現(xiàn)狀，逐場逐戶登記造冊，建檔立卡，建立數(shù)據(jù)信息庫。制定養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案，明確目標、任務、措施，認真組織實施。

（三）落實扶持政策。縣發(fā)改、農(nóng)業(yè)、國土、稅務、供電等部門要圍繞畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用各環(huán)節(jié)，整合農(nóng)村能源、高標準農(nóng)田、土地整理、環(huán)保等相關項目建設資金統(tǒng)籌用于開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。要落實環(huán)境保護稅優(yōu)惠政策，落實農(nóng)機購置補貼和用地用電等政策，支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。

（四）強化督辦考核。縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領導小組要按照中央、省、市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度要求，加強督導檢查，定期通報工作進展，層層傳導壓力，強化考核結果運用，強化責任追究。