XX縣病死畜禽和養殖廢棄物無害化處理工作實施方案

為貫徹落實上級有關文件精神，加快建立我縣病死畜禽無害化處理和養殖廢棄物綜合利用長效機制，保障食品、公共衛生和環境安全，促進畜牧業健康發展，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標

按照推進生態文明建設的要求，堅持統籌規劃與屬地負責相結合、政府監管與市場運作相結合、財政補助與保險聯動相結合、集中處理與自行處理相結合的原則，落實相關補助政策，到2020年4月底，全縣建成以生豬、奶牛、肉牛、家禽為重點，兼顧其它畜禽，涵蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理長效機制，達到行政區域全覆蓋、收集體系全覆蓋和大型規模養殖場全覆蓋，實現病死畜禽及時處理、清潔環保、合理利用的目標。同時將我縣未建設污染防治配套設施、自行建設的配套設施不合格的畜禽養殖場、養殖小區產生的養殖廢棄物，集中全量收集，實現無害化處理、資源化利用。

二、重點任務

（一）建設病死畜禽和養殖廢棄物無害化處理體系。

1.加強病死畜禽和廢棄物專業無害化處理廠的建設與管理。縣農業農村局和畜牧漁業服務中心要對病死畜禽和廢棄物專業無害化處理廠在消毒通道、產品密閉存儲、生產區和生活區劃分以及日常防疫等方面加強監管，督促指導企業嚴格按照標準建設和運行管理，促進企業生產高效安全。（責任單位：縣農業農村局、縣畜牧漁業服務中心）

2.建立健全病死畜禽收集體系。建設以鎮辦暫存，縣級集中收集處理的收集體系。縣病死畜禽專業無害化處理廠根據縣內養殖分布情況建立相配套的統一標識的病死畜禽收集暫存點，每鎮辦原則上至少建設一處，轄區面積和養殖量較大的鎮辦應根據需要增加收集點數量，收集暫存點選址由鎮辦負責。對行政執法機關、司法機關在查處、審理相關案件時查扣的病害畜禽及其制品，在固定證據后，需要依法銷毀的，由縣病死畜禽專業無害化處理廠負責受理并做無害化處理。各暫存點和縣病死畜禽專業無害化處理廠應建立病死畜禽收集、登記、處理和產品去向等臺賬。縣病死畜禽專業無害化處理廠應定期向縣政府報告病死畜禽的收集處理情況。（責任單位：縣農業農村局、縣畜牧漁業服務中心、各鎮辦）

3.強化配置無害化處理設施。動物隔離場、畜禽定點屠宰場、專業化活畜禽交易市場和存欄生豬200頭以上、牛50頭以上、羊200只以上、家禽3000只以上、兔300只以上的規模養殖場，應依法建設配套無害化處理設施，處理工藝要符合魯政辦〔2015〕41號附件6標準。未建設無害化處理設施或設施不符合要求的，必須與病死畜禽專業無害化處理廠簽訂處理協議。新建相關企業必須同步規劃和建設病死畜禽無害化處理設施。（責任單位：縣農業農村局、縣畜牧漁業服務中心、各鎮辦）

4.建設畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理體系。根據《畜禽規模養殖污染防治條例》規定，未建設污染防治配套設施、自行建設的配套設施不合格，或者未委托他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，畜禽養殖場、養殖小區不得投入生產或者使用。未建設污染防治配套設施、自行建設的配套設施不合格的畜禽養殖場、養殖小區，可與畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理企業簽訂委托處理協議，由委托企業收集并做無害化處理。（責任單位：縣農業農村局、縣畜牧漁業服務中心、市生態環境局XX分局、各鎮辦）

（二）健全病死畜禽及養殖廢棄物無害化處理監管體系。

1.落實監管責任。各鎮辦對轄區內病死畜禽及養殖廢棄物集中處理工作承擔屬地管理責任，縣政府將此項工作列為鄉村振興戰略重要考核指標，并列入城鄉環境大整治精細化管理大提升專項行動通報事項。相關職能部門，要依法加強對畜禽飼養、屠宰、經營、運輸、養殖廢棄物排放等各環節的監管。（責任單位：縣公安局、縣農業農村局、縣市場監督管理局、各鎮辦）

2.建立協調聯動機制。各相關部門要制定病死畜禽申報送交、核實登記、定點收集、集中處理、無害化處理補助及保險理賠等相關工作制度，形成聯動工作機制。各鎮辦要加強病死畜禽無害化處理政策的宣傳引導，提高養殖場戶的政策知曉率。（責任單位：縣財政局、縣農業農村局、縣畜牧漁業服務中心、各鎮辦）

3.構建信息監控平臺。建立無害化處理監督與管理信息系統。實行縣、鎮、村三級監控，實現從暫存、收集、運輸、處理和產品流向全程可控、可追溯。（責任單位：縣農業農村局、縣大數據局、縣畜牧漁業服務中心）

4.建立健全監督舉報機制。發揮農村基層組織作用，暢通監督舉報渠道，鼓勵、保護群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進行監督和舉報。對威脅、報復舉報人、控告人的依法嚴厲懲處。（責任單位：縣公安局、縣農業農村局、縣市場監督管理局、各鎮辦）

（三）完善政策保障體系

1.建立完善病死動物無害化處理財政補助機制。按照“誰處理、補給誰”的原則，統籌考慮畜禽養殖者、收集者、無害化處理者等各方利益，建立科學合理的無害化處理補助機制。在養殖環節，補助標準為每處理1頭病死豬給予70元補助，其它畜禽品種，每處理30只蛋雞（鴨或鵝）、60只肉雞（鴨）、3只羊、10只狐貍、30只水貂分別折算成1頭豬進行補助。每處理1頭奶牛、1頭肉牛分別折算成10頭豬、5頭豬進行補助。在屠宰環節，補助標準由病死畜禽專業無害化處理廠和屠宰企業協議折算成生豬重量計算。（責任單位：縣財政局、縣農業農村局、各鎮辦）

2.推進無害化處理與畜禽保險聯動政策。保險機構與無害化處理單位合作，將保險勘察與病死畜禽定點收集、轉運同步開展，簡化理賠流程，加快形成畜禽保險與病死畜禽無害化處理相結合的工作機制。保險公司負責病死畜禽的勘驗、保險理賠工作。在接到養殖業主報告后，及時通知無害化處理廠收集病死畜禽，并向縣動物衛生監督機構通報勘驗、理賠情況。要將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構不予賠償。（責任單位：各保險機構、無害化處理企業）

3.實行檢疫許可和市場準入倒逼機制。根據《動物防疫法》《病死動物無害化處置規范》規定，養殖場戶必須對病死畜禽進行無害化處理，并由病死畜禽專業無害化處理機構出具無害化處理憑證。動物衛生檢疫部門檢疫時，要查驗病死畜禽無害化處理數量和出欄數量的總數與初養數量是否一致，查驗一致的，才能出具檢疫證明。（責任單位：縣農業農村局）

4.建立畜禽養殖廢棄物無害化處理機制。大型規模養殖場必須自行建設養殖廢棄物處理設施并按國家標準實現養殖廢棄物100%綜合利用。中小型規模養殖場戶由養殖廢棄物集中處理企業進行集中收集處理，縣財政每年根據廢棄物集中處理完成情況給予養殖廢棄物集中處理企業適當補貼。各鎮辦按照屬地管理、分級負責的原則對規模以下散養戶的養殖廢棄物無害化處理工作進行監督管理。縣畜牧漁業服務中心要按照“科學分類、一場一策”的原則加強對畜禽養殖廢棄物綜合利用工作的技術指導。市生態環境局XX分局加大執法巡查力度，對未經無害化處理直接向環境排放畜禽養殖廢棄物的畜禽養殖場、養殖小區，依照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的有關規定予以處罰。（責任單位：縣財政局、市生態環境局XX分局、縣畜牧漁業服務中心）

三、工作要求

（一）強化責任落實。

各鎮辦對轄區內病死畜禽和養殖廢棄物集中處理工作負總責，要進一步細化工作措施，充分發揮骨干防檢員和環保網格員的作用，實行網格化管理，進一步落實落細責任。各相關部門要認真履行職責，共同做好病死畜禽和養殖廢棄物無害化處理工作。

（二）嚴厲打擊違法犯罪行為。

要依法嚴厲打擊拋棄、銷售、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽以及未經無害化處理直接向環境排放畜禽養殖廢棄物等行為。縣農業農村局負責畜禽養殖和屠宰環節的監管。縣市場監督管理局負責食用畜禽及其產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的監管。市生態環境局XX分局負責對規模養殖場、養殖小區的生態環保監管工作。強化溝通協調，加大案件查處力度，始終保持高壓態勢，建立各執法主體間的信息共享和聯動機制，開展聯合執法。加強行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，要及時移送公安機關，公安機關應依法立案偵查。（責任單位：縣公安局、縣農業農村局、市場監督管理局、市生態環境局XX分局、各鎮辦）

（三）加強宣傳引導。

各鎮辦、各相關部門要加大對病死畜禽無害化處理相關法律、法規的宣傳力度，增強相關人員的法律意識和責任意識，從源頭做好病死畜禽無害化處理工作。要向廣大群眾普及科學養殖和防疫知識，增強消費者的識別能力，宣傳病死畜禽及養殖廢棄物無害化處理的重要性和病死畜禽產品的危害性，引導全社會支持、關心、參與病死畜禽及養殖廢棄物無害化處理工作，營造良好社會氛圍。（責任單位：縣融媒體中心、縣農業農村局、縣畜牧漁業服務中心、各鎮辦）