第一篇：《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》2018修訂

《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》

（2012年11月1日青島市第十五屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過

2012年11月29日山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議批準

2012年11月29日青島市人民代表大會常務委員會公告公布

自2013年1月1日起施行

根據2017年12月1日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準的2017年10月27日青島市第十六屆人民代表大會常務委員會第四次會議《關于修改〈青島市古樹名木保護管理辦法〉等十二件地方性法規的決定》修正）

第一章

總

則

第一條

為了推進本市建筑廢棄物資源化利用，提高資源利用效率，促進循環經濟發展，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條

本市行政區域內建筑廢棄物的資源化利用活動,適用本條例。

第三條

本條例所稱建筑廢棄物，是指新建、改建和拆除各類建筑物、構筑物、市政道路、管網等過程中所產生的棄土、棄料等廢棄物。

本條例所稱建筑廢棄物資源化利用，是指對建筑廢棄物進行再生利用。

第四條

市城鄉建設行政主管部門負責全市建筑廢棄物資源化利用的管理工作。具體工作由市建筑廢棄物資源化利用管理機構承擔。

各縣級市城鄉建設行政主管部門按照規定負責本行政區域內建筑廢棄物資源化利用的管理工作。

環境衛生、發展改革、城管執法等有關部門按照職責分工，做好建筑廢棄物資源化利用相關管理工作。

第五條

建筑廢棄物資源化利用遵循統籌規劃、政府推動、市場引導、物盡其用的原則，實現建筑廢棄物的資源化、減量化、無害化。

第二章

資源化利用方案的編制與審核

第六條

建設單位編制的項目可行性研究報告或者項目申請報告，應當包含建筑廢棄物減量、分類和資源化利用的內容，并將相關費用列入投資預算。

第七條

建設單位應當在新建、改建工程申請辦理施工許可證前，編制建筑廢棄物資源化利用方案，報送市、縣級市城鄉建設行政主管部門備案。

對市、區（市）人民政府決定征收的或者經城鄉規劃主管部門批準拆除的建筑物、構筑物，征收實施單位或者建筑物、構筑物的所有權人，應當向市、縣級市城鄉建設行政主管部門辦理拆除工程施工備案。征收實施單位或者建筑物、構筑物的所有權人應當在辦理拆除工程施工備案前，編制建筑廢棄物資源化利用方案，報送市、縣級市城鄉建設行政主管部門備案。

第八條

建筑廢棄物資源化利用方案應當包括以下內容：

（一）工程名稱、地點、建筑面積或者拆除面積；

（二）建設單位、施工單位、運輸單位的名稱及其法定代表人姓名；

（三）建筑廢棄物的種類、數量；

（四）建筑廢棄物減量、分類、運輸、污染防治措施；

（五）建筑廢棄物直接利用數量；

（六）建筑廢棄物資源化利用數量。

第九條

市、縣級市城鄉建設行政主管部門應當在收到建筑廢棄物資源化利用方案之日起五個工作日內對建筑廢棄物資源化利用方案進行核實，發現存在問題的，書面告知報送方案的單位或者個人進行整改。市、縣級市城鄉建設行政主管部門應當將有關備案信息告知市、縣級市環境衛生行政主管部門。

建設單位、房屋征收實施單位或者建筑物、構筑物的所有權人，應當按照產生建筑廢棄物的數量向城鄉建設行政主管部門交納處置費，并按照建筑廢棄物資源化利用方案處置建筑廢棄物。對建筑廢棄物資源化利用方案確定不宜進行資源化利用的建筑廢棄物，按照有關規定向區（市）環境衛生行政主管部門辦理處置核準并交納處置費。

第十條

鼓勵具備條件的施工單位對建筑廢棄物進行現場分類。禁止將生活垃圾、工業垃圾、危險廢物等混入建筑廢棄物。建筑廢棄物運輸車輛在運輸過程中應當密閉裝載，不得裸露、揚撒、超載。

第三章

再生產品的生產

第十一條

市城鄉建設行政主管部門應當會同發展改革、城鄉規劃等部門根據城市發展實際情況，編制建筑廢棄物資源化利用場所布局規劃。

第十二條

企業從事建筑廢棄物資源化利用生產經營應當具備以下條件：

（一）企業選址應當符合布局規劃；

（二）年處理能力一百萬噸以上；

（三）采取封閉式生產工藝；

（四）生產條件符合環境保護有關規定。

第十三條

企業從事建筑廢棄物資源化利用生產經營，應當向市城鄉建設行政主管部門備案，備案時應當提交以下材料：

（一）發展改革部門立項批復、核準、備案文件；

（二）土地使用證明；

（三）廠區規劃圖；

（四）環境影響評價審批文件；

（五）營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證；

（六）人員及設備情況資料。

第十四條

市城鄉建設行政主管部門應當在七個工作日內對企業備案內容進行核實，發現存在問題的，書面告知企業進行整改。市城鄉建設行政主管部門應當向社會公布建筑廢棄物資源化利用企業備案名錄，并實行動態管理。

第十五條

建筑廢棄物資源化利用企業應當劃定專門區域，用于存放建筑廢棄物，并采取措施，防止建筑廢棄物污染周邊環境。鼓勵有條件的企業對建筑廢棄物實行庫房式儲存。

建筑廢棄物資源化利用企業應當按照環境保護有關規定處理生產過程中產生的污水、粉塵、噪聲等，防止二次污染。

鼓勵建筑廢棄物資源化利用企業利用中水和其他再生水進行生產。鼓勵建筑廢棄物資源化利用企業進入施工現場，利用移動處理設備回收利用建筑廢棄物。

第十六條

建筑廢棄物資源化利用企業不得將根據建筑廢棄物資源化利用方案接收的建筑廢棄物直接轉讓或者隨意傾倒，不得以其他原料假冒建筑廢棄物生產再生產品。

建筑廢棄物資源化利用企業對無法利用的棄土、棄料等，應當按照規定到市、縣級市環境衛生行政主管部門辦理建筑廢棄物處置核準。

第十七條

建筑廢棄物資源化利用企業使用建筑廢棄物生產的再生產品，應當符合國家標準、地方標準、行業標準或者經備案的企業標準，出廠時應當出具產品質量合格證明，并按照《青島市建設工程材料管理條例》的規定辦理備案。

經備案的建筑廢棄物再生產品由市城鄉建設行政主管部門標注建筑廢棄物再生產品統一標識，并列入建筑節能產品推薦目錄和政府采購目錄，定期向社會公布。第四章

再生產品的推廣應用

第十八條

市、區（市）人民政府應當在年度財政預算中安排資金，用于建筑廢棄物資源化利用工作。

市、區（市）人民政府應當制定政策、宣傳推廣，鼓勵使用建筑廢棄物再生產品，提高建筑廢棄物再生產品在建設工程項目中的使用比例。第十九條

市、區（市）發展改革部門應當將建筑廢棄物資源化利用項目列為重點投資領域。

鼓勵企業和個人投資建筑廢棄物資源化利用項目。

第二十條

市城鄉建設行政主管部門應當建立信息平臺，每年預測并公布建筑廢棄物產生量和種類，公布建筑廢棄物資源化利用企業的名稱、地址、消納建筑廢棄物的種類和所生產建筑廢棄物再生產品的品種、數量。

市、縣級市城鄉建設行政主管部門應當定期統計、分析建筑廢棄物資源化利用活動情況，并向社會公布。建設單位、拆除單位、施工單位和建筑廢棄物資源化利用企業應當按照規定報送相關統計數據。

第二十一條

以建筑廢棄物為原料從事生產經營活動的，按照國家有關規定享受稅收優惠政策。

第二十二條

生產預拌混凝土、預拌砂漿、預制構件等的企業，應當按照規定使用一定比例的建筑廢棄物再生骨料。

第二十三條

全部或者部分使用財政性資金的建設工程項目，使用建筑廢棄物再生產品能夠滿足設計規范要求的，應當采購和使用建筑廢棄物再生產品。

建設單位使用建筑廢棄物再生產品的，在設計招標時應當將使用建筑廢棄物再生產品的相關要求列入設計招標文件，并按照設計文件的要求使用建筑廢棄物再生產品。

建設單位使用經市城鄉建設行政主管部門備案的建筑廢棄物再生產品的，按照比例返還建筑廢棄物處置費。具體辦法由市人民政府制定。

第二十四條

鼓勵高等院校、科研機構、建筑廢棄物資源化利用企業開展建筑廢棄物資源化利用科學研究和技術合作，參與相關行業標準、國家標準的制定，推廣建筑廢棄物資源化利用新技術、新工藝、新材料、新設備。

第二十五條

鼓勵和支持行業協會在建筑廢棄物資源化利用中發揮技術指導和服務作用，推動和規范建筑廢棄物資源化利用工作的發展。

第五章

法律責任

第二十六條

違反本條例第七條規定，未將建筑廢棄物資源化利用方案報送備案的，由市、縣級市城鄉建設行政主管部門責令補辦備案手續；逾期不補辦的，給予警告，可并處一萬元罰款。違反本條例第九條第二款規定，未按照建筑廢棄物資源化利用方案處置建筑廢棄物的，由市、縣級市城鄉建設行政主管部門責令限期改正，處三萬元以上二十萬元以下罰款。

第二十七條

違反本條例第十三條規定，企業從事建筑廢棄物資源化利用生產經營未備案的，由市、縣級市城鄉建設行政主管部門責令補辦備案手續；逾期不補辦的，給予警告，可并處一萬元罰款。

第二十八條

違反本條例第十六條第一款規定，直接轉讓或者隨意傾倒接收的建筑廢棄物，或者以其他原料假冒建筑廢棄物生產再生產品的，由市、縣級市城鄉建設行政主管部門責令限期改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款。第六章

附

則

第二十九條

裝飾裝修產生的建筑廢棄物、含有或者可能含有有毒有害污染物的建筑廢棄物以及其他不能資源化利用的建筑廢棄物的管理，按照有關規定執行。

第三十條

本條例自2013年1月1日起施行。

第二篇：建筑廢棄物的減量和資源化利用大有可為

建筑廢棄物的減量和資源化利用大有可為

□ 記者 林汝愷 2014年04月14日

閱讀導示：

如果改變了觀念，從源頭起把建筑廢棄物的減量當作優化工程成本的基本原則之一，同時也看清楚建筑廢棄物是一種可利用的資源，是一筆巨大的資產，有著巨大的利益和市場存在，那么，我們還等什么？

建筑廢棄物的處理，不缺錢，也不缺行政的力量，而是缺少認識，缺少人，更缺少社會的支持。

我國是目前世界上每年新建建筑量最大的國家，據不完全統計，每年約有20億平方米新建面積，加上未來幾年，還會以前所未有的速度推動新型城鎮化。以建筑業發展現狀的規模以及改建、裝修等工程量計，不可避免地，每年所產生的建筑廢棄物的量，是非常巨大的。

現實的情況：

據不完全統計，自2010年后，我國每年產生的建筑垃圾都在10億噸以上，其中進行資源化利用的僅為幾千萬噸，利用率不到5%。這主要是兩個原因，一是不清楚建筑廢棄物也是一種可利用的資源，常常把它當成麻煩事甚至偷倒偷運。二是認識有誤區。為什么市場不接納建筑垃圾再生產品？“建筑垃圾得不到合理處置，首先在于人們的觀念問題。”有關專家曾指出，對于建筑廢棄物的再生利用產品，國內消費者不了解，甚至存在抵觸情緒。

不容回避的是，對于建筑垃圾排放，許多單位的處理方式較為粗放，除了回填利用和填海外，其余大多是未經任何處理便被運往填埋場，若以每填埋1萬噸建筑廢棄物占用1畝土地計算，每年國家產生的建筑廢棄物需占用土地是十分驚人的。而且這些垃圾被傾倒或簡單填埋在城市周邊，造成“圍城”現象，造成的危害是，污染水、空氣和環境，破壞土壤，占用大量的土地。

沉重的風帆：

事實上，建筑廢棄物也是一種資源，通過一定的技術手段對其加以再利用和再生利用，既可節省資源的消耗，又可使資源發揮最大的價值。

但是，相比國外建筑廢棄物的資源化再利用，我國無論在意識、法規還是具體實施，以及技術能力及設施等方面，都相差巨大。一方面，城鄉建設特別是城鎮化推進中，建筑物的建設、維修、拆除過程，不可避免地會產生大量的建筑廢棄物，而另一方面，要高效處理和利用建筑廢棄物，將其轉化為綠色再生資源，必須要形成統一認識。同時，在我國仍處于高速發展的階段，既要著眼于從源頭開始進行建筑廢棄物減量的努力，又需要建設完整的處理產業鏈，以及制定相關的法律法規來給予保障，礙于政策、規章以及人們的認識，可以說，從全國范圍看，進展不令人

滿意。

艱難的開拓

近年來，隨著“科學發展觀”的逐步深入人心，以及近乎達到極限的環境容量壓力，以建立資源節約型、環境友好型社會為目標，大力發展低碳經濟、循環經濟的要求，在建筑業發展的體系中，需要提升行業價值，特別是建筑廢棄物減排與綜合利用方面，必須作出自己的貢獻。

然而，建筑廢棄物的資源化利用之路，還是處于“小升初”階段。僅僅從建章立制層面，雖然在2005年，建設部在《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》中有著原則性的建議，“要積極采用新型建筑體系，推廣應用高性能、低材(能)耗、可再生循環利用的建筑材料，因地制宜，就地取材。要提高建筑品質，延長建筑物使用壽命，努力降低對建筑材料的消耗。要積極研究和開展建筑廢棄物與部品的回收和利用。”但可惜的是，畢竟只是份《指導意見》，不具備強制性。從2009年3月我國首部相關地方性法規《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》到去年1月1日開始實施的《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》，據了解，這么些年來，目前全國也就這兩個城市具有專門性的法規。

減量化的潛力大

顯然，做好建筑廢棄物的減量是首要的。對照國外先進經驗，總體來講，歐美等發達國家大多施行的是“建筑垃圾源頭削減策略”，即在建筑垃圾形成之前，就通過科學管理和有效的控制措施將其減量化；對已經產生的建筑垃圾則采用科學手段，使其具有再生資源的功能。顯而易見，建筑垃圾從源頭減量，才是重中之重。問題是，不少人往往把建筑廢棄物當成邊際成本而常常忽視。實際上，對項目建設和管理人員來說，在制定優化成本計劃時，就應當考慮減少它們的產生，以減少處置清運等費用的支出。即使不可避免產生，也要回收整理。要有“可再生、再利用”的意識。這是一個重要的思想認識，也是一種重要的思路的調整、觀念的改變。把解決建筑廢棄物的減量納入項目成本降低的著力點中，這符合項目管理創新的實際，也符合對粗放式管理的改革和可持續發展的要求，利己利企，利國利民。

多方借鑒先進經驗

歐美、日韓等都有成功的經驗。無論是建立專門的法律法規，還是先進的管理方法，或是系統的解決方案，都值得我們虛心學習。此外，根據香港、新加坡的管理經驗，比如實行建筑廢棄物排放收費是促進建筑廢棄物減量及回收利用最有效的措施。香港政府自2005年12月1日起實施建筑廢棄物處置收費計劃，就棄置于堆填區、篩選分類設施和公眾填料設施的建筑廢物征收不同的費用。實踐證明，香港政府的建筑廢棄物處置收費計劃對于刺激建筑廢棄的減量和回收利用具有十分顯著的效果。根據《香港固體廢物監察報告》2006年的統計數字，自實施收費計劃一年來，香港建筑廢物的平均日產生量由2005年的6556公噸減少至2006年的4125公噸，減少了將近三分之一強。此外，新加坡政府也對建筑廢棄物征收費用，效果同樣顯著。

不可一日之功

從現實看，除個別地方外，總體而言，無論是社會各界還是許多地方政府，對建筑廢棄物的回收利用認識不足，建筑廢棄物處理大多處于無序管理狀態——且不說作為基礎工作的分類收集，就是專業的回收機構也很缺少，相關處理及資源化再利用的技術水平也較落后，針對性的法律法規更是鮮見，更遑論系統的規劃和制度了。

由此，建筑廢棄物的減量和資源化利用，單靠行政力量的推動是不行的，還需要項目部的積極性、企業的力量、多方的資金、社會的力量來共同推動。

第三篇：2815+ 2020年畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案

2815+

2020年畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立五大發展理念，堅持保供給與保環境并重，堅持政府支持、企業主體、市場運作、社會參與的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以有機肥和沼氣為主要利用方向，健全制度體系，落實工作責任，完善扶持政策，嚴格執法監管，加強科技支撐，努力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局，推動全縣畜牧業綠色生態、健康安全發展。

（二）基本原則。

x．堅持整縣推進。畜禽養殖廢棄物資源化利用是產業發展的方向，要統籌縣域內種養業布局規劃，加大實施力度，實現資源化利用的全域化，做到梯次推進，驗收銷號。

x．堅持重點突破。以畜禽規模養殖場為重點，突出生豬、家禽、肉牛三大畜種，兼顧特種養殖，指導老場改造升級，嚴格規范新場建設，建立完善長效監管機制，確保環境保護和生產發展協同推進。

x．堅持分類指導。根據不同區域資源環境特點，結合不同規模、不同畜種養殖場的畜禽廢棄物產生情況，因地制宜推廣經濟適用的資源化利用模式，做到可持續運行。

x．堅持多元投入。建立企業投入為主、政府適當支持、社會資本參與的運營機制。充分發揮市場配置資源的決定性作用，引導和鼓勵社會資本投入，培育和壯大畜禽養殖廢棄物資源化利用市場主體。

二、工作目標

到xxxx年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的全覆蓋、全收集、全處理、全利用畜禽糞污資源化利用機制和種養循環發展新格局。全縣畜禽規模養殖場糞污資源化綜合利用率達到xx%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到xx%以上。規模養殖場是指生豬≥xxx頭（年出欄）、肉牛≥xx頭（年出欄）、肉羊≥xxx只（年出欄）、蛋禽≥xxxx只（年存欄）、肉禽≥xxxxx只（年出欄）。大型規模養殖場（按設計規模，生豬年出欄≥xxxx頭，肉牛年出欄≥xxx頭，肉羊年出欄≥xxx頭，蛋禽存欄≥xxxxx只，肉禽年出欄≥xxxxx只）糞污處理設施裝備配套率提前一年達到xxx%。非規模養殖場（戶）（xx頭<生豬年出欄

三、工作重點

（一）嚴格落實畜禽養殖環評制度，完善畜禽養殖污染監管。依法依規對畜禽規模養殖場開展環境影響評價。新建或改擴建畜禽規模養殖場應突出資源化還田利用，配套與養殖規模和處理工藝相適應的消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、運輸、利用設施，并依法進行環評登記或環境影響評價。強化畜禽養殖污染防治監管執法能力建設，鞏固禁養區規模養殖場關閉搬遷成果，確保畜禽養殖廢棄物資源化利用設施設備正常運行。嚴把新建畜禽養殖場審批關口，各鄉鎮要嚴把選址關，從嚴監管，凡新建畜禽規模養殖場，必須先通過所在鄉鎮、村同意，縣環保部門環評后報縣國土、規劃、畜牧部門審批后方可開工建設，環保設施按“三同時”要求建設到位，經驗收合格后方可投產。（責任單位：縣環保局、畜牧局，各鄉鎮人民政府）

（二）落實屬地管理責任和規模養殖場主體責任制度。各鄉鎮人民政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，環保部門要落實監管責任，畜牧部門要落實技術指導責任。要結合實際，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務落實到位。畜禽規模養殖場是養殖廢棄物資源化利用的主體，要根據養殖規模，按照“一場一策一方案”要求，建設與之相應的收集、貯存、處理設施并保證其正常運行。委托第三方進行處理利用的，要簽訂協議，明確相互責任，確保資源化利用到位。（責任單位：縣畜牧局、環保局，各鄉鎮人民政府）

（三）凈化畜禽養殖空氣環境，加快畜牧業轉型升級。以畜禽規模養殖場為單元，美化環境，鼓勵建設花園式場區，大力發展畜禽標準化規模養殖，推行規模養殖場精細化管理，提升集約化、自動化、現代化養殖水平，推動畜牧業生產方式轉變。從防止臭氣的產生和抑制臭氣的擴散兩個方面入手，對場區及周邊臭氣采取技術性處理措施。（責任單位：縣畜牧局、環保局、發改局、財政局）

（四）深入推進畜牧業綠色發展，構建種養循環發展機制。各職能部門要完善政策和技術支撐體系，引導建立糧飼統籌、農牧結合、種養一體的綠色發展循環鏈。支持第三方處理機構和社會化服務組織發揮專業、技術優勢，走規模化、專業化、社會化之路，推動建立有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，構建可持續的商業運行機制。調動社會資本積極性，支持在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。養殖場畜禽糞便貯存設施要做到防雨、防滲、防溢，確保污染物不外排，建設干濕分離，雨水明溝排放、污水暗溝輸送的雨污分流收集設施和糞便輸運系統，做到畜禽糞肥全量化利用。同時因地制宜推廣一批種養結合的典型模式。以點帶面，穩步開展畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進工作。（責任單位：縣農業局、畜牧局、環保局、國土資源局）

四、工作步驟

（一）xxxx年推進年。出臺并公布畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案。xxxx年全縣畜禽規模養殖場廢棄物資源化利用率達xx%以上，畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到xx%以上。

（二）xxxx年攻堅年。全縣規模養殖場畜禽養殖糞污資源化綜合利用率達到xx%以上，畜禽糞污處理設施裝備配套率達到xx%以上，大型規模養殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率達到xxx%，規模以下養殖場（戶）糞污處理設施裝備配套率達到xx%以上。

（三）xxxx年達標年。所有畜禽養殖場糞污處理設施裝備配套率和廢棄物資源化利用率均達標。各鄉鎮要全面通過驗收合格，并對先期驗收合格的開展回頭看，建立長效監管機制，實現資源化利用工作的規范化、制度化、常態化。

五、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府成立由分管副縣長任組長，農業、環保、畜牧、發改、財政、國土等部門和各鄉鎮分管負責同志為成員的x縣畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組（名單附后），協同發力，共同推進。各鄉鎮要相應成立資源化利用工作領導小組，構建合力推進、上下聯動的工作格局。

（二）制定實施方案。各鄉鎮和環保、畜牧部門要開展畜禽養殖現狀調查，全面摸清規模養殖場、規模以下養殖場的數量、養殖量和污染治理現狀，逐場逐戶登記造冊，建檔立卡，建立數據信息庫。制定養殖廢棄物資源化利用實施方案，明確目標、任務、措施，認真組織實施。

（三）落實扶持政策。縣發改、農業、國土、稅務、供電等部門要圍繞畜禽養殖廢棄物資源化利用各環節，整合農村能源、高標準農田、土地整理、環保等相關項目建設資金統籌用于開展畜禽養殖廢棄物資源化利用。要落實環境保護稅優惠政策，落實農機購置補貼和用地用電等政策，支持畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。

（四）強化督辦考核。縣畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組要按照中央、省、市畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度要求，加強督導檢查，定期通報工作進展，層層傳導壓力，強化考核結果運用，強化責任追究。

第四篇：關于推進農業廢棄物資源化利用試點的方案-2016

關于推進農業廢棄物資源化利用試點的方案

農業部

國家發展改革委

財政部 住房和城鄉建設部 環境保護部 科學技術部

農業廢棄物資源化利用是農村環境治理的重要內容。據估算，全國每年產生畜禽糞污38億噸，綜合利用率不到60%；每年生豬病死淘汰量約6000萬頭，集中的專業無害化處理比例不高；每年產生秸稈近9億噸，未利用的約2億噸；每年使用農膜200多萬噸，當季回收率不足2/3。這些未實現資源化利用無害化處理的農業廢棄物量大面廣、亂堆亂放、隨意焚燒，給城鄉生態環境造成了嚴重影響。開展農業廢棄物資源化利用試點工作，是貫徹中央有關“推進種養業廢棄物資源化利用”等決策部署的具體行動，是解決農村環境臟亂差、建設美麗宜居鄉村的關鍵環節，也是應對經濟新常態、促投資穩增長的積極舉措。為此，特制定本方案。

一、總體思路

貫徹黨的十八屆五中全會、2016年中央1號文件、《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》《國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見》和《全國農業可持續發展規劃（2015-2030年）》的有關決策部署，圍繞解決農村環境臟亂差等突出問題，聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農作物秸稈、廢舊農膜及廢棄農藥包裝物等五類廢棄物，以就地消納、能量循環、綜合利用為主線，采取政府支持、市場運作、社會參與、分步實施的方式，注重縣鄉村企聯動、建管運行結合，著力探索構建農業廢棄物資源化利用的有效治理模式。力爭到2020年，試點縣規模養殖場配套建設糞污處理設施比例達80%左右，畜禽糞污基本資源化利用；病死畜禽基本實現無害化處理；秸稈綜合利用率達到85%以上；當季農膜回收和綜合利用率達到80%以上；廢棄農藥包裝物有效回收利用。通過試點，形成可復制、可推廣、可持續的模式和機制，輻射引領各地加快改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村。具體堅持以下原則：

一是整縣統籌。以縣為基本單元，統籌規劃縣域農業廢棄物綜合利用，加強相關資金縣級整合和投融資創新，科學確定綜合利用技術路徑，探索整縣推進農業廢棄物資源化利用的有效模式。

二是技術集成。針對不同農業廢棄物特點，集成現有零散的利用技術，制定不同類別、不同區域的技術解決方案，探索多元化、立體式、組合型資源化利用方式，提高綜合利用效益。三是企業運營。堅持市場主導，政府扶持，鼓勵和引導企業參與，建立廢棄物標準化分類收集、規范化轉運、專業化處理、商品化應用的運營機制，在農業廢棄物轉化增值中延伸產業鏈。

四是因地制宜。根據各地農業廢棄物種類分布、利用基礎，相應采取資源化利用技術，集成適應不同區域特色的利用模式，優化和選配建設重點，避免生搬硬套和“一刀切”。

二、試點任務

（一）探索有效技術路徑

針對畜禽糞污、病死畜禽、農作物秸稈、廢舊農膜及廢棄農藥包裝物等不同廢棄物特點，優化集成技術方案，探索有效利用路徑。

——畜禽糞污。圍繞收集、處理、終端產品利用等關鍵環節，促進資源化利用。一是對不能自行處理廢棄物的中小規模養殖場、養殖小區及散養戶，實行干濕分離，干糞生產有機肥，尿液污水進行發酵處理，完善畜禽糞污收集、堆漚積肥、有機肥加工等設施設備；二是由專業化公司、農民合作社或養殖場成立專門機構，開展農村沼氣工程專業化建設、管理、運營，建設原料收集存儲和預處理系統、厭氧消化系統、沼氣沼肥利用系統、智能監控系統等設施設備，實現沼氣高值高效利用，沼渣沼液充分還田或生產商品化有機肥。

——病死畜禽。圍繞收集、暫存、處理等關鍵環節，促進無害化處理。健全完善病死畜禽收集暫存體系，建設專業化病死畜禽無害化處理中心，配備相應收集、運輸、暫存和冷藏設施，以及無害化處理設施設備。有條件的地方探索開展副產品深加工，生產工業油脂、有機肥、無機炭等產品。

——農作物秸稈。圍繞收集、利用等關鍵環節，促進多元化綜合利用。采取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種途徑，著力提升綜合利用水平。一是各類新型農業經營主體購置秸稈粉碎還田、深松機等設備，促進秸稈就地還田；二是加強專業化養殖企業和飼料企業生產優質粗飼料產品，建設青（黃）貯窖，購置秸稈收割、收集和處理設備、蒸汽膨化設施設備等；三是專業化企業生產固化成型燃料沼氣或生物天然氣，建設秸稈收集、固體成型或厭氧發酵和提純設施設備；四是專業化企業生產食用菌基料和育秧、育苗基料，建設堆肥車間，購置秸稈收集、破碎和堆肥等設施設備；五是專業化企業生產秸稈板材和墻體材料，購置秸稈收集、打包和板材生產等設施設備。

——廢舊農膜及廢棄農藥包裝物。圍繞回收、處理、獎補政策制定等關鍵環節，提升再利用水平。研究制定《農用地膜回收利用管理辦法》，完善農業地膜產品標準，提高標準準入，鼓勵回收地膜。按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集、誰生產誰處理”的原則，實施廢棄農藥包裝物押金制度，探索基于市場機制的回收處理機制，對廢棄農藥包裝物實施無害化處理和資源化利用。

（二）探索綜合利用模式

綜合考慮區域地型地貌、氣候特點、產業現狀、生產生活方式和市場需求等因素，按照環境問題相近、強化源頭治理的原則，聚焦種養密集區，將試點重點布局在南方丘陵多雨區、南方平原水網區、北方平原區三個類型區。每個區域以種養大縣為基點，自主選配、科學組合相應的綜合利用模式。

一是南方丘陵多雨地區“1+N”組合。集中在長江以南的廣大區域，丘陵山地地形復雜，垂直分異明顯，氣溫較高、雨量豐沛，全年日照1600—2500小時，人多地少，水熱資源豐富，一年四季適宜種植，散養與規模養殖并存。本地區農村環境突出問題是畜禽糞污隨意排放、病死畜禽無害化處理不足，可優先采用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點”模式開展綜合治理。

二是南方平原水網地區“1+N+N”組合。集中在長江中下游區域，地形平坦、土壤肥沃、湖泊眾多、水熱資源豐富，全年日照1600—2500小時，一年四季適宜種植，畜禽養殖方式以規模化為主。本地區農村環境突出問題是畜禽糞污、病死畜禽和農作物秸稈綜合利用程度不高，可優先采用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點+若干農作物秸稈綜合利用點”模式開展綜合治理。

三是北方平原地區“1+N+N+1”組合。集中在華北平原、東北平原及西北部分地區，地面遼闊平坦、土壤肥沃，區域夏季暖熱，冬季寒冷，以一年一熟、一年二熟為主，水熱資源不均，畜禽養殖方式以規模化為主。本地區農村除畜禽糞污、病死畜禽、秸稈利用不高外，地膜殘留問題突出，根據實際需求，可優先采用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點+若干農作物秸稈綜合利用點+廢舊農膜（廢棄農藥包裝物）回收與處理中心”模式開展綜合治理。

三、試點選擇

優先選擇工作有基礎、種養殖規模較大、地方有積極性的國家現代農業示范區、國家農業科技園區、農村綜合改革試驗區，以及國家農業可持續發展試驗示范區所在縣市開展試點。2016年，結合現有投資渠道在30個左右的縣（市）開展試點。根據試點進展和財政支持情況，后續逐步推進，并適時編制全國農業廢棄物資源化利用規劃，系統梳理各類農業廢棄物利用模式與機制，明確建設標準、總體目標、技術路線和總體布局。

四、組織管理

按照自下而上和自上而下相結合的方式，統籌推進試點申報、實施與管理工作。

（一）試點申報

農業部等有關部門加強協調溝通，確定試點標準、內容及目標，明確各省試點指標，統籌開展試點工作。省級農業發改、財政、環保、住房城鄉建設、科技等部門加強協作，按照要求組織試點申報、審核等工作，并按分配的指標確定本省試點縣（市）。縣（市）根據自身實際和相關要求，自愿申報。

（二）組織實施

充分發揮基層的創造性，由試點縣（市）農業等部門依據本方案和有關要求制定實施方案，加強資金整合和投融資創新，合力推進試點進程，探索以企業為主體的專業化生產、市場化運營機制，保障工程設施持續運行和長久發揮作用。

（三）管理考核

試點縣（市）加強工作自查，主動公開項目進度、資金使用等情況；省級農業等相關部門加強項目定期調度、考核評估和技術服務，研究解決試點實施中遇到的困難和問題，將有關情況及時報告農業部等部門；農業部等有關部門加強跟蹤指導，及時總結試點經驗，提煉形成可復制、可推廣、可持續的模式和機制，適時向全國推廣。

五、保障措施

（一）實行分類支持。針對不同建設內容，分別采取相應投資方式予以支持。對于開展畜禽糞污、農作物秸稈綜合利用的試點，充分利用沼氣工程、農業面源污染綜合治理、奶牛肉牛肉羊標準化養殖小區（場）等現有投資渠道予以支持。對于病死畜禽無害化處理的試點，各地采取多種方式，探索以企業為主體的村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理運行機制。對于有機肥加工廠、沼氣純化等利用內容，積極探索市場化方式，引導和鼓勵社會資本投資。

（二）積極完善配套政策。各地要優先落實項目建設有關土地、水電等條件，將秸稈和畜禽糞污等儲存用地按照設施農業用地管理。鼓勵各地探索對沼氣、秸稈發電企業的上網價格及有機肥生產企業的支持政策，實現與市場上其它相互替代產品的平等競爭。

（三）強化技術創新轉化。圍繞產品開發，分類開展科技創新，加強成果轉化應用。加大生物燃料科技研發力度，探索生物液體燃料和生物質成型燃料商業化的有效途徑。實施生物基材料集群式科技示范工程，提升生物基材料產品在高分子材料市場中的替代率。突破新型飼料、生物肥料和生物基料轉化核心技術，探索多種循環利用技術體系和商業化有效途徑。

（四）營造良好氛圍。強化政策宣講、技術業務培訓等工作，提高基層和廣大農民對農業廢棄物資源化利用重要性的認識，激發改變生活環境的內生動力。采取“以獎代補”等方式，鼓勵各地通過“一事一議”，引導農民投資投勞參與相關設施建設和污染防治，積極營造良好的社會氛圍。

（來源：農業部網站）

第五篇：關于建筑廢棄物的回收利用

關于建筑廢棄物的回收利用

建筑廢棄物，也就是建筑垃圾，指建設、施工單位或個人對各類建筑物、構筑物、管網等進行建設、鋪設或拆除、修繕過程中所產生的渣土、棄土、棄料、余泥及其他廢棄物。

隨著工業化、城市化進程的加速，建筑業也同時快速發展，相伴而產生的建筑垃圾日益增多，中國建筑垃圾的數量已占到城市垃圾總量的1/3以上。

截至2011年，中國城市固體生活垃圾存量已達70億噸，可推算建筑垃圾總量為21億至28億噸，每年新產生建筑垃圾超過3億噸。如采取簡單的堆放方式處理，每年新增建筑垃圾的處理都將占1.5億至2億平方米用地。中國正處于經濟建設高速發展時期，每年不可避免地產生數億噸建筑垃圾。如果不及時處理和利用，必將給社會、環境和資源帶來不利影響。

“青島市建筑廢棄物資源化利用管理條例”政策法規

二、建筑垃圾處置核準：

建筑垃圾處置核準(包括建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉、回填、消納、利用等)其設立依據有：

1、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第十六條“收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施。不得在運輸過程中沿途丟棄、遺撒固體廢物”。第十九條“對收集、貯存、運輸、處置固體廢物的設施、設備和場所，應當加強管理和維護，保證其正常運行和使用”。第四十條“建設城市生活垃圾處置設施、場所，必須符合國務院環境保護行政主管部門和國務院建設行政主管部門規定的環境保護和城市環境衛生標準”。

2、《城市市容和環境衛生管理條例》(中華人民共和國國務院令101號)第二十八條“城市人民政府市容環境衛生行政主管部門對城市生活廢棄物的收集、運輸和處理實施監督管理”。

3、《城市建筑垃圾管理規定》(建設部令139號)第七條“處置建筑垃圾的單位，應當向城市人民政府市容環境衛生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準后，方可處置”。第十六條“建筑垃圾處置實行收費制度，收費標準依據國家有關規定執行”。

4、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院第412號令)序號第101“城市建筑垃圾處置由城市人民政府市容環境衛生行政主管部門核準”。

三、施工現場的主要垃圾：

1.建筑施工垃圾：在施工現場中，不同結構類型建筑物所產生的建筑施工垃圾各種成分的含量有所不同，但其主要成分一致，主要有散落的砂漿和混凝土、剔鑿產生的磚石和混凝土碎塊、打樁截下的鋼筋混凝土樁頭、廢金屬料、竹木材、各種包裝材料，約占建筑垃圾總量的80%，其它垃圾成分約占20%。

2.建筑拆除垃圾;舊建筑拆除垃圾相對建筑施工單位面積產生垃圾量更大，舊建筑物拆除垃圾的組成與建筑物的結構有關：舊磚混結構建筑中，磚塊、瓦礫約占80%，其余為木料、碎玻璃、石灰、渣土等，現階段拆除的舊建筑多屬磚混結構的民居;廢棄框架、剪力墻結構的建筑，混凝土塊約占50%～60%，其余為金屬、磚塊、砌塊、塑料制品等，舊工業廠房、樓宇建筑是此類建筑的代表。隨著時間的推移，建筑水平的越來越高，舊建筑拆除垃圾的組成會發生變化，主要成分由磚塊、瓦礫向混凝土塊轉變。根據對國內舊建筑拆除垃圾的組成統計，其結果見表1.2。

四、有效的管理措施 1.加強建筑垃圾分類收集的程度，避免采用混合收集，減小垃圾資源化、無害化處理的難度;

2.提高建筑垃圾回收利用率，建筑垃圾分配現場的施工人員分揀，提高可以回收的資源。

3.采用新技術、新工藝、新設備，垃圾處理采用填埋、焚燒、分類循環利用等;

4.提高建設工作者的環境意識;宣傳垃圾處理的重要性;

5.施工現場配備一名工人專門負責垃圾的管理，將垃圾類別的標志牌盡量做到清晰易識別，項目負責人對其進行不定期檢查和監督，爭取切實做好施工人員的環境意識和資源合理利用的觀念，保護好現場的環境。

五、建筑垃圾的綜合利用：

1.建筑垃圾的減量化：

第一，加強建筑施工的組織和管理工作，提高建筑施工管理水平，減少因施工質量原因造成返工而使建筑材料浪費及垃圾大量產生。在施工現場中，施工人員大多數以民工為主，他們普遍素質不高，施工技術水平偏低，這對現場的施工管理提出了更高的要求。加強現場管理，做好施工中的每一個環節，提高施工質量，將可以有效地減少垃圾的產生。在工地產生的建筑垃圾中，因建筑施工質量返工引起的垃圾量比例較大，而且造成材料浪費。施工技術人員應該盡可能的應用總結出來的辦法，把施工質量隱患防范于未然。

第二，加強施工現場施工人員環保意識。在施工現場上的許多建筑垃圾，如果施工人員注意就可以大大減少它的產生量，例如落地灰、多余的砂漿、混凝土、三分頭磚等，在施工中做到工完場清，多余材料及時回收再利用，不僅利于環境保護，還可以減少材料浪費，節約費用。第三，推廣新的施工技術，避免建筑材料在運輸、儲存、安裝時的損傷和破壞所導致的建筑垃圾;提高結構的施工精度，避免鑿除或修補而產生的垃圾。避免不必要的建筑產品包裝。

第四，優化建筑設計。建筑設計方案中要考慮的問題有：建筑物應有較長的使用壽命;采用可以少產生建筑垃圾的結構設計;選用少產生建筑垃圾的建材和再生建材;應考慮到建筑物將來維修和改造時便于進行，且建筑垃圾較少;應考慮建筑物在將來拆除時建筑材料和構件的再生問題。

2.建筑垃圾的開發和利用

(1)建筑垃圾中磚、瓦經清理可重復使用,廢磚、瓦、混凝土經建筑垃圾處理生產線破碎篩分分級、清洗后作為再生骨料配制低標號再生骨料混凝土，用于地基加固、道路工程墊層、室內地坪及地坪墊層和非承重混凝土空心砌塊、混凝土空心隔墻板、蒸壓粉煤灰磚等生產。

(2)再生骨料組份中含有相當數量的水泥砂漿，致使再生骨料孔隙率高、吸水性大、強度低。這些都將導致所配混凝土拌合物流動性差，混凝土收縮值、徐變值增大，抗壓強度偏低，限制了該混凝土的使用范圍;

(3)建設工程中的廢木材，除了作為模板和建筑用材再利用外，通過木材破碎機，弄成碎屑可作為造紙原料或作為燃料使用，或用于制造中密度纖維板;

(4)廢金屬、鋼料等經分揀后送鋼鐵廠或有色金屬冶煉廠回煉;

(5)廢玻璃分揀后送玻璃廠或微晶玻璃廠做生產原料;

(6)廢油氈填埋處理;基坑土及邊坡土送燒結磚廠生產燒結磚，碎石經破碎、篩分、清洗后做混凝土骨料。建筑垃圾屬于特殊垃圾，它的處理方式與其他垃圾的處理方式的不同點在于以下幾點：排放的單位必須提前向所在地城市環境衛生管理部門申報;必須采取專門方式，單獨收集，送往指定的專門垃圾處理處置場進行處理處置，例如泥漿類垃圾應在專用的泥漿池中存放，通過吸污車運輸;從收集到處理處置的過程，由經專門培訓的人員操作或由專業人員指導進行，嚴禁在專門處理處置設施外隨意混合、焚燒或處置。建筑垃圾一般為無污染固體，國內一般采取填埋法處理，部分回收利用，少部分進行焚燒。

六、建筑垃圾清運：

1、事先將垃圾進行分類，建筑工地垃圾：分為剩余混凝土(工程中沒有使用掉的混凝土)、建筑碎料(鑿除、抹灰等產生的舊混凝土、砂漿等礦物材料)以及木材、紙、金屬和其他廢料等類型。將廢料統一進行堆放，配備專業清運工人進行清運處理。

2、建筑垃圾運輸單位必須經當地建筑垃圾管理部門核準

3、建筑垃圾運輸車輛應按核準的路線和時間行駛，并到核準的地點處理處置建筑垃圾。

5、建筑垃圾運輸車廂蓋應采用機械密閉裝置，開啟、關閉時動作應平穩靈活、無卡滯、沖擊現象。

6、建筑垃圾運輸車輛應容貌整潔、外觀完整、標志齊全。

七、施工現場的收尾工作：

(1)工程結束后應及時進行清理，平整地面盡量恢復原有地貌，以達到與周邊自然環境相協調，減少或消除對周邊景觀的視覺污染。

(2)清運場地設備。施工結束應及時撤離施工機械，對拆除的固體廢物應集中收集處理;(3)清理場地表層。施工場地的廢棄物，特別是垃圾、廢棄土等，不得就地傾倒或堆放，應及時清運棄于當地允許的地點。

(4)將建筑垃圾清運后，對施工現場應進行一次清理，盡量恢復原有地貌。

(5)施工現場清理完成后，應有項目負責人審核批準，方可。