第一篇：關于印發自治區企業上市推進重點工作分工的通知(新政辦函2010-25號

關于印發自治區企業上市推進重點工作分

工的通知

作者：新疆金融 時間：2010-07-21

新政辦函〔2010〕25號

關于印發自治區企業上市推進

重點工作分工的通知

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區人民政府有關部門： 《自治區企業改制上市推進重點工作分工》已經自治區人民政府同意，現印發你們，請按照要求，抓好貫徹落實。

各地、各部門要認真貫徹落實自治區人民政府《關于加強自治區企業上市工作的意見》（新政發〔2008〕32號）精神，切實提高企業改制上市工作對促進自治區經濟社會發展重要性的認識，針對在自治區非上市公司股權登記管理中心登記托管的企業，按照有利于提高企業經營管理水平，有利于減輕企業改制上市成本，有利于加快企業改制上市步伐的原則，各司其職、各負其責，制定具體的政策措施或管理辦法，形成自治區、各地州市多層次支持、上下聯動、橫向協作、共同培育、推進企業多層次上市的良好工作局面。

各主辦部門制定的政策措施或管理辦法草案，請于2010年3月15日之前報自治區企業上市推進領導小組，經領導小組研究批準后實施。聯系人：張博

聯系方式：（0991）2950162***

二〇一〇年三月二日

自治區企業改制上市推進重點工作分工

一、協調各類金融企業加大金融服務力度，著力解決擬上市中小企業融資難問題 自治區金融辦牽頭，研究制定并公布如下具體措施：

（一）會同自治區工商局、經信委、人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆銀監局，研究制定《新疆維吾爾自治區非上市公司股權質押融資指導意見》。引導金融機構加大支持非上市公司力度，制定股權質押融資內部操作規程，規范股權質押融資行為，防范和控制股權質押融資的風險，拓寬非上市公司融資渠道。

（二）會同自治區財政廳、經信委研究制定針對重點上市后備企業的擔保融資支持辦法。選擇自治區級實力較強的擔保機構，具體負責重點上市后備企業的融資擔保業務，對選擇的擔保機構在政策、稅收、信息等方面給予傾斜與優惠，力求做到擔保手續科學、簡便、費用合理。從自治區企業上市政策引導專項資金中每年安排200萬元，對重點上市后備企業的融資擔保進行風險補償。

（三）制定重點上市后備企業投資基金管理辦法，吸引區內外機構投資，建立專門的創業投資引導基金或產業投資基金，開展對上市后備企業的股權投資，促進重點非上市公司、科技型企業利用政府引導型基金快速發展和規范運作，盡快實現上市融資。

（四）搭建金融機構與上市公司、上市后備企業交流合作平臺，協調金融機構為上市公司、非上市公司提供全方位金融服務。

二、加大各級財政稅收支持企業改制上市力度，依法減輕企業負擔，增強企業改 制上市積極性

自治區財政廳牽頭，研究制定并公布支持重點上市后備企業改制上市的優惠政策和管理辦法。重點如下：

（一）協調稅務部門從支持企業改制上市就是培育稅源、擴大稅源的高度出發，制定運用稅收手段鼓勵支持企業改制上市的管理辦法。一是在國家規定的范圍內，合理安排擬上市重點企業享受自治區稅收優惠政策。二是依法妥善解決上市后備企業改制上市過程中歷史遺留的各種稅收問題，對因改制上市而重新審計、調整企業財務報表或利潤而可能導致的歷史欠稅等問題，落實減免稅政策，簽署備忘錄。三是及時出具企業納稅證明文件。

（二）制定政府采購項目優先安排或支持上市后備企業的辦法。

（三）協調推動各地州市建立支持企業改制上市的財政專項扶持資金。各地州市建立企業上市專項引導資金與自治區每年1000萬元的專項資金聯動使用，發揮合力。

（四）積極協調解決單個企業上市過程中的相關財政、稅收政策問題。

三、加快土地、礦業權審核辦證工作，合理支持優勢資源向擬上市公司集中和傾斜

自治區國土資源廳負責制定并公布支持企業改制上市的土地、礦業權處置管理辦法。重點如下：

（一）制定加快辦理企業上市過程中涉及的土地評估、土地資產處置等方面的措施，把上市后備企業募投項目作為重點項目管理，優先安排用地預審，優先安排用地計劃，保障建設用地。

（二）制定加快辦理企業上市過程中涉及的礦權評估、礦權處置等方面的措施，把上市后備企業的項目作為重點項目管理，加快辦理探礦權、采礦權手續。

（三）牽頭制定擬上市公司辦理土地使用權、礦權有關費用的優惠辦法。

四、從加快國有企業股份制改造，完善公司法人治理結構和提高經營水平出發，積極推進國有企業的改制上市工作

自治區國資委負責整合國有資產上市資源，依照上市后備企業標準，積極培育上市公司，制定國有企業年度改制重組和上市計劃。支持國有企業集團加大對自治區擬上市公司的投資力度，支持國有企業集團對自治區擬上市公司股權的收購、增資擴股，及時出具對擬上市企業國有股權管理的批復及相關文件。

五、從優勢資源適當向擬上市公司傾斜和集中，加快擬上市公司發展的目的出發，加快企業投資項目核準和備案

自治區發改委負責制定并公布優先辦理上市后備企業的項目核準備案操作辦法，方便擬上市企業辦理募集資金投資項目的核準、備案手續，溝通協調國家發改委為擬上市企業出具項目核準意見。對擬上市公司在資源配置、市場管理、價格許可、基礎設施、政府采購等方面給予優先支持。

六、降低擬上市公司環保違規風險，明確環保核查內容和程序，指導企業做好環保工作

自治區環保廳負責制定上市后備企業環保核查工作管理辦法。重點如下：

（一）制定并公布上市后備企業改制上市的環評工作程序和工作時限，方便企業掌握環評要求，做好環保工作。

（二）優先安排上市后備企業建設項目環評，提前介入企業環評工作。

（三）做好重點上市企業的環保核查輔導，幫助企業制定環保措施，協調落實企業上市過程中建設項目的環保審批，方便企業辦理環保文件。

（四）屬于國家規定要做環保核查的企業，倡導提前做好環保核查報告。

七、加快辦理企業工商手續，支持企業搞好股權管理和融資發展 自治區工商局負責重點制定以下政策：

（一）會同自治區金融辦，從幫助企業拓寬融資渠道的角度出發，聯合制定新疆企業股權質押融資管理辦法和股權質押融資操作細則以及非上市公司股權登記、執行的操作細則，支持開展上市后備企業股權登記管理工作，發揮好非上市公司股權登記中心的企業上市培育功能。

（二）制定出臺礦權、知識產權等權益性資產在公司改制過程中作價入股的辦法。

八、落實新型工業化戰略，支持高新技術企業發展和上市融資

自治區科技廳負責制定并公布科技風險投資基金管理辦法。重點明確科技風險投資基金投資新疆高科技中小企業或上市后備企業的辦法，明確高科技項目和政策性資金向上市后備企業傾斜的措施，支持科技創新型企業的股權登記托管，組織高新技術企業進入證券公司股份代辦轉讓系統試點。

九、各地州市建立企業上市推進機構，制定企業改制上市促進辦法，設立配套的政策引導資金

有條件的地州市應成立企業上市推進領導小組和工作機構，明確工作職責，提出推進企業改制上市的工作思路，制定各地州市促進企業改制上市的配套政策措施和辦法，安排配套的政策引導資金。各地州市企業上市推進領導機構應由一名地州市領導擔任組長。自治區從企業上市政策引導專項資金中，每年安排100萬元左右資金用于補助各地州市企業上市推進領導機構的經費。

自治區給予擬上市企業資金補助的，企業所在地政府應當安排一定比例的金額予以配套補助。

十、從申請國家三板市場試點入手，設立非上市公司股權登記管理中心，多層次開展企業上市培育工作

自治區上市辦負責協調完成如下工作：

（一）積極爭取新疆中小企業進入國家三板市場試點。配套制定新疆非上市公司股權登記管理中心的各項運行規則，開展非上市公司股權集中登記管理等工作。通過股權登記中心，搭建新疆中小企業在不同層次資本市場上市的平臺。

（二）制定上市后備企業資源庫入庫標準。上市后備企業進入非上市公司股權登記中心后，上市辦出具確認函。引導社會中介機構、投資機構、金融機構共同參與新疆企業改制、培育和上市工作。

（三）建立企業上市推進工作聯絡員制度。為了加強企業上市推進工作，落實好上市推進有關政策辦法，自治區有關部門、企業上市推進領導小組各成員單位、各地州市均要指定一名處級干部擔任聯絡員，作為企業改制上市工作業務聯系、問題反饋和政策落實的聯絡督導人員。

（四）建立各地州市上市推進工作定期報告制度。各地州市要向自治區企業上市推進領導小組一個月報告一次企業上市推進工作情況，或存在問題及問題解決情況。定期報告實行表格化管理，采用書面或者電子化方式填報。

（五）建立企業改制上市個案“一企一事一議”制度。各級上市辦制定企業改制上市工作“一企一事一議”辦法，形成協調辦理企業改制上市問題的工作制度。上市后備企業改制上市重要問題，由企業向上市推進領導小組提出，上市推進領導小組向有關主管部門提出督辦意見。重大企業改制上市問題，由上市辦提請政府主要領導召開專題會議研究解決。

第二篇：關于印發自治區食品安全重點工作安排的通知(新政辦發[2012]57號)

新政辦發[2012]57號

關于印發自治區食品安全重點工作安排的通知

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區食品安全委員會成員單位：

現將《2012年自治區食品安全重點工作安排》印發你們，請認真貫徹執行。

食品安全事關人民群眾切身利益，事關政府形象和黨的執政能力，事關經濟發展與社會和諧穩定。各地、各部門要切實提高認識，把思想統一到食品安全監管工作的整體部署上來，全面了解2012年食品安全工作重點內容和工作要求，并納入到當地政府議事日程，納入到政府考核。要增強政治意識、責任意識和大局意識，充分發揮工作的主動性和創造性，結合實際，把握重點，找準定位，抓緊制定本地區、本部門食品安全工作方案，把任務落實到部門，落實到人頭，分解到階段。要切實把中央和自治區的要求體現到強化食品安全監管工作的舉措中，落實到改善民生、維護人民群眾飲食安全的工作實踐中，以卓有成效的工作，全面完成2012年食品安全各項工作任務，維護廣大人民群眾健康權益。

二〇一二年四月二十日

2012年自治區食品安全重點工作安排

2012年食品安全工作的主要任務是：堅持標本兼治、著力治本、主動出擊，繼續深化食品安全治理整頓，加大嚴懲重處力度，切實解決影響人民群眾食品安全的突出問題，堅決遏制食品安全違法行為多發態勢；進一步完善食品安全監管體制機制和法規、制度、標準體系，努力消除監管盲區、死角，健全食品安全監管長效機制；加強食品安全監管力量，努力提高食品安全監管能力，促進食品安全水平不斷提高。

一、深化食品安全治理整頓

（一）繼續開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項治理行動。進一步集中嚴厲打擊使用非食品原料生產加工食品、在食品中添加有毒有害物質、在畜禽水產品養殖環節濫用抗生素及禁用藥物、在保健食品中違法添加化學藥物成分、在火鍋底料中添加非食用物質等違法行為，加大對超范圍、超限量使用食品添加劑問題的治理力度。全面排查和嚴厲整治帶有行業共性的隱患和“潛規則”問題，堅決防范區域性、系統性食品安全風險。

（二）深化重點品種綜合治理。繼續深化乳制品、食用油、肉類、酒類、食品添加劑、保健食品綜合治理，重點加強專項執法，加大食品安全風險監測、監督抽查力度，嚴厲查處違法違規行為；實施行業清理，整頓不符合規定的食品生產經營單位；進一步督促食品生產加工企業履行自檢義務，提高企業食品安全風險控制能力；加快重點食品和食用農產品安全追溯體系建設。加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。

（三）開展重點場所食品安全專項整治。針對食用農產品和食品集中交易市場、農村“食品專業村”、城鄉結合部、“城中村”、工地、中小學校園及周邊等重點場所，開展食品安全風險隱患排查治理，重點清理、取締制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點”，依法查處從非正規渠道進貨的食品經營單位。全面排查并嚴厲懲處“地溝油”、“瘦肉精”、利用病死畜禽加工食品等違法犯罪活動。加強農村義務教育營養改善計劃實施過程中的食品安全監管，深入排查治理中小學食堂及校園周邊食品生產經營單位的食品安全隱患。通過重點場所專項治理，進一步整頓規范小作坊、小攤販、小餐飲單位等薄弱部位的食品生產經營行為。

（四）開展農藥獸藥殘留專項整治。強化檢打聯動，查處違法生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥等行為，堅決打擊假劣農資制售源頭，重點打擊無證無照生產、銷售的“黑窩點”。強化食用農產品種植、養殖全過程管理。加強食用農產品農藥、獸藥殘留監測，將全區主要農產品生產基地、大中城市的農產品批發市場全部納入省級質量安全監測范圍。加大農藥生產經營監管力度，加強獸藥gmp（良好生產規范）后續監管，積極推行獸藥經營質量管理規范制度。實施動物及動物產品獸藥殘留監控計劃。開展產地環境監測評價工作。

（五）開展畜禽屠宰專項整治。強化活禽、生畜（牛、羊、豬）產地和屠宰檢疫，嚴懲出售和屠宰病死畜禽等違法犯罪行為。加大對私屠濫宰和屠宰注水或注入其他物質行為的打擊力度。查處加工、出售未經肉品品質檢驗或經肉品品質檢驗不合格的肉品等行為。嚴把市場準入關，依法清理整頓生畜定點屠宰廠（場）。加強對屠宰場所的監督檢查，督促屠宰企業落實進廠（場）查驗、來源和產品流向登記、肉品品質檢驗、問題產品召回、病害畜禽及產品無害化處理等制度。各地區要進一步完善生畜、禽類屠宰的管理規定。

（六）開展調味品專項整治。嚴格實施調味品生產許可制度和生產經營主體準入制度。加強調味品標識標注管理。進一步完善調味品檢測方法，實施重點調味品專項監測。依法查處調味品虛假標注問題，嚴厲打擊生產、銷售、使用不符合食品安全標準的食醋、醬油、料酒等調味品行為；依法查處和取締無證無照生產經營單位。

（七）開展餐具、食品包裝材料專項整治。加強對餐具集中消毒單位消毒工藝流程、使用消毒產品以及消毒餐具包裝和標簽內容等的監督檢查，依法打擊無證無照從事餐具集中消毒經營服務行為。加強對餐飲服務單位的監督檢查，查處使用不合格餐具、自行消毒不符合規范等問題。針對食品用紙、塑料等食品包裝材料、容器，進一步完

二、進一步加強食品安全監管執法

（一）加大對食品安全違法犯罪行為的懲處力度。各有關監管部門要加強對食品生產經營者的執法檢查，對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產整改、吊銷證照。對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行為，要依法從重處罰。深入貫徹《中華人民共和國刑法修正案

（八）》，加強行政執法和刑事司法的銜接，進一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實現執法、司法信息互聯互通，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑。行政執法部門和司法機關要互相支持、積極配合，確保對食品安全犯罪行為的責任追究到位。

（二）加強食品安全日常監管。擴大食品安全監督抽查、市場巡查、執法抽檢的頻次、范圍，深入排查食用農產品生產、食品加工、流通、餐飲服務、食品進出口等環節的食品安全隱患，強化收購糧食質量監測和庫存糧油質量安全監督檢查。進一步完善流通環節抽樣檢驗和快速檢測制度。開展餐飲服務食品安全快速檢測方法認定工作。

（三）進一步提高食品安全監管執法能力。加大財政投入力度，保障行政監管和刑事執法裝備、檢測設備和工作經費。加強基層監管執法隊伍和技術裝備建設，強化監管執法人員培訓考核，規范執法程序，提高監管執法隊伍素質、依法行政能力和偵查辦案水平。

三、夯實食品安全監管基礎

（一）完善食品安全監管機制。進一步健全縣級以上政府食品安全工作綜合協調機制，理順食品安全綜合協調機構和監管部門職責分工，強化綜合協調能力建設。各地要認真落實自治區人民政府辦公廳《關于進一步明確部分領域食品安全監管職責的通知》要求，理順有關監管部門的職責，明確監管責任，建立監管職責風險規避制度，及時梳理查找存在的監管職能交叉和空白問題，發現新問題或監管空檔，要結合實際，明確監管部門和監管要求。嚴格落實行政執法責任制和責任追究制，進一步完善食品安全責任追究的具體辦法，嚴肅查處監管執法中的不作為、不到位和亂作為等失職瀆職行為。

（二）進一步完善食品安全法律體系。完善對違法犯罪活動加大打擊力度的法律規定。要加快出臺對小作坊、小攤販、小飯桌等的管理辦法，并加快地方性法規的立法進程。

（三）加強食品安全標準體系建設。進一步健全食品安全地方標準管理體系，加強食品安全地方標準能力建設，認真組織實施我區食品安全地方標準立項工作，加強食品安全企業標準備案工作，做好食品安全標準宣貫、培訓和跟蹤評價。進一步完善食品安全地方標準制修訂部門協商、征求意見、標準評審、跟蹤評估等工作制度和程序。

（四）加強食品安全監測評估體系建設。加快自治區食品和食用農產品安全風險評估體系建設，進一步完善全區風險監測網絡。組織實施自治區食品和食用農產品安全風險監測計劃，建立食品安全風險監測數據庫和共享平臺，強化數據分析和實際效能，加強食品和食用農產品安全風險日常評估和應急評估，為食品安全標準制修訂、監管執法和處置食品安全事故提供科學依據。強化食品安全風險預警、監測、評估和交流工作。

（五）強化食品安全檢驗檢測。加大對最急需、最薄弱環節以及基層食品安全檢驗檢測能力建設的支持力度。統籌檢驗檢測力量建設，在基層開展檢驗檢測資源整合試點，避免重復建設。繼續支持食品生產企業進一步提高食品安全檢驗檢測能力和工藝技術裝備水平。鼓勵發展第三方檢驗檢測機構，嚴格食品檢驗檢測機構資質認定和管理，實現檢驗檢測結果互認，促進資源共享。規范檢驗檢測機構從業行為，加強檢驗檢測機構從業人員的專業技能培訓，提高服務和技術能力。

（六）提高應急處置能力。抓緊制訂食品安全事故調查處理辦法，建立健全食品安全事故快速反應和查處機制。健全食品安全信息報送體系，細化完善信息報送時限、程序、責任等方面的要求。分類分級編制和修訂食品安全事故應急預案。建立重大食品安全信息發布的評估審核機制，確保信息發布及時、準確、客觀。

（七）推動食品安全科技進步。加強食用農產品和食品安全檢驗檢測、風險評估、食品中非法添加檢驗篩查、溯源控制及預警等重要技術和裝備的技術更新、研發，提高檢驗水平和能力，促進食品工業、產業的科技進步。促進食品安全監管體系信息化建設，提高監管能力。

四、進一步落實食品生產經營者的主體責任

（一）嚴格實施食品生產經營許可。進一步規范許可程序，完善食品生產經營許可審查技術規范，逐步提高行業準入門檻。加強對食品生產經營許可審查機構和人員行為的規范。制定農村義務教育學生供餐準入條件，加強對集中供餐單位的源頭監管。

（二）建立和完善企業生產經營的監管制度。制定完善食品生產加工環節不合格食品召回、流通環節不合格食品退市和銷毀的管理制度，防止過期、腐敗變質等不合格食品回流生產經營環節。出臺餐飲服務食品安全監督量化分級、農村餐飲消費安全監管等制度。按照《預包裝食品標簽通則》等食品安全標準，進一步加大對食品標簽、說明書的規范和管理力度。

（三）強化食品生產經營企業內部管理。監督食品生產經營者建立健全并嚴格落實食品安全管理制度。督促企業健全內部質量安全管理機構，明確主管負責人和關鍵崗位的責任。嚴格執行食品從業人員每年不少于40小時的培訓制度，提高食品從業人員的食品安全意識和能力。分類完善監管措施，切實提高大型食品生產經營企業的質量安全控制水平和應對突發事件能力。

（四）加強食品行業誠信體系建設。推動規模以上食品生產加工企業全面建立誠信管理體系，在嬰幼兒乳粉生產企業率先全部建立誠信管理體系。加快推進質量信用平臺建設，加大質量安全信用信息記錄發布力度。建立食品生產加工和進出口違法企業“黑名單”制度，加大對失信企業懲戒力度。全面建立食品生產經營單位信用檔案，建立健全食品添加劑生產加工企業信用檔案，推動信用信息共享，實施分級分類監管，繼續開展食品安全示范工程建設。

五、引導社會積極參與食品安全工作

（一）強化社會監督。大力發展食品安全群眾性隊伍，拓展社會監督和群防群控的途徑。支持新聞媒體開展輿論監督，加強輿情監測，及時核查反映出的食品安全問題。引導新聞媒體客觀準確報道食品安全問題，為食品安全工作營造良好的氛圍。加強互聯網信息管理，防止傳播和炒作虛假信息。

（二）認真落實有獎舉報制度。各地區要按照有獎舉報的有關要求，抓緊細化落實措施，進一步明確獎勵舉報范圍和舉報受理部門，暢通投訴舉報渠道，完善舉報線索受理、核查、移送和反饋程序。要保證獎勵資金專款專用，規范獎勵額度審定、獎金管理和發放等工作程序，完善對舉報人的保護措施，確保舉報線索及時核查、獎勵資金及時兌現，鼓勵人民群眾積極舉報食品安全違法行為。

（三）加強宣傳教育和輿論引導。認真抓好食品安全重要政策措施的宣傳教育，及時穩妥做好食品安全標準制修訂、食品抽檢結果發布后的解疑釋惑工作。深入開展“食品安全宣傳周”等多種形式的宣傳教育活動，加強食品安全法制宣傳、誠信自律宣傳教育，提高食品生產經營者的守法意識。充分發揮科研院所、社會團體和專家的作用，廣泛普及食品安全知識，提高消費者對食品安全風險的科學認知水平。

六、加強組織領導

（一）強化地方政府責任。縣級以上地方政府要進一步落實食品安全屬地管理責任，將食品安全工作列入重要議事日程，加強對本地區食品安全工作的統一領導、組織協調。要統籌食品安全監管能力建設，切實保障執法辦案和監管基礎能力建設的經費投入。各地要結合本地實際進一步制定具體實施方案，實化細化目標任務，明確完成時限和考核指標，逐級落實責任。認真總結和推廣基層監管經驗，不斷完善監管措施。

（二）加強協調配合。各地區、各有關部門要加強支持配合，形成上下聯動、部門聯動、地區聯動的執法格局和對食品安全違法行為的打擊合力。各有關部門要認真履行職責，強化各環節監管措施的銜接，提高監管合力。要建立違法案件查處首責制，消除監管盲區、死角，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。食品安全辦要加強綜合協調和監督指導，適時開展督促檢查，確保各項工作扎實推進。

（三）建立健全基層食品安全網絡。建立健全基層食品安全監管體系，重點落實街道辦事處、鄉鎮政府的食品安全職責，推進監管重心下移。加強街道辦事處、鄉鎮政府食品安全工作，要有領導專門負責；推動食品安全協管制度，街道辦事處、鄉鎮政府要在社區、鄉村設置食品安全協管員（信息員）負責協管工作和信息報告；各監管部門應予以支持。

第三篇：威海市人民政府關于印發威海市推進企業上市融資暫行辦法的通知

威海市人民政府關于印發威海市推進企業上市融資暫行辦法的通知

威政發〔2010〕39號

各市、區人民政府，高技術產業開發區、經濟技術開發區、工業新區管委會，市政府各部門、單位：

現將《威海市推進企業上市融資暫行辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

二○一○年九月二日

威海市推進企業上市融資暫行辦法

第一條 為調動企業上市融資的積極性，鼓勵企業利用資本市場直接融資，降低融資成本，促進全市經濟社會又好又快發展，根據法律、法規、規章和有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 威海市行政區域內推進企業上市融資工作，適用本辦法。第三條 本辦法所稱擬上市企業，是指本市行政區域內的，具備了上市的基本條件，擬在境內外上市或者在非上市股份有限公司代辦股份轉讓系統（以下簡稱新三板）、區域性證券交易市場掛牌交易的企業。

第四條 市金融工作主管部門負責全市范圍內的企業上市融資工作，并協調解決企業上市融資中出現的重大問題。

各市區、開發區和工業新區金融工作主管部門具體負責各自轄區內的企業上市融資工作。

各級發展改革、經濟和信息化、科技、財政、國土資源、中小企業、稅務等部門應當按照各自職責，協同做好推進企業上市融資工作。

第五條 各級政府設立企業上市融資專項資金，納入同級財政預算管理，用于推進企業上市融資的各項獎勵、補助以及擬上市企業的輔導、培訓、宣傳和推介等。

第六條 擬上市企業應當具備下列條件：

（一）企業為股份有限公司或有限責任公司；

（二）主營業務突出，具有良好的發展前景；

（三）符合有關法律、法規和規章規定的上市條件；

（四）符合國家產業政策和本市產業發展規劃；

（五）已制訂詳細的上市工作計劃，并與境內外保薦機構簽訂了保薦協議或上市、掛牌服務協議。

第七條 凡符合上述條件的企業應當向所在地金融工作主管部門提出書面申請，并提交相關證明材料。所在地金融工作主管部門對申請材料進行初步審核后，報送市金融工作主管部門。市金融工作主管部門會同市發展改革、經濟和信息化、科技、財政、中小企業等部門，對擬上市企業資格進行最終審核確認。

第八條 擬在境內上市的企業應當與境內保薦機構簽訂保薦協議，并在市金融工作主管部門備案；擬在境外上市的企業應當與境內外保薦機構簽訂上市服務協議，并在市金融工作主管部門備案；擬在新三板掛牌的企業應當與境內保薦機構簽訂掛牌服務協議，并在市金融工作主管部門備案；擬在區域性證券交易市場掛牌交易的企業應當與境內保薦機構簽訂掛牌服務協議，并在市金融工作主管部門備案。

第九條 擬上市企業享受下列優惠政策：

（一）在改制或重組過程中，變更土地使用權、房產和車船等所有權，只按規定標準收取工本費，免收其他費用。企業用水權、用電權及其他無形資產無償給予過戶，涉及國有資產的，按照國有資產有關管理規定辦理。

（二）因享受國家和地方有關減免稅、財政貸款貼息等優惠政策而形成的扶持資金，財政、稅務部門在按要求進行規范的同時，作為國家扶持資金處理。

（三）投資新建符合國家產業政策的項目，發展改革、國土資源等部門優先辦理立項預審、轉報或核準手續，優先安排土地使用指標。

（四）新建廠房、倉庫及其他生產性附屬設施，免繳城市基礎設施配套費。

（五）各級政府預算安排的各類技術改造、技術開發與創新等專項資金，應當優先支持符合條件的擬上市企業的重點項目。

（六）發展改革、經濟和信息化、科技、財政、中小企業等相關部門應當在申報國債項目財政貼息資金、國家重點產業振興和技術改造專項資金、國家高新技術產業化基金和省高新技術成果轉化風險投資基金、國家高新技術產業項目配套資金、中小企業專項資金、科技型中小企業創新發展專項扶持資金等各類政策性資金方面，對符合條件的擬上市企業給予優先支持。

（七）對于符合條件的擬上市企業在申請市臨時還貸扶持資金、科技支行貸款等方面給予優先支持。市級創業投資引導基金引導社會資本對擬上市企業優先給予資金扶持。第十條 為了鼓勵企業上市融資，各級財政部門根據企業融資規模和融資方式的不同，對企業或其高級管理人員予以適當獎勵。對環翠區、高技術產業開發區、經濟技術開發區、工業新區范圍內的企業，按照下列標準給予獎勵：

（一）對擬上市企業進入上市程序后產生的上市前期費用，按照企業的擬融資規模，獎勵企業60萬元至80萬元。

（二）對在境內外通過首次公開發行股票的方式上市融資的企業，其融資額不滿5億元的，獎勵企業高級管理人員60萬元；其融資額在5億元以上的，獎勵企業高級管理人員80萬元。

（三）對通過配股、增發等形式實現再融資的企業，其再融資額不滿5億元的，獎勵企業高級管理人員30萬元；其再融資額在5億元以上不滿10億元的，獎勵企業高級管理人員40萬元；其再融資額在10億元以上不滿20億元的，獎勵企業高級管理人員50萬元；其再融資額在20億元以上的，獎勵企業高級管理人員100萬元。

（四）對在新三板掛牌的企業，獎勵企業高級管理人員30萬元。在新三板掛牌的企業轉到主板、中小企業板或創業板上市，其融資額不滿5億元的，獎勵企業高級管理人員30萬元；其融資額在5億元以上的，獎勵企業高級管理人員50萬元。

（五）對在區域性證券交易市場掛牌交易的企業，獎勵企業高級管理人員20萬元。

上述獎勵資金由市和企業所在區財政分別承擔50%。企業所在區財政承擔的獎勵資金撥付企業后，市財政承擔的獎勵資金再行撥付。

對榮成、文登和乳山三市范圍內的企業上市融資獎勵辦法，由三市自行制定。本條所稱融資額，是指企業首次公開發行股票或者再融資所取得的資金，扣除發行費等費用后，實際投入本市行政區域內的資金。金額單位為人民幣元，境外融資額應當按照融資發生時的市場匯率折算成等值人民幣。

第十一條 申請獎勵資金的企業應當向所在區金融工作主管部門提出書面申請，并提交相關證明材料。所在區金融工作主管部門對申請材料進行初步審核后，報送市金融工作主管部門。市金融工作主管部門會同市財政部門對企業是否符合獎勵條件進行審核，并提出書面審查意見，報市政府批準。

第十二條 各級監察部門負責對企業上市融資獎勵工作實施監督。申請政策扶持或獎勵資金的企業，應當對申請材料的真實性負責。凡弄虛作假、騙取政策扶持或獎勵資金的，除依法追繳獎勵資金，取消該企業申請各級政府獎勵、扶持資金的資格外，還應當依法追究相關責任人員的法律責任。第十三條 本辦法由市金融辦負責組織實施。

第十四條 本辦法自發布之日起施行。《威海市人民政府關于印發〈威海市公司上市融資獎勵暫行辦法〉的通知》（威政發〔2003〕1號）和《威海市人民政府辦公室轉發市發改委等部門關于推進企業上市融資的意見的通知》（威政辦發〔2006〕72號）同時廢止。《威海市人民政府關于鼓勵和扶持高技術產業開發區非上市股份有限公司進入代辦股份轉讓系統試點的意見》（威政發〔2007〕44號）中與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第四篇：印發關于進一步鼓勵和支持企業改制上市的若干意見的通知

印發關于進一步鼓勵和支持企業改制上市的若干意見的通知

龍政綜〔2009〕350號

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、直屬機構，中央、省、市屬各企事業單位：

《龍巖市人民政府關于進一步鼓勵和支持企業改制上市的若干意見》已經市政府第42次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

龍巖市人民政府

二○○九年九月二十三日

龍巖市人民政府

關于進一步鼓勵和支持企業改制上市的若干意見

為切實加快我市企業改制上市步伐，推動更多的企業改制上市，擴大直接融資規模，充分利用資本市場為我市經濟建設服務，推動我市經濟社會又好又快發展，現結合我市實際，提出如下意見。

一、加強對上市后備企業的培育

（一）建立重點上市后備企業資源庫

重點上市后備企業應同時具備以下三項條件

1、企業與保薦機構正式簽訂上市服務協議。

2、企業生產經營主業符合國家產業政策、成長性好、發展前景好，未發現違法違規行為。按照《中華人民共和國公司法》規定登記設立股份有限公司或有限責任公司，法人治理結構健全、運作規范。

3、企業凈資產2000萬元以上，上營業收入超過5000萬元、凈利潤超過500萬元的；或獲得“中國名牌產品”、“中國馳名商標”、“福建名牌產品”、“福建著名商標”、高新技術企業、省級以上企業（行業）技術中心等稱號之一的。

重點上市后備企業申報程序：企業自愿申報，經所在縣（市、區）、龍巖經濟開發區上市辦推薦，市上市辦（設在市發改委）審核，并報市企業上市工作領導小組審定后，確定為龍巖市重點上市后備企業，列入龍巖市重點上市后備企業資源庫，實行滾動管理，一年調整一次。

重點上市后備企業應定期向市上市辦報告企業上市進展情況，財務年報同時抄送市上市辦。

（二）做好上市協調服務

1、各職能部門要主動服務，及時辦理重點上市后備企業在改制上市過程中的相關審批事項，各審批事項的辦理，要滿足企業上市進度要求。市上市辦、效能辦要做好協調和跟蹤服務工作。

2、勞動和社會保障部門要及時為符合國家要求的重點上市后備企業出具勞動守法證明、社會保險證明，環保部門要及時為通過環境保護核查的重點上市后備企業出具環保守法證明，工商、稅務要及時為符合國家要求的重點上市后備企業出具守法經營和依法納稅證明。

3、財政、稅務部門要積極做好相關服務工作，及時兌現優惠政策。

（三）健全推進企業上市工作機制

市企業上市工作領導小組定期（每半年1次）召開例會，通報資本市場新制度、新變化，通報企業上市進展情況，協調解決重點上市后備企業上市過程中遇到的困難和問題。根據重點上市后備企業的申請，不定期召開專題會議，實行“一企一議”形式，研究解決重點上市后備企業上市過程中遇到的困難和問題，相關職能部門應根據會議決定，及時給予辦理，市效能辦、上市辦負責跟蹤落實。

（四）加強宣傳與培訓

采取多種形式開展企業上市培訓，不定期的舉辦企業改制上市培訓班或研討會和定期（每半年1次）的組織報告會，邀請專家學者進行輔導和講座，加強資本市場相關法律法規、企業境內外上市規則、企業上市融資等基本知識培訓，使更多的企業股東、公司高管和相關人員了解證券知識，增強企業上市的積極性和主動性；加大新聞媒體的宣傳力度，提高社會各界對資本市場的認識，為企業上市工作營造良好的社會環境。

二、鼓勵戰略投資者（券商）、創業投資企業投資參股我市重點上市后備企業

（一）在我市注冊設立創業投資企業，注冊資本（實繳資本）在3000萬元以上，在其辦理工商注冊登記后，按納稅隸屬關系由政府給予10萬元資金獎勵。

（二）創業投資企業采取股權投資方式投資于我市未上市的中小高新技術企業2年（24個月）以上，凡符合國家稅務總局《關于實施創業投資企業所得稅優惠問題的通知》（國稅發[2009]87號）第二條第（一）至第（四）項規定的，可以按照其對中小高新技術企業投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅結轉抵扣。

（三）戰略投資者（券商）或創業投資企業以股權投資方式投資我市重點上市后備企業1家達到3000萬元以上，并將其輔導上市，且上市公司募集資金70%以上投資本市內的（以中國證監會或境外證券監管機關核準的招投說明書為依據），按照上市公司募集資金總額的1‰獎勵給戰略投資者（券商）或創業投資企業，最高限額為100萬元。獎勵資金由市政府和上市公司募投資金主要投資地政府各負擔50%，納稅隸屬市級的上市公司且募投資金主要投資市本級的，由市政府給予全額獎勵。

三、加大對企業改制上市的政策扶持

（一）重點上市后備企業與保薦機構正式簽訂上市服務協議并改制為股份有限公司，在其辦理工商注冊登記后，按納稅隸屬關系由政府給予30萬元資金獎勵。獎勵資金由市政府和企業注冊所在地的縣（市、區）

或開發區各負擔50%，納稅隸屬市級的企業由市政府給予全額獎勵。

（二）企業上市申請材料經中國證監會或境外證券監管機關受理，在取得中國證監會或境外證券監管機關受理函后，按納稅隸屬關系由政府給予100萬元資金獎勵。獎勵資金由市政府和企業注冊所在地的縣（市、區）或開發區各負擔50%，納稅隸屬市級的企業由市政府給予全額獎勵。

（三）企業首次發行上市，且募集資金70%以上投資本市內的（以中國證監會或境外證券監管機關核準的招投說明書為依據），按照募集資金總額的1.5‰進行獎勵，最高限額為300萬元。獎勵資金由市政府和募投資金主要投資地政府各負擔50%，納稅隸屬市級的企業且募投資金主要投資市本級的，由市政府給予全額獎勵。

（四）重點上市后備企業在改制過程中，因審計調帳、資產評估增值而補繳的稅款（包括企業所得稅、增值稅、營業稅等）按規定征收，其中市及縣（市、區）留成部分，按預算級次，各級財政以項目補助形式全額獎勵給企業。

（五）重點上市后備企業在改制過程中，因未分配利潤、資本公積、盈余公積轉增股本而需繳納的個人所得稅，按規定征收，其中市及縣（市、區）留成部分，按預算級次，各級財政全額獎勵給個人。

（六）重點上市后備企業在上市過程中，涉及兩個或兩個以上法人企業需要通過股份制改造或重組上市，并入重點上市后備企業的資產在調整股權、劃轉資產時未發生實際控制人變更的，對因增加的稅費按規定征收，其中市及縣（市、區）留成部分，按預算級次，各級財政以項目補助的形式全額獎勵給企業。

（七）重點上市后備企業改制涉及土地使用證、房產證、車船使用證等過戶時，企業實際控制人沒有發生變化的，按非交易過戶處理，直接辦理變更手續。因歷史原因未辦理產權證且無爭議的，依法補辦相關手續和補齊權證并列入企業資產，收費項目一律按最低收費標準收取。

（八）重點上市后備企業改制時，歷年享受國家和地方優惠政策（減免稅、財政貼息貸款等）形成的“國家扶持資金”，經財政、國資部門審核并報同級人民政府批準，歸企業所有；在企業權益轉增資本金過程中涉及的所得稅按規定繳納，其中市及縣（市、區）留成部分，按預算級次，各級財政以項目補助的形式全額獎勵給企業。

（九）重點上市后備企業在上市過程中，原行政劃撥土地（僅限工業用地）符合規劃需依法補辦出讓或租賃的，在不改變用地性質的前提下，根據企業申請給予辦理土地出讓或租賃手續，土地出讓金按規定繳納，其中地方留成部分，受益財政當年以項目補助形式按50%獎勵給企業，實現上市當年再獎勵50%；若以租賃方式取得土地使用權的，租金按最低標準收取，上市前三年內的租金以項目補助形式全額獎勵給企業；對其補繳的城市基礎設施配套費全額給予補助，免收土地管理費。上市企業募集資金用于投資本市項目的，優先保證供地，對其繳交的城市基礎設施配套費全額給予補助，免收土地管理費。

（十）重點上市后備企業改制后承續原企業擁有的特許經營權、資質、許可證、商標、用水權、用電權及其他無形資產無償給予過戶，涉及國有資產的，按照國有資產管理有關規定辦理。

（十一）重點上市后備企業與保薦機構簽訂上市服務協議當年至企業上市之年（最長不超過3年），以上實繳企業所得稅為基數，新增部分的市及縣（市、區）留成部分，按預算級次，各級財政以項目補助形式全額獎勵給企業。

（十二）企業上市后將其70%以上的募集資金在本市投資的（以中國證監會或境外證券監管機關核準的招投說明書為依據），自本市投資計劃開始實施之日起3年內，以上市前一的實繳企業所得稅為基數，新增部分的市及縣（市、區）留成部分，按預算級次，各級財政以項目補助形式給予企業50%的獎勵。

（十三）重點上市后備企業自建自用的生產性建設項目，從與上市保薦機構簽署保薦協議之日起3年內（不足3年上市的，至上市日止），免交城市基礎設施配套費。

（十四）重點上市后備企業投資高新技術項目或進行技術改造，符合有關政策規定的，優先推薦享受國家及省、市貸款貼息、高新技術產業資金、中小企業專項資金、應用技術研究與開發資金等各類政策性扶持資金。支持符合條件的重點上市后備企業申報高新技術企業和科技創新型企業。

（十五）對重點上市后備企業銀行業、金融機構優先安排貸款，信用擔保機構及創業投資機構優先提供融資擔保服務。

（十六）企業在申報上市過程中按稅法規定實際發生的支出，準予在計算應納稅所得額時扣除。

（十七）鼓勵企業“買殼”、“借殼”上市，我市企業在異地“買殼”、“借殼”上市，并將上市公司注冊地遷回龍巖的，視同改制上市，享受同等政策。

（十八）本市內注冊的公司直接申請境外上市或企業通過到境外注冊公司并在境外上市（即以紅籌方式間接上市），且募集資金在1億元以上（含1億元）人民幣，可參照享受本意見有關的扶持政策。

（十九）企業享受上述優惠政策的條件：上市后募集資金的70%以上投資本市內，且上市后五年之內不得遷址本市外。對因自身原因停止改制上市和遷址本市外，立即停止執行優惠政策，已享受優惠政策所獲得的利益必須退還。對于以欺詐、蒙騙等手段獲取支持的，除全額追回已享受優惠政策所獲得的利益外，取消該企業3年內申請財政支持的資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、附則

（一）相關扶持政策的兌現。企業向財政部門領取獎勵資金申報表，并經財政部門審核確認（獎勵金額）后，由企業連同書面申請，報上市辦審核（適用條款），由上市辦報請同級政府審批，財政部門辦理兌現。

（二）后續監管。募集資金投資項目完成后，對募集資金使用情況由審計部門進行專項審計；上市公司上市后五年之內不得遷址本市外及創業投資公司三年內不得撤回資本注銷公司由工商部門負責監督；財政部門按

審計結論和工商部門的監督情況給予考核，對不符合獎勵條件的，由財政部門負責將其獲得的利益收回。

（三）本《意見》只適用于新上市企業。在本《意見》生效之前已按龍政綜[2007]355號文件規定兌現相關扶持政策的，不再享受本《意見》規定的相關補助。

（四）本《意見》由市發改委負責解釋。

（五）本《意見》自發布之日起執行，龍政綜[2007]355號文同時廢止。

第五篇：3-7印發佛山市企業上市綠色通道證管理辦法的通知

佛山市人民政府辦公室文件

佛府辦?2009?214號

印發佛山市企業上市綠色通道證

管理辦法的通知

各區人民政府，市有關單位：

《佛山市企業上市綠色通道證管理辦法》業經市政府十三屆56次常務會議研究同意，現印發給你們，請遵照執行。執行中如有問題，請徑向市金融辦反映。

二○○九年八月十日

佛山市企業上市綠色通道證管理辦法

第一條 為進一步推動全市資本市場全面發展，加大企業上市扶持力度，提供高效政務服務，根據《印發金融發展三項計劃實施方案的通知》（佛府辦?2008?133號），特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱“綠色通道”是指市政府及相關職能部門為擬上市企業在改制、輔導、申報、審核等工作中提供合法合規、快捷便利的政務服務。

第三條 擬上市企業符合以下條件，可申請發放“佛山市企業上市綠色通道證”（以下簡稱綠色通道證）：

（一）注冊地址在佛山轄區，或是確定遷入正辦理工商登記等相關手續的；

（二）基本符合中國證監會、境內外證券交易所規定的企業上市門檻或條件；

（三）已與中介機構正式簽訂協議，全面啟動上市工作。

第四條 明確申報程序。由擬上市企業向市金融辦（上市辦）提交申請書及附件材料，區上市辦（金融辦）須加具意見，由市企業上市聯席會議負責資格審定。符合要求者，核發“綠色通道證”。

第五條 實行備案制度。市金融辦每年通過定期對已核

發“綠色通道證”的擬上市企業進行回訪、向中介機構詢問等方式了解上市進展情況。符合條件者，繼續核發“綠色通道證”，連續核發原則上不超過2次。

第六條 建立信息通報制度。市金融辦定期將已核發“綠色

通道證”的企業情況通報給全市企業上市聯席會議各成員單位（以下簡稱成員單位），及時更新。

第七條 各成員單位應本著“優先辦理、特事特辦、便利服務和專人負責”的原則，在符合相關政策法規的前提下，為持有“綠色通道證”的擬上市企業辦理手續，出具相關證明。

第八條 根據中國證監會《首次公開發行股票并上市管理辦法》等企業上市法律法規以及審核要求，重點支持擬上市企業做好以下工作：

（一）經貿部門：協助辦理上市新募集資金投資項目的審核或備案文件；

（二）外經貿部門：為外商投資企業出具經營守法證明；

（三）勞動和社會保障部門：出具企業遵守勞動保障法律法規情況證明，出具企業繳納社會保險合法證明；

（四）國土部門：積極協助企業理順用地手續，明確企業土地使用權，優先落實擬上市企業用地指標，對企業用地進行確權登記或出具企業用地合法證明；

（五）環保部門：對募資投向項目環境影響評價文件的批復，出具企業上市環保核查初審意見；

（六）國資部門：所涉及國有股權設置和管理的有關批復、國有資產評估備案或確認，對已轉制的國有企業或解除掛靠關系的集體企業，由原主管部門或國資部門出具相應證明文件；

（七）安監部門：出具企業遵守安全生產情況的合法證明；— 3 —

（八）質監部門：出具企業遵守質量技術監督法律法規情況的證明；

（九）稅務部門：依法做好企業的稅收管理工作，出具企業納稅合法證明；

（十）工商部門：協助辦理股份有限公司設立相關手續、出具企業合法證明；

（十一）海關：出具企業進出口合法證明；

（十二）外匯管理部門：辦理外匯登記證、對詢證函的回函，出具企業遵守外匯管理規定的合法證明；

（十三）按照審核要求，需請各級政府、各成員單位出具的其他材料。

第九條 各成員單位應分別指定1名分管領導和聯絡員，負責協調企業上市有關事項，嚴格執行“綠色通道證”管理辦法。

第十條 有關成員單位如不按本制度履行職責，由市監察局按照《佛山市行政效能投訴處理辦法》執行。

第十一條對于“綠色通道”服務工作成績突出的單位和個人，經全市企業上市聯席會議考評后，報市政府予以通報表彰和獎勵。

第十二條本辦法自印發之日起施行。

第十三條 各區根據自身實際情況，參照本辦法制定具體工作措施。

主題詞：金融企業上市△管理通知 佛山市人民政府辦公室秘書科 2009年8月10日印發